第一篇：在統籌城鄉關系中走新型城市化發展之路

改革開放以來，我國城市人口從1.72億增長到2009年的6.22億，城市化率也從17.9%上升到2009年的46.6%。城市化已成為支撐中國下一個30年經濟高速增長的重要引擎，但快速城市化對城市就業、資源環境與社會穩定提出了巨大挑戰。如何走出一條符合中國國情的城市化發展道路，少走彎路，是當前應當著力研究的問題。

一、正確處理城鄉關系是研究城市化的邏輯起點和基礎

城市化和工業化是同時伴隨的概念，是人類社會和文明從農業社會轉向工業社會的進程和階段，城市化從開始就決定了必須正確處理城鄉關系。

城市化在我國30年改革開放以來持續快速的經濟增長中扮演了重要角色。城市化進程以年平均近1%的速度快速推進。據相關研究，2015年前我國城市化水平將超過50%，未來20年，我國仍將處于城市化快速發展階段。但回顧歷史，我們走的是一條低成本擴張的城市化道路，一方面農村土地轉為城市土地，級差地租收益基本上留在城市；另一方面農民在城市化進程中并沒有完全享受市民的社會保障，社會負擔基本上留在農村。這兩方面因素是支撐中國城市化進程比較快的重要推動力。與西方國家相比，我國政府宏觀調控能力比較強，能夠有序地推進城市化，不會跌入經濟發展受社會問題鉗制的“中等收入國家陷阱”，出現拉美國家城市化進程中“貧民窟”現象。

統籌城鄉關系首先要解決農村土地城市化和農民城市化協調一致問題。如果兩者過快、過慢或者快慢節奏不一致，整個社會將處在失衡狀態，因為對中國廣大農民而言，農村土地始終承擔著生產資料要素和社會保障雙重功能。從歷史角度觀察，中國幾千年的封建史實質就是一部土地關系發展史，經濟發展帶來的土地演進路徑“均權—兼并—集中—再均權”，其中伴隨的是朝代更替和社會動蕩。因此，歷朝歷代封建統治者都是通過立法嚴格限制土地流轉，防止土地兼并。從現實角度分析，根據我國近10年的統計數據和人口規模推算，城市化率每提高1個百分點，新增建設占用耕地約490萬畝，每年近2000萬農民進入城鎮。現階段，中國城市化更多的是土地城市化，產業不斷向城市集中，重復建設、超前建設、大量征占農村土地及級差地租收益分配不公等現象沒有得到根本遏制，而“農民城市化”速度相對滯后，城鎮有效集聚人口和產業功能被弱化，這些問題如果解決不好，或者處理出現偏差，將嚴重影響城鄉統籌發展和城市化進程。

逐步實現城鄉公共服務均等化是加快農民城市化進程的必由之路。加快農民城市化進程，應注重賦予全社會居民生活方式、生產方式、管理方式和國民意識轉變的內涵。農民城市化不能僅以戶籍城市化為標志，還需要從根本上解決農民進入城鎮非農領域就業、在城鎮地區居住的問題，重塑市民身份，加大城市公共產品供給，逐步實現城鄉公共服務均等化、均質化。現在一些地方推進城市化的做法是戶口換社保，宅基地換住房，承包地換社保等，雖然農民生活方式變化了，但生產方式沒有變化，以戶籍制度、城鄉差別勞動就業和福利保障制度為主要內容的城鄉二元結構制度，使得已“離鄉”、“離土”、“進城”的農民剩余勞動力，無法真正享受到與“市民”身份匹配的收入消費、醫療衛生、文化教育和社會保障，這種差距還在表現出繼續擴大的趨勢，對中國城市化進程形成了巨大的壓力和挑戰。

客觀尊重農民城市化實現模式和途徑的多樣性。從近30年實踐來看，我國農民城市化的模式及實現途徑始終呈現多樣化，如自愿性移民和強制性移民。中國歷史上的大規模移民大都是強制性移民，改革開放以后的新移民運動則多是自愿性移民，是由農民出于追求某種

社會經濟利益目的而自愿做出遷移的選擇。在城市化推進過程中，如果農民是自愿移民，無論城市的千般艱苦，仍然能夠不屈不撓地生活，努力爭取與市民同樣的成員身份、公民權利平等。如果城市化是由政府主導型的制度安排，特別是將農民整體強制搬遷進城，雖然能夠以較低的交易成本實現了城市化功能，但對農民而言，與“城市文明”的碰撞和磨合，從心理到文化有一個長期的適應過程。因此，政府在推進城市化進程中雖然發揮著特殊作用，但需要統籌考慮農民城市化進程的民主和民意問題。

二、我國城市的發展理念和目標設定

當前，許多城市提出“國際化大都市”“世界性城市”等口號，如果發展目標是一味追求GDP的增長，盲目招商引資，帶來了環境和治安的代價，并引發諸多的社會矛盾，這座城市的發展并不和諧。我們崇尚的城市價值是“以人為本”的城市發展觀，注重發展質量和生活環境。城市發展理念和目標至少應該包括幾個方面：

一是“活力”。城市不僅是一種政治經濟組織形式，更是一個承載著多重復雜功能的綜合體。伴隨著發展進程，城市對產業、形態和功能要求在發生變化，必須不斷更新才能保持活力。美國在二戰之后城市高速發展，到50年代末中心城市基本走向衰落，從60年代開始，美國推行“偉大社會”計劃，開展“城市更新”運動和環境保護，綜合治理工業發展所引起的城市頹敗、貧民窟和環境污染等新問題。城市應當永遠追求活力，始終保持不斷更新的過程，建立城市更新系統，不僅包括產業持續更新，也包括城市從功能到形態等方面的不斷更新。

二是“安全”。城市安全不僅僅只是社會治安，還應該具備風險控制能力，能夠為市民提供應對地震、洪水、瘟疫、恐怖系統等各種各樣自然災害、人為災害的安全環境。城市要針對可能發生危機事件的領域，建立一套完整應對災害的防御體系和工作機制，政府要將公共資源更多地投向抗震搶險、社會治安、教育醫療等基礎建設和公共服務領域，保障城市安全發展。

三是“便捷”。城市最大的功能是為市民提供便捷服務，包括交通、通訊、教育、醫療、文化和人際交往等。需要科學統籌規劃，從城市規模、人口規模、發展方向、城市圈功能定位等綜合因素考慮，建立便捷快速和緊湊節約的交通體系等，類似“攤大餅”、平攤城市規模的發展方式，不適合中國國情和城市發展目標。

四是“個性”。個性是城市歷史的積淀，魅力是城市生命的品格。在國際化、城市化背景下，城市建設易走入趨同化的誤區，需要重塑發展形態。一座有個性特色的城市，才是有吸引力、生命力和競爭力的城市。要注重保持每座城市形成的不同歷史脈絡、文化基因和傳統個性，體現城市的產業特征、資源環境特性和生活特質等內容，還要培育獨特的核心價值和城市精神。

五是“低碳”。城市發展要以綠色環保為目標，保護生態環境，減少環境污染，節約資源能源，建立高效、和諧、健康的聚居環境，讓城市基礎設施建設、土地開發利用以及經濟、社會和人口的發展與城市自然資源處于一種符合自然規律的協調平衡和可持續發展狀態。

任何城市都必須具備城市價值和發展理念，否則城市發展是不完全、不健全的。近年來，美國城市學者開始反思和批判近百年來美國城市發展道路，提出“精明增長”新理念，即城市

發展要使每個人受益；實現經濟、環境、社會的公平均衡發展；使新舊城區都能得到良好投資機會，最終目標是促進城市持續健康發展。“精明增長”提出了十項原則，目前已在中國部分城市建設中得以引進和實施，其中最重要的是城市減少小汽車依賴性的規劃措施。“精明增長”的發展模式使城市生命周期得以延長，實現了向可持續發展轉化。

三、我國城市化發展戰略的路徑選擇

近年來，中國城市發展戰略自始至終是嚴格控制大城市，適度發展中等城市，積極發展小城市和小城鎮。這種發展戰略代表著人類的美好憧憬，是以歐洲城市規劃體系為藍圖，符合城市發展規律。

我國城市化進程起步較晚，但發展速度很快，在短短的二三十年間，完成了西方市場經濟國家需要上百年才可能達到的城鎮化水平。雖然政府已看到城市快速膨脹所帶來的弊端，制定了宏觀控制政策，努力讓土地、資源和經濟達到平衡關系，但是沒有達到預期效果，發展趨勢還是大城市越來越大，小城鎮發展比較滯后。從國際視野出發，二戰以后，所有工業化后發國家都是秉承大城市發展戰略，比如韓國首爾、日本東京、菲律賓馬尼拉、包括南美一些國家的首都。其深層次原因是，新興國家后發追趕的意識很強，城市化發展模式的選擇都是秉承“效率優先”原則，不惜一切代價要趕上發達國家，因此不得不選擇大城市的發展模式來加速它工業化進程。城市化模式一旦確定，路徑依賴的問題非常突出，這是發展規律。

當前中國的城市化已經到了新的拐點。中央提出，要堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動。經過30多年的改革與發展實踐，我們已經創造出有中國特色和各地特點的城市化道路或路徑，城市規模呈多樣化的現實特點，城市群、城市帶成為城市化的主導，長三角、珠三角、環渤海和長株潭等城市帶和城市群正在興起。在這個基礎上，研究城市群的大中小城市結構合理布局已到了有利時機。

下一步，需要根據我國的實際情況，制定和積極實施中心城市和城市群帶動發展戰略，形成城市群內大中小城市間的合理分工和密切聯系，建構城市組團式布局。在嚴格控制城鎮土地盲目擴張基礎上，集約利用國土空間，以一個或數個中心城市為核心、由眾多不同規模、不同等級、不同功能的城市共同組成城市帶、城市群。城市群內既要強化中心大城市的集聚帶動功能，完善交通體系，構建以大城市為中心的日常通勤圈，又要推進中小城市和小城鎮發展，充分發揮其對整合周邊人口、資源和產業的重要作用。在這方面，既要有國家發展戰略的引導，還要有金融、稅收和土地等政策和產業配套予以傾斜和保障。

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第二篇：堅持大統籌,構建新型城鄉關系

堅持大統籌 構建新型城鄉關系

加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革。經濟發展方式的實質性轉變，與城鄉結構和城鄉關系的實質性調整轉換密切相關。近年來，統籌城鄉發展促進不少地區實現了由扶貧攻堅轉入推進城鄉一體化、全面建設小康社會的新階段，經濟社會發生了深刻變化，市情、縣情特點也發生了根本變化：一是群眾由基本的生產生活需求向環境、文化、精神等更高層次需求轉變；二是經濟發展由追求高速度向質量型、環保型轉變；三是公共服務由偏重城鎮居民向普惠城鄉居民轉變。在這種形勢下，加大統籌城鄉力度，拉平城鄉政策差距，構建新型城鄉關系，是統籌城鄉的大事之首。

一、構建新型城鄉關系的幾點認識

（一）構建新型城鄉關系的前提是解決好人口與生產要素的流動配置問題

近年來，農村經濟社會發展雖然取得了巨大成就，但城鄉差距仍然很大，問題的癥結在于兩個不協調：一是城鄉之間物質要素流動與人的流動不協調；二是城鄉之間勞動力流動與人口流動不協調。因此，推進農村勞動力和農村人口進城，使農村勞動力和農村人口向城鎮流動與農村資金、土地等生產要素 1 向城鎮流動相一致，實現生產要素自由流動尤為關鍵。重點抓好兩方面工作：

1、促進農村勞動力和農村人口進城。一是要構建城鄉一體的勞動力市場，促進農民工進城就業，關鍵是農民工與城鎮職工享有同等待遇，保障農民工權益；二是要統籌解決農民工家屬進城問題，包括子女就學和社會保障，讓農民工家庭作為一個社會生活基本單位，在城鎮生存發展下去。

2、促進資源要素向農村配置。在公共資源配置領域，加快向農村延伸覆蓋；在市場配置領域，通過政策干預和財政補償，引導資源要素向農村配置，努力實現“人口進城”與“要素下鄉”雙向推進。一是要加大財政對“三農”的投入；二是要引導更多信貸資金投向“三農”；三是要鼓勵和引導社會力量服務“三農”。正如溫家寶總理所講的：“我們要讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民，也要讓農民有一個幸福生活的美好家園”。

（二）構建新型城鄉關系的關鍵是拉平城鄉政策差距 構建新型城鄉關系，破除長期以來束縛城鄉居民自由遷徙的制度障礙是根本前提。拉平城鄉政策差距，應著重抓好“四個完善”、“四個統一”、“四個推進”、“四個加快”。

“四個完善”：

——完善城鄉一元化戶籍管理制度。建立戶籍跟著人口走，戶口登記地與實際居住地統一的戶籍管理制度，充分保障城鄉居民平等享受一切權益。

——完善覆蓋城鄉的社會保障制度。健全和完善城鄉居民社會保障一體化體系，城鄉居民在養老、醫療、失業、工傷及生育等各項社會保險方面享受同樣的政策。

——完善城鄉統一的最低生活保障制度。建立城鄉統一的最低生活保障制度，提高農村低保標準，達到城鎮低保水平。進城落戶并符合城鎮低保條件的，可與城鎮低保戶享受同等的其他相關政策待遇。

——完善分區域統一的城鄉住房保障體系。建立分區域統一的城鄉住房保障體系，把縣（區）劃分為城區和鄉鎮（社區）兩類區域實施住房保障。

“四個統一”：

——統一城鄉退役安置及義務兵家庭優待標準。應征入伍的城鄉居民所在家庭享受統一標準的民政優待政策；服役退伍后，有安置卡并聯系到單位的，予以協調安置；有安置卡沒有聯系到單位和沒有安置卡的，統一標準給予貨幣安置。

——統一城鄉人身損害賠償標準。城鄉居民因人身損害賠償，未明確規定適用統一標準的，應積極促成當事人雙方在自愿的前提下使實際賠償標準實現城鄉統一。

——統一城鄉就業失業登記制度。建立城鄉統一的就業失業登記管理制度，統一失業保險待遇標準。把各類企業新增崗位的30%用于解決已進城落戶的經過培訓的農村居民，對大量吸納農民進廠務工的企業，給予一定的稅費減免或優惠政策扶持。

——統一城鄉計劃生育政策。對遷入城鎮或新型社區落戶的農村居民，可繼續享受《陜西省計劃生育條例》中農村居民的相關優惠政策。

“四個推進”：

——推進城鄉教育同質化。實行十二年免費義務教育和學前一年免費教育；加大學前教育，集中利用3-5年時間，為每個鄉鎮配套建設一個公辦幼兒園，配齊配強教師隊伍。使農村學生享受到與城鎮學生同質化的教育。

——推進城鄉環境建設同步化。按城鄉一體化發展的要求，將縣城衛生清掃和保潔機制逐步向鄉村延伸，全面實施城鄉清潔工程，建立衛生保潔長效管理機制。

——推進城鄉公共交通發展。構建城鄉一體的現代交通體系，打造更加完善的交通服務網絡，將公交路線由中心城鎮向新型社區延伸，使城鄉居民出行更加方便。

——推進農村新型社區建設。在公路沿線基礎好、交通便利的地方，按照土地集約利用、產業聚集發展、農民集中居住、4 服務管理城鎮化的“三集一化”的標準建設新型社區，將城鎮公共服務功能逐步向農村延伸。

“四個加快”：

——加快農村土地流轉。出臺相關優惠政策，鼓勵社會資本、企業參與農村土地流轉，領辦或合辦的合作經濟組織享受農村合作經濟組織政策，領辦或合辦的農業企業享受民營企業和中小企業發展優惠政策，加快農業產業集約化、規模化發展，促進農村土地集中流轉。成立縣、鎮農村產權交易中心，全面開展農村產權交易。

——加快農村產權認證。對農村承包地、宅基地、集體建設用地、房屋四項產權進行確權頒證。為農戶行使財產的使用權、收益權、轉讓權、租賃權、擔保權、貸款權提供法律依據，促進農村生產要素自由流動。

——加快農村金融信貸改革。創新農村金融管理體制，在農村產權確權頒證的基礎上，推廣農村房屋抵押借款，探索以土地承包經營權、林權以及椒果園等多種抵押借款方式。發展農村金融信貸擔保組織，拓寬農村融資渠道。

——加快農民進城落戶。按照農民“進縣城、進鎮、進新型社區”的思路，整合資源，梯次推進，把城市公共服務功能向農村延伸，使農民在新型社區享受到與城里人一樣的公共服務，鼓勵有條件農民進城落戶居住。

二、構建新型城鄉關系是落實大統籌發展的當務之急 市委提出的抓好十件大事和轉型突破年完全符合市縣城鄉統籌城鄉發展工作的實際，我們要以構建新型城鄉關系為抓手，堅持大統籌轉型突破，在發展過程中，必須強化五種認識，把握六個原則。

五種認識：

1、統籌城鄉發展是一種必然趨勢。打破城鄉二元結構，實行工業反哺農業、城市支持農村，逐步縮小城鄉差距，構建和諧的工農關系、城鄉關系，是一種普遍的發展趨向，是順應經濟社會發展客觀規律的必然要求，也是徹底解決“三農”問題的重大戰略。

2、統籌城鄉發展是一種決策理念。統籌城鄉發展，需要不斷解放思想，跳出就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的傳統思維方式,把城市與農村、工業與農業、農民與市民放在同一個層面來決策。

3、統籌城鄉發展是一個龐大的系統工程。統籌城鄉涉及到經濟和社會的方方面面，是對生產力和生產關系不斷進行調整、優化的系統工程，需要對經濟體制、社會管理服務體制、收入分配制度進行深刻變革。

4、統籌城鄉發展是一個漫長的過程。統籌城鄉發展決不是一蹴而就的，是一個漸進式的改革，必須要經過一個漫長的發展演變過程，長期堅持不懈，以點帶面，逐步推進。

5、統籌城鄉發展必須高端發力。必須從更高的決策層面破除城鄉二元的體制機制障礙，促進統籌城鄉加速推進。

六個原則：

必須堅持以增強縣域經濟實力為保障；必須堅持以農民增收為核心；必須堅持以農民受惠為前提；必須堅持以政策引導為基礎；必須堅持以農民思想觀念轉變為主線；必須堅持以體制機制創新為動力。

第三篇：在先行先試中引領統籌城鄉發展之路

在先行先試中引領統籌城鄉發展之路

轉載日期：2012-7-18 22:47:00 來源：學習時報

2007年初夏，歷史再次選擇重慶——全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區“花落”巴渝大地，重慶成為我國省級行政單位的第一個綜合配套改革試驗區。這一戰略決策，是中央在全國經濟改革布局中落下的一顆極具里程碑意義的棋子。對于3200萬重慶人民來說，這是歷史的機遇與挑戰，更是光榮的責任與使命。從此，8.2萬平方公里的巴渝大地，成為我國統籌城鄉綜合配套改革的最大一塊試驗田。這是一幅氣壯山河、波瀾壯闊的歷史畫卷！這又是一條前無古人的求索路！如果說在此前的中央決策中，作為西部唯一的直轄市，重慶扮演更多的是區域經濟發動機的角色的話，那這一次，重慶已重裝出擊，承擔起了為全國社會經濟體制改革探路并提供示范經驗的重任。那么，經過兩年的探路，作為全國特別是中西部地區統籌城鄉發展的一個“標桿”，重慶的先試先行能否取得了新的進展？重慶探索出來的經驗和模式又是否能為全國特別是中西部的協調發展指出一條科學發展的新路子呢？ 在重慶市城鄉統籌改革兩周年之際，我們調研小組一行來到了有著3000多年悠久歷史和光榮革命傳統的巴渝大地。在這里，我們了解到了重慶城鄉統籌改革兩年來的奮斗歷程。這是一個勇于創新、與時俱進的改革的兩年，也是一個攻堅克難、團結奮進的創業的兩年，更是一個爬坡上坎、負重前進的拼搏的兩年。在這寶貴的兩年間，重慶市緊緊圍繞統籌城鄉的重點和難點問題，按照國家對試驗區提出的“全面改革、重點突破、形成機制、促進發展、試點示范”的要求，不斷加快改革創新步伐，在統籌城鄉發展各個方面取得了積極進展，實現了改革試驗的良好開局，也為推動全國深化改革，實現科學發展與和諧發展，發揮著示范和帶動作用。綜合配套改革試驗，事關國家整體發展戰略，事關中國經濟社會發展全局。走過了30年的探索之路，中國改革現已面臨歷史性的“拐點”：從“淺水區”向“深水區”突進，從單點突破向綜合配套改革轉變。而在所有需要依靠“綜合配套改革”的力量來完成的歷史性課題中，牽涉人群最廣泛，觸及利益層次最深、改革難度最大、風險也最高的，就是城鄉統籌發展。事實上，作為一個國家發展戰略，在此前的2005年和2006年，上海浦東新區和天津濱海新區已先后成為國家綜合配套改革試驗區。為何這一次的統籌城鄉綜合配套改革，國家選擇在重慶率先破題呢？ 重慶，中國最年輕，也是我國西部唯一的直轄市，地處我國地理中心和承東啟西的重要位置，是典型的大城市帶大農村，城市比較發達，農村特別落后。這種突出的城鄉二元結構，是我國基本國情的縮影。再加上大庫區，處內陸腹地，重慶又具有中等省的構架和欠發達省的特征。因此，統籌城鄉發展在重慶特別具有代表性，在重慶開展體制機制方面的探索和改革，對全國尤其是中西部地區將具有示范效應。站在新的歷史起點上，重慶市委、市政府審時度勢，科學決策，將把重慶建設成為“西部地區重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市”作為發展的宏偉目標，緊緊抓住城鄉統籌這條主線，全面推進綜合配套改革，不斷開拓創新，努力為全國統籌城鄉發展探索新路子。經過了兩年的攻堅克難，重慶在引導城鄉經濟社會協調發展、推進城鄉勞務經濟健康發展和促進土地流轉創新突破等方面做了很多有益的探索與實踐，為統籌城鄉綜合配套改革的推進開創了良好的局面。實施科學發展戰略 引領城鄉經濟協調發展 外地人到重慶，常常贊嘆，重慶繁華似香港！但是，他們沒有看到，繁華都市的背后，重慶還背負著一個貧窮落后的大農村。重慶集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體，城鄉二元結構矛盾極其突出。在重慶市3200萬人口中農村戶籍居民占72%，2008年城鄉居民收入比達到了3.5∶1。城鄉發展的差距不言而喻。面對這樣的“兩極分化”，重慶如何面對？這種“小馬”拉“大車”的狀況又怎樣去推進城鄉統籌改革發展呢？因此，如何科學制定城市的發展戰略，促進城鄉經濟協調發展，便成為重慶推進統籌城鄉改革發展的首要任務。兩年來，為有效推進城鄉經濟協調發展，重慶市實施了“一圈兩翼”的科學發展戰略，開創性地建立區域對口幫扶、互動發展機制，有力推動“一圈兩翼”的聯動發展，并對城鄉經濟社會發展統一規劃，通盤考慮，通過建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機制，逐步有效縮小了重慶城鄉經濟的差距。對口幫扶，推動“一圈兩翼”的聯動發展。“一圈兩翼”是重慶二元結構在區域上的表現形態。“一圈”，即一小時經濟圈，是指全市發展水平較高的區域；“兩翼”，即渝東北和渝東南地區，是指全市在西部地區率先實現全面小康的重點和難點。“一圈”對口幫扶“兩翼”，有利于加快構筑“一圈兩翼”區域發展新格局，促進城市帶動農村、工業反哺農業。重慶市把推進“一圈兩翼”協調發展作為統籌城鄉發展的切入點和實現大城市帶大農村的區域平臺，建立了“一圈兩翼”區縣的結對幫扶關系，從產業聯動、就業轉移、教育互助、科技合作、衛生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發等八個方面建立幫扶機制，通過采取財政直接支持、干部掛職、教師互派、醫務培訓、科研咨詢、援建標準廠房等措施，努力實現“一圈”輻射帶動“兩翼”加快發展。一是堅持優勢互補、合作共贏。重慶市建立的對口幫扶是以市場為導向，以富民為中心，以項目為載體，以實效為標準，在互助中尋找合作項目，在合作中謀求發展機遇。通過發揮市場配置資源的基礎性作用，結合“一圈”的產業、人才、技術、資本、管理等綜合優勢和“兩翼”的自然資源、勞動力、優惠政策等獨特優勢，促進“一圈”產業升級，緩解土地、能源、勞動力等要素制約，提升可持續發展能力。二是堅持政府推動、社會參與。重慶市充分發揮政府主導和企業主體作用，由“一圈”有對口幫扶任務的區縣牽頭，重點企業、大中小學校、醫院、科研院所等多方參與，共同組建對口幫扶集團，完善“一圈”企業到“兩翼”投資興業的利益機制。三是堅持典型示范、全面推進。重慶市通過結合區縣整合資源、集中力量抓典型，通過示范帶動，由點到線，由線到面，全面推進，促進結對區縣的全面發展。規劃先行，構建城鄉全覆蓋的規劃管理體制。統籌城鄉規劃是城鄉經濟一體發展的前提和基礎。近年來，重慶市規劃局以新版《城鄉規劃法》出臺為契機，以實施城鄉一體化為平臺，在規劃法規建設、規劃編制、規劃實施管理等方面都取得長足進步，也為全國統籌城鄉規劃改革發揮了示范帶頭作用。首先，重慶市以國務院批準的《重慶市城鄉總體規劃》為指導，著力完善區縣、鄉鎮、村三級規劃體系，修訂村級規劃導則，啟動105個市級重點鎮規劃編制工作。同時，制定《重慶市主城區分區規劃編制導則》，明確了主城城鎮化區域范圍內鎮村規劃設計，彌補了主城范圍內鎮規劃、村規劃的指導空白。其次，重慶市在九龍坡、江北等6個區縣開展國民經濟和社會發展、城鄉建設、土地利用和環境保護規劃“四規疊合”試點，著力在空間布局上以“一張圖”涵蓋城鄉，進一步提高規劃的科學性和可操作性。再次，重慶市著力改變城鄉規劃分治的狀況，由規劃部門統籌城鄉規劃管理，構建城鄉全覆蓋的規劃管理體制。通過立法授權城鎮規劃區外的鄉鎮政府負責鄉鎮城鄉規劃管理工作，強化其組織編制鄉鎮城鄉總體規劃和村規劃。同時，按照《重慶市人民政府關于進一步加強和改進城鄉規劃工作的決定》要求，完善農村地區的規劃管理機構設置和人員配備，實現了城鄉規劃管理職能和規劃服務向鎮、鄉、村的延伸。整合資源，深化行政管理體制改革。直轄以來，重慶市的行政體制調整穩步推進，機構改革不斷深化，直轄市行政管理體制逐漸規范。那么，在新的條件下，如何進一步發揮體制優勢，更好地促進城鄉經濟協調發展呢？ 啟動新一輪機構改革。重慶市整合原市農辦、農業局、農機局、農綜辦設立新農委，深化鄉鎮機構改革，完善鄉鎮信訪、維穩、人民調解、綜合治理、安全生產“五位一體”工作機制。深化事業單位改革，完成705個市屬事業單位初步分類。探索建立統籌城鄉人才支撐體制。加強農村人才隊伍建設，把“農村基層人才隊伍建設計劃”納入全國“三支一扶”計劃，全年共選派4018名大學生到鄉鎮黨政機關、行政村、學校、農技服務機構、醫療衛生機構工作。建立統籌城鄉的公共財政體制。重慶市通過合理劃分市、區縣、鄉鎮三級政府管理權限，著力構建統籌城鄉的公共財政體制框架。市級一般性開支占全市支出的比重始終控制在25%以內，財力下沉到區縣，并重點向邊遠山區和貧困地區傾斜。探索對財政性支農資金的整合，啟動按競標方式配置涉農資源的改革。搭建優質服務平臺 推動勞務經濟發展壯大 勞務經濟是近幾年我國社會經濟活動中出現的一個新概念。它是指勞動者靠出賣勞務獲取收入的一種經濟關系和經濟活動，也是指一個地區（或單位）在一定時期內，通過勞動力輸出獲得收益而推動發展的經濟。勞務經濟的迅速崛起，增加了農民收入，加快了農村脫貧致富步伐，被農民喻為旱澇保收的“鐵桿莊稼”。在這“鐵桿莊稼”中一個至關重要的要素就是農民工。農民工是我國實現城鎮化、工業化、現代化過程中必然岀現和必不可少的一支重要力量，是連接城鄉的重要紐帶，是統籌城鄉改革發展中必須面對的一個特殊群體。重慶作為全國主要的勞動力輸出地之一，農民工問題在全國具有很強的典型性和代表性。搭建服務平臺，解決農民工問題，是推動勞務經濟健康發展這一統籌城鄉改革主線的主要內容，也是循序漸進解決城鄉就業和社會保障問題的重要步驟。兩年來，重慶市圍繞加快轉移農村富余勞動力，推動城鄉勞務經濟發展壯大，著重在促進農民就業、完善社會保障制度以及推進公共服務等平臺上進行了積極探索。建立“四大體系”，引導農村勞動力有序轉移。通過幾年發展，重慶市基本建立起推進農民工就業的“四大體系”。一是轉移就業服務體系。全市40個區縣（自治縣）中，有300個街道（鄉鎮）、627個社區（村）人力資源市場信息網絡聯網運行，1026個街道（鄉鎮）、1615個社區和855個村建立了就業和社保工作平臺，有1萬余人的基層工作隊伍直接為農業富余勞動力轉移和農民工提供就業和社會保障服務。二是職業培訓體系。重慶市堅持短期培訓與中長期培訓相結合，提高農民工就業能力。大力推動中職教育發展，2008年全市有43.4萬名農村學生就讀中職學校，100%享受資助政策，其中當年享受資助政策的27.4萬人，中職學校畢業生就業率保持在95%以上。三是返鄉創業政策體系。在20個區縣設立市級返鄉創業園區，搭建創業平臺。對返鄉創業企業，根據其繳納各項稅費的情況，在3年內安排財政補貼進行扶持。對返鄉創業重點企業給予貸款貼息，對自主創業農民工個人提供小額擔保貸款最高8萬元（小企業最高可貸款100萬元），并給予80%的貼息。四是服務管理體系。為農民工免費辦理居住證，實行“一證式”管理。建成“農民工公寓”30.8萬平方米，2008年定點落實農民工子女就讀中小學校406所，招收農民工子女19.8萬人。建立農民工工資保障金制度，累計向企業收取農民工工資保障金22.9億元。在“四大體系”的推動下，重慶市農民工就業呈現出健康發展的良好勢頭。到2008年底，全市累計轉移農村富余勞動力778萬人，已轉移就業的農村富余勞動力占農村勞動力資源總數的52.2%，比全國平均水平高15個百分點以上。完善保障體系，編織覆蓋城鄉的社會安全網。近年來，重慶市在進一步完善城鎮社會保障制度的同時，加大改革創新力度，積極推動統籌城鄉的社會保障制度建立完善，在制度上真正做到所有城鄉居民老有所養、病有所醫。一是在全國率先為農民工“量身定做”社會保險制度。建立了“低費率、廣覆蓋、可轉移”的農民工養老保險制度。同時，建立了“低費率、保大病、保當期、用人單位繳費為主”的農民工大病醫療保險制度。二是建立征地農轉非人員和城鎮用人單位未參保超齡人員養老保險制度。2008年，重慶市在全國率先出臺并實施了被征地農轉非人員和城鎮超齡人員養老保險辦法，解決1982年以來90萬被征地農轉非人員和10多萬城鎮集體企業未參保超齡人員的養老保險問題。三是探索建立城鄉居民合作醫療保險制度。按照“共建一個平臺，運行兩套標準，實行城鄉統籌，均衡公共服務”的模式，整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，建立城鄉居民合作醫療保險制度，將農村居民、城鎮職工基本醫療保險制度外的學生、少年兒童和其他非從業城鄉居民納入保障范圍。四是出臺以個人身份參加城鎮職工醫療保險辦法。對參保的國有企業“雙解”人員和關閉解體集體企業退休人員，由市和區縣財政每人每年補助180元，并給予3個百分點的繳費優惠，解決24萬關閉解體集體企業退休人員和11萬國有企業“雙解”人員等無用人單位退休人員參加醫療保險歷史遺留問題。推進公共服務均等化，讓城鄉居民共浴改革陽光。為讓城鄉居民共享改革成果，重慶市努力提高統籌公共服務的能力，加快教育衛生科技等事業城鄉統籌步伐。統籌城鄉教育發展，促進教育公平。重慶市立足科學發展與和諧發展，積極探索，大膽實踐，有效推進了城鄉教育協調發展。首先，均衡義務教育發展，優化配置城鄉義務教育資源。建立健全了進城務工農民工就學保障制度，確定農民工子女定點學校400余所，解決了近20萬農民工子女接受義務教育的問題。其次，加速城鄉技能型人才培養。2008年，重慶市率先在永川、渝中、江北、南岸、大渡口、雙橋等6個區開展了免費中等職業教育試點。再次，增強高校服務經濟社會發展能力。重慶市全面推進產學研合作，大力轉化科技成果；擴大科技合作與開放，提升科技創新水平；深入開展校地合作，服務地方經濟發展。完善城鄉醫療衛生服務體系，建設“健康重慶”。試驗區成立兩年來，重慶市衛生局以完善服務網絡、優化資源配置、健全保障制度為著力點，加快城鄉衛生服務體系建設，促進城鄉衛生統籌發展，取得了初步成效。首先，統籌基層醫療衛生服務體系建設，努力縮小城鄉差距。2009年投資28936.29萬元，其中中央17670萬元，支持170個鄉鎮衛生院、34個城市社區衛生服務中心和156個村衛生室業務用房和污水、環境整治等配套設施建設。其次，統籌城鄉公共衛生服務體系建設，逐步實現公共衛生服務均等化。結合“健康重慶”建設，重點支持婦幼保健工作，在全國率先實施農村孕產婦住院分娩補助、城鄉孕產婦和新生兒保險，兒童計劃免疫從七苗擴大到十四苗，實行全免費；艾滋病、結核病等重點傳染病防控和免費治療；農村地區計劃生育免費技術服務實行全覆蓋，逐年增加生殖健康免費檢查項目。再次，完善新型農村合作醫療制度。積極推進新型農村合作醫療試點，參合農民達到2179萬人，參合率93%。財政補助資金采取“當年預撥，當年結算”的方式，確保了基金平穩運轉和參合農民醫療費正常報銷。積極整合資金，利用農村特困醫療救助資金、殘保金和計劃生育事業費等，資助生活困難或其他符合政策農民參合。破解土地改革難題 促進土地流轉突破創新 要實現統籌城鄉發展的目標，首先必須找準發展引擎。土地就是實現這一目標的核心問題。但現實問題是，重慶市主城經濟發展所需的土地缺口巨大。2008年，市政府委托西南大學課題組進行《重慶新型土地平衡制度研究》。研究結果顯示，重慶2020年前的土地現實供需缺口達425.29平方公里。與此相反，農村的土地資源卻存在大量的浪費和閑置。這就需要最大限度地利用土地流轉，但是農民大量土地“流轉”后，又會導致種糧面積嚴重“縮水”。因此，土地流轉是一個根本性的改革難題。重慶市進行土地流轉方式的重大突破創新，建立了全國第一家農村土地交易所。農村土地交易所的建立，是統籌城鄉土地有效利用的新探索。這使重慶市一方面既守住了耕地紅線，確保耕地3256萬畝不變，年產1100萬噸糧食指標不降，另一方面又在土地總量不變、不違反國家土地政策的前提下，做到占補平衡，為經濟發展調劑出可以利用的土地資源，從而使重慶統籌城鄉綜合配套改革邁出了重要的一步。加快土地流轉，促進規模經營。重慶市堅持農村基本經營制度不動搖，以維護農民土地承包權益和提高土地資源利用效率為核心，按照依法自愿有償原則，建立健全土地承包經營權流轉機制，加強土地流轉方面的各項服務，正確引導農村土地流轉。布局產業，引導流轉。重慶市委、市政府將土地流轉和規模經營的目標取向定位在產業發展上，及時提出了“135+X”的農業產業發展戰略，引導土地流轉。“1”即穩定發展優質糧油。“3”即突出發展生豬、蔬菜、柑橘三大支柱產業。“5”即大力發展林果、蠶桑、中藥材、草食牲畜、花卉五大特色產業。“X”即積極支持有條件的區縣發展1―2個有區域特色的產業，推進全市農業產業優化升級。通過大力發展產業來引導和促進土地流轉。依托城鎮，促進流轉。立足重慶大城市帶大農村的特殊市情，采取“兩頭抓”的方式。一是城市牽引。放寬“農轉非”戶籍條件，只要進城務工農民有穩定收入來源、全家已在城鎮居住且本人自愿的，即可辦理“農轉非”。二是農村助推。大力發展都市型、特色型、生態型現代農業，制定規劃推進土地流轉，引進種養大戶、農業企業和城市工商企業，集中規模經營土地，提高比較效益。培育主體，帶動流轉。一是培育經營主體。依托龍頭企業構建新型園區，由龍頭企業租用農民土地實行集約化經營、規模化生產。二是培育流轉主體。在尊重農民意愿、保護農民權益的前提下，積極支持農戶將土地委托給集體經濟組織進行統一流轉經營。完善體系，服務流轉。截至目前，重慶市已有20個區縣建立土地流轉服務中心，32個區縣的594個鄉鎮建立土地流轉服務中心，28個區縣的3338個村建立村級土地流轉服務站，15個區縣建立了農村土地承包經營糾紛仲裁委員會，部分土地利用價值較高的地方，已出現了104個土地流轉市場中介服務組織，為促進農村土地流轉提供服務和保障。以“地票”為軸心，探索土地制度改革。重慶市在堅持保證耕地保有量和糧食區域基本自給等“紅線”的基礎上，以探索建立城鄉一體的建設用地市場為目標，穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤、農村土地交易所等改革試點。2008年12月4日，全國首家農村土地交易所——重慶市農村土地交易所成立。農村土地交易所以“地票”為軸心，逐步建立起一套最大限度發掘農村土地資本價值，促進城鄉要素相互流動的新機制，不僅成為農村各類土地交易的平臺，而且成為農村土地制度改革的工具和載體。與當前實行的“占補平衡”耕地保護政策不同，“地票”是“先造地后用地”，先把農村建設用地復墾為耕地后，才在城市新增建設用地，城市建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤，耕地面積沒有減少。而且，“地票”這種以“先補后占”替代“先占后補”的用地模式，可有效防止現有征地模式“占地在先是剛性的，造地在后是柔性的、時間和質量不能保證”的弊端，并且，通過 “地票”的收益反饋農村，實現了工業反哺農業，城市帶動農村。自2008年12月4日第一次1100畝“地票”交易和968畝土地承包經營權、3000畝林地承包經營權實物交易后，農村土地交易所又陸續組織了4次“地票”交易。共計交易“地票”34宗，成交面積5800畝，成交金額5億元。引導城市資源下鄉，加大扶農力度。城市資源下鄉是統籌城鄉發展的重要內容，是加快建設以城帶鄉，以工促農新格局的重要途徑。重慶市高度關注城市資本、技術向農村流動的趨勢，并已經著手研究制定引導性政策。“我們將利用政策優勢，鼓勵、引導城市資源要素向農村優化配置，在土地政策法規和保護農民利益等基本底線前提下，盤活閑置的土地資源，大力推動發展現代農業產業，帶動當地農村增收。”統籌城鄉綜合配套改革辦副主任徐強稱，2008年試點了10個城市資本下鄉項目，今年上報要求試點的項目達250多個。總體看，資源下鄉重點項目推進良好，對促進小城鎮建設和鄉村三次產業聯動發展效果積極。在城鄉資源的雙向對進中，城市資源要素下鄉不僅僅是城市資本，還包括人才和金融資本。未來5年，重慶市將累計選派3.2萬名大學生到鄉鎮和村“兩委”工作。在農村金融領域方面，重慶市大膽創新，鼓勵開發面向農村的金融服務和金融產品，促進金融服務向農村延伸，不斷提高金融對農村產業的支撐力。后 記 如果說，傳統“特區”的設立，主要體現的是把GDP增長作為主要目標的 “改革共識”的話，那么重慶“特區”則無疑將成為“新改革共識”的實驗區。這種“新改革共識”就是要求改革“更加注重社會公平”，要求改革的結果是“共同富裕”。也就是說，改革的“主旋律”將由社會改革目標取代經濟改革目標，實現由經濟目標主導向社會目標主導的回歸。然而，改革必定會觸碰既得利益、觸碰雷區，闖雷區又怎能不犯錯、不付出代價？ 因此，與過去的老經濟特區不同，中央并未給予“國家綜合配套改革實驗區”多少資金投入和優惠政策，但卻賦予了“先試先行權”，核心就是一種“試錯權”。“先行先試權”，這實為改革試驗之思想大前提！我們深知，沒有突破的膽魄，就沒有創新的智慧；而一個沒有創新的“試驗區”，就沒有資格承擔起為全國社會經濟體制改革提供示范的重任。重慶在先行先試中開創統籌城鄉綜合配套改革新局面的實踐表明，在改革的“深水區”航行，我們既要激勵各級政府及官員，沖破框框，不怕付出代價；還要發揮高度的政治智慧、改革智慧，有破有立，運籌帷幄，讓改革向著健康、良性、穩定的方向發展。只有這樣，才能促進我國經濟社會體制改革的深化，為全國特別是中西部探索出一條科學發展的新路子。（中央黨校《學習時報》社城鄉統籌發展調研組 袁賽男 郭小明 呂紅娟 張治江 舒勝花 曾西雅）

第四篇：論如何加快推進新型城市化,統籌城鄉協調發展

論如何加快推進新型城市化，統籌城鄉協調發展 發表時間：2010-05-11來源：湘潭國土資源局雨湖分局

目前，我國建立促進城鄉一體化制度的政治、經濟、社會條件基本具備，時機已經成熟。關鍵的是要在總結國內外經驗的基礎上，對促進城鄉一體化的城鄉規劃、產業布局、城鎮體系、基礎設施、住房危改、公共服務，以及覆蓋城鄉的社會保障等方面進行規劃和體制、機制的創新。

黨中央提出建立促進城鄉經濟社會一體化制度，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務等方面取得突破。這一決定和要求，豐富和拓展了科學發展觀的深刻內涵，指明了我國未來經濟社會發展的一個重要方向。由于我國地理氣候的差別、區域發展的不平衡、經濟社會發展的差異和歷史文化的多樣等原因，城鄉發展的模式必然是多樣的。尤其是對于雨湖區來說，應該積極探索具有湘潭雨湖特點的城鄉一體化發展道路。

統籌城鄉發展，促進城鄉經濟社會一體化建設，是黨中央在新的歷史條件下，科學判斷城鄉關系發展階段，加快全面建設小康社會進程的重大決策。近年來，雨湖區按照“以城帶鄉，以工促農”的總體思路，以建設全區城鄉一體化為目標，扎實推進社會主義農牧區建設和城鄉統籌發展，著力加快城鄉發展規劃、基礎設施建設、產業發展布局、公共服

務、就業、社會保障一體化，在城鄉一體化建設上邁出了堅實的步伐，取得了重大的成就，為全區發展、穩定和生態保護大局作出了貢獻。下面就如何力爭在“十二五”期間促進我區城鄉規劃一體化發展目標的實現提出如下建議:

1、把握國家惠農政策，確保農村發展

十六大以來，國家非常重視“三農”問題，堅持以人為本的原則，先后頒布實施了一系列惠農政策。十七大以來，國家更加關注民生問題，實行了工業反哺農業，加大農村扶持力度，同時也加大農村基礎設施建設力度。農村基礎設施建設，是改善農村環境，促進城鄉一體化，加快社會主義新農村建設的物質條件。所以，各級政府應抓住機遇，抓住農村優惠政策和資金扶持政策，利用好每一筆農村建設資金，做到專款專用，不挪作他用，也不搞近水樓臺先得月，不搞建設資金、項目人情化，真正把每一筆農村建設資金用好。

2、拓展引資渠道，彌補農村建設資金

一是加強宣傳，擴大知曉面，使企業界、社會成功名流知曉本地方經濟薄弱環節，請他們伸出援助之手，盡可能得到更多的幫助；二是積極開展自救。按照自力更生、艱苦創業的中國優良傳統，自己能辦的事自己辦，要充分發揮村支“兩委”、“一體兩會”等村級組織，采取“一事一議”形

式，統一群眾思想，積極鼓勵貧困農村開展自救，動員群眾有錢出錢，有力出力。

3、選好投資重點，確保投資發揮更大的效益

農村公共基礎設施重點是教育衛生基礎設施建設，農田水利基礎設施建設，公路基礎設施建設，能源基礎設施建設等。要分出輕重，長遠規劃，使有限的資金發揮更大效益。如交通是制約農村經濟發展最重要的因素，“十一五”以來，政府加大了鄉村公路建設，切實改善農村群眾出行難的問題，部分鄉村公路由土路變成了沙石路，同時其他基礎設施也隨之得到加強，拉近了城鄉距離，農民群眾真得到實惠。應繼續加大公路建設，達到每村每組土路沙石化，沙石路硬板化，逐漸形成規范的農村公路網，利用公路建設帶動其它基礎設施建設健康發展，縮小城鄉差距，逐步實現城鄉互動、區域互補、城鄉一體化，構建和諧社會。

4、加強監督，確保建設項目可行性，避免資金浪費。投資必須緊密聯系實際，做到因地制宜，所需才建，建了有用，不做表面文章，不搞政績工程，形象工程，領導工程，切實為群眾解決實際困難。

5、建立健全管理長效運行機制。

一是結合各地實際，制定有效的管理機制，并能堅持下去，更好的約束、規范人民群眾的行為；二是嚴厲打擊不法分子破壞活動，確保農村基礎設施安全。

6、加強教育，增強群眾集體觀念。

各級領導干部要深入農村，調查研究，了解群眾疾苦，多幫助農村群眾想辦法，出主意，多搞農業科技培訓，盡可能的提供物質和精神幫助。要多宣傳國家的法律法規及黨的富民政策，教育好群眾熱愛集體，增強集體觀念，貫輸“獨木不成林”的思想意識，達到心往一處想，勁往一處使，齊心協力搞建設的集體觀念。要通過宣傳，增強群眾愛護公共財產意識，共同管護意識，發動群眾積極參與管理，提高自覺性，形成良好的社會氛圍。

建國以來我國城市化發展歷經曲折,改革開放后我國城市化發展也走了彎路。新世紀新階段,我國城市化正進入新一輪加速期。我們既要借鑒西方城市化經驗,又要從中國實際出發,既要解決我國城市化過程中積累起來的老問題,更要讓人民群眾在城市化發展中獲得新實惠。因此,推進新型城市化，統籌城鄉發展要有新思維,要走新道路。

一是要發揮城鄉發展規劃先導作用，開辟推進新型城市化，統籌城鄉發展的新格局。統籌城鄉發展規劃和布局是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的前提。按照走新型城市化道路、統籌城鄉發展的要求，必須把農村和城市作為一個有機整體，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，統一規劃農田保護區、居民生活區、工業園區、商貿區、休閑區、生態涵養區等，使城鄉發展能夠互相銜接、互相促進。

二是要加快城鄉產業融合，增強推進新型城市化、統籌城鄉發展的動力。產業發展是城市化持續推進、城鄉協調發展的基礎。推進新型城市化，加快城鄉統籌發展，就應根據城市和農村的不同特質要求和發展優勢，合理分工，互促共進，合理解決城鄉之間產業關聯度過低的問題，使城鄉之間形成一種相互支撐的經濟技術聯系。

三是要著力推進城鄉基礎設施建設一體化，提高城鄉發展綜合承載能力。城鄉綜合承載能力是資源承載力、環境承載力、經濟承載力和社會承載力的有機結合體。提高城鄉綜合承載能力，除了需要強化產業支撐外，還要根據經濟發展和居民生活需要，加強基礎設施建設，尤其是大力改善農村基礎設施。這是提升城市輻射能力,改變農村面貌的重要舉措，也是統籌城鄉發展的重要條件。

四是要抓制度創新，消除推進新型城市化、統籌城鄉發展的障礙。第一，要加大現行土地制度改革和創新力度，建立市場化的農村土地流轉制度，培育農村土地使用權流轉市場，防止農業利潤外流，農民利益受損，防止城鄉用地成本不均衡的現象發生。第二，要建立城鄉統一的就業制度。可以設立農民工進城務工的中介機構，并在就業問題上要給農民以市民待遇。第三，要改革農村公共產品供給體制。統籌

城鄉之間公共產品的供給，就要改變和摒棄過去重城市、輕農村的觀念和做法，改變農村“自給自足”型公共產品供給制度，建立現代公共服務制度,使農民和城市居民能夠平等地享有政府提供的公共服務。

近年來，我區推進新型城市化工作突出，城市規模不斷擴大，以“萬樓新城區”“商務核心區”為重點的城市建設全面推進，城市化率提高到30%以上；突出文化秀城，城市品位不斷提高；突出產業融城，項目帶動力不斷增強，湘大科技工業園建設形勢喜人。

目前萬樓新城區正在崛起，各職能部門要加強協調配合，嚴把規劃關；要統籌城區擴容提質和城鄉協調發展，以新城區的擴容帶動舊城區提質，通過舊城區的提質促進新城區的擴容，在擴容中提質，在提質中擴容。

2010年5月11日

彭新華

第五篇：《新型城市化中的城鄉一體發展》習題答案

《廣州新型城市化發展的戰略思考》專題三

《新型城市化中的城鄉一體發展》習題集

單選題：

1.“核心區”的要素和產業為什么擴散？ 正確答案是：(D)A 自我調節的結果 B 自我優化的結果 C 自我適應的結果 D 自我強化的結果

2.1898年出版的《明日：一條通往真正改革的和平道路》一書，提出了建設新型城市的方案，此新型城市即為“____” 正確答案是：(B)A 促進綠色低碳發展 B 田園城市 C 工業城市 D 現代城市

3.“田園城市”概念最早在《____》中提出。正確答案是：(A)A 明日的田園城市 B 共產黨宣言 C 未來的田園城市 D 家

4.____城市化是文明演進的必然趨勢。正確答案是：(A)A 新型 B 工業 C 農業 D 現代

5.中等收入陷阱是在一個國家的人均GDP在____美元出現的。正確答案是：(C)A 1000 B 2000 C 3000 D 4000

6.古代城市的產生是____的后果。正確答案是：(D)A 農商分離

B 體力勞動和腦力分離 C 工農分離 D 城鄉分離

7.廣州新型城市化應是更____、更包容的城市形態。正確答案是：(A)A 開放 B 自由化 C 信息化 D 絕對化

8.第十次黨代會五年發展指導思想提出，“緊緊圍繞全面建設國家中心城市的目標，和“率先轉型升級，建設____”核心任務。正確答案是：(A)A 幸福廣州 B 新型廣州 C 滿意廣州 D 現代廣州

9.關于“發達國家城市化”動力機制：與工業化水平相適應的 正確答案是：(A)A 要素和產業的集聚與擴散 B 工業和農業的集聚和擴散 C 農村和城市的集聚和擴散 D 經濟與政治的集聚和擴散

10.城市化最深層的動因是： 正確答案是：(A)A 經濟 B 產業 C 工業 D 服務

11.相對于整個經濟區域，就單個城市的發展過程而言，通常是通過產業和居民的雙重集聚實現的，不論是近代的商業大城市還是工業大城市，都必須經過一個產業和人口集聚的____過程。正確答案是：(A)A “極化效應” B “集聚效應” C “集中效應” D “集合效應”

12.“區域統一體”理論是誰提出？ 正確答案是：(B)A 克拉侖斯·斯坦因 B 劉易斯·芒福德 C 亨利·賴特 D 馬克思·偉伯

13.在“區域” 的尺度上，城市與農村作為一種空間鑲嵌圖，依照國際上的平均估計，城鄉二者之間地理空間的面積之比約為： 正確答案是：(A)A 1︰50 B 1︰40 C 1︰30 D 1︰20

14.馬克思認為，城鄉之間的對立只有在____制的范圍內才能存在。正確答案是：(C)A 公有 B 集體所有 C 私有 D 全民所有

15．我國面臨所有挑戰匯合為“____收入陷阱”。(B)A．低等 B．中等 C．高等 D．初等

16．所有城市都是為節約____成本而存在。(D)A．損耗 B．勞動 C．生活 D．交易 17．“____分離和對立”表現為以往城市化的一般范式。(A)A．城鄉 B．城郊 C．工農 D．工商

18．經濟全球化和信息化背景下的區域圈層特點是：（C）A．多圈 B．多核

C．多圈和多核 D．疊加和整合

19.比較密集的城市區域較易形成：（B）A．城市帶 B．都市帶

C．城市和都市帶 D．大城市帶

20._____是需要保障其公民的基本權益并獲得政府補償。（A）A．農業人口 B．城市人口 C．農業常住人口 D．城市常住人口

21.全面開展集體資產清產，積極推進______基礎的固化到戶，在此基礎上建立以土地入股的新型合作組織，培育農村發展的內生機制。（A）A．個人股權 B．集體股權

C．個人和集體股權 D．所有制股權

22.“新型城市化”的城市空間結構基本形態：（B）A．夾工夾農夾三產 B．夾城夾鎮夾村落

C．夾山夾水夾綠帶 D．夾城夾縣夾村落

23．經濟區域的基本構成要素不包括____。(C)A．經濟中心 B．經濟腹地 C．經濟頂峰 D．經濟網絡

24．中國共產黨廣州市第____次代表大會于2011年12月23日至27日召開。(C)A．八 B．九 C．十 D．十一

多選題：

1.城鄉一體發展中的 “舊城發展”理解正確的是：(正確答案是：ABC)A 舊城的生命力在于宜居和宜業

B 宜居和宜業直接表現為“人口”和“產業”的雙重同步集聚水平 C 必須從提高人口和產業的同步集聚水平入手 D 必須從提高家庭和工業的同步集聚水平入手

2.“新型城市化”與“傳統城市化”的區別包括：(正確答案是：BCD)A 是“以環境為本”還是“以人文為本” B 是“以人為本”還是“以物為本” C 是“城鄉對立”還是“城鄉融合” D 是 “質量型”還是“數量型”

3.推進中心城區的“退二還一”中的“一”是指以適度恢復和發展____、____農業為承載的生態基礎設施與環境的再造。(正確答案是：BC)A 原生態型的 B 都市區型的 C 現代的 D 懷舊的

4.產業和人口的同步再集聚中，立脈包括：(正確答案是：ABCD)A 人脈 B 文脈 C 商脈 D 史脈

5.通過三個“等值化”協調地推進農村的基本公共服務和經濟發展：(正確答案是：ACD)A 建立與主體功能區規劃相配套的市、縣（區）、鎮財政體制 B 建立以資產和勞動力入股的新型合作組織 C 建立以土地入股的新型合作組織

D 限期解決北部山區鎮、村突出的基礎設施等差距

6.廣州市走城鄉一體發展的新型城市化道路面臨的挑戰有：(正確答案是：ABCD)A “攤大餅”式發展 B 包括人口向城市聚集

C 包括城市功能、文化、產業、生產方式、社會關系等向鄉村拓展 D 城鄉人口、城市功能雙向流動

7.廣州市走城鄉一體發展的新型城市化道路的機遇包括：(正確答案是：AB)A 國內外發展形勢和國家的宏觀政策

B 珠三角一體化進程加快，粵港澳臺合作縱深推進 C 南沙新區開發上升為國家發展戰略 D 廣州城市的軟、硬實力大幅提升

8.實現中心城區產業和人口雙重再集聚的關鍵是:(正確答案是：AB)A “退二進三”

B “退二還一”

C “退二進四”

D “退三還一”

9.城鄉之間的3個“等值化”是：(正確答案是：ABCD)A 公共財政投入農業和投入其它產業的支出基本等值

B 投入農業和投入其它產業的要素（勞動、資本、技術等）的回報應基本等值 C 城市居民和農村居民享受的基本公共服務水平基本均等 D 城市常住人口和農村常住人口的社會地位完全平等

10.城鄉一體發展的“一體化”目標包括：(正確答案是：ABCD)A 城鄉規劃一體化 B 城鄉基礎設施一體化 C 城鄉社會保障一體化 D 城鄉社會治理一體化

11.圍繞“等值化”的實現來設計政策體系，以推進新型城市化，要做到：(正確答案是：ABCD)A 農業是需要補貼的

B 農村地區是需要對其被預支的發展權進行補償的 C 欠發達地區是需要對其被預支的發展權進行補償的

D 農業人口是需要保障其公民的基本權益并獲得政府補償的

12．在中心城區以建設成片綠地，從而全方位推進____與____，這是與現代城市發展規律的內在要求是不謀而合的。(BC)A．公共交通設施 B．生態基礎設施 C．環境的再造 D．垃圾處理

13．城鄉一體發展中的“鄉村發展”的整體思路是____、____、____三位一體。(ABD)A．工 B．城

C．商 D．農

14．城鄉融合、一體發展的雙重任務是：(AC)A．“鄉”的升級 B．“鎮”的升級 C．“城”的轉型 D．“鎮”的轉型

15．城鄉基礎設施差距包括：(ABCD)A．城鄉“通信網絡”差距 B．城鄉“電網”差距 C．城鄉“路網”差距 D．城鄉“水網”差距

16．新型城市化的根本目標是：(BC)A．城郊融合 B．城鄉融合 C．一體發展 D．整體跨越

17．同步推進中心城區的“退二還一”，以生態基礎設施與環境的再造，實現“____”和“____”。(AD)A．宜居 B．宜家 C．宜住 D．宜業

18．城鄉基本公共服務的差距包括：(BCD)A．城鄉社會福利差距 B．城鄉醫療衛生差距 C．城鄉社會保障差距 D．城鄉教育差距

19．2002世界銀行的報告將全世界的城市化分為三個類型，分別是：(ABD)A．發達國家城市化 B．發展中國家城市化 C．第三世界國家城市化 D．轉型國家城市化

20．由于人口和產業的擴散，產業結構調整，原核心區可能出現三種前景,包括：(BCD)A．帶有更高技術含量的新的工業產業群的出現，新的核心區占主導地位

B．帶有更高技術含量的新的工業產業群的出現，原來的核心區仍保持主導地位 C．區域原核心區工業產業群外遷，第三產業成為支柱產業

D．區域的第三產業群隨著新興工業群在邊緣區聚集，原核心區走向衰落

是非題：

1.20世紀60年代，廣州市還不足200萬人。正確答案是：(√)

2.目前，廣州市常住人口已達1200多萬。正確答案是：(√)

3.廣州市常住人口占廣州市人口的一半以上。正確答案是：(X)

4.在中世紀，有一些城市不是從前期歷史中現成地繼承下來的，而是由獲得自由的農奴重新建立起來的。正確答案是：(√)

5.“人們來到城市是為了生活。人們居住在城市是為了更好的生活。”出自哲學家亞里斯多德。正確答案是：(√)

6.萬慶良書記代表九屆市委所作的工作報告是《堅持科學發展，牢記執政為民，為率先轉型升級建設幸福廣州而努力奮斗》。正確答案是：(√)

7.城市的發展規律表明，城鄉分離和對立是傳統的城市化的基本特征。正確答案是：(√)

8.不同城市之間的分工的直接結果就是工場手工業的產生。正確答案是：(√)

9.“新型城市化”發展道路體現了敢于探索勇于創新的理論自覺。正確答案是：(√)

10.“新型城市化”發展道路體現了自我審視自我肯定的歷史自覺。正確答案是：(X)

11.新型城市化的內涵是工業社會城市生活方式的普遍化。正確答案是：(X)

12.隨著城市的出現，必然要有行政機關、警察、賦稅等等，也就是必然要有公共的政治機構。正確答案是：(√)

13.“十一五”期間是“率先轉型升級、建設幸福廣州”的關鍵時期。正確答案是：(X)

14.物質勞動和精神勞動的最大的一次分工，就是城市和城郊的分離。正確答案是：(X)

15.經濟中心是市場經濟下區域經濟要素空間聚集運動的結果。正確答案是：(√)

16．廣州的發展要按照國內先進城市的坐標體系來比較、來定位。(X)

17．在17世紀，商業和工場手工業不可阻擋地集中于一個國家——法國。(X)

18.“城鄉分離和對立”表現為以往城市化的一般范式。（√）

19.“核心—邊緣理論”是由J.弗里德曼提出的。（√）

20．在區域經濟學的基本理論中，通常認為，至少需要同時存在經濟中心、經濟腹地和經濟網絡三個要素，才能構成一個完整意義上的經濟區域。(√)

21馬克思及恩格斯提出“區域城市”的設想。(X)

22．城市化是一個國家或地區實現人口集聚、產業集聚、財富集聚、智力集聚和信息集聚的過程。(√)

23.新型城市化的根本目標是城鄉融合、一體發展。（√）