第一篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與涪陵新型工業(yè)化發(fā)展問(wèn)題研究

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與涪陵新型工業(yè)化發(fā)展問(wèn)題研究

【摘要】新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，可以增加城鎮(zhèn)聚集和輻射功能，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)分析重慶市涪陵區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型工業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀，提出加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新型工業(yè)化共同結(jié)合、互為輔補(bǔ)的政策建議，解決涪陵區(qū)城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備薄弱、城鄉(xiāng)消費(fèi)差距大和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，落實(shí)好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與涪陵新型工業(yè)化的共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新型工業(yè)化，社會(huì)效益，涪陵

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新型工業(yè)化格局

現(xiàn)今我國(guó)已由城鄉(xiāng)二元分割進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段，施行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要改變和擯棄過(guò)去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。

但就目前我國(guó)城鄉(xiāng)差距依然很大。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵是城市帶鄉(xiāng)村，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村居民進(jìn)入城市，使更多的資金、技術(shù)和人才流向農(nóng)村。目前我國(guó)在十六大上提出的新型工業(yè)化正是以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。新型工業(yè)化的提出，讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的得以具體化，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌得到更好的實(shí)施、輔助。

以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；更好推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快形成大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，加大以城帶鄉(xiāng)力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新型工業(yè)化的共同發(fā)展是我們黨從全國(guó)大局出發(fā)，做出的一項(xiàng)重大部署，是加快推進(jìn)工業(yè)化、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的必然選擇，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、涪陵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新型工業(yè)化的現(xiàn)狀分析

就目前而言，涪陵區(qū)城鄉(xiāng)依舊存在“三農(nóng)”問(wèn)題，并且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。城鄉(xiāng)分治的二元政策，引起了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)得出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。而這一根本途徑又是通過(guò)“三化”帶“三農(nóng)”來(lái)具體實(shí)現(xiàn)的，即以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。為了進(jìn)一步助推涪陵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快涪陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2010年12月重慶市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快涪陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》，其中明確要求涪陵加快推進(jìn)城市化，早日建成100平方公里、100萬(wàn)城市人口的現(xiàn)代化大城市，即“雙百”大城市，以此有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。按照重慶市委、市政府賦予涪陵的“418”戰(zhàn)略部署和涪陵區(qū)委、區(qū)政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略，李渡新區(qū)是涪陵“雙百”現(xiàn)代化大城市建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)和重慶江南萬(wàn)億工業(yè)走廊的核心區(qū)。自2007年大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，李渡新區(qū)按照“工業(yè)化支撐城市化，城市化促進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)城市與工業(yè)互促互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，大力招商引資，大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)新區(qū)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但目前涪陵城鄉(xiāng)消費(fèi)、收入差距依舊很大，為此涪陵區(qū)政府以進(jìn)一步做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，著力增強(qiáng)反哺和帶動(dòng)能力，以擴(kuò)大開(kāi)放為第一動(dòng)力，有效匯聚國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素，作為當(dāng)前涪陵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展亟須解決的首要任務(wù)。

自黨的十八大報(bào)告提出的堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路要求，涪陵區(qū)精心謀劃全區(qū)新型工業(yè)化推進(jìn)路徑。進(jìn)入“十二五”后，涪陵區(qū)深化重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和“工業(yè)涪陵”建設(shè)，深入推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。2012年5月，區(qū)委、區(qū)政府作出《關(guān)于實(shí)施“十百千萬(wàn)”工業(yè)強(qiáng)基工程的決定》（涪陵委發(fā)〔2012〕12號(hào)），提出了今后五年累計(jì)完成工業(yè)投資900億元，到2016年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2500億元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十百千萬(wàn)”（即培育十億元級(jí)骨干企業(yè)80個(gè)以上，發(fā)展百億元級(jí)龍頭企業(yè)10個(gè)以上，建成千億元級(jí)涪陵工業(yè)園區(qū)，工業(yè)領(lǐng)域的中高級(jí)技術(shù)技能人才達(dá)到1萬(wàn)名）的目標(biāo)，為全區(qū)工業(yè)發(fā)展指明了方向。按照中央和市上要求，區(qū)經(jīng)信委今年初提請(qǐng)區(qū)政府研究出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的通知》（涪陵府發(fā)〔2013〕 16號(hào)），確立了發(fā)展壯大“7+2+1”現(xiàn)代化百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈（集群）（即中小型特種船舶、高端鋼材、有色金屬深加工、石油化纖紡、天然氣化工、PA和PU化工、物聯(lián)網(wǎng)等7大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，醫(yī)藥、食品等2大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，百億級(jí)能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)）的工作思路和方法路徑。當(dāng)前，區(qū)經(jīng)信委正在積極謀劃百億級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展范圍、實(shí)現(xiàn)途徑、政策扶持措施等。

三、涪陵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新型工業(yè)化發(fā)展問(wèn)題

（一）村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展，危害我國(guó)糧食安全的‘瓶頸’。”涪陵農(nóng)委主任洪又亮說(shuō)。從宏觀角度而言，目前涪陵城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，廣大農(nóng)村地區(qū)電力、交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍是全國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的瓶頸，也致使新型工業(yè)化的進(jìn)程速度慢。因整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)采取了先東部后中西部，先城市后農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本要自籌相當(dāng)一部分資金解決即“人民辦”，發(fā)展很慢。盡管進(jìn)行了村村通公路等一些基礎(chǔ)建設(shè)投資，但其發(fā)展仍舊不能滿(mǎn)足需要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央政策對(duì)“三農(nóng)”的傾斜，目前國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的投入力度加大，但實(shí)際用到解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面的資金卻依舊很少。

（二）城鄉(xiāng)消費(fèi)、收入差距大

雖然涪陵區(qū)政府已實(shí)施多項(xiàng)引資政策，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。一方面，由于人均耕地少，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低，隨著生產(chǎn)成本的不斷上升，農(nóng)民從事種植業(yè)的收入不能增加，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象還很普遍。另一方面，農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢，限制了農(nóng)民擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)生活消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的能力。

城鄉(xiāng)居民收入差距的持續(xù)擴(kuò)大勢(shì)必會(huì)影響到城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距。城鄉(xiāng)消費(fèi)絕對(duì)差額上升的速度基本上是逐步加快的，而城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)之差額并不穩(wěn)定，徘徊在4～10%之間。城鄉(xiāng)社會(huì)保障方面發(fā)展不太協(xié)調(diào)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)用土地?cái)?shù)量越來(lái)越少，土地的保障功能持續(xù)下滑。我國(guó)農(nóng)村人口老齡化速度加快，以家庭為單位農(nóng)民投入收入減少，家庭的保障功能也日趨降低。雖然目前農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)有了一定發(fā)展，但農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率的比例為22：1。

（三）涪陵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中新型工業(yè)化的發(fā)展障礙

涪陵努力推動(dòng)城鄉(xiāng)工業(yè)的發(fā)展，對(duì)城鎮(zhèn)的投資量也逐年增大，可僅有投資量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，涪陵區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊存在一定的不合理性，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)以及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。一是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理。二是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠合理。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不夠合理。四是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后。除此之外還有基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足的問(wèn)題仍然比較突出，加工工業(yè)水平低，市場(chǎng)有效需求不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。污染物排放量持續(xù)居高不下等發(fā)展障礙。

四、主要結(jié)論與政策建議

（一）繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的利益為目的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中注重體察民情，了解民生，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生活、生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境，提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，特別是廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)，縮小村民和市民各方面差異，培育新型農(nóng)民。需繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將是今后農(nóng)民增產(chǎn)增收的方向。可以通過(guò)價(jià)格杠桿引導(dǎo)農(nóng)民從單純的種植業(yè)發(fā)展到養(yǎng)殖、水產(chǎn)、加工業(yè)上來(lái)。對(duì)一些質(zhì)量好、信譽(yù)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)戶(hù)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。利用市場(chǎng)信號(hào)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行反季節(jié)生產(chǎn)銷(xiāo)售，增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面的收入。此外要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。幫助農(nóng)民選項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。各級(jí)政府要在資金、政策方面鼓勵(lì)農(nóng)村旅游業(yè)、農(nóng)家樂(lè)以及農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的增加有利于縮小城鄉(xiāng)差距，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）保護(hù)農(nóng)民利益，拉近城鄉(xiāng)消費(fèi)、收入差距

想達(dá)到減少城鄉(xiāng)的消費(fèi)、收入差距，就必須要明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中誰(shuí)是動(dòng)力和主體，誰(shuí)受益誰(shuí)就是動(dòng)力和主體。現(xiàn)在講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，過(guò)去也講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌或城鄉(xiāng)兼顧，不同的是過(guò)去的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其內(nèi)涵是以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)幫城。說(shuō)是統(tǒng)籌，實(shí)際上是農(nóng)民的利益被完全放在了從屬的地位，兼得上了才顧，兼不上了就不顧。現(xiàn)在講的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其內(nèi)涵是要將以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)補(bǔ)城的基本國(guó)策變成以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)的基本國(guó)策。

在這個(gè)新基本國(guó)策里農(nóng)民的利益是被放在第一位的，從而結(jié)束農(nóng)民長(zhǎng)期為工業(yè)、為城市做貢獻(xiàn)、做犧牲的歷史。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民是受益者，是動(dòng)力、是主體。這就需要工業(yè)、城市和市民的利益在一定時(shí)期做出一定的犧牲。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種犧牲是值得的。沒(méi)有農(nóng)村的加快發(fā)展，沒(méi)有城鄉(xiāng)差距的縮小，城市的繁榮、工業(yè)的發(fā)展就難以持久。這是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍規(guī)律。從這個(gè)意義上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)民與市民都是受益者。必須看到，改革發(fā)展到今天，社會(huì)各方面都受益、都叫好的改革可以說(shuō)已經(jīng)基本做完了。要深化改革必須要有某一方面做出犧牲，改革才能推進(jìn)，社會(huì)才能前進(jìn)。

（三）優(yōu)化新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新型工業(yè)化的互促互動(dòng)

工業(yè)是涪陵的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)近些年的發(fā)展，涪陵已基本形成了化工、醫(yī)藥、食品、裝備制造、材料、紡織、電子電器七大支柱產(chǎn)業(yè)，并且各支柱產(chǎn)業(yè)都聚集了一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，在國(guó)內(nèi)、重慶市及相關(guān)行業(yè)內(nèi)都具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和知名度。涪陵在承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，要重點(diǎn)搞好這些支柱產(chǎn)業(yè)的承接，有針對(duì)性地引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條、延伸上下游鏈條，努力形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、專(zhuān)業(yè)分工細(xì)、協(xié)作配套能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群作為一種為創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而形成的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，具有的群體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和集聚發(fā)展的規(guī)模效益是其他形式無(wú)法比擬的。

在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，以區(qū)位優(yōu)勢(shì)為前提，以現(xiàn)代物流業(yè)為基礎(chǔ)和目標(biāo)，構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)中心和物資集散周轉(zhuǎn)基地，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展金融、商貿(mào)、物流和旅游業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)走向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。重點(diǎn)培育商貿(mào)流通服務(wù)的龍頭企業(yè)集團(tuán)，特別要注重物業(yè)管理、信息化服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)龍頭的培育，形成龍頭性的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊帶動(dòng)整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)中的飲食服務(wù)業(yè)，可根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，打造區(qū)域性飲食中心和知名品牌，通過(guò)重組、改造或限制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。要著力構(gòu)建功能完善的流通體系、提升涪陵商貿(mào)的影響力；加快推進(jìn)流通現(xiàn)代化，提升涪陵商貿(mào)的影響力；努力擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。努力構(gòu)建區(qū)域性教育中心，按照“資源共享、相對(duì)集中、豐富門(mén)類(lèi)、提高質(zhì)量、樹(shù)立形象”的要求，優(yōu)化涪陵教育結(jié)構(gòu)，整合周邊區(qū)市縣教育資源，發(fā)展涪陵教育產(chǎn)業(yè)。

從宏觀角度而言，為了更好的使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型工業(yè)化互促互動(dòng)，科學(xué)的規(guī)劃、優(yōu)化和差別化工業(yè)發(fā)展的空間布局，是一項(xiàng)首要的發(fā)展策略。可采取在區(qū)域發(fā)展空間布局上，按照“一城一線兩片”的總體部署，制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“塊狀經(jīng)濟(jì)”發(fā)展帶。“一城”片區(qū)：依托城市建設(shè)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，突出發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代城市風(fēng)貌、新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展核心區(qū)。“一線”片區(qū)：依托水陸交通，突出發(fā)展加工制造業(yè)、交通運(yùn)輸、物流業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集帶、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地。“兩片”片區(qū)：依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻基地、山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)。

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第二篇：新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作匯報(bào)

X新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作匯報(bào)

中共X市X委 X市X人民政府

（2016年2月14日）

根據(jù)考核要求，簡(jiǎn)要匯報(bào)兩個(gè)方面：

一、工作完成情況

今年以來(lái)，我X按照市委、市政府新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的安排部署，堅(jiān)持抓建設(shè)、增投入、強(qiáng)管理、惠民生，緊緊圍繞“十大項(xiàng)目、六大突破”，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、保障性住房、小城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)工作，圓滿(mǎn)完成了年初確定的各項(xiàng)任務(wù)。具體抓了以下五方面工作：

（一）注重規(guī)劃編制，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。緊緊圍繞中心城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、文化傳統(tǒng)和地域特點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制各類(lèi)規(guī)劃X項(xiàng)，全面完成X旅游示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、給排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和X鎮(zhèn)、X鄉(xiāng)、X鄉(xiāng)、X鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，X西溝、寨子街、X溝等3個(gè)村莊美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃已批復(fù)，棚戶(hù)X改造規(guī)劃完成最終成果，X山生態(tài)文化旅游示范X核心X控制性詳細(xì)規(guī)劃、涇河以北X域控制性詳細(xì)規(guī)劃正在編制規(guī)劃評(píng)審稿，X鄉(xiāng)觀音殿村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃正在籌備評(píng)審。

（二）注重基礎(chǔ)建設(shè)，城鎮(zhèn)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。大力開(kāi)展中心城市建設(shè)“提質(zhì)、提速”年活動(dòng)，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、保障性住房建設(shè)，組織實(shí)施中心城市“十大項(xiàng)目、六大突破”項(xiàng)目50項(xiàng)，當(dāng)年計(jì)劃完成投資53.76億元，截至2015年底，開(kāi)工X項(xiàng)，開(kāi)工率X%，完成投資X億元，占計(jì)劃的X%；前三季度，全X聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的建筑企業(yè)共X戶(hù)，建筑業(yè)增加值完成X億元，比去年同期增速X%。

一是“十大項(xiàng)目”快速推進(jìn)。X街東片、X街西片等X個(gè)續(xù)建片X完成房屋征收X戶(hù)，建成安置樓X套X萬(wàn)平方米；2015年啟動(dòng)實(shí)施的X巷南片、X路東片、X北路西片、磚廠新X、X路南片X、X北路片X6個(gè)新建片X應(yīng)征X戶(hù)，目前完成征收X戶(hù)（新生巷南片X戶(hù)、城西路東片X戶(hù)、新民北路西片X戶(hù)、磚廠新X222戶(hù)、保豐路南片X17戶(hù)、寶塔北路片X109戶(hù)）；火車(chē)站節(jié)點(diǎn)改造北大路道路工程完成土方挖運(yùn)X萬(wàn)方，回填路基X萬(wàn)立方，鋪設(shè)雨水管網(wǎng)X米，污水管網(wǎng)X米；盤(pán)旋路節(jié)點(diǎn)改造2幢商住樓主體已封頂，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝飾及安裝工程；X路南延及X山莊道路維護(hù)項(xiàng)目完成道路鋪油760米；平沿路西段道路建設(shè)項(xiàng)目埋設(shè)污水、給水管道1200米，開(kāi)挖路基3.2萬(wàn)方；X路、X路正在進(jìn)行路基及地下管網(wǎng)安裝工程；X路正在進(jìn)行路基施工；X旅游專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)商旅一條街項(xiàng)目開(kāi)建41戶(hù)，建成主體37戶(hù)；X公園北門(mén)民俗文化街項(xiàng)目正在實(shí)施城墻加固及維修工程；X學(xué)校建成投入使用。

二是“六大突破”進(jìn)展良好。保障性住房建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃新建公租房533套，X、X、X、X、X5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)429套公租房主體已封頂，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝飾，新民北路104套已完成地基與基礎(chǔ)施工；村民安置X建設(shè)項(xiàng)目保豐村安置樓4棟已建成，十里鋪村安置樓6棟高層主體已封頂，4棟多層已竣工；涇灘三社安置樓主體已封頂，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝飾與安裝工程；太統(tǒng)村、寨子街村安置樓已開(kāi)工建設(shè)，正在進(jìn)行地基與基礎(chǔ)施工；公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目新世紀(jì)商廈地下停車(chē)庫(kù)已建成投用，盤(pán)旋路節(jié)點(diǎn)停車(chē)場(chǎng)建成主體；城X5所幼兒園、10處便民市場(chǎng)、14座公廁與住宅小X同步配建，全部開(kāi)工建設(shè)；城X防汛工程總干渠東湖路道路改線、南臺(tái)路排水、十里鋪排洪渠、南環(huán)路排水、南山公園西側(cè)、紅照壁溝東段、雙橋南路、甘溝北段、羊渠溝南段、城南路東段10項(xiàng)防洪工程已全面竣工；城X供水保障工程完成地表水及韓家溝地下水源勘探；韓家溝水廠（化驗(yàn)室）完成征地105畝（共148畝），新打供水井8口，改造舊管網(wǎng)2.8公里；城X污水收集工程敷設(shè)管網(wǎng)4.3公里；城X便民道路工程紅牛基地東側(cè)路、老五農(nóng)家樂(lè)西側(cè)路、X中路、X路全面建成，紅衛(wèi)橋路、龍X寺路完成設(shè)計(jì)方案；中心城X生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站建成投運(yùn)3座，南環(huán)路、柳湖三社轉(zhuǎn)運(yùn)站正在進(jìn)行主體施工，羊渠溝轉(zhuǎn)運(yùn)站已辦理規(guī)劃告知書(shū)，下剩3座正在選址；城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施購(gòu)置項(xiàng)目共購(gòu)置密封垃圾箱17個(gè)，鉤臂式封閉垃圾斗20個(gè)，移動(dòng)霧化灑水車(chē)3輛，5噸濕式清掃車(chē)2輛，人力保潔車(chē)90輛、水清式壓縮機(jī)2臺(tái)；果園路馬路市場(chǎng)完成改造提升，甘溝路、石家巷馬路市場(chǎng)改造提升隨甘溝便民橋梁項(xiàng)目和新生巷南片X棚戶(hù)X一并實(shí)施；X泓泰商貿(mào)城2號(hào)樓正在開(kāi)挖地基，3號(hào)樓完成1層主體，1、4號(hào)樓完成基坑開(kāi)挖；X法院審判法庭主體已封頂，X疾控中心綜合業(yè)務(wù)技術(shù)用房全面建成；X公共服務(wù)中心正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工；城X綠化項(xiàng)目虎山公園、定北路、東西大街隔離帶、東大門(mén)道路二期綠化改造全面完成；電纜入地項(xiàng)目隨新科路、北大路等路段一并實(shí)施；廣告追呼系統(tǒng)已投入使用；原生態(tài)民俗文化體驗(yàn)X建成度假酒店和13幢商業(yè)合院主體工程，正在進(jìn)行內(nèi)外裝飾；X生態(tài)旅游度假山莊一期商業(yè)酒店主體工程已封頂，正在進(jìn)行外裝；半坡農(nóng)家樂(lè)集中X、X大道西段北側(cè)景觀帶及縱三路匝道景觀綠化全面建成。

三是保障性安居工程順利實(shí)施。堅(jiān)持市X聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)棚戶(hù)X改造進(jìn)程，不斷健全住房保障體系。在任務(wù)落實(shí)方面，2015年，我X住房保障目標(biāo)責(zé)任書(shū)新開(kāi)工任務(wù)2033戶(hù)（公租房533戶(hù)，棚戶(hù)X1500戶(hù)），目前開(kāi)工2084戶(hù)，開(kāi)工率102.5%，其中：533套公租房涉及6個(gè)項(xiàng)目，已全部開(kāi)工建設(shè)，大秦、索羅、白廟、X、麻武5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)429套公租房主體已封頂，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝飾，新民北路東片X104套公租房正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工；棚戶(hù)X改造任務(wù)開(kāi)工1551戶(hù)，開(kāi)工率103.4%，貨幣安置605戶(hù)，新民北路946套安置房正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工。在分配入住和租賃補(bǔ)貼發(fā)放方面，嚴(yán)格按照“一戶(hù)一檔、一房一檔”要求，規(guī)范管理保障對(duì)象信息檔案和房源檔案，完善了保障房廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，住房保障信息系統(tǒng)和統(tǒng)一的廉租住房、公租房申請(qǐng)受理程序，對(duì)群眾投訴舉報(bào)案件及時(shí)進(jìn)行核查處理，做到了動(dòng)態(tài)管理。2015年前三季度，分配入住公租房X套，發(fā)放補(bǔ)貼X戶(hù)X人XX元，其中：第一度發(fā)放補(bǔ)貼X戶(hù)X元；第二、三、四季度發(fā)放補(bǔ)貼分別為X戶(hù)X人XX元。在建設(shè)項(xiàng)目管理方面，嚴(yán)格按照省、市相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把項(xiàng)目審查關(guān)，已開(kāi)工的項(xiàng)目前期招標(biāo)、施工許可證等手續(xù)齊全完善，所有工程均在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建設(shè)信息公示牌，詳細(xì)標(biāo)注建設(shè)、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理單位名稱(chēng)和負(fù)責(zé)人，以及建筑面積、開(kāi)工、竣工日期等基本建設(shè)信息，實(shí)行公開(kāi)透明、陽(yáng)光行政，接受全社會(huì)監(jiān)督。在土地資金落實(shí)管理情況。建立健全了建設(shè)資金籌措和監(jiān)管制度，充分運(yùn)用國(guó)家有利的政策，積極向上爭(zhēng)取資金X萬(wàn)元（公租房X萬(wàn)元，棚戶(hù)X000萬(wàn)元），通過(guò)融資平臺(tái)籌措資金X億元，落實(shí)公租房建設(shè)用地X萬(wàn)平方米，并加強(qiáng)與省、市國(guó)土部門(mén)銜接，落實(shí)棚戶(hù)X改造建設(shè)用地批轉(zhuǎn)X畝。在工作規(guī)范管理方面，不斷建立完善保障房建設(shè)、分配等制度，2015年建設(shè)計(jì)劃、公租房管理辦法、搖號(hào)結(jié)果等均按要求在“甘肅政務(wù)網(wǎng)”進(jìn)行了公示，并定期更新。目前，市政府下達(dá)2014基本建成的保障性住房任務(wù)，分配入住率100%。

四是農(nóng)村危房改造扎實(shí)推進(jìn)。按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作要求，經(jīng)過(guò)入戶(hù)調(diào)查摸底和精準(zhǔn)識(shí)別，共確定貧困危房戶(hù)X戶(hù)（其中：精準(zhǔn)扶貧戶(hù)X戶(hù)）。截止目前，已基本完成建設(shè)任務(wù)，累計(jì)完成投資X萬(wàn)元，建成面積X萬(wàn)平方米，其中：X戶(hù)精準(zhǔn)扶貧戶(hù)完成投資XX萬(wàn)元，建成面積X萬(wàn)平方米。同時(shí)，全X3戶(hù)已全部完成建檔立卡工作，錄入全國(guó)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)檔案信息系統(tǒng)，X戶(hù)精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村危房改造戶(hù)已全部錄入省級(jí)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)信息系統(tǒng)；X財(cái)政局已將竣工驗(yàn)收戶(hù)X戶(hù)危改補(bǔ)助資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，正在兌付當(dāng)中。

（三）注重?cái)U(kuò)容提質(zhì)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，融合發(fā)展，持續(xù)加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。全年組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目X項(xiàng)，計(jì)劃投資XX萬(wàn)元，累計(jì)完成投資XX萬(wàn)元，占年計(jì)劃的X%；實(shí)施重點(diǎn)小城鎮(zhèn)項(xiàng)目涉及X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃總投資XX萬(wàn)元，目前已全部完成，其中：X鄉(xiāng)完成投資X萬(wàn)元（道路建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元，“綠化、亮化”建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元，垃圾收集處理建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元，給排水建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元），X鎮(zhèn)完成投資X萬(wàn)元（道路建設(shè)項(xiàng)目XX萬(wàn)元，公廁建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元，給排水建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元，文化廣場(chǎng)、體育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元）。二是城城鎮(zhèn)服務(wù)功能日益凸顯。深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，全面實(shí)施居住證制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化進(jìn)程，全年新增城鎮(zhèn)人口 人，占下達(dá)任務(wù)X人的 %。堅(jiān)持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)扶持政策，截止2015年底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)X萬(wàn)人，安置高校畢業(yè)生X人，辦理城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村婦女小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款X億元，帶動(dòng)X萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

三是人居環(huán)境持續(xù)改觀。2015年末，全X城鎮(zhèn)化率達(dá)到X%，較上年提高X%；供水普及率達(dá)到99.5%，比上年增長(zhǎng)0.4%;燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到X%，比上年增長(zhǎng)3.23%；城鎮(zhèn)生活污水收集率達(dá)到93.98%，比上年增長(zhǎng)5%；污水處理率達(dá)到99.8%，比上年增長(zhǎng)0.15%；城鎮(zhèn)生活垃圾收集率達(dá)到99.8%；生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；人均道路面積達(dá)到18.58平方米，比上年增長(zhǎng)0.04平方米；綠地率達(dá)到33%，比上年增長(zhǎng)0.89%；綠化覆蓋率達(dá)到36.3%，比上年增長(zhǎng)0.42%；

（四）注重質(zhì)量安全，城鎮(zhèn)項(xiàng)目監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。始終把建筑質(zhì)量、建筑節(jié)能和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目監(jiān)管作為項(xiàng)目安全的重要抓手，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大整治力度，有效保障了各類(lèi)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)危舊房排查整治。自2015年6月開(kāi)始，我X在全X范圍內(nèi)組織開(kāi)展了老樓危樓安全排查排險(xiǎn)工作，采取社X上報(bào)、住戶(hù)反映、現(xiàn)場(chǎng)勘查的方式，重點(diǎn)針對(duì)X轄X內(nèi)使用年限超過(guò)20年的磚混（磚木）結(jié)構(gòu)房屋、墻體傾斜開(kāi)裂、抹灰大面積脫落、新近出現(xiàn)門(mén)窗突然不能自由開(kāi)閉的房屋等進(jìn)行了排查。截至目前，共排查房屋X棟X間XX平方米，涉及戶(hù)數(shù)X戶(hù)，排查出疑似危險(xiǎn)房屋X棟X間X戶(hù)，建筑面積45576.5平方米，采取措施進(jìn)行處理X間X戶(hù)XX平方米。二是加強(qiáng)監(jiān)管項(xiàng)目安全生產(chǎn)。持續(xù)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，扎實(shí)開(kāi)展文明工地創(chuàng)建和工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊工程質(zhì)量、施工安全等違法違規(guī)行為，全年共監(jiān)督單位工程X項(xiàng)，總建筑面積X萬(wàn)平方米（其中：新開(kāi)工程X項(xiàng)，建筑面積X萬(wàn)平方米；竣工工程55項(xiàng)，建筑面積48.02萬(wàn)平方米）；辦理安全備案74項(xiàng)，竣工備案75項(xiàng)，起重機(jī)械登記126項(xiàng)，安全文明施工措施費(fèi)登記X項(xiàng)，處理工程質(zhì)量投訴7起；下發(fā)《整改通知書(shū)》67份、《停工通知書(shū)》15份。截至目前，全X監(jiān)督工程無(wú)安全質(zhì)量事故發(fā)生。三是加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理。今年以來(lái)，我X共組織實(shí)施商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目13項(xiàng)，計(jì)劃投資28.4億元，累計(jì)完成投資30.7億元，占年計(jì)劃的108.2%。其中：龍X家園、天X嘉苑、興隆小X、金X新城、X發(fā)歐洲城、世X花園B5、B3X、理X城、銀X花園、蘭雅親X灣X、X富苑、X灣等12個(gè)住宅小X，開(kāi)工建設(shè)商品房121.45萬(wàn)平方米，建成商品房28萬(wàn)平方米；酒鋼商住樓一期工程，建成辦公樓及售樓處。全年銷(xiāo)售商品房20.17萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)15%；房地產(chǎn)從業(yè)人員達(dá)到1578人，同比增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到30.5平方米，同比增長(zhǎng)1%。四是加強(qiáng)建筑節(jié)能管理。建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)階段執(zhí)行率達(dá)到100%；施工階段執(zhí)行率達(dá)到97%。由政府投資建設(shè)的公共建筑，單體面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的全面執(zhí)行了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；保障性住房、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和工業(yè)建筑項(xiàng)目執(zhí)行了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，全面完成既有建筑節(jié)能改造任務(wù)

（五）注重綜合管理，城鎮(zhèn)精細(xì)化水平進(jìn)一步提升。按照市X城市管理機(jī)構(gòu)改革要求，督促執(zhí)法局組建成立了3個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，劃轉(zhuǎn)安置原市執(zhí)法局干部職工26名，續(xù)簽協(xié)管員44名。進(jìn)一步理順城市管理體制機(jī)制，新組建執(zhí)法中隊(duì)6個(gè)（一X兩鎮(zhèn)三辦）。深入開(kāi)展市容環(huán)境衛(wèi)生百日集中整治活動(dòng)，積極推行“1+X”、網(wǎng)格化、數(shù)字化管理模式，先后下發(fā)了《X中心城X市容環(huán)境衛(wèi)生百日集中整治活動(dòng)實(shí)施方案》、《關(guān)于嚴(yán)厲查處非法轉(zhuǎn)讓土地行為的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)X中心城X“三亂”管理的通告》等文件，累計(jì)拆除違章建筑230處3.5萬(wàn)平方米，拆除亂張貼和破損陳舊的廣告1200多處，清理占道經(jīng)營(yíng)1240處，查處非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為120起，清理規(guī)范建筑工地43家，追呼電話號(hào)碼X個(gè)，呼停辦假證等非法小廣告號(hào)碼X個(gè)，查辦違規(guī)張貼小廣告案件43件，查處各類(lèi)交通違法行為X余起，查獲非法營(yíng)運(yùn)“黑車(chē)”415輛。同時(shí)，繼續(xù)采取環(huán)衛(wèi)工人“劃片包干”、管理人員跟班作業(yè)的措施，圓滿(mǎn)完成城X124條道路367萬(wàn)平方米路面的清掃保潔任務(wù)和25座公廁、189個(gè)果皮箱、147個(gè)垃圾斗的清掏、管理、維修維護(hù)任務(wù)。

二、存在的問(wèn)題及下一步工作措施

今年以來(lái)，我X城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)工作雖然取得了一些成績(jī)，但工作中依然存在著一些困難和問(wèn)題：一是項(xiàng)目資金缺口較大。火車(chē)站片X棚戶(hù)X改造、韓家溝水廠項(xiàng)目資金目前尚未到位；城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、環(huán)衛(wèi)設(shè)施購(gòu)置、北大路、新科路等項(xiàng)目資金籌措緩慢，制約了工程進(jìn)展，建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，項(xiàng)目資金籌措困難。二是項(xiàng)目前期手續(xù)辦理周期長(zhǎng)。安置樓、棚戶(hù)X改造等項(xiàng)目，前期手續(xù)涉及可研立項(xiàng)、用地報(bào)批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工許可等諸多環(huán)節(jié)，項(xiàng)目牽涉部門(mén)多，特別是棚戶(hù)X改造、村民安置樓等項(xiàng)目受用地指標(biāo)報(bào)批制約，高層建筑施工圖審查需要到省上辦理，辦理周期長(zhǎng)，影響了項(xiàng)目快速推進(jìn)。三是部分項(xiàng)目征收難度較大。今年新開(kāi)的X個(gè)棚戶(hù)X改造片X涉及征收房屋X戶(hù)http://www.tmdps.cn/，目前完成征收戶(hù)數(shù)距目標(biāo)計(jì)劃還有較大的差距，按期完成改造任務(wù)難度很大；新型化城鎮(zhèn)試點(diǎn)個(gè)別項(xiàng)目，在土地征收過(guò)程中，部分農(nóng)戶(hù)不配合征地工作，地價(jià)評(píng)估工作進(jìn)展緩慢。部分道路線性經(jīng)過(guò)的個(gè)別被征收戶(hù)，由于對(duì)征收補(bǔ)償期望值過(guò)高，加大了征收難度，拖延了道路開(kāi)工建設(shè)。

下一步，我X將按照本次考核要求，繼續(xù)加大工作力度，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度監(jiān)管，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保按期完成重點(diǎn)工作建設(shè)任務(wù)。一是拓寬渠道，多方籌資。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房保障為重點(diǎn)，加大項(xiàng)目銜接匯報(bào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)開(kāi)行、市惠民公司等金融機(jī)構(gòu)的銜接，積極爭(zhēng)取信貸資金，確保在建項(xiàng)目不因資金影響進(jìn)度。抓緊銜接農(nóng)發(fā)行落實(shí)小額擔(dān)保貸款資金，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)信社加快精準(zhǔn)扶貧貸款資金發(fā)放工作。二是加強(qiáng)銜接，簡(jiǎn)化流程。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及棚戶(hù)X改造任務(wù)重，時(shí)間緊，在前期手續(xù)辦理過(guò)程中積極銜接相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步優(yōu)化、簡(jiǎn)化重點(diǎn)民生項(xiàng)目、市政項(xiàng)目審批流程。在項(xiàng)目前期階段超前做好調(diào)研論證、土地報(bào)批、資金申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施方案等手續(xù)辦理，確保項(xiàng)目按期開(kāi)工，完成建設(shè)任務(wù)。三是依法征收，確保進(jìn)展。在土地房屋征收過(guò)程中，積極開(kāi)展土地及房屋情況、群眾安置愿望等調(diào)查摸底，摸清情況，吃透底子；不斷加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟練掌握國(guó)家法律和省市政府有關(guān)規(guī)定，持續(xù)加強(qiáng)拆違力度，加大對(duì)搶修搶建、亂修亂建等違法行為的打擊力度，降低征收阻力。四是嚴(yán)格監(jiān)管，保證質(zhì)量。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加快工程質(zhì)量抽查巡檢力度，不斷提升工程質(zhì)量安全水平。

第三篇：“新型工業(yè)化發(fā)展”材料

奎屯市“新型工業(yè)化發(fā)展”匯報(bào)材料

2010年在市委、市政府的帶領(lǐng)下，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，拼搏爭(zhēng)先，搶抓機(jī)遇，新型工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。

一、2010年奎屯市新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了以卷煙、紡織、電力、化工、建材、食品等為主的工業(yè)體系。緊緊抓住面臨的外部機(jī)遇，“依托大石化、服務(wù)大石化、立足大交通、構(gòu)建大物流、促進(jìn)大發(fā)展”，實(shí)施“科教興市、工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)富市、環(huán)境立市”四大戰(zhàn)略，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。2010年，全市工業(yè)增加值完成33.6億元，比去年增長(zhǎng)20%，是2005年的2.7倍。重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目18個(gè)，總投資10億元藍(lán)山屯河EPS樹(shù)脂、登煌管業(yè)PE管材、南崗水泥一期、伍期車(chē)橋一期、環(huán)能工業(yè)脫硫劑、油葵脫仁出口加工、龍海硅業(yè)三期7個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；總投資92億元的11個(gè)項(xiàng)目在建；卷煙廠新增3萬(wàn)箱卷煙指標(biāo)，年產(chǎn)達(dá)到30萬(wàn)箱。卷煙、紡織、電力、冶金、化工等支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)增加值占全市工業(yè)增加值的70%，成為拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)保持平穩(wěn)，正逐步進(jìn)入高速度、快增長(zhǎng)的新的發(fā)展階段。

二、奎屯市2011年工作目標(biāo)

目標(biāo)任務(wù)：2011年生產(chǎn)總值突破90億元，增長(zhǎng)17.5%;

金共106萬(wàn)元，2007年、2009年西龍公司又分別兩年獲得25萬(wàn)元技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助資金、2007年天策科貿(mào)獲得25萬(wàn)元、2008年達(dá)億石化又獲得30萬(wàn)元資金補(bǔ)助。促進(jìn)了我市的技術(shù)進(jìn)步工作又有了長(zhǎng)足的發(fā)展，為中小企業(yè)的發(fā)展和壯大奠定了基礎(chǔ)。

四、新型工業(yè)化發(fā)展中存在問(wèn)題及重點(diǎn)協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題 奎屯市“十一五”期間在新型工業(yè)化的發(fā)展中取得了不少成績(jī)，但應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，奎屯市依然處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，卷煙行業(yè)一枝獨(dú)秀，石化剛剛起步，沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，無(wú)法形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資金匱乏，技術(shù)改造力度不足，產(chǎn)品檔次不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。招商引資簽約項(xiàng)目多，落地項(xiàng)目少；續(xù)建和重組項(xiàng)目多，新引進(jìn)項(xiàng)目少。針對(duì)存在的諸多問(wèn)題，需要協(xié)調(diào)解決以下幾點(diǎn)突出問(wèn)題：

（一）原料供應(yīng)仍然是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。2011年將做好三方面工作。①加強(qiáng)與中石油的聯(lián)系，編制好中石油承諾的16種、136萬(wàn)噸化工原料利用項(xiàng)目的策劃、可研，落實(shí)項(xiàng)目投資業(yè)主，促使丙烯、乙烯利用，重油加工等重大項(xiàng)目快速推進(jìn)。②積極爭(zhēng)取獨(dú)山子600萬(wàn)噸老煉油廠技改抽提輕組份后的其余重組份留在開(kāi)發(fā)區(qū)，作為發(fā)展的關(guān)鍵化工基礎(chǔ)原料，引領(lǐng)開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成骨干和龍頭項(xiàng)目有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。③進(jìn)一步拓展原料落實(shí)渠道，圍繞國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，爭(zhēng)取國(guó)家支持境外資源在開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化，形

央新疆工作座談會(huì)的關(guān)鍵一年，也是新一輪對(duì)口援疆工作全面啟動(dòng)的一年。新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的第一推動(dòng)力，開(kāi)發(fā)區(qū)是推進(jìn)奎屯新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，要大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，舉全市之力把開(kāi)必區(qū)建成千億元產(chǎn)值，百億元稅收規(guī)模的自治區(qū)重要的、中亞地區(qū)具有重要影響的國(guó)家力爭(zhēng)今年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、百億元稅收規(guī)模的自治區(qū)重要的、中亞地區(qū)具有重要影響的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。力爭(zhēng)今年規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)31.68億元。

（一）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。充分利用好中石油承諾供應(yīng)的原料和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，招商選資，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，確保高分子合成材料聚合催化助劑項(xiàng)目一期、4070煤化工、60萬(wàn)噸/年重油加工一期、5萬(wàn)噸/年碳化硅專(zhuān)用微粉、南崗水泥二期、蜂蜜出口加工、華孚50萬(wàn)錠棉紡一期、伍旗車(chē)橋二期項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)今年投產(chǎn)； 100萬(wàn)噸/年TDI、30萬(wàn)噸/年MDI、6萬(wàn)噸/年保溫板和800立方米/年土工合成材料、2*150萬(wàn)噸/年尿素產(chǎn)業(yè)升級(jí)、10萬(wàn)噸/年煤制乙二醇、微晶纖維素、10萬(wàn)噸/年減水劑等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)不少于9個(gè)。

(二)培育和壯大新型工業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。一是要采取與市場(chǎng)化相適應(yīng)的發(fā)展模式，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化所提供的機(jī)遇和市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。二是

區(qū)、城市和區(qū)域等各層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)與示范，取得突破，收到實(shí)效。加大科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)支持。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用方面的主力軍作用，支持企業(yè)研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約和循環(huán)利用等技術(shù)。盡快形成激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四篇：六盤(pán)水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

六盤(pán)水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

〔內(nèi)容摘要〕 六盤(pán)水市必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能解決發(fā)展中的突出問(wèn)題，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

〔關(guān) 鍵 詞〕 城鄉(xiāng)發(fā)展 研究

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當(dāng)前和今后一段時(shí)期國(guó)家和地區(qū)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書(shū)記深刻指出，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本途徑。

一、六盤(pán)水市加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要性和緊迫性

六盤(pán)水市是“三線建設(shè)”時(shí)期建設(shè)起來(lái)的一座新型工業(yè)城市，同眾多“大三線”資源富集的城市一樣，在國(guó)家的開(kāi)發(fā)和支持下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大成就。但與此同時(shí)，由于發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌，主要注重工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的差距逐漸拉大，嚴(yán)重影響了全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。就六盤(pán)水特殊的發(fā)展歷程和當(dāng)前面臨的形勢(shì)而言，必須要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能解決發(fā)展中的突出問(wèn)題，才能順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

一是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤(pán)水市實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的必然選擇。“三線建設(shè)”初期，六盤(pán)水總?cè)丝?35.5萬(wàn)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約1.2億元，工農(nóng)業(yè)比重分別占24%和76%，是以農(nóng)業(yè)為主的落后地區(qū)。1978年建市時(shí)，工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重已上升到42%。到2009年，全市工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重已上升到60%以上。六盤(pán)水市作為全國(guó)資源富集地區(qū)城市，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為必然。

二是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤(pán)水加快新型工業(yè)化、加速新型城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇。六盤(pán)水眾多工廠和城鎮(zhèn)都在山區(qū)，又是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大數(shù)且分散經(jīng)營(yíng)的山區(qū)型城鎮(zhèn)組合，“三農(nóng)”問(wèn)題是個(gè)大頭，是加速現(xiàn)代化進(jìn)程的重中之重。我們必須確立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針——“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”，既要使我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化建立在自身產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全且協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，同時(shí)又要使各產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)之間、工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間形成互相依存、互相促進(jìn)的良性互動(dòng)格局，才能建立起城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間互助和諧的平等關(guān)系，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題；才能順利“加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，提速六盤(pán)水全面建小康進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)六盤(pán)水新發(fā)展、新跨越。

三是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤(pán)水縮小城鄉(xiāng)差距的必然選擇。現(xiàn)階段，六盤(pán)水農(nóng)村人口仍占絕大多數(shù)，在300多萬(wàn)人口中有200多萬(wàn)農(nóng)民；農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度低，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距大，2009年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到4.3︰1（2007年城鄉(xiāng)收入比曾高達(dá)

4.7：1），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)、全省平均水平。因此，只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的新局面，才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)六盤(pán)水新發(fā)展、新跨越。

四是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤(pán)水改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然選擇。“三線建設(shè)”以來(lái)，六盤(pán)水的發(fā)展邁上了一個(gè)又一個(gè)臺(tái)階，形成了大工業(yè)、大發(fā)展、大城市、大繁榮的發(fā)展格局，但由于二元體制的存在，城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題尚未根本解決，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的種種矛盾尚未化解，而且隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程凸顯出來(lái)，如城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)居民收入，城鄉(xiāng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)資源配置，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化等問(wèn)題。根本原因是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制沒(méi)有根本改變。因此，針對(duì)六盤(pán)水現(xiàn)代化進(jìn)程中這一最為突出、最具根本性、全局性的問(wèn)題，大力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，才能大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速六盤(pán)水現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。

二、六盤(pán)水市加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

我市充分發(fā)揮資源、區(qū)位和大企業(yè)、大項(xiàng)目相對(duì)集中等優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”這一中心任務(wù)，切實(shí)抓住國(guó)務(wù)院將六盤(pán)水列為資源富集區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)等機(jī)遇，加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）實(shí)施“三化”帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展根本動(dòng)力

1、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程。按照“以大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展”的思路，依托資源優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以園區(qū)建設(shè)為載體，擴(kuò)大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，做強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)增長(zhǎng)極。

2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。按照“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場(chǎng)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、加工企業(yè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、技術(shù)投入為手段、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

3、實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持“以大城市帶動(dòng)大物流，以大物流帶動(dòng)大服務(wù)”的發(fā)展思路，按照增量擴(kuò)容和生態(tài)、宜居、高效的原則，在第三論城市修編的整體框架下，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的立體綜合運(yùn)輸體系。按照構(gòu)建“大物流”的要求，優(yōu)先推進(jìn)出境大通道建設(shè)，不斷改善物流條件。加快形成以水盤(pán)高速公路、大水昭高速公路、晴六納高速公路、市中心城區(qū)環(huán)城高速公路、紅果次中心城區(qū)環(huán)城高速公路為重點(diǎn)的“兩橫兩縱兩環(huán)線”高速公路網(wǎng)，積極推進(jìn)杭瑞高速公路畢節(jié)至水城段建設(shè)。加快推進(jìn)六沾復(fù)線、貴昆鐵路專(zhuān)線、水城至紅果輕軌和一批鐵路專(zhuān)用貨場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)六盤(pán)水月照機(jī)場(chǎng)。積極建設(shè)北盤(pán)江等重點(diǎn)流域航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)等建設(shè)構(gòu)建立體綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)市內(nèi)、2小時(shí)臨省、4—8小時(shí)通達(dá)各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的交通格局，進(jìn)一步提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更好更快地融入泛珠三角、對(duì)接長(zhǎng)三角。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施體系。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，扭轉(zhuǎn)供電設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。繼續(xù)推進(jìn)“村村通”工程，加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入能力和面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快解決農(nóng)村人畜飲水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、城鎮(zhèn)飲水和城鄉(xiāng)防洪安全問(wèn)題，配合抓好黔中水利樞紐工程，加快建設(shè)雙橋、白河溝等大中型水利工程，全面實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成“煙水配套”和“三小”水利工程建設(shè)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)人均有效灌溉面積0.5畝的目標(biāo)。推廣節(jié)水灌溉，搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程；大規(guī)模實(shí)施土地整治，提高耕地質(zhì)量；加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。統(tǒng)籌抓好生態(tài)、廣播、電視等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村住房改造工程，整合棚戶(hù)區(qū)改造、拆遷安置、危房改造、采煤沉陷區(qū)治理等資源，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)居，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理體系。逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理體系。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能和布局。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快推進(jìn)政府非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目代建制，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供模式。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī)范各類(lèi)投資主體的投資行為。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施納入統(tǒng)一管理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接互補(bǔ)、聯(lián)網(wǎng)共享。增強(qiáng)管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性，提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用效能。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，筑牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保障

圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)要求，抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，筑牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保障。

1、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)。堅(jiān)持教育興市戰(zhàn)略，樹(shù)立“大人才”觀念，深化教育體制改革，推進(jìn)普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、高等教育。力爭(zhēng)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%，適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%，青壯年非文盲率保持在97%以上，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有幼兒園，學(xué)前三年兒童入園率達(dá)50%左右。加大城鄉(xiāng)辦學(xué)條件、師資力量等教育資源均等化建設(shè)力度。將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系。按照立足本市、面向全省、輻射全國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持不求所有、但求所用的原則，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制，整合職業(yè)教育資源，完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，重點(diǎn)推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式改革，健全協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式，力爭(zhēng)2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市所有初中、高中階段畢業(yè)未繼續(xù)升學(xué)的畢業(yè)生進(jìn)行1—2門(mén)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

2、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系；支持重點(diǎn)市級(jí)醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加大對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入，提高公共服務(wù)水平和預(yù)防控制能力，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)一體的基本藥物制度，完善基本藥品和醫(yī)療服務(wù)定價(jià)政策。加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統(tǒng)，建立快速、科學(xué)的人口信息采集和監(jiān)測(cè)機(jī)制。

3、完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。以“全民社保”為目標(biāo)，通過(guò)接軌社保體系，廣泛建立健全“可接軌、可流轉(zhuǎn)”的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”走向“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”。要堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善基本醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌；統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，做到即征即保和應(yīng)保盡保。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，大力提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的動(dòng)態(tài)管理。提高對(duì)困難群眾的社會(huì)救助水平。

（四）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力

1、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)能減排。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的減排工作機(jī)制，實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格控制新的污染。大力實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，加快節(jié)能減排能力建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)施辦法。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，開(kāi)展煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井水等資源綜合利用。加快大型沼氣池的推廣力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村沼氣等清潔能源的利用水平。探索建立環(huán)境資源有償使用的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，加快形成節(jié)約環(huán)保型的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)方式。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，不斷推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理。以確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)污染的綜合防治。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加快落實(shí)污水、垃圾處理費(fèi)征收政策，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保治污設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)污水處理、火電脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)度及運(yùn)行情況的日常性督查，有效降低能耗、物耗、水耗和主要污染物排放量。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，實(shí)施有機(jī)肥推廣示范工程，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物向有機(jī)肥料的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，改善小城鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境。

3、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文建設(shè)。完善相關(guān)政策，加快生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加快推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、珠江防護(hù)林體系建設(shè)，加快實(shí)施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理等生態(tài)環(huán)境工程，研究建

立多層次的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)生物多樣性和生物安全管理，爭(zhēng)取每個(gè)縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)或自然保護(hù)區(qū)。

三、加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障措施

（一）建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制

調(diào)整收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，確保各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入總量和比重逐年增加，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政府投入機(jī)制。提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。拓寬支農(nóng)資金渠道，強(qiáng)化支農(nóng)資金整合使用。推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。創(chuàng)新農(nóng)工商合作、聯(lián)營(yíng)、一體化經(jīng)營(yíng)體制，建立緊密型各主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。力爭(zhēng)通過(guò)各種政策措施的引導(dǎo)，積極推動(dòng)農(nóng)民向工人、市民轉(zhuǎn)化，企業(yè)家及資金、技術(shù)、人才、管理等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集中。

（二）建立推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保證現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系長(zhǎng)久不變。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。加強(qiáng)土地整理和土壤改良工作。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。大力開(kāi)展“發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”試點(diǎn)。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)。積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的辦法，將農(nóng)村土地整理和拆并宅院節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后等量掛鉤到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)有償使用，所獲得收益全部用于新農(nóng)村建設(shè)。加快土地利用總體規(guī)劃修編，強(qiáng)化指標(biāo)的規(guī)劃管理。

（三）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融體制

推進(jìn)金融體制改革，健全金融市場(chǎng)體系，改善城鄉(xiāng)金融服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行、各類(lèi)小額貸款公司，探索發(fā)展形式多樣的農(nóng)村民間金融，加快組建政府擔(dān)保公司和地方保險(xiǎn)公司，積極探索賦予農(nóng)民承包地、宅基地抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度，提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利程度。支持符合條件的企業(yè)上市融資。積極推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，搭建好政府投融資平臺(tái)，充分發(fā)揮政府投入對(duì)啟動(dòng)社會(huì)投資的杠桿作用，大量引進(jìn)外來(lái)資本、有實(shí)力的大公司和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，參與城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度

按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的原則，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)一市場(chǎng)、有序外出、就近轉(zhuǎn)移、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，穩(wěn)定和增加就業(yè)機(jī)會(huì)。建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專(zhuān)業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地和加大職業(yè)技能鑒定工作。加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。健全勞動(dòng)用工管理制度，建立和完善跨省（區(qū)、市）勞務(wù)合作機(jī)制和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)管理體制

加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的齊抓共管的機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量參與的管理格局。增加政府公共服務(wù)支出，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式，全面推行政府投資項(xiàng)目代建制，引導(dǎo)社會(huì)資金投資公益性社會(huì)事業(yè)。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，促進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、公益性和營(yíng)利性分開(kāi)。積極培育各類(lèi)服務(wù)性民間組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。健全社會(huì)治安防控體系，深

入開(kāi)展平安六盤(pán)水創(chuàng)建活動(dòng)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

第五篇：西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究是一個(gè)世界難題。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了大量的研究，但對(duì)我國(guó)西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究相當(dāng)少。西部地區(qū)是大城市、大農(nóng)村并存，民族地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)等特征集于一體的特殊地區(qū)。因此，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作”等方面實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)順利實(shí)施。關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；綜合配套改革實(shí)驗(yàn)；問(wèn)題與對(duì)策

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究是一個(gè)世界難題。2007年6月7日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重慶和成都市設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這是繼南部的深圳、東部的上海浦東、北部的天津?yàn)I海之后，中國(guó)首次在西部地區(qū)設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。其中，批準(zhǔn)重慶市作為我國(guó)唯一一個(gè)以省為單位的改革試驗(yàn)區(qū)，是中央對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化改革和加快推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略部署。重慶、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，為兩地的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，但顯著的城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、收入差距、城市化滯后、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不平衡、農(nóng)民市民化緩慢、庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富等方面的矛盾與問(wèn)題嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實(shí)驗(yàn)的順利實(shí)施。筆者緊緊圍繞西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這一主線，在全面把握西部地區(qū)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和大城市帶大農(nóng)村發(fā)展格局的條件下，詳細(xì)剖析阻礙西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要矛盾與問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，提出適合西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的、具有可操作性的對(duì)策體系。

一、國(guó)內(nèi)外關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究綜述

(一)國(guó)外學(xué)者關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究

從歷史上看，各國(guó)在發(fā)展初期都經(jīng)歷了城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的非良性互動(dòng)狀態(tài)。發(fā)達(dá)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論研究主要集中在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。然而，在廣大發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)十分突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題及其區(qū)域二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化結(jié)構(gòu)問(wèn)題的研究則集中在較廣泛的領(lǐng)域和視野展開(kāi)。其中，劉易斯(W.A.Lewis)(1954)提出的“二元經(jīng)濟(jì)論”、費(fèi)景漢、拉尼斯(John C.H.Fei、Gustav Ranis)(20世紀(jì)60年代)提出的“費(fèi)景漢——拉尼斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型”、喬根森(D.W.Jorgensen)(1968)提出的“二元結(jié)構(gòu)模型”、哈里斯、托達(dá)羅(Harris、Todaro)(1970)提出的“哈里斯——托達(dá)羅模型”、繆爾達(dá)爾(Karl Gunnar Myrdal)(1957)提出的“地理二元結(jié)構(gòu)理論”等從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，把城鄉(xiāng)關(guān)系成為其最為重要的研究對(duì)象之一，他們探討了發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中普遍面臨的城鄉(xiāng)關(guān)系、結(jié)構(gòu)變遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、資本積累、技術(shù)選擇、環(huán)境污染、生態(tài)惡化、人口增長(zhǎng)極變化等一系列重要問(wèn)題，形成了基本的理論分析框架。同時(shí)，霍華德(E.Howard)(1898)提出的“田園城市理論”、沙里寧(E.Saarinen)(1910)提出的“有機(jī)疏散理論”、馬克思主義的“城鄉(xiāng)關(guān)系理論”、賴(lài)特(Frank Lloyd Wright)(1932)提出的“廣畝城理論”、芒福德(L.Mumford)(20世紀(jì)40年代)提出的“城鄉(xiāng)發(fā)展觀”、麥基(T.G.Mcgee)的亞洲城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式、20世紀(jì)開(kāi)始的“城鄉(xiāng)邊緣區(qū)理論”、岸根卓郎(岸の根卓の男)提出的“城鄉(xiāng)融合設(shè)計(jì)”概念等從社會(huì)學(xué)和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)研究。

(二)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

新中國(guó)建立后，毛澤東同志的城鄉(xiāng)關(guān)系論對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在改革開(kāi)放過(guò)程中，駱子程等學(xué)者以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為基本線索，系統(tǒng)分析了城鄉(xiāng)矛盾的特殊性、演變過(guò)程、體制原因及影響后果，并提出了解決這一矛盾的基本思路。接著，周叔蓮(1996)、郭

克莎(1996)、金碚(1996)、王建(1996)、王積業(yè)(1996)、農(nóng)業(yè)部政策研究中心課題組(1998)等學(xué)者對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了更深入的研究。21世紀(jì)初期，曾菊新(2002)、張平軍(2004)、周一星、石憶邵和張翔、柴彥威、金艷、曾磊、魯奇(2002—2005)等學(xué)者從社會(huì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建進(jìn)行了系統(tǒng)研究。目前，黨和國(guó)家制定的重大方針、政策在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面對(duì)學(xué)術(shù)界提出了重大的研究課題。2007年6月7日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重慶和成都市設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這一重大戰(zhàn)略部署以及黨的“十七大”精神要求學(xué)者們對(duì)其中一系列問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

從國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀中可以發(fā)現(xiàn)：其一，國(guó)外學(xué)者研究的理論大多是在發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題并不明顯的條件下創(chuàng)立的，且一般把城市與鄉(xiāng)村分離開(kāi)來(lái)研究，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的針對(duì)性明顯不足；其二，國(guó)內(nèi)學(xué)者多數(shù)集中在宏觀層面，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展開(kāi)應(yīng)對(duì)性和政策式討論，緊緊圍繞城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題展開(kāi)研究的論文和專(zhuān)著一般散見(jiàn)于對(duì)其他相關(guān)問(wèn)題的研究之中，而針對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊性進(jìn)行重點(diǎn)研究的更不多見(jiàn)；其三，國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者主要對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題進(jìn)行研究，而對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問(wèn)題缺乏相應(yīng)的研究。因此，筆者擬在前人研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成果，結(jié)合西部地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其原因，運(yùn)用投資學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等理論來(lái)研究西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要問(wèn)題，提出符合西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑及政策建議。

二、西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主要問(wèn)題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，為我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，但也存在阻礙著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的順利實(shí)施的主要問(wèn)題。西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主要問(wèn)題如下：

(一)思想觀念上的制約

西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的觀念思想制約是限制城鄉(xiāng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素。第一，“等靠要”、“為搞實(shí)驗(yàn)區(qū)而搞實(shí)驗(yàn)區(qū)”等消極思想限制了人們的積極主動(dòng)性發(fā)揮，不利于重慶市在制度上進(jìn)行自主創(chuàng)新，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，必須要做好近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)想結(jié)合的戰(zhàn)略規(guī)劃，戒除一蹴而就式的改革觀念。第三，重城市、輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)觀念和做法，人為地在城鄉(xiāng)之間筑起了一道難以逾越的鴻溝，加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度。

(二)城市化進(jìn)程滯后

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)、農(nóng)村對(duì)城市的依存關(guān)系日趨增強(qiáng)。但西部地區(qū)城市化進(jìn)程滯后，使得城市負(fù)擔(dān)不斷加重，削弱了城市的先頭帶動(dòng)作用。表現(xiàn)在：第一，整體城市化水平偏低，決定了城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用處于較低的水平。非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤^低，2006年僅26.9%。第二，區(qū)域差異顯著。2006年都市城市化率達(dá)到61.5%，而其他地區(qū)城市化率分別只有20.8%。第三，城鎮(zhèn)體系建設(shè)不合理。城市兩極分化較為嚴(yán)重，中等規(guī)模城市出現(xiàn)斷層，影響城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)功能及城市化進(jìn)程。滯后的城市化進(jìn)程減弱了城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)效應(yīng)，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

(三)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)不協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)不協(xié)調(diào)是西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題的根本所在。表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩現(xiàn)象嚴(yán)重。西部地區(qū)農(nóng)村人口占3/4，高于全國(guó)平均水平。第二，城市就業(yè)吸納能力較弱。目前，西部地區(qū)城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育不足，導(dǎo)致城市勞動(dòng)承載能力的不強(qiáng)，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題的癥結(jié)所在。第三，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的不匹配，進(jìn)一步限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)而影響到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程。

(四)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不平衡

不平衡的基本公共服務(wù)事業(yè)嚴(yán)重制約著重慶經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，制約著西部地區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建。表現(xiàn)在：第一，基礎(chǔ)建設(shè)投入的不平衡，城市投入的總量高于農(nóng)村。固定資產(chǎn)投資總額可在一定程度上反映出基礎(chǔ)設(shè)施投入的不平衡，2006年，西部地區(qū)城市地區(qū)固定資產(chǎn)投資為農(nóng)村的14.29倍。第二，教育資源配置的不平衡，廣大農(nóng)村不能分享城市的優(yōu)質(zhì)教育資源。第三，醫(yī)療衛(wèi)生水平的不平衡，不健全的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市。第四，科技文化的不平衡，科技文化的投入、應(yīng)用推廣等城市大大超過(guò)農(nóng)村。基本公共服務(wù)的不平衡阻礙了農(nóng)村的快速發(fā)展，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。

(五)國(guó)民收入分配不合理

收入分配不合理不僅影響了西部地區(qū)消費(fèi)與投資結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看關(guān)系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的成敗。表現(xiàn)在：第一，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入始終要高于農(nóng)村居民的人均純收入。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1997年的5 302元上升到2006年11 570元；農(nóng)村居民人均純收入從1997年的1 692元增長(zhǎng)到2006年的2 871元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了2.18倍，而農(nóng)村居民人均純收入只增長(zhǎng)了1.69倍。第二，城鄉(xiāng)居民收入差距總體上呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。1995年，城鄉(xiāng)居民人均收入差距為3.13倍，到了2006年達(dá)到了直轄以來(lái)的最大程度，收入差距擴(kuò)大了4.03倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民的隱性收入，其城鄉(xiāng)居民的實(shí)際差距將會(huì)更大。第三，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)幅度總體小于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，在改革30年間的絕大多數(shù)年份中城鎮(zhèn)居民的收入增幅要高于農(nóng)村居民的收入增幅，而且農(nóng)村居民的收入增幅變動(dòng)態(tài)勢(shì)極不穩(wěn)定，不利于差距的縮小。

(六)農(nóng)民市民化緩慢

農(nóng)民變市民速度的緩慢，不僅不利于農(nóng)民增收，還導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，是影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施的主要障礙。表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村人口比重較大，目前仍然有55%的人口生活在農(nóng)村。非農(nóng)就業(yè)的適應(yīng)能力差和就業(yè)及收入的不穩(wěn)定制約農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。第二，農(nóng)民市民化障礙重重，在體制制度及意識(shí)觀念等方面的阻力較大。社會(huì)保障制度不完善，二元體制下的戶(hù)籍政策，農(nóng)村的土地制度，不平等的教育體制，歧視的就業(yè)政策等制度層面的制約因素，以及法律意識(shí)、思想觀念等其他方面的因素，都將對(duì)農(nóng)民市民化進(jìn)程產(chǎn)生阻礙作用。

(七)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙

西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的制度障礙，削弱了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力與活力，已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸。表現(xiàn)在：第一，戶(hù)籍制度不統(tǒng)一，制約城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的改變。第二，土地制度不健全，農(nóng)村宅基地還在增長(zhǎng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)居住性轉(zhuǎn)移。第三，社會(huì)保障制度有待完善，全市還沒(méi)有最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)和社保局分支機(jī)構(gòu)在全市覆蓋不廣。第四，公共財(cái)政體制不完善，農(nóng)村稅費(fèi)改革不徹底，基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付面臨諸多問(wèn)題。第五，農(nóng)村金融制度發(fā)展滯后，農(nóng)村金融組織體系不完成，金融產(chǎn)品單一，服務(wù)水平較低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展遲緩。城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙是造成二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的主要原因，導(dǎo)致政府政策向城市傾斜，形成了封閉的城鄉(xiāng)關(guān)系，造成了城市帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的缺失，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)制定完善西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，這必然要求制定詳細(xì)的戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃。戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃主要包括戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟。

西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)包括遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)。

近期目標(biāo)：加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐；著力解決好民生問(wèn)題，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平；建成有西部特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，形

成具有示范效應(yīng)的全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：努力把兩個(gè)地區(qū)加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，為在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)不懈奮斗。建成有適度差異的具有新型城鄉(xiāng)特點(diǎn)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化。

(二)深化思想認(rèn)識(shí)，破除落后觀念

西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌，同樣也是思想觀念的統(tǒng)籌。第一，破除舊有的城鄉(xiāng)差別觀念。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)差別、收入差別、工農(nóng)差別等觀念嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，因此應(yīng)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新觀念，以新觀念促進(jìn)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立，以新觀念引導(dǎo)新發(fā)展。第二，破除改革中的“等靠要”等依賴(lài)思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于體制制度的改革，打破舊有的體制束縛與制度障礙，進(jìn)行體制創(chuàng)新，從制度與體制中釋放出新的生產(chǎn)力，并以新型城鄉(xiāng)一體化制度保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。第三，避免改革一蹴而就的心態(tài)。“急于求成”、“為搞實(shí)驗(yàn)區(qū)而搞實(shí)驗(yàn)區(qū)”等心態(tài)不僅不能促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且將會(huì)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的難度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須制定遠(yuǎn)期與近期相結(jié)合的戰(zhàn)略規(guī)劃，并且在實(shí)踐中不斷修正與完善。第四，破除改革“避重就輕，求穩(wěn)怕亂”的思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的核心在于打破舊體制，在于某些統(tǒng)籌土地、戶(hù)籍及社保等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性的進(jìn)展。只有破除改革“避重就輕，求穩(wěn)怕亂”的思想，樹(shù)立積極進(jìn)取、敢闖敢冒、超前思維等觀念才是改革成功的保證。

(三)加快城市發(fā)展，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，首先要做大城市經(jīng)濟(jì)圈，擴(kuò)展城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展空間和容納能力，逐步實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)道路。城市經(jīng)濟(jì)圈的壯大一方面可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的資金支撐和科技支持，另一方面也可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民變市民進(jìn)程。具體來(lái)講，主要包括發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化等方面。

1.突出城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要推動(dòng)力。城市對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用主要依靠產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的鏈接與融合來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度和廣度的拓展。這兩個(gè)地區(qū)是傳統(tǒng)的工業(yè)基地，裝備制造業(yè)是傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但目前應(yīng)對(duì)其進(jìn)行技術(shù)改造和制度創(chuàng)新，一方面對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整理和升級(jí)的同時(shí)積極培育具有潛在優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)，另一方面，主動(dòng)將產(chǎn)業(yè)鏈向郊區(qū)和有條件的農(nóng)村城鎮(zhèn)地區(qū)延伸，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘谢ㄔO(shè)和農(nóng)民市民化進(jìn)城。

2.增強(qiáng)城市就業(yè)吸納能力。城市是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要載體。增強(qiáng)城市就業(yè)吸納能力將有利于推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程以及發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

3.探索農(nóng)民變市民的創(chuàng)新模式。西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心和重點(diǎn)在于農(nóng)民變市民，目前農(nóng)民變市民進(jìn)程主要是受到現(xiàn)有體制與機(jī)制的制約，因此，加快農(nóng)民市民化必須進(jìn)行模式上的創(chuàng)新，打破舊有的體制和制度。尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)民市民化的條件已經(jīng)基本具備，可以?xún)?yōu)先考慮在城鄉(xiāng)結(jié)合部率先進(jìn)行農(nóng)民市民化模式的探索和創(chuàng)新。

(四)加快農(nóng)村自身發(fā)展，提高農(nóng)村對(duì)城市的支持作用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，其重點(diǎn)和難點(diǎn)都在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。加快農(nóng)村自身的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要組成部分和根本任務(wù)。

1.加大農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入水平較低是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要瓶頸。因此，穩(wěn)定提高對(duì)農(nóng)業(yè)投入的比重，增加支農(nóng)投入的總量，是促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提。

2.積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎丶s3/4，而且在廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)大規(guī)模的勞務(wù)輸出現(xiàn)象，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的條件已經(jīng)具備。而且發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)既增加了農(nóng)民收入

來(lái)源，也使進(jìn)城農(nóng)民提前適應(yīng)了城市工作與生活節(jié)奏，增強(qiáng)了城市適應(yīng)能力，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造了有力條件。因此，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)可以作為農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。主要是：第一，組織技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。第二，突出企業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新就業(yè)模式。第三，發(fā)揮政府作用，做好就業(yè)服務(wù)。

3.推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。第一，建議逐步建立起合理的土地流轉(zhuǎn)制度，失地農(nóng)民以土地?fù)Q住房、社保等制度。按照總量不變、占補(bǔ)平衡原則，合理調(diào)劑區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)；通過(guò)互建工業(yè)園、財(cái)稅分成等方式，與庫(kù)區(qū)的對(duì)口支援區(qū)縣及其他地區(qū)協(xié)調(diào)建設(shè)用地指標(biāo)，保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地需要。第二，探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，完善農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)方法，明確流轉(zhuǎn)程序，配套建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。按照“承包地?fù)Q社會(huì)保障、宅基地?fù)Q住房”的原則，采取置換或回購(gòu)?fù)恋亍?shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購(gòu)房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。第三，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)村民集資、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)修建標(biāo)準(zhǔn)廠房或職工公寓出租，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村收入，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)(基地)集中、人口向新型社區(qū)集中、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民市民化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目標(biāo)。

4.加快生產(chǎn)要素向農(nóng)村擴(kuò)散。生產(chǎn)要素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，包括資本、人力、技術(shù)等。目前困擾農(nóng)村發(fā)展的主要問(wèn)題是資本和技術(shù)，應(yīng)該通過(guò)多種途徑解決。現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)政金融體制較為落后，對(duì)城鄉(xiāng)國(guó)民收入再分配的調(diào)節(jié)作用不夠突出。同時(shí)也不能發(fā)揮出對(duì)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的資金支持作用，在很大程度上制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程。而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式多是粗放式經(jīng)營(yíng)，技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度相對(duì)不足，又加劇了其他生產(chǎn)要素的耗用。主要措施為：第一，深化公共財(cái)政制度改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財(cái)政制度；第二，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，嘗試土地入股、以地?fù)Q資等資本籌措方式；第三，嘗試建立農(nóng)村銀行，激活農(nóng)民或農(nóng)村自有資金；第四，改善投資環(huán)境，拓寬投融資渠道，積極發(fā)展“博彩業(yè)”在內(nèi)的政府或私人的現(xiàn)代融資渠道；第五，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持力度，著重解決關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展的節(jié)水技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)等突出問(wèn)題。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)作用

1.確立戰(zhàn)略工程地位。西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略地位是順利實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的先導(dǎo)和根本。

2.建立城鄉(xiāng)一體化戶(hù)籍制度。打破農(nóng)民變市民的戶(hù)籍障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理體系，消除城市戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口在工資、社保等方面的差別。

3.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的社會(huì)保障體系，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。

4.完善政府公共服務(wù)職能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)改革是完善政府職能，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提。第一，加強(qiáng)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中的主體作用；第二，加快建設(shè)服務(wù)型政府，不斷強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；第三，深化行政審批制度改革。

5.構(gòu)建開(kāi)放型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅要實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要以一種開(kāi)放型思維，將重慶市、成都市更好地融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)的合作中去。加強(qiáng)相互之間以及與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)“走出去”，支持外地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”。

6.建立健全預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。在實(shí)施的過(guò)程中，難免會(huì)觸動(dòng)和涉及到各組織、各部門(mén)以及個(gè)人的利益與矛盾，存在著潛在的改革風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。因此，建立農(nóng)村合作醫(yī)療、土地流轉(zhuǎn)等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，建立進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益的利益訴求和保障機(jī)制，建立各項(xiàng)改革措施的信息披露機(jī)制將能有效規(guī)避各種創(chuàng)新的潛在風(fēng)險(xiǎn)和降低各項(xiàng)改革的制度成本。

7.優(yōu)化資源的基礎(chǔ)性配置作用。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的過(guò)程中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資源的優(yōu)化配置至關(guān)重要。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的資源配置不是資源的平均配置或均等化配置，而是需要針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的不同需要和特點(diǎn)進(jìn)行資源的合理配置。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的政策支持力度和資源的優(yōu)先配置，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共資源配置采取有針對(duì)性的傾斜。

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