第一篇：2011-9山東省萊蕪市統籌城鄉發展的調查走共享型融合發展之路

走共享型融合發展之路

——關于山東省萊蕪市統籌城鄉發展的調查

統籌城鄉發展是破除城鄉二元結構、縮小城鄉差距的戰略舉措，是加快轉變經濟發展方式、進一步保障和改善民生的內在要求。近年來，山東省萊蕪市發揮比較優勢，積極探索適合自身實際的城鄉統籌發展路徑，初步構建起城鄉體制基本接軌、產業相互融合、社會協調發展、差距明顯縮小的發展新格局，形成了一些有益的經驗。

主要做法

重點推進“六個一體化”。統籌城鄉發展，關鍵在于把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉一體化發展。為此，萊蕪市重點推進了“六個一體化”。一是城鄉規劃布局一體化。把城市與農村、市民與農民統籌考慮，對全市產業、人口、用地等進行統一規劃布局，形成中心城、重點鎮、農村新社區和特色居民點梯次分明、布局合理的城鄉空間新格局。二是城鄉產業發展一體化。重點規劃發展“三大產業板塊”：在北部發展生態旅游板塊，在中西部加快發展姜蒜加工儲運板塊，在南部加快發展鋼鐵加工物流板塊。三是城鄉基礎設施建設一體化。提高市域內基礎設施建設網絡化水平，實現基礎設施的城鄉共享和高效利用，助推城鄉生產生活同質。四是城鄉公共服務一體化。建立城鄉醫療衛生機構融合發展機制、城鄉教師交流機制等，同時健全城鄉一體化的文化、體育、精神文明建設體系。五是城鄉就業和社會保障一體化。按照“城鄉一體、全面覆蓋、低點起步、逐步提高”的思路，建立就業、養老、醫療、住房、救助等十大民生保障體系。六是城鄉社會管理服務一體化。通過警力下沉、建立便民法庭和民生檢查室等，推動公安、司法、安監、計生、城管等領域的管理由城市向農村社區延伸。

努力促進“三個集中”。為有效提高城鄉資源的配置效率，促進城鄉經濟集約發展、集聚發展，萊蕪市努力促進“三個集中”。一是促進土地向規模經營集中。完善政策和機制，按照依法、自愿、有償的原則，穩步推進土地流轉、規模經營。積極探索“龍頭企業+村級組織+農戶”、“龍頭企業+農戶”等多種土地流轉模式。二是促進工業向園區集中。遵循“項目集中、發展集約、產業集群”的原則，規劃建設高新技術產業示范區、萊城工業區、鋼城經濟開發區等重點工業園區，鼓勵引導不適宜發展工業的鄉鎮突破行政區域界限，到重點工業園區安置項目。三是促進人口向城鎮集中。大力實施新城鎮、新社區“兩新”工程，按照小城市的發展要求規劃建設新城鎮，按照小城鎮的要求規劃建設農村新社區，促進人口集中居住。

積極探索“兩股兩建”。“兩股”，一是土地承包經營權“股權化”，在農業產業化基礎較好的村，把農村的土地承包經營權量化為股權，讓農民用股權參與新型合作經濟組織，實現土地承包經營權的價值化

和有償化；二是集體資產“股份化”，在集體經濟發達、農村企業化發展趨向明顯的村，對集體資產進行股份制改造，根據村民的人數、農齡等設置股權，實現集體資產明晰化。“兩建”，一是建立新型農村合作經濟組織，大力發展農業合作社、股份公司、專業協會等農村經濟組織，促進農村經營方式轉變，提高農民組織化程度和農業產業化水平；二是建立城鄉建設用地流轉制度，以市場化手段建立城鄉建設用地統籌安排、農村建設用地指標有償使用的機制，解決城市建設用地不足與農村集體建設用地閑置的矛盾。

著力健全“三個體系”。一是領導保障體系。成立由市主要領導任組長的領導小組和市分管領導任組長的9個專項推進工作組，設立專門的工作推進辦公室，形成了統籌協調、分線推進的工作機制。各區也建立了相應的組織領導體系。二是規劃政策體系。出臺《萊蕪市統籌城鄉一體化發展綱要》，編制《萊蕪市統籌城鄉發展總體規劃》，完成《萊蕪市統籌城鄉發展改革試點工作方案》，制定了60多個實施意見和配套政策，初步形成了以綱要為龍頭、規劃為先導、方案為依據、政策相配套的規劃政策體系。三是考核評價體系。將推進統籌城鄉一體化發展納入各級年度目標管理績效考核，探索建立統籌城鄉一體化發展的監測評價體系，完善各項考核評價制度，加大調度督查和考核獎懲力度，確保統籌城鄉發展改革各項任務和措施落到實處。

初步成效

城鄉綜合經濟實力明顯增強。2010年，全市實現地區生產總值546.3億元、地方財政收入35.3億元，分別是“十一五”初期的1.94倍和2.43倍；農村經濟總收入達到567.7億元，是“十一五”初期的2.1倍；全市20個鎮（街道）財政收入均過千萬元，其中3個過億元，鎮均5618萬元。

城鄉民生保障水平不斷提高。實現了“新農保”市域全覆蓋，啟動了城鎮居民養老保險，建立了新農合市級統籌機制，新農合參合率達到98.8%，城鎮居民醫療保險參保人數達到38.19萬人。全市保持了城鎮零就業家庭和農村零轉移就業貧困家庭“動態消零”。農村“五保”對象和城市“三無”人員集中供養率均達到75%以上。城鄉民生保障覆蓋面和保障水平均居全省前列。

城鄉二元結構逐步打破。2010年，全市三次產業結構調整為7.1∶60.4∶32.5，城鎮化率達到51.7%；農民人均純收入連續7年保持兩位數增長，達到8311元，城鄉居民收入差距比縮小為2.53∶1。城鄉教育、衛生、科技、文體等社會事業均衡發展，公共服務體系逐步健全；農村水、電、路、氣、房、通訊等基礎設施明顯改善，農村社區化服務實現全覆蓋，城鄉居民生活條件基本實現同質化。

幾點啟示

突出規劃指引功能。規劃對一個地方、一個部門的經濟社會發展起著重要的指引作用。萊蕪市在統籌城鄉發展中注重發揮規劃的指引作用，以《萊蕪市統籌城鄉發展總體規劃》為依據，編制了一系列專項規劃和鎮村規劃，形成了較為完備的規劃體系，保證了城鄉統籌發展有序推進。

尊重農民主體地位。農民是統籌城鄉發展的重要主體。只有在發揮政府主導作用的同時，尊重農民主體地位，保障農民的各項權益，充分調動農民的積極性、主動性、創造性，才能使統籌城鄉發展工作獲得強大的動力。萊蕪市在統籌城鄉發展中尊重農民的主體地位，消除對農民的身份歧視，保障農民的合法權益，調動了廣大農民支持、參與、推動的積極性、主動性、創造性。

促進城鄉互動融合。實施城鄉互動、推進城鄉融合，是統籌城鄉發展的題中應有之義。萊蕪市通過充分保障農民的財產權和發展權，使城鄉發展處于平等地位，形成了城鄉互動、城鄉融合的生動局面，加快了城鄉一體化發展步伐。

加強規章制度建設。制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。統籌城鄉發展，加強規章制度建設不可或缺。萊蕪市先后出臺了《萊蕪市統籌城鄉一體化發展綱要》、《關于貫徹落實黨的十七屆三中全會

精神開展統籌城鄉發展改革試點工作的決定》及《萊蕪市統籌城鄉發展改革試點工作方案》等一系列政策文件，制定了70多個實施意見和配套措施，初步形成了城鄉統籌發展的長效機制。

注重強化組織保障。統籌城鄉發展是一項系統工程，只有強化組織保障才能確保各項工作和任務落到實處。萊蕪市成立了由市委書記、市長任組長，相關部門單位主要負責人為成員的領導小組，成立了專門的工作推進辦公室，各區、各鎮也成立了相應的組織領導機構，形成了統籌協調、分級負責、上下聯動、執行順暢的工作機制，為統籌城鄉發展提供了有力的組織保障。

第二篇：論城鄉融合發展之路

班級：20秋工商企業管理專

學號：2036001450492

姓名：鄭洋華

聯系方式：***

論《走好城鄉融合發展之路》

授課教師：黃羽娜

從黨的十六大首次提出“統籌城鄉經濟社會發展”，到十七屆三中全會提出“把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求”，再到十九大報告首次提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，這種重大政策導向的演變反映了我們黨對加快形成新型工農城鄉關系的認識逐步深化，也順應了新時代工農城鄉關系演變的新特征和新趨勢，這與堅持農業農村優先發展的戰略導向也是一脈相承、互補共促的。十九大報告將“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”置于“加快推進農業農村現代化”之前。這說明，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，同堅持農業農村優先發展一樣，也是加快推進農業農村現代化的重要手段。

近年來，隨著工農、城鄉之間相互聯系、相互影響、相互作用不斷增強，城鄉之間的人口、資源和要素流動日趨頻繁，產業之間的融合滲透和資源、要素、產權之間的交叉重組關系日益顯著，城鄉之間日益呈現“你中有我，我中有你”的發展格局。越來越多的問題，表現在“三農”，根子在城市（或市民、工業和服務業，下同）；或者表現在城市，根子在“三農”。這些問題，采取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的辦法越來越難以解決，越來越需要創新路徑，通過“頭痛醫腳”的辦法尋求治本之道。因此，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，走城鄉融合發展之路，越來越成為實施鄉村振興戰略的當務之急和戰略需要。借此，按照推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的要求，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉共榮、分工協作、融合互補的新型工農城鄉關系。那么，如何堅持城鄉融合發展道路，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系呢？

（一）注意同以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局銜接起來

在當前的發展格局下，盡管中國在政策上仍然鼓勵“加快培育中小城市和特色小城鎮，增強吸納農業轉移人口能力”。但農民工進城仍以流向大中城市和特大城市為主，流向縣城和小城鎮的極其有限。這說明，當前，中國大城市、特大城市仍然具有較強的集聚經濟、規模經濟、范圍經濟效應，且其就業、增收和其他發展機會更為密集；至于小城鎮，就總體而言，情況正好與此相反。因此，在今后相當長的時期內，順應市場機制的自發作用，優質資源、優質要素和發展機會向大城市、特大城市集中仍是難以根本扭轉的趨勢。但是，也要看到，這種現象的形成，加劇了區域、城鄉發展失衡問題，給培育城市群功能、優化城市群內部不同城市之間的分工協作和優勢互補關系，以及加強跨區域生態環境綜合整治等增加了障礙，不利于疏通城市人才、資本和要素下鄉的渠道，不利于發揮城鎮化對鄉村振興的輻射帶動作用。

上述現象的形成，同當前的政府政策導向和資源配置過度向大城市、特大城市傾斜也有很大關系，由此帶動全國城鎮體系結構重心上移。這突出地表現在兩個方面，一是政府在重大產業項目、信息化和交通路網等重大基礎設施、產權和要素交易市場等重大平臺的布局，在公共服務體系建設投資分配、獲取承辦重大會展和體育賽事等機會分配方面，大城市、特大城市往往具有中小城市無法比擬的優勢；二是許多省區強調省會城市經濟首位度不夠是其發展面臨的突出問題，致力于打造省會城市經濟圈，努力通過政策和財政金融等資源配置的傾斜，提高省會城市的經濟首位度。這容易強化大城市、特大城市的極化效應，弱化其擴散效應，影響其對“三農”發展輻射帶動能力的提升，制約以工促農、以城帶鄉的推進。加之，許多大城市、特大城市的發展片面追求“攤大餅式擴張”，制約其實現集約型、緊湊式發展水平和創新能力的提升（范恒山，2017），容易“稀釋”其對周邊地區和“三農”發展的輻射帶動能力，甚至會擠壓周邊中小城市和小城鎮的發展空間，制約周邊中小城市、小城鎮對“三農”發展輻射帶動能力的成長。

今后，隨著農村人口轉移進城規模的擴大，鄉—城之間通過勞動力就業流動，帶動人口流動和家庭遷移的格局正在加快形成。在此背景下，過度強調以大城市、特大城市為重點吸引農村人口轉移，也會因大城市、特大城市高昂的房價和生活成本，加劇進城農民工或農村轉移人口融入城市、實現市民化的困難，容易增加進城后尚待市民化人口與原有市民的矛盾，影響城市甚至城鄉社會的穩定和諧。

因此，應按照統籌推進鄉村振興和新型城鎮化高質量發展的要求，加大國民收入分配格局的調整力度，深化相關改革和制度創新，在引導大城市、特大城市加快集約型、緊湊式發展步伐，并提升城市品質和創新能力的同時，引導這些大城市、特大城市更好地發揮區域中心城市對區域發展和鄉村振興的輻射帶動作用。要結合引導這些大城市、特大城市疏解部分非核心、非必要功能，引導周邊衛星城或其他中小城市、小城鎮增強功能特色，形成錯位發展、分工協作新格局，借此培育特色鮮明、功能互補、融合協調、共生共榮的城市群。這不僅有利于優化城市群內部不同城市之間的分工協作關系，提升城市群系統功能和網絡效應；還有利于推進跨區域性基礎設施、公共服務能力建設和生態環境綜合整治（王利偉，2017），為城市人才、資本、組織和資源等要素下鄉參與鄉村振興提供便利，有利于更好地促進以工哺農、以城帶鄉和城鄉融合互補，增強城市化、城市群對城鄉、區域發展和鄉村振興的輻射帶動功能，幫助農民增加共商共建共享發展的機會，提高農村共享發展水平。實際上，隨著高鐵網、航空網和信息網建設的迅速推進，網絡經濟的去中心化、去層級化特征，也會推動城市空間格局由單極化向多極化和網絡化演進，凸顯發展城市群、城市圈的重要性和緊迫性。

為更好地增強區域中心城市特別是城市群對鄉村振興的輻射帶動力，要通過公共資源配置和社會資源分配的傾斜引導，加強鏈接周邊的城際交通、信息等基礎設施網絡和關鍵結點、連接線建設，引導城市群內部不同城市之間完善競爭合作和協同發展機制，強化分工協作、增強發展特色、加大生態共治，并協同提升公共服務水平。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，以激活主體、激活要素、激活市場為目標導向，推進有利于城鄉融合發展的體制機制改革和政策體系創新，著力提升城市和城市群開放發展、包容發展水平和輻射帶動能力。要加大公共資源分配向農業農村的傾斜力度，加強對農村基礎設施建設的支持。與此同時，通過深化制度創新，引導城市基礎設施和公共服務能力向農村延伸，加強以中心鎮、中心村為結點，城鄉銜接的農村基礎設施、公共服務網絡建設。要通過深化改革和政策創新，以及推進“三農”發展的政策轉型，鼓勵城市企業或涉農龍頭企業同農戶、農民建立覆蓋全程的戰略性伙伴關系，完善利益聯結機制。

（二）積極發揮國家發展規劃對鄉村振興的戰略導向作用

十九大報告要求“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”，要求“創新和完善宏觀調控，發揮國家發展規劃的戰略導向作用”。當前，《國家鄉村振興戰略規劃（2018~2022）》正處于緊鑼密鼓的編制過程中，2018年中央一號文件還要求各地區各部門編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案。要結合規劃編制和執行，加強對各級各類規劃的統籌管理和系統銜接，通過部署重大工程、重大計劃、重大行動，加強對農業農村發展的優先支持，鼓勵構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系。在編制和實施鄉村振興規劃的過程中，要結合落實主體功能區戰略，貫徹中央關于“強化鄉村振興規劃引領”的決策部署，促進城鄉國土空間開發的統籌，注意發揮規劃對統籌城鄉生產空間、生活空間、生態空間的引領作用，引導鄉村振興優化空間布局，統籌鄉村生產空間、生活空間和生態空間。今后大量游離于城市群之外的小城市、小城鎮很可能趨于萎縮，其發展機會很可能迅速減少。優化鄉村振興的空間布局應該注意這一點。

要注意突出重點、分類施策，在引導農村人口和產業布局適度集中的同時，將中心村、中心鎮、小城鎮和糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、現代農業產業園、農村產業融合發展示范園、農業科技園區、電商產業園、返鄉創業園、特色小鎮或田園綜合體等，作為推進鄉村振興的戰略結點。20世紀70年代以來，法國中央政府對鄉村地區的關注逐步實現了由鄉村全域向發展緩慢地區的轉變，通過“鄉村行動區”和“鄉村更新區”等規劃手段干預鄉村地區發展；同時逐步形成中央政府和地方鄉村市鎮合力推動鄉村地區發展的局面。鄉村市鎮主要通過鄉村整治規劃和土地占用規劃等手段，推動鄉村地區發展。鄉村整治規劃由地方政府主導，地方代表、專家和居民可共同參與。我國實施鄉村振興戰略要堅持鄉村全面振興，但這并不等于說所有鄉、所有村都要實現振興。從法國的經驗可見，在推進鄉村振興的過程中，找準重點、瞄準薄弱環節和鼓勵不同利益相關者參與，都是至關重要的。此外，建設城鄉統一的產權市場、要素市場和公共服務平臺，也應在規則統一、環境公平的前提下，借鑒政府扶持小微企業發展的思路，通過創新“同等優先”機制，加強對人才和優質資源向農村流動的制度化傾斜支持，緩解市場力量對農村人才和優質資源的“虹吸效應”。

（三）完善農民和農業轉移人口參與發展、培訓提能機制

推進城鄉融合發展，關鍵要通過體制機制創新，一方面，幫助農村轉移人口降低市民化的成本和門檻，讓農民獲得更多且更加公平、更加穩定、更可持續的發展機會和發展權利；另一方面，增強農民參與新型城鎮化和鄉村振興的能力，促進農民更好地融入城市或鄉村發展。要以增強農民參與發展能力為導向，完善農民和農業轉移人口培訓提能支撐體系，為鄉村振興提供更多的新型職業農民和高素質人口，為新型城鎮化提供更多的新型市民和新型產業工人。要結合完善利益聯結機制，注意發揮新型經營主體、新型農業服務主體帶頭人的示范帶動作用，促進新型職業農民成長，帶動普通農戶更好地參與現代農業發展和鄉村振興。要按照需求導向、產業引領、能力本位、實用為重的方向，加強統籌城鄉的職業教育和培訓體系建設，通過政府采購公共服務等方式，加強對新型職業農民和新型市民培訓能力建設的支持。要創新政府支持方式，支持政府主導的普惠式培訓與市場主導的特惠式培訓分工協作、優勢互補。鼓勵平臺型企業和市場化培訓機構在加強新型職業農民和新型市民培訓中發揮中堅作用。要結合支持創新創業，加強人才實訓基地建設，健全以城帶鄉的農村人力資源保障體系。

（四）加強對農村一、二、三產業融合發展的政策支持

推進城鄉融合發展，要把培育城鄉有機結合、融合互動的產業體系放在突出地位。推進農村一、二、三產業融合發展，有利于發揮城市企業、城市產業對農村企業、農村產業發展的引領帶動作用。要結合加強城市群發展規劃，創新財稅、金融、產業、區域等支持政策，引導農村產業融合優化空間布局，強化區域分工協作、發揮城市群和區域中心城市對農村產業融合的引領帶動作用。要創新農村產業融合支持政策，引導農村產業融合發展統籌處理服務市民與富裕農民、服務城市與繁榮農村、增強農村發展活力與增加農民收入、推進新型城鎮化與建設美麗鄉村的關系。鼓勵科技人員向科技經紀人和富有創新能力的農村產業融合企業家轉型。注意培育企業在統籌城鄉發展、推進城鄉產業融合中的骨干作用，努力營造產業融合發展帶動城鄉融合發展新格局。鼓勵商會、行業協會和產業聯盟在推進產業融合發展中增強引領帶動能力。

第三篇：走軍民融合深度發展之路

走軍民融合深度發展之路

許達哲

2015年7月7日

工業和信息化部黨組副書記、副部長，國防科工局黨組書記、局長許達哲在《求是》2015年第13期發表了題為《走軍民融合深度發展之路》的署名文章。全文如下：

黨的十八大作出“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國與強軍相統一”的戰略部署。十八屆三中全會進一步把推動軍民融合深度發展作為深化國防和軍隊改革的三大任務之一，把健全國防工業體系作為軍民融合深度發展的重要內容。總書記在十二屆全國人大三次會議上強調，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。強國必須強國防，強軍必須強軍工，推進國防科技工業軍民融合深度發展，對于實現強國夢強軍夢具有十分重要而深遠的意義。

一、深刻認識軍民融合發展國家戰略的豐富內涵

總書記指出，軍民融合發展作為一項國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。當前，新一輪科技產業革命與新軍事革命交錯推進，海洋、太空、網絡空間等領域的競爭日益激烈，各主要國家展開的科技和軍事競爭，實質是對國家安全和發展主導權的爭奪，背后是發展理念之間的交鋒，是國防科技工業實力乃至整個國家工業基礎能力的博弈。實現國防科技工業軍民融合深度發展，國家安全和國防建設將獲得更大的支撐力，經濟建設和科技發展將擁有更強的牽引力。

實施軍民融合發展戰略，實質是要更好地統籌經濟建設與國防建設。過去提軍民結合，現在提軍民融合，前者是“物理變化”，后者是“化學反應”，就是要在更大范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系之中，使二者資源共享、協調發展、平衡發展、兼容發展，實現資源的最佳配置和充分利用，達到經濟建設國防效益最大化和國防建設經濟效益最大化，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

我國仍然是發展中國家，軍民融合發展剛進入從初步融合到深度融合的過渡階段。加快軍民融合進程，必須轉變思想觀念，強化大局 意識，全面深化改革，加強協調創新，做好戰略規劃，完善法治保障，發揮國家主導作用和市場機制作用。只有市場體制不斷完善、法治體系不斷健全、治理能力不斷提升、科學技術不斷進步，才能實現從初步融合到深度融合的跨越。

二、準確把握國防科技工業軍民融合發展的重點

國防科技工業作為國家戰略性產業，是國家安全和國防建設的脊梁，既屬于國防建設的范疇，又屬于經濟建設的領域。國防科技工業對軍隊而言，是“地方”、是“民”；對經濟社會領域而言，是“軍工”、是“軍”。國防科技工業是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領域。經過幾十年的努力，我國國防科技工業基本實現了由單一軍品向軍民結合的產業結構轉變。新形勢下，國防科技工業要堅持寓軍于民，植根國家科技和工業基礎，融入國家“大安全、大防務”體系之中，融入國民經濟體系之中，由軍民結合推進到軍民融合深度發展的新階段。

必須始終堅持以國家戰略為先導。要把握經濟建設和國防建設兩個需求，強化改革和創新兩大動力，發揮政府和市場兩個作用，抓好法治軍工和人才隊伍兩大支撐，更好地承擔起“支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展”的光榮職責，著力實現武器裝備發展從跟蹤研仿為主向自主創新為主轉變，科研生產體系從傳統封閉向全社會優質資源開放融合轉變，軍工經濟發展從增量擴能向產業提質增效升級轉變。在政治上，落實總體國家安全觀，堅持安全與發展并重，著力建設中國特色先進國防科技工業體系，為國家安全提供更有效的戰略威懾力量；在經濟上，著力實現軍民資源共享，努力實現國防建設的降本增效，為經濟結構調整和發展方式轉變發揮更強勁的輻射帶動作用；在科技上，著力構建軍民科技協同創新體制，為贏得未來競爭優勢提供更有力的科學技術支撐；在軍事上，著力把作戰需求轉化為裝備需求，并以此為牽引，為“能打仗、打勝仗”提供更堅實的物質技術基礎。要高度重視海洋、太空、網絡空間等領域的軍民融合發展，搶占經濟、科技、軍事競爭的制高點，建設海洋強國、航天強國、網絡強國。

必須始終堅持問題牽引。近年來，我國軍民融合發展取得了重要進展，但發展過程中還存在著體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題。對國防科技工業而言，主要是頂層統籌不夠，法治建設滯后；寓軍于民不夠，市場開放不足；資源共享不夠，效益效率不高，對國民經濟發展的輻射帶動作用尚未充分發揮。我們要著眼國家安全與發展的長 遠和全局利益，以強烈的責任擔當努力推動這些問題的解決，走出一條投入少、效益高的軍民融合發展路子。一要以改革為動力，健全國防科技工業體系，完善中央領導、國家主導、軍地協同、市場作用的體制機制；二要以法治為保障，建立國防科技工業法律法規體系，用法律規范國防科研生產管理和武器裝備采購；三要以強軍為首責，集聚社會各種創新資源和要素，著力解決關鍵技術和設備受制于人的問題；四要以開放增活力，打破軍工行業封閉格局，建立完善“小核心、大協作、專業化、開放型”科研生產體系；五要以需求為導向，充分發揮軍民融合載體的作用，做好軍民兩大需求論證與銜接，實現民用高端裝備和國防武器裝備協調發展，降低國防建設成本，提高資源使用效能，實現軍民良性互動、協調發展。

三、落實國防科技工業軍民融合發展的對策舉措

做好軍民融合深度發展這篇大文章，必須從國家安全和發展戰略全局的高度思考問題，以強烈的責任擔當抓好落實，在國防科技工業領域率先取得實質性突破。

完善體制機制，加強軍地協調和需求對接。在中央統一領導下，充分發揮政府在國防科技工業戰略規劃、改革調整、產業發展政策、軍工能力建設等方面的主導作用，充分發揮軍隊在武器裝備發展規劃、需求研究、裝備采購等方面的管理作用，充分發揮涉軍企業在武器裝備科研生產、國防科技創新等方面的市場主體作用。國防科技工業要圍繞“能打仗、打勝仗”的要求，堅持“需求牽引、技術推動”配合軍隊加強作戰需求論證和裝備體系論證，著力把作戰需求轉化為裝備需求，把裝備需求物化為作戰裝備，通過研發、設計、試驗、生產，推進武器裝備體系化、信息化、實戰化、自主化發展。堅持依法治理，在法治下完善體制機制，在改革中建設法治軍工，健全法律標準規范，加強軍品市場監管，著力提高國防科技工業治理水平。

推動軍工開放，吸納全社會優質資源參與國防科技工業建設。加快實施軍品科研生產能力結構調整，對全社會軍品科研生產能力進行分類管理。統籌軍工發展，精干軍工主體，放寬市場準入，合理界定并逐步減少許可管理范圍，除涉及國家安全的戰略武器和核心領域外，充分吸納社會優質資源進入武器裝備科研生產和維修領域。規劃涉軍企業武器裝備動員能力，提高平戰轉換能力。推動軍工科研院所分類改革和軍工企業改組改制，鼓勵社會資本參與國防科技工業改革和投資建設。擴大軍工企業外部協作，推進軍品科研生產有序競爭，推動軍工集團不斷提高外部配套率和民口配套率。

促進軍民科技相互支撐和轉化，建立國防科技協同創新體系。建立政產學研用協同創新的長效機制，圍繞國防工業產業鏈部署國防科技創新鏈，把國防科技工業打造成國家創新高地。以實施“強基工程”為抓手，完善基礎研究和應用技術研究體系。健全國防知識產權制度，抓緊制定軍工技術解密辦法，建立國防科技工業知識產權中心，推進國防科技信息共享，鼓勵軍工企業采取技術轉讓、合作開發、二次開發等方式，推進軍工高技術向民用領域轉移。梳理民口優勢領域和能力，跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術發展動態，開展民用技術成熟度評價，鼓勵軍工采用先進適用的民用技術。制定國防科技資源開放共享管理辦法，推進國防科技重點實驗室、軍工重大試驗設施等向社會開放服務。加強新建實驗室和重大試驗設施的軍民統籌，以國家重大科技專項為平臺，促進軍民技術融合和軍地創新合作，把國防特色高等院校、軍工科研院所和企業建設成軍地裝備人才的培養基地。

發展軍民融合產業，助力結構優化升級。積極實施“中國制造2025”，大力發展核能、航天、航空等典型軍民融合產業，調整優化船舶產業結構；大力發展特種化工、電子信息、智能制造、環保、新材料、新能源等國民經濟急需的新興產業和高技術產業；大力發展應急安全、反恐維穩、海警邊防、城市安防、衛星應用等裝備，推動軍工為國家“大安全、大防務”服務。充分發揮國家、地方、社會多方積極性，探索建立軍民融合產業發展基金，更多地利用市場手段促進軍民融合產業發展。

發揮軍工輻射帶動作用，服務國民經濟發展。加強國防科技工業發展規劃與國家區域發展戰略規劃的銜接，統籌謀劃軍民融合產業布局與定位。落實國家安全與發展戰略，圍繞“四大板塊”和“三個支撐帶”建設，優化軍工能力布局。鼓勵軍工與地方加強戰略合作，將自身優勢與區域優勢結合，通過聯合開發、新建企業、專業重組、資本融合等方式，落地一批軍民融合重大項目，形成具有特色的軍民融合產業基地。

服務國家外交戰略，推動國防科技工業“走出去”。深化對外合作，支撐國家“一帶一路”戰略實施。推動優質產能和中國裝備“走出去”，帶動國內企業參與國際市場開發和國際產能合作，積極促成高端裝備出口和國際工程承包，形成以軍帶民、以民促軍的良好局面，實現政治、經濟、外交、軍事等多重效益。

實施軍民融合發展戰略是形勢使然、歷史必然。我們要以總書記關于軍民融合深度發展的戰略思想為指導，加快建設中國特色 先進國防科技工業體系，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

第四篇：城鄉統籌發展

關于社會管理的思維創新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統領、社會協同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發揮統領和協調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執政地位，構建和諧社會。在社會管理創新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創新密切關聯，當前社會結構變化與社會規范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發展，在正面發展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創新。

第五篇：統籌城鄉發展

申論熱點：統籌城鄉發展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

【標準表述】

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度。總量持續增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口。