第一篇：城鄉統籌發展的核心在產業連接

城鄉統籌發展的核心在產業連接 ——對珙縣踐行科學發展觀經驗的調查

宜賓經濟研究院 魏在祿

地處川南山區的珙縣，去年實現地區生產總值40.13億元，增長22.2%，增幅為全省縣區第2名，在全省比2005年上升145位，全市第一名；基本建設投資24.98億元，增長75.3%。地方是財政一般預算收入1.28億元，增長51.61%，總量與增幅均躍居全市第三。今年一季度地方財政一般預算收入同比增長34.39%，實現工業產值增長40%，招商引資增長97.9%。他們發揚“爭搶拼”精神，變危機為機遇，創造了優異的成績，獲得了市、省黨委、政府的充分肯定，受到了表彰和獎勵。其根本經驗是認真學習和踐行科學發展觀，切實加強黨的建設和干部隊伍建設；堅持第一要義是發展，把發展作為最大的惠民工程；在發展中，牢牢抓住支柱產業，把產業作為城鄉統籌發展的連接點；從而實現城鄉一體化發展，城鄉共同發展、協調發展，城鄉群眾共享改革發展成果。

一、以產業發展為核心，統籌城鄉發展規劃

“珙縣發展慢了，這是珙縣最大的矛盾。群眾希望珙縣發展快一點，過上更好的日子，這是全縣42萬人民的最大愿望。踐行科學發展觀的成效，要以人民是否滿意為標準；要看是否讓人民得到實惠為標準。”這是珙縣縣委書記田文平代表縣里幾大班子對學習科學發展觀活動提出的要求。他們按照這些總體要求，解放思想，開拓創新，探索出了明確、清晰的發展思路，即推進資源優勢向現實經濟優勢轉化，以新型工業化聯動新型城鎮化和農業現代化發展，形成了具有珙縣特色的科學發展模式。在經濟發展上突出以產業發展為核心，修改完善城鄉統籌發展規劃。全縣按照規劃建設工業發展集中區、農業特色支柱產業發展區、農林產業加工園區。根據城鄉產業發展需要，制訂用地規劃、城鎮建設規劃、公路、水利建設規劃，以及社會事業發展規劃。同時，配套相應的政策和服務機構、人員，為全縣經濟發展創造良好環境。珙縣在制訂規劃、計劃過程中，堅持“群眾性、科學性、嚴肅性、可行性”。長遠發展規劃、年度發展計劃都要經過政協委員、群眾代表協商討論，通過縣黨代會、人代會審查批準；再將任務分解到各個部門；年終逐項檢查，嚴格考核。每年的發展目標都是自加壓力，自增動力，激發活力，挖掘潛力。從而實現全縣經濟和社會事業年年有新突破，年年有跨越發展；現在抓的大項目、大產業，為今后更好更快的發展奠定了良好基礎。

二、以項目為抓手，統籌城鄉產業發展

近些年來，珙縣一直堅持“工業強縣”，“特色農業富民”；以工業化推進農業產業化，以城鎮化促進農業現代化、城鄉一體化的發展思路。目前，已初步建成三大工業園區，農村產品加工園區；成功引進投資10億元的全球500強企業—拉法基瑞安珙縣水泥廠，引進投資23億元的華電珙縣電廠等一批重大項目。去年，縣屬規模以上工業增加值實現18.55億元，增長55.88%，綜合考核全市第一。他們在抓工業項目發展的同時統籌兼顧農村和農民利益；努力做到建設一個工廠，帶動一片農民致富。他們在新形勢下，探索出了“村幫企，企幫村”的工農聯盟新經驗，涌現了芙蓉村村企共建新農村等先進典型。

珙縣按照“一鄉一業，一村一品、建億元產業鏈、1000萬元產業鎮、100萬元產業村、50萬元產業社”的規劃布局，發展五大特色農業支柱產業。去年全縣農民人均純收入4470元，增加587元。申宇木業、盛世金潮絲綢公園、林海高科等一批對產業發展有強勁牽引作用的龍頭企業不斷發展壯大。珙縣以黨建“雙百富民”工程（百個先進基層黨組織引領帶動百個百萬元產業村）為抓手，有力推進了農村重點產業、支柱產業的發展。去年，全縣實現“一村一企”，“多村一品”百萬元村71個，比上年增加43個。全縣已建設農業產業化基地28萬畝，帶動8.5萬戶農戶參與產業化經營，并從中人均增收3500元。

三、以促進產業發展為目標，統籌城鄉基礎設施建設近年來，珙縣投資了1.3億多元，建設飲水治河、街道等工程。為群眾辦了“盼了多年”的最滿意工程。在加強城鎮基礎設施建設的同時，不斷推進基礎設施向農村延伸。去年全縣農村水利工程、公路、產業發展投資2.66億元。全縣實現了村村通公路、通電、通話；糧食、蠶桑、茶葉、烤煙、林業等產業區的公路、水利建設有力地促進了支柱產業的發展，促進了富民工程的實施。現有省市縣三級龍頭企業20家，培育農村專合組織216個，這些企業和組織都顯現出良好的發展勢頭。去年產蠶7.15萬擔，增長15.2%，躍居全省第三名，烤煙、林業產值分別增長42.3%、42.80%。

四、加大財政對“三農”支持力度，統籌城鄉財力分配

珙縣按照工業反哺農業，城鎮支持農村的原則，進一步調整財政支出結構，加大對“三農”的支持力度。創新機制，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，逐步構建以財政資金為導向，以信貸資金為支柱、以社會資金為補充，以保險資金為保護的多層次保障體系。珙縣財政、稅務、農行、農村信用社等單位，通力合作，積極培育農村特色支柱產業，千方百計支持農業大戶，農業合作社，龍頭企業十基地十農戶等模式共同發展，不斷推進農業產業化經營，促進傳統農業向現代農業轉變。

珙縣近三年投資3.2億元積極推進教育、醫療等八大惠民工程的基礎上，今年再投資民生工程2810萬元；并在全縣借鑒農村合作醫療制度的經驗，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持速”的原則，試行農村互助養老保險制度。同時抓好失地無業農民社會保障和特困救助等政策的落實。這些措施使全縣農民在踐行科學發展觀中得到實惠，著力解決老有所養等后顧之憂。

五、加強黨的建設，統籌城鄉領導力量

珙縣縣委副書記、縣長曾明全說：“在新形勢下推進城鄉統籌發展，關鍵在黨；關鍵在于干部能解放思想，開拓創新，帶領群眾苦干、實干”、“珙縣近些年來經濟和社會事業的跨越發展，關鍵在于班子好，干部作風好”這是各級領導和廣大群眾對珙縣的共同評價。珙縣在狠抓工業強縣的同時，始終堅持“三農”是“重中之重”的戰略思想。縣委、縣政府主要領導和分管領導、各部門領導對“三農”工作都能做到目標明確，任務具體，考核落實。他們在全縣扎扎實實地抓住農村黨的建設這個關鍵，認認真真地開展“三級聯創”、“萬村黨建富民”、“雙百富民”工程。他們制訂了《創新工作獎勵辦法》，設立100萬元創新獎。實施黨政“一把手”工程和“干部活力工程”；以發展論英雄，以實績排座次，以能力定去留；大力鼓勵干部到基層，踏踏實實地為民辦實事。

近年來，珙縣實施了“民情溝通日制度”、“便民服務全程代訪代辦制”、“點題公開”等黨建便服務制度，取得了良好成效，在全省、全國得到了充分肯定和推廣。今年在學習科學發展觀活動中，進一步拓寬黨員服務群眾渠道，創新推行“黨群服務直通工程”，統籌各方面力量，組織設立便民服務中心、服務站、服務隊、服務車，構建覆蓋嚴密的黨群服務網絡，形成“一竿子到底，一網到邊”的服務格局。最大限度地讓群眾辦事“少進一次城，少跑一家門，少找一個人”。今年以來，財政投入這項工作經費220萬元，起到了花小錢，辦大事，密切黨群血肉關系的良好效果。技術培訓3.8萬余人，引導2萬余名反鄉農民工就地創業就業，免費體檢婦女1萬余人次，流動發放支農貸款1800余萬元，深入萬戶農家發放生產、救助金550萬元；及時解決了基層1200件急、難、怨、盼的問題。這些扎實的工作，有力地保證了“保增長、保民生、保穩定”目標的實現。

第二篇：調整產業發展 加快城鄉統籌

科學規劃 以民為本

打造現代化綠色宜居幸福新城

一、樹立城鄉一體化觀念，統籌城鄉發展規劃

（一）擺正城鄉差距，打造綠色宜居新城。

（二）明確功能定位，打造旅游度假新城。

（三）依據專業規劃，打造科技現代新城。

二、發揮優勢導向性作用，統籌城鄉資源配置

（一）以溫泉資源為龍頭，繼續推動旅游服務業發展。

（二）以人才資源為動力，繼續推動三創經濟發展。

（三）以農業資源為依靠，繼續推動現代農業發展。

三、突出地方特色性優勢，統籌城鄉產業發展

（一）突出中部溫泉旅游度假區核心板塊。

（二）發展南部翠谷現代高科技農業板塊。

（三）推進西部龍尚湖大龍 山生態頤養板塊。

（四）建設北部黃龍山生態保護板塊。

四、加大政策資金扶持力度，統籌城鄉基礎設施建設

（一）加快三創載體建設，構筑人才資源高地

（二）加快農村環境建設，營造綠色宜居環境

（三）加快生活配套建設，提高便民服務水平

五、堅持以民為本理念，統籌城鄉社會事業

（一）為民解困，社會保障能力明顯提升

（二）硬件提升，城鄉發展面貌明顯提升

（三）綜合治理，社會管理能力明顯提升

第三篇：城鄉統籌發展

關于社會管理的思維創新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統領、社會協同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發揮統領和協調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執政地位，構建和諧社會。在社會管理創新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創新密切關聯，當前社會結構變化與社會規范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發展，在正面發展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創新。

第四篇：城鄉統籌發展

城鄉統籌發展

一．什么是城鄉統籌發展

二．為什么要統籌城鄉發展

三．怎樣統籌城鄉發展

四．城鄉統籌發展的戰略意義

一．什么是城鄉統籌發展？

1、統籌城鄉發展的戰略思路

統籌城鄉發展的基本思路和戰略目標，就是要通過積極促進城鄉產業結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優化、經濟社會協調發展等，既充分發揮城市對農村的帶動作用，又充分發揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉二元經濟結構的體制和機制，實現工業與農業、城市與農村發展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經濟、教育與科技合作，把城市現代文明輸入農村，從而加快城鄉一體化發展，加快“三農”問題的解決，推動我國全面建設小康社會的歷史進程。

2、統籌城鄉發展的主要內容

統籌城鄉發展的內涵不僅僅指經濟范疇，它包括城鄉經濟與社會發展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現城鄉統籌。

在經濟上應把農民致富與轉移農民、減少農民結合起來，長富于民，藏富于民，實現農民“有其利”；

在政治上應把善待農民與尊重農民、組織農民結合起來，給農民國民待遇，讓農民當家作主，實現農民“有其權”；

在思想文化上應把教育農民與轉變農民觀念、提高農民素質結合起來，弘揚勤勞、善良、講修養的傳統美德，增強民主、科學、講公德的現代文明意識，實現農民“有其教”。

具體說來，統籌城鄉發展的內容主要包括以下幾個方面：

一是統籌城鄉規劃建設。

二是統籌城鄉產業發展。

三是統籌城鄉管理制度。

四是統籌城鄉收入分配。

一是統籌城鄉規劃建設。

即改變目前城鄉規劃分割、建設分治的狀況，把城鄉經濟社會發展統一納入政府宏觀規劃，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。

根據經濟社會發展趨勢，統一編制城鄉規劃，促進城鎮有序發展，農民梯度轉移。

二是統籌城鄉產業發展。

以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。

建立以城帶鄉、以工促農的發展機制，加快現代農業和現代農村建設，促進農村工業向城鎮工業園區集中，促進農村人口向城鎮集中，促進土地向規模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發展的水平。

三是統籌城鄉管理制度。

突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉一體的勞動力就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，遵循市場經濟規律和社會發展規律，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。

四是統籌城鄉收入分配。

根據經濟社會發展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業建設，建立城鄉一體的財政支出體制，將農村交通、環保、生態等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。

統籌城鄉發展是科學發展觀中五個統籌（統籌區域發展;要統籌城鄉發展;要統籌經濟社會發展;要統籌人和自然和諧發展;要統籌國內發展與對外開放。）其中的一項內容。

就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，實現農業和農村經濟的可持續發展。

二．為什么要統籌城鄉發展？

當前我國城鄉社會經濟發展存在的五大失衡

（1）城鄉公共品供給失衡，農村經濟基礎設施建設嚴重不足，城鄉居民的生存和發展環境差距拉大。

（2）城鄉民間投資失衡，農村經濟發展緩慢，城鄉經濟發展水平差距越拉越大。

（3）資源要素流動和農村勞動力轉移失衡，農民就業環境改善緩慢，城鄉就業差距在擴大。

（4）城鄉居民收入增長失衡，收入、消費差距不斷擴大，農村消費品市場份額在持續萎縮。

（5）城鄉經濟體制改革失衡，農村制度供給落后，各種相關制度不能很好地適應農村經濟的發展要求。

三、怎樣統籌城鄉發展 ？

統籌城鄉發展，縮小城鄉差距是中國經濟發展新時期的戰略任務，是實現全面小康，構建和諧社會的必然選擇。統籌城鄉發展，最重要的就是要圍繞“統籌”做文章，把城市和農村的經濟和社會發展作為整體統一規劃，通盤考慮；要建立城鄉互動機制，通過城鄉有機融合，徹底打破城鄉二元結構；要在“發展上”下功夫，最終形成城鄉協同共進、融合發展的良好格局。

統籌城鄉產業結構調整。加強農村基礎設施和社區建設。必須把加強農村基礎設施建設作為一項重要的基礎性工作來抓，致力于加快城市基礎設施向農村延伸，強化城鄉空間聯系，盡快形成城鄉系統配套、相互融合的基礎設施體系。

統籌城鄉社會保障。加大對城鄉貧困群體的社會救助力度。重點解決農民工和失地農民的就業、大病醫療、工傷問題，然后再逐步推進到養老、生育等其他項目，才能實現“城鄉居民人人平等享受社會保障”。

統籌城鄉醫療衛生。統籌城鄉醫療衛生事業協調發展,逐步縮小城鄉衛生差距,以滿足農民不同層次的醫療衛生需求,從整體上提高農民的健康水平和生活質量,是全面建設小康社會的需要,也是確保國民經濟持續快速健康發展和國家長治久安的需要。

統籌城鄉教育發展。統籌城鄉教育發展的核心是實現教育資源分配和教育水平的均衡化發展，重點是在師資力量配備、完善硬件設施、城鄉結對共建等方面尋求教育均衡化的突破口。

統籌城鄉文化建設。不斷加強農村文教衛體基礎設施建設，抓好農村文化陣地建設；堅持以公民思想道德建設為重點，大力倡導社會主義榮辱觀，努力提升社會的文明程度；廣泛開展精神文明創建活動，豐富農民的精神文化生活，倡導健康文明的生活方式，促進農民向市民生活方式轉變。

統籌城鄉制度改革。要推進城鄉戶籍制度改革，完善城鄉統一的戶籍制度；推進土地管理和使用制度改革，建立適合現代農業發展的土地流轉機制，保證農民通過土地流轉制度獲得穩定收益。

四、統籌城鄉發展的戰略意義？

統籌城鄉發展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰略舉措。構建和諧社會，必須站在國民經濟發展全局的高度，努力解決好我國的 “三農 ”問題。只有妥善處理城鄉關系，促進城鄉協調發展，才能完成全面建設小康社會的偉大任務，也才能建立全體人 民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

第五篇：統籌城鄉發展

統籌城鄉發展，加快島內外一體化建設黨的十六大提出，“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。在我們對這戰略深信不疑的同時，廈門啟動“統籌城鄉發展加快島內外一體化”建設項目，更加堅定了我們共同發展的決心。

11月6日，在教室聽講了原廈門大學經濟學教授、博士生導師許經勇教授的一番激動人心的專題報告會，我們感受到了城鄉發展的勢如破竹，島內外一體化建設的迫不及待。許教授在會上提出了廈門城市化水平較高，財力較雄厚，但經濟腹地小，發展經濟要揚長避短，在有限的土地和面積上提高效率的大致看法。緊接著，許教授就當前中國城鄉建設存在的“三大剪刀差”問題做了深入解析。他認為，實現一體化最關鍵的是要破除城鄉二元制結構，縮小城鄉發展差距，用農業產業化推動廈門城鄉一體化。一是要破除工農業產品價格剪刀差；二是要破除勞動力價格剪刀差，解決農民同工不同酬問題；三是要破除土地價格剪刀差，穩定房價和房產稅。除此之外，許教授還指出要加快廈門城鄉經濟一體化進程，必須健全城鄉醫療保障制度，發展和完善教育制度，公共設施向農村延伸，完善就業制度，加快政府職能的轉變，努力建設服務型政府。

說到這里，我們不得不提下統籌城鄉發展的主要內容：統籌城鄉發展的內涵不僅僅指經濟范疇，它包括城鄉經濟與社會發展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現城鄉統籌。一是統籌城鄉產業發展。以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。建立以城帶鄉、以工促農的發展機制，加快現代農業和現代農村建設，促進農村工業向城鎮工業園區集中，促進農村人口向城鎮集中，促進土地向規模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發展的水平。二是統籌城鄉規劃建設。即改變目前城鄉規劃分割、建設分治的狀況，把城鄉經濟社會發展統一納入政府宏觀規劃，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。根據經濟社會發展趨勢，統一編制城鄉規劃，促進城鎮有序發展，農民梯度轉移。主要包括：統籌城鄉產業發展規劃，科學確定產業發展布局；統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地；統籌城鄉基礎設施建設規劃，構建完善的基礎設施網絡體系。尤其要在農村地區缺乏基礎設施建設資金的情況下，政府要調動和引導各方面的力量著力加強對農村道路、交通運輸、電力、電信、商業網點設施等基礎設施的投入，使鄉村聯系城市的硬件設施得到盡快改善。優先發展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城市基礎設施。三是統籌城鄉管理制度。突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉一體的勞動力就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，遵循市場經濟規律和社會發展規律，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。四是統籌城鄉收入分配。根據經濟社會發展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，降低農業稅負，創造條件盡快取消農業稅，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業建設，建立城鄉一體的財政支出體制，將農村交通、環保、生態等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。