第一篇：走新型城市化發展道路,率先轉型升級,建設幸福交通

走新型城市化發展道路，率先轉型升級，建設幸福交通

（李 勇）

胡錦濤同志指出，各級干部特別是領導干部要進一步增強憂患意識，這對于更好地落實科學發展觀，具有重要的現實指導意義。對各級領導干部來說，如何圍繞新形勢、新任務，在對歷史的反思、對現實的審視和對未來的探究中養成揭示矛盾、發現問題的習慣與能力，正視各種風險和危機，樹立起強烈的憂患意識，走好科學發展這一道路，是我們必須下大力探索求解的一個重大現實課題。

古人說，生于安樂，死于憂患。憂患意識作為一種思維方式，就是要求我們居安思危，由安見危，既要對現實做出清醒、理性的判斷和分析，也要對未來進行科學、合理的洞察和預見，這是領導干部不可或缺的精神自覺。憂患能促人警醒、催人奮進，大到一個國家，一個民族，一個政黨，小到一個地區、一個企業，如果缺少憂患意識，就會安于現狀，失去發展的生機和活力。我們一定要立足推進改革與發展的實踐，善于總結歷史經驗，從歷史發展的進程、規律中獲得憂患的自覺，正視發展中存在的困難和問題，認清發展中面臨的挑戰和風險，更好地尋求化解矛盾、迎接挑戰、突破困

境的辦法和路徑。

我們廣州新天威交通發展有限公司是由新加坡康福德高有限公司與廣州天河客運站有限公司合資成立的一家中外合資企業，我們將兩個國度不相同的經營理念相互融合、取其精華，造就了新天威獨有的經營、管理理念，成為富有特色的中外合資企業。面對經濟社會發展存在的諸多矛盾和問題，我們只有正確認識和把握好行情，進一步增強憂患意識，才能實現更好更快的發展。從構建和諧社會，幸福廣州的角度，只有增強憂患意識，盡快地把經濟搞上去，和諧社會才有物質基礎，調節各方面利益關系才有保障，發展中的一切矛盾難題才能迎刃而解；從統籌發展的角度，只有增強憂患意識，才能走新型城市化發展道路，率先轉型升級，建設幸福交通。

目前，越是形勢好了，我們就越要保持清醒頭腦，進一步增強憂患意識，始終保持開拓進取的銳氣。這是對我們黨一貫倡導的優良傳統作風的傳承，表明了我們黨擔當歷史重任的強烈責任感。我們在推進科學發展的過程中，必須把憂患意識貫穿到黨性鍛煉和作風養成的全過程，貫穿到各項工作中，大力弘揚“敢為先”的廣東精神，攻堅克難、開拓進取，開創工作的新局面。勇于開拓創新。歷史進步的本質是創新。應當說，這幾年，通過反復倡導抓創新，我們創新意識有了明顯增強，創新的氛圍也日漸濃厚。現在的問題是，創新還沒有走進基層的局面。為此，我們要注重在探索新思路、拓展新領域、創造新辦法上多下功夫，打破趨易避難、求穩怕亂的惰性思想制約，努力把創新的觸角延伸到解決深層次的矛盾和問題上。尤其是要落實和提高各部門化解矛盾、解決難題的責任和本領，在化解矛盾中爭取主動，在解決難題中推進發展。用發展的方法解決發展中的問題，用教育引導的方法解決各種社會矛盾。及時調處化解旅客矛盾，早發現、抓苗頭，把各類矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態。

敢于爭創一流。只有確立工作的高標準，才會有工作的高起點，只有工作的高起點，才會有工作的新突破。始終保持黨的先進性，抓好工作，創出業績，必須牢固確立“爭創一流”的工作思想，做到不滿足于干過的工作，不滿足于縱看有進步，不滿足于完成任務。從我們來看，就是要不孤芳自賞，擺正位置看清自我，聯系實際對照自我，找準差距糾正自我。無論是做哪一項工作，都要牢固確立精品意識、成果意識，不僅要注重完成任務的每一個過程，更要注重完成任務的每一個實效，也就是說，要植一顆樹成一片蔭，種一排樹成一片林。不能干到哪里算哪里，干到什么程度算什么程度，要精益求精，精雕細琢，尤其是在大項目、重點工作上，要舍得下大力氣，花苦功夫，把工作不斷推向更高的層次。

增強憂患意識的關鍵環節，是把這種意識化為提高執政能力、推進經濟更好更快的發展上。思路決定出路，格局決定結局。我們從實際出發，因地制宜，揚長避短，科學確立了未來五年發展路子。進一步解放思想。實踐證明，每一次思想的大解放，必然會帶來經濟和社會的大發展。我們要把解放思想作為一個永恒的主題、一項長期的任務貫穿到每個領域、每個方面、落實到各項具體工作中。做到“五破五立”，即破除因循守舊的思想，樹立開拓創新的觀念；破除畏難退縮的思想，樹立敢冒風險的觀念；破除患得患失的思想，樹立搶抓機遇的觀念；破除盲目蠻干的思想，樹立真抓實干的觀念；破除本位主義的思想，樹立大局整體的觀念，不斷使思想觀念與環境的變化相同步，與形勢的發展相吻合，以思想觀念的大突破，謀求經濟社會的大發展。

強化領導班子和干部隊伍建設。在各部門領導干部中大力倡導八個方面的良好風氣，全面加強思想作風、學風、領導作風、干部生活作風建設。堅持正確的用人導向，注重選好配強各級黨政干部，不斷優化班子整體功能。扎實開展大規模干部培訓，推動各部門干部進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。繼續完善和推行“雙推雙考”，加強干部交流工作。加大調整不稱職干部的力度，讓不干事的領導干部無立足之地，真正形成干部能上能下的評價激勵機制。同時切實強化公務員隊伍建設，集中解決思想、作風、能力和效率等

方面存在的問題，堅持依法、公開、公正、精簡、高效的辦事原則，增強行政行為的透明度，提高辦事效率和質量，努力建設一支“務實、高效、創新、廉潔”的高績效隊伍，為非企業又好又快發展奠定堅定的基礎。

第二篇：加快工業轉型升級 走新型工業化道路

加快工業轉型升級 走新型工業化道路

時間：2013-12-29 14:03:26 作者：東營市發展和改革委員會 瀏覽量：3170 工業是城市發展的基礎，自東營建市以來，工業在推動城市發展中發揮了極為重要的作用。改革開放30多年，東營工業由小到大、由弱到強，成為全市經濟的支柱產業和最具競爭力產業。多年來，各級始終把工業發展放在重要位置，大力實施工業強市戰略，支持工業企業做大做強，全市工業企業保持了健康、快速發展的良好勢頭。2012年，全市規模以上工業總產值、主營業務收入雙雙突破萬億元大關，分別實現工業總產值、主營業務收入10312.6億元、10211.4億元；增加值同比增長12.7%。今年1-10月，全市規模以上工業總產值、主營業務收入分別實現9667.00億元、9525.85億元，同比分別增長19.8%和11.7%；規模以上工業增加值增長12.7%，其中地方工業增加值增長18.0%。在今后較長一個時期，工業仍將是支撐和帶動全市經濟發展的主體力量。

一、深化加快工業轉型升級走新型工業化道路的認識,增強緊迫感

縱觀國內外工業化進程，轉型升級是制造業發展的永恒主題。一部工業發展史，就是一部不斷調整結構、促進升級的歷史。世界制造業的引領者美國，工業化進程從輕紡工業起步，先后經過了重化工、技術、知識密集型產業的升級過程。新興工業化國家韓國，從上世紀60年代輕工業起步，僅用了30年就進入了技術立國的工業化后期，90年代基本完成了勞動密集型向資金技術密集型、加工業向服務業升級的轉化。

新型工業化，就是堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，就是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。隨著經濟總量增大，社會面貌在改變，但資源和環境的壓力也在加大，部分地區過度開發的危害已經顯現，社會和民生的問題呈現出多樣性。轉方式調結構，就是把經濟建設由過去主要關注增長，轉為在保持一定增長的同時，更多地關注改善民生，其實質上與走中國特色新型工業化道路是一致的。

國務院總理李克強在向聯合國工業發展組織大會發表致辭中提到“要實現包容和可持續的工業發展，重點是促進發展中國家提高工業化水平、改善人民生活，使更多人減貧。同時必須走新型工業化之路，更加注重資源節約和環境保護、發揮人力資源作用、管理創新與技術進步，努力實現轉型發展、綠色發展，使全球工業在發展中升級，在升級中發展?！边@里所講的新型工業化道路，不同于西方發達國家和第二次世界大戰后一些新興工業化國家已走過的傳統工業化道路，也有別于我國從第一個五年計劃期間起步的、迄今長達半個世紀的工業化歷程，“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”等五個特征，深刻揭示了我國新型工業道路的基本內涵。

（一）更加注重科技進步。新型工業化道路是以科技進步為動力，由信息化帶動的工業化道路。科技含量高，就是要充分發揮科技作為第一生產力的作用，促進科技成果更好地轉化為現實生產力，提高產品的質量和競爭力。中國現在正剛步入工業化中期階段，國際社會正在進入信息時代，繼續推進我們的工業化進程，必須走以信息化帶動工業化的新路子。在工業化中引入信息化，實現工業化與信息化的互動，是新型工業化道路的本質及精髓。在工業化進程中引入信息化，不僅大大豐富了工業化的內容，而且勢必改變傳統經濟的商業模式，推動業務流程重組、生產要素重組，進而推動傳統經濟的轉型，從根本上改變傳統工業化的性質。這也是我國作為發展中國家抓住后起發展的機會，充分發揮后發優勢的戰略思想的具體體現。

（二）更加注重經濟效益。新型工業化道路就是以降低資源消耗，提高經濟效益為核心的工業化道路。經濟效益好，就是要實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，即從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數量，轉到以經濟效益為中心的軌道上來，通過技術進步、加強科學管理、降低成本，提高勞動生產率。提高經濟效益是經濟工作的核心目標，追求工業化，不僅要大大提高勞動生產率，更要提高經濟效益，在當今經濟全球化的國際背景下，競爭的根本目的仍然是以較少的生產成本，獲取更多的經濟效益。我們不能再走只講產值和產量，不重視質量和效益，以粗放型經濟增長方式為主的工業化老路子。必須走以提高經濟效益為核心的新型工業化道路。

（三）更加注重資源節約。新型工業化道路就是以降低資源消耗，提高經濟效益為核心的工業化道路。資源消耗低，就是要充分考慮我國人均資源相對短缺的實際，實施可持續發展的戰略，堅持資源開發和節約并舉，把節約放在首位，努力提高資源利用效率，積極推進資源利用方式從粗放向集約的轉變，轉變生產方式和消費方式。

（四）更加注重環境保護。新型工業化道路就是環境污染少，同實施可持續發展戰略相結合的工業化道路。環境污染少，就是要高度重視生態環境問題，從宏觀管理入手，注重從源頭上防止環境污染和生態破壞，避免走舊工業化過程中的先污染后治理的老路。實現工業化，不能以過度消耗資源，破壞生態環境為代價，不能危害子孫后代和整個人類的可持續發展。而且走“先污染、后治理”的傳統工業化道路，勞民傷財，延緩了整個現代化的進程。我國是人口大國，人均占有的資源比較少，在工業化進程中，必須始終注意節約資源，與環境友好，給后人留出可持續發展的空間。

（五）更加注重人力資源優勢。新型工業化道路就是充分發揮我國人力資源優勢的工業化道路。人力資源豐富是我國的突出優勢。人是生產力諸因素中首要的決定性因素。但是，由于我國教育和科技比較落后，人口素質和勞動力素質偏低，而且絕大部分國民生活在農村。根據這一重要國情，在工業化過程中，必須實行資金密集型產業和勞動密集型產業共同發展，妥善處理工業化提高勞動生產率與擴大就業的矛盾，充分發揮我國的人力資源優勢。人力資源優勢得到充分發揮，就是要從我國人口多、勞動力資源豐富的實際出發，制定推進工業化的具體政策，處理好發展資金技術密集型產業與勞動密集型產業的關系，通過教育和培訓加強勞動力資源的能力。

作為石油城市的東營，自1983年建市以來，大力實施“工業強市”戰略,積極建設山東加工制造業基地,以石油及石油化工、鹽及鹽化工、輪胎、造紙、紡織、裝備制造、汽車及零部件、農產品加工為主體的多元化工業體系日益完善。全市原油一次加工能力達到3770萬噸，是全國地煉能力最大的市；石油裝備制造業產值占全國同行業的三分之一，是全國最大的石油裝備制造業基地；造紙能力達到261.5萬噸，新聞紙產能全國第一；輪胎子午胎產能14755萬條；離子膜燒堿產能達到176萬噸，居全省第一位；陰極銅產能達到40萬噸，居全省第一位；紡紗能力達到300萬錠，居全省第三位；汽車及零部件業，剎車片產能達到3000萬套，在全國主機配套市場的占有率達30%-40%，重工業占比較大。在工業發展進程中，從培育企業、創建品牌、實施大企業戰略到推動產業集群發展，轉型升級貫穿東營工業發展壯大的全過程。從產業演進規律看，當前轉型升級不僅是一場深刻的經濟變革，更是一場革命。

轉型升級是順應世界經濟發展新趨勢、適應低碳經濟新規則的迫切需要。從國際形勢看，歐債危機趨于惡化導致歐洲經濟走向衰退，美國經濟復蘇乏力，新興經濟體國家普遍面臨增長下滑與通脹上升的艱難局面。國際經濟環境的惡化對我國出口造成了嚴重的不利影響。從產業發展趨勢看，國際金融危機發生以來，全球產業正在經歷一輪新的、更為深刻的調整，制造業發展正由依靠傳統比較優勢向依靠核心競爭優勢轉變。主要表現在：一是實體經濟競爭加劇。隨著國際金融危機的不斷蔓延和擴散，實體經濟普遍受到世界各國的重視，部分發達國家開始實施再工業化戰略，重新振興制造業發展。據統計，我國2009年、2010年連續兩年對新能源產業的投資位居全球首位，而2011年美國向這一領域的投資達480億美元，超過了中國。二是傳統產業比較優勢受到削弱。隨著我國勞動力、匯率等主要生產要素成本的不斷推高，紡織、服裝、食品等我國的傳統優勢產業，正在加速向東南亞、印度等周邊國家轉移。我國以低成本參與國際分工的優勢逐步弱化，特別是東部沿海勞動密集型產業的發展將受到明顯制約。三是國際能源資源環境將更加嚴峻。隨著新興國家經濟發展和生活水平的不斷提升，能源消費呈加速上升趨勢，消費總量也將大幅增長。從發達國家的市場需求看，長期形成的能源、資源高消耗模式，目前仍難以改變。預計全球范圍內的能源競爭將更趨激烈，能源、資源長期偏緊的狀況將更加突出。世界經濟呈現經濟動力加速向內生轉變、經濟支撐加速向實體回歸、經濟結構加速向高端升級、經濟形態加速向低碳過渡的新趨勢。低碳經濟由能源、環境問題，演變為經濟、政治和外交的“大拼盤”，成為貿易保護的“綠色壁壘”，低碳經濟將成為繼聯合國憲章、WTO之后的第三個規制世界經濟社會發展的新規則。在新一輪經濟發展中，工業必須適應低碳規則。

轉型升級是應對國內日益突出的資源、環境約束的迫切需要。經過30年的高速發展，我國已成為世界第一大煤炭、鋼鐵消耗國，第二大石油、電力消費國，二氧化硫排放量居全球第一，每年因環境污染造成的損失約占新增生產總值的10%左右，資源與環境的承載能力不堪重負。資源對外依存度明顯提高，鐵礦石對外依存度從2002年的44%提高到60%，進口石油的依存度超過50%，依存度越大，經濟風險越高。我國輪胎行業是原材料和市場兩頭在外，75%的天然橡膠需要從國外進口。我市半鋼子午胎產能11800萬條，這些產能的80%的市場需要依賴國際市場，子午胎出口是我市進出口的三大商品之一，對國際市場依賴大。行業關鍵的原材料和產品均過度依賴國際市場。目前受制于資金及國際認可等多方面的“隱性貿易壁壘”因素，中國輪胎行業缺乏全國性試驗場，輪胎產品只能送往國外進行檢測，輪胎企業出口產品檢測難、成本高。

轉型升級是破解東營工業自身薄弱環節、提升競爭力的迫切需要。當前，我市搶抓從國家戰略層面開發建設黃河三角洲的重大歷史機遇，工業實現了快速健康發展，具備了承接黃藍經濟區建設發展的良好條件，在國內有較強的市場競爭力，但工業經濟發展的結構性矛盾和深層次問題依然存在，特別是發展高端產業面臨著嚴峻挑戰。突出表現在一是工業內部產業結構不盡合理，重化工業色彩濃厚。目前，我市工業仍以傳統產業為主，先進制造業和高新技術產業比重仍然較小。新興產業雖已起步，但對經濟的拉動力較弱。電子信息、新能源、新材料雖取得了一定發展，但整體水平不高，沒有形成規模優勢，缺乏帶動輻射力。二是自主創新能力較弱。部分產業技術研發和系統集成能力弱，產品結構雷同、缺乏特色，具有自主知識產權的關鍵產品少等問題，核心競爭力有待進一步提高。三是節能降耗壓力巨大。從我市產業結構看，傳統產業仍占主導地位，能耗低的服務業和高新技術產業比重較低。同時，萬元GDP能耗基數低，下降的空間有限。

因此，必須采取有力措施，著力解決影響轉型升級的突出問題，推動東營工業產業優化升級，增強可持續競爭力。當前，適逢黃藍兩大國家戰略在東營交匯疊加，是東營工業縮小與國內外先進制造業差距的有利時機。從經濟發展的一般規律看，危機過后往往伴隨著經濟的大調整、大變革和大重組。在這次金融危機中，中國率先走出危機，東營工業也較早實現了企穩回升。當前，要充分利用這段機遇期，推動工業轉型升級走新型工業化道路，盡量縮小與國內外先進制造業的差距，否則將錯失良機。

二、東營工業轉型發展的癥結所在1、產業結構不合理。工業結構偏重，2012年重工業增加值占規模以上工業比重高達 90 %，傳統工業高達 70 ％以上，產值排前三位的石化、橡膠輪胎、有色加工均為資源型產業。而南方廣東、江蘇轉型工業轉型較好的市第一大行業均為計算機通信和其它電子設備制造業。粗加工比例過大，精深加工比例偏低。產業布局分散、區域結構雷同等問題依然十分突出。

2、產業鏈條不完備。三次產業融合度不高，產業鏈條偏短，多數處于價值鏈中低端，高附加值特別是掌握核心技術、有定價權的產品較少。產業加工度偏低，如紡織業尚未進入服裝業。產業聚集度、關聯度低，缺乏產業鏈各個環節的有效集合。我市雖有勝利高原、科瑞集團等龍頭石油裝備企業，但本地零部件配套率不足 30 % ；橡膠輪胎產業技術和裝備來源地，則主要為國外和省外。

3、產業競爭力不強。一些行業、企業缺少核心技術，缺少知名品牌和馳名商標，導致產品利潤率低、市場占有率不高。比如，我市是輪胎生產大市，但核心技術和關鍵部件多被國外巨頭壟斷，無法形成完整產業鏈和產業協同效應，處于產業價值鏈低端。工業產品結構層次較低，高附加值產品少，低端產品、傳統產品、中間產品多，而技術含量高、附加值高、終端產品少的結構性矛盾仍比較突出，如我市石油裝備企業數量眾多，產業產值占全國總產值的1/3，但規模以上企業只有95家，不到總數的1/3，且絕大多數以生產油套管、抽油桿、抽油泵等傳統產品為主，技術含量和附加值低。

4、自主創新能力不高。企業關鍵核心技術儲備不夠，集成創新和原始創新能力不足，缺乏核心競爭優勢。核心競爭力亟待提高。大型石油裝備的關鍵制造技術多數依賴進口，國際領先水平的超深鉆機、海洋石油裝備、連續抽油桿、連續油管等高新技術、附加值高的主導產品偏少，基本處于同質同構的低價競爭狀態。

5、產業集聚度不高。由于歷史和體制的原因及統籌規劃滯后的影響，全市工業產業布局比較分散，優勢產業集聚度不高，即使在幾個大的工業園區，大多數項目規劃布局也不夠合理，產業內部分工協作、配套聯動能力弱，缺少規模效應和集聚效應，化工項目布局有“遍地開花”之勢。

6、資源環境約束大。全省公布的十大高耗能行業中，我市石油加工、化學原料和化學制品制造業、有色金屬冶煉和壓延加工業等6個支柱產業名列其中，2012年全市六大高耗能行業產值占規模以上工業總產值的51.4%，分別高出濰坊市、濱州市19.9和8.7個百分點，且工業生產和經濟效益的增長對這些高耗能行業的依賴有增強趨勢，對節能減排工作造成很大壓力。近年來，六大高耗能行業增加值增速持續高于規模以上工業，對資源環境依賴有進一步加劇的趨勢。

三、統籌處理好轉型升級走新型工業化道路的幾個關系

面對復雜嚴峻的宏觀形勢和日趨激烈的市場競爭，單純靠擴能、靠投入、拼資源的粗放型發展模式已難以為繼，產業轉型、結構升級的內在要求日益迫切。尤其是目前，產業發展正處于結構調整的“陣痛期”，以新興產業為代表的新的經濟增長點尚未形成，工業發展正處于“除舊”深化、“布新”未果的發展階段。在這種形勢下，如何創新思維，找準定位，更好的做好全市工業發展工作，加快轉變經濟發展方式，促進全市工業轉型升級，要著重把握好以下四個方面的關系。

一是要把握好“量”與“質”的關系，既要穩增長、保速度，又要提質量、增效益。我市工業經濟總量較大，但經濟增長方式較為粗放，經濟增長與資源、環境的矛盾較為突出。從工業結構來看，資源型和雙高產業占比較高，整體結構偏重。從產品結構看，產業鏈條短、產品層次低的矛盾比較突出，原材料產品、初加工產品占比較高，附加值和利潤率較低。這些問題的存在，主要原因還是因為多年來過度追求了量的擴張，而忽視了質的提升。

保發展和調結構并非是“零和博弈”，二者應該是相輔相成的。發展是硬道理，調結構同樣是當務之急，需要統籌解決好二者之間的關系。新一屆政府強調調結構重在提質增效，這就要求產業結構調整，要正確把握量的擴張與質的提升的關系，做到穩增長、保速度與提質量、增效益并舉。首先，要強化源頭控制，積極優化投資結構。當前，投資仍然是經濟增長的重要拉動力。要真正做到轉變投資理念，找準工作切入點，大力發展高端高質高效產業和戰略性新興產業，推動增長模式由單純的要產值、要產量向提質量、增效益轉變。各級發改部門作為投資主管部門，要切實把好項目準入關，重點支持關鍵領域和薄弱環節的投入，加快重大創新項目的建設，嚴格控制產能過剩和“兩高一資”行業盲目擴張，堅持有保有壓、扶優汰劣，確保高質高效、綠色發展，避免再次陷入“投資-生產-淘汰-再投資”的怪圈。其次，要延伸拉長產業鏈條，向精深加工要效益。產業鏈經濟是產業組織結構的高端業態?！笆濉逼陂g，我市把拉長延伸產業鏈條作為工業結構調整的一個重要方向，著眼于把產業鏈條做深、規模做大、實力做強，打造從原材料到產業鏈終端的長鏈條。依托現有產業基礎和資源優勢，圍繞石化、紡織、鹽化工、橡膠、有色、造紙、光伏等重點行業，以大基地、大企業、大項目、大品牌為載體，通過產業間的上下游連接，加快發展帶動作用大、關聯性強、技術資金密集型的精深加工產業，做強產業鏈條終端，做大關聯配套體系，不斷提高最終產品和高附加值產品的比重。再次，要加快淘汰落后產能，為先進生產力騰出空間。把淘汰落后產能作為轉方式、調結構、提質量、增效益的重大舉措，按照“控制總量、優化存量”的思路，主動淘汰能耗高、污染重、技術水平低的落后產能，為先進生產力騰出發展空間，不斷優化調整產業結構。

二是要把握好“特”與“全”的關系，突出特色發展、集聚發展，提高優勢產業競爭能力。前些年，部分縣區不顧自身條件基礎，上項目、爭投資，小化工“遍地開花”，導致產業布局雷同，重復建設和產能過剩問題比較突出。近年來，國家支持戰略性新興產業發展，又不顧各自的產業基礎一哄而上。比如，近些年有的縣區以新能源名義，太陽能光伏項目上的比較多，因多種原因部分企業比較困難。這些現象的存在，是由于我們沒有充分考慮地方產業的特色和優勢，導致產業布局和發展過于分散，重點不突出，亮點不明顯。

“無產業集群不富、無支柱產業不強”已成為各地發展的共識。近年來我市廣饒縣、東營區在培植特色主導產業方面取得了明顯效果。如廣饒的橡膠輪胎、東營區的石油裝備制造在國內外已形成明顯的競爭優勢，也為地方經濟快速發展做出了突出貢獻。調整產業結構，要切忌“眉毛胡子一把抓”，一定要突出特色，形成亮點。首先，要明確發展重點，大力培植特色產業。要結合自身的產業基礎和資源優勢，選擇幾個有一定競爭優勢的特色產業，在培育發展產業園區上下功夫，引導企業高點起步、差別化經營，在主導產品上建立核心競爭優勢，做強做精技術含量較高的專業化市場，打造在全國具有較高知名度的優勢特色產業。其次，要優化產業布局，促進主導產業集聚發展。國家正在研究制定《重點產業生產力布局和調整規劃》，引導生產要素向更具競爭力的地區集中，實現集聚發展，形成優勢互補、分工協作、協調發展的產業格局。

三是要把握好“內”與“外”的關系，內外兼修，全面發展。首先，在市場銷售上，要把握好擴大出口與開拓國內市場的關系，充分利用兩個市場。當前國際經濟形勢不容樂觀，擴大出口面臨較大壓力。要引導企業調整思路，堅持內外銷并舉，走市場多元化道路。一方面，要支持企業繼續發揮自身優勢，努力開拓國際市場；另一方面，要堅持多條腿走路，支持企業積極開拓國內市場，來彌補出口市場的需求不足，降低對國際市場的依賴性，創造更大的市場空間。同時，針對出口產品檔次低、產品附加值低的問題，要正確處理好出口數量與出口質量、擴大規模與優化結構的關系，把優化產品出口結構，提高對外貿易質量放在突出位置，積極轉變對外貿易方式，著力增強出口產品的市場競爭能力。其次，在企業發展模式上，要引導企業把握好內涵提高和外延發展的關系。外延發展強調的是規模擴大、空間拓展，主要是適應外部需求表現出的外形擴張；內涵提高強調的是結構優化、質量提高，體現更多的是企業內在發展的需求。內涵式發展主要通過內部的深入改革，激發活力，增強實力，提高競爭力，在量變到質變的過程中，實現實質性的跨越發展。企業提升質量比發展個頭更重要，支撐德國成為世界經濟強國、歐洲經濟火車頭的正是依靠創新能力強、占經濟總量80％以上的中小企業。我市要做好引導企業堅持走內涵式發展道路，加強科技研發，強化品牌培育，轉變單純追求規模擴張的增長方式，支持企業通過內涵式發展來著力提高市場競爭能力。再次，調整優化產業結構，既要重視近期利益，又要謀劃長遠發展，在擴張產能的同時更加注重自主創新。創新是推動企業跨越發展的重要動力。在企業創新方面，東營企業與江蘇、廣東等企業相比存在很大差距。我市要堅持把自主創新作為增強經濟長遠競爭力的核心支撐，深入推進產學研合作創新，支持和鼓勵企業全面實施技術創新、產品創新、品牌創新和管理創新。堅持走高端化發展路線，引導支持企業在增強創新能力和競爭能力上下功夫，搶占經濟發展制高點。

四是要把握好“主”與“輔”的關系，發揮市場的決定性作用和更好發揮好政府作用相結合，引導幫助企業進行結構調整。引導企業以市場形成的倒逼機制，加快轉調。各有關政府部門，需要采取多種手段、多種方式，引導幫助企業做出調整的選擇。要強化宣傳引導，通過舉辦專家講壇、高層研討會等方式，宣講發展形勢，傳播政策信息，使企業家充分認識轉方式調結構的重要意義和必要性。要強化規劃引導，通過制定國民經濟和社會發展規劃、行業發展規劃，反映市場長遠走勢，引導企業未雨綢繆。要強化政策引導，通過制定差別化的用水用電用地政策、嚴格市場準入等方式，引導生產要素投入高端領域。要強化輿論引導，通過新聞媒體大力宣傳轉方式調結構的政策趨勢、成功案例，營造濃厚的氛圍。

總體來看，我市工業經濟正處于由高速增長向平穩發展轉變的關鍵時期，因此，更要進一步增強加快轉變工業發展方式的緊迫感和危機感，著力把握好工業轉型升級的客觀規律和內在要求，用心謀劃，開拓創新，進一步增強工作的統籌性和科學性，努力開創工作新局面。

四、工業轉型升級走新型工業化道路的思路

圍繞推進黃河三角洲高效生態經濟區開發建設這一總戰略，全面貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以轉方式調結構為主線，按照“主導產業抓集群、傳統產業抓升級、新興產業抓規模”的思路，提升存量、優化增量、提高技術含量，著力培植骨干企業，拉長產業鏈條，培育支柱產業，打造產業基地，努力構建以生態文明為特色，以高新技術產業為先導，以現代制造業為支撐，科技含量高、經濟效益好、能源資源消耗低、環境污染少、安全有保障、人力資源得到充分發揮、核心競爭力不斷增強的現代工業產業體系。突出石油化工、紡織服裝、橡膠輪胎、石油裝備制造、汽車及零部件、電子信息六大產業，加快實施一批重大項目，培育一批骨干企業，改造提升傳統產業，發展壯大高新技術產業和現代制造業，推動產業結構優化升級，實現傳統產業生產技術高新化、裝備水平國際化、發展模式生態化，高新技術產業和現代制造業集群化。

1、著力加快工業結構調整。調高調優傳統產業。大力改造提升傳統產業，重點改造提升石油化工、紡織服裝、橡膠輪胎三大產業。加大產業振興規劃實施力度，加快采用國際國內先進適用技術、設備、工藝和高新技術改造提升傳統產業。做大做強優勢主導產業。加快發展現代制造業，重點發展石油裝備制造和汽車及零部件制造業。

加快企業結構調整。要積極實施“大企業大集團”戰略，推動擁有知名品牌、較高市場占有率、較大發展潛力的優勢企業兼并重組業務關聯企業；支持大型企業開展內部資源整合，推進非核心業務資產剝離重組，促進各類優質資源向核心業務集中。

加快產品結構調整。要加大新產品開發力度，全面提升產品質量，切實加強品牌創建，支持企業實行品牌聯盟、開展品牌整合，培植一批擁有自主品牌、知名品牌的高端產品。

2、著力培育戰略性新興產業。發展新興產業已經成為轉方式、調結構的共識。我們已確定了新能源、新信息、新材料、新醫藥和海洋產業等五個新興產業的發展方向，引進了一批好的產業項目。要堅持定向招商與鼓勵研發相結合，把產品制造與推廣應用相結合，把政府投入與引導風投創投資金參與相結合，推動新興產業向產值規?；⒓夹g自主化發展。著力突破一批前沿性、關鍵性、基礎性和共性技術，抓好一批重大產業化項目，培育一批創新型龍頭企業，形成一批戰略性新興產業集群。爭取五個新興產業成為工業經濟升級發展的生力軍。

3、著力抓好工業設計創新。推動產業鏈向“微笑曲線”兩端延伸，是工業轉型升級的主要任務。對大企業來講，有獨立的研發和營銷團隊，有實力有能力進行技術、設計、營銷、服務創新。對大多數中小企業來講，關鍵要走設計創新的道路，增強市場競爭力。市有關主管部門可通過舉辦工業設計大賽等活動，發揮大企業示范帶動效應，提升中小企業的設計水平。

4、著力發展中小企業。中小企業在繁榮經濟、推動創新、擴大出口、增加就業等方面發揮著重要作用，已成為我市推進新型工業化的重要力量。要著力在營造環境、改善服務和解決突出問題等方面下功夫，幫助中小企業破解發展瓶頸、加快轉型升級、壯大經濟規模。

5、著力完善工業發展支撐平臺。著力提升園區承載能力。注重園區與城市的共生共建、協調發展，高標準、高起點、高品位推進園區基礎設施和配套設施建設。加強園區內產業與產業、企業與企業之間的協作配套，形成前后關聯、互動合作的聯合發展模式。提升園區集聚發展能力，引進和建設一批重大產業項目，促進產業入園集群、企業入園共生、項目入園建設。

6、建立健全工業經濟服務體系。加快建設信息咨詢、創業輔導、技術創新、成果轉化等公共服務平臺，培育一批核心服務機構。積極推動協會（商會）等社團組織發展，充分發揮協會（商會）服務、協調和自律的作用。加快發展生產性服務業。以支撐新型工業化發展和傳統產業優化升級為目標，著力做大做強現代物流、金融、信息網絡、科技、商務、服務外包等生產性服務業，促進服務業與制造業融合互動。

7、著力提升國際國內合作水平。以實施“黃藍”兩大戰略為契機，大力承接產業轉移。以市屬開發區和重點園區為載體，重點承接資本密集型和技術密集型產業。以區域內鐵路、公路基礎設施改善為契機，加強黃三角區域合作交流，積極參與環渤海經濟圈和半島城市群眾的經濟技術合作。突出引進大企業大集團。深化與央企對接合作，進一步完善對接合作機制，拓展對接合作領域，著重引進一批高端制造、創新環節的項目。瞄準中國和世界500強企業目標，大力引進戰略投資者。鼓勵支持企業“走出去”。堅持“引進來”與“走出去”相結合，支持市內有實力的骨干企業投資境外能源、資源開發，收購境外知名品牌、營銷網絡和研發機構，開展落地經營，獲得更豐富、更高水平的自然資源、人力資源、技術資源、市場資源。

8、著力優化工業經濟發展環境。從某種意義上說，環境優勢是最重要的比較優勢。各級各部門要深刻認識優化經濟發展環境的重要性、艱巨性和長期性，不斷創新體制機制，優化政務環境，強化安全穩定工作，努力營造讓投資者安心、舒心、放心的發展環境。

五、加快工業轉型發展走新型工業化道路的措施建議

（一）規劃引導，推進新型工業化。要把產業升級、轉型發展理念，深度融入各級經濟發展總體規劃、專項規劃和區域規劃中。加強發展規劃對重大生產力布局的調控引導，在總體規劃、區域規劃中，要明確產業空間布局的“負面清單”，增強規劃的約束力。在專項規劃中，要明確核心關鍵技術創新攻關目錄和先進實用技術推廣應用路線圖，設置產業轉型升級的約束性指標。強化對規劃實施情況的跟蹤調度和督促檢查，確保產業轉型發展的要求落到實處。

（二）科技創新，推進新型工業化。自主創新能力是企業的核心競爭力，是推進新型工業化的源動力。牢固樹立科學技術是第一生產力的理念，加大科研投入，建立以政府扶持、企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，大力開發具有自主知識產權的關鍵技術，切實提升我市工業經濟的核心競爭力，實現增長方式的集約型、可持續性轉變。一是加強創新平臺建設。鼓勵企業加強科研投入，積極引導企業加強與科研院所、大專院校的產、學、研合作，支持企業建立國家、省、市級工程研究中心、企業技術中心，增強企業自主研發創新和“引進-消化-吸收-再創新”的能力，不斷提高產品的科技含量及附加值，增強企業的市場競爭力，實現企業快速、健康、持續發展。同時，要科學梳理、整合各類創新平臺。在統籌區域和產業布局的基礎上，著眼于小試、中試、產業化、工程化等創新全過程，對我市現有創新平臺進行分類聚集、整合歸并，解決目前創新平臺定位重疊、分工不清、溝通不暢等問題，構建定位清晰、任務明確、上中下游銜接密切的產業技術創新平臺網絡。二是做好創新人才隊伍培養。堅持內培外引，繼續實施高端人才引進計劃，建立高層次人才引進無障礙機制，鼓勵企業與行業高層次人才“聯姻”。通過引進的高層次人才培養本土專家隊伍，實現我市人才隊伍素質的整體提升。大力發展職業教育，推進素質教育，培養一批產業發展急需的高技能人才。重視企業家隊伍建設，健全企業家培養引進機制，優化企業家成長環境，定期組織企業家走出去，探索建立個性化培養機制，開展“菜單式”培訓。三是加快科技成果轉化推廣。政府要引導、鼓勵企業“借雞生蛋”，加強與大專院校、科研院所建立合作關系，達成合作項目，直接轉化為經濟效益。用足用活省政府發布的科技成果轉化16條、知識產權工作12條兩個文件，通暢技術開發、成果轉化流程。發揮市場的主導作用，企業取得的科技成果和專利技術能夠通過市場得以交流和推廣。以技術、產品、標準創新為基礎，深入推動品牌創新，支持、鼓勵企業爭創名牌產品和名牌商標，著力培育一批名優特新品牌產品。

（三）結構調整，推進新型工業化。在工業結構調整轉型升級方面，堅持高端引領、優化布局、培育集群，打造現代產業發展新優勢，提高產業發展質量和效益。一是壯大優勢產業。圍繞優勢主導產業，把科技含量高、成長性好的產業置于戰略地位，注重產業結構的合理配置和優化升級，按照“專、精、特、新”的要求，構筑科學的產業布局。支持優勢骨干企業不斷擴大生產規模，提高工藝裝備水平，改善產品結構，形成新的生產能力，打造一批主業突出、競爭能力強、市場占有率高的核心企業和標志性企業。加快戰略性新興產業示范基地建設，完善公共基礎設施、提高技術創新能力、增強支撐服務水平，吸引高端技術、高端項目、高端人才加速向示范基地集聚，使之成為具有較強創新力、競爭力、影響力的新興產業示范區，支撐和帶動全市工業快速發展。二是改造提升傳統工業。加大技術創新，采用高新技術和先進適用技術嫁接改造提升傳統產業，以高技術、高附加值產品開發為重點，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉變增長方式、調整產業結構、加快技術進步為根本，加快淘汰落后設備，提高企業技術水平、產出效益和產品的科技含量。優化產品結構，延長產業鏈，提高產品附加值，爭創品牌，增強市場競爭力。三是注重節能減排和環境保護。堅持把節能減排放在推進新型工業化的突出位置，抓好重點產業、重點企業節能降耗，嚴格項目準入制度，發展循環經濟，堅持資源開發與節約并重，建設資源節約型、環境友好型社會，構建可持續發展工業體系。加大減排力度，通過關、停、并、轉等措施逐步淘汰一批高能耗、高污染、低效益的工業企業，從根本上減少污染物的排放。

（四）優化環境，推進新型工業化。牢固樹立環境就是生產力，改善環境就是提高生產力的觀念，突出抓好政策環境、發展環境和服務環境建設，以良好的環境保障經濟的發展。認真落實國家及省、市、縣出臺的加快和鼓勵扶持新型工業化的發展、招商引資等方面的各項政策措施，從土地、財稅、融資、服務等方面扶持工業企業發展。加強機關效能建設，推進政府職能轉變，規范行政審批，改進服務方式，提高行政效率，樹立誠信形象，著力解決辦事效率不高、程序繁雜、超前服務意識不強、執行力不到位的問題，嚴肅查處破壞投資環境的人和事，以良好的服務支撐發展，保障發展，助推發展。（工業科）

第三篇：加快老工業基地轉型推進新型城市化發展.

加快老工業基地轉型 推進新型城市化發展 城市轉型與發展論壇在渝開幕 2011年 12月 10日, 由中國社會科學院、重慶市人民政 府主辦,重慶市發展和改革委員會、重慶社會科學院、重慶 市大渡口區人民政府承辦的城市轉型與發展論壇(中國〃重 慶在重慶君豪大飯店隆重開幕。

本次論壇以“ 加快老工業基地轉型,推進新型城市化發 展” 為主題。全國人大常委會原副委員長、著名經濟學家成 思危、重慶市人民政府市長黃奇帆、中國社會科學院副院長 武寅、國務院西部地區開發領導小組辦公室原副主任曹玉 書、中共重慶市委常委、宣傳部部長何事忠、重慶市人大常 委會副主任盧曉鐘、全國人大常委、民建中央副主席、重慶 市人大常委會原副主任程貽舉、重慶市政協副主席吳家農、中共重慶市大渡口區委書記盛婭農女士以及中國科學院、中 國社會科學院、清華大學、上海交通大學、北京國際城市發 展研究院、新加坡裕廊國際集團、深圳天安集團、重慶市市 級有關部門和投資集團、大渡口及有關區縣的 300多位專家 學者、企業家和政府部門的代表出席本次論壇。

重慶市人民政府副市長童小平主持論壇開幕式。中國社 科院副院長武寅做開幕式致辭。成思危副委員長、曹玉書副 主任、黃奇帆市長從國家、西部地區和重慶市三個層面就城 市轉型與發展發表致辭并做重要演講,深刻闡述了中國城市

轉型的戰略意義,為城市發展全面駛入“快車道”的重慶未 來發展指明了方向。城市轉型與發展論壇(中國〃 重慶 是一個集高層對話、學術研究、互動交流為一體的權威性、開放性、國際化論壇, 旨在通過系統性思考、權威性研究,致力于為城市政府、科 研機構、社會團體、企業法人搭建對話交流平臺,努力充當 推動城市轉型發展的催化劑,并通過論壇各種活動,幫助城 市政府破解轉型發展難題,深入推進我國城市轉型發展,共 享城市轉型、科學發展成果。

第四篇：轉變發展方式走新型工業化道路

蘇波：轉變發展方式 走新型工業化道路

工業化是現代化的基礎和前提，其發展水平是國家經濟增長和社會進步的重要體現。隨著我國工業發展環境、比較優勢和內部動力機制的深刻變化，走中國特色新型工業化道路，推動經濟發展方式轉變，成為關系我國經濟發展全局的戰略抉擇。

一、中國特色新型工業化道路提出的時代背景和內涵

走新型工業化道路是黨中央深刻把握我國經濟面臨的新課題新矛盾作出的重大戰略決策。首先，走新型工業化道路是提升我國總體實力和國際競爭力的戰略要求，是實現經濟大國向經濟強國邁進的重要途徑。其次，走新型工業化道路是由我國人口多、人均資源不足、區域發展不平衡的基本國情決定的。目前，我國人口約占全球的20%，人均耕地、人均水資源占有量僅分別為世界人均值的2/5和1/4。第三，走新型工業化道路是進入工業化中期后經濟社會發展新特征的客觀要求。資源環境壓力不斷增大，勞動力、土地等生產要素成本快速上升，客觀上要求產業價值鏈同步提升。第四，走新型工業化道路是應對全球化深入發展和國際治理深刻變革的必然選擇。經濟全球化持續深入發展，國際經濟秩序出現深刻變化，既為我國提高在全球范圍內的資源配置能力、拓展外部發展空間提供了難得機遇，也對我國利用全球要素資源，培育國際競爭新優勢提出了迫切要求。

與發達國家相比，我國推進工業化的時代背景發生了重大變化，不能也無法復制這些國家的工業化道路。第一，發達國家工業化與市場化發展是同步的，而我國工業化是在體制轉軌、政府主導型的市場經濟條件下加速的，必須注重發揮政府引導和市場機制兩種作用。第二，發達國家是先工業化后信息化，而我國在推進工業化的同時，信息革命浪潮已席卷全球，注定信息化與工業化必須同步推進。第三，發達國家的工業化是先污染、后治理，再向發展中國家轉移，而我國必須注重可持續發展，強調生態環境保護和資源有效利用。第四，發達國家的工業化片面強調機械化和自動化，造成結構失衡和失業率上升等問題，而我國人口眾多，必須注重充分就業，兼顧資金技術密集型產業和勞動密集型產業的發展。第五，發達國家的工業化是在私有制基礎上發展起來的，而我國在所有制結構選擇上，是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。

新型工業化道路是一個不斷創新的過程，大量的實踐提供了深刻啟示。第一，以發展現代產業體系為支撐。構建現代產業體系，就是要發展以現代農業為基礎，以先進制造業為支柱，以戰略性新興產業為先導，以現代服務業為支撐的產業體系。通過不斷調整和優化產業結構，實現由三次產業協同帶動經濟持續快速增長。第二，以科技創新為主要動力。只有依靠自主創新和技術進步，才能顯著提升我國工業發展水平，加快由“中國制造”向“中國制造+中國創造”轉變。第三，以與信息化融合為主要途徑。信息技術的廣泛應用有力地推動了生產方式變革，經濟增長完全可以建立在信息和知識投入所帶來的生產效率提高的基礎上。信息化與工業化的深度融合，可以促進資源配置的全面優化，推動工業化在更高水平上發展。第四，以清潔安全和集約增長為內在要求。走新型工業化道路，必須堅持可持續發展理念，把節約資源放在重要位置，積極推進清潔生產工藝，大力發展節能環保技術，變粗放型為集約型發展。第五，以充分發揮人力資源優勢為出發點。巨大的人口規模，特別是數億農業人口向非農產業轉移的壓力，是我國工業化進程中的最大難題。走新型工業化道路，必須處理好資金技術密集型與勞動密集型產業的關系，解決好提高勞動生產率與擴大就業的矛盾。

二、中國特色新型工業化成就矚目

黨的十六大特別是十七大以來，我們不斷探索和實踐，走出了一條中國特色的新型工業化道路，實現了從農業大國向工業大國的歷史巨變。

工業規模躍居世界第一。新中國成立之初，我國工業總產值僅140億元，2010年規模以上工業總產值已接近70萬億元。工業生產能力快速擴大，在500余種主要工業產品中，我國有220多種產量位居世界第一。2011年，我國粗鋼、水泥、原煤、汽車產量以及造船完工量分別占全球的45%、50%、46%、23%和45%，均居世界第一位。在國際標準行業分類的22個行業中，我國的產值均居世界第一或第二。自1850年以來，經過近一個半世紀的努力，2010年我國又重新回到世界制造業第一大國地位。目前，我國工業制成品占全球制成品貿易額的14.5%，是世界第一大工業品出口國。我國工業增加值占GDP的比重長期保持在40%左右，對經濟增長的貢獻率接近50%，是推動國民經濟增長的主要動力。

工業結構不斷調整優化。通過發揮市場機制和國家政策規劃引導作用，堅持以結構調整為主線，逐步實現工業發展速度、結構、質量、效益相統一。堅持抓好技術改造，2009—2011年中央投資技術改造專項資金560億元，拉動社會投資近1.3萬億元，拉動倍數26倍，在支持企業應用新技術、新工藝、新設備、新材料，提升工業企業技術水平方面發揮了重要作用。強化行業準入和淘汰落后產能，“十一五”期間淘汰煉鐵能力1.2億噸、煉鋼7200多萬噸，焦炭1.07億噸，水泥3.7億噸、造紙1130萬噸。促進企業兼并重組，2010年鋼鐵、汽車、船舶行業前10家企業產業集中度分別達到48.6%、82.2%、48.9%。促進產業合理布局，引導東、中、西產業梯度轉移，“十一五”期間中西部地區工業增加值占比提高5.8個百分點。

工業自主創新能力明顯提升。通過產業政策、財稅金融政策的扶持，企業創新能力顯著增強。到2010年，依托工業企業設立了127個國家工程研究中心、729個國家級企業技術中心和5532個省級企業技術中心，企業發明專利申請數已占國內發明專利申請總數的53%。信息技術在研發設計、生產過程控制、節能減排、安全生產等領域的應用不斷深化。國家級“兩化”融合試驗區建設和重點行業信息化工作取得初步成效。通過不懈努力，我國在載人航天、探月工程、新支線飛機、大型發電設備、大型液化天然氣船、高速軌道交通、第三代移動通信、高性能計算機等領域實現重大技術創新，在世界產業技術競爭中的地位明顯提升。

工業化發展成果惠及全民。以人為本、改善民生是走新型工業化道路的出發點和落腳點。工業的發展有力地促進和擴大了就業，2010年底規模以上工業就業人數達9544.7萬人，占全國就業總人口的27.5%，與工業相關的服務業就業人數也不斷增加。突出企業主體地位，推動建立企業質量管理體系和質量誠信體系，提高工業產品質量，以此作為改善民生、拉動消費和增強國際競爭力的重要舉措。不斷提高工業企業安全生產水平，2010年工礦商貿事故死亡人數和工礦商貿企業就業人員10萬人生產安全事故死亡率較2005年分別下降33%和45%。

三、走新型工業化道路，致力從工業大國向工業強國轉變

走中國特色新型工業化道路，促進工業由大變強是一項長期艱巨的戰略任務。我們要按照構建現代產業體系的本質要求，圍繞轉型升級的關鍵要素，加快轉變工業發展方式。

鞏固和發展以工業為主干的實體經濟。工業是實體經濟的主體。完善鼓勵實體經濟發展的政策，把創新要素和政策資源更多向實體經濟傾斜，增強社會資本投資實業的吸引力和信心。發揮貨幣信貸政策的引導作用，加強金融政策與產業政策的協調配合，建立健全多層次資本市場，規范重要資源性產品和農產品交易市場，規范股市發展，遏制各種投機行為，引導社會資金進入實體經濟。加大對銀行、證券、電力、電信、石油等高收入行業和壟斷行業工資水平的調控，增加工業第一線生產工人收入。努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍和有利于實體經濟發展的社會環境。

實施工業強國戰略。加強戰略謀劃和頂層設計，以國家力量推進工業強國進程。夯實工業發展的“基礎能力”，提升基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎制造裝備等研發、設計和制造能力。在整合現有科研資源的基礎上，形成工業共性技術的國家研究開發體系。支持企業實施品牌戰略，鼓勵管理創新和商業模式創新，提升“中國制造”的軟實力和在全球市場上的競爭力。積極培養高端產業創新人才和技能人才，在若干重點領域培養更多高層次的行業領軍人才。

提升產業創新能力。當前，高端制造、新能源、信息科技、生命科學等領域正在孕育新一輪科技革命。各國紛紛推出以科技創新為核心的國家戰略，力求搶占未來競爭制高點。在我國制造業水平與國際差距縮小的情況下，高端和關鍵核心技術是花錢買不來的。要抓住科技變革的機遇，著力加強自主創新，增強原始創新、集成創新和引進消化再創新能力，加快落實企業技術創新主體地位，加大創新投入，掌握一批具有自主知識產權的核心關鍵技術和重大裝備，加快創新成果轉化應用，促進工業走創新驅動的內涵式發展道路。

促進工業綠色低碳發展。全面提升工業的高效清潔安全水平，加大節能減排約束性指標執行力度，引導企業建立自覺自律、持續改進的節能環保管理體系。大力發展循環經濟，以工業園區、工業集聚區為重點，構筑鏈接循環的工業體系。開發低碳技術，優化能源供給結構，促進工業合理布局。發揮市場機制的基礎性作用，探索促進資源要素流動的新機制新模式，引導行業和企業形成全過程節約、清潔、循環、低碳的新型生產方式。

推進信息化與工業化深度融合。進一步發揮市場優勢和后發優勢，將信息化的時代特征與工業化的歷史進程緊密結合起來。實施“寬帶中國”戰略，加快構建新一代國家信息網絡基礎設施，提高基礎支撐能力。進一步加強信息技術對傳統產業的改造提升，推動傳統生產方式向柔性制造、智能制造、服務型制造等新型生產方式轉變。加快推進經濟社會領域信息化，充分發揮信息技術在加強和創新社會管理、保障和改善民生中的重要作用。

完善工業發展的體制機制。營造公平競爭環境，促使各類市場主體在統一的市場上處于平等地位，實現共同發展。加快推進壟斷行業改革，更好地引入競爭，增強整體經濟活力。深入推進國有經濟戰略性調整，優化國有資本戰略布局。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，降低民間資本進入相關行業的門檻。進一步明確“多予、少取、放寬”的政策取向，完善中小企業發展環境。進一步完善工業管理體制，深化大部門制改革，加快轉變政府職能，為堅持走中國特色新型工業化道路提供強有力的體制保障。

第五篇：材料1 加快轉型升級建設幸福廣東

加快轉型升級建設幸福廣東

——在省委十屆八次全會第一次全體會議上的報告

（2011年1月6日）

汪洋

這次全會是在我省鞏固應對國際金融危機成果，全力加快轉變經濟發展方式重要時期召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，總結2010年工作，部署2011年工作，審議通過《中共廣東省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《法治廣東建設五年規劃（2011-2015年）》，著力加快轉型升級，建設幸福廣東，進一步開創我省當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵的新局面。

去年10月召開的黨的十七屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，這是指導我國當前和今后一個時期國民經濟和社會發展的綱領性文件，為各地編制好“十二五”規劃提供了重要的理論指導和工作指引。去年底召開的中央經濟工作會議，深刻總結了2010年及“十一五”時期我國經濟社會發展取得的成就，全面分析了當前國內國際經濟形勢，明確提出了今年經濟工作的總體要求、重要原則和主要任務。黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，完全

符合廣東實際，具有很強的針對性、指導性和可操作性。認真貫徹落實好這些重要精神，是做好今年我省各項工作的根本保證。

下面，我代表省委常委會向全會作報告。

一、關于去年工作

剛剛過去的2010年，是我們著力加快轉變經濟發展方式，努力開創當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵的新局面取得明顯成效的一年。在黨中央、國務院的正確領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆四中、五中全會、中央經濟工作會議和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》（以下簡稱珠三角《規劃綱要》），以加快轉變經濟發展方式為主線，以推進“三促進一保持”為重點，在鞏固應對國際金融危機成果，推進經濟發展方式轉變取得初步成效的同時，經濟社會發展保持平穩較快發展的良好勢頭，生產總值突破4.5萬億元，財政總收入達到1.18萬億元，人均GDP按現行匯率約折合7000美元，各項主要經濟指標均實現兩位數增長、超額完成全年預期目標和“十一五”規劃發展目標，在努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵進程中邁出了更加扎實的步伐。一年來，我們集中力量抓了幾項關系全局的重要工作。

（一）深入學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，進一步增強當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵的動力和信心。2009年12月，在廣東應對國際金融危機取得初步成效、經濟發展企穩

向好的重要時刻，胡錦濤總書記親臨我省視察指導工作并發表重要講話，明確要求廣東做到“五個扎實推進”，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。去年9月，在經濟特區發展站在新的歷史起點、邁上社會主義現代化建設新征程的關鍵時刻，胡錦濤總書記專程出席深圳經濟特區建立30周年慶祝大會并發表重要講話，明確提出“五個繼續、五個努力”的殷切期望。胡錦濤總書記的重要講話，為新形勢下廣東和經濟特區發展進一步指明了前進方向，為廣東和經濟特區在新的起點上再創新輝煌注入了強大動力。

我們把學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務，組織干部群眾學習領會、準確把握胡錦濤總書記重要講話的精神實質和重大意義，進一步堅定繼續改革開放、推動科學發展的信心和決心，切實增強加快經濟發展方式轉變的自覺性和主動性，勇于肩負起當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵的歷史使命。明確提出，探索科學發展新路，亟需增強憂患意識、責任意識和創新意識，需要有科學的態度、科學的知識和自我革命的勇氣，需要增強工作和改革的協調性，尤其是要堅持真抓實干，在加快轉變經濟發展方式、建立有利于科學發展的體制機制、加快文化強省建設、促進社會和諧和加強黨的建設上取得新突破，全面開創經濟特區和廣東科學發展新局面。我們出臺了《關于加快經濟發展方式轉變的若干意見》，著力破解“不愿轉”、“不會轉”、“不能轉”等問題。當前，加快轉變經濟

發展方式已成為全省上下的共識和自覺行動，廣大干部群眾正堅持不懈地努力探索具有廣東特色的科學發展新路子。

黨的十七屆五中全會勝利閉幕后，我們把學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神與學習貫徹中央全會精神緊密結合起來，進一步把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和決策部署上來，堅持以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，按中央要求，提出省委“十二五”《建議》，編制我省“十二五”規劃綱要及各專項規劃，進一步明確加快轉變經濟發展方式的努力方向和工作重點，切實做到在發展中促轉變、在轉變中謀發展，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

（二）切實加快轉變經濟發展方式，努力探索科學發展新路子。我們堅持把加快轉變經濟發展方式作為當前和今后一個時期我省經濟工作的頭號工程來抓，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變。

著力擴內需穩外需，推動經濟發展由外向帶動為主向內外需協調拉動轉變。實施《關于實施擴大內需戰略的決定》，全面推進“家電下鄉”、“汽車下鄉”及“以舊換新”活動，落實國民旅游休閑計劃；積極開展“廣貨全國行”活動，推進省外廣東商貿城建設等內銷平臺建設，預計全年工業品內銷增長26.9%。大力促進消費升級，不斷優化投資結構，積極推進“三舊”改造。出臺加快外經貿戰略轉型提升國際競爭力的決定，促進加快推進全國加工貿易轉型升級示范區建設，預計全年外貿進出口總額增長28%，一般貿

易出口增幅高于加工貿易12個百分點，共有2380家來料加工企業實現轉型。

著力調存量優增量，促進產業結構優化升級。堅持先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，以“500強”項目為抓手加快推進現代產業體系建設。加快推動一批具有“驅動引擎”功能的重大項目建設，廣汽自主品牌乘用車、鐵路和諧型大功率機車修造基地、廣州南沙重型機械、中航通飛（珠海）基地、珠三角城際軌道交通、深圳華星光電8.5代液晶面板等上百個項目建成投產或開工進展順利。加快轉變經濟發展方式的平臺建設，為當前和長遠發展奠定堅實基礎。中新（廣州）知識城和東莞臺灣科技園先后奠基，廣東金融高新技術服務區、深圳前海深港現代服務業合作區和橫琴新區建設全面啟動，新增東莞松山湖、肇慶高新區兩個國家級開發區。重點培育100個戰略性新興產業項目，搶占高端新型電子信息、新能源汽車和半導體照明等產業發展制高點。全省呈現出先進制造業集聚發展、現代服務業加快發展、戰略性新興產業初顯雛形的良好格局，預計先進制造業增加值達9314.4億元，占規模以上工業增加值比重達47.2%；服務業增加值占GDP比重44.5%，對經濟的貢獻率達35.2%；高端電子信息、新材料等六大戰略性新興產業實現增加值2838億元，占全省全社會生產總值的6.42%。制定實施加快傳統產業轉型升級行動計劃，重點引導和支持五金家電、建筑材料、食品飲料、紡織服裝等產業加快技術改造升級，對全省專業鎮實行“一鎮一策”的轉型升級改造，建成傳

統產業集群升級示范區43個。

著力提高自主創新能力，建設創新型廣東。深入實施自主創新規劃綱要和建設創新型廣東行動計劃，加快建設“十大創新工程”，增強自主創新基礎能力。實施“百強創新型企業培育工程”，全年實有國家工程技術研究中心26個、國家重點實驗室13個。深化與科技部、教育部、工信部、中科院的合作，目前，參與省部合作的高校和科研機構達640多所，省部合作項目達1.2萬多項，去年相關企業通過產學研合作累計新增產值2086億元、利稅312億元。著力推進高新區發展轉型升級，共有國家級、省級高新區18個，數量居全國第一。進一步加強知識產權工作，發明專利授權量、有效專利總量和馳名商標總數均居全國第一。

著力提升珠三角帶動東西北，促進城鄉區域協調發展。加大實施珠三角《規劃綱要》力度，全面部署貫徹實施珠三角《規劃綱要》實現“四年大發展”各項工作。編制實施珠三角“五個一體化”規劃，以廣佛同城化為引領，推進“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大經濟圈深度合作。突出抓好珠三角綠道和軌道“雙道”建設。目前，珠三角地區高速公路通車里程約2700公里，建成省立綠道2372公里，“廣佛肇”、“珠中江”實現區域內年票互通，廣佛、廣珠城際軌道開通運營，珠三角三次產業結構進一步優化。深入推進“雙轉移”，完善產業轉移政策體系，健全產業轉移園考核標準，制定產業轉移目標責任考核評價辦法，加大對轉移企業獎勵力度，加大園區招商引資力度，預計全省34個省級產業轉移園實現工業

產值1850億元、稅收100億元，同比分別增長104%、88%。編制實施粵東西北地區經濟社會發展規劃綱要，推動粵東西北地區加快發展、跨越發展。去年，粵東、粵北工業增加值增速和粵東西北地區固定資產投資、社會消費品零售總額增速均高于全省平均水平。加大“三農”工作力度。出臺全面建設農業強省的決定，全面落實強農惠農政策，扎實推進省部共建珠三角農業現代化示范區工作。全年共安排農業四項補貼資金26.56億元，建設省級現代農業園區82個，糧食高產創建示范縣71個，特色農產品生產基地5萬畝以上，農業良種覆蓋率達80%以上，促進了農業增產農民增收。

著力優環境降能耗，提高可持續發展能力。強化節能減排節地在調整優化產業結構和環境保護中的標桿作用。嚴格環保準入，加快淘汰落后產能。加快推進環?；A設施建設，完善國控、省控重點污染源在線監控系統，城鎮生活污水日處理能力居全國首位。務實推動低碳經濟發展，扎實推進循環經濟、清潔生產和資源綜合利用。去年，全省單位GDP能耗、化學需氧量和二氧化硫排放總量預計同比分別下降2.45%、2%以上和1%以上，均提前完成“十一五”節能減排目標。突出加強環境綜合整治，加大跨界河流污染整治力度，所有地級以上市城市空氣質量、全省城市集中式飲用水源水質全部達標。積極開展省部合作節約集約用地試點示范省建設。積極推進生態建設示范區建設。

著力深化改革開放增活力，破除加快轉變經濟發展方式的體

制機制障礙。繼續深化行政管理體制改革，總結推廣深圳、順德等地改革先行先試經驗，穩妥推進事業單位分類改革。全面推進富縣強鎮、簡政強鎮事權改革，擴權事項達100多項。深化國有企業改革，制定實施促進民營經濟發展上水平的意見。穩妥推進農村承包經營權流轉，集體林權制度改革基本完成，加快推進財稅、投資、價格等重點領域與關鍵環節改革。制定《完善省以下財政體制改革方案》，加大對欠發達地區的轉移支付力度，增強粵東西北地區財政保障能力，促進區域協調發展。著力推動經濟特區改革開放、科學發展、先行先試，進一步提高開放水平，積極推進投資促進平臺建設和引導外資投向，去年全省合同利用外資同比增長約40%，扭轉了2008年以來連續大幅下降的局面。推動企業加大國際經濟區域合作力度，全年新設境外企業475家。積極參與中國—東盟自由貿易區建設。務實推進粵港澳合作，簽署《粵港合作框架協議》，完成了《粵澳合作框架協議》的制定和審批工作，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路、澳門大學橫琴新校區等重大合作項目順利推進，金融、運輸、醫療、旅游等重點領域的合作取得了新的成果。務實推進泛珠區域合作，支持配合辦好第六屆泛珠經貿洽談會，并取得積極的合作成效。繼續做好對口支援四川汶川、甘肅地震災區恢復重建工作，實現對口援建三年任務兩年全面完成的目標。全力做好新時期援疆援藏工作，順利完成一批援建重點工程和項目。

（三）著力改善民生和維護社會穩定，為民富民惠民機制進

一步完善。我們堅持民生為重、民事先辦，努力使加快轉變經濟發展方式的過程成為著力保障和改善民生的過程，確保社會大局和諧穩定。

切實保障和改善民生。率先在全國制定實施基本公共服務均等化規劃綱要，從公共教育、公共衛生等八大方面明確推進目標與實施路徑。深化收入分配制度改革，建立完善工資正常增長機制，提高最低工資標準，多渠道增加居民收入,城鄉居民收入預計同比分別增長10.5%和13%。全面落實創業扶持政策，積極實施“南粵春暖行動”和南粵高校畢業生就業推進行動。加快探索建立覆蓋城鄉惠及全民的社會保障體系，各類險種參保人數和社保基金總量均位居全國第一。加快保障性住房建設，符合廉租住房保障條件的低保戶實現了應保盡保。加快推進基本醫療保障制度建設，全省醫?？傮w參保率達91.6%。健全基層醫療衛生服務體系，規范食品藥品市場，加強飲用水源保護，努力提高人民群眾健康水平。計劃生育取得明顯成效。

扎實推進扶貧開發“雙到”工作。不斷加大扶貧開發工作力度，省委常委會專題聽取各市“雙到”工作匯報，實行扶貧開發工作問責，出臺扶貧開發工作問責暫行辦法。創新扶貧開發方式，建立扶貧開發項目建設競爭機制，努力把資源配臵到戶、責任明確到人。在全國首設并開展“扶貧濟困日”活動，引導社會力量積極參與扶貧開發，全省各界踴躍捐款達30億元。扶貧效果初步顯現，全省共落實幫扶資金37億元，被掛扶貧困戶有42.19%達到脫貧

標準。

致力構建和諧勞動關系。依法積極穩妥處臵深圳富士康、南海本田等少數企業出現的勞動關系不和諧事件，著力加強人文關懷，改善用工環境，抓好隱患排查，防止事件從合理訴求向不合理訴求轉變，從經濟問題向政治問題轉變，防止出現大規模沖突。出臺妥善處臵部分企業員工停工事件的指導意見，加大勞動法律法規的督查和執法力度，著力化勞動關系不和諧之“?！睘槠髽I轉型升級之“機”。

著力維護社會和諧穩定。深入開展各級領導干部基層大接訪活動，累計接待群眾來訪11.2萬人次，下訪、探訪信訪戶和困難戶2.5萬人次，化解信訪問題1.99萬宗。加快推進人民來訪接待廳建設，努力打造信訪群眾之家；建立完善網上信訪和手機信訪，構建便捷高效的信訪通道。突出做好亞運時的信訪維穩工作，試行案件分類管理、重點案件掛牌督辦工作機制。全省信訪形勢平穩有序，去年群眾到省集體訪批數人次同比分別下降13%和4.8%。全力推進社會管理創新，全面推行流動人口居住證“一證通”制度。強力推動綜治信訪維穩中心向縣和村居“兩頭延伸”，充分發揮在基層社會管理中的基礎性作用。積極推進社會穩定風險評估，及時妥善化解、處臵各類群體性事件。組織開展“創平安、迎亞運”專項行動，保障亞運會取得圓滿成功。深入推進社會治安重點地區集中整治工作，嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透破壞和恐怖活動，全省50人以上規模群體性事件和殺人、綁架等八

類嚴重犯罪案件數量同比分別下降2.8%和18.8%。

（四）全面推進文化強省建設，文化軟實力進一步提升。我們堅持把文化作為推動經濟社會發展的不竭動力，全面部署推動文化大繁榮大發展各項工作，推動廣東從文化大省向文化強省跨越。

切實增強文化發展活力。召開省委十屆七次全會專題部署新時期文化強省建設工作，研究出臺《廣東省建設文化強省規劃綱要》，制定實施文化強省建設十大工程。精心組織“科學發展、創新廣東”等系列主題宣傳活動，深入推進青少年思想道德建設，深化拓展群眾性精神文明創建活動，在全國首創珠三角文明城市群建設，全國文明城市總數居全國前列。大力推進網絡文化建設，切實加強網上輿論管理，努力營造健康向上的網絡環境。認真做好文化體制改革綜合試點工作，加快推進文化產業投融資體制改革，在全國率先建立和完善國有經營性文化資產監督管理體制。文化產業發展步入快車道，全省文化產業增加值、出口總值、總資產和從業人員等連續多年居全國首位。大力推進公共文化服務體系建設，加大文化精品創作生產力度，成功舉辦第九屆中國藝術節，以及廣東省第十三屆運動會，榮獲“文華獎”和“群星獎”數量名列全國前茅。

全面推進教育事業發展。制定實施《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要》，提出在全國率先基本實現教育現代化的目標。推進義務教育均衡發展，調整優化義務教育學校布局，加大“千校

扶千?！惫ぷ髁Χ取＜涌焱七M解決中小學教師工資待遇“兩相當”工作，81％以上縣（市、區）實現教師與當地公務員平均工資水平大體相當，90％以上縣（市、區）實現農村教師與城鎮教師平均工資水平大體相當。加快發展高中階段教育，高中階段教育招生和在校生規模居全國第一，毛入學率達85%。率先探索構建現代職業教育體系，全面啟動南方職業教育基地建設，開展“百校千企”校企合作活動。著力優化高校學科專業結構，加快培養戰略性新興產業等重點領域的緊缺人才，增強服務經濟社會發展的能力。

舉全省之力辦好廣州亞運會、亞殘運會。我們以“迎接亞運會，創造新生活”為主題，積極開展“迎亞運、講文明、樹新風、創平安”活動，以飽滿的熱情、卓越的努力，在賽會運行各個環節做了大量艱苦細致、卓有成效的工作，實現了“兩個亞運”同樣精彩、圓滿成功的目標。尤其是廣州及佛山、東莞、汕尾各賽區以一流的組織指揮、一流的場館設施、一流的開閉幕式、一流的城市環境、一流的服務水平、一流的社會風氣，真正辦成了和諧亞運、綠色亞運、文明亞運、創新亞運、廉潔亞運，切實兌現了我們對國際社會的莊嚴承諾。廣州亞運會、亞殘運會的成功舉辦，增強了我們走中國特色社會主義道路和貫徹落實科學發展觀的信心，提升了廣東、廣州的區域形象和影響力，培養了市民的文明素養，改善了人民群眾的生活環境，弘揚了“解放思想、改革開放”的時代文化精神。

（五）大力加強和改進新形勢下黨的建設，黨員干部的綜合

素質和作風建設進一步增強。我們堅持以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，在基層黨組織和黨員中廣泛開展創先爭優活動，努力建設符合科學發展觀要求、適應加快經濟發展方式轉變的領導班子和干部人才隊伍。

積極創建學習型黨組織，進一步優化黨員干部知識結構。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，圓滿完成各項任務，制定實施《廣東省實踐科學發展觀重點行動綱要》。出臺推進學習型黨組織建設的實施意見，圍繞中央重大決策部署，特別是當前廣東加快轉變經濟發展方式這一中心任務，以及現代產業基礎知識等內容，精心組織黨委（黨組）中心組學習、一月一次“廣東學習論壇”、兩月一次省委常委集中學習討論會，組織開展各級領導干部讀書活動，認真研讀《國家戰略——人才改變世界》和《解放戰爭》等書籍，部署開展新一輪干部培訓工作，共培訓干部166.6萬人，切實推動領導干部知識結構轉型升級和科學發展能力的大提升。

加強領導班子和干部隊伍建設，進一步提高干事創業能力。堅持德才兼備、以德為先用人標準，注重使用那些貫徹落實科學發展觀態度堅決又有能力的干部。實行省委全委會民主推薦、差額票決重要干部。去年，共有5名表現優秀的縣委書記由省委全會票決為提拔使用人選。強化優秀年輕干部的實踐鍛煉，著眼于加強領導班子建設，近期從全省公開遴選一批處級優秀年輕干部到市、縣重要崗位鍛煉。堅持注重實干、崇尚基層的導向，加大

力度從基層一線選拔考錄400名鄉鎮領導干部和基層公務員。不斷健全完善促進科學發展的干部考核評價機制，去年對排名末三位的地市及省直單位主要負責同志進行了誡勉談話。加強和改進新形勢下的群眾工作，認真組織在基層黨組織和黨員中廣泛開展創先爭優活動，切實營造學習先進、爭當先進、趕超先進的良好氛圍和工作機制，黨員干部的干事創業能力和勁頭明顯增強。

加強黨風廉政教育，進一步推進反腐倡廉工作。加強黨風廉政教育，弘揚“南粵清風”廉政文化。推行省管干部考察對象個人重大事項報告、規范和監督縣(市)委書記用人行為試點、新任職領導干部家庭財產申報試點等制度，強化對“一把手”、配偶子女均移居國(境)外領導干部的監督。加大懲處力度，堅決依法查處任何涉嫌腐敗的干部。出臺深化作風建設提高執行力的意見，重點抓好“一查四減”工作，健全和完善暗訪機制，加大治懶治庸、督查督辦和行政問責力度，干部作風明顯好轉。2010年問卷調查顯示，85%的受訪者認為廣東的消極腐敗現象“得到遏制”。

以上報告的是省委常委會一年來的重要工作。這些工作的開展和成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省人民共同奮斗的結果，是廣大黨員干部扎實工作的結果。省人大、省政協圍繞中心大局主動作為，各民主黨派和各市、各部門、各行業積極努力，推動形成了省委統攬全局、協調各方，大家齊心協力推進事業發展的大好局面。各位省委委員、候補委員對我們的工作給予了真誠幫助和大力支持。在此，我代表省委常委會表

示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的問題與不足。一是部分領導干部對加快轉變經濟發展方式的責任感和緊迫感不夠強，推動科學發展的能力不足、辦法不多。二是推動經濟內生增長的動力不足，經濟結構調整任務仍然繁重。三是重點領域和關鍵環節的改革不夠到位，制約經濟發展方式轉變的體制機制障礙依然突出。四是區域發展不平衡問題仍然突出，建立長效穩定脫貧致富機制的任務艱巨。五是一些地方社會建設滯后，構建和諧勞動關系任務艱巨，保障和改善民生工作亟待加強。六是一些領導干部違紀違法、作風不實的問題依然存在，黨風廉政建設需要進一步強化。我們要高度重視并切實解決這些問題。

二、關于“十二五”發展若干重大問題

科學謀劃“十二五”發展，是近期省委一項重大工作。剛剛過去的“十一五”時期是我省發展極不平凡并取得巨大成就的五年。在黨中央的正確領導下，全省人民繼續解放思想，堅持改革開放，全省經濟保持平穩較快發展，經濟總量繼續在全國保持領先，經濟發展質量和競爭力在結構優化中實現了新跨越，民生社會事業取得新進展，社會大局保持和諧穩定，黨的建設全面加強，民主法制建設積極推進，勝利完成了“十一五”規劃的主要目標和任務。站在新的歷史起點，省委經過深入調研、集思廣益，已經形成了省委“十二五”《建議》稿，提交這次全會審議。黃華華同志將對《建議》稿作說明，希望大家高度重視，認真思考，提出意見，修改完善好《建議》稿。這次全會審議通過后，省政府要根據《建議》編制“十二五”《規劃綱要》，各市、各省直部門要認真貫徹落實，并做好各地規劃和專項規劃的編制工作。下面，我就“十二五”發展的幾個重大問題強調幾點意見。

（一）科學把握發展形勢。如何判斷形勢，從來都是科學決策的重要前提。只有正確把握形勢，并據此確立正確戰略思路，才能有效駕馭復雜局面，掌握工作主動權。在即將展開“十二五”發展各項工作的時候，我們尤其需要對形勢有一個正確的研判和把握。

總的來看，“十二五”時期仍然是我省推動科學發展可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也是我省加快轉變經濟發展方式攻堅克難的關鍵時期。機遇前所未有，挑戰尤為突出。第一，國際經濟格局深度調整使廣東發展面臨嚴峻挑戰。國際金融危機還沒有完全結束，世界經濟復蘇緩慢曲折。全球經濟深刻重組，“中國制造-美國消費”為代表的失衡格局必然調整。國際貿易保護主義普遍抬頭，全球經濟協調合作存在諸多障礙。估計未來一段時期外需趨緊態勢還將持續，這對外貿依存度高、加工貿易比重大、傳統產業較集中的廣東沖擊比別的省區市更大，而開辟內需市場、培育新興產業以及轉變外經貿增長方式也需要一個過程，這樣，廣東持續發展能力將面臨很大考驗。第二，國內宏觀經濟環境趨緊使廣東發展面臨嚴峻挑戰。前兩年為應對國際金融危機，中央實行積極財政政策和適度寬松貨幣政策，但去年下半年開始，由

于流動性過剩，通脹預期逐步形成，這種寬松宏觀經濟環境發生了變化。去年全國CPI漲幅超過3%的預期目標，今年通脹預期為4%，加上國際輸入性通脹和成本推動的價格上升，今后一個時期至少一兩年都將面臨較大通脹壓力。今年中央明確要實行穩健貨幣政策，總的取向是收緊，積極財政政策力度也相對前兩年減弱，而且估計這種趨緊的宏觀政策還將延續一段時間。內部政策和外部需求雙重趨緊，對廣東不利影響不可低估。第三，轉型期社會矛盾凸顯使廣東發展面臨嚴峻挑戰。廣東發展起步早，但發展過程中積累矛盾和問題比較多，特別是人民群眾日益增長的多樣化訴求與公共財力和公共服務能力不足的矛盾很突出。在內外經濟環境趨緊形勢下，長期積累的各種矛盾和問題很可能在某些領域和某些區域集中爆發，影響社會穩定。去年發生富士康事件和南海本田罷工事件就是這種轉型期社會矛盾沖突的縮影。對此，我們要有充分的思想準備和工作準備。

同時也要看到，任何事物都是辯證發展的，挑戰和機遇從來都是矛盾共存、相互轉換的，關鍵是如何正確把握和駕馭。國際經濟形勢的復雜變化和國內經濟政策調整所形成的倒逼機制，我國工業化、城鎮化、信息化深入推進所形成的增長動力，廣東改革開放比較深入、市場經濟發育比較成熟所形成的良好基礎，從根本上都有利于加快轉變經濟發展方式。只要我們增強憂患意識，把困難估計得更充分一些，把準備做得更扎實一些，努力激發工作的主動性、積極性和創造性，提高應對措施的前瞻性、針對性

和實效性，就一定能化挑戰為機遇，在破解難題中奮力開創廣東發展新局面。

（二）突出“加快轉型升級、建設幸福廣東”這一核心。中央提出以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，深刻把握了我國經濟社會發展階段性新特征的根本要求，對廣東尤其具有針對性和指導性。省委認為，把握這一主題主線，落實到廣東“十二五”發展，核心就是要加快轉型升級、建設幸福廣東。這是因為，經過改革開放30多年快速發展，廣東已全面進入經濟社會發展轉型期，傳統發展模式難以為繼，推進科學發展、轉變經濟發展方式任務艱巨、刻不容緩；與此同時，人民群眾追求美好生活的內容形式更豐富、水準要求更高、權利訴求更強烈，追求體面、尊嚴和高質量生活已成為全社會的強烈呼聲和價值追求，落實以人為本、增進民生福祉同樣任務艱巨、刻不容緩。我們必須順應廣東經濟社會發展轉型的內在要求，順應全省人民群眾過上更好生活的熱切期盼，把加快轉型升級、建設幸福廣東作為我省落實中央關于“十二五”發展主題主線的核心任務。抓住這一核心，就突出了我省“十二五”發展的主攻方向，就把握了廣東科學發展的行動指南。在這個問題上，全省上下要有堅定的政治自覺。

加快轉型升級、建設幸福廣東，既體現了中央要求與廣東特色的統一，又體現了經濟發展與社會發展、物質發展與人文發展的統一，還體現了發展路徑方向與發展價值取向的統一，是一個具有豐富科學內涵的有機整體。這其中，轉型升級是手段，幸福

廣東是目的，二者統一于我們加快轉變經濟發展方式、推進科學發展的具體實踐。加快轉型升級，就是要著力提升自主創新能力，加快建設現代產業體系，促進內外需協調拉動經濟增長，促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，從而夯實物質基礎，保證人民群眾有更給力的幸福，更長久的幸福。建設幸福廣東，就是要堅持以人為本，維護社會公平正義，保護生態環境，建設宜居城鄉，改善社會治安，保障人民權益，暢通訴求表達渠道，滿足人民群眾文化需求，從而強化轉型升級的目的依歸和價值導向，使轉型升級成果更好地轉化成人民群眾福祉。建設幸福廣東，增強人民群眾幸福感，并非遙不可及，而是全省各個地區經過努力都可以實現的目標。在這個問題上，也要防止出現“先污染后治理”現象，就是說要防止先造成了“不幸?！?，再去追求“幸?！保仨毎淹七M發展與增進福祉統一起來，努力實現與發展階段和水平相適應的幸福，這是發展的目的所在。歸根到底，就是要通過轉型升級增強廣東經濟社會發展的均衡性、協調性、可持續性和核心競爭力，不斷創造社會財富和公平分配社會財富，讓人民群眾共享發展成果，過上好日子，增強幸福感。各級黨委、政府都要深刻理解和把握加快轉型升級、建設幸福廣東這一核心任務的科學內涵和基本要求，并貫徹落實到制定“十二五”規劃和各專項規劃中去，貫徹落實到開展“十二五”發展工作的各方面和全過程。建設幸福廣東是一個長期的過程，全省上下一定要咬定青山不放松，通過扎實努力工作，把這一面向未來的美好愿景一步一步變

成現實可及的幸福生活。

（三）正確處理若干重大關系。把握發展主題主線，加快轉型升級、建設幸福廣東，必須解放思想、改革創新、先行先試，統籌兼顧處理好幾個重大關系。

第一，處理好發展速度與發展方式的關系。轉變經濟發展方式，要有一定發展速度作支撐，問題是追求什么樣的速度，怎樣去追求速度。很明顯，按照科學發展要求，有質量、有效益、可持續的速度，能搞多快搞多快，而傳統模式下的速度我們絕不能再追求。我們要清醒地認識到，雖然長期以來廣東發展速度快，經濟總量大，但創新能力、產業結構、發展質量的提升與發展速度、經濟總量的提升之間確實存在較大落差，發展的協調性、可持續性和核心競爭力不強。當前和今后一個時期，廣東發展的主要矛盾或說矛盾主要方面，是必須更加突出加快轉變經濟發展方式。在這一過程中，既要不斷解決新矛盾新問題，又要積極消化過去積累的老矛盾老問題，可能一段時間發展速度會慢下來。省委《建議》稿提出“十二五”期間全省GDP年均增長8%以上，略高于全國預期目標，低于國內很多省份的預期目標，也低于我省“十一五”預期目標和實際增長速度，目的是要強化加快轉變經濟發展方式這個導向。從長遠看，暫時的“稍慢”是為了將來的“更好”和“更快”。只要經濟發展方式真正轉過來了，即使一段時間速度和總量被別人趕超，我們還可以東山再起，迎頭趕上。否則，欲速不達，最終會因為喪失持續競爭力而永遠落伍。就各地來說，由于發展階段不同，對速度問題并不強求劃一。珠三角經濟發達，總量相當可觀，但傳統發展模式已走到盡頭，其發展寧可速度低一點，也要質量好一點，集中力量促創新、調結構、轉方式。粵東西北經濟欠發達，總量小實力弱，在堅持不走“先污染、后治理”老路的前提下，要加快發展，做大產業規模，做強經濟實力。總之，要堅持“好”字優先，“快”在其中，爭取又好又快。也就是說，堅持“好”字優先，不是不要“快”，而是要有質量的“快”。我們必須堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，努力實現“十二五”發展目標，為更長時期又好又快發展打基礎，增創廣東科學發展新優勢。

第二，處理好硬實力與軟實力的關系。硬實力與軟實力相輔相成，不可偏廢，二者共同構成一個國家或地區的綜合競爭力。廣東作為全國第一經濟大省，硬實力日益強大，軟實力長足發展，但必須清醒地看到，軟實力不強始終是制約廣東進一步發展的軟肋。比如，在科技、教育、文化、人才等方面，廣東與國內先進省區市還有相當差距；在法制環境、營商環境等方面，廣東與世界發達地區還有更大差距；在改革激情、創新意識、進取精神等方面，與改革開放初期相比也有明顯差距。我們必須正視差距，明確方向，切實克服“重硬輕軟”傾向，在不斷壯大硬實力的同時，更加注重增強軟實力，大力推進政治建設、社會建設、文化建設，優化法治環境、人文環境，強化改革創新精神，以軟實力的增強促進硬實力的提升，增創廣東綜合實力新優勢。

第三，處理好經濟增長與民生福祉的關系。增進民生福祉，是經濟增長的根本目的和最終歸宿。在這個問題上，要進一步深化認識，強化自覺。不能認為經濟發展是硬道理，改善民生是軟任務；也不能認為二者是“魚和熊掌不可兼得”，抓經濟就難以顧民生，搞民生會影響抓經濟；更不能認為這些年來民生改善夠多了，群眾也該知足滿足了。必須看到，與作為全國第一經濟大省的地位相比，我省民生社會事業發展還有相當差距，經濟社會發展不協調問題比較突出，收入分配、社會保障等領域問題比較多，人民群眾呼聲和訴求也比較集中和強烈。還要看到，改善民生是一個綜合性、動態性發展過程。過去講改善民生，主要是吃飽穿暖有住所有錢花，現在則重點是要提高生活質量。而且群眾還有積極參與社會活動，表達利益訴求等新的要求。更要看到，改善民生與經濟增長不是對立的，而是內在統一的。改善民生，首先要增加就業、增加收入，這將會刺激消費、拉動內需，增強經濟增長的內生性和穩定性，促進形成內外需協同拉動經濟增長格局，這恰恰是我們加快轉變經濟發展方式的重要著力點。同時，改善民生，還要發展文化，健全法制，完善社會管理，這些無疑是支撐經濟可持續發展的重要條件。當前，我省社會轉型期各種矛盾集中凸顯，其中相當部分集中在民生社會領域，如果我們長期不能解決好這些問題，就會削弱與人民群眾的關系，我們黨的執政地位和社會長治久安也將失去根基。因此，我們必須堅持以人為本，把民生福祉擺上更加突出的重要位臵，圍繞增進民生福祉統籌經濟社會協調發展，著力促進居民增收，完善社會保障，增強

社會安全感，建設宜居城鄉，維護公平正義，暢通訴求表達渠道，讓人民安居樂業，共建共享幸福廣東。只有這樣，才能真正發揮人民群眾的歷史主體作用，從根本上夯實經濟持續增長的動力基礎和社會長治久安的群眾基礎，增創廣東經濟繁榮社會和諧新優勢。

第四，處理好政府與市場的關系。這是當今公共治理必須面對的基本問題，對于處在經濟社會深刻轉型的廣東來說，正確處理這一關系尤其重要?？偟膩碚f，市場機制與政府調控相輔相成、缺一不可，市場是配臵資源的有效形式，但也有缺陷，政府可以矯正市場失靈，但也絕非萬能，只有適時適度發揮好市場與政府“兩只手”的互補作用，才能有效促進經濟持續健康發展。在應對國際金融危機中，各級政府快手重拳迅速遏制經濟下滑勢頭，發揮了關鍵性作用，但我們千萬不要因此對政府與市場關系產生“誤讀”。我們必須清醒地認識到，社會主義市場經濟的基本特點也是市場在資源配臵中起基礎性作用。改革開放30多年實踐充分證明，市場化的經濟改革方向是完全正確的，必須旗臶鮮明地堅持下去并深入推進，絕不能因為政府宏觀調控積極有效而對政府的角色定位作出誤判。要進一步發揮廣東市場發育比較成熟的優勢，在完善公平競爭有序的市場體系上下更大功夫，消除市場壁壘，保護合法產權，健全信用體系，優化營商環境，進一步激發各類市場主體的活力和創造力，增創廣東市場經濟新優勢。

第五，處理好改革發展與穩定的關系。這是我國也是廣東發

展的基本經驗。要始終堅持改革是動力、發展是目的、穩定是前提，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定，全面維護社會大局穩定。在新的形勢下，廣東要擔負起探索科學發展新路的重任，當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，就必須更加堅定地高舉改革開放旗臶，繼續走在改革開放最前列。我們要進一步增強改革的勇氣、膽識、智慧和操作能力，注重整體設計、重點突破，鼓勵先行先試、大膽探索，圍繞消除制約科學發展的體制障礙，學習借鑒先進國家和地區經驗，著力在加快轉變經濟發展方式、推進社會民生建設、建設服務型政府、建立國際化營商制度體系等重點領域和關鍵環節改革取得新突破，率先構建有利于科學發展的體制機制，增創廣東體制機制新優勢。

（四）明確“十二五”發展戰略和目標任務。推進“十二五”發展這一宏大系統工程，必須注重全局視野、戰略把握，這樣工作起來才能明確方向、有的放矢、綱舉目張。

第一，要明確發展戰略。省委《建議》提出，廣東“十二五”要實施擴大內需戰略、自主創新戰略、人才強省戰略、區域協調發展戰略、綠色發展戰略、和諧共享戰略。這六大戰略，實際上是傳承歷屆省委確立的重大發展戰略的基本精神，同時又歸納提升了近幾年來省委作出并一直在推進落實的重大部署，主要考慮到發展戰略關系全局和長遠，既要相對穩定，體現連續性，又要與時俱進，體現前瞻性。擴大內需戰略，就是要補齊短板，改變

過于倚重外向帶動的格局，促進內外需協同拉動經濟增長；自主創新戰略，就是延續科教興粵的工作重點，強調經濟發展要從“要素驅動”向“創新驅動”轉變；人才強省戰略，就是著眼于彌補我省物質資源短缺，搶占人才高地，促進由人口大省向人力資源強省轉變。區域協調發展戰略，就是要著力破解制約我省科學發展的“老大難”問題，提升珠三角帶動東西北，從根本上縮小區域發展差距；綠色發展戰略，就是要適應當今時代潮流，更加注重生態環保，提倡綠色低碳發展，增強發展可持續性；和諧共享戰略，就是要強化經濟發展的根本目標和最終落腳點，讓全省人民共享改革發展成果，共建社會和諧穩定。我們要堅持實施這些發展戰略，并不斷完善戰略的科學內涵和政策措施，有效破解發展難題，朝著推動科學發展、促進社會和諧的方向前行，實現建設幸福廣東的目標。

第二，要明確主要目標?！笆濉卑l展主要目標，概括起來就是“三個顯著一個完善”：經濟發展方式轉變取得顯著進展，社會軟實力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學發展的體制機制日益完善。其中每個目標里面又包含若干要求。這些目標，實際上是“加快轉型升級、建設幸福廣東”的基本要求，各級黨委、政府在制定“十二五”發展《規劃綱要》時要進一步予以深化、細化，研究制定幸福廣東的指標體系，并轉化成約束性指標，分解到進行督促檢查考核。努力實現這些目標，我們就能推動率先建成全面小康社會、率先基本實現社會主義現代化取得決定性進展，朝著建設提升中國國際競爭力的主力省、探索科學發展模式的試驗區、發展中國特色社會主義的先行地的目標邁出重大步伐，真正當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

第三，要明確重點任務。“十二五”發展主要任務，省委《建議》稿提出了“十二個著力”。這“十二個著力”，主要著眼工作全局，突出工作要求的全面性和系統性。從抓主要矛盾來說，主要是八個方面的重點工作任務。

一是創新驅動。這是廣東加快轉型升級的主攻方向。如果未來五年不在這個問題上取得突破，廣東核心競爭力就很難得到提升，發展就不可能有新的出路。要實施自主創新戰略，建設全國自主創新示范省，走出創新驅動發展新路子。為此，要著力完善自主創新的體制機制，加大保護知識產權力度，加強產學研合作，強化關鍵技術攻關，推進管理創新和商業模式創新，營造有利于創新的社會環境。

二是轉型發展。這是廣東加快轉型升級的重中之重，其關鍵是要在產業轉型升級上取得根本突破。要堅持工業化與信息化“兩化融合”，先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，新興產業增量擴張與傳統產業存量提升“兩手并舉”，建設現代產業體系。與此同時，要促進內外需協調發展，著力擴內需拓外需，促進消費持續穩定增長，推動加工貿易轉型升級。要推動綠色低碳發展，提高資源節約集約利用水平，切實改善環境質量，增強發展可持續性。

三是區域協調。這是長期制約廣東發展的最大短板，關系到

能否實現全面轉型升級、建成幸福廣東，“十二五”必須取得突破性進展。要按照“五個一體化”要求，扎實推進并確?；緦崿F珠三角經濟一體化，構建帶動全省發展的強大引擎。推進珠三角經濟一體化，還要攜手港澳，共同打造亞太最具發展空間和增長潛力的世界級城市群。與此同時，要全力推動東西北跨越發展，實現東西北發展全面提速，努力使區域發展差距呈現拐點式轉變。為此，要在基礎設施、產業布局、財政體制、干部體制等方面拿出“壯士斷腕”的決心和舉措，爭取五年取得突破進展。

四是統籌城鄉。這是廣東加快轉型升級、建設幸福廣東必須著力破解的難題。要樹立以城鎮帶動區域發展的理念，以城鄉一體化為目標，強化科學規劃，優化城鎮布局，提高城鎮化質量，以城市轉型升級發展帶動產業和區域轉型升級，建設宜居城鄉。珠三角地區，特別是珠三角核心區要在統籌城鄉方面邁出更大步伐。要著力發揮廣東農業優勢，建設現代農業強省，全面發展農村社會事業，提高新農村建設水平和農民生活質量。要完善城鄉統籌制度建設，全方位推進“以工促農、以城帶鄉”，健全統籌城鄉的教育、醫療、社保、就業等制度，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。

五是改善民生。這是加快轉型升級的根本依歸，也是建設幸福廣東的主體工程，是應對轉型期矛盾凸顯的治本之策。要樹立民生導向的社會發展理念，把民生社會建設擺在更加突出的重要位臵，加大城鄉居民收入在國民收入分配中的比重，促進人民群

眾共享發展成果。著力健全公共財政保障體系、基本公共服務體系、城鄉統籌的社會保障體系、現代社會管理體系，加快文化、教育、衛生、人口計生等社會事業發展，提高人民群眾滿意度和幸福感。

六是民主法治。這是加快轉型升級、建設幸福廣東的根本保障。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，積極探索民主政治建設的新形式新途徑，大力發展社會主義民主政治，支持人大依法監督和政協民主監督，為經濟社會發展營造民主、公正、高效、權威的良好法治環境。要擴大公民有序政治參與，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，探索保障人民群眾選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權的有效方式，引導公民依法行使權利和履行義務。要落實《法治廣東建設五年規劃（2011-2015年）》，全面推進依法行政，著力構建法治政府。深入開展普法宣傳教育，增強全民法制觀念，提升全民法律素質。

七是深化改革。這是廣東贏得科學發展新優勢的關鍵。要進一步推動改革創新、先行先試，力爭在重點領域和關鍵環節取得突破，率先形成有利于科學發展的體制機制。要圍繞市場化方向推進經濟領域改革，設立一批改革試點地區，重點推進資本市場、土地市場、價格體系、國有企業等方面改革，創造與國際接軌的營商環境。要推進法治服務型政府建設，加快轉變政府職能，提高行政效率，降低行政成本。要加快推進社會管理和科技、教育、文化、衛生、體育等領域體制改革，探索建立基本社會政策體系。

八是擴大開放。這是廣東加快轉型升級、建設幸福廣東的重要途徑。要堅持面向世界、服務全國，在對外開放上邁出更大步伐，加快完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。深入推動“引進來”和“走出去”，全方位加強開放合作，深化與美日歐等發達國家經貿合作，積極參與東盟自由貿易區建設，大力開辟新興市場，著力培育廣東本土跨國公司。把粵港澳合作作為擴大開放的戰略重點，全面深化和拓展合作領域和內容，共同推動區域經濟一體化發展。鞏固和深化對臺經貿合作，促進提升在粵臺資企業。落實國家區域總體發展戰略，加強國內經貿合作，提高服務全國的能力和水平。

三、關于今年主要工作的要求

今年是我們黨建黨90周年，也是廣東發展進程中承前啟后、繼往開來的重要一年。做好今年工作，既關系當前，又影響長遠，意義十分重大。我們要立足“十一五”發展基礎，鞏固近年來應對國際金融危機成果，進一步拓展來之不易的發展好勢頭，努力推動全省各項工作邁上新臺階。省委常委會專題研究了今年工作，總體要求是：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，把握科學發展主題，抓住加快轉變經濟發展方式主線，圍繞“加快轉型升級，建設幸福廣東”這個核心，著力調結構、穩增長、惠民生、促改革、抓落實，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，充分發揮黨委總攬全局協調各方的領導核心作用和共產黨員先鋒模范作用，以優異成績迎接建黨90周年，確?！笆濉卑l展開好局起好步。綜合考慮國家宏觀調控、我省近幾年經濟增長態勢以及與“十二五”時期目標相銜接等因素，今年全省經濟增長預期目標定為9%左右，居民消費價格指數上漲控制在4%左右。這對全省以及各地來講，是留有余地的，但要實現有質量、有效益、有后勁的9%，也是不容易的，尤其是在通脹預期已經形成并逐步上升的情況下，要把物價漲幅控制在4%左右，更是有諸多壓力的。我們要處理好經濟增長、結構調整和管理通脹預期三者關系，切實把工作著力點放到調結構、轉方式上，努力提高經濟增長質量和可持續性。

貫徹落實上述總體要求，做好今年各項工作，重點要在保持經濟平穩健康發展、深入實施珠三角《規劃綱要》、促進區域城鄉協調發展、保障和改善民生、深化改革開放、建設法治廣東、加強黨的建設等方面加大工作力度，取得新的更大突破。關于今年工作特別是經濟工作，黃華華同志還將代表省委作全面部署。這里，我結合與會代表昨天在廣州市參觀考察情況，就做好今年工作的思想方法和工作方法強調幾點意見：

（一）要堅持以人為本，全心全意為人民群眾的幸福而努力工作。以人為本是科學發展觀的核心。堅持以人為本，歸根到底要讓人民群眾過上幸福美好的生活。這方面，廣州市以實際行動作出了表率。在籌備和舉辦廣州亞運會、亞殘運會的過程中，廣州市圍繞“迎接亞運會，創造新生活”，大力實施亞運惠民利民工程，推進基本公共服務均等化，著力解決民生熱點難點問題，相

繼制定了“惠民66條”和17條補充意見，做好改善民生的10件實事，實施十大亞運惠民項目，并虛心聽取群眾意見，認真改進工作中的不足，真正把以人為本落到了實處，收到了實效，讓人民群眾得到了實惠。正如大家近一個時期看到的，包括昨天參觀所見所聞，今日廣州，無論老城區還是新市區，都給人耳目一新之感，“到2010年一大變”和“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”等奮斗目標基本實現。去年1-11月，空氣質量優良天數達到97.7%，與2004年同期相比提高13個百分點；過去兩年新建污水處理能力相當于歷史形成的污水處理能力的總和；最近還入選了“中國最具幸福感城市”；調查顯示，亞運會提升了廣大市民的自豪感和歸宿感，近九成廣州市民表示對廣州亞運后的發展有信心，94.2%的市民表示愿意留居廣州，等等。廣州市的實踐生動地表明，堅持以人為本，不斷增強人民群眾的幸福感，我們黨才能不斷增強凝聚力和向心力，我們的事業才能得到人民群眾的真心擁護和支持。廣州市的經驗告訴我們，堅持以人為本，增強人民群眾幸福感，不是空洞抽象的命題，而是具體實在的事業。扎扎實實、持之以恒地為人民群眾辦實事、辦好事，“幸?！本湍茏兂煽吹靡?、摸得著、人民群眾享受得到的成果。

全省各級黨委、政府要向廣州市學習，“敢想、會干、為人民”，堅持以人為本，把為人民群眾謀幸福作為各項工作的出發點和落腳點，貫穿于“十二五”時期乃至推動科學發展、促進社會和諧的全過程。要把保障和改善民生，解決關系人民群眾切身利益的熱

點難點問題，作為建設“幸福廣東”重頭戲，今年要著力抓好扶貧開發、增加就業、公共教育均等化、城鄉基層醫療衛生、城鄉社會保險、社會救助、住房保障、改善農村生產生活條件、城鄉防災減災和環境治理、城鄉文化設施建設等民生工程。對于這些要辦的實事，各分管省領導同志和相關部門要制定工作方案，明確責任人和工作進度，并將工作進展情況通過媒體公布，接受人民群眾監督。今后，每年省里都要做幾件改善民生的實事，形成制度長期堅持。各市和省直各部門也要根據實際，切實抓幾件改善民生的實事，并向社會公開承諾。建設“幸福廣東”，是惠及全省人民的崇高事業，不僅黨委、政府要推動，而且要動員全社會參與，使之成為人民群眾的內在要求和自覺行動。

（二）要形成倒逼機制，利用重大活動壓任務打硬仗。廣州市在不長時間內推動城市建設大提速、城市形象大提升、整體實力和競爭力都有了新的飛躍，他們的秘訣是什么？我想，這里面固然有廣州原有基礎較好的原因，但更重要的是他們充分利用舉辦廣州亞運會、亞殘運會帶來的重大機遇和挑戰，以及“到2010年一大變”的任務壓力，以時限倒逼進度，以目標倒逼責任，壓任務、打硬仗，萬眾一心，“背水一戰”，形成了強大工作動力。這為全省樹立了榜樣，也給我們深刻啟示。在和平年代，我們的干部缺少了戰爭年代生與死的殘酷考驗，人無壓力輕飄飄，推諉扯皮司空見慣。如何保持干部的工作動力？從廣州經驗看，利用重大活動壓任務、打硬仗是一種重要手段。我省綠道建設的成功也

證明了這一點。原來說要四五年才能建成，后來一下決心，提出一年基本建成，三年全面完成，現在也完全可以做到，而且做得比預期的還好。現在各市、各部門每年都有一些重要活動，都可以作為壓任務、打硬仗的平臺。從我們轉變經濟發展方式、推動科學發展的進程來看，近年來我們推動解放思想，應對國際金融危機，在工作理念、工作措施上有了創新和轉變，并且取得了一系列階段性成果，但隨著經濟形勢逐步好轉，一些地區和部門工作緊迫感、自覺性在下降，有的還出現壓力“層層遞減”現象。這是令人非常擔憂的。今年是“十二五”發展開局之年，如果我們不進一步加大各方面的工作力度，就難以有工作效果的大提升和發展局面的整體改觀，我們轉變經濟發展方式就有可能前功盡棄，半途而廢。為此，我們必須主動加壓，充分利用重大活動、重大任務形成倒逼機制，打好各種硬仗和攻堅戰。

比如，今年是貫徹實施珠三角《規劃綱要》，實現“四年大發展”的第三個年頭，某種程度上講對“四年大發展”具有決定性意義。我們要按照既定工作“路線圖”，以實施“五個一體化”為重點，推進十大重點工程建設，全面落實工作責任，按質按量完成目標任務。為推動各地比學趕幫，今年上半年將組織“珠三角九市行”，檢查各市貫徹實施珠三角《規劃綱要》工作尤其是轉變經濟發展方式的情況，并召開檢查講評會，評出珠三角轉變經濟發展方式創新工作獎。又比如，扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作原定為期三年，今年是攻堅決勝之年。要進一步加大力度，擴大成果，33

確保完成三年目標。今年省委、省政府將專門召開會議，深入研究推動扶貧開發“雙到”工作，同時要組織各級人大代表對“雙到”工作進行視察。再比如，這次我省“十二五”規劃《建議》提出要實現省內省外交通便捷化和縣縣通高速公路。要完成這些重大任務，從第一年開始就必須明確進度要求。今年要掀起粵東西北交通建設的大會戰，對沿海高速鐵路、沿海高速公路、粵東西北出省通道以及粵西國際機場等重大項目的規劃建設，要成立專責小組，排出工作時間表，全力以赴抓落實?？傊?，各地各部門對重大活動、重大任務要建立倒逼機制，分解目標，明確責任，“千斤重擔眾人挑”，把工作壓力傳送到每個環節和每個崗位，激發干部干事創業的干勁。

（三）要突出工作重點，集中優勢兵力打“殲滅戰”。這是戰爭中克敵致勝的法寶，也是經濟建設和其他工作需要遵循的規律。不突出重點，就抓不住主要矛盾；不集中力量，就難以形成突破，帶動全局。在這方面，廣州市的許多做法也提供了生動范例。比如水環境問題，這是一個影響廣州環境質量和城市形象的老大難問題。他們把治水作為民生“一號工程”，打了一場治水的“人民戰爭”，121條河涌，一條條落實責任、一個個細化方案、一件件督辦落實。如今市區經過整治的河涌已不黑不臭，西江引水工程通水，每天流入廣州城區350萬立方優質水，滿足老城區600多萬市民飲用水需求。又如，為推動中心城區“退二進三”和“騰籠換鳥”，廣州在2004—2007年中心城區關、停、搬147家大型工業

企業基礎上，2008年以來關停企業5056家，淘汰1139家企業的燃煤小鍋爐和91家落后水泥企業，關停23個小火電項目，全部完成第一批116家企業“退二”工作。可以說，廣州這幾場“殲滅戰”打得非常漂亮，抓住了重點，找準了方法，舉全市之力去推動，實現了“用時短、收效大、評價高”。

當前，我省經濟工作的重中之重是加快轉變經濟發展方式，對此，全省上下已經高度統一?，F在關鍵是要集中優勢兵力，選派最得力、最優秀的干部上一線，打幾場事關全局的“殲滅戰”，特別要在以下幾個方面取得重大突破。第一，要在拉動工業投資上實現重大突破。這幾年我省工業投資增速不高，已經被江蘇、山東等發達省份拉開了差距，我省是制造業大省，工業投資上不去將嚴重影響發展后勁。今年要把工業投資特別是戰略性新興產業投資作為衡量各市經濟工作的重要方面，下決心扭轉工業投資徘徊的局面。省委、省政府初步決定，今年將組織三場重大招商活動，年初與國家國資委聯合面向大型央企招商；年中與全國工商聯聯合面向國內龍頭民企招商；下半年與商務部聯合面向世界500強招商。這是為各地搭建招商引資平臺，各市、各部門都要通過這樣的平臺，努力比一比，爭取有大的突破。在重大項目建設上，省和各市都要明確領導掛鉤重大項目制度，圍繞項目報批、征地拆遷等進行重點攻關，省直各有關部門要優化服務、特事特辦、綠燈通行。第二，要在推動產業轉型升級上實現重大突破。今年省委要組織全體省委委員對產業轉型升級進行專項視察，解

剖存在問題，提出突破難點的舉措。各市、省直相關管理部門要結合實際，明確1-2個轉型升級突破點，年初報方案，年中報進度，年底報結果，省里將對此進行專題檢查，以點帶面促進工作。第三，要在推進“雙轉移”上實現重大突破。要突出抓好省級產業轉移園建設，從今年起實行省級產業園升降級制度。對搞得好的園區進行通報表揚，并加大政策和資源的支持，對搞得最差的三個園區今年實行黃牌警告，明年再搞不好就實行紅牌罰出。為督促做好“雙轉移”工作，今年還要組織各級政協委員，分片分區對34個產業轉移園進行視察。第四，要在推進城鎮化上實現重大突破。圍繞提高城鎮化質量，加快推進“三舊”改造、綠道建設和宜居城鄉建設，各市要像援建汶川一樣，集中力量打造一批名鎮名村，一年出成效，兩年實現目標，通過樣板示范帶動農村宜居建設。省委考慮，年內召開專題工作會議，研究部署推進城鎮化和城市建設發展工作。

（四）要善于改革創新，找準解決難題的思路和辦法。這次廣州在籌備亞運會過程中，曾經遇到不少困難和挑戰，其中一些是難以預見的。比如，由于國際金融危機的沖擊，亞運贊助比預期少了許多，但通過創新運作方式，亞運會、亞殘運會總的運作收支平衡，而且略有結余，這是不簡單的。比如，為解決城市建設的資金問題，廣州用好國家政策，成立了城市建設的七個投融資平臺，并通過銀行和市場融資，加大城建投入，確保重大規劃建設項目的實施和運作，像廣州塔項目投資超過27億元，基本為

市場投入，政府只借資4000萬元作為啟動資金。比如，為推動治水等重點工作落實，廣州市在分解任務、明確責任的基礎上，大膽下放權力，充分調動了基層的積極性、主動性和創造性。又如，亞運會開閉幕式能夠在海心沙島上舉行，以珠江為舞臺，以城市為背景，開創了先河，也是克服了許許多多難題，等等?？梢哉f，廣州之所以取得現在的成績，關鍵在于思想解放，敢于和善于創新。

我省許多地方的實踐也表明，只要解放思想，就可以找到解決問題的思路、方法和手段；如果思想僵化，工作就會停滯不前甚至出現倒退。學習廣州的經驗，推動全省工作，我們要善于打破思維定勢，跳出“框框”看問題；要善于在“危”與“機”的轉化中化危為機；要善于從政府與市場、政府與社會的結合點中尋找創新點，等等。比如，在自主創新方面，要圍繞破解科技投入不足的問題，創新科技投融資體制，促進科技和金融融合，大力發展風險投資，完善支持企業自主創新的投融資體系，激發自主創新源動力；要采取政府采購等方式，促進一批重大自主創新項目及產品形成產業規模和市場規模。在擴大內需方面，要圍繞提高廣貨市場占有率，著力打造一批廣貨國際采購中心，面向全世界推銷廣貨和提供采購服務。在加強社會建設方面，要深化社會組織管理體制改革，發展和規范各類社會組織，充分發揮其自治自律作用，支持社會組織參與社會管理和公共服務。今年省委常委將對改善民生開展專題調研，并將召開省委全會專題研究部署加強社

會建設工作，推動提高新形勢下社會建設水平。在深化粵港澳合作方面，要創造性地落實中央關于促進粵港澳區域經濟發展的新要求，創新政策舉措和合作方式，促進粵港澳在經濟、社會、文化等多方面共同發展。在民主法制建設方面，要圍繞貫徹落實法治廣東建設《五年規劃》，加強建設國際化營商環境、創新社會管理等重點領域立法，制定實施一批地方性法規規章，創新基層民主管理方式，搞好村（居）委會換屆工作，研究制定法治廣東建設評價指標體系，等等。

（五）要切實強化政治優勢，發揮領導干部和黨員的模范帶頭作用。領導干部是各級組織的“主心骨”，是各項工作的發動者和實踐者，能否充分發揮模范帶頭作用，關系一個群體，影響一方發展，責任十分重大。廣州這次成功舉辦亞運會，除了市民齊心協力，各方群策群力等因素之外，還離不開靠前指揮、狠抓落實、敢于負責、堅持奮戰在一線的各級領導干部。在籌備亞運最緊張的日子里，廣州的領導干部是“5+2”、“白+黑”，他們以身作則，率先垂范，激發和帶動了廣大干部和工作人員忘我地投入工作。廣州將籌辦亞運會與開展創先爭優活動緊密結合、同步推進的好做法，得到了中央領導同志的充分肯定。我們要認真總結和運用好籌辦工作的經驗與成果，緊緊抓住成功舉辦的良好機遇，扎實做好相關后續工作，不斷提升廣東工作水平，更好實現科學發展、利民惠民。特別是在當前這個加快轉型升級推動科學發展的關鍵時期，各級領導干部要勇挑重擔，扎實苦干，以自身的表

率作用影響帶動廣大干部群眾努力實現省委提出的各項宏偉目標。

第一，帶頭深入學習，武裝頭腦。要帶頭學習黨的路線方針政策，學習黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，學習省委、省政府“加快轉型升級、建設幸福廣東”的各項戰略部署，深刻把握精神實質和根本要求，不斷加強工作中的理論自覺和理論指導。要積極推進學習型組織建設，繼續組織開展大規模的干部培訓，用科學發展觀和現代科學技術及產業知識武裝干部。第二，帶頭振奮精神，創先爭優。做好今年和“十二五”時期各項工作，精神狀態至關重要。要始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣，樹立爭創一流的工作理念，以高目標激發強動力，強動力引領快發展。要落實中央關于創先爭優活動各項部署和工作要求，圍繞推動“十二五”發展開局起步、慶祝建黨90周年、完成市縣鎮村換屆等中心工作，突出工作重點，把握工作節奏，注重務實創新，推動創先爭優活動深入開展。要強化典型帶動，使廣大基層黨組織和黨員創有方向，爭有目標。要統籌安排，科學謀劃，做好有關換屆工作，把落實科學發展觀態度堅定、能力出色、業績突出、群眾公認的優秀干部選進各級領導班子。第三，帶頭轉變作風，狠抓落實。要深入基層、深入實際開展調查研究，廣泛了解情況，及時總結經驗，推動面上工作。要強化領導就是服務的意識，為基層解難題辦實事。要始終堅持求真務實，真抓實干，不搞花架子，撲倒身子抓落實。第四，帶頭勤政為民，廉潔自律。各級領導干

部要始終繃緊廉政這根弦，守住廉政這個底線，帶頭執行中央關于領導干部廉潔自律的各項規定，做廉政勤政善政的表率。要帶頭發揚優良傳統，“權大不忘責任重，位尊不移公仆心”，講團結，顧大局，用自己的模范行動，帶動整個隊伍建設，帶動政風和社會風氣的好轉。

今年是“十二五”開局起步之年，做好今年工作任務艱巨，關系重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創新，扎實工作，確保實現“十二五”發展開好局起好步，為加快轉型升級、建設幸福廣東，在新形勢下努力當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵而奮斗！