第一篇：加強社會管理創新 構建文明和諧社會

加強社會管理創新 構建文明和諧社會

這次有幸參加創新社會管理專題培訓班，通過理論學習、專家輔導、研討交流，思想受到了洗禮，認識得到了升華，受益匪淺，感受良多。特別是聽取專家輔導之后，對創新社會管理方面，自己有了更為系統的認識和更為深刻的理解，增強了做好社會管理工作的信心和決心?，F聯系基層工作實際，對推進社會管理創新談一點粗淺體會：

一、創新社會管理必須以科學發展觀為指導

當前我國正處于發展“黃金期”與矛盾“凸顯期”，社會分層日趨多元，利益格局不斷調整，思想觀念發生深刻變化。尤其在縣區基層，隨著發展步伐不斷加快，征地拆遷、下崗就業、群眾增收、貧富差距等各種矛盾和利益訴求不斷涌現，維護穩定、構建和諧的工作任務日益繁重。黨中央、國務院敏銳地發覺社會管理中存在的諸多弊端，在黨的十七大報告中就明確強調，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，完善社會管理，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。因此，作為基層干部，我們一定要從全局和戰略的高度來看待創新社會管理工作，用科學發展觀來指導和創新社會管理工作，自覺增強緊迫感和責任感，1

把握關鍵，狠抓薄弱，不斷推進社會管理創新，鞏固黨的執政地位、實現長治久安、確保人民群眾安居樂業。要把創新社會管理作為檢驗各級領導干部執政能力的重要標準，提升各級統籌兼顧、把控大局、科學發展的水平。

二、創新社會管理必須加強基層基礎建設

基層基礎建設是社會管理創新的重要組成部分，是提高政府機關工作能力的重要基礎。首先，社會管理創新的難點在基層。底數不清、信息不靈、基礎工作不扎實，基層力量薄弱分散，體制機制相對滯后，長期以來都是困擾基層基礎建設的主要問題。如果沒有堅固可靠的基層基礎，社會管理創新就成為無源之水，無本之木。其次，社會管理創新的源泉在基層?；鶎佑械谝皇值孽r活信息，有第一線的實踐經驗，只有尊重基層的首創精神，鼓勵基層從實際出發，大膽探索，改革創新，才能為社會管理創新帶來不竭動力。再次，社會管理創新的落腳點在基層。當前大量矛盾糾紛發生在基層，大量治安隱患滋生在基層，解決矛盾糾紛和治安隱患的重點也在基層。因此，我們必須面向基層、服務基層、建設基層，建立健全以黨組織為核心的鎮、村級和社區組織建設,充分發揮黨的基層組織在構建和諧社會中的戰斗堡壘作用，推進社會管理創新、化解社會矛盾、維護和諧穩定。

三、創新社會管理必須高度關注民生改善

胡錦濤同志指出：“社會管理是對人的管理和服務，要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點?！币虼耍訌姾蛣撔律鐣芾恚仨毎迅纳泼裆鳛橹刂兄兀樏褚?，解民憂，讓廣大群眾充分享受改革發展成果。當前，城鄉社會救助保障體系不斷完善，覆蓋面不斷擴大，大部分困難群眾的基本生產生活得到有效保證，但是空巢老人、留守兒童、殘疾人等弱勢群體的生活狀況還不盡如人意，成為社會管理的弱點和難點。以**縣為例，全縣共有殘疾人2.8萬名，涉及全縣1/5的家庭，殘疾人絕大多數由于受教育程度低下，無勞動技能，生活質量堪憂。同時，**縣也是勞務輸出大縣，農村空巢老人、留守兒童、留守婦女數量較多，許多村成為典型的“***部隊”。這些群體在滿足衣食住行的基礎上，更需要精神、文化上的扶持和幫助，才能確保他們與社會的完全融入，實現社會真正穩定和諧。所以，我們要大力實施“民生為先”戰略，圍繞教育、就業、醫療、養老、住房等方面，加快民生工程建設，加快形成惠及全民的基本公共服務體系，扎實開展干部幫扶貧困戶活動，實實在在為群眾做好事、辦好事。特別是要加強空巢老人和留守婦女、留守兒童管理，使陽光照耀到這些弱勢群體，讓其感受到社會主義和諧大家庭的溫暖，推進社會管理創新，提高人民幸福指數。

四、創新社會管理必須抓好平安創建工作

平安建設的成效、社會管理水平的高低，是衡量一個地區社會發育程度的重要標志，也是維護大局穩定、保障科學

發展的迫切要求。在現階段社會轉型、體制轉軌、思想轉變的大背景下，社會結構、社會組織形式、社會利益格局都發生了深刻變化，新的矛盾和既有矛盾相互交織，現實社會與虛擬社會相互影響，一些社會成員理想信念缺失、道德失范、心理失衡，社會不同階層都存在或大或小的怨氣，社會管理出現了許多新情況和新問題，面臨諸多不可預料的新挑戰和新考驗?；诖?，黨中央審時度勢，作出了加強和創新社會管理的戰略部署，并以前所未有的工作力度加以推進。因此，我們必須把平安創建工作當作推進社會管理創新的有力抓手，狠抓平安創建工作，把“平安之福”送到千家萬戶。一要認真做好流動人口的勞動就業、社會保障、子女教育和醫療服務工作，扎實推進未成年人思想道德建設工作，大力開展對留守兒童、孤寡、空巢老人等特殊困難群體的救助關愛活動，努力讓每一個群體、每一個群眾都能享受到經濟發展和社會建設的成果。二要積極組織實施立體防控“天網工程”，嚴厲打擊暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，堅決掃除“黃、賭、毒”等丑惡現象，杜絕重大案件和不安全事故發生。三要要深入開展領導干部接訪下訪回訪活動，對群眾反映的熱點問題要親自過問、抓緊解決，依法、公正、公平解決信訪問題，切實維護群眾利益，努力做到早排查、早發現、早調處、早化解，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，確保社會大局的和諧穩定。

五、創新社會管理必須加強信息化建設

當前，信息化浪潮正席卷全球，信息化與工業化、市場化、城市化、全球化相互交織，正潛移默化地影響、改變著社會。在信息化時代，單靠傳統的行政性、直線性的社會管理模式已經難以適應社會發展的腳步。掌握信息化、應用信息化，通過信息化建設提高社會管理水平，已儼然成為推進社會管理創新至為關鍵的一環。信息化建設是經濟建設增長的“倍增器”，是發展方式轉變和社會管理創新的“助推器”。黨的十七大報告中也明確提出，“要推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。因此，作為基層政府必須順應信息化時代的發展潮流，把信息化建設作為社會管理創新的契入點和突破口，以人為本、強化服務、以群眾滿意為標準，通過用戶體驗、多渠道服務為群眾日常生活提供便捷，為公眾參與社會管理提供信息化手段支撐，通過以用戶為中心、以需求為牽引的應用創新，使群眾切實參與并感受到社會管理創新帶來的益處，從而自覺地成為社會管理的熱心參與者、支持者、管理者和監督者，不斷提升政府服務和管理效能，推動社會管理和公共服務的創新。

六、創新社會管理必須加強黨的領導

黨的十七大報告提出“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在這一社會管理格局中，黨委領導是根本，政府負責是前提，社會協同是依托，公眾參與是基礎。黨委領導主要體現在把握好社會管理的大方向，支持政府依法行政、管理社會事務，引導人民群眾和

社會組織積極有序參與社會管理，及時研究社會管理中的新情況、新問題和新經驗，推動各項社會事業不斷向前發展。由此可見，只有堅持黨的領導，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能確保社會管理的正確方向，才能有效地整合各種社會管理資源，團結和凝聚社會各方面的力量，科學、有序、高效地進行社會管理創新。因此，我們必須要加強黨的領導，把社會管理創新作為深入貫徹落實科學發展觀的重大措施，作為維護社會和諧穩定的源頭治理工程，擺上更加突出位置，進一步解放思想，牢固樹立“與時俱進”、“迎難而上”意識，不斷深化改革，破解社會管理難題，努力實現社會管理的法制化、規范化和科學化，真正走出一條符合中國國情、具有縣域特色的社會管理新路子。

總之，通過培訓進一步提高了推動發展構建和諧的能力和水平，激發了干事創業的激情和干勁。下一步，我將結合實際，理清工作思路，解放思想，全面謀劃，真抓實干，為縣域經濟社會又好又快發展做出自己應有的貢獻。

第二篇：創新社會管理,構建和諧社會

創新社會管理，構建和諧環境

——大井鎮創設“和諧基金”為民解難

隨著經濟和社會的迅速發展,鄉鎮政府面臨著推動經濟發展和維護社會穩定的雙重任務，維穩任務尤其艱巨繁重.為確保轄區和諧穩定,大井鎮黨委、政府創新設立綜治維穩和諧基金，和諧基金是社會各界關心支持社會和諧穩定事業的新平臺，是為社會困難群體雪中送炭的新幫手。

和諧基金設立的背景

近年來，因“法度之外、情理之中”的歷史遺留問題和特殊群體、特困人群、涉訴涉法、贍養老人、山林糾紛等矛盾糾紛引發的越級上訪事件不斷增加，加大了鄉鎮維穩工作壓力和工作成本。為切實解決“老大難問題”，預防新問題，減少解決實際問題中攀比、連帶的負面影響，大井鎮創新社會管理模式，動員社會各界力量支持和參與社會和諧穩定工作，依托綜治維穩協會，設立“維護社會和諧穩定基金”。

和諧基金運作模式

基金構成:基金以政府劃撥、鎮綜治維穩協會成員單位,會員募集和社會捐贈組成，由鎮政府設立專戶存儲，定期公布資金使用情況。

基金救助對象：為經濟糾紛以外的涉法涉訴、信訪及影響社會穩定重大案件中有實際困難又難以從其他途徑解決的當事人和相關人員，僅限于自然人，不包括企、事業單位

等法人及其他組織。

資金救助范圍：涉法涉訴案件中因被告人或一方當事人因缺乏經濟賠償能力，履行能力致受害人或另一方當事人遭受嚴重生活困難需維穩專項基金救助的；難于依據法律、政策進行界定的歷史遺留問題，經協調可以用資金補償方式解決的；因歷史原因或客觀因素而難以處置的涉法涉訴問題、信訪積案、信訪老戶問題，當事人愿意接受基金救助息訴罷訪的；特大火災、特大安全生產事故、特大交通事故、不可抗拒的自然災害造成大的不穩定事件，需應急處理的事項；涉及有影響的群體性不穩定事件，無法適用通常協調方式處置的。

基金使用原則:一是實行?？顚Ｓ迷瓌t。維穩專項基金必須?？顚Ｓ?，同時接受鎮財政、鎮紀委、鎮綜治維穩協會的監督。二是小額救助原則。每次個案救助一般不超過2萬元，特殊情況需放寬的，須從嚴審批。三是一事一議原則。救助對象及救助金額視情況區別對待，由綜治維穩領導小組和維穩協會成員一事一議決定。四是一次性救助原則。維穩專項基金一般不重復救助同一案件同一當事人。

基金使用程序:需要動用維穩基金時，由當事人或者近親屬提出申請，填寫維護社會穩定專項基金申請表，村組干部簽字并加蓋公章，報鎮維穩協會審核，經調查審核后由綜治維穩辦公室與申請人簽訂《調解處理協議》，然后提請鎮

維穩領導小組組長審批，審批同意后撥付維穩專項基金。和諧基金發揮的作用

大井鎮自建立 “和諧基金”以來，積極動員社會捐贈力量，已籌集資金6.5萬元。通過維穩協會民主協商，運用“和諧基金”成功化解了6起社會矛盾糾紛，妥善處置了4起多年來的信訪積案，改變了全鎮年年有人到省進京越級上訪的現象，促進了轄區內的社會和諧穩定。和諧資金最重要的就是“和諧”兩個字，旨在通過小支點，讓群眾對政府充滿希望，充滿信心，真正實現人與社會的和諧、人與人的和諧。

第三篇：積極創新社會管理著力構建和諧社會

積極創新社會管理 著力構建和諧**

加強和創新社會管理，是黨中央根據我國發展的階段性特征作出的重大戰略部署，對于鞏固黨的執政地位、實現國家長治久安、保障人民安居樂業具有重大而深遠的意義。今年2月，中央專門就社會管理及其創新舉辦省部級主要領導干部專題研討班。前不久，胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話中，再次強調要堅定不移推進社會主義和諧社會建設、全面提高社會管理科學化水平，為加強和創新社會管理指明了工作重點和著力方向。通過這幾天的學習培訓，結合武功實際，我認為構建和諧武功，加強社會管理必須做到以下幾個方面：

一、堅持以人為本，優化資源整合，創建社會管理新格局 要堅持以人為本、服務為先的理念。來自人民、植根人民、服務人民是我們黨永遠立于不敗之地的根本。要時刻牢記人民利益至上理念，堅持把全心全意為人民服務作為黨政機關加強和創新社會管理工作的根本出發點和落腳點，把群眾贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量和檢驗工作的根本標準，懷著對人民群眾的深厚感情，切實做好服務群眾的各項工作，強化服務意識、嚴格、公正、文明，滿腔熱情真誠服務，自覺接受群眾監督，著力服務保障和改善民生，維護人民群眾合法權益。有效整合資源，努力創建服務群眾工作的新平臺，提高服務群眾的工作水平和實際效果。

二、著力完善機制，強化服務意識，努力維護群眾切身利益

堅持源頭治理，著力完善體制機制。體制機制管源頭、管長遠。我們堅持關口前移，把體制機制建設作為加強和創新社會管理的根本性建設，從源頭上防范和化解社會矛盾。建立健全長期有效的信訪工作機制，拓寬群眾訴求表達渠道，及時解決關系到群眾切身利益的實際問題。近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，在各部門的大力配合下使我縣信訪形勢穩步好轉。努力維護群眾的合法權益，使武功的輿論環境持續優化，武功形象全面提升。

堅持服務為先，著力做好重點人群管理。社會管理說到底是對人的管理和服務，必須堅持以人為本、服務為先，實現由防范、控制型管理向人性化、服務型管理轉變。優化流動人口及特殊人群的管理和服務工作，努力加強流動人口和特殊人群歸屬感和幸福感。對維護社會和諧穩定至關重要。

堅持重心下移，著力打牢基層基礎。社會管理重點在基層，難點在基層。近年來，我們不斷強化基層導向，堅持抓基層打基礎，積極構建橫向到邊、縱向到底的基層管理。著力加強基層黨組織建設，深入開展創先爭優活動，堅持培育發展和監督管理并重，采取積極有效的措施，促進公益性、社區性社會組織發展，引導它們積極參與社會管理和服務工作。

三、加強法制管理，完善安全體系，構建平安和諧縣城

要樹立依法管理、綜合施策的理念。在中國特色社會主 義法律體系已經形成，全黨全國致力于全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的新形勢下，加強和創新社會管理，必須牢固樹立依法管理的理念，加強社會管理領域立法、執法工作，使各項社會管理工作有法可依、有法必依。要加強社會主義法治理念教育，堅持依法行政、公正司法，真正依法調整社會關系、規范社會行為、查處違法犯罪活動，維護群眾合法權益，維護社會和諧穩定。要大力加強法制宣傳教育，在全社會樹立依法辦事、守法光榮的風尚，引導群眾理性合法表達利益訴求。憲法是國家的根本大法，法律是全體社會成員都要共同遵守的強制性行為規范，對違反憲法和法律的行為，必須堅決依法處理。同時，要綜合運用經濟調節、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，規范社會行為，調節利益關系，減少社會問題，化解社會矛盾。特別是對中華民族的傳統美德，我們要很好地傳承，使其在社會管理中發揮積極作用。要繼承和發揚我們黨高度重視思想政治工作、群眾工作的優良傳統和政治優勢，積極探索新形勢下加強思想政治工作、動員組織群眾參與社會管理的新途徑新辦法，真正把相信群眾、依靠群眾和加強教育引導融入到社會管理中。要順應社會信息化的新形勢，把廣泛運用現代信息技術作為加強和創新社會管理的有效手段，提升社會管理信息化水平。

四、堅持群眾路線，加強教育引導，做好新形勢下的群眾工作 發揮基層黨組織的作用是發揮黨委領導核心作用的根本性、基礎性環節。基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，承擔著貫徹執行黨的路線方針政策，直接聯系群眾、服務群眾、引導群眾的重大責任。動員組織基層黨組織和廣大黨員直接去做群眾工作，是團結群眾、凝聚人心、鞏固黨的執政地位最有效的途徑和辦法?；鶎狱h員處在群眾工作的第一線?；A不牢，地動山搖。我們要下定決心，把黨的基層組織建設成為群眾謀利益的戰斗堡壘。要積極創造條件，讓共產黨員在直接服務群眾中體現先進性，增強榮譽感、自豪感，發揮好在引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾中的先鋒模范作用。要把基層黨組織和廣大黨員組織起來，把工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業單位組織起來，把各方面社會工作者及志愿者組織起來，去做直接服務群眾的工作，不斷增強黨的威信，提高黨的凝聚力。

堅持教育引導，著力加強思想道德建設。經濟的發展、社會的和諧、民生的改善，都離不開思想道德的支撐和保障。我們堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員、教育群眾，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，積極推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，組織開展千名理論工作者下基層、萬名黨員巡回宣講、社科知識大普及、人文講壇等活動，推動了黨的創新理論學在基層、用在基層，全省人民團結奮斗的思想基礎更加鞏固。大力弘揚良好的社會公德、職業道 德、家庭美德、個人品德，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人。大力開展網吧網絡、熒屏聲頻、校園周邊環境等專項整治，深入推進文明辦網、文明上網活動，社會文化環境進一步優化。堅持為民惠民、共建共享，文明創建向縱深推進。文化是一個民族的根和魂，滋養人們的心靈，對修身立德具有潛移默化的促進作用。我們充分發揮武功人文資源豐富、文化底蘊深厚的優勢，加快文化強省建設步伐，強力推進文化體制改革，大力實施文化惠民工程，弘揚武功精神。

經過這些年的探索和實踐，我們已經初步走出一條具有武功特色的社會管理路子，呈現出社會事業全面發展、社會秩序和諧穩定、經濟社會發展協調性明顯增強、人民群眾滿意度不斷提升的良好局面。我們感到加強和創新社會管理必須把人民利益放在第一位，把保障和改善民生作為加強和創新社會管理的基礎工程，切實察民情、解民憂、暖民心，努力以民生和諧促進社會和諧；必須從源頭上根本上基礎上解決問題、減少矛盾，把工作重心從治標轉向治本，從事后救急轉向源頭治理，大力推進社會管理制度建設，推進科學民主依法決策，不斷增強工作的前瞻性、主動性、有效性；必須堅持多方參與、共同治理，在堅持黨委領導、政府負責的基礎上，充分發揮各種社會力量的協同自治作用，激發廣大群眾參與社會管理的積極性、主動性、創造性，努力做到社會管理人人參與、和諧社會人人共享；必須加強虛擬社會管 理，主動占領網絡陣地，積極培育健康向上的網絡文化，引導廣大網民成為和諧社會的建設者、促進者、維護者；必須強化基層基礎工作，把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術引向基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，為社會管理奠定堅實基礎；必須強化制度保障，在維護群眾合法權益、完善勞動關系協調機制、強化虛擬社會管理、完善社會誠信體系、健全公共安全體系特別是食品安全管理等方面，加強相關制度的制定和執行，不斷提升社會管理法治化、規范化、科學化水平，確保人民安居樂業，確保社會和諧穩定。

當前，武功經濟社會發展已經躍上新的平臺，正處于大有可為的黃金發展期，同時也處在錯綜復雜的矛盾凸顯期，社會建設面臨的形勢更加復雜，社會管理的難度不斷加大，促進社會和諧的任務十分艱巨。我們要認真貫徹中央社會管理及其創新專題研討班精神和胡錦濤總書記今年七一重要講話精神，把社會管理擺在更加突出的位臵，進一步加強調查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務落實，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，為推進科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民大業創造更加良好的社會環境。

第四篇：完善社會管理,構建和諧社會

完善社會管理，構建和諧社會

實現社會和諧，建設和諧社會始終是人類孜孜以求的社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的社會理想。在我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段基本國情之下。人們日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾是我國社會的主要矛盾。為此要全面加強社會管理，維護社會安定有序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。

首先，要推進社會管理體制改革創新，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，健全基層社會管理體制。因此要堅持以人為本的理念，最大限度的激發社會創造活力，對和諧社會中的不許和諧因素堅決予以消滅。

其次，要強化執政理念，注重社會公平。強化對權力、機制運行的監督機制，完善矛盾糾紛排查調處責任制度。建立健全針對弱勢群體的法律救助體系?？茖W有效地調整各種利益關系，努力縮小各階層之間的利益差距，減少由此產生的利益矛盾。切實有效地拓寬和暢通社情民意表達渠道。要進一步加強和完善各級黨政領導干部密切聯系群眾制度作風。讓官員真正做到深入基層，關注民生，了解民情，切實解決老百姓的實際困難。為此，要建立健全社情民意收集和反饋制度，讓最廣大的人民群眾都有反映問題的有效渠道。

再者，要充分發揮社會組織的作用，培育民間組織功能。社會組織是聯系政府和人民群眾的橋梁與紐帶，是政府職能轉移的載體。要幫助社會弱勢群體建立分類別或分區域的組織渠道，讓他們能夠通過組織化的聲音表達他們的利益訴求，讓社會能夠傾聽到他們的心聲。

最后，要強化安全生產管理和監督，建立健全行而有效的安全生產體制機制切實維護人民的生命財產安全，杜絕重特大事故的發生。建立社會治安防控體系，嚴厲打擊各種犯罪活動，針對各種分裂勢力要堅決予以致命性打擊，切實維護國家安全。

構建和諧社會任重而道遠，在黨和人民的共同努力之下，通過行而有效的社會管理機制體制，一定會促成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的生動局面。

第五篇：創新社會管理模式構建農村和諧社會

創新社會管理模式構建農村和諧社會

——大坡鄉趕場坡村民自治議事會運轉情況調研報告

胡錦濤總書記在2011年5月30日在中央政治局集體會議上發表重要講話，提出要“著重研究加強和創新社會管理，做好新形勢下群眾工作的思路和舉措”，為全黨上下如何加強社會管理，做好群眾工作，構建社會主義和諧社會提出了新的更高的要求。近年來，大坡鄉在社會管理創新上進行了積極探索。在羅家壩村趕場坡組扎實推進“村民自治”議事會試點，積極引導村民進行民主管理，創新農村社會管理模式，取得了明顯成效，且具有普遍推廣意義。

一、思考與探索

大坡鄉地處山區，山高坡陡，絕大部分村民以自然村寨聚居，點多分散，信息閉塞。趕場坡是習水河上游大坡鄉羅家壩村的一個小村寨，依山傍水，村民順山而居，共46戶172人，黨員5人，耕地面積420畝。改革開放以來，特別是打工潮出現以來，年富力強的青壯年大多外出務工，全鄉都如此，農村社會管理治安防控極為薄弱。如何加強基層基礎建設、加強和改進農村社會管理也就顯得更加迫切，有極其重要的政治意義和社會意義。

新形勢催生社會管理新需要。撤小村并大村以后，村干部的精力無法更多管到小組一級，特別是在一些具體社會事務上表現尤為突出。由于一個村民組由原來的多個村民自然組合并而成，村民組長的任務相當于撤并村前的村干部，加之基層組織建設中重抓村級建設，村民組建設十分薄弱，普遍存在管理不到位甚至無人管的現象，工作開展困難，一些工作落不到實處。要大力解決自然村寨經濟發展和治安防控中存在的問題，迫切需要將將農村基層基礎建設和社會管理向縱深延伸，組織一批在群眾中有威信但又沒有在村組一級任職的五老人員發揮作用，積極主動參與到社會管理的各項事務中來，增添基層組織的戰斗力。

新農村建設需探索農村社會管理的新辦法。以“四在農家”為載體的新農村建設，是一項涉及面廣的系統工程，工作量大，時間跨度長。不但要建設

1好，還需要管理好，才能充分體現新農村建設給村民帶來的好處和實惠。因此需要找準切入點，探索社會管理新辦法。趕場坡組注重從寨規民約上入手，在“自主管理”上下功夫，找到了一條符合本地當前社會管理的新路子。

社會管理需要探索新模式。長期以來，由于受角色定位不明確、崗位職責模糊等因素制約，廣大農村基層組織在現實中處于應付工作狀態，農民群眾在新農村建設和農村社會管理中的積極性、創造性沒能充分發揮。同時行政管理、司法程序在農村社會管理一些具體事務上無法觸及，如何彌補這一空白，解決農村青壯年大量外出務工帶來的農業生產缺人手、新農村建設缺人力、農技推廣缺人才的“三缺現象”和農村農業兼業化、農村空心化、農民老齡化的“三化問題”，推進新農村建設，需要創新農村社會管理模式。以前農村社會管理中雖有村規民約，但由于范圍廣、政策界限模糊，發揮不了應有的管理作用。必須大力建立健全基層黨組織領導下的充滿活力的基層群眾自治機制，探索村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的新模式，完善民主制度，夯實村民自治的運行機制，推動農村民主法制進程。

有利于充分發揮群眾在農村社會管理中主體作用。新農村建設和農村社會管理，政府引導投入是前提，群眾才是文明創建和享受的主體。是黨和政府包辦一切，還是還權于民，明確農民群眾是創建的主體？充分發動群眾參與，必須要創新組織形式和管理模式，把群眾的積極性、創造性發揮好、保護好、發展好，才能產生強大的推動作用，也才能取得良好的社會效果。

二、做法和成效

趕場坡從新農村建設開始，就以黨內民主帶動基層民主，始終把充分調動村民的民主管理意識作突破口，積極發揮農村“五老”的作用，有機把農村社會管理的各項具體事務結合起來，廣泛開展民主自治，加強和創新農村社會管理。幾年來主要從以下幾個方面進行探索實踐：

第一，創新自治模式。在2005年初，趕場坡組采取召開村民“直選”的方式，把村寨能人選為“創建理事會”成員，以袁天祿、袁天貴、袁天富三名老同志為主，成立了“村民自治組織理事會”（以下簡稱理事會），下設主任1名，副主任2名，成員5人。設立了老年活動小組、治安調解小組、計劃生育

小組、環衛工作小組、產業發展小組、鄉村旅游發展小組等6個小組，各小組分工明確、各司其職、管理規范，充分發揮了村民民主管理的積極性。

第二，實行自我管理?！袄硎聲睆募訌娮陨斫ㄔO入手，嚴格按照制度化的管理模式和工作機制，定期召開村民會議和成員會議，總結工作情況、安排下部工作。堅持民主議事和村民自治原則，管理事通過群眾會充分討論、議定通過了“寨規民約”，共11條41項，“理事會”再嚴格執行。幾年來對300項具體事務得以討論通過并嚴格執行。有效改變了過去村民缺少知情權、參與權的狀況，真正作到了“群眾說了算”，增強了村民自我管理的能力。

第三，加強自我監督。為了進一步理順和規范村民的生產生活行為，村民討論制定了《趕場坡寨規民約》，并以此為基礎，建立健全了一系列“村民自治”的運行機制，強化制度建設，及時調整和細化具體事務公開內容，加強村務公開，公開農戶最關注的農村經濟社會熱點難點問題。同時強化對“理事會”成員的監督評議與考核，村民不滿意的召開村民大會進行罷免，既充分調動了村民參與具體事務的積極性，又充分激發了成員的工作積極性、主動性，“理事會”的凝聚力、號召力進一步增強，形成了干事創業的良好氛圍，村民自我監督的能力在具體的事務管理中得到很好體現。

第四，改進自我教育。“理事會”定期召開會議，組織村民學習黨的方針政策、上級文件精神和法律知識、農業科技知識，不斷提高村民的思想道德和科技文化素質。組織開展“十星級農文明戶”、“科技示范戶” “好公婆”、“好兒媳”等農村精神文明創建、評比、示范活動，倡導社會新風，農村社會風氣有了明顯好轉。堅持把各種矛盾和問題化解在組內，創建至今沒有發生一起治安和刑事案件，全體村民遵紀守法，遵守計劃生育政策達100%，農村合作醫療參合率達98%，群眾的安全感和滿意度均達到100%。通過改進自我教育，趕場坡鄉風文明，村民的民主意識、法制意識、科技意識明顯提高。

第五，加快自我發展。“理事會”在充分尊重村民意見的基礎上，按照鄉的意見和建議，從實際出發，提出了“打基礎、抓特色、強產業、上臺階”的工作思路。創建初期, 圍繞基礎設施進行改造，全面實施村莊整治，建成了專門的文化體育活動場所和圖書閱覽室，完成了改房、改廁、改圈、改灶和沼氣

池建設、人行路硬化改造，家家戶戶用上了清潔衛生的沼氣和自來水。落實美化和綠化，家家戶戶都在房屋四周和院壩里種花養草，院邊、道路兩旁栽種經果林，如葡萄、楊梅等，生產條件和人居環境得到大大改善。加大產業結構調整力度，著力增加村民收入。切實保護生態環境，促進人與自然和諧相處。護林防火責任落實到黨員、組長和農戶，定期組織巡查，有效防范森林火災的發生，保護好良好的生態植被；加強水源及河流的保護，分段承包到組、到戶，并進行綠化、管理，已進行兩次共5 公里3萬株竹子的河流綠化及施肥管理；把“整臟治亂”向縱深推進，對農村“五臟六亂”的治理，定期組織檢查評比，村民文明、衛生習慣得到明顯轉變；農村建房由村民議定，交由理事會進行控制性規劃，盡量減少亂建亂搭，保護好農村的整體風貌。同時依托自身的特色產業優勢、生態環境優勢、氣候和水體資源優勢，2008年開始鼓勵群眾發展起了鄉村旅游，目前已形成7戶農家樂和200張鄉村旅游床位，一次性可接待1000旅游就餐的規模，成為了遠近聞的鄉村旅游示范點。

在具體工作推進過程，始終圍繞“創建花園式”的平安文明村寨，打造舒適型的和諧幸福家園”為目標，充分體現 “民主團結、務實創新”的進取精神，大力倡導“管理我做主、文明我先行、安全我放心、發展我幸福、和諧我快樂”的民主理念，依據實際廣泛開展了“四抓四提高”工作（抓感恩社會歌頌黨，提高鞏固黨的群眾基礎；抓鄉風文明樹形象，提高群眾的思想道德素質；抓加快發展增收入，提高發展致富的過硬本領；抓民主管理促和諧，提高農村社會管理水平）。趕場坡成為了學有形象、看有榜樣、農民群眾得實惠的農村社會管理示范典型。

幾年的探索、實踐，趕場坡“民主自治”模式呈現出了蓬勃的生機與發展的活力，取得了較為明顯的成效：

營造了農村干事創業的良好氛圍。趕場坡雖然基礎條件較為一般，但群眾想干事促發展的愿望比較強烈，實行“民主自治”以來，通過選好配強“理事會”理事長、副理事長及成員，代替了原村民組長的工作，既加強了力量，又增強了村民的自我管理意識，事事有人抓、有人管，“理事會”各小組各司其職，爭項目、跑資金，打基礎、推產業，各項工作齊頭并進。全體村民心一處

想，勁往一處使，形成了干事創業的良好氛圍。

提高了村民發家致富的過硬本領。為了把好事辦實、實事辦好，“理事會”在提高“雙帶”幫扶能力和提高村民致富能力上下功夫，采取遠程教育集中培訓與現場培訓、個人學習與課堂培訓、示范帶動與普及推廣相結合的方式，積極開展形式多樣的農業實用技術培訓，舉辦了120多場次的培訓會，重點學習培訓楊梅管理、畜禽養殖、科學種植等技藝，聘請專業人員從接待禮儀、文明用語、環境衛生等進行培訓，形成了良好的文明衛生習慣。特別是在鄉村旅游的發展上，村民積極性高漲，如今農業實用技術普遍推廣，各類科技示范戶層出不窮，大大提高了干事創業的本領。堅持以資源優勢為依托、以市場為導向、以產業為基礎，大力推進產業結構調整，經濟發展取得了新突破：一是強化農業科技推廣，提高農業綜合生產能力；二是2006年新發展科技楊梅近300畝，改造中低產梅園近100畝；三是實行“豬、沼、菜”種養配套發展，推廣“千元院”“萬元田”發展模式；四是規模飼養家禽及肉兔；五是依托資源優勢，2007年啟動和發展了鄉村旅游，趕場坡農民人均純收入遞增率達20%以上，從2003年底的980元到2011年底達6500元。

傳承了優秀文化和道德傳統。“民主管理”中道德約束和各種精神文明創建評比活動，有效針對了農村文化道德缺乏現象，既充分彌補了行政管理和司法程序無法融及的空白，又有效地恢復了農村“鄰里和睦、父慈子孝”等文化道德傳統，提升了群眾對工作的滿意度和幸福指數。

農村社會管理得到進一步鞏固和加強。由于群眾民主意識加強，農村能人作用得到充分發揮，有效改變了以前農村社會管理雜亂無章的局面?，F在的趕場坡清潔衛生、鄉風文明、管理民主、物放有序、路不拾遺、夜不閉戶，成為了遠近聞名的和諧民主富裕村寨。

三、經驗與啟示

幾年的探索與實踐，為進一步夯實基層基礎，加強農村社會管理積累了寶貴的經驗，提供了有益的啟示。

一是找準載體抓好示范帶動是有效途徑。在具體工作中結合實際創造性進行探索，找準切入點，并通過示范帶動推進新農村建設，才能不斷積累經驗，有效解決新農村建設中遇到的新問題，推進農村社會管理創新。

二是強化基層基礎是重要前提。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，只有大力加強以基層黨組織為核心的農村基層組織建設，夯實基層基礎，才能有效地在村黨組織的領導下因地制宜、注重實效地構建農村基層社會管理體系，更多更好地團結帶領廣大群眾，參與農村社會管理。

三是夯實運行機制是關鍵所在。健全機制，充分發揮群眾自治組織作用是持之以恒抓好農村社會管理的關鍵?？茖W合理、切合實際的村民自治運行機制，才能不斷規范群眾民主參與的方式，使村民在行為規范過程中享受最大限度的民主和自由,把村民自我管理納入規范化、制度化的軌道，促進村民自治健康發展，發展好基層民主自治，真正實現基層群眾的民主權利。

四是創新管理模式是有益探索。創新基層組織設置和管理模式，強化社會管理功能，有利于提高基層組織執政能力和水平，發揮黨在農村的核心領導作用，把農村基層黨組織建設成堅強的戰斗堡壘，才能更好地推進農村改革發展，保證農村持續快速健康發展。

五是充分發揮群眾的主體作用是根本保證。新農村建設和農村社會管理中，農民群眾既是創建的主體、投資的主體，還是享受的主體，創建文明、享受文明都離不開廣大的人民群眾。只有善于把農民群眾積極性、創造性引導好、保護好、發揮好，才能真正體現群眾的主體作用，形成農村社會管理強大的推動力，農村經濟才能更加繁榮進步，農村社會才能更加和諧穩定。