第一篇：xx鎮堅持產業帶動加快新型城鎮化進程

xx鎮堅持產業帶動

加快新型城鎮化進程

新型城鎮化建設的關鍵是產業經濟的發展。近年來，xx鎮立足打造特色產業集群強鎮，突出產城互動、資本投入、土地改革等關鍵環節，大力培植優勢產業，積極破解“三農”難題，加快推進城鄉統籌發展，探索出一條新型城鎮化發展之路。

一、培植優勢產業，打造新型工業，支撐新型城鎮化發展。新型工業化是新型城鎮化發展的內在動力、客觀規律和要求。該鎮通過積極培育xx優勢產業，推動經濟社會快速發展，為加快建設新型城鎮化提供有力支撐。一是優化產業發展布局。堅持城鎮規劃與xx產業發展規劃相銜接，按照“北城南園”的規劃布局，在原有3平方公里城鎮建成區的基礎上，又規劃建設了3平方公里的標準化生產基地，建立xx質量檢測中心、電子交易服務中心、展覽中心、技術研發中心等服務平臺，拉大了城鎮發展框架。目前，城鎮規劃面積7.2平方公里，建成面積6平方公里，被評為山東省小城鎮建設示范鎮。二是促進產城互動融合。出臺優惠政策，在土地、稅收、技術創新、廠房租金、品牌認證等方面扶持xx企業發展。實施全民創業、老板培育、“一民企一名大學生”和xx產業文化提升工程，舉辦首屆中國（xx）xx文化節、“賞梨花、品豆花”休閑游、xx美食節等多項活動，實現了產業、旅游和城鎮建設有機結合。全鎮共有xx企業407家，從業人數近1.2萬名，年實現銷售收入34.6億元。三是強化設施統籌配套。依托xx產業園區，不斷完善基礎設施，投資3000余萬元，實施了園區東擴西拓工程，先后對文化南路、隆達東路、迎賓大道、工業路進行了改造升級，累計里程18公里。投資3200

萬元，實施了110千伏安輸變電工程，提高了園區和城鎮供電保障水平。實施鎮駐地及園區自來水改造工程，新鋪設通水管網8000余米。同時，對城鎮部分街道建筑進行明清風格魯南民居改造，注重綠地景觀布局，建成xx文化廣場及綠化節點6處、文化景點2處。

二、吸引工商資本，發展旅游服務業，增強新型城鎮化活力。制定城鎮“一區三線”特色旅游發展規劃，出臺旅游服務業發展優惠政策，吸引天津魯華投資藝術有限公司入駐xx，依托2000余畝土地成立了月亮灣農家樂旅游專業合作社，計劃投資2億元，以工商資本下鄉加快小城鎮建設，通過“企業+合作社”的方式，促進農村合作社和旅游服務業發展，實現互補多贏。一是城鎮休閑度假區。投資8000萬元規劃建設龍潭會館，配套陽光浴場、水上接待中心、會展中心、星級酒店、農家院等旅游服務設施，打造集觀光、娛樂、會展、餐飲等為一體的休閑度假區。二是城鎮自然生態觀光線。投資6000萬元建設城鎮濱河觀光道和自然生態博物館，連接響水河地質奇觀與房莊古梨園，規劃水上接待中心、人工濕地，開發水上漂流項目，打造沿河休閑景觀帶，栽植古梨樹、桃樹、垂柳等樹木20000余棵。三是古鎮古村民俗風情線。突出城鎮建筑的點睛作用，規劃建設魯南古村落、商業古街，修繕觀音堂、清真寺和張家大院等人文景點，建設影視拍攝和旅游商品研發銷售基地。四是互動體驗采摘線。投資1000萬元建設月亮灣智能溫室大棚，種植有機蔬菜、特色果品，吸引游客參與互動體驗采摘，提升小城鎮人氣和活力。

三、深化土地改革，發展現代農業，破解新型城鎮化瓶頸。轉移農民、富裕農民是加快新型城鎮化的基礎和前提。該鎮立足推進土地使用產權制度改革縱深發展，著力做好與小城鎮建設的結合文章。一是以土地規模經營轉移農村勞動力。全鎮成立土地合作社9家，累計流轉土地12166畝、涉及3848戶，解放農村勞動力6000余人，為轉移農民進城、發展二三產業奠定了基礎。對于富余社員勞動力，想主動創業的，政府在稅收、保險、貸款等方面予以扶持，三年免除或返還稅收，新增城鎮個體工商戶102家；對于想打工的，由政府與企業聯系對接，使近3000名合作社社員得到安置，較好解決了城鎮園區企業招工難題，也使入社農民得到了雙份收入。二是以發展現代農業增加土地收益。月亮灣旅游合作社2530畝土地全部用于發展旅游觀光農業；萬恒土地合作社種、養綜合經營，注重科技投入，發展良種培育，被山東農業大學確定為教學實踐基地；寨子、金地合作社建設了萬畝無公害馬鈴薯基地，獲得綠色食品認證，促進了現代高效農業發展，2011年每畝土地比未入社前平均增收2000余元，社員收入平均增加4000余元，為農民增收、讓更多的分紅資金投入城鎮建設奠定了基礎。三是以分紅資金助推城鎮建設。針對小城鎮連接城市與農村、農業與工業、投資與消費及統籌城鄉發展的特征，專門出臺文件政策，鼓勵合作社分紅投入城鎮及社區，探索建立城鎮建設資金投入長效機制，僅去年投入到城鎮建設的合作社及分紅資金就超過100萬元；對到城鎮社區購房入住的社員在住房成本價的基礎上再優惠15%，其中政府補貼10%，其余由合作社及社員分紅資金投入，并在新農合、新農保上予以保障補貼，來吸引社員有序向城鎮社區轉移。目前金城花苑社區建成居民樓23幢、住房600余套，高標準配套了社區服務中心及水、電、路等各項設施，目前住房已全部售出，合作社社員占到63%。月亮灣旅游合作社180余戶社員在鎮駐地金城花苑、月亮灣花苑

等社區購買了住房，較好實現了社員在城鎮“有房住、能就業、增收入”的愿望，過上了城里人生活。

第二篇：加快新型城鎮化進程 縮小城鄉差別

加快新型城鎮化進程 縮小城鄉差別

一、新型城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢

新型城鎮化就是推進城鎮化由偏重數量規模增加向更加注重質量內涵提升轉變，由偏重經濟發展向更加注重經濟社會協調發展轉變，由偏重城市發展向更加注重城鄉一體化發展轉變。去年底以來，中央召開了一系列重要工作會議，把城鎮化建設提到了一個前所未有的高度，將其作為擴內需的重要依托和促進經濟平穩較快發展的持久動力。今年的中央1號文件強調，要把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把建設新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力。近期，市委、市政府專門召開了全市城鎮化工作會議，出臺了《關于大力推進新型城鎮化的意見》，把推進新型城鎮化擺上了當前和今后一個時期全局工作的突出位置。首先城鎮化可以有效擴大城市消費群體，增加居民消費。據統計，2008年我國農民人均消費支出為8869元，大中城市居民人均消費支出為10599元，表明從鄉村到城市，居民消費明顯增加；二是城鎮化可以提高農村居民消費水平。農村人口逐步轉為城鎮居民，有助于推進農業適度規模經營，對增加農民收入和提高農民消費水平具有明顯效果；第三城鎮化可以有力拉動投資需求。城鎮人口的增加，可以帶來城鎮基礎設施、公共服務設施建設和房地產開發等多方面投資需求。

二、我市城鎮化工作的現狀

2003年以來，伴隨著奧帆賽在青島的成功舉辦，青島城市建設進入了歷史上發展最快、效果最為明顯的時期。2009年底，全市城鎮化水平達到64.7%，年均提升1.3個百分點。但客觀地看，尤其與一些幾乎同時起步城鎮化建設的相關城市對比，我市城鎮化建設總體推進不快，發展不平衡問題十分突出，城鎮化對經濟社會發展的貢獻還比較弱，與建設現代化國際城市的要求相比差距更大。據統計，2009年青島市GDP總量在全國大中城市排名第10位，但是，我市城鎮化率在全國大中城市中僅列第32位。縣域五市在全國百強縣排名最高的膠南市列第25位，而城鎮化率膠南市在全國縣級市中僅列第73位。17個重點鎮進入全國千強鎮的只有5個，城鎮化水平遠遠滯后于經濟發展水平。從深層次分析，我市城鎮化發展仍存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。

一是鎮域規劃編制水平不高。規劃是引領城市建設發展的總綱，由于長期以來對農村規劃重視程度不夠，各區市把主要工作精力放在區市駐地規劃上，存在著重點鎮規劃編制層次較低，鎮域規劃覆蓋面窄，規劃的權威性、嚴肅性不強等問題。

二是城鄉同籍管理難以落實。我市農村勞動力轉移具有明顯的“就近就地”特征，全市農村轉移勞動力在本區市、鄉鎮范圍內務工經商的占85%以上。這些農民由于戶籍身份難以轉移，辦理落戶的“門檻”相對較高，使這部分人口處于“半城半鄉”的狀態，從而導致了鎮域人口集中度不夠的狀況。

三是鎮域經濟實力薄弱，產業集聚度不高。目前我市鎮域綜合經濟實力不高，鄉鎮的經濟規模普遍較小，多數鎮發展模式粗放、產業結構相似、缺乏鮮明特色，難以形成產業集聚。全市鄉鎮各類園區較多，園區投資強度又明顯不足。

四是基礎設施功能不全，公共服務設施不配套。由于新增城建設施主要集中在中心城區和區市駐地，重點鎮、中心村等基礎設施建設明顯滯后，城鄉基礎設施建設缺乏對接，成為影響城鎮化推進的薄弱環節。

五是財政投入捉襟見肘。由于目前的財政體制，市里很難撥出大量資金用于農村城鎮化建設，而五市自身投入不足。作為鄉鎮一級，基本上是“吃飯財政”，扣除各種剛性支出后，真正用于城鎮化建設的資金寥寥無幾。

三、對策建議

加快推進新型城鎮化進程，縮小城鄉差別，核心是牢固樹立城鄉統籌發展和可持續發展的理念，按照全市城鎮化工作會議提出的城鎮化工作目標，解決好上述存在的突出矛盾和問題。

一是提高城鎮規劃編制權限，完善城鎮規劃管理體系。2010年底前，編制完成《青島市域城鎮體系規劃》、《城鎮化“十二五”發展規劃》、《重點中心鎮布局規劃》，確保實現城鎮建設規劃與土地利用規劃、產業發展規劃等的有機銜接，加快構建以縣城為中心、小城鎮為骨干、中心村和新型社區為基礎的現代城鎮體系。加快推進控制性詳細規劃編制進度，擴大規劃覆蓋面，力爭到2012年底前全市所有縣城和重點鎮實現控制性規劃全覆蓋。建立健全規劃編制修訂公眾參與制度，完善規劃實施的檢查、糾正和責任追究制度，增強規劃的法定性、權威性和嚴肅性。

二是把縣城做大做強。目前青島所轄五市駐地已具備較完善的城市功能，完全有條件做大做強。到2020年應向著有較強的經濟實力、城市功能更加完善、人口在30萬至60萬的現代化大中城市的目標奮進。

三是加快重點鎮規模膨脹。把大力發展重點鎮作為城鎮化工作的突破口和切入點，按照“全面推進、重點培育”的原則，加快實施重點鎮培育工程。對于《青島市城鎮化意見》中確定的首批10個重點鎮，抓緊制定出臺配套政策，加大政策整合力度，實行重點鎮政策“直通車”制度，凡是市以上賦予重點鎮的各項政策措施一律直接到重點鎮，有效化解政策兌現的遞減效應，實現扶持政策效益的最大化。在產業培育方面，大力培育支柱產業和特色產業，引導周邊鎮產業向重點鎮集聚，加快形成各具特色的產業重鎮、商貿強鎮和旅游名鎮，以產業集聚帶動人口集聚。在項目用地方面，建議對重點鎮用地指標實行單列，戴帽下達到各鎮，不占用區市用地指標，各鎮通過土地挖潛獲得的土地復墾指標也全部用于當地建設。在行政管理方面，要從全市范圍內抽調選拔發改、城建、規劃、金融方面的人才到重點鎮任職；積極擴大鎮級管理權限，在重點鎮設置綜合執法派出機構，通過直接下放、委托授權等形式賦予各鎮相對獨立的經濟管理權和行政執法權，增強發展活力。積極推進鄉鎮合并工作，促進區域資源整合和生產要素集聚，合并后重點鎮轄區人口達到10萬人以上，進一步增強重點鎮的承載能力和區域輻射帶動能力。

四是以農村住房建設和危房改造為重點，完善基礎設施配套。全面落實市委、市政府全市農村住房與危房改造會議三年完成城中村改造的任務要求，把農村住房建設和危房改造作為推進城鎮化的重要抓手來高度重視，使其成為城鎮化建設中的一個重要組成部分。一要按照統一規劃、適度超前、統籌兼顧、確保重點的原則，統籌城鄉水、電、熱、氣、房等基礎設施建設，提高城鎮承載力。二要創新農房建設開發模式，拓寬融資渠道。對集體經濟實力較弱的村，可通過引進有實力、專業化的公司墊資建設，騰出的舊村土地進行招拍掛，所得資金用于兌付前期建設費用。對有條件的村，可探索成立股份制開發建設公司，負責村莊住房改造建設。積極創建農村住房建設融資平臺。三要加快制定科學合理的安置補償政策，充分調動各方面的積極性。四要鼓勵在解決好當地農民住房需求的前提下，將在當地工作一定年限的外來務工經商人員納入農民經濟適用房銷售對象管理，讓他們享受當地居民的同等待遇。

五是完善城鄉戶籍管理制度。按照整體規劃、有序放開、公正公平、方便群眾的原則，加快解決長期在城鎮就業和居住的農民工落戶問題。對市內七區，在實行城鄉統一戶口登記制度的基礎上，降低落戶門檻，加快實現常住戶口在七區范圍內按統一標準遷移。對縣域五市，建議全面放開戶籍遷移政策，真正實現只要有合法固定的住所和相對穩定的收入來源，就可以辦理落戶手續。要以深化城鄉戶籍管理制度改革為契機，抓緊研究制定教育、醫療、就業、社保、住房等方面的配套政策，使其與戶籍制度改革形成有效銜接，讓農民享受到城市居民同等待遇，促使農村居民向城鎮集中，向城市居民和產業工人轉換。針對部分社區和農村務工人員在戶籍轉移中的利益分配問題，一方面，對落戶社區的外來人員，明確不參與遷入社區的集體資產收益分配，由各區市設立臨時居委會方式進行管理，其社會保障待遇納入各區市范疇統一考慮；另一方面，本市農村務工人員戶口轉移到城鎮后，一定期限內仍可在計劃生育、宅基地、土地承包收益等方面享受原戶籍所在地政策。

六是建立多元化投融資體制。在充分利用國家各項支農政策，爭取國家項目資金支持的基礎上，進一步加大市本級財政對城鎮建設投入力度。加強對城市無形資產的挖掘使用，如戶外廣告經營權、道路橋梁冠名權、公交線路經營權等，都可以通過招標、拍賣等方式，為城鎮化建設籌集資金。

第三篇：堅持科學發展 全力推進新型城鎮化進程

堅持科學發展 全力推進新型城鎮化進程

宜賓縣政府副縣長 羅平

城鎮化是現代化不可缺少的組成部分，是一個國家或地區經濟社會發展的標志。在新的歷史時期，宜賓縣要實現跨越式發展，建設經濟強縣，必須加快推進新型城鎮化進程，通過工業化和城鎮化“雙輪”驅動，統籌城鄉發展，提升城鎮綜合競爭力。

一、狠抓科學規劃，有力促進城鄉統籌

堅持“高標準規劃、高質量建設、高水平管理”的原則，進一步明確規劃編制主體和建設管理責任主體，突出縣城、重點小城鎮和一般集鎮三個層面的重點，狠抓城鄉統籌規劃。一要配合做好大市總規和天柏組團控規的調整工作，編制縣城景觀、消防等專題規劃，做好近期開發項目和縣城重要節點、主干道路設計，為縣城良性發展奠定基礎。二要加快各鄉鎮總體規劃和近期建設控制性詳細規劃編制。三要圍繞產業布局和企業發展，切實做好城鎮總體規劃與工業園區規劃的整合工作。四要嚴格規劃管理，進一步健全規劃管理制度和程序，嚴格重大項目的審批，強化公眾參與和監督。

二、狠抓功能完善，切實增強承載能力

功能完善，基礎設施齊備，產業支撐力強，是城鎮可持續發展的前提。為此要堅持規模擴張與提升質量、完善功能相統一，走集約發展之路，不斷增強城鎮的綜合承載能力。一要依托城鎮，發揮資源、區位優勢，打造交通樞紐，主動參與樂宜高速、宜屏快速通道等重大項目建設，提升城鎮承載能力。二要積極推進城北新區主干道路及縣城相關市政道路等重點項目建設，盤活存量土地，打造商業步行街和特色商業街，構筑現代商貿流通體系，完善綜合服務功能，提升縣城形象，增強縣城的生機與活力。三要加大鄉鎮基礎設施建設力度，逐步改善各鄉鎮城鎮面貌。特別是要突出比較優勢，找準自身定位，培育特色產業，發展區域經濟，強化集聚作用，創造更多的就業崗位，引導農村人口和各類要素向城鎮集中集聚，使其成為帶動農村發展、推動城鄉統籌的橋頭堡。四要規范燃氣經營市場，特別是要規范鄉鎮燃氣市場，搞好日常監管，確保安全生產。同時，切實開展風景園林城鎮創建工作。

三、狠抓城鎮管理，切實改善人居環境

以開展城鄉環境綜合治理為契機，進一步理順管理體制，突出工作重點，強化市容、環衛管理，治理建筑工地噪聲和揚塵，開展城區禁噪和餐飲行業禁煤工作，鞏固文明衛生縣城創建成果。近年來，我縣縣城規劃區范圍內的違法建設反彈勢頭迅猛，鄉鎮違法建設也有所抬頭，特別是重點地段、重點區域尤為突出，違法建設已有死灰復燃、卷土重來之勢。因此，為確保人民群眾的生命財產安全，維護規劃的嚴肅性，必須堅持“屬地管理、分級負責，集中力量、綜合打擊，疏堵結合、懲防并重，嚴肅紀律、獎懲分明”的原則，落實細化工作措施，加大日常巡查力度，嚴厲打擊城鄉違法建設行為，堅決遏制違法建設反彈勢頭，促進城鎮健康發展。同時，要強化建筑安全生產，切實落實業主、施工、監理、設計等的主體責任，加強監管，確保安全。

四、狠抓住房保障，努力實現住有所居

住房保障是重要的民生問題，是構建和諧社會的重要組成部分，直接關系到全縣經濟社會發展的大局。當前，我們要審時度勢，趨利避害，合理規劃布局，規范經營市場，完善配套設施、提高住房品質。鼓勵企業整合資源，提升建筑資質，“走出去”闖市場，勇于在市場競爭中不斷發展壯大，穩定繁榮房地產市場，促進建筑業發展壯大，加快我縣城鎮化進程。同時，實施住房發展規劃，加快經濟適用住房項目的規劃選址和建設，完善廉租住房制度，擴大以租金補貼為主的廉租住房覆蓋面，加大住房公積金歸集力度，強化經適房和廉租房管理，研究制定加強農房建設質量安全管理措施，提高農民建房質量和安全水平，努力實現“住有所居”。

五、狠抓城市經營，切實拓寬融資渠道

一是政府主導，切實加強對城鎮、經濟、社會發展趨勢的預測，統籌抓好城鎮總體規劃與產業、交通、土地、環保等規劃的銜接配套，為產業發展、重大基礎設施建設留足空間。二是運用市場，整合開發城鎮有形資源和無形資源，以資源換資金，以存量引增量，采取產權轉讓、拍賣經營權和有償使用等方式，盤活存量資產，實現基礎設施建設的良性循環和滾動發展，特別是房產公司要積極探索走開發—經營—管理的路子。三是積極爭取銀行對重大項目建設信貸支持。四是全面放開城建市場，引進有實力、信譽好的戰略投資者，依托建設項目，采取市政基礎及服務設施與商住地塊打捆開發，鼓勵企業通過多種形式參加基礎設施建設和城市開發，走以城建城、以城興城之路，實現多渠道籌措資金，加快新型城鎮化建設進程。

六、狠抓體制創新，不斷強化服務保障

一是深化戶籍制度改革。一方面完善流動人口管理制度，另一方面降低農民轉市民的“門檻”，把部分農民轉向城鎮和非農產業，提高城鎮人口入住率。二是在保證國家或集體對土地的所有權不變和土地使用性質不變的前提下，穩步推進土地向規模經營集中，提高農業產業化發展水平。三是推進社會保障制度的改革，使進城的農民在醫療、教育、就業和其他社會保障方面與城鎮居民“一視同仁”。四是轉變政府職能，實行一個窗口對外、一個部門收費、一站式審批、一條龍服務，大力簡化辦事程序，提高辦事效率。全力打造“綠色通道”，為外商和農民進城經商置業打造良好平臺。

第四篇：堅持科學發展觀 加快新型工業化進程

堅持科學發展觀 加快新型工業化進程 ——對我市工業化發展的思考

------------------發布時間：2008-6-12 9:02:46 點擊：1111 來源：駐馬店日報 編輯：徐明霞 〖大 中 小〗

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□王俊林

我市工業化發展現狀

根據國內外對工業化階段的一般判斷，分析我市工業化發展程度：

從人均ＧＤＰ水平看，經濟學家錢納里將不發達經濟到成熟的工業經濟變化過程分為三個階段，即初級產品生產階段（人均５３０～１２００美元）、工業化階段（１２００～９０００美元）、發達經濟階段（９０００～２５０００美元）。２００６年，我市人均ＧＤＰ為６８１３元，相當于９２０．８美元，是全省人均ＧＤＰ的一半。２００７年，我市人均ＧＤＰ達到８９１０元，按年平均匯率計算，首次突破１０００美元，這說明我市仍然處于初級產品生產階段。

從產業結構看，工業化初期，農業占ＧＤＰ比重較高，產業結構呈“一二三”格局；當農業占ＧＤＰ的比重下降到２０％以下，工業比重大于服務業時，就進入工業化中期，產業結構呈“二三一”格局；工業化進入后期，農業比重下降到１０％以下，服務業比重大于工業，產業結構呈“三二一”格局。我市２０００年產業結構是３５．０∶３６．９∶２８．１，產業結構實現了由“一二三”到“二一三”的轉變。隨著項目建設的推進，２００７年產業結構是３１．０∶３９．７∶２９．３，與２０００年相比，雖然“二一三”的產業結構得到了進一步穩固，但第一產業比重仍偏大，處于工業化初期階段。

從城市化水平看，國內外專家認為，工業化初期，城市化率在３０％以下；在工業化的實現和經濟增長期，城市化率３０％～６０％；在工業化后期，城市化率在８０％左右。２００６年，我市城市化率僅為２０．６％，低于全國城市化率２３．３個百分點，低于全省１１．９個百分點；２００７年達２５．９％，仍低于全省８．４個百分點，說明我市工業化水平處于初期。

從人民生活水平看，根據聯合國糧農組織的標準，恩格爾系數在６０％以上為貧困，５０％～６０％為溫飽，４０％～５０％為小康，４０％以下為富裕。２００７年，我市城鎮居民人均可支配收入是９７６２元，低于全省平均水平近１７１５元，農村居民人均純收入是３４１０元，低于全省平均水平４４１元。城鎮居民家庭恩格爾系數為３４．６％，農村居民家庭恩格爾系數為４５．３％。人民生活水平剛剛解決溫飽，進入小康，是工業化的初級階段。

總的來看，我市工業化程度比較低，尚處于工業化初期的起步階段，在新型工業化發展進程中任重而道遠。

工業化進程中存在的問題

工業經濟總量偏小。２００７年，全市工業增加值２４７．９億元，只占全省的３．３％；規模以上工業增加值１３５億元，只占全省的２．５％；城鎮固定資產投資占全省的３．３％；工業占ＧＤＰ的比重是３６．１％，低于全?。保常競€百分點；規模以上工業增加值占ＧＤＰ比重是１９．６％，低于全?。保叮祩€百分點。

工業經濟增長速度偏低。２００１～２００６年我市ＧＤＰ、規模以上工業增加值、城鎮固定資產投資年均增速分別低于全省平均水平１．９、１．２和０．５個百分點。２００７年，我市工業增加值增長速度為１７．９％，低于全省平均水平１．７個百分點，規模以上工業增加值增速為２６．６％，略高于全省平均水平。

工業經濟結構不夠合理。一是工業產業結構不合理。原材料和基礎性產業比重大，深加工和高新技術產業比重小。二是產品結構不合理。精深加工產品和名優產品少，科技含量低。三是企業規模偏小，效益較低。２００６年，我市大中型企業僅占５３８家規模以上工業企業的６．７％。２００７年，全省主營業務收入超１００億元的企業達２０家，而我市最多的一家才６０億元。

科技進步相對緩慢?？萍歼M步在經濟增長中尚未起到主導作用，表現為科技投入低，科技力量較弱，新產品研發投入不足，科技成果轉化率不高，自主創新能力不強。截至２００７年底，全市有高新技術企業１５家，占全市限上工業企業總數的２％；高新技術產業增加值占整個工業增加值的比重是７．７％；申請專利６６項，占全省的比重不到１％。

加快新型工業化進程的對策和建議

堅持科學發展觀，堅定不移地走新型工業化道路。與發達地區相比，我們落后主要落后在工業上，差距在工業上，要加快發展，縮小與全省平均水平的差距，希望在工業上，出路也正在工業上。作為農業大市，要正確把握農業基礎和工業主導的關系，牢固樹立工業立市、工業強市的理念，突出項目建設，重點發展工業，走新型工業化道路，實現農業大市向工業強市的轉變，這是駐馬店加快發展、平安崛起的現實選擇。

我市推進新型工業化的總體思路，應以科學發展觀為指導，以項目建設為重心，以解放思想、改革開放和全民創業為動力，著力擴充工業總量，優化經濟結構和提高經濟增長質量，加快推進新型工業化，以工業化帶動城市化和農業現代化。

以招商引資為突破口，全力深化項目建設。工業要發展，項目是關鍵。繼續推進“三項建設”，重中之重是圍繞項目建設，加大招商引資力度。一是以思想的大解放推動招商引資的大突破。當前，要認真開展好“解放思想、深化改革、擴大開放、加快發展”大討論活動，炒熱廣大干部群眾的思想；要牢固樹立“以科學發展論英雄、以項目建設論政績、以招商引資論本領、以貢獻大小論獎懲”的工作導向和用人機制，激發廣大干部群眾干事創業的熱情；要制定科學的招商引資考評獎懲辦法，鼓勵更多的干部群眾參與到招商引資中來，形成全民創業的氛圍。二是樹立全新的招商引資理念。要樹立大小并招、重在培育的理念，重點引進大項目，但也不放過小項目，通過對項目的培育引發出“滾雪球”效應；要樹立全面招商、全力留商的理念，把招商和留商有機地結合起來，以留商促招商。三是創新招商引資方法。要綜合運用各種手段和方法，因地制宜、因企制宜、因人制宜，創造性地開展專業招商、網上招商、以商招商、園區招商、優質項目招商、環境招商等活動，提高招商引資的有效性。

加快工業園區建設，構建“驛城大道工業走廊”。一是加大投入，搞好工業園區硬件建設。把工業園區納入城市建設的總體規劃，統一布局，超前規劃，分步實施，高標準建設，達到“七通一平”，推廣多層標準廠房，筑巢引鳳。二是發揮優勢，建設特色園區。按照地域相近、產業關聯等原則，明確園區功能定位，探索走特色發展、錯位發展、差別化發展之路。三是盡快實施“兩區兩縣一體化”，構建“驛城大道工業走廊”。“驛城大道工業走廊”是以驛城大道為軸線，南至確山，北至遂平，東起京珠高速，西至１０７國道，南北３７公里，東西６公里。隨著“兩區兩縣一體化”的實施，這一區域將建成一個工業走廊，成為駐馬店工業經濟增長極、城鄉一體化的試驗區、新農村建設的示范區、未來駐馬店的新城區。

優化經濟發展環境，打造招商引資“洼地”。要明白三個道理：一是開明比開放重要。要看長遠、看全局，而不能只看眼前、只看局部。二是環境比資源更重要。優良的經濟發展環境是欠發達地區招商引資的法寶。要學習借鑒焦作的“效能革命”，樹立服務意識和發展意識，簡化、規范辦事程序，提高辦事效率，人人體現招商環境。同時，要敢于掃除一切影響經濟發展的障礙，對吃拿卡要、強買強賣、亂檢查亂收費亂攤派等違法違紀行為，堅決查處，以儆效尤。三是解放思想比什么都重要。思想解放的程度決定招商引資的力度。

“開源”與“節流”并重，走節約集約用地之路。破解工業用地難題在于“開源”與“節流”并重。一是積極向上爭取用地指標。二是最大限度地搞好土地置換。三是優化土地利用結構，節約集約用地。四是搞好土地清查，對批而未建或不具備開發能力的，依法收回土地。五是建立土地指標購買基金，必要時購買用地指標，調劑土地不足。

多渠道融資，解決企業資金難題。解決企業融資難的關鍵在于多渠道融資。一是積極爭取國家和省支持中部地區、黃淮地區發展的各項資金和優惠政策。二是加快建立中小企業貸款擔保體系。支持各類中小企業成立協會，互相擔保融資。三是積極爭取金融部門的支持。四是在工業園區建設標準廠房，也可減少企業前期投入。五是提高利用外資的能力，廣泛吸收社會資本。

第五篇：加快新型工業化和城鎮化

加快新型工業化和城鎮化

是加快發展的必須之舉

會議傳達了全省推進“兩化”工作會議精神。會議指出，省委、省政府把加快推進新型工業化新型城鎮化，作為“十二五”時期的重大任務，這是著眼于四川全局和長遠發展的戰略部署，這次會議從理論到實踐，都體現出了其必要性、重要性和緊迫性。雅安目前剛邁入工業化中期，要實現“兩化互動，三產共融”的目標，必須進一步統一思想認識，更加主動有為地推進“兩化”互動發展，要借這次全省推進“兩化”工作的東風，推動我市“兩化”發展上臺階，趕上全省“兩化”發展進程。

會議指出，全國的工業化進程已經進入中期水平，雅安剛剛結束工業化的初級階段，進入工業化中期，雅安的城市化率處于全省中等水平，工業化城鎮化與全省、全國相比有很大差距，因此雅安正處于工業化、城鎮化“雙加速”時期，“雙加速”需要雙推動，需要“兩化”互動發展。對于雅安而言，加快新型工業化和城鎮化已成為加快發展的必須之舉，尤其是加快工業化進程，以此帶動促進城鎮化。要全力打造我市的“三個百億產業園”向千億或更大產業集群發展，用工業生產的集中性和規?；?，引導生產要素不斷向城鎮聚集，實現就地就業和非農就業人數在總就業人數中的比重，形成“兩化”良性互動、相互支撐，三產共融的發展格局。

突出城鎮特色

提高城市知名度和影響力

會議要求，各縣區和各部門要增強推進“兩化”工作的緊迫感和使命感，按照建設國際化區域性生態城市的要求和目標，高標準、高水平思考市、縣區城市功能定位，抓住千載難逢的歷史機遇，充分發揮區域的不同資源優勢和競爭力，加大對外開放，在發展特色優勢產業和戰略性新型產業上大做文章，走綠色、低碳、生態的“四化”產業發展之路，同時實現工業化和城鎮化統籌協調發展，以新型工業化作為新型城鎮化的動力，推動區域人口經濟社會資源和環境協調發展的新型城鎮化。各縣區要高度重視城鎮規劃，要強調城鎮規劃的戰略性、前瞻性和導向性。市級相關部門要加強對縣區城鎮規劃審批把關。在程序上盡量簡化，在發展上支持到位，防止千城一面的城鎮建設現象。要不斷完善城市功能和基礎設施，增強城鎮綜合承載能力，要把“宜居、宜業、宜商”的幸福指標放在首位，從而突出城鎮特色，提升城市文化品位，提高城市的知名度和影響力。

會議強調，推進“兩化”互動發展，核心在工業化，依托在城鎮化，關鍵在協調聯動。各級要把新型工業化和城鎮化作為整體來研究部署，加強規劃統籌，用科學規劃引領“兩化”互動發展，堅持產城統籌，以工業化帶動城鎮化，堅持工業化為主導，按照建設環境友好型資源節約型社會的要求，帶動區域協調發展。要正確處理好“兩化”互動和“三化”聯動的關系，實現新型工業化和城鎮化、農業現代化三者的相互促進。推進“兩化”互動要切實保障群眾利益，堅持節約集約用地，強化要素保障，加強政策和機制創新，大力選拔和培養推進“兩化”互動發展的人才，實現高端產業和產業高端的互動發展，實現“兩化”互動，三產共融，產城一體的發展新格局。

加強安全監管防范工作

確保群眾生命財產安全

會議還總結分析了我市今年上半年的安全生產工作，并通報了昨(1)日滎經縣一煤礦發生瓦斯爆炸的重大安全事故情況。會議強調，全市各級要堅持以人為本的科學發展要求，始終把人民群眾生命安全放在第一位，認真總結反思滎經縣發生重大安全事故的教訓，舉一反三，全面深入開展安全隱患大檢查大排查，全力加強汛期、學校假期、農村道路客運、交通運輸、食品、建筑工地等生產生活領域的安全監管和防范工作，強化現場監管責任，加大安全責任的問責力度，全力營造安全穩定的發展環境，確保群眾生命財產安全。

會議原則通過了市委統戰部、市工商聯關于貫徹落實全省加強和改進工商聯工作會議精神，市矛盾糾紛調解工作領導小組關于市委、市政府擬表彰的“大調解”先進集體、個人和十佳調解能手名單，市委組織部關于全省組織部長學習胡錦濤總書記“七一”講話精神專題研討班會議精神及貫徹落實建議、汶川地震災后恢復重建先進集體和先進個人推薦評選工作等事項的請示，會議還傳達了國家科技部副部長張來武到雅安調研期間的講話精神。會議還研究審定了其他事項。

市人大常委會副主任鐘培基，副市長毛凱、朱玉貴、黃劍東、廖磊、呂芙蓉，市政府秘書長李景峰匯報列席了會議。記者 王大軍

堅定不移推進工業強市戰略

對我市“尚處于工業化起步期、城鎮化初始期，'兩化'水平與全國、全省差距十分明顯”有了更加形象、深刻、理性的認識，尤其是明確提出“工業化滯后是我市發展的主要矛盾和矛盾的主要方面”的論斷，進一步增強了憂患意識、跨越意識和責任意識

核心提示

為奮力推動追趕跨越、加快發展，8月9日，我市召開推進新型工業化新型城鎮化工作會議。市委書記李剛的重要講話，引起與會人員的廣泛共鳴。與會人員分成三個小組圍繞李剛書記講話精神，結合自身工作踴躍發言，為推動“兩化”大突破，實現巴中新跨越談感想、談體會、談措施，共同描繪巴中美好未來

參加全市推進新型工業化新型城鎮化工作會議的第一組代表，圍繞市委書記李剛在全市“兩化”工作會上的講話進行了熱烈討論。市領導熊光林、李樹海、譚紅杰、張玉策、經偉憲、蔣興權、楊白華、曹華及巴中軍分區政委補鶴齡，市政府秘書長郭寶渝等參加討論。

定位更準 信心更足

市委常委譚紅杰、平昌縣縣長張根生等在發言中說，這次會議既是4月8日市委工作會議后的又一次十分重要的全市工作會議，也是市委工作會議的一次重要延伸和細化，具有里程碑意義。前不久，市委中心學習組成員到周邊市州重點考察工業化、城鎮化發展情況，結合我市發展的實際狀況，對我市“尚處于工業化起步期、城鎮化初始期，‘兩化’水平與全國、全省差距十分明顯”有了更加形象、深刻、理性的認識，尤其是明確提出“工業化滯后是我市發展的主要矛盾和矛盾的主要方面”的論斷，進一步增強了憂患意識、跨越意識和責任意識。

差距明顯，但機遇同在。大家認為，在周邊市州你追我趕的發展勢頭中，勤勞、智慧的巴中人沒有理由不迎頭趕超、加快發展。這次全市新型工業化新型城鎮化工作會議進一步明確細化了我市“追趕跨越、加快發展”的具體目標、路徑、方法和保障措施等，因而更加具有可操作性。同時，對巴中來說，可以借鑒其他市州先進的發展理念，積極發揮后發優勢，充分利用自身資源，把準資源優勢，以資源換資本，以資源換產業。這些都是我市“追趕跨越、加快發展”的客觀基礎和條件，因而信心更足了。

空話少了 措施實了

空話少了，措施實了。這是第一組討論的顯著特點。

市委常委、宣傳部長、副市長李樹海在討論中說，在推進工業化的過程中，尤其要注重品牌整合，如我市的茶葉、食用菌、中藥材等要形成具有巴中特色的優勢產品走向市場、走向全國、走向世界。而要實現這樣的目標，必須引進資本雄厚、技術過硬、具有實力的企業進行整體包裝。在城鎮體系建設中，尤其要深化戶籍制度改革，為巴中城鎮化發展掃清制度上的障礙。

巴州區區長張平陽說，思路窄、辦法少、力度小、人才缺是當前工作的幾條“攔路虎”。在“兩化”互動的推進中，尤其在生產力的布局上，各縣（區）需要進一步分工細化，做到各有側重，防止爭搶資源、無序發展。

市委副秘書長吳顯明說，這次會議中明確提出了環境留人、環境積聚、環境鍛造的要求，對政務服務工作來說，當前就是要進一步優化程序、再造流程、縮短時間、提高效益，做到園區建設到哪里優質的政務服務就到哪里。

決不動搖 絕不折騰

市政協主席熊光林、副市長魏文通及市政府秘書長郭寶渝等在發言中說，市委書記李剛的講話是巴中發展思路的大創新?！皟苫被邮歉淖儼椭胸毟F落后的根本措施和有效路徑，是定位的大提升。在全面分析巴中市情基礎上，進一步明晰了產業和城市發展定位；是目標的大跨越。提出了未來五年產業發展比“十一五”實現“兩個翻番”、城鎮化率達到45%、中心城區力爭形成建成區達到80平方公里和80萬人口的大城市的具體目標；是發展舉措的大突破。從規劃到建設，從基礎設施到產業發展都有具體的舉措。

過去，一有全市性重大決策部署，就會出現不同的聲音。巴中在爭論中喪失了許多機遇，削弱了發展力量。這次會議明確提出了要堅定不移地推進工業強市戰略的重大決策部署，尤其要做大做強綠色農產品加工業、礦產資源開發業，加快培育發展制造業和突破性發展新興產業，并提出了未來五年工業的主要奮斗目標。代表們一致認為，全市上下要扭成一股繩，做到不爭論、不質疑、不動搖、不折騰，把別人10年、20年完成的事情，在巴中用五年或更短的時間來完成，真正實現巴中的追趕跨越。

增強“兩化”互動的內生動力

要準確把握巴中在“兩化”中所處的階段性特征問題。在推進“兩化”互動中，必須適度超前發展城鎮化，以此帶動工業化。只有讓群眾真正體會到城市生活的幸福感和自豪感，才能增強“兩化”互動的內生動力

工業化是城鎮化的經濟支撐，城鎮化是工業化的空間依托。按照省委聯動推進新型工業化新型城鎮化的戰略部署，對于“發展滯后、發展不足”的巴中來講，應該怎樣在這條路上探索前行？8月9日，出席全市推進新型工業化新型城鎮化工作會議的市領導明亮、周茂琦、陳興國、李茂群及巴中軍分區司令員李友貴參加第二組討論。

審視市情 進一步明晰發展路徑

工業化率21.8%，城鎮化率29.3%。

這是當下巴中的兩項重要指標。一組遠低于全省平均水平和讓人深思的數據。巴中的新型工業化和新型城鎮化，有多少距離需要追趕？

“以城鎮建設為例，由于我市經濟基礎差，財力薄弱，投入嚴重不足，規劃滯后、規劃管理不嚴、城市品位低，城鎮功能不配套的問題比較突出。”市住房和城鄉規劃建設局局長袁太政坦言。

雖然我市目前還處于傳統農業轉型期、工業化起步期、城鎮化初始期和基礎設施加快推進期。但站在新的歷史起點，審視和謀劃未來發展，代表們一致認為，“兩化”互動是巴中實現追趕跨越的戰略選擇，是破解城鄉二元結構、實現城鄉統籌的新方法。

巴中正處于工業化和城鎮化“雙加速”的黃金時期，如何強力推進“兩化”互動發展成為代表們討論的焦點。

“巴中發展工業化、城鎮化的條件已經具備，不能只注重擴量，更要提品，解決品位不高、功能不全的問題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅沃苊J為。

副市長陳興國說：“我們要準確把握巴中在‘兩化’中所處的階段性特征問題，在推進‘兩化’互動中，必須適度超前發展城鎮化，以此帶動工業化。只有讓群眾真正體會到城市生活的幸福感和自豪感，才能增強‘兩化’互動的內生動力?！?/p>

統籌規劃 抓住“兩化”互動的牛鼻子

“兩化”互動，規劃先行。特別是要以“兩化”互動的新眼光來重新審視各類規劃。與會代表不約而同地提出。

“過去年年都在做規劃，但基本上沒有嚴格按照規劃執行?！蓖ńh委書記范申華說，通江加快發展，推進“兩化”是方向。要按照全域理念，強化規劃引領，舍得花大錢請專家高起點、高水平做好通江的發展規劃，構建縣城-重點鎮-中心村-產業聚集地的四級規劃體系。

南江縣委書記張長云表示，南江“兩化”互動的目標已經明確，目前將著力加大城區、園區、景區“三區”建設。采用長藤結瓜、組團發展的模式，通過五路十橋拉大城市框架，促進南江縣城由“絲瓜”變“冬瓜”再變成“南瓜”。

“科學規劃是推動新型工業化新型城鎮化最重要的前提?！逼讲h委書記李映說，前期平昌縣聘請了同濟大學、復旦大學、重慶大學搞了規劃，但是通過到發達地區考察，覺得差距很大。按照產城一體布局園區規劃的要求，我們有必要對規劃作出調整。

“規劃編制必須滿足兩個基本要求：一方面要實現產城互動、產城結合。另一方面要實現公共空間資源合理配置。”袁太政表示，要高起點編制完成市域體系規劃。今年內，編制完成巴城中心城區的總體規劃，包括興文新城、老城的拓展和公共設施配套，8月底完成總規綱要。

引進人才 破解“兩化”互動發展難題

“巴中規劃方面的人才極度缺乏，本地的留不住，外地的不愿來??”袁太政的一番發言引起與會代表的共鳴。

李映也感同身受，他說，推進“兩化”互動，必須在人才問題上要有重大突破，不能只顧眼前利益，要注重長遠發展。要用開放開明的態度和世界的眼光容納人才、留住人才。

市委副秘書長、常委辦主任李模建說：“我市‘兩化’互動發展目標已經明確，要實現發展目標，必須解決規劃人才、規劃知識、規劃資源的問題?！彼ㄗh，一要引進規劃專業人才；二要加強規劃知識的普及培訓;三要鼓勵干部繼續教育，學習規劃專業知識。黨校培訓可把規劃基本知識納入培訓內容。

思想在碰撞，觀念在升華。

巴中“兩化”互動發展的大幕已經開啟，巴中以更寬廣的視野再度審視市情，“產城一體、產城互動”、“一城兩翼三副五廊”等全新理念破繭而出。與會代表們深信，承載新型工業化新型城鎮化之舟，巴中必將成就“兩化”互促共融的生動局面，引領巴中進入新的更高境界。

堅持用抓工業的理念抓農業

農業產業化是“兩化”互動發展的基礎和重要內容。必須堅持用抓工業的理念抓農業，強化工業尤其是農產品加工業的帶動力，大力建設現代農業產業化基地，大力建設一批現代農業園區，大力引進培育一批農業龍頭企業，加快實現巴中傳統農業向現代農業轉變

市領導彭耀學、陳延榮、李曉春、任小娟及第三組代表圍繞市委書記李剛在全市“兩化”工作會上的講話進行了熱烈討論。

科學研判巴中市情 準確定位發展方向

市人大常委會主任彭耀學在發言中說，李剛書記的講話很深刻、很全面，對我市推進新型工業化新型城鎮化互動發展作出了科學的安排和具體的部署。這是市委立足我市市情，科學研判，準確定位，對于巴中發展具有極強的針對性、指導性和現實性。

市委常委、常務副市長陳延榮說，市委、市政府召開的推進新型工業化新型城鎮化工作會議，實際上是繼市委工作會議之后的又一次重要會議，進一步明確和解決了巴中未來發展的途徑。李剛書記的講話思想深刻、內涵豐富、目標明確、措施具體，令人鼓舞和振奮。

市委常委、紀委書記李曉春在發言中說，李剛書記的講話求真務實、開拓創新，特別是一些重要的觀點、思路都是在深入調查的基礎上提出來的。按照省委要求，“兩化”互動結合了巴中的實際，為巴中未來發展指明了方向和道路。

市水務局局長嚴敏、市農業局局長葉明生、市林業局局長向前等在發言中表示，李剛書記的講話對部門而言，無論是在思想觀念上，還是在工作作風上觸動很大。作為部門負責人要抓好學習和落實。

務必堅持用抓工業 的理念去狠抓農業

“我市要實現‘追趕跨越、加快發展’的總體目標，不能在思維方式、工作方法、工作步驟和工作措施等方面過于‘平靜’。過于‘平靜’就會導致境界低下、目光短淺和理念陳舊。要實現‘兩化’互動、‘三化’聯動就要打破常規，有全新的目標、思路、措施?！眹烂粼诎l言中說。

“要學習。傳統農業向現代農業轉變，按過去的經驗已不適應‘追趕跨越、加快發展’和‘兩化’互動、‘三化’聯動的需要，必須加強學習；要堅持。在推進新型工業化新型城鎮化工作中可能會引發諸多新問題和新矛盾，但必須要堅持；要適應。要用搞工業的精神搞好新型工業化新型城鎮化工作和農業產業化?！迸硪珜W在發言中說。

陳延榮說，要通過“兩化”互動、“三化”聯動解決巴中發展的增速問題。要進一步改革和創新。通過對投融資體制、國有資產、農村產權體制等的改革來推進新型工業化新型企業化；要有奉獻精神。用頑強的毅力和務實的作風以及超常的付出和努力，進一步消化市委兩次重要會議精神，充分調動大家的積極性，促進巴中“追趕跨越、加快發展”。

“要認真了解‘兩化’互動、‘三化’聯動的定位、內在聯系以及具體的操作辦法。要深刻認識‘兩化’互動、‘三化’聯動的保障要素。要把發展農業產業化與推進新型工業化新型城鎮化有機地結合起來，助推我市農業現代化加快發展。”李曉春說。

嚴敏、葉明生、向前等在發言中表示，對巴中農口部門而言，農業產業化是“兩化”互動發展的基礎和重要內容。必須堅持用抓工業的理念抓農業，強化工業尤其是農產品加工業的帶動力，大力建設現代農業產業化基地，大力建設一批現代農業園區，大力引進培育一批農業龍頭企業，加快實現巴中傳統農業向現代農業轉變。大力破除“唯生態論”、“唯條件論”、“唯規定論”，進一步推進新型工業化新型城鎮化的決心和信心，既要生態，又要發展；既要興林，又要富民。

巴州區副區長邵瑜、通江縣副縣長岳映兵等表示，城鎮化是我市新型工業化、農業產業化的載體和平臺，在今后工作中要研究農業產業如何為工業化提供更豐富的農副產品原材料，如何圍繞城鎮來思考統籌解決新農村建設，如何圍繞農業現代化來發展農業產業等。

轉變思維方式方法 融入市場化社會化

陳延榮說，李剛書記講話通篇體現了“追趕跨越、加快發展”的總體取向，始終圍繞推進新型工業化新型城鎮化體現了對外開放、擴大合作的理念，同時又體現了社會化、市場化和企業化的全新理念。工業化和城鎮化是巴中發展的短板和目前存在的最大差距，也是巴中未來發展最具有的潛力和空間。全市上下一定要把思想行動統一到市委書記李剛的重要講話上來，工作重點放在怎么搞、怎么抓落實上來。

李曉春說，我們要進一步轉變思維方式，深刻認識巴中市情，站在全省乃至全國的高度思考巴中的發展；在推進新型工業化新型城鎮化工作中堅持市場化、社會化的理念；要學習政策和相關文件，把自己的工作主動融入市場化、社會化。

嚴敏、葉明生、向前等表示，推進新型工業化新型城鎮化是巴中求新、求變、求快的重大體現,在推進過程中要堅持市場化和社會化。