第一篇：強管理 樹形象 全面推進楊葉農村城鎮化進程

強管理 樹形象 全面推進楊葉農村城鎮化進程

楊葉城建辦2012年工作總結

2012年以來，在鎮黨委的正確領導下，在市、區規劃建設部門的具體指導下，我們嚴格按照鎮黨委、政府年度總體工作思路和要求，努力完成鎮政府年初制定的目標責任狀各項工作任務，狠抓各項工作完成落實，不斷推進和加強城鎮建設管理，促進城鄉一體化及“清潔鄉村”工程工作進程。在具體工作實施中，注重緊密結合我鎮工作實際，團結協作，創新實干，拼搏奮進，認真履行了部門職能，各項工作取得了一定工作成績，現結合年初制定的目標責任狀各項目標要求，進行總結如下：

一、2012年來開展工作的情況。

（一）、加強部門內部管理，規范工作制度管理

結合2012年工作實際，特別是集鎮日常管理和查違控違及“清潔鄉村”工作，我們在人員少，事情多的前提下，制度了切實可行的工作計劃及制度。

一是健全工作機制。對新上來的城管執法隊員進行培訓上崗，明確分工，實行目標管理。堅持以制度管人管事，做到人員到崗，負責到人，將工作業績與個人工資掛鉤。不斷開展政治與業務知識學習，提高工作人員的政治和業務水平，增強求真務實、廉潔奉公的工作作風，使工作開展起來有條有序、有章可循，城建辦全體工作人員無違紀違規現象發生，得到了各級領導充分肯定。同時，我們今年加強了對以錢養事人員的管理和考核，強化各項績效管理，確保以錢養事人員認真履職，提升工作效能。

二是規范內部管理。今年以來，針對=群眾反映較為強烈的建房收費問題，我們嚴格按照政策法規照章辦事，沒有對農民建房收取任何費用，切實減輕了農民建房負擔，維護城建部門形象；同時，在部門內部財務管理上，我們嚴格遵守財務制度和財務紀律，財務管理實現了日清月結，在今年沒有新增任何債務，實現了部門經費管理的良好運行。

三是突出工作實績。在今年的工作中，我們牢牢把握創爭全區一流城建工作的原則，以城建系統考核目標為準繩，認真開展好各項工作，并注重從日常工作中的細節出發，將工作的落實進行細化分解，努力做到規范細致，并保證真正出實效。通過我們的不懈努力，城建辦在本系統的各項工作考核中均保持全區前列水平。

（二）、加大查違控違工作力度，提高促進規劃管理水平

今年以來，我們加大對全鎮查違控違工作力度，始終堅持四個一，查違控違一步到位。規劃管理全鎮一盤棋，審批與上級保持一致，確保一方群眾利益。始終把查違控違工作當一件大事來抓。大張旗鼓營造查違控違宣傳工作氛圍，在全鎮范圍內共張貼小型宣傳牌500塊，墻體噴繪宣傳標語60條，橫幅35條。專門投入宣傳方面資金3萬多元。今年以來，在區住建局執法部門的直接指導下，在鎮黨委、政府的正確領導下，在全辦城管執法隊員的共同努力下，取得了查違控違較好成績。全年出動人數2190人次，拆除違法建筑3戶，建筑面積1800平方米，控制違法建設10戶，控制建筑面積3500平方米。多措并舉，工作落實到位，一是加大巡查防控力度，將城管執法隊員安排在重點時段、重點部位進行巡查，不分節假日。工作一步到位，建立各類臺賬10來種。

二是有情執法力度，采取上門入戶工作現做到位，化解矛盾糾紛，以引導群眾先行自拆，里外配合等方式進行。三是加大監督舉報工作力度，城建辦設立舉報箱及舉報電話，通過廣泛發動人民群眾進行監督舉報，將違章建設遏制在萌芽之中，從而有效地推進了楊葉查違控違及規劃管理工作。

（三）、加強集鎮建設管理，提高集鎮文明風范

我們始終堅持“監管并舉”的原則，制定和落實集鎮建設管理各項制度及措施，加大資金投入，使集鎮面貌大有改觀。集鎮建設及管理逐步走上制度化、規劃化管理軌道，完成了集鎮下水管網鋪設工作，清除了多年以來街道人字溝淤泥，使雨水流暢，集鎮建設大型垃圾處理池21座，對環衛工人實行全天候打掃衛生、分段包干、各司其責，城建辦工作人員與環衛工人掛鉤，包段包衛生，工資及獎金與環境衛生掛鉤，由于分工明確、責任到人，從而使集鎮環境衛生亮麗整潔。工作做到常抓不懈，管理做到方方面面。一是做到路面無垃圾、無積水、無牛皮癬全天候保潔；二是做到路面無商販占道，無廣告牌，無打場曬糧；三是劃定專門停車線，制定停車位，做到了無亂停亂靠；四是做到了三米人行道無店棚、太陽棚、晾曬衣物；五是做到建筑材料堆放有序，無亂堆亂放；六是及時給街道兩旁樹木及花草除蟲除害，修整樹枝刷白，補植補栽。全年在集鎮建設方面共計投入資金5.3萬元，使集鎮環境得到亮化，提高了集鎮文明風貌。

（四）、加強新農村新社區道路建設，推進“清潔鄉村”工程城鎮化進展。

一是大力開展“清潔鄉村，美化家園”活動。在全鎮六個村、73個生產小組及40多家機關企業單位進行衛生大掃除，發放垃圾清運板車80多輛，新建垃圾池96個，懸掛宣傳橫幅93條，出動宣傳車70余次，共清運垃圾750余噸，發動群眾近萬人次，累計投入資金50多萬元。白沙、楊葉兩個新社區規劃測量工作已全部完成。配置垃圾轉運車3輛，建設垃圾壓縮站一座。“清潔鄉村”工程在全鎮大力開展樹典型、樹榜樣，古塘村9組、平石村8組，團山村8組，楊葉村1組，白沙村2組，三峽新村等單位在全鎮率先進入清潔鄉村工程角色。使典型推動全鎮清潔鄉村工程有條有序進行。

二是積極協調保障性住房項目。同時，在我們的協調和配合下，公租房落戶方正特鋼和金佳華，目前兩處項目已基本完工，項目建筑面積達到6000平方米，并已通過國家驗收，實現了年初制定的完成5500平方米保障性住房建設目標任務。

三是做好路網交通建設的各項工作，今年，我們完成了新老楊葉大道連接工程建設的協調工作，楊葉至黃石段綠化、路肩、排水溝建設工作，僅剩該路段路燈工作還需要繼續協調。與黃石對接的楊葉大道已完成土方工程的85﹪，鄉村公路已完成5.68公里，全鎮所有小組及村莊都通了水泥路。總的來說，我們較為圓滿地完成了道路交通建設工作。

（五）、嚴把安全質量關，確保一方平安

依據《中華人民共和國建筑安全生產法》和《湖北省安全生產條例》的有關要求，今年以來，我們加強對全鎮建設項目質量及安全工作放在首位。一是與全鎮建筑施工單位負責人簽訂了質量安全責任狀，所有的單位及個人建設項目全部購買意外傷害及醫療保險，采取保費征收直接入戶的方式進行，促進農民建房保費征收工作的規范化和安全保障意識的制度化。2012年，我們共完成保費20萬元，交保率占全鎮建設項目及農民建房的100﹪，居全市、全區鄉鎮之首。在其他安全方面：如農民建房、燃氣、交通、碼頭、渡口，我們聯合鎮安監站及上級安全主管單位每月進行一至兩次安全生產大檢查，對查出的安全隱患，督促業主限期整改，徹底消除隱患，確保一方平安，重大安全事故為零，實現了全年工作目標。

（六）、狠抓黨風廉政建設，規范風險預防體系

今年來，我們按照鎮黨委、政府關于黨風廉政建設工作的統一布署，結合部門實際，深入扎實地開展了一系列的黨風廉政建設活動。

一是深入開展了反腐倡廉學習教育活動。今年我們加大思想教育力度，在部門黨員中深入開展了以《四大紀律八項要求》、《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條列》、《中國共產黨紀律處分條列》等為主要內容的學習教育活動。并將“四大紀律八項要求”的內容納入黨風廉政建設責任制進行考核，加強了對黨員干部的管理和監督。在年初，我們集中一周的時間對干部職工進行了政治業務理論學習的春訓，引導黨員干部率先學廉，現身說廉，以身試廉，提高“為民、務實、清廉”的自覺性，打牢了求真務實的思想基礎，筑牢防腐拒變的防線。

二是建立健全黨風廉政建設各項制度。我們較好地堅持了黨員民主生活制度、領導干部定期述廉制度和重大情況報告制度，把它作為一條重要組織紀律，作為考核城建人員的一條嚴肅的政治標準。同時，我們在內部管理上十分注重制度建設，建立了一系列健康的內部規章管理制度，從提高工作效率，轉變服務態度，加強隊伍建設，注重說服等方面作出了明確規定。同時，進一步完善了部門規章管理制度，如：車輛管理制度、接待制度、財務管理制度等，用制度來約束干部職工的言行。今年來，城建內部人員無一人吃拿卡要，無一人巧立名目大操大辦，無一人違法亂紀。

三是以群眾滿意不滿意為基本準則，狠抓了農民建房審批管理工作。今年，我們按照鎮黨委、政府的要求，任何單位及個人建房必須申報齊全資料報鎮規劃審批委員會批準后方可動工，否則屬違建。進一步抓好群眾廣泛關注、社會影響面大的工作。制定了鎮城建辦服務社會承諾，實行承諾制度服務，進一步提高了服務質量、辦事效率和管理水平。

以上是我們2012年所做得一些應做的工作，與上級的要求還相差很遠，主要存在的問題：一是執法人員尚缺，執法工作力度不夠。二是資金不足，未完成全鎮的總體規劃。三是查違控違人員不足，力度不大，還需要加大加強各項工作力度，努力做好做牢楊葉地區城建城管工作。四是部門工作宣傳力度不夠，未完成全面宣傳報道、信息報送的目標任務。針對這些問題，我們將在今后的工作中逐一完善。

二、2013年工作計劃

在今后的工作中，要進一步總結經驗，學習先進，找出不足，大力加強和完善查違控違工作，搞好全鎮規劃管理，提高工作能力和辦事效率，為把我鎮集鎮建設管理和查違控違城鄉一體化工作推上一個新的臺階作出更大的貢獻。

1、力爭楊葉、白沙兩個新社區全面啟動。

2、楊葉大道力爭2013年全線貫通。

3、路燈建設力爭完成白沙一組至三峽8組38盞工作任務。

4、全面推進“清潔鄉村工程在全市、全區創一流績效。

5、加大加強全鎮總體規劃，嚴格控制違規違法建設。

6、廣泛開展農民建房安全教育，強化建房保險，力爭全市、全區第一。

7、協調做好未完成的鄉村公路4.5公里。

8、積極完成黨委政府交辦的各項任務，注重“清潔鄉村工程” 及村莊整治城鄉一體化發展工作。

第二篇：城鎮化進程中的農村社區管理

城鎮化進程中的農村社區管理

以蘇南地區為例

引 言

經濟和社會的進步促進了城市化進程，隨著城市化進程的不斷推進，“農村變城市、農民變市民”的轉變步伐也在不斷加快。城鎮化指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。它主要表現為隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其農村人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業的轉移。包括兩個方面的涵義：一是城鎮數目的增多，二是各城市內人口規模不斷擴大(大英百科全書)。其核心是人口城鎮化，實現人口轉移由此成為城鎮化的核心內容。新型城鎮化的“新”是由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。即釋放城鎮化的外部效應，不僅僅是建高樓、建廣場，將農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，更主要的是提高農村人口受教育程度，促進農村人力資源的轉移，滿足農村勞動力產業間的遷移，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成，農村新型社區建設也已成為設會主義新農村建設的重要組成部分。

一、城鎮化進程對農村社區管理的現實意義

（一）加快農村城鎮化進程具有積極而深遠的意義

1、農村城鎮化是開拓市場擴大內需和提高農民收入的重要手段。

2、通過發展小城鎮來轉化農業剩余勞動力,是極為有效的途徑。

3、農村城鎮化是更新農民思想觀念和生活方式的有效選擇。

4、農村城鎮化是實現農業可持續發展的重要保證。

（二）我國的城鎮化在不斷發展，城鎮化發展促進了現代化和城鄉一體化，營造了農村和城市“雙贏”的格局。城鎮化不單純是農民進城，它意味著國民經濟增長模式、國民生活形態和國民意識的重大轉變。事實證明城鎮化是解決我國“三農”問題，啟動國內市場需求，促進經濟社會發展的有效途徑。

（三）近些年來,在各級政府以及各方面力量的共同努力下,我國三農事業得到了長足的發展。農業現代化發展水平的不斷進步、農村整體發展狀況的持續改善、農民生存空間以及生活水準的有效提升,都為我國農村城鎮化進程中的農村社區管理提供了堅實的基礎。我國是一個農業人口大國,目前仍有超過50%的人口為農村人口。因此,我國農村城鎮化進程中的農村社區管理是一項實實在在的關乎國計民生的重大工程,是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。

二、目前城鎮化進程中農村社區管理的現狀

（一）城市化進程中出現的貧困問題，人口相對集中，居住人群比較單純。從目前來看，已經有幾億農民轉移到城市。這是改革開放20多年來全國城鎮化發展的結果。

（二）文化程度偏低，居民自我服務意識強，生活方式簡單，技能不高，形式單一。

（三）因城鎮化滯后，資源短缺，導致農民收入難以提高，就業難以增長，內需難以擴大。

（四）治安方面，安全性不高，人雜素質低，不服從管理，臟、亂、差現象嚴重等。以上各種現狀，都直接加劇城鎮化進程中農民經濟發展中的一系列矛盾。

三、以蘇南地區陽山街道社區為例概略介紹城鎮化進程中農村社區管理

本小節我們將對主要研究對象 – 撤村建居后新形成的陽山街道社區狀況作一介紹。陽山街道社區，從2003年開始全面實行撤村建居的城市化工程。按照統一規劃、集中動遷、統一安置原則，經過03-04年的第一輪大規模動遷和06-07年的第二輪補充動遷，分區新拓展開發空間15平方公里，共動遷農戶6300多戶，企業300多家，建造動遷安置房150萬平方米，2萬2千多農民“洗腳”上田、“洗腦”進城，成為撤村建居后新成立的陽山街道社區居民。陽山街道社區含“陽山花苑”和“新鹿花苑”兩個居民區。其中陽山花苑占地1.34平方公里，規劃多層住宅490幢，建筑面積達133萬平方米，最終將形成4-5萬人的居住規模，是目前蘇州市乃至江蘇省最大的農民動遷居住小區。自2004年至今，包括“陽山花苑”和“新鹿花苑”兩個居民聚居區的陽山社區憑借著實施蘇州高新區“北擴西進、二次創業”發展戰略之“撤村建居”的東風從無到有，拔地而起。短短三年中，按照“城市居住區規劃規范”進行規劃和遵循“現代化新城區標準”組織設計建設，陽山社區的公共和配套設施已取得長足進展：水、電、天然氣、寬帶網、有線電視、電話等各項配套設施全部落實到戶；行政辦公、中小學、幼兒園、社區服務中心、黨員服務中心、衛生服務中心、大型農貿市場，以及商業、金融、郵電、公交、文化娛樂、物業管理等公共配套設施完整齊全；保安、保潔、綠化、停車等各項物業服務亦全面到位。居民不出小區就可以享受到全方位的生活配套服務。到目前為止，陽山社區的治理較多地呈現出政府主導特色，亦即體現了治理即政府管理的意味。2005年5月開發區管委會組建了陽山街道辦事處，將原社會事業局、農村經濟管理局的職能和建設環保局村鎮建設職能劃入陽山街道辦事處，并將主要承擔社會服務職能的“社會事業服務中心”、“勞動保障事務所”、“文體教育服務中心”三個事業單位成建制劃歸街道管理。街辦建造了建筑總面積3850平方米的集社區、黨員、衛生等服務功能于一體的大型社區服務中心，在中心功能配置上，充分考慮農民社區的實際和動遷農民的需求，將農保、計劃生育、勞動社保、合作醫療、職業介紹、就業培訓、婚姻登記、糾紛調解等與社區居民密切相關的職能整合到服務中心。同時街辦組建了陽山花苑第一、二、三、四和新鹿花苑五個社區居委會，設置了21個居民服務網點。還組建了陽山物業公司和市政工程管理公司等城市維護管理機構。與此同時不斷加強和完善社區黨組織網絡建設，形成了從陽山街道黨工委、社區居委會黨委到樓宇黨支部、樓幢單元黨小組的新的社區黨建工作格局。近年來，陽山街道各社區積極參與和諧社區、文明社區、文化社區、綠色社區、平安社區建設活動，社區發展速度加快，居民文化素質提高，沒有出現一般城市化過程中發生的那種一遷就亂，社區矛盾突出的問題。

就上述情況介紹和業績評估而言，陽山社區建設和治理顯然是較為成功的，那么，比照前文理論和經驗層面的分析，本文個案又增添了哪些類同或獨特的經驗？根據調查中的發現，下面我們就此問題作一概略的解答。

與國內同類開發區/轉型社區的建設和治理類同，陽山社區建設和治理得力于一個強政府主導的發展模式。在分區開發上，這一模式主要依賴土地、資金、優惠政策、廉價勞力、潛在市場等要素驅動，通過大規模基礎設施投資拓展地區標志性亮化工程，發展區域硬環境；同時通過專業化、高強度、全方位的招商引資推動區域產業向面向國內市場、大而全或小而全的方向發展。在社區建設和治理中，這一模式則較多地體現了政府全面干預、治理即政府管理的特色。事實證明，上述強政府發展模式在一定的歷史契機或開發建設初期是相當有效的，然而，隨著戰略起飛期首輪效應的結束，當情況改變，開發區原先的優勢逐漸失效后，則必須尋找新的路徑依賴，發生模式轉換，才能有效突破發展瓶頸，再創新的輝煌，注重發

展與穩定協調一致，妥善處理轉型過程中出現的各種問題，注意學習吸收各地社區建設和治理經驗，構建多主體同建共治多贏格局。

不足之處，調研中我們也發現，陽山社區建設和治理亦存在著一些不足和缺憾之處，可以簡要歸納如下：

就發展公民意識，培育社區文化而言，這正是包括陽山社區在內所有轉型社區建設和治理中亟待關注的問題。陽山社區問題表調查顯示，85%的填表人參與社區事務意識不強，并不認為自己是城市居民，不少人仍然保留著亂倒垃圾、污染環境等傳統農村社區居民的不良習慣。如何通過提供各類社區服務和組織開展各種社區活動，提高居民的文化素質，轉變他們的觀念，逐步形成包括先進理念、現代價值體系、良好行為習俗和完善制度設施在內的社區文化，增強社區可持續發展的軟實力，確實是擺在包括陽山社區在內所有轉型社區建設和治理工作中的一項重大挑戰。

就陽山社區建設和治理內容或目前社區服務提供的系統性和完整性而言，對照前文理論分析部分所述及的六大內容14，我們發現，鑒于以下原因：A。尚未制訂保障社區長期穩定發展的戰略規劃；B。服務提供主體單調，市場和志愿主體功能發揮不足；C。政府財政投入除了支付人員工資和辦公費用外，主要用于解決“頭痛醫頭，腳痛醫腳”問題，缺乏統籌兼顧和前瞻性的計劃安排；D。服務提供人員素質亟待提高；當前陽山社區正在提供的社區服務，無論從數量、質量、廣度、深度等各個方面來衡量，都只能說還尚是一種較為初級的產品，距離完善、完備的社區服務提供體制和機制，陽山社區仍有很長的路程要走，而其中尤為重要的一環是發展公民意識，培育社區文化。

四、城鎮化進程中農村社區管理的對策與建議

（一）解決城市化進程中的貧困問題要解決這一問題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅持“三集中”的長期戰略方針，即人口向城鎮集中、工業向園區集中、土地向規模經營集中，是實現城市化的社會基礎。尤其是只有實現了農村人口向城鎮集中，才可能實現農民身份的戰略轉型，這種戰略轉型是中國邁向工業化、現代化和全面建設小康社會的必由之路，也是解決“三農問題”的根本出路。農民轉移到城市，也可實現亦工亦農，做“人人有工作，家家有產業，個個有技能”的新型農民或農業工人，為全面小康打下技能基礎。

1、廣開就業門路，大力提高社會就業率。政府應把再就業問題列為國家宏觀調控的戰略目標之一，通過宏觀政策的調整增加就業機會；同時，就業扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動者的素質，以培訓促進就業。

2、建立完善的社會保障體系，調整社會福利政策向貧困者傾斜。今后應加大“三條保障線”的扶持力度，繼續提高低收入者的收入水平。同時應逐步調整現有社會福利政策，在住房補貼、退休金、醫療保險、義務教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要建立和健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系，使各種經濟類型的勞動者都覆蓋在社會安全網內，這不僅能增強勞動者的安全感，也有利于勞動者的合理流動。

（二）文化程度偏低，居民自我服務意識強，生活方式簡單，技能不高，形式單一。不斷完善公益性和鼓勵營利性群眾文娛、體育、科技、教育投入，吸引和組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂活動，縮短社區成員距離，增進社區人員知識，形成健康向上、文明和諧的社區文化氛圍。

1、鼓勵居民參加社會多種技能培訓，鼓勵和促進社區居民參與解決自己的問題，改善自身生活質量。

2、鼓勵社區居民發表自己的意見，使社會資源和權力公平合理地分配。

3、提升社區居民的自主意識和社會意識，充分發揮他們的潛能。

（三）因城鎮化滯后，資源短缺。對資源問題，堅持“可持續發展”戰略，樹立科學發展

觀，諧發展” 在城市化進程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那實些與人們的生產、生活和精神文化休戚相關的資源利用問題，不能只顧眼前，一定要堅持可持續發展的戰略。

1、對土地實行可持續利用。土地可持續利用具有區域性和利用方式的特定性、時間動態性、系統開放性以及尺度多維性。對土地可持續利用動態過程的認識，在于著重提高預測土地利用變化的能力，更重要的是，區域土地可持續利用研究的基本目標，不僅是提高對全球土地利用驅動力的分析，而且也是實現可持續利用的戰備對策的選擇。目前國際上土地可持續利用研究主要是從合理利用系統分析、評價和綜合研究模型三個方面展開的。綜合研究模型綜合了土地利用的自然、經濟和社會等方面的土地持續利用研究，而遙感、地理信息系統的廣泛應用為其定量化和多種方法的綜合提供了可能。具體地還要重視土地利用總體規劃和城市建設規劃。加強建設用地調控，嚴格控制土地供應總量，改進土地總體規則；集中土地供應權，把分散在各個部門的用地審批權集中在城市政府手中；實現土地配置方式的配套與協調；進一步完善土地儲備制度，以進一步提高國家對于土地市場的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場地位變化情況監測力度，以充分發揮國家對地價的調控作用。

2、對電力、水等實行可持續利用，建立能源節約型社會。因此電力建設的投資應加強。我國的發電只能主要依靠燃煤，故大型煤炭生產基地的建設必須加強。同時，必須盡早考慮能源的多元化問題和開拓新的清潔能源，如核能、風能、太陽能以及其他方面的能源做到電力的可持續發展。在城市化進程中，還要注意節約用水，解決城市水資源平衡(地表水和地下水)、污水處理回用等等。

3、對城市生態環境實行可持續發展。科學發展觀和持續發展的一個核心概念是對環境和生態的保護。高投資強度發展階段對環境和生態的保護提出了非常強的挑戰，面對挑戰，唯一的選擇是更加重視環境和生態問題，在恢復并保護生態平衡、增加環保設施方面做更多的工作。

（四）治安方面，安全性不高，人雜素質低，不服從管理，臟、亂、差現象嚴重，目前我國正處于城市化加速時期，城市社會內部發展、失衡和社會分裂，以及城鄉差距的持續擴大，使得城市發展面臨整體性的風險。

有專家列舉了城市化過程中最突出的六大社會安全問題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會尊嚴安全受到威脅；社會治安狀況惡化；食品質量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強度傳染病暴發和流行；生態惡化及災害應對機制落后；危機預警和監控機制欠缺，行政執法監控出現漏洞，以及危機處理操作不當而導致人為社會安全危機等。在這六大問題中，危機預警和監控機制欠缺，行政執法監控出現漏洞，以及危機處理操作不當而導致的人為社會安全危機，成為國人最焦心的問題。

我國社會正處于轉型期，轉型期的中國社會面臨諸多安全隱患，但確保社會安全的準備并不充分，從而加大了風險威脅；同時，負責危機處理的機構分割嚴重，配合生疏，很難協同作戰、信息共享，更增添了應對城市公共安全問題的難度；尤其是不負責任的心理和城市建設中的急功近利心態，使城市風險經常防范失靈，加上我國預警機制還相當落后，而且政府的協調能力也不盡如人意，這樣，必然使中國城市化付出比其他國家更大的成本，包括社會資本、社會正義和社會進步方面的巨大損失。

五、結 論

以上本文對我國當前農村城市化進程中轉型社區建設和治理課題進行了研討。通過轉型社區建設和治理的目標和內涵，構筑起一個用以實證分析的理論框架。在此基礎上，梳理了國內外有關社區和轉型社區建設和治理的相關經驗，并以理論和經驗兩個層面結合起來而形成的參照體系聚焦于探討蘇南地區陽山街道社區轉型社區建設和治理個案，從中總結成功經

驗，發現存在問題，提出對策建議，以期對現階段各地城市化進程中正在實施的轉型社區建設和治理實踐帶來有益的啟迪。

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王學容, 朱金龍, 2008, “蘇州率先實施六重保障”,《文匯報》, 4.2, 第5版.擬采用的研究方法、步驟、技術路線及可行性論證

研究方法：文獻搜集法、典型案例法、社會調查法

第三篇：加強農村法制教育推進全面建設小康社會進程

黨的“十六大”明確提出了“全面建設小康社會”的奮斗目標。全面建設小康社會，是當前和今后一個時期各級所面臨的一項光榮而艱巨的歷史重任。我國是一個農業人口眾多的國家，全面建設小康社會，關鍵是要加快農村全面建設小康社會的步伐，加強農村法制教育，是農村全面建設小康社會的重要保證。

一、當前農村法制教育的重要性深刻認識當前農村法制教育的重要性，進一步增強抓好農村法制教育的責任感和使命感，對于我們全面貫徹黨的十六大精神，確保農村的快速發展，都有著極其重要的意義。一是加強農村法制教育是農村加快全面建設小康社會進程的重要保證。隨著黨的十六大精神的貫徹落實和農村全面建設小康社會的步伐不斷加快，農村將面臨著新一輪的大發展、大跨躍，農業產業結構將面臨著更大調整，農村剩余勞動力將面臨著新的組合和分配。面對新的形勢，土生土長的農民要成為生意人、經紀人和城市建設大軍，他們將直接參與市場經濟的活動行列。市場經濟就是法制經濟，不懂法律就難以參與經濟活動，農民不參與市場經濟活動，就會影響和滯緩全面建設小康社會的步伐。因此，加強農村法制教育是農村全面建設小康社會的重要保證。二是加強農村法制教育是實現“四五”普法目標的重要舉措。“四五”普法規劃提出了“由提高公民的法律意識向提高公民的法律素質的轉變”的目標，我國是一個農業人口眾多的國家，提高公民的法律素質，重要的是要提高農村廣大村民的法律素質。從我縣的情況來看也是這樣，全縣40萬人口，農業人口占近四分之三，實踐表明，農民的法律素質提高了，全縣的法制化建設進程就會加快，“四五”普法規劃的目標就會圓滿實現。三是加強農村法制教育是確保社會穩定的重要途徑。近幾年來，隨著全縣經濟建設的不斷加快，城市建設規模和交通道路建設規模的不斷擴大，農村的各項改革也不斷加快，農村中的各項矛盾不斷出現，不穩定的因素也隨之增長。加強農村法制教育，使農民學法、知法、守法，利用法律武器化解農村各種矛盾，是確保社會穩定的重要手段。

二、當前農村法制教育要解決的幾個問題加強農村法制教育，提高全縣廣大村民的法律素質，當前需要克服解決以下三種思想情緒：一是克服畏難情緒。有的同志認為：農村聯產承包責任制后，農戶各自為戰，人員流動散，法制教育很難抓。因此，思想上流露出畏難情緒。的確，農村實行分田到戶后，農村的法制教育難以象“一五”、“二五”普法那樣集中上大課、集中搞教育，實際工作中也確實存在一定的困難。但只要我們樹立高度的責任感和事業心，創新形式，更新方法，努力探索，不斷開拓，就一定能闖出一條適合農村法制教育的新路子。二是要克服消極情緒。農村地大物博、人口眾多。由于歷年來受文化教育的影響，廣大村民的文化素質普遍較低。因此，有的同志認為：在農村抓法制教育農民聽不懂，沒什么效果，因此產生了消極悲觀情緒。農村村民的文化素質低是現實，如果我們就法制理論講法制理論，農民不但聽不懂，而且聽了也會乏味，如果我們就農民身邊發生的案例，聯系法律，采取以案釋法的方法，農民肯定會喜聞樂見，而且成效也明顯。因此，我們只有克服消極悲觀的情緒，樹立積極的姿態，才能卓有成效的抓好農村法制教育。三是要克服厭煩情緒。農村法制教育缺乏經費保障，年年要政府各部門掏腰包，因此，有的同志一談到農村法制教育，就與掏錢聯系在一起，產生了厭煩情緒，把農村法制教育當作一種包袱來背。農村法制教育是不增加農民負擔的一項義務教育，在沒有經費保障的情況下，需要政府各部門的大力支持和配合。因此，我們要克服厭煩情緒，樹立責任意識，為農村的興旺與繁榮作出我們應有的貢獻。

三、當前農村法制教育應采取的有效途徑面對在新形勢下出現的新情況，農村的法制教育工作要緊密結合農村的實際開展，做到靈活多樣，形式多變，以喜聞樂見的方法鋪平農村法制教育之路。一是開展送法進村入戶活動。近幾年來，全縣各部門都緊密結合農村的實際，廣泛開展送法下鄉活動。如在各集鎮進行義務法律咨詢；制作法制美術展板在鎮、村巡回展覽；組織編印各種法制宣傳學習資料發放到村民家庭，讓村民在業余時間翻閱；組織法制文藝演出，進行走村串戶宣傳法制；縣婦聯還牽頭在全縣開展了“萬家學法”活動，這些有效形式都有力地推動了農村法制教育的開展，真正使法制教育做到了進村入戶。二是采取以案釋法的方法抓好骨干培訓。農村法制教育的開展，關鍵是要建立一支以黨員、干部為主體的普法骨干隊伍。從全縣情況看，94個村都分別建立了100多人的普法骨干隊伍。各村都結合召開的黨員干部會議，采取以會代訓的方法經常進行培訓，同時邀請政法部門干警采取以案釋法進行講課培訓。農村骨干培訓和法制講課采取以案釋法的方法，改變了過去捧著法律教材照本宣科的做法，以農民身邊發生的案例對照法律條文進行講解，使農村骨干聽起來津津有味，從而，增強了教育的效果。三是充分發揮新聞媒介在農村法制建設中的作用。隨著農村經濟的不斷發展，農戶家中通有線廣播

黨的“十六大”明確提出了“全面建設小康社會”的奮斗目標。全面建設小康社會，是當前和今后一個時期各級所面臨的一項光榮而艱巨的歷史重任。我國是一個農業人口眾多的國家，全面建設小康社會，關鍵是要加快農村全面建設小康社會的步伐，加強農村法制教育，是農村全面建設小康社會的重要保證。

一、當前農村法制教育的重要性深刻認識當前農村法制教育的重要性，進一步增強抓好農村法制教育的責任感和使命感，對于我們全面貫徹黨的十六大精神，確保農村的快速發展，都有著極其重要的意義。一是加強農村法制教育是農村加快全面建設小康社會進程的重要保證。隨著黨的十六大精神的貫徹落實和農村全面建設小康社會的步伐不斷加快，農村將面臨著新一輪的大發展、大跨躍，農業產業結構將面臨著更大調整，農村剩余勞動力將面臨著新的組合和分配。面對新的形勢，土生土長的農民要成為生意人、經紀人和城市建設大軍，他們將直接參與市場經濟的活動行列。市場經濟就是法制經濟，不懂法律就難以參與經濟活動，農民不參與市場經濟活動，就會影響和滯緩全面建設小康社會的步伐。因此，加強農村法制教育是農村全面建設小康社會的重要保證。二是加強農村法制教育是實現“四五”普法目標的重要舉措。“四五”普法規劃提出了“由提高公民的法律意識向提高公民的法律素質的轉變”的目標，我國是一個農業人口眾多的國家，提高公民的法律素質，重要的是要提高農村廣大村民的法律素質。從我縣的情況來看也是這樣，全縣40萬人口，農業人口占近四分之三，實踐表明，農民的法律素質提高了，全縣的法制化建設進程就會加快，“四五”普法規劃的目標就會圓滿實現。三是加強農村法制教育是確保社會穩定的重要途徑。近幾年來，隨著全縣經濟建設的不斷加快，城市建設規模和交通道路建設規模的不斷擴大，農村的各項改革也不斷加快，農村中的各項矛盾不斷出現，不穩定的因素也隨之增長。加強農村法制教育，使農民學法、知法、守法，利用法律武器化解農村各種矛盾，是確保社會穩定的重要手段。

二、當前農村法制教育要解決的幾個問題加強農村法制教育，提高全縣廣大村民的法律素質，當前需要克服解決以下三種思想情緒：一是克服畏難情緒。有的同志認為：農村聯產承包責任制后，農戶各自為戰，人員流動散，法制教育很難抓。因此，思想上流露出畏難情緒。的確，農村實行分田到戶后，農村的法制教育難以象“一五”、“二五”普法那樣集中上大課、集中搞教育，實際工作中也確實存在一定的困難。但只要我們樹立高度的責任感和事業心，創新形式，更新方法，努力探索，不斷開拓，就一定能闖出一條適合農村法制教育的新路子。二是要克服消極情緒。農村地大物博、人口眾多。由于歷年來受文化教育的影響，廣大村民的文化素質普遍較低。因此，有的同志認為：在農村抓法制教育農民聽不懂，沒什么效果，因此產生了消極悲觀情緒。農村村民的文化素質低是現實，如果我們就法制理論講法制理論，農民不但聽不懂，而且聽了也會乏味，如果我們就農民身邊發生的案例，聯系法律，采取以案釋法的方法，農民肯定會喜聞樂見，而且成效也明顯。因此，我們只有克服消極悲觀的情緒，樹立積極的姿態，才能卓有成效的抓好農村法制教育。三是要克服厭煩情緒。農村法制教育缺乏經費保障，年年要政府各部門掏腰包，因此，有的同志一談到農村法制教育，就與掏錢聯系在一起，產生了厭煩情緒，把農村法制教育當作一種包袱來背。農村法制教育是不增加農民負擔的一項義務教育，在沒有經費保障的情況下，需要政府各部門的大力支持和配合。因此，我們要克服厭煩情緒，樹立責任意識，為農村的興旺與繁榮作出我們應有的貢獻。

三、當前農村法制教育應采取的有效途徑面對在新形勢下出現的新情況，農村的法制教育工作要緊密結合農村的實際開展，做到靈活多樣，形式多變，以喜聞樂見的方法鋪平農村法制教育之路。一是開展送法進村入戶活動。近幾年來，全縣各部門都緊密結合農村的實際，廣泛開展送法下鄉活動。如在各集鎮進行義務法律咨詢；制作法制美術展板在鎮、村巡回展覽；組織編印各種法制宣傳學習資料發放到村民家庭，讓村民在業余時間翻閱；組織法制文藝演出，進行走村串戶宣傳法制；縣婦聯還牽頭在全縣開展了“萬家學法”活動，這些有效形式都有力地推動了農村法制教育的開展，真正使法制教育做到了進村入戶。二是采取以案釋法的方法抓好骨干培訓。農村法制教育的開展，關鍵是要建立一支以黨員、干部為主體的普法骨干隊伍。從全縣情況看，94個村都分別建立了100多人的普法骨干隊伍。各村都結合召開的黨員干部會議，采取以會代訓的方法經常進行培訓，同時邀請政法部門干警采取以案釋法進行講課培訓。農村骨干培訓和法制講課采取以案釋法的方法，改變了過去捧著法律教材照本宣科的做法，以農民身邊發生的案例對照法律條文進行講解，使農村骨干聽起來津津有味，從而，增強了教育的效果。三是充分發揮新聞媒介在農村法制建設中的作用。隨著農村經濟的不斷發展，農戶家中通有線廣播[page_break]的多了，按裝閉路電視的多了，征訂報刊雜志的多了，要充分發揮這一優勢，引導農民收看中央、省、市電視臺開辟的“今日說法”、“法在我身邊”等法制節目，引導農民收聽廣播電臺舉辦的法制節目，閱讀報刊中的有關法制內容。同時，還可利用農村有線廣播，辦好農村的法制節目。使廣大農民通過新聞媒介的作用，提高法律素質，自覺地學法守法。

第四篇：加強農村法制教育推進全面建設小康社會進程（范文模版）

黨的“十六大”明確提出了“全面建設小康社會”的奮斗目標。全面建設小康社會，是當前和今后一個時期各級所面臨的一項光榮而艱巨的歷史重任。我國是一個農業人口眾多的國家，全面建設小康社會，關鍵是要加快農村全面建設小康社會的步伐，加強農村法制教育，是農村全面建設小康社會的重要保證。

一、當前農村法制教育的重要性深刻認識當前農村法制教育的重要性，進一步增強抓好農村法制教育的責任感和使命感，對于我們全面貫徹黨的十六大精神，確保農村的快速發展，都有著極其重要的意義。一是加強農村法制教育是農村加快全面建設小康社會進程的重要保證。隨著黨的十六大精神的貫徹落實和農村全面建設小康社會的步伐不斷加快，農村將面臨著新一輪的大發展、大跨躍，農業產業結構將面臨著更大調整，農村剩余勞動力將面臨著新的組合和分配。面對新的形勢，土生土長的農民要成為生意人、經紀人和城市建設大軍，他們將直接參與市場經濟的活動行列。市場經濟就是法制經濟，不懂法律就難以參與經濟活動，農民不參與市場經濟活動，就會影響和滯緩全面建設小康社會的步伐。因此，加強農村法制教育是農村全面建設小康社會的重要保證。二是加強農村法制教育是實現“四五”普法目標的重要舉措。“四五”普法規劃提出了“由提高公民的法律意識向提高公民的法律素質的轉變”的目標，我國是一個農業人口眾多的國家，提高公民的法律素質，重要的是要提高農村廣大村民的法律素質。從我縣的情況來看也是這樣，全縣40萬人口，農業人口占近四分之三，實踐表明，農民的法律素質提高了，全縣的法制化建設進程就會加快，“四五”普法規劃的目標就會～實現。三是加強農村法制教育是確保社會穩定的重要途徑。近幾年來，隨著全縣經濟建設的不斷加快，城市建設規模和交通道路建設規模的不斷擴大，農村的各項改革也不斷加快，農村中的各項矛盾不斷出現，不穩定的因素也隨之增長。加強農村法制教育，使農民學法、知法、守法，利用法律武器化解農村各種矛盾，是確保社會穩定的重要手段。

二、當前農村法制教育要解決的幾個問題加強農村法制教育，提高全縣廣大村民的法律素質，當前需要克服解決以下三種思想情緒：一是克服畏難情緒。有的同志認為：農村聯產承包責任制后，農戶各自為戰，人員流動散，法制教育很難抓。因此，思想上流露出畏難情緒。的確，農村實行分田到戶后，農村的法制教育難以象“一五”、“二五”普法那樣集中上大課、集中搞教育，實際工作中也確實存在一定的困難。但只要我們樹立高度的責任感和事業心，創新形式，更新方法，努力探索，不斷開拓，就一定能闖出一條適合農村法制教育的新路子。二是要克服消極情緒。農村地大物博、人口眾多。由于歷年來受文化教育的影響，廣大村民的文化素質普遍較低。因此，有的同志認為：在農村抓法制教育農民聽不懂，沒什么效果，因此產生了消極悲觀情緒。農村村民的文化素質低是現實，如果我們就法制理論～制理論，農民不但聽不懂，而且聽了也會乏味，如果我們就農民身邊發生的案例，聯系法律，采取以案釋法的方法，農民肯定會喜聞樂見，而且成效也明顯。因此，我們只有克服消極悲觀的情緒，樹立積極的姿態，才能卓有成效的抓好農村法制教育。三是要克服厭煩情緒。農村法制教育缺乏經費保障，年年要政府各部門掏腰包，因此，有的同志一談到農村法制教育，就與掏錢聯系在一起，產生了厭煩情緒，把農村法制教育當作一種包袱來背。農村法制教育是不增加農民負擔的一項義務教育，在沒有經費保障的情況下，需要政府各部門的大力支持和配合。因此，我們要克服厭煩情緒，樹立責任意識，為農村的興旺與繁榮作出我們應有的貢獻。

三、當前農村法制教育應采取的有效途徑面對在新形勢下出現的新情況，農村的法制教育工作要緊密結合農村的實際開展，做到靈活多樣，形式多變，以喜聞樂見的方法鋪平農村法制教育之路。一是開展送法進村入戶活動。近幾年來，全縣各部門都緊密結合農村的實際，廣泛開展送法下鄉活動。如在各集鎮進行義務法律咨詢；制作法制美術展板在鎮、村巡回展覽；組織編印各種法制宣傳學習資料發放到村民家庭，讓村民在業余時間翻閱；組織法制文藝演出，進行走村串戶宣傳法制；縣婦聯還牽頭在全縣開展了“萬家學法”活動，這些有效形式都有力地推動了農村法制教育的開展，真正使法制教育做到了進村入戶。二是采取以案釋法的方法抓好骨干培訓。農村法制教育的開展，關鍵是要建立一支以黨員、干部為主體的普法骨干隊伍。從全縣情況看，94個村都分別建立了100多人的普法骨干隊伍。各村都結合召開的黨員干部會議，采取以會代訓的方法經常進行培訓，同時邀請政法部門干警采取以案釋法進行講課培訓。農村骨干培訓和法制講課采取以案釋法的方法，改變了過去捧著法律教材照本宣科的做法，以農民身邊發生的案例對照法律條文進行講解，使農村骨干聽起來津津有味，從而，增強了教育的效果。三是充分發揮新聞媒介在農村法制建設中的作用。隨著農村經濟的不斷發展，農戶家中通有線廣播的多了，按裝閉路電視的多了，征訂報刊雜志的多了，要充分發揮這一優勢，引導農民收看中央、省、市電視臺開辟的“今日說法”、“法在我身邊”等法制節目，引導農民收聽廣播電臺舉辦的法制節目，閱讀報刊中的有關法制內容。同時，還可利用農村有線廣播，辦好農村的法制節目。使廣大農民通過新聞媒介的作用，提高法律素質，自覺地學法守法。

第五篇：內強素質 外樹形象 全面推進精神文明建設

內強素質

外樹形象

全面推進精神文明建設 ——寶天高速公路收費管理所精神文明建設情況簡介

寶天高速公路收費管理所(簡稱寶天所)隸屬于甘肅省高速公路管理局，于2009年8月組建成立，負責寶天高速公路甘肅段收費運營管理、路政協調、養護監管和服務區監督工作，管轄總里程91.114公里。所機關設綜合辦公室、財務股、業務股、監督管理股、稽查大隊、監控分中心6個職能股室，下轄麥積、石門、利橋、桃花坪、東岔匝道、東岔主線、天水西7個收費站。全所現有職工357人，其中男職工189人，女職工168人，黨員20人，團員129人，本科文化程度22人，大專文化程度307人，中專文化程度18人，平均年齡24歲，是一支充滿朝氣和活力、團結、積極向上的年輕隊伍。

收費運營近三年以來，寶天收費所在省高管局黨委、處黨總支、天水市委、市政府、北道區區委和區政府的領導下，嚴格按照“業務熟練、管理嚴格、秩序井然、作風扎實、廉潔自律、文明服務”的管理方針，堅持“內強素質，外樹形象”，不斷加強收費運營管理，加強職工隊伍建設，加強行業文明建設，全力打造一流高速公路服務品牌，對外展示了交通行業優質高效的窗口服務形象。特別是2010年成功舉辦了全省高速公路標準化建設現場觀摩會，標準化建設走在了全省前列，各項創建工作取得了豐碩的成果。先后被省交通運輸廳評為“2009年全省交通運輸行業低溫冰凍災害道路保暢”先進集體、被省高管局評為“2010全省高速公路運營管理工作”先進單位、東岔主線收費站被省高管局評為先進集體、麥積收費站在去年獲得地廳級“青年文明號”的基礎上，今年被共青團甘肅省委評為省級“青年文明號”、所黨支部被高管局評為2009-2010全省高速公路管理系統先進黨支部，同時石門收費站被評為先進黨小組、兩名黨員評為優秀共產黨員，相繼有一大批職工獲省高管局“先進個人”、“最佳警衛員”、“ 最佳監控員”、“雙十佳收費員”、“百萬元收費無差錯一星級收費員”、“十佳服務標兵”等稱號。

一、加強組織領導，促進文明創建工作健康順利開展

為了將精神文明建設抓實、抓穩，我們在實踐中逐步建立和完善了一套行之有效的運作機制。一是為加強創建工作的領導，成立了創建“文明單位”活動領導小組，由支部書記擔任組長，所長、副所長擔任副組長，各部門負責人擔任成員，形成了黨、政、工、團齊抓共管的工作機制，切實做到機構人員兩到位，為創建工作的順利開展提供了組織保障。每年年初，結合具體情況制定我所精神文明創建規劃，從組織領導到指導思想、從創建目標到具體要求、從創建內容到保障措施，進行詳細安排部署，保證了精神文明建設工作的健康發展。二是在崗位職責上實行“一崗雙責”，年初在召開全年工作會議的同時，我們逐級簽訂了目標責任書，做到人人肩負本單位兩個文明建設的雙項指標，做到目標同向，責任同擔。三是將精神文明建設納入全所目標管理考核體系，明確考核指標，制定考核細則，實現了精神文明建設長效機制“四化”目標，即：兩個文明一體化、目標任務具體化、管理實施規范化和獎懲兌現制度化。

二、多種形式強化職工思想政治工作，內強素質抓教育，塑造了一支素質過硬、業務精煉、無私奉獻的干部、職工隊伍

寶天所把加強黨員隊伍和職工隊伍建設，作為精神文明建設的重中之重來抓，把思想政治教育貫穿于各項工作之中。

（一）把加強職工思想政治工作為收費運營管理工作的先決條件貫徹始終，保證了寶天高速公路收費運營各項工作健康科學發展。一是針對年輕職工多、思想波動大、價值取向多元化的實際，堅持不懈地抓好職工“人生觀、世界觀、價值觀”教育，主要方法是通過學習交通系統涌現出的一批先進集體、先進個人事跡，用鮮活的事跡引導、教育廣大職工熱愛收費事業、獻身收費事業，培養職工“以收費為業、以所站為家”的意識，開展“讓青春在平凡的崗位上閃光”等主題演講活動，激發職工的“敬業、勤業、創業”精神，為收費運營工作奠定了堅實的思想基礎。二是從思想政治素質、業務技能素質和科學文化素質等諸多方面入手，率先啟動“讀書寫心得”等活動和 “我為窗口添光彩、我為窗口做奉獻”主題實踐活動，力求培養一支“崗位學習、崗位成才、崗位奉獻”的收費職工隊伍，為文明創建活動注入新的活力。三是抓好職業道德教育。通行費征收是一項政策性強、涉及面廣、影響大的窗口行業，職業道德教育顯得尤為重要，為此，該所常常利用班組大休時間組織職工學習《中華人民共和國公路法》、《收費公路管理條例》《甘肅省高速公路管理條例》、《高速公路監督稽查管理辦法》、、《高速公路車輛通行費管理》等政策性法規，學習《標準化作業規范》、《職工禮儀規范》《收費員文明服務準則》等職業道德規范，通過學習教育，使廣大職工養成了文明收費、文明服務的良好習慣，提高了遵章守紀的自覺性和主動性。

（二）加強政治理論學習，不斷提高自身素質。針對如何搞好干部、職工的政治理論學習，所黨支部專門召開會議研究部署，每年年初制定黨員、干部及職工政治理論學習計劃，下發各黨小組嚴格執行。具體工作中，堅持政治理論學習制度化，按照學習計劃，堅持每周一次集中學習，把集中學習和個人自學結合起來，把撰寫心得體會和討論交流結合起來。不斷強化學習管理，抓好考勤考核，加強檢查督促，確保學習內容、人員、效果“三落實”。在學習的過程中，把鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、《黨章》、黨的十七大精神和十七屆五中全會精神，作為學習的重點，深刻領會精神實質，形成了理論學習的濃厚氛圍，圍繞“素質優秀、作風優良、服務優質、環境優美”建設目標，配套開展“學黨史、知黨情、跟黨走”主題教育實踐活動，聯系思想實際，講求學習效果。把學習貫徹科學發展觀、黨的十七屆四中、五中全會精神與實際工作緊密聯系起來，使全體干部職工的理論素養和理解政策的能力有了進一步得提高。

（三）加強業務知識學習，不斷提高操作水平。我們本著“帶好隊伍收好費”的原則，不斷采取措施加強干部、職工的業務知識學習。一是定期組織各崗位職工進行各項業務學習、技能培訓和大比武活動，從而打造了一支技術過硬的收費隊伍。二是結合上級組織開展的各項競賽活動，為每位干部、職工下發了《收費業務學習材料》和學習筆記本，采取集中學習和自學相結合的方式，積極組織干部、職工學習業務知識，提高了廣大職工業務操作水平。三是根據上級的安排，本著“開發好現有人才，培訓好在職職工”的原則，我們還鼓勵干部、職工通過自考、電大、函授等方式提高科學文化素質，多名干部、職工參加了自考、函授，形成了濃厚的學習氛圍。

三、加強收費運營管理，打造高速公路一流服務品牌

一是始終不渝地把創新管理機制作為開創工作新局面的突破口和切入點，內挖職工內在潛力，外樹文明新形象，著重在制約激勵機制方面下功夫，做文章。以開展領導干部和機關作風整頓活動為載體，大力整頓機關作風，機關作風有了較大轉變，為避免在工作中相互推諉、扯皮現象發生，首先將工作目標層層分解，落實到人，并實行連帶考核責任制，一并納入星級考核。其次，針對管理中出現的問題，寶天所對原有的規章制度進行了進一步梳理，整理完善了《寶天高速公路收費管理所稽查監督管理辦法》、《獎優罰劣制度》、《收費站考核評定辦法》、《收費人員操作錯誤處罰辦法》、《收費、服務、進取之星評比辦法》、《最佳收費員、監控員、票務員評比辦法》等制度，形成了一整套科學完整的內部管理制度和考核辦法。再次，用約束機制規范職工的行為，以服務好司乘人員為天職，提升了窗口形象。

二是強化服務意識，拓展文明服務的內涵和外延。牢固樹立“暢行隴原高速、體驗五心服務”服務理念，按照“安全、暢通、快速、準確、文明、衛生”的基本要求，以季度進行階段性的服務調查。在“春運”、“五一”、“十一”黃金旅游周期間，充分利用宣傳資料、標語等形式與司乘人員進行零距離溝通，誠懇地聽取他們的意見、建議，了解他們的需求，進一步加強業務技能培訓，提高車輛放行速度。同時，定期分析研究行駛車流的結構特征和出行特征，并通過反饋、延伸服務等提升了服務的感情含量和知識含量，拓展了服務范圍，提升了服務品位；廣泛同沿線村鎮、交警、養護中心、路政等兄弟單位加強聯系，構筑文明服務聯動網絡體系，進一步拓寬了服務渠道。

四、大力開展創先爭優活動，樹立行業文明新形象

按照省高管局黨委創先爭優活動工作要點，所黨支部對創先爭優活動進行了具體安排部署，以“工作爭先、服務爭先、業績爭先”為目標，以培養“學習優、作風優、素質優”干部隊伍為重點，以先進示范和“一諾三評三公開”為要點。確保活動有序開展。

一是把創先爭優活動與我所收費運營管理工作結合起來，著力通過塑造“窗口”形象來創先爭優。為此我所大力開展“崗位練兵、業務培訓，文明禮儀演練”活動。通過活動選拔了一批業務能力強，綜合素質高，形象氣質佳，文明優質服務好的精兵強將在兩個主線站組建了以六比六看為重要競賽內容的標準化女子示范班組，并制定了標準化女子示范班組目標任務及考核獎勵辦法，示范班組通過培訓考核后，深入四個匝道站進行演示，起到了抓兩頭帶中間的作用，形成創先爭優“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。激勵全所職工在“窗口”服務中創先進，爭優秀，收到良好的效果。

二是所領導班子通過服務一線職工來創先爭優。此建所以來，寶天高速公路收費管理所一直堅持人性化管理，本著“工作上嚴要求，生活上多關心”的原則，認真聽取廣大職工群眾的呼聲；及時反映職工群眾意愿，主動了解和關心職工群眾疾苦，切實幫助職工群眾解決工作生活中遇到的實際困難；

1、深入實施送溫暖、辦實事活動。該所把實施送溫暖、辦實事活動作為精神文明創建的一項長期任務來抓。建立健全了困難職工檔案，切實做好了困難職工的幫扶工作。所領導班子開展了“摸實情、辦實事、送溫暖、獻愛心”活動，在全所范圍內進行了困難職工摸底，對生活困難的職工多次進行談心，在節假日期間進行了家訪、慰問，收到了良好的效果。特別在元旦、春節期間，所領導班子帶著組織的關懷，深入到各個收費站進行慰問，每逢重大節日，所領導班子盡力為廣大職工辦好福利、辦好食堂，使職工充分感受到了溫暖。為貫徹落實省廳防暑降溫安全工作會議精神和省高管局黨委《關于做好防暑降溫工作的緊急通知》精神，做好送清涼到收費一線，2010年對各收費站安裝了35個空調，給職工配發生活用品夏涼被和常用的防暑降溫藥品、飲料、茶葉、冰糖等。職工食堂每天保障新鮮蔬菜、綠豆湯等防暑降溫食品，為全體職工營造了一個良好安全的工作生活環境，增強了職工干好本職工作的信心和決心。

2、以爭創標準化建設為契機，大力改善了收費職工工作、生活環境。2010年寶天收費管理所在標準化建設中，把維護好職工的切身利益放在工作首位，下大力氣解決職工關心的熱點、難點問題。在經費比較緊張的情況下，自籌資金為各站購置照相機，攝像機、乒乓球桌、象棋、羽毛球、卡拉ok音響、電視等活動器材，定期對職工食堂發放補助，加強伙食管理，提高伙食質量，落實“三個一”工程。改善了職工食堂設施；以現在的燒油做飯代替了以前的燒煤做飯，配備了消毒柜，保證了職工的飲食安全。更換了餐桌，解決了職工就餐緊張的問題。給各站辦公室配備了沙發。給會議室配備了桌椅、窗簾，定時定點為職工發放通勤車，方便了職工出行和采購。為桃花坪改造了會議室，解決了職工吃水困難的問題，改造了所機關和麥積站大小會議室。在上級的大力支持下，籌集資金6萬元在各收費站辦起了“職工書屋”籌集資金28萬元設立了“親情網吧”7處，讓職工足不出戶便閱天下事，成為職工們工作、學習、娛樂的理想場所；籌集資金23萬余元設立了“職工健身房”，讓職工們在緊張的工作之余，放松疲憊的身心、強身健體。對培養職工健康的情趣和積極向上的生活態度發揮了重要的作用。

3、大力開展“送書、送文化下站”活動，截至目前累計為6個收費站送書1萬冊，充實了站級職工書屋，豐富了職工業務文化生活，為職工學習交流搭建了平臺，創造了條件。

4、對職工婚喪嫁娶病必訪，遇到職工紅白喜事，單位都會派代表進行探望和慰問。讓職工充分感受到集體的溫暖和關愛。

5、做好職工教育從細節入手，針對我所80、90后職工較多這一特點，所領導班子主動與家長聯系，共同做好職工教育工作。

6、定期對職工進行體檢，并為職工建立了健康檔案，保證了職工有一個良好的身體狀況投入到收費工作中。