第一篇：托起“璀璨明珠”打造濱湖靚城（關于**縣推進城市化進程的實踐與思考）

托起“璀璨明珠”打造濱湖靚城

——關于**縣推進城市化進程的實踐與思考

城市化是經濟社會發展走向現代化進程中，一個不以人的意志為轉移的客觀規律，也是結構優化與升級在地域空間上的一種必然反映。省委十一屆八次全會順時應勢，不失時機地作出加快推進城市化進程的重大決策，明確把**作為江西四個重點發展城市之一，要求**建設成為江西東北部區域經濟中心城市和對接長三角的前沿陣地，這是我省經濟發展上臺階、上水平和保持長期集約增長的戰略選擇，也是我市實現現代化無可回避的歷史使命。結合**的情況來看，**在提出全力打造濱湖地區新型工業縣的奮斗目標后，城市化進程明顯加快，但同時也產生了一些問題，必須認真解決才能推動城鎮建設更快、更好地發展。為進一步認清形勢，調整思路，深化改革，完善政策，全力推進城市化發展，我們進行了深入調研，并對當前和今后一段時期加快推進城市化進程進行了認真思考。

一、**城市發展總體情況

近年來，**始終堅持以科學規劃為先導，以設施建設為基礎，以產業發展為支撐，切實加大城鎮建設力度，城市化進程明顯加快。截止到目前，全縣城市化水平達25.6%，城區建成面積達6.2平方公里，城區人口達6.3萬人。

（一）立足長遠，狠抓城市規劃，描繪城鎮藍圖。該縣從縣域實際出發，謀求長遠發展，由省城鄉規劃設計院對《縣城總體規劃》進行了第三輪修編，規劃區面積擴大至15.46平方公里，縣城控制區面積達44平方公里。該規劃充分體現了三個特點：一是定位準確，具有獨特性。**地處濱湖地區，是人類稻作文化的起源地，產業特色非常明顯，交通十分便利。根據自身產業、文化、區位等優勢，**對未來發展的定位是：用五至十年的時間，將**打造成為具有較高文化內涵、較強產業支撐能力的中等規模城市和基礎設施完備的工業園、環境宜人的安居園、桃李芬芳的教育園。二是循規建城，具有權威性。該縣專門成立了城市規劃建筑審批領導小組，建立和完善“統一規劃、垂直領導、集中審批、分級管理”的城鎮規劃管理體制，做到了違反規劃的項目不批，沒有詳細規劃的不批，選址不合理的不批；并通過建立健全規劃監察隊伍，切實加強城市規劃管理和執法力度，確保規劃監察到位。三是公開透明，具有大眾性。城鎮規劃確定后，不因領導人的變更而變更，確需修訂的也經過群眾討論、專家論證、人代會批準等程序，廣泛征求全縣廣大干群的意見與建議。該縣《縣城總體規劃》第三輪修編就是在多次召開專家座談會，邀請省內外城鎮規劃專家進行科學論證的基礎上作出的決定。

（二）圍繞中心，狠抓市政建設，拉開縣城框架。**瞄準“一城三園”城市建設目標，按照“拉大框架、完善功能、搞活經營、提升品位”的工作思路，以大開發促進了城鎮面貌大轉變。一是建設了便捷通暢的交通網絡。在滬瑞高速大交通網絡的基礎上，完成了206國道拓寬改造工程和昌萬公路建設，提升了對外通達能力；同時，切實抓好了縣鄉公路改造，僅2004年就完成縣鄉村公路拓寬改造149公里，構建了四通八達的縣內交通體系。二是啟動了重點項目工程建設。先后啟動或完成了豐收大道延伸段、錦黃大道、六O北路（珠山段）、縣城“三大入口”改造以及萬年明珠公園、都市花園、天源星光廣場、珍珠貢米城、“一河兩岸”、站前路商業街建設等20多項工程。三是完善了各項配套基礎設施。大力實施了“五化”工程，先后完成濱溪東路、經三路等街道的硬化和站前路瀝青路面改造，硬化總面積達4.4萬平方米，縣城街道硬化率達95%以上；城區綠化、亮化進程加快，城區綠化率達31.5%以上，新裝路燈600多盞，亮化率達95%以上。

（三）優化功能，狠抓城市治理，提升城鎮品位。一是建好了“一支隊伍”。即城市管理綜合執法隊伍，由他們對違反市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、環境保護、工商管理、公安交通和市政道路等法律法規的行為統一行使處罰權。二是加強了“二種整治”。一方面，大力整治市容市貌。通過實施分片管理、分段拍賣、任務到點、責任到人的管理機制，嚴格落實了18小時保潔工作責任制和垃圾袋裝化、日產日清的管理方法，確保了縣城衛生環境天天清潔；另一方面，切實加強用地管理。全年共收儲土地188畝，盤活存量土地305畝，出讓土地299畝，實現土地總收益比上年有大幅增長。三是開展了“五城同創”。堅持“五城”同創和文明村鎮創建“五個一”相結合，深入持久地開展精神文明創建活動，有效提高市民的綜合素質和城市管理的綜合水平。目前，萬年已獲得“全市首屆創建文明城市先進縣”和“省級衛生縣城”稱號，并正在爭取進入省級園林城市、文明縣城、“雙擁”模范城市行列。

（四）突出重點，狠抓城鎮開發，統籌城鄉發展。遵循“適度超前、突出重點”的原則，實施了大鄉大鎮戰略，突出抓好了**5個重點建制鎮建設，通過給予資金、政策上的扶持，積極引導人口、市場、產業和資本聚集，著力構建了各具特色、功能互補、層次分明、布局合理的城鎮體系，有力地促進了城鄉一體化發展。特別是對石鎮鎮的小城鎮建設，圍繞打造鄱萬邊境中心城鎮這一目標，與鄱陽縣聯合編制了石鎮、饒埠一體規劃，并在建設過程中注重發揮自身優勢，整合資源，改造了多項配套基礎設施，使這個千年古鎮煥然一新，城鎮面貌有了根本性的轉變。

二、**城鎮發展中存在的問題

一是城市化發展動力不足問題。城鎮經濟是城市化的實體和基礎，推進城市化勢必對發展城鎮經濟、增強城市承載能力提出更高的要求。目前，**工業化進程正處于起始階段，工業經濟運行質量不高，第三產業不夠發達，城市化產業支撐力不夠，制約了城市化發展步伐。

二是城市化發展質量不高問題。在城市化進程中，**十分注重城市外在形象設計和工程建設檔次的提高，但對城市功能的完善做得還不盡如人意。其中，縣城綠地、廣場、停車場等配套設施偏少；各小城鎮存在著醫療衛生條件差，科技教育滯后，環境臟亂差等問題，制約了市民生活質量提高和投資環境改善。

三是城市化發展內涵不夠問題。**是世界稻作文化的起源地，有著燦爛的遠古文明。為利用好文化資源，該縣十分注重對城市文化內涵的挖掘，在城市規劃布局、街道命名和新建設施中做足了“世界稻作起源”和“**珍珠”的特色文章，但在城市文化功能的塑造、文化空間的建設等深層次發展方面，沒有形成獨特的城市風格。

三、對推進城市化進程的思考

加快推進城市化進程，必須順應城市化發展規律，兼顧經濟建設和社會發展，以及人口、資源、環境各個方面，強化城市的四個功能，實現可持續發展。

（一）推進城市化進程，必須強化綜合承載功能，夯實城鎮發展基礎。城市是加快城市化進程的依托和載體。而城市基礎設施的結構、數量和形態，已經延伸成為城市發展的功能結構、空間布局和自我調節的導向性因素，許多困擾城市發展的問題最終要靠改善基礎設施才能從根本上得以解決。因此，為促進區域基礎設施的綜合協調發展，應重點抓好六個方面：一是重視城市道路和城市交通樞紐建設，逐步向各個經濟中心的通道網發展，形成四通八達的綜合交通網；二是建設充足安全的供水、供電系統，全面啟動并完成縣城自來水管網改造，提升縣城供水能力；三是建設以信息為中心的現代信息網絡系統；全面實現村村通電話目標，消滅移動、聯通網絡覆蓋盲區；四是建設以污水、垃圾處理為中心的環保系統；加大對環境的保護力度，想辦法集中處理污水；五是建設以防洪、排澇為中心的防災系統；六是建設以綠化為中心的生態系統，在老城區安排一些集中式綠地，加快建設運動休閑區，使城市大環境綠化。

（二）推進城市化進程，必須強化產業支撐功能，增強城鎮發展動力。產業是城市化的主要推動力，離開產業特別是第二產業的支撐，城市就是一座“空城”、就會形成“人為構市”。一要培育主導產業。從**實際出發，應重點發展建材、化工、有色金屬、機械制造、服裝和食品加工等支柱和優勢產業。紡織服裝行業著眼于提高經濟效益，在增加產品的附加值和提高市場占有率上下功夫；食品加工行業在大力開發綠色名牌和拳頭產品，擴大產業鏈上下功夫；化工行業主要是加快技術改造和聯合重組步伐，在壯大規模上下功夫；建材、有色金屬、機械制造等產業在現有基礎上，通過外聯合作、靠大靠強，發展成為大公司或企業集團。二要強化項目支撐。萬年應繼續抓好縣城“三大入口”改造以及 “一河兩岸”、站前路商業街等重點項目建設，注重引進一批科技含量高、投資規模大、帶動能力強的大項目，為城市發展提供持久動力。三要建設工業園區。建設工業園區，既是促進城市產業集聚，提高經濟發展的組織程度和集約化水平的現實需要，又是優化城市布局，拓展城市發展空間的重要措施。**豐收工業園區建設在全省起步較晚，更需要堅持高起點規劃、邊建設、邊招商，注重引進一批高新技術產業，帶動產業升級轉型，增強城市發展動力。

（三）推進城市化進程，必須強化區域聯動功能，拓展城鎮發展空間。一方面，堅持聯大靠強，融入都市經濟輻射圈。**距離省會南昌、景德鎮、鷹潭等國內大中型城市僅有一個多小時的車程，皖贛鐵路穿境而過，昌萬公路、國道206線縱貫南北，樂安河水運經鄱陽湖可直達長江，特別是滬瑞高速公路的建成通車，大大縮短了萬年與長三角的時空距離。從戰略上考慮，應把萬年融入到大都市的經濟輻射圈，借助周邊大、中城市資金、技術、人才等優勢，拓展自身發展空間；另一方面，促進城鄉聯動，構造區域經濟拓展圈。當前，農村人口偏多，農業和農村現代化水平不高，嚴重制約了農村城市化進程，只有加快城鄉一體化進程，才能促進農業向非農產業、農村向城市、農民向市民的轉移。**能否推進城鎮發展，在很大程度上取決于能否充分發揮縣城的帶動功能，把小城鎮建設提高到一個新水平。現階段，應合理調整部分鄉鎮的行政區劃，有計劃地把部分鄉合并到附近區位優勢好、極化和擴散力強的強鎮，給予政策傾斜，集中使用資金，抓好配套設施建設，增強小城鎮的吸引力和對周邊鄉鎮的輻射帶動作用。

（四）推進城市化進程，必須強化市場運作功能，提高城鎮發展質量。一要加強街道容貌整治。把住宅小區綜合治理與推行物業管理、綠化達標與完善基礎設施、規劃管理與健全規章制度結合起來，提高小區管理水平。從源頭上抓起，樹立“街”和“場”的觀念，逐步解決濫用傳統街巷、住宅小區道路和單位圍墻內外空間進行不規范商業活動的“馬路經濟”。二要加快管理體制改革。建立起適應市場經濟體制和現代化城市管理的精簡、高效、便捷的管理體制，形成“層層有(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)人管、事事有人抓”的管理網絡。大力推進夜市大排檔、營運黃包車、建筑工地、標語廣告、違章占道、小區環境等專項治理；強化執法監督和社會監督，嚴肅查處執法管理中的違紀違法行為。三要健全投融資機制。對土地進行集中統一供應和限量供應，克服多頭供應土地和大量低價批租土地，真正實現國有土地“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”；由城市建設投資公司對可用于經營發展的有形資產進行管理、使用和經營，促進投資資金的保值增值和滾動發展，形成“投放--增值回收-再投放”的良性循環；積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。

（作者單位：**縣委辦調研科）