第一篇：在城市化進程不斷加快的時代

如何解決失地農民問題？

--訪國務院發展研究中心農村部部長韓俊

本報記者 趙蓓蓓

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第二篇：淺談加快城市化進程

淺談加快城市化進程

在加快城市化進程、構建中原城市群的過程中，盡管大中小城市情況不同，但都要大膽創新，注重總結國內外城市發展的經驗教訓，自覺摒棄自然經濟、計劃經濟體制和觀念的影響，決不能再走老路。要用改革的精神和創造性的工作走出一條既具有自身特色，又符合現代化城市發展規律的路子。

（一）城市規劃要有全局和長遠眼光。規劃是城市建設與發展的藍圖、總綱和龍頭。我們搞城市建設，都有一個體會，就是不怕老建筑破舊，就怕新建筑落后，看著難受，棄之可惜，規劃不好造成的問題留給當代和后人的遺憾是很難彌補的。所以，我們一定要高度重視規劃問題。要堅持謀長遠、高起點的規劃和建設城市，比如大城市就應更好地體現發展先進生產力的要求，注重發展高新技術產業和現代服務業，不能把發展的眼光還停留在傳統產業的層次上。基礎設施、城市建筑都要體現這一精神。科技、教育、文化等各項社會事業的發展也要同城市建設一道科學規劃、合理布局、同步發展。在規劃中要注意借鑒運用中外先進的手法和理念，充分展現各類城市的特色和風格，提高城市藝術品位和文化內涵，體現超前性、科學性、新穎性，努力實現個體與群體、局部與整體的和諧與統一。要突破自我規劃、低水平建設的局限，有的規劃課題可以向全國甚至世界招標，請有關方面的專家進行科學論證。要注重規劃的系統性，維護規劃的權威性和嚴肅性，加強對規劃實施的監督。城市建設是一個持續的過程，規劃一旦制定，就必須把其納入法制化軌道，一張藍圖繪到底。

（二）城市管理要引進先進理念和方法。有現代化的管理，才有現代化的城市。從某種意義上講，管理比建設更重要。長期以來，我們的建設落后，管理更落后。政府要強化城市意識，把更多的精力放到城市的建設和管理上。要注重引進先進的管理理念和管理方法，廣泛吸納高素質的專業管理人才，加強對在職人員的培訓，提高城市管理水平。要積極利用一切現代化管理手段，尤其是要加速推進城市管理信息化進程，加快城市規劃管理信息網和市政公用事業服務信息網建設。有條件的城市，要盡快啟動數字城

市和數字社區信息基礎設施建設，推進數字化、網絡化技術在城市工作中的廣泛應用。城市管理要突出一個“嚴”字，加強監督檢查，嚴格獎懲措施，完善管理法規，加大執法力度，規范執法行為，使城市管理逐步走上制度化、科學化、法制化的軌道。

（三）積極探索“經營城市”的新路子。在市場經濟條件下，城市本身不僅具有價值，而且經營得好還可以增值。我們應按照發展社會主義市場經濟的要求，轉變觀念，深化改革，走“經營城市”新路子。這既是解決城市建設資金不足的有效措施，更是不斷推動城市上規模上水平上檔次的重要途徑。一是政府要對擬開發建設的土地一級市場實行壟斷經營。壟斷土地一級市場，一方面有利于城市規劃的有效實施，另一方面也能夠籌集一筆巨大的建設資金，為城市發展備足后勁。對已經占用的建設用地要推行土地有償使用制度，盡可能地發揮土地的使用效益。二是政府要統一經營城市地下公用設施，從根本上避免目前普遍存在的因多頭建設多頭經營而出現的“開膛破肚”現象。統一建設地下公用設施要有長遠眼光、創新思維，確保能夠在未來較長的一段時間內不落后，并實行統一管理，有償服務，不斷滿足各類城市建設管理者的有效需求。在這方面，國內外都有成功經驗，我們應大膽借鑒，積極探索。三是利用市場機制開展資本經營。比如運用好市場經營權、城市公共廣告空間使用權、城市各種設施及地名冠名權。再如對繁華地段的工業企業實行“退二進三”的產業置換，對住房、醫療、學校、供水、燃氣、電力、熱力等基礎性建設實行靈活的投融資政策，擴大直接融資，等等。四是積極推行特許權經營，實行BOT（建設—經營—轉讓）、TOT（轉讓—經營—轉讓）等方式，引進機構投資者和戰略投資者。五是采取路房結合等方式，廣泛動員民間零星資金投資市場建設和小區改造。還要制定優惠政策，引農進鎮進城，使農民成為城鎮建設的投資者。六是根據市場需求，運用市場規律，合理調整價格和收費，逐步形成投資、經營、回收到再投資的良性循環機制。

（四）革除影響城市化進程的體制性障礙。現行的戶籍管理制度以及與之相關的就業、教育、醫療等制度，已不適應發展社會主義市場經濟的需要，不利于人才和各種勞動力的合理流動，應按照國家的統一部署進行改革。要認真貫徹國務院1998年出臺的《小城鎮戶籍管理制度改革試點方案》，放開農民進入縣級市、縣人民政府駐地鎮及縣以下小城鎮的戶籍限制。大中城市應加快改革力度，允許在城市投資、辦實業、購買商品房的公民直接落戶，鼓勵“投資移民”；著眼于人才引進、人才儲備，造就高素質的勞動者隊伍，逐步取消對高校畢業生的準入限制，鼓勵“技術移民”。建立和完善面向全社會的養老保險、失業保險和醫療保險制度，為進城人員提供社會保障。建立城鄉一體的勞動力市場，逐步取消針對農民和外來人員的限制性就業政策。

（五）堅持可持續發展戰略。現在一方面城市發展不夠，一方面卻程度不同地出現了諸如資源浪費、交通堵塞、環境惡化的“城市病”。推進城市化應堅持人口、資源、環境合理配置，走可持續發展道路。要重視提高城市居民素質，引導廣大居民樹立符合市場經濟要求的、具有鮮明時代特征的競爭意識、時間觀念，養成奉公守法、崇尚科學、誠實守信、勤勞致富、見義勇為、團結互助等健康向上的生活方式和行為習慣。在城市建設中要珍惜和合理利用每寸土地，走擴大規模與內涵挖潛相結合的路子，盤活存量土地，提高土地使用效率。要注意從源頭上控制污染項目上馬，對新上項目嚴把審批關，對已造成污染的企業該關停的要堅決關停。加強城市“三廢”處理設施建設，建成一批城市污水處理廠和無害化垃圾處理廠。我省大部分城市水資源相對不足，一部分城市還常年受風沙影響，因此綠化城市空間要把植樹造林作為主要措施，這樣既可以涵養水源，又能夠降溫除塵。在此基礎上，還要注意喬木、灌木、花草的合理配置。廣泛開展創建文明城市、園林城市、生態城市的活動，使城市的品位不斷得到提升。

第三篇：關于加快城市化進程的幾點建議

關于“十二五”加快城市化進程的幾點建議

一、加快城區建設，提升城市品質

1、強化規劃引導。

根據總體規劃確定的功能分區、組團發展、建立產業帶的規劃思路，進一步完善城市規劃，按規劃要求推進城市擴張。組織編制徐州都市區規劃、舊城區和城中村改造規劃、城市重大項目建設規劃，并完善與之相適應的中心區商圈規劃、西部商圈、淮海廣場商圈城市設計、公共服務設施、市政配套設施、生態環保、文物保護、園林景觀、產業發展和社會事業發展等專項規劃。強化中心城市輻射集聚功能，加快城市軌道交通建設規劃、中心區立體慢性交通系統規劃和中心區停車場布局規劃。通過制定和完善規劃，堅持規劃的法定性和嚴肅性，為加快城市化進程提供前提條件。

2、擴大主城區規模。

按照主城區組團式發展的思路，拓展城市空間。加快徐州新城區建設，把新區建設成為一個以行政辦公、總部經濟、教育科研、居住為主的綜合性新區，使之成為城市發展的一個新的增長點。加快城鄉結合部建設，從規劃、建設、管理上，嚴格按照主城區標準執行，經濟發展、社會事業、城市基礎設施、生態環境建設、社會公共服務向城鄉結合部全面覆蓋，推進行政區劃調整。推進城市重點項目建設，加快開發高鐵客運站周邊的建設步伐，嚴格按照規劃，打造成集商貿、居住、文化娛樂、休閑購物于一體的城市片區；充分利用九里濕地公園的資源優勢，完善公共景觀基礎設施；完善云龍湖景區周邊地塊的改造，突出湖區自然與人文特色，建設成為國家級旅游度假區。

3、實施舊城區和城中村改造。

按照“統一規劃、政府主導、市場運作、有序開發”的思路，加強住房保障，重點實施棚戶區改造工程，加大經濟適用房和廉住房建設力度。加快舊城區改造，重點推進中心商務區、云龍湖周邊、故黃河兩岸、隴海鐵路兩側、二環路兩側、三環路兩側的地塊改造。按照“優化居住環境、改善生活條件、提升城市形象”的思路，統籌考慮居（村）民安置、城市景觀、經濟發展、社區服務、公共服務配套設施等因素，堅持以人為本，探索多種有效途徑，積極推進城中村改造。把舊城區改造和城中村改造緊密結合起來，每年安排6-8個重點改造項目，每年安排8-10條街景的立面改造，扎實推進，到2015年使城市形象得到較大提升。在新區和城鄉結合部建設以及舊城區和城中村改造中，要切實維護好人民群眾的利益。強化轉產就業的政策支持力度，勞動密集型和各種服務型工作崗位給予優先考慮，從事個體生產經營享受下崗職工優惠政策，促進他們更多地實現就業。完善社會保障制度，按照城市居民的標準，對養老、醫療、工傷、失業、生育保險進行統一管理，使他們享有城市居民同等的各項社會保障權利。把土地轉讓、項目建設與工作安置緊密結合起來，使失地農民在城市化進程中真正得到實惠，盡快出臺有關政策，加快推進“村改居”工作。

4、完善城市基礎設施。加強城區道路網絡建設，改造淮海路、中山路、建國路、解放路、民主路、復興路、和平路、二環路、三環路等項目，推進市區道路三年暢通計劃，完善以主干道為骨架，次干道、支路合理分布的城市道路網，加快實施城市軌道交通。按照“截污、清淤、活水”的思路，加強城市水系的綜合治理。繼續抓好污水處理項目建設，啟動主城區截流并網工程，提高城市污水處理水平。把防災減災與生態景觀結合起來，加強城市公共綠地景觀建設，搞好城區道路綠化。重點實施新城區綠化和云龍湖周邊美化綠化亮化等項目。按照“資源共享、設施共建、發展互惠”的原則，統籌徐州城區與銅山新區、賈汪區的協調發展。完善淮海經濟區交通體系，打造淮海經濟區1小時經濟圈。

5、提高城市管理水平。

把城市管理放在更加突出的位置，健全完善城市管理法規，形成較為完整的城市管理法規體系，推進城市依法管理。全面推進城市管理綜合執法，將城市管理行政處罰權相對集中，提高管理效率。實施管理重心下移，下放管理權限，讓辦事處和街道社區也參與到城市管理之中，努力形成條塊結合、以塊為主，“數字化、網格化、下沉式”的城市管理機制。繼續推進違法建筑、交通秩序、市容市貌、市場秩序、安全生產等方面的城市環境綜合整治工作，使城市面貌發生實質性變化。繼續創新城市經營機制，以市場化的理念，按照公共利益優先的原則，積極引入社會資本參與城市的建設和管理。抓好土地規劃、整理、儲備和經營開發，加強土地資源成片推介，通過策劃包裝推向市場。加大對閑置土地的清理力度，依法收回超期未建的閑置土地，提高土地的有效利用率。積極引入戰略投資者，參與城市供水、污水處理、公交等設施建設、經營和管理，逐步實現社會化投入、市場化經營和企業化管理。

二、培育新的經濟增長極，增強城市化動力

1、在全面實施“十二五”規劃的進程中培育新的經濟增長極。突出發揮產業發展在推進城市化中的動力源作用，加快振興徐州老工業基地“四大千億元產業”建設，包括以工程機械為代表的裝備制造業、光伏能源產業、食品產業和商貿物流旅游業。打造區域交通樞紐和現代服務中心，壯大優勢產業和支柱產業，增強城市核心競爭力。在此基礎上，適應形勢的發展和城市化的需要，緊緊抓住難得的機遇，整合水、陸、空港口資源，加快實施京滬高鐵、徐蘭客運專線、徐濟高速、宿新高速、湖西航道、億噸大港、觀音機場改擴建等工程，推動基礎設施建設和經濟發展，逐步形成以產業促發展，以產品樹形象，形成新的經濟增長極。將歷史上的“兵家必爭之地”打造成“商家必顧之地”。

2、抓住契機，融入“2小時經濟圈”。

徐州將采取一系列措施，融入“2小時經濟圈”。首先，抓住京滬高鐵建設契機，做好高鐵徐州段建設的工作，發揮作為京滬高鐵重要交通節點、樞紐城市的作用。其次，在省委、省政府支持下，將規劃建設徐淮鐵路，進而打通徐州—淮安—上海的城際鐵路。同時，在公路交通建設上加大力度，圍繞構建與長三角間的快速通道，強化高 4 速公路網建設。四是發展航空，徐州觀音機場經國務院批準為一類開放口岸，在已開辟20條國內航線和香港臨時包機的基礎上將有大發展。五是大力實施“東進戰略”，把東隴海產業帶作為連結沿海、借力沿海的重要平臺，主動融入沿海開發，堅持大交通對接大港口，全面優化徐連交通體系。這樣，徐州就基本形成鐵路、公路、水運、航空、管道“五通匯流”的現代化交通體系，加快融入以上海為中心的“2小時經濟圈”。

3、壯大以交通為依托的工業與物流經濟。

圍繞交通做好園區布局與產業集群規劃，工業向園區集中，園區向東拓展，以徐州經濟開發區為依托，加快魯爾（低碳）工業園、中能硅業園等建設。圍繞構建全國一級綜合物流樞紐城市，加大徐州經濟開發區生產物流、新城區生活物流、九里綜合物流、沿運河港口物流、臨空工業園等五大物流基地建設。

4、深入挖掘歷史文化內涵。

依托山水資源，規劃建設云龍湖、呂梁山、微山湖、大龍湖等休閑旅游度假區，打造精品亮點景區，同時超前謀劃大型主題娛樂公園、工程機械博覽園，建設江蘇北部和淮海經濟區重要的旅游勝地，提高旅游業收入在服務業中的占比。

5、逐步建設區域性現代服務中心。

發展新型服務業作為推動服務業轉型升級的有力抓手，充分發揮城市中心區商務樓宇相對集中的優勢，重點推進總部經濟、服務外包、廣告會展、金融保險等商務服務業，打造區域性高端現代服務業集聚 中心。發揮科教和人才資源優勢，大力發展動漫創意、軟件開發、科技研發等創意和技術服務業，加快徐州軟件園、創意68、國際服務外包基地等現代服務業集聚區建設。

三、提高小城鎮建設水平，增強輻射帶動能力

1、做好小城鎮規劃。

抓緊編制全市小城鎮規劃，完成各縣（市）所轄鎮的總體規劃，完成漢王鎮等30個重點中心鎮的控制性詳細規劃和鎮區主要街道和重點節點整治規劃。統籌小城鎮建設規劃、經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃，既要體現特色，又要服務區域產業發展需要，突出提高城鎮居民收入和改善生活條件這個主題。

2、推進重點中心鎮建設。

依托產業基礎和城郊優勢，在全市重點中心鎮先行啟動。按照市縣共建、以縣為主的原則，市財政對每個重點中心鎮投入100萬元啟動資金，基本建成基礎設施完善、服務功能完備、集聚帶動能力強的重點中心鎮。

3、發展壯大小城鎮經濟。

從財政支持、政策支持、產業支持等方面促進小城鎮加快經濟發展，引導小城鎮發展特色產業，推進小城鎮的三次產業聯動，使產業化農業，各種加工型工業，以農家、休閑、度假游為主題的旅游業，以集貿市場為基礎的商貿業，以及吸引農民進城的房地產業等，在小城鎮逐步發展起來。支持主城區大中型商貿企業到小城鎮發展連鎖配 6 送、舊貨調劑等各種形式的經營活動，繁榮小城鎮市場。積極發展小城鎮房地產業，吸引農民和城市居民購房置業。

4、加強小城鎮基礎設施建設。

加快組建鎮級規劃建設管理機構，明確職責，改變小城鎮規劃建設無機構、無人員、無經費的現狀。制定和實施小城鎮市政基礎設施建設標準，明確市、縣、鎮三級政府權利和責任，規范建設項目提出、建設和管理流程。將小城鎮基礎設施建設列入全市基礎設施建設經費預算，統籌安排好小城鎮建設項目計劃，加大對小城鎮基礎設施投入，著重支持道路、供水、供氣、園林綠化、垃圾處理、抗災防災等基礎設施和科教文衛設施建設。設立小城鎮基礎設施建設專項資金，城鎮國有土地使用權出讓收入資金重點向小城鎮傾斜。探索市場化運作方式，采取將相連的幾個鎮捆綁，向社會發包，委托專業管養單位管理的辦法，加強小城鎮市政基礎設施的管養。

四、強化城市支持農村，促進城鄉統籌發展

1、加大對農村發展的資金投入。

增加財政投入，落實支農投入政策，建立財政支農資金穩定增長機制，安排專項資金用于“三農”建設。要繼續落實轉移支付政策，爭取國家對“三農”的建設投資和國債建設項目，協調金融機構擴大發放涉農企業貸款和支農小額貸款。擴大在鎮網點新存款用于支持當地農村發展的比例。引導全社會向農村發展多投入，逐步形成以增加投入拉動農村發展的新格局。

2、加快基礎設施向農村延伸。

實施城鄉基礎設施無障礙工程，促進城鎮公共基礎設施服務向周邊農村延伸，提高農村基礎設施水平。加大農村公路建設改造力度，構建農村公路網絡。開展農村水源調查，通過擴大城鎮中心區供水范圍、擴大農村安全水源供水規模和打深水井等方式，解決農民飲水安全衛生問題。加強生態環境基礎設施建設，推廣使用清潔能源，推行新的垃圾收集處理模式，建設適合鄉村的排水和污水處理設施，繼續推進農村廣播電視村村通、電通、信息通工程建設，縮小城鄉生活條件的差別。

3、推進公共服務向農村覆蓋。

城市的優勢教育資源要讓農村共享，加快鎮村中小學辦學條件標準化建設。健全農村教育經費保障機制，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。城市醫療衛生機構要在人員、技術、設備上對口支持農村，提高鎮衛生院和村衛生站的醫療水平。鎮衛生院要完成改造，重點鎮要擁有規范的二級醫院，一般常見病不出鎮，切實解決農民看病難、看病貴問題。到2015年基本實現所有農民參加合作醫療。推進鎮村公共文化設施建設，各鎮建立文體站，積極開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動，形成健康向上的文化氛圍。建立城鎮社會保障制度，增加財政對城鎮社會保障制度建設的投入，擴大城鎮低保范圍，把人年均收入在貧困線以下的貧困戶全部納入城市最低生活保障范圍。探索建立失地農民養老保險制度，逐步讓農民享受與城市居民同等的社會保障待遇。

4、支持農村剩余勞動力轉產就業。

消除一切不利于農民轉產就業的障礙因素，強化農民培訓，制定農民職業教育規劃，加強農民職業技能培訓，按照“有文化、懂技術、會經營”的要求，開展農民大培訓活動，使每個人都能掌握1-2門實用技能，提高適應市場經濟的謀生能力。深化戶籍制度改革，放寬農民進城的戶籍政策，降低農民務工落戶的門檻。切實保障轉產就業農民的權益，明確土地承包政策，對進城務工尚未落城鎮戶口的農民，原宅基地產權不變，原土地承包關系不變，解除進城務工農民的后顧之憂。調整現行的學籍管理辦法，使進城務工人員的適齡子女與城鎮居民享受平等受教育的權利。規劃建設農民工公寓，改善進城務工人員的居住生活條件，使農民工真正實現轉產就業，融入到城市生活之中。

5、加快城鄉產業互動。

按照三次產業聯動的要求，引導城市經濟向農村和農業領域延伸，對勞動密集型、農副產品深加工型、配套服務型企業，在政策、土地、資金、服務等方面給予傾斜，鼓勵延長產業鏈，提高農副產品的附加值，使農民從中得到更多的實惠。鼓勵一批有實力的企業把信息、資金、技術、人才優勢與當地資源優勢緊密結合起來，大力發展涉農工業，帶動農業產業化。扶持民營企業、外商投資企業和個體工商戶到小城鎮興辦產業基地，大力發展服裝、旅游工藝品、農副產品加工、傳統手工業等產業，帶動小城鎮和農村運輸、商貿等服務業的發展，為小城鎮和農民創造更多的就業崗位。農村要積極參與產業互 動，加速傳統城郊農業向現代化都市農業轉變，加快農業產業化步伐，因地制宜發展園林、園藝和花卉種植，發展旅游觀光農業；大力調整農業產業結構，擴大瓜果、蔬菜、花卉等種植面積；發展瓜果菜良種繁育、良種豬苗繁育、良種家禽繁育、乳鴿種苗繁育等四大工程，構建蘇北地區最大的種苗供應基地，發揮農業在全省的輻射作用。搞好農業基地建設，把基地建設與主導產業的形成和龍頭企業的發展緊密結合起來，實行適度規模經營、區域化生產，為工業生產提供低成本的原料。完善利益機制，推廣“公司+基地”、“公司+基地+農民”等統分結合的生產經營模式，引導農業企業、基地、農戶形成穩定的合同關系和緊密的產權關系，實現共同發展。

6、促進城鄉文化互動。

探索城鄉文化互動的新途徑，把城鄉社會事業的發展緊密結合起來。推進城鄉教育互動，鼓勵大學畢業生到農村任教，城市中小學每年安排一批優秀教師輪流下派到鎮、村中小學校支教，農村教師分批到城市學校跟班學習，加大城鄉教師的交流力度，提高農村教育教學水平，為城市的發展拓展人才資源。推進城鄉科技互動，強化科技支農服務，在增強農民掌握實用技術上下功夫，把科技服務與促進農民參與農業產業化緊密結合起來，同時鼓勵科技人員特別是實用技術型人才與農民一起，共同開展產業化生產經營，逐步擴大科技在農村的市場需求，使農村成為促進科技發展的一支重要力量。推進城鄉文化體育互動，堅持文化下鄉，促進文藝演出、圖書供應、文體活動全面適應農民的需求，豐富農民精神文化生活，逐步拓展農村文化市場，使農村成為促進文化發展的一個重要市場。推進城鄉醫療衛生互動，城市公立醫院要有組織地開展支農行動，每年選派一批優秀醫生定期到鎮、村衛生院、衛生站坐診，選拔一批農村醫務人員到城區公立醫院學習，提高醫療水平。把下鄉服務作為一種文化現象進行推廣，促進金融、電信、商貿和房地產等行業的下鄉活動，運用市場機制加強城鄉聯系，形成各行各業服務農村，開拓市場，又使農村反過來促進城市各行業發展這樣一種城鄉互動的新局面。

第四篇：關于加快城市化進程的思考

城市化是現代化的重要標志，是經濟發展從量的擴張到質的提高的必然途徑。自中國共產黨浙江省第十次代表大會作出了不失時機地加快城市化進程的重大決策后，城市化已成為浙江經濟社會新一輪發展的重要載體，對于地處山區的文成來說，推進城市化更是增強經濟競爭力，提高經濟整體素質，趕上平原地區經濟發展速度的一個千載難逢的歷史機遇。我們必須緊緊圍繞農村人口城市化這個核心，牢牢抓住中心城鎮這個重點，切實有效地加快山區城市化建設。

一、堅持規劃先行，科學繪制城市發展藍圖。

規劃是城市建設的龍頭，推進城市化必須高度重視規劃。山區城市的規劃由于受地理環境和基礎條件的限制，只能在有限的平地里做文章。對照城市化的目標要求，結合文成縣現有的城鎮布局，要堅持做到準確定位、適度超前規劃，根據“總體規劃，分步實施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構筑“縣域中心城市--重點鎮--一般鎮”三級城鎮體系。要拓展作為縣域中心城市的縣城，擴大城市人口規模，結合僑鄉、旅游服務基地等特點，把縣城建設成為“風光秀麗、設施完善、環境優美”的浙南“山水樂園”小城市。中心鎮和一般鎮的規劃，要善于依托當地優勢條件，確立城鎮發展的主要格調、獨特風格和地方色彩，做到融實用、經濟、美觀于一體，與自然景觀和鄉風民俗相統一，體現出鮮明的地方特色。城市范圍內的一些具體規劃，政府只能提供幾個控制性的指標，具體詳規可以由開發商設計，以提高城市規劃的檔次。

二、多元籌措資金，加快城市基礎設施建設。

長期以來，由于國家財力有限，縣、鄉兩級財力更有限，各級政府可用于城鎮建設的專項投入較少，難以支撐較大范圍的小城鎮建設，是山區城鎮建設滯后的一個重要原因。隨著城市化步伐的加快，建設投入將急驟增加。因此，必須解放思想，轉變觀念，加快城市建設市場化步伐，建立以政府投入為引導，集體、個人、外資投入等社會資金為主體的多元化城鎮投融資體制，使城市建設步入自我建設、自我積累、自我發展的良性循環軌道。可從以下渠道開辟城市建設資金來源：一是出讓項目經營權，實行招商建設。對經營性城建基礎設施項目，要采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法，按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰收益”的原則，積極開展招商引資，鼓勵和支持集體、個人外資參與小城鎮和各類基礎設施建設，進一步開辟新的籌資渠道。二是是以地生財，增加城建自有資金來源。政府要嚴格壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，充分發揮土地資源的資產功能，在統一規劃的前提下，統一征地，分期入市，通過公開招標、拍賣土地使用權，實現土地資源的最大效益。三是發動社會力量，參與城市建設。按照“人民城市人民建”的思路，動員城鎮群眾支持、參與城市建設，在政策允許的范圍內，通過適當、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設。同時，山區城市的發展，要從實際出發，找準自身經濟發展的主導產業和經濟依托，確保建設資金來源，達到永續發展。

三、加大改革力度，創造城市建設良好環境。

城市化建設涉及到土地、戶籍、社會保障等方方面面。山區城市化水平遠遠落后于經濟和社會的發展水平，其根本原因之一是城鎮配套制度改革的滯后。因此，只有加快城鎮配套制度改革步伐，減少城市發展的阻力和障礙，山區城市化建設才能加快發展。一是要加快行政區劃調整改革。城鎮規模小、布局不合理是致約城市化建設的一個重要因素。文成縣現有33個鄉鎮、550個行政村，總人口37萬，城鎮的平均人口僅一萬人。城鎮規模偏小，所有小城鎮齊頭并進，人、財、物難以聚集。所以，要根據城市化發展的總體目標，逐步撤鄉并鎮、撤村并組，積極引導農村人口向中心村和小城鎮集中，保證城市的建設規模，增強其輻射力。二是要加快城鎮戶籍制度改革。人口的集聚是滿足城市持續發展的重要條件，要打破現有戶籍制度，逐步建立以居住地劃分城鎮戶口和農村戶口的戶籍登記制度，凡在城鎮有固定住所或經營場地，并有穩定生活來源的，均可在城鎮申請落戶，辦理城鎮居民戶口，鼓勵農業人口向城鎮集中，積極吸引高素質的外地人口，增強城鎮人口集聚力。三是要加快社會保障制度改革。有計劃、有步驟地解決入城鎮居住就業問題，大力發展醫療保險、社會保險工作，推社會化服務，加強敬老院、老年活動中心等公益性事業建設，逐步解決人們的后顧之憂。四是要深化城鎮建設方式的改革。要處理好城鎮新區建設與舊城改造的關系，按照“先地下，后地上”的原則，實行由里向外逐步推進，有計劃的拓展，集中力量建一片、成一片，投入使用一片。要逐步控制城鎮通天房的建設方式，全面推廣公寓式建房，拓展城鎮發展空間。

四、注重建管結合，努力提高城市管理水平。

城市建設“三分建，七分管”，城鎮管理應貫穿于城市化發展的全過程。一要理順城管管理體制。切實解決當前城鎮條塊分割、多頭管理的問題，協調好部門和地方利益，改變“有利爭著管，沒利無人管”的狀況，建立鄉鎮城管中隊，明確管理職能，真正形成人人都服務于城鎮建設和管理的良好氛圍。二要加強鎮容環境管理。結合本地實際，制定完善物業管理、道路交通、環境衛生、美化綠化等管理辦法，制定具有約束力的鄉規民約，強化居民的環境衛生意識、法律意識；要深入開展文明鎮、文明單位、文明庭院、平安社區等創建活動，增強市民的社會公德、職業道德和家庭美德，樹立起現代化觀念，養成良好的文明行為習慣，提高城鎮文明程度。對城鎮中普遍存在的亂搭、亂建、亂占行為，要依法予以拆除清理。三要建立一支高素質的城鎮管理隊伍。一方面要加強對現有管理人員的培訓，不斷提高他們的思想政治素質和業務素質。一方面要積極引進專業技術人員，吸引一些大中專畢業生到小城鎮管理隊伍中來，逐步充實提高城鎮隊伍的整體戰斗力，更好地投身到城市化建設中去。

第五篇：不斷加快城鎮化進程

不斷加快城鎮化進程 實現城鄉一體化發展

青陽鎮人民政府華林其

黨的十七屆三中全會指出：我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。根據住房和城鄉建設部的研究，當前和今后一段時期是中國城鎮化轉型發展的關鍵時期，未來10至15年，中國仍將處于城鎮化快速發展階段，預計到2020年，我國城鎮化水平為60.57%，達到中等發達國家水平。

一、我鎮推進城鎮化的必要性和重要性

加快城鎮化，可以增加城市人口、擴大消費，可以拉動投資、推動工業和服務業發展，可以創造大量就業機會、增加居民收入，可謂一舉多得。據測算，我國城鎮化率每提高1個百分點，將增加1300多萬城鎮人口，新增投資6.6萬億元。可見，加快城鎮化是實現經濟平穩較快發展最大的內生動力和堅實支撐，是轉變發展方式、實現經濟轉型的重要突破口和關鍵環節，也是加快發展的強大動力。為此，必須把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，把穩步推進城鎮化作為擴大內需和調整經濟結構的重要抓手。

加快城鎮化建設是打破城鄉二元結構、促進城鄉一體化發展的必由之路。城鎮化是以工業化為主要動力并有力推動工業化的多元演進過程。優先發展小城鎮，有利于擴大國內需求；有利于

打破城鄉二元結構積弊；有利于城市支持農村、工業反哺農業。特色城鎮化的推進的過程，就是農村變城市、農民變市民的過程。加快推進城鎮化，建立逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，是推進農業農村現代化的當務之急，也是從根本上解決“三農”問題，全面建設小康社會的必由之路。近幾年來，我鎮把發展城鎮作為帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略來抓，城鎮建設取得了新的成績，為推進農村城鎮化、城鎮現代化、城鄉一體化，實現國民經濟的快速發展和社會的全面進步發揮了重要作用。

二、我鎮在推進城鎮化中存在的問題

1、對城鎮化建設的認識不深、重視不夠。

相當長的一段時間內，我鎮對小城鎮規劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠，“經營城鎮”的理念淡薄；小城鎮建設思路不開闊，對小城鎮的長遠發展缺乏深層次思考；對如何處理好新型工業化、城鎮化、農業產業化、城鄉一體化等方面的內在關系研究不深，未能把小城鎮建設作為重要戰略擺上突出位置，在認識上缺乏主觀能動性，在規劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協調性，過分強調和依賴客觀條件。

2、城鎮建設品位不高，管理水平相對滯后。

主要表現在：一是基礎設施和公共設施建設滯后于經濟發展，生產、生活區混雜，道路、商貿區混雜，鎮容鎮貌改觀不大。二是不重視城鎮建設詳細規劃，不重視特色設計。許多小城鎮的街景規劃設計、重要地段和重要建筑物規劃設計與小城鎮總體規

劃設計不相協調，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。三是缺乏一支過得硬的小城鎮“物業管理”隊伍。小城鎮管理人員不足、待遇差、素質低、缺手段；小城鎮綜合治理能力弱，生態建設和環境保護工作滯后，“臟、亂、差”現象未得到根本治理。四是由于城鎮規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使人才、項目引進，產品技術更新，產業升級等方面受到很大的限制，影響城鎮功能的提高。

3、融投資機制不暢，城鎮化建設面臨“缺血”危機。資金問題一直是困擾城鎮化發展的大問題。全鎮來看，城鎮建設的投融資機制雖然呈現出了多樣化的特點，但總的來說，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措城鎮建設資金的道路。未來幾年我鎮基礎設施投資巨大，以現有的我鎮的財政收入水平來衡量，根本無法滿足如此巨大的投資需求。

此外，我鎮土地工多、集體人員多、拆遷難度大等客觀因素也一定程度上制約了城鎮化的發展。

三、關于推進我鎮城鎮化進程，實現城化一體化建設的幾點建議

未來五年是我鎮統籌城鄉發展的大投入大建設大發展的重大機遇期，需要全鎮人民群眾眾志成城、搶抓機遇，加快推進我鎮城鎮化步伐。推進城鎮化建設，青陽具有獨特優勢和良好基礎。我鎮人口相對密集、交通快捷便利、工業興旺發達、商貿繁榮活躍，農業基礎較好，文化底蘊深厚、居民素質較高，推進特色城

鎮化、實現城鄉一體化發展有著得天獨厚的優勢。當前及今后一個時期，是我市城鎮化發展的關鍵時期，又是推進城鎮化建設的最佳機遇期。抓好特色城鎮化建設，符合人民群眾的迫切愿望，也是加快科學發展的大勢所趨。在推進城鎮化過程中，我們要著力解決以下問題：

1、增強規劃的科學性。

規劃是龍頭，是推進新型城鎮化的關鍵所在。具體要體現前瞻性，拓展工業空間、發展旅游產業同步規劃；體現系統性，城、路、文、景、游、商六位一體來謀劃；體現協調性，既注重城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、近期建設規劃、控制性詳規之間的銜接，又與“十二五”總體規劃、產業發展規劃、旅游規劃、土地利用總體規劃和重大基礎設施規劃相銜接；體現統籌性，把新鎮區、老鎮區、鎮村結合部同步規劃，突出青陽特色；體現嚴肅性，建立規劃聽證和民意征集制度，同時統一評審、把關并嚴格執行。

2、轉變規劃方式。

要有利于區域優勢、經濟優勢優先發展，按照經濟區域合理布局城鎮的規模和功能分工，形成經濟新的經濟增長極；有利于自然生態與社會人文環境的和諧，盡善盡美的體現青陽特色；有利于基礎設施超前發展，從農村現代化的戰略高度出發，堅持高起點一步到位，量力而行，分步實施；有利于小城鎮參與市場體系的分工合作，把城鎮規劃與生產經濟體系結合起來，使城鎮成為農村市場經濟的載體和農民走向市場的橋梁。

3、精心組織實施。

建筑要“美”，設計要特色。用科學的理念、藝術的眼光、旅游的思路去謀劃城市建設，要重技術、重藝術、重美感，把古鎮文化、佛教圣地、低碳理念融合到建筑中去，展現水鄉青陽、千年傳承、低碳生態休閑養生的特色和魅力，以特取勝；功能要“全”，生活要方便。以深化“兩創”為突破口，深入實施“公廁革命”和“拆墻退綠”等民生工程，積極加強城市基礎設施和社會公共服務設施的建設，形成布點合理、開放共享、公正平等的城鄉公共服務設施和基礎設施體系。

空間要“拓”，布局要合理。嚴格按照城市總體規劃建設，突出重點、突破難點，著力推進城市“四造”：框架構造、功能再造、舊城改造、特色塑造；努力改善城市“三區”：改造老舊城區，完善現有城區，重點開發新區。在推進“三區、四造”擴張城市規模的同時，要充分考慮留足人民群眾生產生活發展的空間。

管理要“細”，方法要服氣。現代城市三分建設七分管理，城市是實施社會管理的重要平臺。要創新社會管理工作方法，在深化認識，創新管理理念、預防和化解社會矛盾、社會人員的服務管理、社會治安防控體系建設、完善服務群眾的各項制度、完善社會管理各項政策、嚴肅查處侵害群眾利益、加強領導，推進社會管理創新任務落實等八個方面下工夫，有創新。最為根本的就是要把以人為本、民生優先作為社會管理的出發點和落腳點。