第一篇：引言隨著呼和浩特市經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的不斷加速

引言隨著呼和浩特市經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的不斷加速,城市機動車保有量迅速增加,不僅便利了人們的出行,也提高了整個社會生產(chǎn)、生活的效率。同時,該市的交通擁擠現(xiàn)象也與日俱增,由此造成的外部成本很高,本文旨在量化估算呼和浩特市道路交通擁擠的外部成本,并提出緩和措施。1呼和浩特市某交叉口交通擁擠調(diào)查分析通過對呼和浩特市新華大街和興安南路交叉口高峰半小時的通過車輛數(shù)、排隊車輛數(shù)進行調(diào)查統(tǒng)計,從該交叉口的交通擁擠情況分析高峰期間呼和浩特市的交通擁擠情況。新華大街和興安南路交叉口南北方向的交通流量比較大,擁堵狀況比較嚴重。其中南向北方向為四車道(一條左轉,兩條直行,一條右轉),北向南方向為五車道(一條左轉,三條直行,一條右轉)。調(diào)查得到的通過車輛數(shù)和排隊車輛數(shù)如表1,2所示。從表1中看出,該交叉口一個周期內(nèi)由南向北左轉車道通過車輛平均為19輛,排隊車輛平均為36輛,有17輛即47%的車輛在本周期未通過,需要進行二次甚至三次排隊;直行車道通過車輛平均為42輛,排隊車輛平均為74輛,有32輛即43%的車輛在本周期未通過。從表2中看出,一個周期內(nèi)由北向南左轉車道通過車輛平均為1

第二篇：在城市化進程不斷加快的時代

如何解決失地農(nóng)民問題？

--訪國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊

本報記者 趙蓓蓓

錯誤!

2005年12月09日09:04 【字號】【】【{HYPERLINK

---訪國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長

-韓俊

訪

國本報記者 趙蓓蓓

務 院

發(fā)錯誤!

展

研

究

中

心

農(nóng)

村

部

部

長

韓

俊

本

報

記

者

趙

蓓

蓓

第三篇：關注留守兒童隨著城市化進程的加快

關注留守兒童隨著城市化進程的加快，大量農(nóng)民工向城市的涌入，形成了農(nóng)民工隨遷子女和留守兒童兩個特殊群體，他們是新時期城市化進程帶來的新問題。全國婦聯(lián)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國留守兒童人數(shù)約為5800萬。因親情缺，教育不足，留守兒童的心理、學習、成長等問題日益突出。地方兩會的代表委員呼吁，加大對留守兒童群體的關注，呵護他們健康成長。

第四篇：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的推進

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的推進，作為城市基層社會結構主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強黨對社區(qū)的領導，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，成為新形勢下加強基層黨組織建設的一項十分重要的任務?，F(xiàn)就我區(qū)社區(qū)黨組織如何發(fā)揮作用提出以下意見。

一、指導思想：全面貫徹十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結合爭創(chuàng)國家級“和諧社區(qū)建設示范區(qū)”實際，以服務社區(qū)居民為核心，以社區(qū)黨建工作“五個好”為目標，以加強和改進社區(qū)黨組織建設為重點，以創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機制、組織形式和活動方式為保證，積極構建社區(qū)黨建工作新格局，為我區(qū)社區(qū)建設提供堅強的組織保證。

二、目標任務：力爭利用三年時間，通過全區(qū)上下共同努力，社區(qū)內(nèi)“兩類”黨組織應建組建率達到100%，全區(qū)建成5個社區(qū)黨建工作精品示范點，黨建品牌30個，發(fā)展黨員100名，社區(qū)黨組織達到“五個好”標準，社區(qū)黨組織要基本達到活動有陣地、辦公有經(jīng)費。真正實現(xiàn)社區(qū)黨組織政治導向、資源整合、引領風氣、社會穩(wěn)定器的功能定位，使社區(qū)黨建工作得到健康有序地推進。主要內(nèi)容是：

1、發(fā)揮社區(qū)黨組織政治導向功能作用。建設一個政治堅定、團結堅強、密切聯(lián)系群眾、熟悉社區(qū)建設、奮發(fā)有為的社區(qū)黨組織領導班子。建設一支以社區(qū)干部和居民中的共產(chǎn)黨員、共青團員、社區(qū)志愿者為骨干的高素質(zhì)的社區(qū)黨務工作者隊伍。

2、發(fā)揮社區(qū)黨組織資源整合功能作用。形成一個以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎，轄區(qū)單位黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作體制和資源共享、優(yōu)勢互補、社區(qū)共建的工作協(xié)調(diào)機制。

3、發(fā)揮社區(qū)黨組織引領風氣功能作用。積極開展爭創(chuàng)國家級“和諧社區(qū)建設示范區(qū)”活動、改善社會風氣，實現(xiàn)創(chuàng)建和諧社區(qū)的新發(fā)展、新跨越。加強社區(qū)辦公場所的建設，加強社區(qū)黨建陣地的建設，完善社區(qū)服務中心的服務內(nèi)容和設施，美化居民生活環(huán)境，凈化社會風氣。

4、發(fā)揮社區(qū)黨組織社會穩(wěn)定器功能作用。深入群眾、了解群眾、處理好人民群眾切身利益的事情。建立黨員服務中心，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，把矛盾化解到最前沿，發(fā)揮穩(wěn)定器的功能作用。

三、工作措施

（一）發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，提升社區(qū)黨務工作者的整體素質(zhì)

1、對黨建工作要有新認識。社區(qū)黨組織是黨員和居民密切聯(lián)系的基本平臺和載體，是社區(qū)和諧建設的組織保障。要充分認識社區(qū)黨建的重要性：一是社區(qū)黨建工作是創(chuàng)建和諧社區(qū)建設的需要。經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)人口的增加，要求黨要在社區(qū)的各個領域必須取得主導優(yōu)勢，就必須依靠社區(qū)各基層黨組織的作用，形成強大的滲透力、影響力和控制力，為和諧社區(qū)建設服務。二是社區(qū)黨建工作是黨組織和黨員職責的體現(xiàn)。社區(qū)作為各單位和黨員生活或工作的區(qū)域，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用就要得到充分體現(xiàn)，各負其責，共同在社區(qū)建設中發(fā)揮主導作用。三是社區(qū)黨建工作是服務居民群眾的需要。社區(qū)居民的服務需求呈現(xiàn)多元化、個性化的特點，社區(qū)黨組織和黨員必須抓住服務居民群眾這個中心，使服務成為社區(qū)黨建工作與和諧社區(qū)建設的最佳結合點，形成黨對社區(qū)的領導核心，把廣大人民群眾緊密團結在黨的周圍，使黨的執(zhí)政地位日益鞏固。

2、有針對性開展培訓學習。按照分級分批培訓的原則，有計劃分層次地對社區(qū)黨組織成員進行培訓，切實提高社區(qū)黨組織成員的整體素質(zhì)。一是打牢理論基礎。深入學習中國特色社會理論體系，加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”和科學發(fā)展觀、十七大精神、區(qū)委八屆十次全會精神等重要思想的學習，真正打下過硬的“理論基礎”；二是打牢業(yè)務基礎。通過參加市、區(qū)兩級培訓班，舉辦社區(qū)黨建、法律、計生、勞動保障等基礎知識培訓班，建立西安區(qū)黨建網(wǎng)站等方式，加強對業(yè)務知識的學習，刻苦鉆研業(yè)務，為黨組織和黨員發(fā)揮作用打下“業(yè)務基礎”；三是打牢政策基礎。社區(qū)工作者要對上級黨組織的相關政策悉心研究，同時，對社區(qū)黨建各方面存在的實際問題要掌握大量詳實的第一手材料，為黨組織和黨員發(fā)揮作用打下嫻熟的“政策基礎”。

3、有規(guī)律性開展黨務工作。社區(qū)黨建工作要有連續(xù)性，定期開展活動、部署工作，使黨組織凝聚力進一步增強。一是定期開展活動。結合創(chuàng)先爭優(yōu)和社區(qū)實際，開展黨味濃、群眾積極廣泛參與的活動。二是定期部署工作。將上級的要求和社區(qū)黨組織的近期工作有機結合，并及時進行部署和落實。三是定期總結工作。對一段時間的工作，要進行整理總結，查找問題和不足，便于下一步黨建工作的開展。

（二）發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，建立發(fā)揮作用的平臺。

1、開展黨建品牌創(chuàng)建活動。廣泛開展以“一個社區(qū)一個特色，一個社區(qū)一個品牌”為主要內(nèi)容的黨建特色社區(qū)群創(chuàng)建活動。一是精心挖掘培育。認真總結提煉各社區(qū)黨建工作的好做法、好經(jīng)驗和新成果，把黨建工作成效明顯、群眾滿意度高、可塑性強、具有品牌發(fā)展?jié)撡|(zhì)的黨建典型確定為品牌培育項目。二是公開評比命名。建立黨建品牌登記備案制度，對已成熟的品牌項目，填寫《黨建品牌創(chuàng)建申報登記表》，撰寫黨建品牌綜合材料，按黨組織隸屬關系，自下而上逐級申報。街道黨工委對申報黨建品牌進行拉練式考核評比，切實保證黨建品牌創(chuàng)建的公開、公平、公正和高質(zhì)量。三是發(fā)揮示范作用。街道黨工委要加強對黨建品牌創(chuàng)建工作的跟蹤督查，指導在社區(qū)建立品牌創(chuàng)建工作示范點。有計劃地組織黨建品牌單位與后進黨組織結成共建對子，幫助指導后進黨組織在抓好黨建基礎性工作的前提下，積極開展創(chuàng)建黨建品牌活動，進一步增強黨建品牌的感染力和牽引力。

2、開展創(chuàng)先爭優(yōu)評比活動。一是以“五好五帶頭”為目標開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動。努力實現(xiàn)“五個好”：領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好。努力做到“五帶頭”：帶頭學習提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。二是以爭創(chuàng)國家級“和諧社區(qū)建設示范區(qū)”為主題開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。圍繞深化和拓展“創(chuàng)建五有社區(qū)，實現(xiàn)六心目標”活動，推行“四權”運行模式，通過黨員責任區(qū)、黨員示范樓院、黨員志愿服務活動等形式發(fā)揮黨組織和黨員作用。三是評選表彰。街道黨工委對社區(qū)黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行考核，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出來的先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進行表彰獎勵，表彰要注重工作實績和社會公認度，聽取黨員和群眾意見。對優(yōu)秀黨組織和表現(xiàn)突出的黨員逐級推薦到區(qū)、市級進行表彰獎勵。

3、開展載體創(chuàng)新活動。在深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和創(chuàng)建黨建品牌活動的同時，針對社區(qū)黨組織實際情況，以籌劃主題鮮明、內(nèi)容充實、適合社區(qū)黨組織特點的黨建工作活動載體。一是結合街道黨工委（社區(qū)）實際創(chuàng)新。不斷拓寬幫扶的平臺，在社區(qū)黨組織中開展便民服務承諾活動，并在實際工作中建立和完善黨員干部幫扶特困群眾和工作機制。二是結合區(qū)域資源創(chuàng)新。運用區(qū)校共建、軍地共建、企區(qū)共建等多種載體，開展創(chuàng)新活動。建立愛心救助驛站、健身活動驛站、知識陶冶驛站、日間照料驛站、心里溝通驛站、愛心救助超市等載體。三是結合黨員特點創(chuàng)新。發(fā)揮個人的優(yōu)點和長處，為社區(qū)黨建做貢獻。創(chuàng)建紅色宣傳車、黨員先鋒崗、黨員攤位等載體，切實發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。舉辦反腐倡廉圖片展，使居民群眾及廣大黨員受到教育。

（三）發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，努力構建和諧社區(qū)建設示范區(qū)。

一是開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。將社區(qū)黨建工作“三級聯(lián)創(chuàng)”活動與“創(chuàng)先爭優(yōu)”主題活動有機結合，明確目標任務，豐富活動內(nèi)容，形成區(qū)、街道和社區(qū)三級聯(lián)動，“創(chuàng)先爭優(yōu)”的工作局面。二是加強社區(qū)基礎設施建設。建立多元投入機制，改善社區(qū)工作條件，不斷優(yōu)化社區(qū)黨組織工作環(huán)境，將社區(qū)辦公服務設施建設納入建設規(guī)劃，加快社區(qū)辦公服務設施建設，以“三有一化”為重點，積極推進社區(qū)黨組織建設。三是建立關心、關愛機制。社區(qū)黨組織按照“關心人、理解人、尊重人、激勵人”的要求，建立溝通、關愛機制，對社區(qū)群眾遇到的困難、糾紛、矛盾盡可能的協(xié)調(diào)解決，形成以黨組織為核心，黨員、群眾為依托的協(xié)調(diào)運行機制，體貼關愛群眾，達到社區(qū)內(nèi)部關系和諧。

第五篇：充分發(fā)揮財政導向作用 加速推進鄉(xiāng)村城市化進程

鄉(xiāng)村城市化既是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，又是促進經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展的重要載體。如何發(fā)揮財政杠桿作用，研究制定切實可行的財政政策，積極探索有效的投融資機制，全面快速地推進鄉(xiāng)村城市化進程，是擺在我們各級政府面前的一個重要課題。下面就我縣發(fā)揮財政導向作用，推進鄉(xiāng)村城市化的一些體會和打算作一介紹，供大家探討。

一、幾點體會改革開放以來，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，以中國輕紡城為標志的專業(yè)市場相繼涌現(xiàn)，有力地促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是地方財政收入的逐年遞增為推進鄉(xiāng)村城市化奠定了基礎，注入了活力。近年來，我們充分利用這一基礎優(yōu)勢，把推進鄉(xiāng)村城市化作為財政工作的一個重點來抓，并取得了初步成效。

（一）轉變財政職能，為鄉(xiāng)村城市化提供原動力政府財政職能的轉變，是財政改革與發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略性調(diào)整，對于公共財政的建立和鄉(xiāng)村城市化進程的推進具有十分重要的意義。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府直接參與競爭性和經(jīng)營性項目的投資，既不利公平，也影響效率。近幾年以來，我縣按照轉變政府職能和建立公財政的要求，加大了預算內(nèi)外資金的管理力度，加強了財政周轉金清理，財政管理由偏重微觀事務向注重宏觀調(diào)控轉變，使財政資金逐步從一般生產(chǎn)性和競爭性領域退出，調(diào)整和優(yōu)化了財政支出結構，在保證國家機器正常運轉和增加社會保障支出前提下，加大了基礎設施建設、公益事業(yè)的投入力度，魯迅中學、柯橋中學、縣職教中心、輕紡城公鐵立交橋、輕紡城醫(yī)院、輕紡城新華書店、有線電視廣纜聯(lián)網(wǎng)、治污外排等一大批全縣基礎設施重點工程相繼建成投運，從而大大增強了城鎮(zhèn)尤其是柯橋縣域中心的輻射和集聚功能，為全縣鄉(xiāng)村城市化進程的推進提供了原動力。

（二）改革財政體制，為鄉(xiāng)村城市化提供財力支撐在初步轉變財政職能的基礎上，我縣積極推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家最基層一級財政，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力保障，又是縣財政的重要組成部門，同時也是鄉(xiāng)村城市化工作的財力主渠道。自1985年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，我縣對鎮(zhèn)的財政體制經(jīng)歷了五次變革，有效地規(guī)范了縣鎮(zhèn)之間的財力分配關系，較好地處理了財權與事權的關系，發(fā)揮了鎮(zhèn)級政府培植財源的積極性，鎮(zhèn)財政總收入年均遞增12.53%，預算內(nèi)支出年均遞增13%，分成收入年均遞增9.44%，鎮(zhèn)財政連年實現(xiàn)財政收入平衡。1998年全縣190億元國內(nèi)生產(chǎn)總值中鎮(zhèn)級就占了60%，10.44億元的財政總收入中鎮(zhèn)級就占了67%，1998年鎮(zhèn)財政結余3250萬元。鎮(zhèn)可用財力的增強，為鄉(xiāng)村城市化進程的推進尤其是城鎮(zhèn)建設提供了財力保障。近年來特別是撤、擴、并以后，鎮(zhèn)財政用于鄉(xiāng)村城市化的投入力度進一步加大，鎮(zhèn)財政用于公共基礎設施的預算內(nèi)外支出達8億多元，文、教、衛(wèi)事業(yè)設施投入4.2億，硬化縣鎮(zhèn)公路750公里，村鎮(zhèn)公路率達98.5%，大交通網(wǎng)絡初步形成。可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的初步成功，對于推進鄉(xiāng)村城市化的進程發(fā)揮了重要作用。

（三）探索投融資體制，為鄉(xiāng)村城市化提供機制保障一是積極探索多層次、多形式、多渠道的資金籌措機制。為鼓勵和引導農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，加快鄉(xiāng)村城市化步伐，我縣從92年至今由縣財政籌措各種預算內(nèi)外資金達13億元之多，推進了一些公益性、基礎性項目的建設，為改善鄉(xiāng)村城市化綜合環(huán)境起到了積極作用。二是積極探索市場化、社會化的投融資體制。自1994年至今通過土地出讓籌集城建資金4億元；按照政企分開、兩線運行的原則，成立了縣交通投資有限公司；積極利用四自公路政策，成功轉讓了紹大公路和104國道東湖至涇口段經(jīng)營權，僅此二項盤活交通資金3.6億元；正式組建了柯巖風景區(qū)股份有限公司，除國有資產(chǎn)經(jīng)營公司投資參股外，還籌集企業(yè)、個人資金5000多萬元。柯橋開發(fā)委去年在公用事業(yè)資產(chǎn)置換，公建設施經(jīng)營權、命名權有償轉讓等方面也作了積極有效的探索。投融資機制初步形成及戶籍管理制度改革，加快了城鎮(zhèn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，擴大了城鎮(zhèn)規(guī)模，提高了城鎮(zhèn)品位，成為推進鄉(xiāng)村城市化的加速器。

（四）優(yōu)先扶持縣域中心的發(fā)展，示范和引導鄉(xiāng)村城市化的全面推進自1983年市縣分設以來，我縣一直處于有縣無城的狀態(tài)，作為經(jīng)濟強縣的**縣, 急切呼喚一個能夠輻射全縣經(jīng)濟的中心城市形成。1992 年，縣委、縣政府為順應歷史、社會和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提出興商建市、興市建城總體思路，目標是將柯橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成縣域中心，并把它作為鄉(xiāng)村城市化的重點來抓?？h財政充分發(fā)揮資金導向作用，在堅持多元化投入的前提下對縣域中心的建設給予重點傾斜，累計完成投資44.5億元，竣工各類項目266個，建筑面積272萬平方米，建成區(qū)面積擴大到7.5平方公里，城鎮(zhèn)人口達5萬人，開發(fā)區(qū)城市用地也從單一的柯橋鎮(zhèn)發(fā)展到華舍鎮(zhèn)的柯西工業(yè)區(qū)和東浦鎮(zhèn)的柯東高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？h域中心的建設和發(fā)展，一方面帶動全縣面上城鎮(zhèn)建設的開展，城鎮(zhèn)品位日益提高，城鎮(zhèn)功能日趨完備。近5年來，全縣共投入交通建設資金12.6億元，新建公路310 公里，基本形成了以柯橋為軸心的四橫、四縱的大交通格局。水電供應基本適應，城鎮(zhèn)供水能力達24萬能噸/日，人均生活用電量200千瓦。另一方面，由于縣域中心初步形成與小城鎮(zhèn)功能的日趨完備，也促進了**娛樂、餐飲、賓館等

服務行業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，1998年城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的28.2%。與此同時，財政積極利用機制優(yōu)勢扶持舊鎮(zhèn)舊村的改造，開展了一鎮(zhèn)一園等形象工程建設，城鎮(zhèn)形象得到明顯改善。全縣已建成城鎮(zhèn)公園、廣場10個，總面積34萬平方米。楊汛橋、斗門、馬山等鎮(zhèn)分別被列入國家省級綜合改革試點鎮(zhèn)，夏履鎮(zhèn)被聯(lián)合國評為生態(tài)環(huán)境全球500佳，柯橋、馬山鎮(zhèn)被列為全省村鎮(zhèn)建設現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)試點，皋埠、東浦被評為省級綠色小城鎮(zhèn)，柯巖、吼山、香林花雨等一批風景區(qū)的開發(fā)都取得了較好的效果。

二、下步打算今年，為貫徹省黨代會和鄉(xiāng)村城市化電視電話會議精神，全面加快鄉(xiāng)村城市化進程，我縣專門召開了鄉(xiāng)村城市化工作會議，修訂了《**縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，出臺了《加快小城鎮(zhèn)建設推進鄉(xiāng)村城市化的若干意見》，明確提出今后一個時期，我縣鄉(xiāng)村城市化工作的指導思想是：圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城市化、農(nóng)民知識化的總體要求，加大規(guī)劃調(diào)控，加強基礎配套，加快綜合改革，加速產(chǎn)業(yè)集聚，大力提高城市化水平，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步?？傮w目標是：到2003年，全縣城市化水平達到35% ；到2005年，全縣城市化水平達到41%，形成布局合理、交通便捷、功能互補、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村城市化格局，使**縣在全省率先成為具有城市化文明的現(xiàn)代化區(qū)域。根據(jù)這一總體目標，我縣推進鄉(xiāng)村城市化的工作方針是：大力建設縣域中心，積極發(fā)展中心城鎮(zhèn)，合理培育中心村莊，規(guī)劃控制面上鎮(zhèn)村。推進鄉(xiāng)村城市化是一項帶有全面性、系統(tǒng)性的工作，是今后農(nóng)村工作中的一個重頭戲，財政工作如何服從于、服務于這個工作重點，充分發(fā)揮財政杠桿作用，我們將著重把握好如下幾個方面：

（一）繼續(xù)深化財政體制改革，推進地方財源建設我們認為，在政府財政職能轉變過程中，進一步尋找財政事權結合點，完善規(guī)范縣對鎮(zhèn)財政管理的新體制，按分稅制財政體制的運行要求，鞏固壯大地方財源的基礎工作，應當成為加快城市化進程的一個重要內(nèi)容來抓。首先，進一步尋找財權事權結合點，完善規(guī)范縣對鎮(zhèn)財政管理的新體制。鎮(zhèn)財政體制是加強新時期財政建設的一個關鍵環(huán)節(jié)，抓好縣鎮(zhèn)財政機制，從當前看是一個縣鎮(zhèn)財力劃分、分配的問題，從長遠看是一個培植財源和加快城鎮(zhèn)建設的問題。在今后工作中，我們將努力堅持四個原則，做到三個結合。一是堅持事權和財權的有機結合，做到鎮(zhèn)事鎮(zhèn)辦，鎮(zhèn)財鎮(zhèn)理的原則，進一步明確定縣鎮(zhèn)兩級財權劃分和事權的范圍界定，消除縣財政的包辦代替，增強鎮(zhèn)政府的權威和職責。二是堅持在兼顧鎮(zhèn)利益的基礎上，最大限度地調(diào)動鎮(zhèn)的積極性的原則，既保證縣級適度集中一部份財力，加快縣域中心的建設，又考慮鎮(zhèn)級有一定的財力，增加公益性基礎性建設的必要投入。三是堅持因地制宜、區(qū)別對待、分類指導的原則，科學核定收支包干基數(shù)，制定增收節(jié)支的激勵措施，增強不同類型鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力，確保縣域經(jīng)濟和中心城鎮(zhèn)建設，確保城鎮(zhèn)收支平衡。四是堅持確立規(guī)范、穩(wěn)定科學、不斷完善體制的原則，分步實施目標。在此基礎上，一要做到財政體制的確立與兩保兩聯(lián)相結合（即在確保當年收入完成和確保當年收支平衡的條件下，與縣定補助政策和獎勵政策相結合）；二要做到確立財政體制與強化地稅征管相結合；三要做到財政體制的確立與縣鎮(zhèn)轉移支付制度建立相結合，通過收入返回、定額、政策、專項、?？?、特殊等補助手段，逐步完善轉移支付制度。其次，壯大地方財源。財源是財政之本，也是鄉(xiāng)村城市化建設之本。加快區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，根本出路是培育新的經(jīng)濟增長點，開辟新的財源，從而為推進城市化進程奠定扎實的經(jīng)濟基礎。因此，我們將按照全縣經(jīng)濟發(fā)展的總體目標，緊緊圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化這條主線，幫助各鎮(zhèn)制訂出符合現(xiàn)有資源條件和經(jīng)濟水平的財源建設規(guī)劃，調(diào)整區(qū)域財源結構。一是積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，以市場為導向，以效益為中心，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全面推進效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，鞏固和強化基礎財源。二是促進主導產(chǎn)業(yè)升級，強化支柱財源。紡織產(chǎn)業(yè)是**縣的支柱產(chǎn)業(yè)，目前我們正在抓緊實施產(chǎn)業(yè)升級、市場拓展的發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展以產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓為主要內(nèi)容的企業(yè)雙開年活動，加速推進中國輕紡城二次創(chuàng)業(yè)，加速籌建**縣紡織面料創(chuàng)新中心，并朝著生產(chǎn)力發(fā)展中心的要求去努力。與此同時，要加快企業(yè)改制步伐，大力發(fā)展個私經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)，培植新興財源，構建混合型的所有制結構?？傊ㄟ^財政體制完善來促進財源培育，通過壯大財源來鞏固鄉(xiāng)村城市化的地方財力基礎。

（二）發(fā)揮財政適度調(diào)節(jié)作用，加快基礎設施建設完善的基礎設施是發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚和輻射功能的重要條件。到2003年，我縣城市化水平要達到35% 以上，城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)要大幅度提高，基礎設施承載能力不先行提高是不行的。為啟動今年的基礎設施建設，按集中資金保證重點建設的指導原則,優(yōu)先發(fā)展縣域中心和中心城鎮(zhèn)?？h財政準備拿出6000萬元啟動資金。3000萬元用于縣域中心柯橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城市建設，通過加強城市基礎設施建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強創(chuàng)新能力，使其真正成為統(tǒng)率全縣經(jīng)濟、輻射集鎮(zhèn)、帶動鄉(xiāng)村城市化功能完善的縣域中心。3000萬元用于中心城鎮(zhèn)建設，今年制訂的《**縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中我們確定七個中心城鎮(zhèn)，對這七個中心城鎮(zhèn)的道路建設、水源整治、環(huán)境建設我們將優(yōu)先予以扶持，對基礎設施建設項目給予資金匹配。目前首批35個基礎設施定補項目已經(jīng)排定，其中16項道路、橋梁工程，8項大型園林綠化工程，2項排水工程，6項垃圾中轉站、生態(tài)公廁項目，3項其他公益性設施工程，工程總投資估算2763.4萬元，縣財政補助治理發(fā)愣功.38萬元。為提高資金運行質(zhì)量，我們強調(diào)了三不制度，未經(jīng)可行

性研究和擴初設計，不得進行招投標；未經(jīng)招投標，財政不撥付資金；未經(jīng)審計，財政不付工程尾款，以確保財政調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。

（三）適應新形勢的發(fā)展需要，加快建立社會化、市場化的投融資機制鄉(xiāng)村城市化作為促進經(jīng)濟和社會新一輪發(fā)展的重要載體，財政要把它作為支持經(jīng)濟發(fā)展的著力點來抓，這是理所當然的。但鄉(xiāng)村城市化大量的工作是社會公益設施建設，在新的時期必須提倡舉社會之力辦社會事業(yè)，聚各方之力推進鄉(xiāng)村城市化，最關鍵的就是要建立和完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律的社會化、多元化、市場化的投融資機制。要擺脫過分依賴財政投入的習慣心理，徹底改變市政公用設施是福利型事業(yè)的陳舊觀念，確立起經(jīng)營城市、讓使用者付費的新理念，要按照誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益的原則，對城鎮(zhèn)建設中的經(jīng)營性項目、公益性項目和混合性項目靈活采取招標拍賣、經(jīng)營權轉讓、冠名權有償使用、股份合作直接投入、舊城改造盤活存量和配套聯(lián)建等多種形式，大膽探索新的投融資體制，逐步把城建項目的建設和經(jīng)營推向社會、推向市場。根據(jù)上述原則要求，縣財政要合理調(diào)控社會綜合財力，正確引導社會資金流向，走出一條財政、金融資金相互融通的路子，在金融部門存貸順差持續(xù)上升的情況下，適當引導銀行資金投向有收益的基礎設施項目，解決基礎設施資金短缺的矛盾。具體操作上金融部門可以直接參股，參與項目開發(fā)，財政也可以通過控股租賃公司，參與金融資本運作，融通銀行資金，發(fā)展租賃、債券業(yè)務，支持地方經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，從而促進鄉(xiāng)村城市化進程。同時要加強對社會閑散資金的調(diào)控，運用市場競爭機制，鼓勵私營業(yè)主介入社會公共產(chǎn)品領域，對有收益的基礎設施項目通過發(fā)行債券和實行股份制形式，開設股權交易來吸收社會、個人資金，調(diào)控部分社會財力。對有收益的項目要成立投資性公司，政府安排部分項目啟動資金，更多的資金由公司來運作，以減輕財政壓力。在財經(jīng)法規(guī)許可范圍內(nèi)還必須注重財政政策的應用，如采取貼息、稅收優(yōu)惠等多種形式，引導吸引社會資金投向基礎設施建設、外貿(mào)出口企業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等有利于經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，使財政資金和財政政策的運用起到四兩撥千斤的作用。

（四）充分發(fā)揮財政部門的參與和監(jiān)督作用，最大限度發(fā)揮財政效能推進鄉(xiāng)村城市化進程，規(guī)劃是關鍵、是龍頭。要把制訂科學合理的規(guī)劃作為推進城市化的首要任務來抓。在規(guī)劃過程中，財政要參與把握好基礎設施項目確定的決策關。既要考慮到項目的可行性與財力許可，也要考慮到社會事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展需要的迫切程度，在諸多方案中進行廣泛論證，反復比較，擇優(yōu)確定，并確定一個切合實際的投資額。在規(guī)劃編制上，縣財政將予以扶持，各項規(guī)劃評審通過后，由縣財政補助編制費的50%，以獎代補。規(guī)劃的實施與管理比規(guī)劃的制定難度更大，中心城鎮(zhèn)重點基礎設施項目及投資超1000萬元的建設項目的規(guī)劃選址，由縣規(guī)劃領導小組辦公室審批。財政部門要積極參與把握好項目的招投標關，所有政府性投資項目一律實行公開招標，要做好政府性投資建設項目預算標的編制和審定工作，以控制項目規(guī)模。同時參與項目的造價結算，加強項目財務竣工決算審查，把項目造價結算同財務竣工決算有機地結合起來，以達到項目支出合理的目的。在規(guī)劃編制、實施、管理過程中，對具體落實的各項措施要跟蹤式管理，對各鎮(zhèn)可能出現(xiàn)的問題，要提出行之有效的解決辦法，只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮財政效能。領導和同志們，發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城市化是一項全新的事業(yè)，是一項帶動經(jīng)濟、促進文明、造福百姓、造福子孫的大事業(yè)。這次會議對于我們進一步發(fā)揮財政職能，推進鄉(xiāng)村城市化進程會有很大的啟發(fā)和幫助，我們將以此為契機，學習和借鑒兄弟縣市的先進經(jīng)驗，抓住機遇，求真務實，扎實工作，全面提高我縣的城市化水平，為率先在全省基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而努力。