第一篇：隨著我國城市化進程推進,政府面臨城市規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)...

商業(yè)游憩區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟博弈分析

公司銀行管理部楊柳

前言

隨著我國城市化進程推進，政府面臨城市規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、舊城改造，人居環(huán)境提升，內(nèi)部空間重構，休閑空間優(yōu)化布局等等諸多問題，而在城市建成區(qū)中，一些區(qū)域由于集聚了觀光、購物、餐飲、娛樂、文化、社交、集體等設施形成了以休閑、游憩為主要功能、規(guī)模大小不同的特定功能區(qū)。對研究這一功能區(qū)，學者提出了游憩商業(yè)區(qū)(RBD——recreational business district)的概念。

RBD是指在城市內(nèi)部空間范圍內(nèi)圍繞一定數(shù)量、規(guī)模的觀光、游憩、休閑活動設施，并能為一定規(guī)模旅游者和本地市民提供游憩、娛樂和休閑的服務的城市特定系統(tǒng)空間。RBD是體現(xiàn)城市形象的重要因素，也是推進經(jīng)濟文化空間結構升級演進的重要動力。

城市RBD是城市旅游、休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市內(nèi)部空間重構的必然結果，合理的城市規(guī)劃有助于引導產(chǎn)業(yè)與人口的有序流動，優(yōu)化城區(qū)土地利用空間。

通常由政府城市規(guī)劃動力而形成的RBD建設和建成是在考慮居民社區(qū)，游憩、旅游等功能配置的綜合大型系統(tǒng)項目。不似一個單純的投資項目，而是一個有漫長過程的投資項目，從RBD項目的設計、融資、建設并最終形成良好運營機制需要投入較多的時間與資金，并在開發(fā)中承擔一定的風險。由一個最初的設計規(guī)劃到項目發(fā)揮的社會與經(jīng)濟效益，從經(jīng)濟意義上說，可以理解為是存在效益的時滯或是具有投資風險性的。我認為出現(xiàn)效益風險不確定情況的主要原因包括RBD項目設計開發(fā)的科學合理性和融資的成功性。

成功地開發(fā)RBD項目的根本內(nèi)容就是最大限度地減少這些導致風險增加的因素。2RBD開發(fā)與投資方的經(jīng)濟博弈分析

投資方對RBD項目開發(fā)實施資金支持，是投資方與RBD開發(fā)者之間的博弈過程。通常情形下，投資方對RBD項目設計開發(fā)是缺乏信息支持的，而RBD項目設計與發(fā)起方（通常是政府）是擁有完全信息，因而兩者間的博弈是一個不完全信息博弈。

假定實施資金支持的成本CI，得到回報為RI，當投資方實施資金支持時，RBD項目成功時

帶來收益為Re，設計成功率為i ,不成功時損失即開發(fā)成本Ce，則開發(fā)RBD的期望支付為iRe-(1-i)Ce；當投資方不實施資金支持時，發(fā)起方自行開發(fā)RBD成功概率S，成功收益為re，不成功時損失即開發(fā)成本Cm，此時開發(fā)RBD期望支付為，S·re-(1-S)Cm；若投資方不實施資金支持，則當RBD開發(fā)實施時，投資方回報為-RI。

令RI > CI，Re > Ce，re > Cm，0 < i < 1，0< S <1，則可得出雙方博弈支持矩陣如下：

上述矩陣是博弈雙方進行博弈的可能結果。因為博弈雙方具有信息的不對稱性，雙方對各自的戰(zhàn)略選擇存在隨機性。但由于混合策略組合收益是可以映射純策略收益的期望值，所以我們可以假定雙方都存在一定的戰(zhàn)略選擇概率。

假設投資方實施資金支持的概率為P，RBD項目實施概率為q，根據(jù)以上博弈支付矩陣，投資方的期望效用為：

UI?P[(RI?CI)?q?(1?q)??CI]?(1?P)?[?RI?q?0?(1?q)]

假設已知q，當投資方實施資金支持，概率為p=1；而投資方不實施資金支持概率為p=0，此時對于投資方效用有

UI(1,q)?(RI?CI)?q?(1?q)??CI

UI(0,q)??q?RI

如果投資RBD項目或不投資RBD項目對于投資方的效用相同時，即當UI(1,q)= UI(0,q)時，存在均衡點q*= CI / 2RI，RBD開發(fā)者（政府）將可以確定自己實施RBD項目的概率q。

通過支付矩陣，從投資者角度選擇分析，可知當RBD開發(fā)實施概率q < q*時，UI(1,q)> UI(0,q)。投資者最優(yōu)選擇戰(zhàn)略是實施資金支持開發(fā)。當RBD開發(fā)實施概率q > q*時，UI(1,q)< UI(0,q)。投資者最優(yōu)選擇戰(zhàn)略是不實施資金支持。

同時通過均衡式P*可以看出，RBD開發(fā)實施的概率q與投資者實施資金支持成本CI呈正相關，與投資者回報RI呈負相關。

當RI一定時，投資者支持成本CI越大，RBD項目開發(fā)實施可能性q就越大，同時均衡點q越高，投資者選擇不實施資金可能性就越大；

這一結果與實際經(jīng)濟現(xiàn)象是吻合的，在RBD開發(fā)建設中，投資者在收益與成本的約束之下，將會考慮選擇以合理的成本以獲得預期收益的方式去投資RBD項目，對于RBD開發(fā)者，這就

要求對其項目的收益率和資金的利用率的控制，合理選擇適當模式RBD開發(fā)，根據(jù)重慶社科院南濱路創(chuàng)新研究的結果而將建的RBD就是以觀光景區(qū)伴生型與中心商務區(qū)疊加這一較合理的模式開發(fā)，考慮其預期收效的穩(wěn)定性，投資者實施安全支持的可能性將增加。

而當CI一定時，投資者回報要求RI就越大，RBD項目開發(fā)實施積極性反而下降，由于RBD開發(fā)實施概率均衡點q下降，投資者實施資金支持可能性會同時增大。

同樣，這一結果可以解釋RBD開發(fā)建設項目中，CBD（中心商務區(qū)）模式開發(fā)的怪圈。CBD作為RBD 形成模式的一種，在一定成本條件下，投資者對CBD的效益回報率要求越大，由于CBD開發(fā)概率均衡點q下降，投資者將增加資金支持的可能性，而成本投入的不斷增加，又會使得CBD發(fā)展出現(xiàn)新的問題。由于成功的CBD吸引了足夠資金和人氣，使得區(qū)內(nèi)房價和交易成本增加，以上海陸家嘴為例，其CBD布局可謂成功，但在區(qū)內(nèi)同時上漲高昂的生活成本已成為其繼續(xù)發(fā)展、吸引外企的瓶頸，這就要求投資者在實施資金投入的同時，對RBD項目收益需要理智期待。

同理，得出RBD項目發(fā)起者期望效用：

Ve?q???i?Re??1?i?Ce??p??1?p??S?re??1?S?Cm????1?q??0?p?0?(1?p)? 若P值一定，則RBD項目實施概率q=1，此時對于RBD項目發(fā)起者效用是：

Ve(p,1)??i?Re??1?i?Ce??p??1?p??S?re??1?S?Cm?

Ve(p,0)?0

如果RBD項目實施或不實施對于RBD項目發(fā)起者帶來的效用相同時，投資者可以確定自己投資RBD項目的概率P：即Ve(P,1)= Ve(P,0)時，存在均衡點

S(re?Cm)?Cm

S(re?Cm)?i(Re?Ce)?Cm?Ce P?P*P*?

令P?

代入 S(re?Cm)?Cm S(re?Cm)?i(Re?Ce)?Cm?Ce??

Ve(p,1)?i?Re??1?i?Ce?P?S?re?P?S?re

其中S·re-P·S·re > 0，則有當Re > Ce時，i·Re-Ce·P+i·Ce·P > 0，此時Ve(p,1)>0即Ve(p,1)> Ve(p,0),則政府最優(yōu)選擇為開發(fā)實施RBD項目，從現(xiàn)實經(jīng)濟意義說，通常當項目實施收益Re大于項目實施所需成本Ce時，項目發(fā)起者會選擇開發(fā)實施項目。

當P>P* 令P?S(re?Cm)?Cm?? , μ > 0 S(re?Cm)?i(Re?Ce)?Cm?Ce

Ve?(p,1)??i?Re??1?i?Ce??P??1?P??S?re??1?S?Cm??Ve(P,1)?0

所以最優(yōu)選擇為開發(fā)RBD項目，較后續(xù)投資的缺乏情形，Ve’(p,1)>Ve(P,1)>0政府將毫不猶

豫選擇開發(fā)RBD項目。無論是否有投資方的的資金支持，當Re>Ce時，對于RBD項目發(fā)起者，其占優(yōu)戰(zhàn)略為開發(fā)實施RBD項目。

并且通過均衡式可以看出，在均衡概率時，投資方實施投資支持的概率同政府開發(fā)RBD項目期望收益呈正相關，現(xiàn)RBD開發(fā)成本呈負相關，并且與RBD即項目的成功率呈正相關。

當政府RBD項目建設成功率（S與i）與開發(fā)成本（Ce,Cm）為定量時，項目期望收益（re, Re）越大時，均衡點P就越高，投資方投資的可能性就越大，同時政府開發(fā)實施RBD項目的可能性也越大。反之，當項目投資成本（Ce,Cm）越小，則投資方實施投資可能性就越大，而項目開啟可能性也越大。

由以上分析得出：

對政府作為發(fā)起人而開發(fā)實施的RBD項目，投資方資金支持的博弈均衡點為

P*?

q*?S(r?e?C?m)?C?m S(r?e?C?m)?i(R?e?C?e)?C?m?C?eCI 2RI

這一均衡與RBD項目自身方案的設計的完備性以及資金投入與資金成本密切相關。博弈分析結果的啟示

①關于方案完備性i

方案成功率i的大小是由RBD項目本身設計的科學和完備性所決定。

如果一個RBD項目若想獲得更高的資金支持率，需要更高的合理性，我認為主要有兩點需要把握。

第一，對于一個游憩業(yè)商業(yè)區(qū)的開發(fā)應由相應的景觀空間格局來實現(xiàn)，這就意味著RBD開發(fā)應結合城市地方性特征而設計。同時資金投入量與項目成功率不一定存在正相關關系。對于一個RBD項目來說，資金投入是必需的，但卻不是項目成功實施的必然條件。在城市RBD開發(fā)中，項目類型是多樣的，根據(jù)不同的旅游商業(yè)空間，可以有不同類型的RBD方式。

根據(jù)城市空間特色而開發(fā)的郊區(qū)旅游景點，旅游步行購物街，城市公園這一類投資較小的項目，同樣會對經(jīng)濟發(fā)展起重要推動作用，收到較好的經(jīng)濟效益。重慶瓷器口，這一歷史文化伴生型的RBD，區(qū)內(nèi)特色旅游紀念品、工藝美術加工店、文化古玩玉器、特色小吃和老街風貌吸引大量游客就是一個成功實例。

第二，由于資源的稀缺性，在設計RBD項目時，推進的標準設立應考慮如何將資源用得更有效，更長遠，完善投資決策與管理體制，提高資金使用效率。由于RBD項目開發(fā)規(guī)劃通常是地方投資主管部門政府主持，此時應發(fā)揮規(guī)劃領先的優(yōu)勢，前瞻性地通過城市規(guī)劃、城市管制手段，建設和控制RBD空間布局與相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，對于RBD項目設計不僅應包括項目實施本身，也應該涉及對RBD開發(fā)完成后的發(fā)展經(jīng)營理念和促銷手段的部分。要形成專門化的空間戰(zhàn)略吸引人氣，畢竟RBD項目不是獨立的一個工程，在這一區(qū)域的廣大旅游或商業(yè)經(jīng)營商需要合作并建立協(xié)作關系，使之成為良性循環(huán)，資金能順暢流動的商業(yè)游憩區(qū)。在運營機制合作方式應在市場經(jīng)濟體制指引實施創(chuàng)新。

②關于資本投入與成本

根據(jù)前面所得均衡可知，如果RBD項目所需成本過高，則資金支持的概率會下降。為減少成本和增加資本投入，我認為應有以下方面可加以改進。

第一，政府應從RBD項目開發(fā)者、建設者、經(jīng)營者各個層面推出適當?shù)呢敹惙龀终撸环矫媸菫榕囵B(yǎng)稅基使其良性發(fā)展，另一方面，優(yōu)惠的政策無形中減少了投資成本，將吸引更多資金流入。鑒于RBD是準經(jīng)營性項目的性質(zhì)，即它具有準公共物品特點，回報情況，雖可通過收費環(huán)節(jié)收回一部分投資，但其收費不能滿足自身投入產(chǎn)出良性循環(huán)，鑒于此種情形，政府應給予適當補貼式政策優(yōu)惠，例如，在投資環(huán)節(jié)上可采用降低稅率，提高稅收起點，稅收政策上為鼓勵投資更宜采取間接稅收優(yōu)惠，強調(diào)只要企業(yè)實施投資活動即可享受優(yōu)惠。

第二，融資渠道的改進也可以提高資本投入積極性，可以利用資本市場擴展城市建設資金資源，利用債券、股票、信托、銀行貸款及吸引外資方式，多元化吸引資金，面對前來投資者也可以進行土地批租，委托建設與管理，對原有的國有休憩區(qū)企業(yè)實行參股擴股式股權投資，對于RBD實施建設中不同的具體項目實行靈活的運作機制。

（民生銀行重慶分行供稿）

第二篇：我國城市化進程中政府角色定位

我國城市化進程中政府角色定位

加快城市化步伐需要解決的問題很多，其中，對政府應擔當?shù)慕巧退幍牡匚粦撊绾谓缍ǎ鞘紫刃枰芯亢徒鉀Q的問題。

一、中國城市化進程中政府角色定位的兩種主張及其評判

1、兩種主張。第一種主張，認為中國城市化應完全放棄政府干預，讓城市經(jīng)濟隨經(jīng)濟的發(fā)展自由成長。其主要理由是：城市化從本質(zhì)上看，是生產(chǎn)要素所有者為追求更高收益（經(jīng)濟收益和社會受益）而在城鄉(xiāng)間重新配置要素的過程，只要要素的自由流動沒有人為障礙，城市化就能和工業(yè)化與經(jīng)濟發(fā)展相適應。他們根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，即高度城市化水平就是靠市場機制直接推動的，并聯(lián)系我國過去在推進城市化過程中的教訓，即政府的干預導致城市化滯后，得出結論：在當前加快城市化進程中，政府不適當?shù)闹苯咏槿耄坏荒芙鉀Q城市化滯后問題，反而會導致“虛城市化”。第二種主張，認為中國的城市化進程必須加強政府干預，其理由是：在很多領域，中國經(jīng)濟的市場化程度還不高，市場機制還不夠健全，信息流通渠道不暢通，此時若單純依賴市場力量將難以實現(xiàn)資源的最佳配置，從而不能起到加快城市化發(fā)展的作用。特別是目前我國的城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的“二元經(jīng)濟結構”的經(jīng)濟勢差還較大的情況下，若政府不加管制地簡單打開城門，人口的自然流動會使城市發(fā)展的環(huán)境進一步惡化，導致原本不夠合理的城市結構體系更加“雪上加霜”。

2、評論。以上兩種主張各有其合理的成分，但略加分析就會發(fā)現(xiàn)都有失偏頗：第一，我國城市化不能走完全市場化的道路。因為目前我國的人口就業(yè)壓力大、工業(yè)化積累基礎不夠強大且第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力不充分，加上城鄉(xiāng)經(jīng)濟勢差的客觀存在，若政府對城市化進程放任自流，不僅會加劇城市的現(xiàn)存問題，而且會引發(fā)新的農(nóng)村問題。所以城市化進程不可脫離政府的宏觀調(diào)控。第二，我國的城市化也不能走政府主導的道路。隨著市場化取向改革的推進，市場在我國經(jīng)濟活動中發(fā)揮越來越大的作用，目前我國城市化的加速若脫離市場的力量將一籌莫展。因為目前我國的農(nóng)村經(jīng)濟已具備了支持城市化進程的能力，且農(nóng)民進城已不再是“盲流”而是他們的理性選擇，少數(shù)條件較好的小城鎮(zhèn)正在迅速城市化，且城市工業(yè)也具備相當?shù)馁Y本積累和自我發(fā)展能力。若政府不注意通過市場調(diào)動民間的力量，城市化的加速將是一句空話。

二、城市化進程中政府的角色定位、總體構思

在城市中，政府只能作為市場的補充手段，并與市場形成合理的“分工協(xié)作”關系，其職能應是催化與提升市場力量，并努力消除“市場失靈”，扮演維持市場秩序，保證社會公平的角色。為此，政府應從城市資源的市場經(jīng)營領域退出，成為服務性政府。政府不能影響市場在城市化過程中的主導作用，因為市場能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進城市主導產(chǎn)業(yè)的形成和城市空間區(qū)位的優(yōu)化。政府的職能主要是為進入城市的各類投資者和消費者提供有效率的市場制度，并提供和經(jīng)營市場無法供給的公共產(chǎn)品。政府對城市發(fā)展的作用應該是市場機制下的“制導”作用，即引導企業(yè)、居民的行為按照符合客觀規(guī)律的方向發(fā)展，糾正和控制不符合客觀規(guī)律的行為。

1、加快城市化的制度創(chuàng)新。我國城市化滯后的主要原因在于傳統(tǒng)體制和政策造成的制度束縛，因此，加快城市化的進程，首先就應進行制度創(chuàng)新，改變不合理的政策，突出改革創(chuàng)新和政策調(diào)整，推動人口和要素集聚，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結構升級，從而啟動城市化能隨工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展而相應推動的動力機制。因為城市化的動因來自要素所有者對更高收益的追求，若生產(chǎn)要素的正常流動受到市場外力量（主要是制度和體制）的障礙，經(jīng)濟主體城市化的內(nèi)在動力就會受到抑制，這樣，城市化就難以和工業(yè)化相適應，必然導致城市化滯后。同樣，若要素流動不是經(jīng)濟主體內(nèi)在要求的產(chǎn)物，而是外力推動的結果，那將很容易導致“虛城市化”。因此，政府只能通過制度創(chuàng)新為城市化創(chuàng)造積極有利的條件，建立要素在區(qū)域內(nèi)正常流動的制度，使要素在城鄉(xiāng)間能合理流動并有效配置，從而使經(jīng)濟主體追求城市化的內(nèi)在要求得到合理的實現(xiàn)。為此，政府還應積極的引導和培育市場，以便市場的作用能得到更加充分的發(fā)揮，還要努力調(diào)動各方面的積極性，以形成強勁持久的城市化動力。要通過改革逐步消除歷史形成的城鄉(xiāng)對立的二元結構，促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。同時，加快城鎮(zhèn)城市化，并使經(jīng)濟和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，政府應做好三個方面的工作：第一，戶籍和就業(yè)制度改革。因為這一制度是城市化能隨工業(yè)化和經(jīng)濟的發(fā)展而正常推進的基本前提。要建立以居住地劃分人口，以職業(yè)確定身份的戶籍制度，并建立以常住人口、暫住人口、寄住人口三種管理形式為基礎的登記制度和城鄉(xiāng)人口正常合理有序流動機制。要注意保護農(nóng)民的合法權益，維護社會秩序，各地要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和城市容量的可能，逐步解決進城農(nóng)民的戶口問題，以有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。第二，農(nóng)村土地制度改革。建立農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)制度，從而為非農(nóng)勞動力割裂他們與土地的聯(lián)系并成為真正的城市市民消除障礙。第三，加快社會保障體系的建設。各級政府要按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步建立起保障資金來源多渠道、保障方式多層次、保障對象全覆蓋、保障水準有差別、保障管理專業(yè)化現(xiàn)代化、并以個人賬戶為主的權利與義務相對應的城鎮(zhèn)社會保障體制。

2、搞好城市化發(fā)展規(guī)劃。政府的城市化發(fā)展規(guī)劃不能簡單的理解為城市規(guī)劃，它應是一個廣義的寬泛的概念，既包括城市化過程中不同領域的規(guī)劃，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、人口增長、土地利用等方面的規(guī)劃，也包括城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃、城市規(guī)劃。城市政府的規(guī)劃可以決定各種城市資源未來的使用、運作和發(fā)展狀況，這也是經(jīng)營城市的首要內(nèi)容。它能保證城市化的航向正確，避免或少走彎路。通過政府的規(guī)劃和規(guī)劃的實施，把來自民間的各種城市化的動力整合成城市經(jīng)濟社會發(fā)展的合力，從而加快城市化發(fā)展步伐。其中應該注意的問題是，城市規(guī)劃中不僅要考慮現(xiàn)行體制下人口資源狀況，還要考慮體制改革對人口資源流動的影響；既要考慮城市經(jīng)濟的發(fā)展，還要注意城市生態(tài)、環(huán)境的改善。總之，城市規(guī)劃要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，并貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則，同時政府應具有開放式眼光，兼顧城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，引導城市有序發(fā)展。

3、提高城市管理水平，完善城市公共產(chǎn)品供給機制。宏觀管理上要逐步完善城市管理體制，加強依法治市力度，嚴格執(zhí)法，以提高城市運行的整體宏觀效率；微觀管理上堅持以人為本，推動以人為中心的管理，不斷提高城市居民的生活質(zhì)量，同時，通過引進市場機制，調(diào)動各方面積極性，來解決城市管理中的新問題。城市基礎設施的外部性和基礎性決定其主要由城市政府來供給，但由于政府財力的有限性限制了其供給能力，而且政府的直接投資和管理將缺乏提高效率和降低成本的動力，因此，政府應將其作為自然壟斷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換為競爭性產(chǎn)業(yè)，使城市政府由直接供給轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織其建設。所以，對基礎設施等公共產(chǎn)品的供給，也應引入市場機制，政府在參與其投資的同時，還應制定相應的政策法規(guī)來引導和鼓勵其建設的社會化和市場化。另外，政府要努力提升城市形象，不斷提高城市的知

名度和美譽度，以此來吸引投資者和其他人員前來投資和居住，以加速城市化步伐。同時，政府也不能片面熱衷于城市表面形象的塑造，不能只注重視覺上的景觀效應，不要把城市建設看做是“美容”，人居環(huán)境要考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)之間的平衡，關鍵是要“居安思危”，增強城市的“體質(zhì)”。

總之，在推進城市化發(fā)展的進程中，政府不能去搶奪市場機制能有效發(fā)揮作用的領域，而且政府應通過經(jīng)濟手段而不是行政手段為市場機制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，即政府主要起引導、促進的導向作用，而市場是基礎和主導。政府要通過自上而下的導向并引導民間力量通過市場自下而上的推動這兩個輪子的有機結合來加速城市化步伐，制定并有效實施一系列政策、法律、制度來為城市化的發(fā)展造就良好的政策和法律環(huán)境，對那些約束個體、企業(yè)和社會組織參與城市化進程的障礙性體制進行改革，使他們能根據(jù)自身的利益需求和活動能力在市場原則的激勵和約束下，自主決定參與城市化的方式。只有這樣，才能既克服政府原先在城市化進程中由于不適當?shù)慕巧ㄎ凰斐傻淖璧K城市化發(fā)展的體制和制度障礙，而且通過其角色的重新定位，不僅能更充分的發(fā)揮市場機制的主導作用，更能以其新的制度保障和政府對城市發(fā)展的合理規(guī)劃貫徹城市的可持續(xù)發(fā)展原則，并不斷地提高政府的城市管理水平從而推動我國的城市化進程快速健康的發(fā)展。■

第三篇：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的推進

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的推進，作為城市基層社會結構主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強黨對社區(qū)的領導，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，成為新形勢下加強基層黨組織建設的一項十分重要的任務。現(xiàn)就我區(qū)社區(qū)黨組織如何發(fā)揮作用提出以下意見。

一、指導思想：全面貫徹十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結合爭創(chuàng)國家級“和諧社區(qū)建設示范區(qū)”實際，以服務社區(qū)居民為核心，以社區(qū)黨建工作“五個好”為目標，以加強和改進社區(qū)黨組織建設為重點，以創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機制、組織形式和活動方式為保證，積極構建社區(qū)黨建工作新格局，為我區(qū)社區(qū)建設提供堅強的組織保證。

二、目標任務：力爭利用三年時間，通過全區(qū)上下共同努力，社區(qū)內(nèi)“兩類”黨組織應建組建率達到100%，全區(qū)建成5個社區(qū)黨建工作精品示范點，黨建品牌30個，發(fā)展黨員100名，社區(qū)黨組織達到“五個好”標準，社區(qū)黨組織要基本達到活動有陣地、辦公有經(jīng)費。真正實現(xiàn)社區(qū)黨組織政治導向、資源整合、引領風氣、社會穩(wěn)定器的功能定位，使社區(qū)黨建工作得到健康有序地推進。主要內(nèi)容是：

1、發(fā)揮社區(qū)黨組織政治導向功能作用。建設一個政治堅定、團結堅強、密切聯(lián)系群眾、熟悉社區(qū)建設、奮發(fā)有為的社區(qū)黨組織領導班子。建設一支以社區(qū)干部和居民中的共產(chǎn)黨員、共青團員、社區(qū)志愿者為骨干的高素質(zhì)的社區(qū)黨務工作者隊伍。

2、發(fā)揮社區(qū)黨組織資源整合功能作用。形成一個以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎，轄區(qū)單位黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作體制和資源共享、優(yōu)勢互補、社區(qū)共建的工作協(xié)調(diào)機制。

3、發(fā)揮社區(qū)黨組織引領風氣功能作用。積極開展爭創(chuàng)國家級“和諧社區(qū)建設示范區(qū)”活動、改善社會風氣，實現(xiàn)創(chuàng)建和諧社區(qū)的新發(fā)展、新跨越。加強社區(qū)辦公場所的建設，加強社區(qū)黨建陣地的建設，完善社區(qū)服務中心的服務內(nèi)容和設施，美化居民生活環(huán)境，凈化社會風氣。

4、發(fā)揮社區(qū)黨組織社會穩(wěn)定器功能作用。深入群眾、了解群眾、處理好人民群眾切身利益的事情。建立黨員服務中心，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，把矛盾化解到最前沿，發(fā)揮穩(wěn)定器的功能作用。

三、工作措施

（一）發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，提升社區(qū)黨務工作者的整體素質(zhì)

1、對黨建工作要有新認識。社區(qū)黨組織是黨員和居民密切聯(lián)系的基本平臺和載體，是社區(qū)和諧建設的組織保障。要充分認識社區(qū)黨建的重要性：一是社區(qū)黨建工作是創(chuàng)建和諧社區(qū)建設的需要。經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)人口的增加，要求黨要在社區(qū)的各個領域必須取得主導優(yōu)勢，就必須依靠社區(qū)各基層黨組織的作用，形成強大的滲透力、影響力和控制力，為和諧社區(qū)建設服務。二是社區(qū)黨建工作是黨組織和黨員職責的體現(xiàn)。社區(qū)作為各單位和黨員生活或工作的區(qū)域，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用就要得到充分體現(xiàn)，各負其責，共同在社區(qū)建設中發(fā)揮主導作用。三是社區(qū)黨建工作是服務居民群眾的需要。社區(qū)居民的服務需求呈現(xiàn)多元化、個性化的特點，社區(qū)黨組織和黨員必須抓住服務居民群眾這個中心，使服務成為社區(qū)黨建工作與和諧社區(qū)建設的最佳結合點，形成黨對社區(qū)的領導核心，把廣大人民群眾緊密團結在黨的周圍，使黨的執(zhí)政地位日益鞏固。

2、有針對性開展培訓學習。按照分級分批培訓的原則，有計劃分層次地對社區(qū)黨組織成員進行培訓，切實提高社區(qū)黨組織成員的整體素質(zhì)。一是打牢理論基礎。深入學習中國特色社會理論體系，加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”和科學發(fā)展觀、十七大精神、區(qū)委八屆十次全會精神等重要思想的學習，真正打下過硬的“理論基礎”；二是打牢業(yè)務基礎。通過參加市、區(qū)兩級培訓班，舉辦社區(qū)黨建、法律、計生、勞動保障等基礎知識培訓班，建立西安區(qū)黨建網(wǎng)站等方式，加強對業(yè)務知識的學習，刻苦鉆研業(yè)務，為黨組織和黨員發(fā)揮作用打下“業(yè)務基礎”；三是打牢政策基礎。社區(qū)工作者要對上級黨組織的相關政策悉心研究，同時，對社區(qū)黨建各方面存在的實際問題要掌握大量詳實的第一手材料，為黨組織和黨員發(fā)揮作用打下嫻熟的“政策基礎”。

3、有規(guī)律性開展黨務工作。社區(qū)黨建工作要有連續(xù)性，定期開展活動、部署工作，使黨組織凝聚力進一步增強。一是定期開展活動。結合創(chuàng)先爭優(yōu)和社區(qū)實際，開展黨味濃、群眾積極廣泛參與的活動。二是定期部署工作。將上級的要求和社區(qū)黨組織的近期工作有機結合，并及時進行部署和落實。三是定期總結工作。對一段時間的工作，要進行整理總結，查找問題和不足，便于下一步黨建工作的開展。

（二）發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，建立發(fā)揮作用的平臺。

1、開展黨建品牌創(chuàng)建活動。廣泛開展以“一個社區(qū)一個特色，一個社區(qū)一個品牌”為主要內(nèi)容的黨建特色社區(qū)群創(chuàng)建活動。一是精心挖掘培育。認真總結提煉各社區(qū)黨建工作的好做法、好經(jīng)驗和新成果，把黨建工作成效明顯、群眾滿意度高、可塑性強、具有品牌發(fā)展?jié)撡|(zhì)的黨建典型確定為品牌培育項目。二是公開評比命名。建立黨建品牌登記備案制度，對已成熟的品牌項目，填寫《黨建品牌創(chuàng)建申報登記表》，撰寫黨建品牌綜合材料，按黨組織隸屬關系，自下而上逐級申報。街道黨工委對申報黨建品牌進行拉練式考核評比，切實保證黨建品牌創(chuàng)建的公開、公平、公正和高質(zhì)量。三是發(fā)揮示范作用。街道黨工委要加強對黨建品牌創(chuàng)建工作的跟蹤督查，指導在社區(qū)建立品牌創(chuàng)建工作示范點。有計劃地組織黨建品牌單位與后進黨組織結成共建對子，幫助指導后進黨組織在抓好黨建基礎性工作的前提下，積極開展創(chuàng)建黨建品牌活動，進一步增強黨建品牌的感染力和牽引力。

2、開展創(chuàng)先爭優(yōu)評比活動。一是以“五好五帶頭”為目標開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動。努力實現(xiàn)“五個好”：領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好。努力做到“五帶頭”：帶頭學習提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。二是以爭創(chuàng)國家級“和諧社區(qū)建設示范區(qū)”為主題開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。圍繞深化和拓展“創(chuàng)建五有社區(qū)，實現(xiàn)六心目標”活動，推行“四權”運行模式，通過黨員責任區(qū)、黨員示范樓院、黨員志愿服務活動等形式發(fā)揮黨組織和黨員作用。三是評選表彰。街道黨工委對社區(qū)黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行考核，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出來的先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進行表彰獎勵，表彰要注重工作實績和社會公認度，聽取黨員和群眾意見。對優(yōu)秀黨組織和表現(xiàn)突出的黨員逐級推薦到區(qū)、市級進行表彰獎勵。

3、開展載體創(chuàng)新活動。在深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和創(chuàng)建黨建品牌活動的同時，針對社區(qū)黨組織實際情況，以籌劃主題鮮明、內(nèi)容充實、適合社區(qū)黨組織特點的黨建工作活動載體。一是結合街道黨工委（社區(qū)）實際創(chuàng)新。不斷拓寬幫扶的平臺，在社區(qū)黨組織中開展便民服務承諾活動，并在實際工作中建立和完善黨員干部幫扶特困群眾和工作機制。二是結合區(qū)域資源創(chuàng)新。運用區(qū)校共建、軍地共建、企區(qū)共建等多種載體，開展創(chuàng)新活動。建立愛心救助驛站、健身活動驛站、知識陶冶驛站、日間照料驛站、心里溝通驛站、愛心救助超市等載體。三是結合黨員特點創(chuàng)新。發(fā)揮個人的優(yōu)點和長處，為社區(qū)黨建做貢獻。創(chuàng)建紅色宣傳車、黨員先鋒崗、黨員攤位等載體，切實發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。舉辦反腐倡廉圖片展，使居民群眾及廣大黨員受到教育。

（三）發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，努力構建和諧社區(qū)建設示范區(qū)。

一是開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。將社區(qū)黨建工作“三級聯(lián)創(chuàng)”活動與“創(chuàng)先爭優(yōu)”主題活動有機結合，明確目標任務，豐富活動內(nèi)容，形成區(qū)、街道和社區(qū)三級聯(lián)動，“創(chuàng)先爭優(yōu)”的工作局面。二是加強社區(qū)基礎設施建設。建立多元投入機制，改善社區(qū)工作條件，不斷優(yōu)化社區(qū)黨組織工作環(huán)境，將社區(qū)辦公服務設施建設納入建設規(guī)劃，加快社區(qū)辦公服務設施建設，以“三有一化”為重點，積極推進社區(qū)黨組織建設。三是建立關心、關愛機制。社區(qū)黨組織按照“關心人、理解人、尊重人、激勵人”的要求，建立溝通、關愛機制，對社區(qū)群眾遇到的困難、糾紛、矛盾盡可能的協(xié)調(diào)解決，形成以黨組織為核心，黨員、群眾為依托的協(xié)調(diào)運行機制，體貼關愛群眾，達到社區(qū)內(nèi)部關系和諧。

第四篇：我國城市化進程中面臨的問題及對策研究（最終版）

課程論文

學院：資源環(huán)境學院

教學課程：城市地理學

我國城市化進程中面臨的問題及對策研究

摘要：目前，我國正進入高速城市化時期，城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展基本相適應，城市化的快速發(fā)展已成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但與此同時，也暴露出很多問題：全國不同地區(qū)城市化水平差距過大、城市化水平省際差異明顯、大中小城市發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)等。就城市化進程中出現(xiàn)的這些問題進行探討，以此找出相應的對策來加快城市化進程的健康發(fā)展。

關鍵詞：城市化 問題 對策

1.引言

城市是人類文明進步的標志，城市化是人口和經(jīng)濟活動從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程，是社會發(fā)展中重要的世界性現(xiàn)象。城市化進程是城市人口比重快速提高和城市的生產(chǎn)不斷擴大的過程，也是社會經(jīng)濟變化的地域空間過程。隨著21世紀經(jīng)濟的高速增長，我國城市化的進程也在大步向前，但同時也存在著一些問題，我們要走可持續(xù)發(fā)展道路，推動城市進程的健康發(fā)展。

2.我國城市化進程現(xiàn)狀

隨著我國工業(yè)化的快速發(fā)展，我國的城市化已進入快速發(fā)展階段，城市化水平大幅提高，統(tǒng)計顯示，中國第六次人口普查城市化水平為49.68%，處于30%—70%這一城市化快速發(fā)展的時期。我國城市化不僅取得了規(guī)模方面的擴大，也給人民生活質(zhì)量帶來了極大的改善，也取得了一些發(fā)展。城市規(guī)模擴大，結構日益合理；城市產(chǎn)業(yè)結構不斷升級；城市基礎設施不斷完善；居民生活質(zhì)量不斷提高。

城市化本身由兩種力量推動：一是大城市的拉動；二是農(nóng)村人口收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高推動城市化進程。城市化對中國來說的確實是一個非常重要的戰(zhàn)略，也是一種發(fā)展趨勢，也是工業(yè)化中期發(fā)展階段的要求。

3.我國城市化進程中出現(xiàn)的問題

3.1全國不同地區(qū)城市化水平差距過大。

我國城市分布相對集中于東部地帶，東中西三大地帶呈現(xiàn)明顯的梯度差異，東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)；城市數(shù)量東部最多，中部次之，西部最少。同時，東部地區(qū)的城市化進程比中、西部地區(qū)明顯要快；許多沿海城市經(jīng)濟繁榮，市場活躍，生活水平較高，環(huán)境得到逐步改善，已經(jīng)進入城市化發(fā)展的中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。

3.2城市化水平省際差異明顯。

從各個省區(qū)的具體情況來看，城市化的發(fā)展速度快慢不一,沿海省份經(jīng)濟發(fā)展水平都較高，而經(jīng)濟發(fā)展水平拉動了城市化水平的差異；中國城市化水平省際差異格局凸顯東高西低，城鎮(zhèn)人口進一步向東南沿海集中，東部和南方省區(qū)發(fā)展迅速，中西部和北方省區(qū)發(fā)展相對緩慢。

3.3大中小城市發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)。

我國先前城市化發(fā)展進程中的實際做法是以小城市為核心，各自為戰(zhàn),并沒有很好的協(xié)調(diào)好局域城市的規(guī)劃發(fā)展，也沒有明確的以城市群的建設為主要發(fā)展規(guī)劃。而城市化的發(fā)展應該以建立功能齊全的城市群為方向，為此大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是我們確定的城市化道路。

3.4城市發(fā)展中城市資源短缺。

資源短缺是我國城市化發(fā)展的“瓶頸”。城市化對能源，包括電、煤、石油、燃氣等需求都將有很大的增長，對生態(tài)環(huán)境必將產(chǎn)生巨大的壓力，因此，資源短缺將是我國城市化發(fā)展從過去到未來都必須解決的。

3.5貧困問題加重，農(nóng)民綜合素質(zhì)不高。

城市化的過程中吸引了大量的農(nóng)村閑散勞動力，使得城市工作崗位競爭加劇，引起局部城市人口的失業(yè)；同時由于原本在統(tǒng)計上農(nóng)村人口并不計入失業(yè)范疇或者說是隱性失業(yè)，而這些人在進入城市后在未進入工作時，便被計算為失業(yè)。

再次，我國城市人口貧困產(chǎn)生的原因之一是由于文化程度不同導致從事崗位不同，最終導致的社會資源分配不公。由于這兩方面因素的影響，城市化的過程導致了一定程度上的失業(yè)人口增多，也造成了一定的貧窮問題。

城市化是與現(xiàn)代化并生的，現(xiàn)代化的發(fā)展依賴于社會人力資本的提升，我國農(nóng)村勞動者綜合素質(zhì)低決定了外流勞動力的文化水平也處在較低的層次。人口素質(zhì)的高低直接影響城市化的進程,城市化的過程不僅是城市人口數(shù)量的增長，更應是城市文明在全社會的推廣并作為城市化的標志。當前我國的人口素質(zhì)的現(xiàn)狀決定了我國城市化進程的艱巨性。

4.解決城市化進程中上述存在問題的對策

解決城市化進程中出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)城市化進程的快速發(fā)展，要始終堅持科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

4.1走多元復合型城市化之路

東、中、西區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展條件和現(xiàn)行城市化特征不同，應在總的城市化發(fā)展戰(zhàn)略方針的指導下，考慮城市發(fā)展進程的階段性和區(qū)域發(fā)展的差異性，走多元復合型城市化之路。東部地區(qū)應以現(xiàn)代化和國際化為目標，重點加強“中心城市”，同時以大城市為依托走擴展型城市化道路。中部地區(qū)從完善城市體系的角度出發(fā)，逐步形成一個以特大城市為依托，大、中、小城市并舉的 “城市區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體”。西部地區(qū)地域遼闊，人口密度小，城市化水平低，大、中、小城市發(fā)展都不足，應走集中型城市化發(fā)展道路，先實現(xiàn)規(guī)模化，再實現(xiàn)內(nèi)涵化的城市化道路。

4.2城市化水平的省際差異是自然、政治、經(jīng)濟等因素在漫長的歷史過程中綜合作用的結果。

在某種程度上經(jīng)濟和社會發(fā)展程度反映了自然、政治、經(jīng)濟等因素的綜合作用, 它分別與一個省區(qū)的綜合經(jīng)濟實力、區(qū)域非農(nóng)化程度、市場發(fā)育水平、經(jīng)濟外向型程度、區(qū)域現(xiàn)代化水平等眾多因素有關，在今后的發(fā)展中，我們必須認真對待城市化水平省際差異這一問題，做到全國協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣我國才會沿著健康的道路可持續(xù)的發(fā)展下去。

4.3合理規(guī)劃城市群，走緊湊型城市化道路。

要從整體上把握我國城市化發(fā)展的進程，建立合理的城市化發(fā)展規(guī)劃。推行城市群的發(fā)展概念有利于城市資源的協(xié)調(diào)使用，也有利于帶動我國各地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要突出城市群的發(fā)展，以城市群為核心，大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，緊湊型城市要有明確的邊界，每個城市要有明確的邊界。最后，政府要控制土地，集中開發(fā)。

4.4對資源問題堅持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹立科學發(fā)展觀，實行“和諧發(fā)展”。

4.5健全社會保障體系 積極應對城市貧窮；制定合理的教育政策，提高農(nóng)民素質(zhì)。

城市貧窮是我國城市化進程中存在的一大問題，在應對貧窮問題上，我國政府可以做以下幾點應對措施。首先，增加社會保障力度。其次，建立完整的再就業(yè)體系。行政部門適當放寬失業(yè)人員就業(yè)限制，倡導失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，并給予一定程度上的行政幫助；由政府負責再就業(yè)機會的提供，對失業(yè)人員進行就業(yè)培訓、職業(yè)介紹，引導失業(yè)人員走上新的崗位。最后，與社會力量合作。貧窮是全人類共同面對的問題，只有政府與社會共同努力，才能最大程度的緩解貧窮。促進城市化快速發(fā)展，重要的是提高農(nóng)民的適應能力，包括農(nóng)民進城后的就業(yè)、創(chuàng)富、再教育、交際等內(nèi)容。農(nóng)民進城不僅要能夠養(yǎng)活自己，還要能夠養(yǎng)活別人。這樣才能實現(xiàn)社會發(fā)展的良性循環(huán)，所以要把對農(nóng)民的教育放在城市化建設的重要地位。

首先，加強農(nóng)村基礎教育。農(nóng)村基礎教育的水平?jīng)Q定了城市潛在居民的素質(zhì)。其次，要加強對農(nóng)民工的職業(yè)培訓，充分發(fā)揮各方面的積極性，創(chuàng)新培訓途徑，除國家和地區(qū)財政加大力度支持外，要鼓勵社會各方。再次，調(diào)整教育公共政策，促使教育公平。

5.結束語

城市化是一個漸進的過程，也是我國逐步走向現(xiàn)代化的必由之路，在城市化的過程中，固然會出現(xiàn)不少的問題，為此，解決這些問題，需要在很多方面同時下手，以組合拳的方式消除或減緩我國城市化進程中出現(xiàn)的種種負面問題。在城市化的發(fā)展過程中，不可一味的求大、求快，發(fā)展速度適中才可，始終堅持可持續(xù)發(fā)展，走均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、循序漸進穩(wěn)健發(fā)展的道路，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的道路，從而實現(xiàn)城市化進程的快速、健康發(fā)展。

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