第一篇：河北省人民政府關于加快城市化進程的實施意見(2010.10冀政124號文)

河北省人民政府

關于加快城市化進程的實施意見

冀政[2010]124號

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實科學發展觀，加快轉變發展方式，調整優化經濟結構，充分發揮我省環首都、環渤海區位優勢，推進京津冀都市圈和新型城市群發展，進一步加快城市化進程，制定本實施意見。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，以產業和人口聚集為主題，以城市發展方式轉型為導向，以提高城市綜合承載能力為支撐，以體制機制創新為保障，構建以京津冀都市圈為核心的新型城市群，加快推進新型城市化進程，促進全省經濟社會跨越式發展。堅持速度與質量并重，實現城市化又好又快發展；堅持加快產業聚集區建設，增強城市化發展動力；堅持以推進城市建設上水平、出品位為抓手，打造城市化發展新優勢；堅持實施民生工程，全面改善城市人居環境。

到2015年，全省城鎮人口由2010年的3186萬人增加到4100萬人，年均增長5.2%，城市化率由2010年的45%提高到54%，年均增長1.8個百分點；城市人口由2010年的1655萬人增加到2500萬人，年均增長8.6%，占全省總人口的比重由23%提高到33%；城市區域內GDP由2010年的12780億元增加到22530億元，年均增長12%，占全省GDP總量的比重由68%提高到78%；城市區域內全部財政收入由2010年的2095億元增加到3530億元，年均增長11%；城市居民人均可支配收入由2010年的16100元增加到23300元，年均增長

7.7%。

到2020年，在2015年的基礎上，全省城鎮人口達到5460萬人，城市化率達到64%左右，年均增長2個百分點，進入全國城市化發展先進行列；城市人口達到3760萬人，城市區域內GDP達到39700億元，城市區域內全部財政收入達到5948億元，城市居民人均可支配收入達到30000元。

二、優化城市化格局

（一）培育壯大城市群。著眼于發揮我省環首都、環渤海的區位優勢，把城市群作為推進城市化的主體形態，以建設京津冀地區統籌協調發展的世界級城市群為目標，構建“兩群一帶”（環首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶）城市化空間發展新格局。充分利用環首都城市的區位優勢，強化承德、張家口、保定、廊坊等中心城市極化作用，加快緊鄰北京的13個縣（市、區）發展，切實加強與北京在資源配置、職能分工、產業布局和基礎設施等方面的銜接協調，加快建設環首都新城和特色功能區，著力構筑環首都新型城市群；充分發揮省會石家莊市的輻射帶動作用，建設邯鄲冀南新區，提升邯鄲在晉冀魯豫四省接壤區域的經濟中心地位，壯大邢臺、衡水規模和實力，加快冀中南城市群發展；充分發揮沿海城市港口優勢，加快提升唐山、秦皇島、滄州市的中心城市功能，大力發展臨港產業園區，強力推進沿海基礎設施建設，打造沿海新城（新區），著力構建沿海城市帶。

（二）做大做強中心城市。整合中心城市周邊地區，形成同城化管理的都市區發展格局。做大做好石家莊、唐山兩大省域中心城市，強化“龍頭”地位，壯大規模，率先發展。到2015年，城市人口規模均達到300萬以上；到2020年，均達到500萬人以上，成為京津冀和環渤海地區輻射帶動能力強的重要增長極。其他9個設區市，整合中心城區與周邊地區資源，統籌城鄉規劃、產業發展、基礎設施、社會管理和公共服務，實現同城化發展。邯鄲、保定市要強化重要區域中心城市的帶動作用。邯鄲市2015年城市人口達到200萬人以上，2020年達到300萬人以上；保定、廊坊、張家口、秦皇島、滄州市2015年城市人口分別達到100萬人以上，2020年分別達到200萬人以上；邢臺、承德、衡水市2015年分別達到60萬人以上，2020年分別達到100萬人以上。

（三）實施環首都和沿海“新城戰略”。積極整合區域資源，加快打造環首都和沿海新城（新區）。整合廊坊市北三縣建設京東新城，2015年城市人口力爭達到150萬人，2020年力爭達到240萬人；整合涿州周邊地區資源建設京南新城，2015年城市人口力爭達到100萬人，2020年力爭達到150萬人；整合懷來周邊地區資源建設京北新城，2015年城市人口力爭達到30萬人，2020年力爭達到50萬人；其他環首都的縣，發揮自身優勢，著力建成高標準的特色功能區和人口達到30萬人以上的中等城市；沿海地區加快建設曹妃甸生態城、黃驊新城、北戴河新區、樂亭新區等新城（新區），曹妃甸生態城、黃驊新城2015年人口分別達到50萬人以上，2020年分別達到100萬人。

（四）壯大提升中小城市。優先培育基礎條件好、發展潛力大、區位條件優越、產業帶動作用強的縣級市和縣城，打造一批高品質的中等城市。到2015年，任丘、遷安、霸州市人口達到50萬人，定州、武安、遵化、辛集、白溝新城等城市人口達到30萬人以上；到2020年，任丘、遷安、霸州市人口達到80萬人，定州、武安、遵化、辛集、白溝新城等城市人口達到50萬人以上。同時，大力發展縣域經濟，帶動縣城擴容升級，打造宜居、宜業、宜游的高標準小城市。到2015年，20萬人以上的縣城達到40個，到2020年達到60個，所有縣城人口均不低于10萬人。

（五）建設一批特色重點鎮。偏遠山區和規模較小的縣，把發展重點放在縣城；其他縣（市），培育1至2個重點鎮，著力完善功能、改善環境、塑造特色，提升聚集人口和產業的能力，建成具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。到2015年，國家和省培育的55個重點鎮，人口規模全部達到3萬人以上，到2020年，人口規模全部達到5萬人以上。

三、因地制宜培育特色

（一）打造環首都城市群。利用北京國際交往和對外開放平臺，抓住首都職能轉型的有利時機，擴大對接北京的廣度和深度，建設環首都新型城市群。繼續壯大環首都中心城市的規模和實力，打造一批有效利用北京人才、資金、信息和市場資源的產業園區，建設一批服

務首都、各具特色的生活基地，培育一批高質量、有實力的環首都新城。同時，加快構筑環首都休閑旅游產業帶，積極推進有條件的縣城擴容升級，增強承接北京產業轉移、實現區域協作發展的能力。

（二）建設沿海城市帶。沿海地區充分發揮秦皇島港、唐山港（京唐港區、曹妃甸港區）、黃驊港的交通和資源等優勢，以沿海交通走廊和產業帶為依托，統籌港口、港區、港城空間資源，建設環渤海新型城市發展帶。全面增強中心城市功能，推進新城新區快速發展，加快沿海各縣（市）開發建設，提升城市外向度和對內陸腹地的輻射帶動能力。

（三）發展山前特色城鎮。抓住東出西聯通道建設、京津冀高速鐵路和高速公路網建設的新機遇，統籌中心城區與毗鄰城鎮、產業集聚區的協調發展，積極拓展城市發展空間；加快建設“大西柏坡”等山前地帶經濟圈，著力提升承德等地休閑旅游城市功能，打造山前休閑旅游產業帶；整合各類工礦型居民點，積極發展接續產業，高標準建設資源工礦型城市；重點支持一批有條件的縣（市）、縣城加快發展，為城市化發展注入新的活力。

（四）加快沿交通干線新興城鎮建設。沿京廣京滬高速鐵路、京珠京滬高速公路等交通干線的中小城市，強化與高速鐵路站場、高速公路出入口之間的銜接，充分利用快速便捷的交通優勢，大力發展現代制造業和現代服務業，為城市快速發展創造條件、提供支撐。

四、主要措施

（一）提高規劃水平。全面放開規劃市場，引進國內外頂級隊伍和大師參與規劃設計，高標準開展新一輪省域城鎮體系規劃修編，重點搞好環首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶規劃。切實加強區域產業布局、綜合交通、生態環境等專項規劃，深化完善城市總體規劃和控制性詳細規劃，搞好規劃銜接，提高規劃水平；著力完善相關技術導則和管理規定，積極開展重要地段和重要項目等方面的城市設計；積極推進數字規劃建設，健全規劃設計決策機制，嚴格規劃編制和審批程序。

（二）增強承載能力。按照現代化城市標準，適度超前規劃建設城市基礎設施，加快道路橋梁、城市防洪、供水排水、供熱供氣、電力電信、信息網絡、污水和垃圾處理等重大項目建設，不斷增強城市的承載能力和防災能力。加強環首都市、縣與北京重大基礎設施的對接和共同建設。

（三）聚集新型產業。完善城市功能分區，合理配置產業用地，建設一批產業基地和園區，著力構建現代產業體系，重點支持生物醫藥、信息技術、高端裝備制造、節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業，大力發展金融、創意、商貿、物流、旅游、會展、服務外包等現代服務業，形成產業發展與城市建設良性互動的格局。石家莊、唐山市加快建設在國內具有重要影響力的高端產業聚集區，邯鄲建成全國循環經濟和資源性城市轉型升級示范區，其他區域中心城市加快傳統產業提升和第三產業發展，抓好產業示范區建設。中小城市和小城鎮因地制宜發展特色產業和勞動密集型產業。

（四）健全服務功能。開展城市商貿區改造提升，打造精品專業街和特色街區，提高城市的知名度和影響力；加強文化體育設施建設，建設功能完善的圖書館、博物館、群藝館、文化館、影劇院，建成一批公共文化廣場和標準體育場，城市社區配套建設公益性文化體育

設施；大力發展養老、托幼、健身、休閑、醫療和教育事業，提高公用事業服務水平。

（五）完善交通體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機場、港口等基礎設施建設，構筑環北京、環石家莊的一小時交通圈和半小時通勤圈；積極推動唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業化現代化港群方向發展，著力打造沿海快速交通走廊；構建以石家莊市為中心的干線、支線相結合的航空網絡；設區市要建設城市綜合交通樞紐，優化調整路網結構，大幅提高支路網密度；實施公交優先戰略，加快以快速、大運量公交為主體的城市公共交通系統建設。石家莊、唐山、邯鄲要加快地鐵、城際軌道交通建設，其他城市也要積極推進綜合交通體系建設。

（六）加強城市管理。堅持重心下移，實施“城市管理進社區”工程，加快數字化城市管理系統建設，形成城市管理的長效機制；加強城市管理綜合執法，提高執法效能；實施城市潔凈工程，建立全天候保潔機制；搬遷改造高污染、高排放企業，改善城市空氣質量；鼓勵發展太陽能、地熱、風能、生物質能等可再生能源，優化城市能源利用結構；加大城市綠化建設和水系整治力度，實施城市夜景亮化工程，打造無處不精心、無處不精細、無處不精美、無處不精彩的城市風貌。

五、創新體制機制

（一）放寬城市落戶條件。凡在縣城以上城市穩定居住6個月以上或購置住房的，均可登記為城鎮戶口，免收城鎮建設增容費和其他各類費用。農民戶口轉到城鎮后，10年內在計劃生育、承包地等方面仍可享受農村戶口相關政策，以解除其后顧之憂。

（二）健全社會保障體系。加快推進城鎮職工基本養老保險、失業保險、醫療保險的全覆蓋。農民轉移到城鎮的，在就業創業、勞動報酬、子女就學、公共醫療等方面與城鎮居民享有同等待遇。加快城鎮廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房等保障性住房建設，積極推進進城務工人員納入城鎮住房保障體系。對進城落戶的農民實施免費技能培訓，增強勞動者的就業和創業能力。

（三）實施全民創業工程。把推進全民創業與城市建設結合起來，依托產業集聚區發展第三產業，積極構建創業平臺。鼓勵大中專和技校畢業生、科技人員、海外留學歸國人員、轉業復退軍人、農民等到城市創業，實行零注冊政策，按規定減免創業稅費，并給予稅收優惠。凡法律、法規未禁止的行業和領域，一律向在城市創業的各類主體開放。

（四）建設人才家園。按照公共租賃住房的有關政策，重點在我省環首都的13個縣（市、區）分批建設人才家園，柔性吸引人才來我省居住、消費、工作和創業。

六、加強組織領導

（一）健全決策機制。把推進新型城市化放在全局和戰略的位置來抓，各級政府負總責，主要負責同志親自抓，統籌推進城市化建設的各項工作。

（二）強化責任機制。明確市、縣兩級政府城市規劃建設管理的主體責任，切實做到有目標、有任務、有分工、有成效。各市、縣都要成立推進城市化的專門班子，保障各項措施的落實。

（三）創新政策機制。深化城市建設管理、住房保障、城建投融資、行政審批等體制機制改革，加快構建推進城市化的政策法規體系。積極推進在特定區域打破行政區劃，建立有利于資源整合的功能新區管理開發的新模式。

（四）完善激勵機制。改變單純以經濟增長、硬件設施等評估城市發展質量的做法，建立包括民生關懷、文化建設、生態保護等在內的綜合性評價體系。把推進城市化納入地方和有關部門年度目標考核，將評價結果作為市、縣領導班子和領導干部實績考核的重要內容。對在推進城市化建設中認識到位、措施得力、效果明顯的單位和個人進行表彰獎勵。

二○一○年十月二十七日

第二篇：蕪湖市關于加快城市化進程的實施意見

關于加快城市化進程的實施意見

推進城市化是新形勢下擴大有效需求、統籌城鄉發展的緊迫任務，是促進產業結構調整、轉變經濟發展方式的現實選擇，是推動科學發展、加速率先崛起的重要途徑。為加快蕪湖城市化進程，擴大城市規模，提升城市發展質量和水平，特提出如下意見。

一、總體要求

1、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，以科學規劃為引領，以經濟發展為動力，以加速農村人口城市化和大力引進人才為重點，以提升居民生活品質為根本，全面優化城市空間結構、經濟結構、人口結構和社會結構，不斷提高蕪湖在皖江發展軸的首位度，努力建設產業高端、設施完善、生態和諧、社會文明的現代化濱江大城市。

2、主要目標

到2015年要實現以下目標：

城市綜合承載力明顯提升。城市規模不斷擴大，中心城區建成區面積達180平方公里，中心城區實有人口超過170萬人，各縣城實有人口超過15萬人，城市化水平超過70%。城市空間形態更加優化，中心城區“東擴、南進、中提升”取得實質性進展，三縣縣城產業集聚度和人口集中度進一步提高，中心鎮合理發展，基本形成“一個中心、三個副中心、若干重點中心鎮”的現代城鎮體系。城市生態系統保持良好，文明狀況極大改觀。

城市經濟競爭力不斷增強。全市GDP超過2400億元，全社會R&D投入占GDP比重超過3%，高新技術產業增加值占工業增加值比重超過40%。支柱產業創新升級，傳統產業改造提升，新興產業培育壯大，產業結構高級化、產業布局合理化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系初步形成，成為國內外先進的制造業基地、寧漢間區域性經濟文化中心、現代物流中心和創新型城市。

城市區域輻射力更加強勁。蕪馬同城化發展步伐加快，與南京都市圈、武漢城市圈等的合作不斷深化，立足皖江、面向長三角、帶動周邊、輻射省外，在皖江城市帶的核心地位進一步鞏固，在中部崛起中走在前列。

到2020年，全市GDP超過6000億元，城市人口達到300萬人，城市化水平超過80%。

3、基本原則

堅持以人為本。把切實維護人民群眾的根本利益作為加快城市化進程的出發點和落腳點，讓更多的農民轉變成安居樂業的市民，讓更多的人享受現代文明成果，不斷提高人民群眾的生活品質，致力建設宜居城市。

堅持產業支撐。把經濟發展作為推進城市化的根本動力，以提高經濟效益和增加就業為重點，著力形成具有核心競爭力的先進制造業和現代服務業，推動經濟發展與城市建設相互促進、工業化與城市化相互帶動，致力建設宜業城市。

堅持可持續發展。高起點規劃、高標準建設、高效能管理城市，強化節約集約利用土地、發展低碳經濟等價值導向，形成科學合理的能源資源利用體系，促進人口、資源、環境協調發展，致力建設生態城市。

堅持改革開放。全面推進土地、戶籍、就業、社會保障等綜合配套改革和城市規劃建設管理體制改革，大力開展招商引資和招才引智，以改革擴大開放、以開放深化改革，引進增量、激活存量、做大總量，致力建設開放城市。

堅持創新推動。尊重知識、尊重人才、尊重創造，集聚創新資源，完善創新機制，提升創新能力，全方位推動觀念創新、技術創新、制度創新和綜合創新，讓一切發展的動力競相迸發，讓一切創造的活力充分涌流，致力建設創新城市。

堅持城鄉統籌。以農村土地綜合整治為抓手，以確權為保障，把加快城市化與建設社會主義新農村、推動農村人口轉移、發展都市型現代農業結合起來，大力推進“城鄉六個一體化”，致力建設和諧城市。

二、重點工作

（一）強化規劃引導，形成有利于城市化的空間布局

4、完善規劃體系。以遠景目標500萬人口規劃、設計、建設城市。修訂城市總體規劃，修編全市土地利用總體規劃，出臺全市產業布局規劃，編制并實施國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，完善各類專業專項規劃。促進城市總體規劃、土地利用總體規劃、經濟社會發展規劃、產業布局規劃有機銜接，實現“四規合一”，形成全面覆蓋、科學引導的城鄉規劃體系。

5、明確功能定位。堅持市域一體、統籌兼顧、組團發展。中心城區以中江大道為樞紐形成城中、城北、城南、城東、三山五大組團，重點發展先進制造業、現代服務業和高新技術產業，建成區域經濟文化中心。三個副中心依托高速公路、高速鐵路、重要航道形成灣沚、繁陽、籍山三大組團，灣沚組團重點發展現代裝備制造業，繁陽組團重點發展新型建材業，籍山組團重點發展紡織服裝和綠色環保產業，分別建成特色突出、優勢互補的城市未來新城區。

6、促進區域規劃聯動。以皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設為平臺，發揮核心和龍頭作用，主動與周邊城市進行規劃對接，推動區域經濟分工與合作。堅持區域間交通、水電氣等基礎設施共建共享，推進蕪馬同城化發展；通過蕪湖長江大橋及規劃中的過江通道實現對接江北路網，推動皖江兩岸聯動發展。

7、提升規劃設計和管理水平。加強規劃基礎研究，創新規劃理念，放開設計市場，建立健全公眾參與規劃、評估規劃、監督規劃實施等制度體系，提高規劃整體水平。強化規劃的法律地位，維護規劃的嚴肅性，積極引入第三方參與規劃驗收，實現規劃實施全過程監督，堅決整治和糾正違規違法建設行為。

（二）壯大經濟總量，形成推動城市化的強大動力

8、推動經濟又好又快發展。把自主創新作為城市發展的主導戰略，堅持先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，進一步做強做大汽車及零部件、材料、電子電器三個支柱產業，加快培育裝備制造、節能環保、電子信息、生物醫藥等一批戰略性產業。加快發展金融、現代物流、文化創意、服務外包、專業大市場等重點產業和重點領域，力爭第三產業增加值增速高于同期GDP增速。以產業發展帶動人口就業，以產業結構升級帶動城市人口結構優化，加快建設區域中心城市。

9、打造產業集聚區。以政府推動為主導，以專業園區為載體，以產業鏈條為紐帶，加快產業集聚發展。合理布局皖江城市帶承接產業轉移示范區產業集中區，推動經濟技術開發區“二次創業”，加快長江大橋綜合經濟開發區新區規劃建設，推進蕪湖高新區、蕪湖機械工業開發區升格為國家級開發區。堅持園區產業與服務設施共同規劃、同步建設，使各類園區既是經濟增長的主陣地，又是科學發展的美麗新城。

10、實施創業富民。著力打造皖江區域政策最優、活力最強的創業環境，加大對高校畢業生、企業科研人員、下崗人員、農村種植專業戶、新成長勞動力等各類創業主體扶持力度，加快創業孵化器、創業園、創業街等載體建設，以創業帶動就業，以創業促進非公有制經濟超常發展，以創業改善城鄉居民生活。

（三）完善基礎設施，形成支撐城市化的堅實平臺

11、構建內外暢通的交通網絡。重點打造以高等級航道、高速鐵路、高速公路、航空為主的對外快速客貨運通道，建設立體交通運輸體系。加快推進直達南京祿口機場高速、蕪雁高速、銅南宣高速、徐黃高速、蕪湖長江公路二橋建設，逐步形成以蕪湖為中心的區域高速

公路網；以高速鐵路、鐵路既有線路擴能改造為重點，加快推進鐵路“四快四擴一加強”工程，推動銅南宣鐵路建設，形成覆蓋全域的鐵路網，鞏固和提升蕪湖在全國的鐵路樞紐地位；開工建設青弋江分洪道，加快推進蕪申運河建設及漳河、青弋江、荊山河航道整治，加快重要港口和專業碼頭建設，逐步形成通江達海的水路運輸網絡。

大力推進城市暢通工程，拉開城市框架，打通中心城區交通擁堵的瓶頸路口路段，加快區域道路微循環系統改造建設，不斷優化城區道路網絡結構。制定重要路段和重要路口立體交通建設計劃，加快建成一批重大交通項目。大力發展公共交通，研究、規劃城市輕軌等快速公交系統和智能公交系統，優化公交線網和車型結構，推動城鄉公交一體化，方便市民出行。

12、完善公用設施。加大投資力度，完善供水、供電、供氣、信息、通訊、污水和垃圾處理等配套設施，建成以全面實現電氣化和普及民用燃氣為核心的現代化能源供給網絡。推動城市供水體系與經濟社會同步發展，實現城鄉供水一體化。加快改造建設城市污水管網,提高城市截污能力，主城區形成比較完善的城市污水處理系統，城市生活污水集中處理率達85%。完善垃圾處理費征收制度，加快城鄉垃圾收集轉運設施建設，推動城鄉垃圾集中收集處理，城市生活垃圾無害化處理率達95%。強化大氣環境質量監管，保持大氣環境二級以上天數大于95%。加快推進國民經濟和社會信息化，建設“數字蕪湖”。

13、整治生態環境。依托河流、湖泊、森林等自然景觀，建設一批精品工程和標志性建筑，著力打造具有濱江山水園林城市風格和徽文化特色的人文環境。繼續推進保興垾綜合治理，建設龍窩湖、黑沙湖、大陽垾濕地公園，完成環赭山、神山公園、中央公園、汀棠公園、體育生態公園、扁擔河、鳳鳴湖、南塘湖等景觀改造工程，建設若干城區大型生態林地。將蕪申運河、青弋江、漳河航運功能與環境景觀建設結合起來,提升和強化運輸、文化、旅游、生態、休閑、商貿、居住等功能，使河道兩岸成為綠色生態帶和黃金景觀帶。大力實施綠化美化亮化工程，實現建成區綠化覆蓋率達41%、人均公共綠地面積達10平方米。

（四）發展社會事業，形成匹配城市化的公共服務

14、優化發展環境。加強效能建設，提高服務能力。深化行政審批制度改革，規范行政審批，提高審批效率。進一步下放市級管理權限，探索將部分縣級管理權限向鎮級延伸。進一步清理、規范行政事業性收費，堅決制止“三亂”行為，強化政風行風建設，建立完善投資環境評議制和經濟環境投訴制，著力營造商務成本較低、辦事規范高效、服務成龍配套的投資環境。推進司法建設，堅持依法治市，彰顯公平正義。加快建立健全社會誠信體系，著力建設“信用蕪湖”。

15、大力發展教育事業。堅持政府主導、社會參與，積極發展學前教育，鞏固提高義務教育，大力發展職業教育，重視特殊教育，推行社區教育，提升高等教育，努力構建社會化開放性終身教育體系。合理規劃職教機構，加強職業教育基礎能力建設，建立健全職業教育培訓網絡，建成安徽（蕪湖）職業教育基地。加快推進符合條件的專科院校升級為本科院校，到2015年高校在校生規模達到15萬人，打造皖江地區高等教育中心。深化教育體制改革，切實落實民辦教育各項優惠政策，不斷優化城鄉教育結構和布局，進一步完善外來務工人員子女就學制度，形成惠及全民的公平教育。

16、加快發展醫療衛生事業。深化醫藥衛生體制改革，扎實推進公立醫院改革試點，爭取形成若干個在全省影響較大、專業優勢明顯的醫療集團，打造皖南醫療中心。積極鼓勵支持引導社會資本興辦醫療機構。統籌城鄉基層醫療衛生資源配置。積極推行國家基本藥物制度，基層醫療機構實行藥品零差率銷售。認真開展建立居民健康檔案等9項公共衛生服務，加強重大傳染病防治，形成“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”的就醫新模式。

17、提升文化品位。推行“民辦公助”等多種方式加大投入，完善城市文化功能，建設博物館、大劇院等文化設施，努力形成覆蓋全社會的公共文化服務體系。加強對風景名勝、歷

史遺址、名鎮名街名建筑的保護和開發，完成蕪湖古城建設。在全社會大力弘揚“崇尚創新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖”的創新文化。積極活躍市民文化生活，鼓勵和引導群眾創辦各類文化活動載體，廣泛開展豐富多彩、格調高雅的文化活動，扎實創建文化示范街道（社區）。大力發展文化產業，重點發展數字動漫、創意設計、演藝演出、影視傳媒和文化旅游等五大主導產業，努力培育實力較為雄厚、競爭力較強、影響力較大的文化企業，不斷提高城市軟實力。

18、引進和培養人才。實施人才強市戰略，努力建設黨政人才、經營管理人才、專業技術人才、高級技能人才、社會工作者等五類人才隊伍。圍繞文化創意、服務外包等產業，加大創新創業人才引進力度，大力實施“1111”（10個行業帶頭人、1000萬元項目資金、1000平方米用房、1000萬元擔保資金）人才引進計劃。圍繞建設先進制造業基地，制定實施“千名產業振興人才計劃”，培育形成產業創新領軍人才隊伍，打造區域性人才高地。

（五）深化各項改革，形成促進城市化的體制機制

19、開展農村土地制度改革。扎實推進城鄉統籌發展綜合配套改革試驗區建設，以土地整治為主抓手，以確權為保障，以城鄉建設用地“增減”掛鉤為重點，以保護農民合法利益為核心，整合涉農資金，突出抓好中心村、大村莊集中連片建設及村莊土地整村整治推進工作，力爭到2015年，全市置換4萬畝農村建設用地。充分尊重農民意愿，加快農村土地流轉，探索建立農村宅基地退出機制，積極推進“雙置換”工作，鼓勵在城鎮有穩定收入和固定住所的農民，以土地承包經營權置換城鎮社會保障，以農村宅基地使用權及其房屋產權置換城鎮社區住房，加快農民市民化步伐。

20、改革人口管理制度。全面推行居住證和“一證通”制度，實行城市人口以戶籍人口管理為主向以實有人口管理為主轉變，落實居住人口同城同待遇。進一步改革和理順戶籍管理制度，放寬城市落戶條件，鼓勵大中專畢業生在蕪湖安家落戶，鼓勵有條件的農民有序轉變成城市居民。

（六）切實改善民生，形成共享城市化的和諧局面

21、完善就業保障體系。加強公益性崗位規劃和開發，加大就業援助力度，解決被征地“4050”人員、城鎮“零就業家庭”、城鄉“低保家庭”等群體就業難題。建立健全就業登記和失業登記制度，完善就業服務體系，規范人力資源市場，實現平等充分就業。按照國務院統一部署，穩步推進新型農村社會養老保險試點，做好企業職工養老保險參保人員跨統籌地區流動就業時的基本養老保險關系轉移接續工作。戶口遷入蕪湖的外來人口，都可以參加城市居民保險。落實被征地農民社會保障政策，合理安置農轉居人員。鼓勵多種投資主體興辦社會化養老服務機構，在土地、稅收等方面給予相關優惠和扶持政策。加強社會福利、社會援助、優撫安置和救災應急保障機制建設，實現社會保障應保盡保。

22、強化住房保障。編制2010－2015年住房建設規劃，建立合理的住房供給體系，滿足不同收入家庭住房需求，全面改善城市居住條件，城市人均住房使用面積達27平方米。促進房地產持續健康發展，加強營銷策劃，推介城市優勢，擴大城市知名度。加大拆遷安置房、廉租房、藍領公寓等保障性安居工程資金投入，確保到2015年完成廉租住房建設129萬平方米、配建廉租公寓10萬平方米，力爭5年內基本解決全市城鎮低收入家庭住房困難問題、基本完成農村危房改造、基本滿足外來務工人員和初始就業者等住房困難群體的住房需求。積極開展人才專項用房建設，為外來人才和創業者提供住房保障。

23、抓好城市建設改造。大手筆建設城東新區，爭取2年打好基礎、3年初見成效、5年建成為生態和諧的現代化城市示范區。沿長江南路、中江大道南段加快城南片、臨港片建設，打造山水秀美的城市新亮點。加大舊城改造力度，3年內完成棚戶區改造，著力打造環境優越的現代服務業核心區。

（七）提高管理水平，形成保證城市化健康發展的合力

24、改進城市管理。按照“建管并重、重在管理”的方針，不斷完善“兩級政府、三級管理、四級服務”的城市管理體制，強化城市管理職責分工，明確公共設施管理標準，建立健全決策協調、信息協作、社會參與、考核監督等城市管理統籌運作機制。加大市容、環衛、市政、綠化、河道養護等行業改革力度，引入競爭機制，積極推向市場。建立預防查處違法建設長效機制，堅決執行城市違法建設“零補償”政策。完善數字化城市管理系統，推進城市管理信息化、規范化。加強技防設施、治安輔助力量建設，開展多種形式的平安創建活動，確保群眾安全感逐年提高、滿意率達90%以上，打造“平安蕪湖”。

25、建設新型社區。加大社區建設投入，完善社區居民自治，加大居務公開力度，大力培育社區服務組織，強化社區公共服務。加強社區專職工作者隊伍建設，推行社區專職工作者資格認證和持證上崗制度。堅持黨委領導、政府負責、社會協同、居民參與，形成推進新型社區建設的整體合力，把社區建設成管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際和諧的居民家園。

26、創建文明城市。深入持久地開展群眾性愛國衛生運動，提高群眾衛生防病能力和健康水平，爭創國家衛生城市。切實加強社會主義核心價值體系建設和公民思想道德教育，大力開展“講文明、樹新風”等各類主題實踐活動，增強廣大人民群眾的城市意識、文明意識和環保意識，提升城市文明程度，確保公共文明指數考核達標，爭取成為全國文明城市。

三、保障措施

27、加強組織領導。成立全市加快城市化進程工作領導小組，負責對城市化工作的指導和協調。縣區政府要根據本區域實際，研究制定加快城市化進程的各項發展規劃和政策舉措，精心做好各項工作。各職能部門要加強協作、密切配合、形成合力，及時協調解決城市化工作中遇到的各種問題。要完善科學民主決策機制，建立健全加快城市化進程相關決策規則和程序，進一步健全重大事項集體決策、專家論證、社會公示與聽證等制度。

28、加大宣傳力度。充分運用報紙、電視、廣播、網絡等多種媒體，強化對蕪湖城市的宣傳報道，大力弘揚城市建設發展中的先進典型，增進全市上下對新型城市化的共識，營造推進城市化進程的濃厚氛圍。

29、強化考核獎懲。建立能夠反映蕪湖城市化實際水平的考核指標體系，強化對資源利用效率的考核力度，把考核結果作為評價黨政領導班子政績和干部選拔任用的重要依據。縣區政府要把管轄區域的城市化工作列入任期重要目標，制定措施，落實責任，跟蹤考核，嚴格獎懲。

第三篇：河北省人民政府關于進一步加快林業發展若干政策的意見(冀政[2002]1號)

【發布單位】河北省 【發布文號】冀政[2002]1號 【發布日期】2002-01-25 【生效日期】2002-01-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府關于進一步加快林業發展若干政策的意見

(冀政[2002]1號)

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

1990年《河北省人民政府關于動員全社會力量加快發展林業的決定》發布以來，我省造林綠化和生態環境建設事業發展較快。截止2000年底，全省有林地面積達到5483萬畝，林木蓄積7931萬立方米，森林覆蓋率19．48％。林業的發展對防止和減少水土流失，改善生態環境，降低洪澇災害損失，推動地方經濟發展和農民增收起到了積極的作用。但是，我省林業建設還存在資源總量少、結構不合理、科技含量低、綠化任務艱巨、資金投入不足、產業化程度低等問題，不能適應國民經濟和社會可持續發展的要求。為了進一步調動全省人民造林綠化和保護森林資源的積極性，動員全社會力量加快林業發展，特提出如下意見。

一、調整造林綠化目標

1、以現代林業思想為指導，以建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系為目標，以保護和發展森林資源、改善生態環境為重點，以國家林業法律法規和林業政策為保障，以改革開放和科技創新為動力，分類經營、分區突破，進一步加快造林綠化進程，最大限度地滿足國民經濟和社會可持續發展的需要。

2、全省分階段造林綠化目標調整為：2005年有林地面積達到6500萬畝，林木蓄積達到1億立方米，森林覆蓋率達到23％，“十五”期間每年新增有林地面積不低于200萬畝；2015年有林地面積達到7900萬畝，林木蓄積達到1．5億立方米，森林覆蓋率達到28％；到2030年有林地面積達到8500萬畝以上，森林覆蓋率達到并穩定在30％以上。分區域森林覆蓋率目標調整為：山區、丘陵和承德壩上、張家口壩上、平原分別不低于50％、30％、20％、12％。城鎮建成區的綠化覆蓋率達到35％以上。

二、分類經營、分區突破

3、按照森林的用途和生產經營目的的不同，對森林實施分類經營，分類管理。以生產木材、果品、薪柴為主要目的的用材林、經濟林、薪炭林，由經營者根據市場需求自主經營，自負盈虧，國家在資金、信貸、技術、信息、政策上給予必要的支持。以國土保安、改善環境、保護生物多樣性為主要目的的防護林和特種用途林，其營造費用列入基本建設項目管理和財政預算，按國家有關規定落實森林生態效益補償制度。國防林、名勝古跡和革命紀念地林、自然保護區林、壩上防風固沙林、山區水源涵養林和水土保持防護林、沿海防護林、城鎮周圍防護林主干林帶是我省重點防護林和特種用途林。

4、根據自然資源和生態環境狀況的不同，將全省分為壩上風沙治理區、冀西北及燕山山地水源保護區、太行山水土流失綜合治理區和平原高效林業建設區四個類型區域。針對各區特點，確定治理方向、建設目標、建設重點、治理模式和實現途徑，分別進行綜合治理。縣級以上林業主管部門要按照調整后的造林綠化目標和分類經營、分區突破原則，完善和修訂各自的植樹造林規劃，報同級人民政府批準并組織實施。鐵路、公路、城建、水利、礦山、農墾等部門編制的植樹造林規劃和計劃，納入所在地縣級以上人民政府植樹造林規劃和計劃管理。

三、穩定和完善林業政策，活化造林、營林機制

5、在林業“三定”中劃定的自留山原則上不再變動；責任山已經完成綠化或正在按合同規定完成綠化的，也不再變動；承包合同到期后，承包者愿意繼續承包經營的，應當續簽合同，延長承包期；對已承包到期的經濟林，要嚴格落實土地延包30年不變的政策；對沒有按合同規定完成造林綠化任務的，或承包合同到期原經營者不愿繼續承包經營的林地，由原所有權單位收回，另行發包或拍賣。對原經營者營造的林木應給予合理補償，合同另有規定的，按合同規定執行。

6、鼓勵各種經濟成分參與林業開發，加快非公有制林業發展進程。經縣級以上林業主管部門審核同意，同級人民政府批準，農村集體經濟組織可以拍賣集體所有的森林、林木、林地的使用權，也可以將其依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件。最長期限可以達到50年。原林地承包經營者可以轉讓自己經營的森林、林木、林地的使用權，轉讓期限不得超過原承包期限減去承包經營者承包管理的期限。集體經濟組織拍賣或轉讓森林、林木、林地使用權，要經村民大會或村民代表大會討論通過，堅持公開、公正、公平的原則，實行確定基數，競標拍賣或轉讓的辦法。經省級林業主管部門審核同意，國有林業經營單位可以拍賣或轉讓經營范圍內的森林、林木、林地使用權。經鐵路、交通、水利、農墾等主管部門同意，土地主管部門審查，縣級以上人民政府批準，鐵路、公路、河流干渠、水庫管理單位和國有農牧場可以拍賣、租賃或轉讓其所管理范圍內林木和綠化用地的使用權。

7、集體或者個人購買或租賃林地、綠化用地使用權，用于開發林業生產的，集體或者個人對營造的林木享有所有權和收益權，對營造林木后新形成的耕地、草場優先享有使用權。營造防護林和特種用途林的，按照國家規定嚴格控制林木采伐，享受森林生態效益補償；營造用材林的，在國務院批準的森林采伐限額指標內，自主確定采伐年限和采伐方式，但必須持有合法的采伐許可證。

8、集體或者個人承包國家所有和集體所有的林地造林的，完成承包造林任務后，集體或者個人不愿繼續經營的，或者無力繼續經營的，可以自主組織造林營林聯合體、股份合作社等，實行股份制經營。也可以由縣級以上人民政府和林業主管部門出資收購集體或個人營造的林木，委托國有林業單位負責經營。也可以部分收購，實行國家、集體、個人股份制經營，把國家投入資金作為合資、合作經營林木的出資、合作條件。按照國家政策規定，股份制經營中的國家投資所得收益納入同級財政收入，用于植樹造林支出。

9、退耕還林要以農村第二輪土地承包為基礎，穩定已經建立的家庭承包關系，實行“誰承包、誰還林、誰受益、誰擁有林權”的政策。按照國家退耕還林（草）規劃退耕還林的，執行《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發〔2000〕24號）規定的各項政策；25度以上坡耕地的退耕還林工作由縣級人民政府負責規劃安排，2010年底前完成。各級人民政府要采取措施安排好退耕還林群眾的生產生活。

10、國家重點造林工程項目推行項目法人負責制、項目工程招標投標制、工程監理制和項目工程師技術負責制，提高造林面積核實率和造林保存率。工程造林可以實行項目資金報帳制，具體辦法由省財政廳會同省林業局制定。

11、鐵路和省級以上公路、河流干渠每側應栽植寬度5―10米的綠化帶，有條件的地區可加寬到10米以上；縣鄉道路每側應栽植寬度3―5米的綠化帶，有條件的地區可加寬到5米以上。新建工礦區和城鎮生活小區規劃的綠化面積應不低于工礦區和生活小區規劃面積的35％。新建工程的綠化應當與所建工程同步設計、同步建設、同步驗收，綠化經費列入工程建設概算。已有工程在原已綠化的基礎上，參照上述標準提高綠化質量。鐵路、交通、水利主管部門負責組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍內的綠化任務；林業主管部門負責組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍外的綠化帶建設任務；建設部門負責組織完成工礦區和城鎮生活小區的綠化任務，工礦區和生活小區建設單位以及城鎮的機關、學校等單位是城鎮綠化的責任單位。植樹造林責任部門和責任單位的造林計劃，經縣級以上林業主管部門審核匯總后報同級人民政府批準下達，由各有關責任部門和單位組織實施。

12、各級人民政府綠化委員會要繼續動員和組織適齡公民認真履行植樹義務。鼓勵有關部門、國有企事業單位、群眾團體建立義務植樹基地，營造各種類型的紀念林。在國有林地上建立百畝以上義務植樹基地的單位，可以對義務植樹形成的森林資源資產享有部分使用權。經有批準權的人民政府依法批準后，可以在營造的林地內進行部分房屋、娛樂、休閑設施建設。對無故不履行植樹義務的適齡公民或沒有完成義務植樹任務和謊報虛報綠化成績的單位，由當地綠化委員會或其委托的部門按規定收繳綠化費，統一組織造林。

四、調整林業產業結構，推進林業產業化進程

13、各級人民政府要把調整林業產業結構納入調整大農業產業結構的總體布局，合理安排農業、林業和畜牧業的發展比例。壩上風沙治理區林牧并重，實行禁墾限牧，退耕還林（草），擴大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵養區和太行山水土保持綜合治理區以林為主，在保護好現有森林資源的基礎上，大力營造水源涵養和水土保持防護林，適當發展飼料林，采取退耕還林（草）、死封死禁、輪封輪牧、舍飼圈養、控制散放等措施，制止毀林開墾，合理發展農業和畜牧業。平原和沿海地區以農為主，嚴格保護基本農田，以路渠綠化和城鎮周圍綠化為骨架，大力營造農田防護林網，鼓勵農民在適宜地區重點建設速生豐產用材林和名優經濟林基地，通過改變種植業結構，增加農民收入，提高經濟效益。

14、按照分類經營、分區突破的原則和市場需求，合理調整林種、樹種、品種結構，實現林業的生態、經濟、社會三大效益。國家和省重點防護林和特種用途林的面積不低于全省森林總面積的40％。其他林種的比例由縣級以上林業主管部門提出意見，報同級人民政府批準并公布。縣級以上人民政府要加強森林和野生動物類型自然保護區建設，力爭到2010年，全省自然保護區面積占國土面積的比例達到5％以上。商品用材林以速生、豐產、優質、高效為目標，科學確定栽植樹種、造林模式和林木采伐期；薪炭林和飼料林要按照農民群眾燒柴和發展養殖業的需要進行合理布局。經濟林要按照市場需求，科學布局，突出重點，發揮區域比較優勢，盡快形成主導產品和特色產業。在穩定生產能力的前提下，注重產品提質增效，積極推廣優良品種和新技術，制定和推廣經濟林管理標準和主要產品質量標準，實行標準化生產，追求最大經濟效益。

15、運用市場經濟的運作方式，積極培育和發展支撐力大、關聯度高、帶動力強的林果產品貯藏加工業、木材加工業、森林旅游業、林木種苗業和野生動物養殖業的龍頭企業群體，推廣公司（企業）帶基地、基地聯農戶的經營形式，帶動林業產業結構調整和升級，形成規模化生產，市場化經營。各級人民政府要按照商品流通規律，加強林果產品市場建設和調控，在建設和完善產地市場的同時，有重點地建設區域性交易市場。大力發展產銷直掛、連鎖經營、網上交易等新型營銷方式，積極培育農民經紀人，發展代理商、批發商等中介組織，擴展銷售渠道，促進產品銷售。

五、加強林業科學研究和技術推廣

16、對林業生產建設中的重大科研和推廣課題實行招標投標制度。圍繞良種工程、生態林業工程、提質增效工程、設施栽培工程、森林保護工程、林業信息工程等重點課題組織科研、教學和生產單位聯合攻關。加強林業技術推廣體系建設，推廣和普及先進技術和實用技術，提高科技成果轉化率、先進技術在適宜地區覆蓋率和科技進步對林業經濟增長的貢獻率。在組織開展林業基礎性研究和適用技術研究的同時，要特別注意組織開展林業與經濟、林業與生態、林業與社會等社會林業的研究，喚起全社會對林業建設的重視。

17、鼓勵和支持林業科技人員創辦、領辦、承包、租賃民營林業科技企業和高新技術企業，推行林業技術資本化和林業科研單位按技術、管理等生產要素分配制度。林業技術成果持有人以高新技術成果向企業入股，職務技術成果完成單位轉讓技術成果的，成果價值及分配方式按照《河北省人民政府辦公廳印發關于事業單位按技術、管理等生產要素分配試行意見的通知》（冀政辦〔2000〕49號）執行。林業科技人員業余兼職所獲得的收入，不涉及單位技術權益的歸個人所有，涉及單位技術權益的根據與單位的有關協議確定各自的分配比例。單位組織科技人員深入林業生產一線進行技術服務和技術承包的，可以從所獲收益中提取30％―45％的比例一次性分配給參加技術服務和技術承包的科技人員。

18、對長期在縣級以下林業單位從事林業科技推廣工作，并做出突出貢獻的人員，在評定技術職稱時應優先安排指標，注重工作實效，適當放寬學歷、外語水平等評定條件。在選拔推薦享受國家和省特殊津貼的科技人員、中青年專家和科技人才時，優先考慮林業生產一線的科技人員。對在縣級以下基層單位從事林業技術推廣工作連續20年以上并取得突出成績的林業科技人員，經縣級以上人民政府批準，可以頒發林業科技推廣榮譽證書和獎章，并給予一次性物質獎勵。

六、為林業發展創造穩定寬松的外部環境

19、各級人民政府在編制土地利用總體規劃時，要對林業用地和森林覆蓋率目標要求進行統籌考慮，并按照森林法律法規規定進行森林、林木和林地權屬登記，核發國家林業局統一監制的林權證。森林、林木和林地權屬發生變更的，依法辦理權屬變更登記。按照縣級以上人民政府的規劃完成退耕還林的，收回土地所有證和使用證，核發林權證。2003年底前，統一組織完成一次林權證登記和復核驗證工作，結合林權證登記，把森林類型劃分落實到山頭地塊，為國家出臺森林生態效益補償政策做好準備。

20、各級人民政府和林業主管部門要加強森林資源保護制度建設，采取有效措施防止森林火災、森林病蟲害和林木蓄積的過量消耗。要積極調處林權糾紛，保護群眾植樹造林的積極性和森林經營者的合法權益。尤其要注意保護承包造林大戶的合法權益，千方百計地為他們解決林業生產中遇到的實際問題。未經省人民政府林業主管部門審核同意并報省人民政府批準，任何部門和單位不得擅自改變國有林業單位的經營性質和隸屬關系，不得隨意變更國有林業單位的經營面積和界線，侵占國有林業單位使用的土地。利用森林資源組織開展旅游活動或者建立森林公園的，必須報經省人民政府林業主管部門批準。各級人民政府、林業主管部門及有關執法部門在林業執法過程中要切實維護林業經營者的合法權益。各級人民法院、檢察院和公安、林業等執法部門要按照森林法律法規規定，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物、非法運輸經營加工木材和野生動植物產品的違法犯罪活動。各級監察機關要對林業執法部門及執法人員的執法活動實施有效監督，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成森林資源損失的，要嚴肅查處，追究責任；構成犯罪的，移交司法機關處理。

21、各級人民政府要根據經濟發展狀況，逐年增加對林業的基本建設投資、財政預算內資金和信貸資金的投入，農業綜合開發資金、扶貧資金、以工代賑資金都要安排一定比例用于林業建設投入。國家和省下撥的林業建設項目資金，各級人民政府要保證按時足額到位，國家和省的重點林業工程項目的配套資金，各級人民政府要保證落實。要切實加強林業建設資金管理，確保專款專用，不得截留和挪用。對造林綠化、中幼齡林撫育、林業產業結構調整、國有林場多種經營、林果產品貯藏加工、產業化經營等項目，在符合貸款條件的情況下，銀行要對其進行長期貸款扶持，原則上3―5年，最長可延長到7年，各級政府也可以采取財政貼息的方式予以支持。

22、煤炭生產企業按噸煤0．1元的標準，石油生產企業按噸油1元的標準，非金屬礦石和有色金屬礦石企業按噸礦石0．1元的標準分別提取育林費，用于本系統或本單位植樹造林。大中型水庫結合工程管理和保護的需要，從收取的水費中安排相應的資金在庫區范圍內搞綠化。

23、落實對森林經營單位和個人的稅費優惠政策。對經濟林產品征收農業稅或征收農業特產稅，不得既征農業稅又征農業特產稅；在林業產業結構調整中，對改劣換優的經濟林3―5年內按規定免征稅費；對國有林業單位以林區三剩物和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品實行增值稅即征即退辦法；對國有林業單位從事種植業、養殖業和林業產品初加工業取得的所得暫免征收企業所得稅；將水果、花卉、經濟林苗木等園藝產品、原木、荊條和其他林產品的農業特產稅稅率調整為8％。城鎮下崗職工到農村開發林業生產的，同時享受《河北省人民政府關于國有企業下崗職工基本生活保障和再就業若干政策的通知》（冀政〔1998〕32號）規定的有關政策。

七、加強對林業建設的組織領導

24、繼續實行各級人民政府行政領導綠化目標責任制。省、設區市人民政府每年年初與設區市、縣（區）人民政府簽訂綠化目標責任狀，年終組織檢查驗收，把綠化目標責任完成情況列入政府行政領導考評的重要內容之一。各級人民政府所屬林業、水利、交通、城建、農墾等主管部門要切實加強對造林綠化工作的組織領導，落實部門和單位造林綠化責任制，把部門和單位造林綠化責任制的完成情況列入部門領導考評的重要內容。繼續推行領導辦綠化點制度，對領導綠化點進行掛牌或豎立標志，加大投入，辦成造林綠化的示范工程。各級人民政府要加強林業行政管理機構、林業執法機構和林業技術推廣機構的建設，為加快林業發展提供組織保證。要定期組織森林資源調查，監測森林資源和生態環境變化情況，為領導決策提供科學依據。廣播、電視、報紙等新聞媒體要加大對林業建設的宣傳力度，努力營造全社會關心、重視、支持林業建設的良好氛圍。

二○○二年一月二十五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：河北省人民政府關于實施“雙提”工程的意見(冀政〔2005〕28號)

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政〔2005〕28號 【發布日期】2005-04-04 【生效日期】2005-04-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府關于實施“雙提”工程的意見

(冀政〔2005〕28號)

各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹黨的十六屆四中全會、省委六屆六次全會精神，認真落實《中共河北省委、河北省人民政府關于開展機關效能建設的意見》，省政府決定在全省鄉鎮以上政府機關和具有行政管理職能的單位，全面實施“雙提”工程(提速工作過程、提高服務質量)。現提出如下意見：

一、實施“雙提”工程的總體要求

實施“雙提”工程，要緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，以“服務基層、優化環境、促進發展”為主題，以加強政風建設為重點，以政府工作全面“提速、提質”為核心，進一步深化行政管理體制改革，規范行政行為，加強制度建設，明確工作責任，嚴格責任追究，強化監督機制，努力使機關作風明顯好轉，辦事節奏明顯加快，工作質量和服務水平明顯提高，為全省經濟社會更快更好發展提供有力保障。

二、圍繞省政府的決策部署，狠抓各項工作的落實

(一)積極推進省政府重點工作的開展。對省政府確定的目標任務，各級政府和部門要緊密結合本地本部門實際，認真安排部署，逐項分解目標任務，明確完成時限，落實具體責任，制定有效措施，切實抓好各項工作落實。

各設區市政府和省政府各部門要于年初分解目標任務，年中向省政府報告進展情況，年末報告完成情況。對省政府確定的重點工作，要及時向省政府報告進展情況，重要事項一事一報。在工作中遇到本級本部門解決不了的問題，要及時報請上一級政府或部門協調解決，不得遲滯不報或報喜不報憂。凡不能按進度要求完成階段或任務的，要向省政府書面報告原因，提出改進和彌補措施，明確完成時限。(二)認真抓好省政府會議議定事項的落實。省政府全體會議安排部署的工作，各級政府和部門要精心組織，及時分解任務，細化具體措施，明確工作要求，積極推進落實。

省政府常務會議議定事項，承辦部門要認真辦理，按期辦結，及時報告辦理結果。凡會議原則通過，需以省政府、省政府辦公廳名義發文或再次報省政府領導審批的，要根據會議研究的意見抓緊進行補充完善，在會議后3個工作日內完成，并報送省政府辦公廳；會議審議提出較大修改意見，需提請下次會議審議的事項或以省政府、省政府辦公廳名義制發文件的，在會議后10個工作日內完成修改補充工作，并報送省政府辦公廳列入下次會議議題或審核發文。

省長辦公會議和省政府專題會議議定事項，承辦部門要按會議要求的時限辦結并報告辦理結果，確保工作質量，堅決杜絕拖壓現象，省政府辦公廳負責督辦落實。

省政府常務會議、省長辦公會議、省政府專題會議議定事項的落實工作，由會議確定的主辦部門和協辦部門辦理。凡會議沒有明確主辦部門和協辦部門的，由省政府辦公廳予以明確。各部門的主要負責人是做好省政府會議議定事項落實的第一責任人，要親自主持辦理工作，協調解決辦理過程中出現的問題。由于特殊原因不能在規定時限內辦結的，要及時向省政府辦公廳說明原因，明確再報日期，由省政府辦公廳記錄在案。

省政府常務會議、省長辦公會議議定事項的落實情況，實行“一會一通報”制度，由省政府辦公廳以《督查情況專報》的形式予以通報。

(三)切實做好省政府領導批辦事項的辦理。凡屬省政府領導批辦的事項，由省政府領導明確的承辦部門辦理；沒有明確承辦部門的，由省政府辦公廳予以明確，提出具體辦理要求。屬于本部門職責范圍的承辦事項，要在5個工作日內辦結并反饋辦理結果；需要主辦部門會同有關部門辦理的，要在8個工作日內辦結并反饋結果；需要調查論證和協調處理的事項，主辦部門要積極主動協調辦理，在15個工作日內辦結并反饋結果；因情況復雜、短期內不能辦結的，應及時向作出批示的省政府領導報告原因，明確辦結時限。省政府主要領導批辦事項辦理實行“一月一通報”制度，省政府領導批辦事項辦理實行“一季度一通報”制度，由省政府辦公廳以《督查情況專報》的形式予以通報。

三、建立科學規范的運行機制，提高政府工作效率和服務質量

(一)加快公文運轉。各類公文運轉，都要按照規定程序和工作標準及時辦結，不得拖壓、誤辦、漏辦。對各設區市政府、省政府各部門向省政府的呈報件，省政府辦公廳要加快內部運轉，一般事項當日轉出；需省政府或省政府辦公廳制發的文件，要在3個工作日內審核完畢并印發，緊急文件即審核即印發；重要事項即收即辦，及時呈報，要記錄辦理人和辦理時間，明確環節責任。省政府和省政府辦公廳的交辦件，承辦部門要立即辦理，明確辦結時間和責任；同級部門之間的轉承件和會簽件，一般事項應于3個工作日內轉出；緊急事項，即辦即轉；情況比較復雜，需溝通協商的，應及時向轉辦部門說明情況。

(二)搞好綜合協調。凡涉及跨部門跨地區的問題，主辦單位要主動聯系協辦單位共同辦理，盡可能取得一致意見。主辦單位經協調與協辦單位無法達成一致意見的，要及時將辦理情況和各方意見報本級政府或上一級政府協調解決，同時要列明各方意見及理據。(三)規范行政行為。按照依法行政、建設法治政府的要求，全面規范行政行為，正確履行職能，做到合法行政、合理行政、程序正當、權責統一、誠實守信、高效便民。嚴格執行請示報告制度，對重大問題、重要事項及時請示或報告。(四)提高審批效率。對各類行政許可事項的審批，要在有關法律法規規定的時限內辦結，盡量縮短辦理時間。能夠當場辦結的當場辦結，材料不全或不符合要求的，要當場一次告知需要補正的全部內容。非行政許可事項的審批，也要按照及時、快捷和方便申請者的原則，明確規范合理的審批程序和時限，增加工作的透明度。(五)加強制度建設。全面推行崗位責任制、限時辦結制、首問責任制、失職追究制等制度，以崗位責任制明確工作職責，以失職追究制嚴肅工作紀律，實現以制度管人、按規定辦事。要進一步加強日常工作的制度建設，對每一項工作、每一件事情、每一個環節都要作出明確規定，提出具體要求。對執行規章制度的情況要進行經常性檢查，確保各項制度真正落到實處。(六)加強政務值班。嚴格落實值班崗位責任制，有事必錄，有件即辦，急件快辦，不壓不誤。要做到反應迅速，聯絡暢通，報告及時，處置妥當。要認真執行《河北省人民政府辦公廳關于建立重大事件、緊急情況和值班報告工作定期分析制度的通知》，重大事件、緊急情況必須在第一時間向上一級政府或部門報告，特別緊急事項可直接向省政府值班室報告。(七)轉變機關作風。牢固樹立服務意識，弘揚求真務實的工作作風，用更多的時間和精力深入基層，深入群眾，及時掌握工作中出現的新情況、新問題，努力為基層和群眾出主意、解難事、辦實事。嚴格執行省委、省政府《關于精簡會議和活動的若干規定》，改進領導方式和方法，大力精簡文件，減少會議和事務性活動。

四、積極推行政務公開，大力加強效能監察

(一)推行政務公開。各級政府和部門要向社會公開職責范圍、管理權限、辦事程序、辦結時限、服務標準、工作紀律、辦事對象資格條件、監督投訴渠道及違諾責任追究等內容，使行政權力公開透明運行，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權。與群眾利益密切相關的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度。具備條件的部門和單位要實行“一站式”服務。(二)加強群眾監督。繼續開展民主評議政府工作和機關效能活動，堅持定期綜合評議和隨機評議相結合，面上問卷調查和深入群眾實地調查相結合，有組織的評議和督查員的明察暗訪相結合。對有行政管理、行政審批職能的部門和直接為群眾服務的公共部門實行定期評議；對群眾反映突出的部門實行隨機評議。(三)認真受理投訴。各級政府要建立健全機關效能監察投訴中心，向社會公開投訴電話，設立投訴箱，建立投訴受理檔案，明確專人受理投訴事項，做到有訴必理、有理必果。投訴事項要在10個工作日內辦結，并向投訴人反饋辦理情況。(四)強化政務監督。各級政府和部門主要領導對效能監察和政務督查工作負總責，各級監察部門是政府效能監察的職能機構，各級政府辦公廳(室)負責對重點工作和重要事項的督查。效能監察和政務督查要及時、有力、有效，對政府部門重點部位權力的行使，從決策、執行到結果進行全程監察。對重要事項的落實，實行跟蹤督查。各級監察部門和督查機構要建立監察、督查責任制，明確工作任務和工作要求。(五)嚴格責任追究。把效能考核作為對各級政府和部門年終考核的重要內容，并與獎懲掛鉤。實施“雙提”工程效果不明顯或發生破壞發展環境案件的單位，不得評為“實績突出單位”。政府工作人員在公務活動中，不履行或不正確履行職責，影響工作效率和工作質量，損害公共利益、侵犯管理相對人合法權益，造成不良影響和后果的，依據《河北省影響機關效能行為責任追究辦法(試行)》，嚴格追究當事人的責任。

五、切實加強組織領導，務求“雙提”工程取得實效

提速工作過程，提高服務質量，是一項長期的任務，必須統一思想，提高認識，加強領導。各級政府和部門要把實施“雙提”工程與開展保持共產黨員先進性教育活動緊密結合起來，列入重要議程，把學習教育、制度建設、監督檢查貫穿始終，做到思想到位、組織到位、措施到位、責任到位。實施“雙提”工程實行一把手負責制，主要領導親自抓，領導班子成員分工負責。既要抓好本級本部門，又要指導好下一級和本系統，一級抓一級，層層抓落實。要注意發現典型，總結經驗，加強指導，以點帶面，推動“雙提”工程順利開展。對行政審批職能較多或為群眾提供直接服務的重點領域、重點部門、重點崗位，要加強檢查，切實解決實際問題。新聞媒體要做好宣傳工作，加強輿論監督，為實施“雙提”工程營造良好的輿論氛圍。

各級政府和部門要根據本《意見》，結合本地本部門實際，研究制定具體實施方案，明確目標任務，提出具體要求。

此件由縣(市、區)政府負責傳達到鄉鎮和街道辦事處。

二○○五年四月四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：太原市人民政府關于加快推進城鎮化進程的實施意見

太原市人民政府文件

并政發〔2011〕46號

太原市人民政府關于加快推進城鎮化進程的實施意

見

各縣(市、區)人民政府，各開發區管委會，各有關單位：

為加快推進城鎮化進程,實現建設一流省會城市和具有國際影響力的區域性現代化大都市奮斗目標,根據《山西省人民政府關于加快推進城鎮化的意見》（晉政發〔2011〕11號），結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀，以建設一流省會城市和具有國際影響力的區域性現代化大都市為目標，按照“擴大規模、提高水準、完善功能、彰顯特色”要求，以南部區域建設為龍頭，引領老城改造，促進古城開發，積極推進太原晉中同城化和太原都市區建設，為我市轉型跨越發展提供有力支撐。

二、基本原則

提速與提質并重，在發展中提質，在提質中發展；統籌協調，以中心城市帶動城鎮群構建，以城鎮為中心推進城鄉一體化發展；以人為本，完善城鎮市政公用設施和公共設施，提高居民居住水平，促進民生改善；低碳環保，節約利用土地、水等自然資源，防治污染，保護生態環境；解放思想，深化改革，先行先試，促進體制機制創新；因地制宜，發揮自然資源優勢，突出歷史文化特色。

三、主要目標

到2015年，全市城鎮化率由2010年的82.4%提高到84%，市域人口達到430萬，市區人口達到340萬；城鄉建設投資占全社會固定資產投資比重逐年提高,太原都市區初具規模,形成比較完善的市政公用設施和公共設施體系；城鎮生態環境質量根本改善，歷史與地域文化特色充分彰顯，人居環境與生活質量顯著提高。

四、重點任務

(一)高水平編制城市規劃。對標一流，突出特色，進一步完善太原都市圈和南部區域規劃，搞好重點地段、引領性項目、精品建筑設計。注重規劃的前瞻性、權威性，形成以南部區域為核心、老城和古城為重點、城鎮為基礎、城鄉統籌，多中心、多軸向、多組團的城市空間布局。城鄉規劃、土地利用總體規劃和產業發展規劃在規劃目標和空間布局上協調統一，各類專項規劃與城鄉規劃相互銜接，形成統一的空間框架。加強三縣一市縣域規劃及鄉鎮規劃編制工作，引領城鄉建設，促進城鄉一體化發展。建立城鄉一體規劃管理體制，強化規劃制定、修改和實施監督檢查，維護規劃的權威性。

（二)加快推進太原晉中同城化和太原都市區建設。按照統一規劃、協調功能、整合空間要求，以基礎設施建設為突破口，推動太原晉中兩市道路、供水、供氣、供熱等設施對接共建，實現互動、互通、共享，在同城化上邁出實質性步伐。落實省委“一核一圈三群”城鎮化戰略布局，加快完善由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區公共服務設施，積極推進現代綜合交通網建設，引領太原盆地城鎮密集區發展，構建太原城市群基本空間框架。

(三)高標準建設南部區域。按照區域服務中心、創新科教先鋒、交通樞紐門戶、現代產業基地和文化宜居名都的功能定位，充分體現“現代化為基干、特色化為神韻、人性化為根本”的要求。以中心商務區為核心，先行建設優美環境和基礎設施，逐步推進晉陽湖周邊區域、晉陽古城大遺址等重點地段建設；切實搞好建設項目空間環境和形象設計，加快建設一批一流標志性建筑，全面打造歷史傳統與現代風貌相得益彰，山、水、城、林、人和諧共融的現代都市區。同步抓好產業布局和培育，實現產城一體化，力爭五年內核心區初具規模。注重構建南部區域與老城及晉中市區暢通便捷的交通網絡，形成現代化商務中心，推動城市重心南移。創新建設模式，實行政府主導下的公司化運作、項目化管理，確保各項目建設成為質優工程和城市形象工程。

（四）積極推進大縣城和小城鎮建設。從提升城鎮功能、支持支柱產業發展入手，大力實施“七個一工程”，加快推進“大縣城——中心鎮——中心村”融合連片發展，引導生產要素向縣城、中心城鎮集聚，建設一批基礎設施配套、服務功能完善、環境整潔優美的小城鎮。把縣城作為城鎮化發展的重要環節，加快大縣城建設，引導生產要素、優勢產業向縣城集中，形成縣域經濟發展核心。加大縣城市政公用和公共服務設施建設力度，提高服務能力和水平。搞好垃圾綜合整治，徹底改變城鎮環境“臟、亂、差”局面。堅持規劃引領，項目支撐、改革推動，支持已經形成一定產業和人口規模、基礎條件好的鄉鎮盡快成為經濟強鎮和縣域經濟次中心,帶動周邊區域經濟快速發展。在每個縣（市、區）選擇基礎條件較好、發展潛力較大的特色中心鎮予以重點扶持，建設一批循環經濟工業園、綠色農業加工園、現代農業種植養殖園。重點抓好清徐徐溝鎮、古交馬蘭鎮等9個省級重點鎮和尖草坪區陽曲鎮、婁煩縣馬家莊鄉等7個市級重點鎮建設。

(五)加大產業園區發展力度。把園區建設作為推進城鎮化的重要抓手，科學規劃，合理布局，加快現有園區擴區步伐，創新園區體制機制，加強園區基礎設施建設，改善投資環境，促進項目和企業向園區集聚。經濟區提高準入門檻，打造產業集群，培育研發職能，重點發展裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫療等新興產業。高新區在姚村以南進行擴區建設，培育高新技術產品生產中試職能，堅持“產業基地與科技新城”同建的發展理念，加強與清徐城區在基礎設施建設上的協調，使配套設施更適宜產業發展，功能運轉更適宜創業居住，城市環境更彰顯綠色環保。民營區以現代服務業、物流業為主導，打造輻射黃河中下游經濟區的重要物流集散中心和省城最大化的現代物流功能區；改善生態和人居環境，打造宜居住、宜創業、宜流通的東部經濟高地，近期以南北擴展為主，遠期向東縱深發展。不銹鋼園區依托太鋼資源優勢，有效擴大園區建設規模，加快園區市政和交通基礎設施建設，全力打造一流不銹鋼產業基地。加快山西清徐經濟開發區建設，擴建和籌建食醋工業園、太原鐵路裝備園、太原工業園、汽車配件工業園、物聯網應用產業園、靜脈產業園、東山低碳經濟園、古交煤炭循環經濟園等各類專業特色園區。統籌老城區與產業集聚區功能布局,推動城區道路、供排水和污水管網、供電、通信等基礎設施向產業集聚區延伸,銜接好專業園區發展與中心鎮、新型農村社區建設,突出園區特色,壯大特色優勢產業,推進周邊農民就近轉移就業。

(六)加快棚戶區和城中村改造。按照一流規劃建設標準，堅持政府主導、市場運作、整村拆除、安置優先原則，結合城市發展總體思路，與片區改造相結合，實行統一編制方案、統一規劃設計、統一招商引資、統一整村拆除、統一建設安置模式，統籌規劃，規范管理，提高效能，整體推進“十二五”期間，完成建成區范圍內86個城中村和重點工程建設涉及征地拆遷的城中村改造。通過全方位綜合改造，促進城中村居住環境、生活條件、管理秩序、經濟發展和文化等與城市全面融合，實現城鄉統籌協調發展。加大棚戶區和舊住宅區改造力度，對設施不配套、功能不完善、環境較差的棚戶區和舊住宅小區實施整容、拆違、補建、配套整治工程，改善城市居民住房條件，提高城市土地集約利用水平。“十二五”期間，基本完成全市棚戶區拆遷改造任務，把棚戶區改造成房屋質量優良、功能完善、生活便利、環境優美的新型城市社區。

(七)加強城市基礎設施建設。加快北中環、西中環、建設路快速化改造，打通南內環西街、府東街、南中環西街等東西向主干道；開通西渠路、太行路等南北向主干道，使中心城區形成與外圍高速環有機銜接，以快速路為骨架，主次干道匹配、“十縱十橫加三環”的干道格局。推進城市軌道交通建設，力爭“十二五”期末軌道交通2號線、1號線一期主體工程基本完工。結合新區建設和舊城改造，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，改造小街巷，配建停車場，形成路網長度、密度和動態靜態交通體系科學合理的城市道路系統。加快推進集中供熱二電六期工程、集中供熱瑞光熱電一期工程建設，采用集中供熱、地熱、太陽能等多種供熱形式,將新型農村住宅社區和產業集聚區同步納入供熱管網體系。加大城市燃氣氣源、管線和項目建設，建設煤層氣熱電聯產項目，2015年燃氣氣化率達到98%。加快老城區老化供水管網改造步伐，新城區管網建設和道路建設同步進行，擴大城市供水范圍，啟動分質供水，實行“一戶一表”工程。建設城南污水處理廠，對未達到一級A排放標準的污水處理廠進行提升改造，大力推行垃圾處理無害化、減量化、資源化，規劃建設新的垃圾終端處理廠或預備垃圾處理廠。加強城市防洪、消防、抗震等公共安全設施和無障礙設施建設。

(八)加強住房保障能力建設。積極引導房地產業持續健康發展，加強市場調控監管，保持投資年均增長25%左右；優化商品房供給結構，鼓勵開發中低價位、中小套型普通商品房。嚴格房地產開發項目配建廉租住房制度，大力支持廉租住房、經濟適用住房、棚戶區改造、公共租賃住房等各類保障性住房建設，建立滿足不同收入家庭、多層次城鎮住房保障體系。多渠道籌措保障性住房建設資金，住房公積金增值收益余額、土地出讓凈收益中的20%足額用于廉租住房保障，引導社會投資在產業集聚區建設職工公寓、廉租住房和公共租賃住房。建立和完善保障性住房進入、退出動態管理機制，逐步拓寬保障范圍，解決城市低收入家庭住房困難問題和城市中等偏下收入家庭、大中專畢業生及有穩定收入的外來務工人員住房問題。

(九)加快綜合交通網絡體系建設。以交通基礎設施建設為重點,加快高速公路、干線公路、農村公路和交通運輸場站建設,提升公路等級。續建太（原）古（交）高速公路和太（原）陽（泉）高速公路，新建二環高速公路，連通太（原）佳（縣）高速公路、在建的龍（白）城（趙）高速公路，形成太原二環高速公路，“十二五”期間爭取建成太原市“兩環七射”高速公路網格局。抓好108國道東山過境線、307國道東山段改造、省道雙陽線改造、省道榆古線改造、古交婁煩過境線及太佳高速公路婁煩連接線等國省干線公路項目建設。修建環城貨運通道，緩解城市過境車輛交通壓力，徹底解決過境貨運車輛對市區的環境污染問題。優化公路網結構，暢通市域出口公路，將黃寨——康家會、古交——米峪鎮、潘家莊——岔口和清徐——東陽（晉中市）等縣級公路改造提升為省道。實施縣鄉公路升級改造工程，提高技術等級和路面等級，不斷優化路網結構，提高公路通達深度和通行能力。加快農村街巷硬化建設速度，實現我市農村街巷硬化全覆蓋。逐步建立層次分明、運作高效，與民航、鐵路和城市公共交通協調發展的公路客貨運樞紐場站體系，進一步鞏固太原市國家公路主樞紐地位。

(十)加快園林綠地建設。實施園林綠化增量、城市公園升級工程，大幅提高建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積。繼續建設汾河景觀帶南延工程，重點建設華夏公園、長風公園、晉商公園、南內環西街公園、南寨公園二期、動物園二期、龍潭公園周邊改造、蘭泉公園、和諧公園、工業遺產公園、晉祠公園擴建等大型公園綠地，增設一批區級公園和專類公園。在舊城區開展園林綠化單位（社區）創建活動，建設街頭綠地及居住小游園，栽植添綠，見縫插綠，拆舊造綠，擴大中心區公共綠地面積。全面開展主要道路、邊山支河景觀化改造，將兩側防護綠地改造成兼有休閑美化功能的帶狀公共綠地。結合環城林帶工程建設要求，打造一系列高標準綠化郊野公園（包括晉陽湖公園擴建、太山植物園、汾河公園南延、柴村生態園、西山萬畝生態園擴建等），作為城市公園綠地的補充完善。

（十一）推進城市精細化管理。堅持建管并舉、重在管理原則，學習國內外先進經驗，創新城市管理模式，管理重心下移，引入企業化管理方法，綜合運用行政、法律、市場、技術等手段，實現管理的精細化、規范化、常態化。大力推進“數字太原”成果應用，數字城管向三縣一市延伸。實施公交優先戰略，加快智能交通系統、公交場站、公交換乘樞紐和大容量快速公交系統建設，推進城鄉公交一體化。深入開展“城鄉清潔工程”，加強清掃保潔，重點整治集貿市場、背街小巷、城鄉結合部、城中村等衛生死角；規范攤位擺設，重點整治占道經營，保證道路功能；規范廣告牌匾設置，重點整治商店招牌（匾）亂設亂掛。通過精細化管理，達到“兩年大變樣、五年達一流”目標。

(十二)拓寬城鎮化建設融資渠道。創新融資模式，構建符合國家政策的多元化融資平臺,突破城市建設投資約束瓶頸。科學利用土地資源，提高土地利用效率。強化和改進商業性開發用地征收、儲備、整理、出讓等環節管理，把有限的土地資源配置到升值空間最大、經營業績最好的融資平臺上去，形成儲備、增值循環鏈條，為城市建設提供可持續資金來源。積極引進太鋼、太重、焦煤等有實力的大企業、大集團和民營企業參與城建融資平臺建設，提升融資平臺的償債和抗風險能力。采用抵押、質押等方式，將道橋收費權、管網經營權、廣告經營權等城市資源轉化為城市資本，注入融資平臺，實現城市公用資源增值最大化。創新項目建設管理模式，拓展項目融資渠道，引入BOT、BT、TOT、信托等投融資方式，注重利用資本市場融資，積極爭取世行貸款，發行城市建設債券，為城市建設提供有力的資金支撐。

(十三)保障城鎮化發展用地。按照節約和集約用地的原則，堅持增量建設與存量改造并舉，優先保障南部區域、產業集聚區等重點用地需求。在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，做好重點發展區域和項目集聚區近期建設用地涉及的集體土地征收前期準備，根據開發需要和土地利用計劃指標等情況實施轉用征收，以供建設項目使用。實施城鄉建設用地增減掛鉤，以城鄉用地結構調整為紐帶，顯化城鎮土地價值，將土地級差收益返還農村，促進新農村建設和城鄉統籌發展。

（十四）推進社會保障體系建設。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，普遍關懷與重點關懷有機結合，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。完善社會保險和社會救助制度，統籌非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員、農民工等群體參保，進一步擴大社會保險覆蓋面，提高統籌層次。完善城鎮職工和居民養老保險制度，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，切實做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。努力解決體制轉軌歷史遺留問題，實現“三個全部，一個重點”。推動機關事業單位養老保險制度改革，鞏固提高新型農村社會養老保險全覆蓋水平，實現“社會保障一卡通”。建立健全以城鄉低保、農村五保供養、醫療救助為基礎，臨時救助為補充，與廉租住房、教育、司法等專項救助制度銜接配套，覆蓋城鄉的社會救助體系，切實保障困難群體基本生活。(十五)加快推進新農村建設。科學制定鄉鎮規劃，創新村莊規劃編制制度，形成市、縣、區共同編制規劃工作機制，分期分批完成我市新農村規劃編制任務。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”要求，繼續搞好重點推進村建設，啟動實施新農村連片建設提升工程，全面提高農村產業發展、基礎設施建設、公共服務、社會保障和社會管理水平。抓好亮點連片示范區建設。圍繞主導產業發展、規劃編制、基礎設施建設等重點，進一步提升新農村建設省級重點推進村檔次水平，充分發揮典型帶動聚集示范效應，在每個縣（市、區）集中打造不同類型的新農村建設亮點連片示范區，形成連片發展格局。深化農村農業基礎設施建設和社會事業發展，堅持把基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村。進一步加大財政投入力度，加快農村水、電、氣、路、通信等基礎設施建設。全面加強農田水利建設，抓好水庫除險加固和中小型灌區續建配套及維修改造、水土流失綜合治理、防汛抗旱等基礎設施建設，完善管護機制。推進農村教育、衛生、文化、體育等社會事業發展，在完善提升“五個全覆蓋”工程的基礎上，進一步實現新的“十個全覆蓋”，不斷提升農村公共服務能力和水平，努力構建城鄉一體化社會保障網絡。改善農村生產生活環境，結合城鄉清潔工程全面推行“村清掃保潔、鄉收集管理、區集中運轉”的環衛管理模式，形成城鄉清潔衛生一體化管理體制。繼續推進農村大中型沼氣和秸稈氣化工程建設，加快發展循環農業和清潔農業。積極推進農村飲用水水源地保護、畜禽養殖污染治理、生活垃圾治理和歷史遺留工礦企業污染治理，開展集中連片村莊區域性污染綜合整治。廣泛開展環境優美鄉鎮和生態文明村鎮創建活動，推進以清潔家園、清潔田園、清潔水源為主要內容的“三清工程”和以村莊硬化、綠化、凈化為重點的村容村貌整治。

五、組織實施

(一)加強組織領導。成立市縣兩級推進城鎮化建設工作領導組，負責推進城鎮化工作的組織協調、綜合規劃、政策制定和檢查指導。各有關部門要根據各自職能，密切配合，加強協作，形成合力，確保工作推進。

（二）強化監督考核。建立健全考核機制，完善城鎮化推進工作考核指標體系及考核辦法，把推進城鎮化工作納入目標管理考核范圍，作為評價各級領導干部實績的重要依據。市推進城鎮化領導組辦公室定期對城鎮化工作進展情況開展督查，通報情況。

（三）實施項目帶動。在城市新區建設、老城區改造、城鎮基礎設施和公共服務設施、生態環境建設、住房保障、新型農村社區建設實施中精心謀劃篩選一批對推進城鎮化大局有重大影響的項目，加快組織實施，確保取得實效。

（四）完善政策體系。各有關部門要加強城鄉規劃、投融資、土地保障、產業支撐、生態環保設施建設、水資源保障、交通體系、城市管理、社會保障等方面調查研究，盡快制定出臺相關配套措施，為城鎮化推進工作提供政策支持。

二○一一年十二月三十日