第一篇：河北省深化煤礦安全專項整治實施意見(冀政辦函〔2002〕19號)

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政辦函〔2002〕19號 【發布日期】2002-07-01 【生效日期】2002-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省深化煤礦安全專項整治實施意見

(冀政辦函〔2002〕19號)

各設區市人民政府，省政府有關部門：

現將《河北省深化煤礦安全專項整治實施意見》印發給你們，請結合本地實際研究制訂深化煤礦安全專項整治方案和具體措施，落實各級政府及各部門的責任，確保深化整治工作取得實效，促進全省煤礦安全生產狀況持續穩定好轉。

河北省深化煤礦安全專項整治實施意見

從去年5月份開始，按照國務院要求，經過各級政府及有關部門的共同努力，全省煤礦安全生產專項整治工作取得了階段性成果。但是，按照全國人大常委會通過的《中華人民共和國安全生產法》和新實施的《煤礦安全規程》、《小煤礦安全生產基本條件》的規定 和要求，還存在不足和差距，關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作中仍存在不少問題。為實現我省各類煤礦安全狀況持續穩定好轉，根據國務院安全生產委員會《關于印發深化煤礦安全專項整治實施方案的通知》(安委字〔2002〕3號)的要求，提出2002年全省深化煤礦安全專項整治實施意見：

一、在前一階段煤礦安全專項整治中，驗收不合格的鄉鎮煤礦，至今未關閉的，由市、縣政府組織，必須在今年7月底以前全部關閉。

二、各類煤礦必須按照新修訂的《煤礦安全規程》進行全面整治。鄉鎮煤礦除嚴格按照《河北省鄉鎮煤礦安全生產專項整頓驗收標準》及驗收辦法再次認真對照整改外，還必須按照國家制定的《小煤礦安全生產基本條件》逐條整改；國有煤礦要對照《河北省國有煤礦安全生產專項整頓內容及檢查驗收辦法》逐條整改；年產30萬噸以下(含30萬噸)的國有煤礦也必須按照國家制定的《小煤礦安全生產條件》逐條整改。

三、鄉鎮煤礦破壞資源、技術落后、污染環境和不具備安全生產基本條件，有下列情形之一的，必須依法予以取締、關閉：

(一)被關閉后擅自恢復生產和非法私開的礦井；

(二)未通過省政府批準重新核發證照的礦井；

(三)通過驗收后經復查不合格的礦井；

(四)不符合國務院安全生產委員會辦公室印發的《小煤礦安全生產基本條件》的礦井；

(五)采用非正規采煤方法的礦井；

(六)高瓦斯和有煤與瓦斯突出的礦井而未按《煤礦安全規程》規定采取防治措施的礦井；

(七)開采高灰高硫煤的礦井。

所有納入關閉范圍的小煤礦，要確定一個關閉一個，由市、縣政府按照國家規定的“六條標準”關實關死。

四、今后一律不得批準開辦新的小煤礦。

五、鄉鎮煤礦必須按原整治標準規定加強安全管理，每一礦井都必須設立專門安全管理機構和“一通三防”管理機構，建立并完善安全保障體系，安全管理機構不少于5名專職安全員，且不得兼任；鄉鎮煤礦礦長(包括主管安全生產的副礦長)必須具備中專(高中)以上學歷和三年以上煤礦生產、安全、技術管理工作經歷，經煤礦安全監察機構培訓合格，取得安全技術資格證書后，方可任職。

六、鄉鎮煤礦必須配備安全技術負責人，安全技術負責人須具有煤礦工程師以上技術職稱(配備工程師以上技術職稱人員確有困難的地區，可暫配備具有煤礦助理工程師職稱或煤礦工程技術專業中專以上學歷、五年以上煤礦生產、安全、技術管理工作經歷的人員)，并 經煤礦安全監察機構培訓合格，取得安全技術資格證書后，方可任職。煤礦特種作業人員必須經煤礦安全監察機構認證的培訓機構培訓合格，取得特種作業操作證書后，持證上崗。煤礦井下作業人員，必須經過安全技術培訓合格后，持證上崗。

七、國有地方煤礦按《河北省國有煤礦安全生產專項整頓內容及檢查驗收辦法》進行整改后，凡未經設區市政府聯合驗收組驗收合格的，一律不準生產。已經驗收合格的各類國有煤礦都必須按照新修訂的《煤礦安全規程》和《小煤礦安全生產基本條件》(30萬噸及以下礦)進行全面整治，對存在重大安全隱患的一律停產整頓。經整頓仍不合格的國有地方煤礦，要及時報請有關部門吊銷證照，按隸屬關系，市屬礦由市政府負責組織關閉，縣(市、區)屬礦由縣(市、區)政府負責組織關閉。

八、國有煤礦要重點加強“一通三防”隱患整治和水害防治工作，有下列情形之一的必須一律停產整頓：

(一)凡超通風能力生產的礦井；

(二)有煤與瓦斯突出而沒有采取“四位一體”防突措施的礦井；

(三)在“一通三防”上存在重大安全隱患，通風系統不合理的礦井；

(四)嚴重受水威脅，防治水工作不到位的礦井；

(五)采用落后的開采工藝和落后的運輸方式的礦井。

九、各類煤礦建設工程未經安全設施驗收或驗收不合格的礦井，一律不準生產。

十、各市、縣政府和省屬煤炭企業要加強國有煤礦“一通三防”隱患的整治，完善各項安全設施和技術措施，堅決取締非正規采煤工作面；鄉鎮煤礦(包括30萬噸及以下的國有煤礦)必須采用能夠形成負壓通風系統的壁式采煤方法，禁止采用非正規、落后的采煤方法，井下嚴禁使用畜力運輸。各類小煤礦都必須加強水害防治工作，增加投入，尤其是邯邢地區開采下組煤礦井，都必須始終達到整頓標準 的要求。

十一、各級政府和各類煤礦企業都要按照國家《深化煤礦安全專項整治實施方案》和本實施意見，結合本地、本企業實際研究制定整治方案和具體措施，并組織貫徹實施。各煤礦企業都必須在10月底前完成深化整治工作。11月份，各設區市對所轄縣(市、區)及市屬煤礦、省屬煤炭企業對所屬煤礦的深化整治工作進行督促檢查，按照各自制定的深化整治方案進行驗收，并向省政府寫出書面報告。1 2月份，省政府將對各設區市和省屬煤炭企業深化整治工作進行督促檢查，并按照深化整治的實施意見進行驗收。凡整治驗收不合格的礦，年檢一律不予通過，并吊銷“四證照”；凡深化整治不合格的縣(市、區)將責令其限期重新整治，問題嚴重的縣(市、區)將責令其所有煤礦停產整頓。

十二、深化小煤礦安全專項整治工作，由省、市、縣、鄉人民政府統一領導，組織實施。深化整治必須嚴格執行有關安全的法律法規及政策，做到有法必依、違法必究。對在深化整治中領導不力、失職瀆職的領導干部和國家工作人員，要依法依紀追查責任；對于干擾、阻撓深化整治工作的單位和個人，要依法懲處；對非法新開礦井和已關閉礦井死灰復燃的，要依法追究礦主的刑事責任；對應關閉礦井未關閉和關閉不合格的，要追究當地政府主要領導的行政責任，并責令其所在縣(市、區)煤礦全部停產整頓；對在深化整治期間，因非法生產和整治不力發生傷亡事故的，要從重從快處罰，并按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《河北省重大安全事故行政責任追究暫行規定》，依法追究地方政府和企業主要負責人以及有關部門主要領導的責任；對影響大、性質惡劣的特大事故，及時將查處結果通過新聞媒體予以公布。

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第二篇：河北省食品專項整治實施方案(冀政辦[2003]16號)

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政辦[2003]16號 【發布日期】2003-06-05 【生效日期】2003-06-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省食品專項整治實施方案

(冀政辦[2003]16號)

一、專項整治目標

今年，在全省開展以實施“食品放心工程”為重點的食品專項整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，公開曝光和處理影響惡劣、危害嚴重的制假售假大案要案，鏟除制假售假“黑窩點”。以預防、控制重大食物中毒事故為重點，加大監督處罰力度。消滅無證無照食品生產經營行為，打破地方保護，建立健全嚴格有效的食品市場準入制度，完善食品安全檢驗體系，初步建立社會信用體系框架和運行機制，使我省食品市場秩序進一步好轉。

二、專項整治重點

（一）重點地區：集貿市場及周邊地區、城鄉結合部和農村地區。

（二）重點行業：種植業、養殖業、屠宰業、食品生產加工業、餐飲業、進出口業。

（三）重點產品：糧油、調味品、蔬菜、肉及肉制品、乳及乳制品、飲料、兒童食品、保健食品、水產品、酒類產品，重點進出口商品（罐頭類、速凍蔬菜、果蔬產品和速凍方便食品等）。

（四）重點市場：各類集貿市場、食品批發市場、大型食品超市。

（五）重點案件：對內對外貿易中涉嫌商業欺詐等違法案件。

三、專項整治步驟

（一）第一階段―――集中監督抽檢，4月20日至6月30日

以省衛生廳為主，工商、質監、經貿、公安、供銷社、出入境檢驗檢疫、海關等部門配合，對重點地區、重點產品、重點行業、重點市場依照國家有關食品標準和規定進行抽樣檢查。

以流通環節作為重點，集中力量，對重點產品進行市場監督和抽樣檢查，并將抽檢結果向社會公布。特別要做好防治非典型肺炎應對工作，打擊哄抬食品價格、囤積居奇、制假售假行為。

對監督檢查中發現的不合格產品或假冒偽劣產品，要依法嚴肅查處。監督抽檢和查處結果要匯總上報省食品專項整治工作領導協調小組，通過網絡系統和新聞媒體統一向社會公布。

（二）第二階段―――集中整治規范，7月1日至11月30日

1、以省衛生廳為主，省工商、質監、經貿、公安、供銷社、出入境檢驗檢疫、海關等部門配合，全面實行食品衛生監督量化分級管理，建立食品行業信用體系和信用檔案。加強對食品生產經營企業的經常性監督管理，對原料采購、加工場所衛生條件、衛生防護設施、生產工藝流程、衛生管理制度、產品質量檢驗人員及工作人員健康狀況進行量化評分，根據評分結果實施分級管理。建立食品安全信息公示制度的信用檔案，曝光違法企業和不合格食品，引導正確消費。增強食品監管透明度，維護合法企業權益，強化企業自我管理和守法經營意識，促進食品企業信用體系建設。

2、以省質監局為主，省衛生、工商、經貿、公安、供銷社、出入境檢驗檢疫、海關等部門配合，對食品實行質量安全市場準入制度。一是對食品生產企業實行食品生產許可證制度，未取得食品生產許可證的企業，不準生產食品；二是對企業生產的食品實施強制檢驗制度，未經檢驗的食品不準出廠銷售，對檢驗不合格的食品要按照規定進行處理，并對生產經營者進行處罰；三是對檢驗合格的食品加貼市場準入標志（ＱＳ）。從今年8月1日起，凡未取得市場準入資格的小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋等5類產品，不允許生產和經銷，凡生產經銷的，按無證查處。四是根據國家質檢總局安排和我省實際，從今年8月1日開始，擬對肉制品、乳制品、茶葉、飲料、酒類、糖、味精、餅干、方便面、面包、罐頭、冷凍食品、膨化食品、速凍米粉等食品實行市場準入制度管理。五是依照國家有關法律法規，堅決取締無證無照“黑窩點”，嚴肅查處摻雜使假等違法行為；督促生產企業落實各項國家法規標準及規范要求，對不符合生產衛生條件的企業一律取締。發揮技術優勢，實施食品生產企業ＧＭＰ認證，推行ＨＡＣＣＰ管理技術。食品生產企業監督查處和量化評價結果匯總情況報省食品專項整治工作領導協調小組，通過網絡系統和新聞媒體統一向社會公布。

3、以省農業廳為主，省衛生、工商、質監、經貿、公安、供銷社、出入境檢驗檢疫等部門配合，加強對農藥、獸藥使用的管理，保證農副產品的衛生安全。建設樂亭、永年、石家莊、定州四個面向全國的蔬菜批發市場。推廣邯鄲市無公害蔬菜基地、配送、連鎖、超市一條龍服務經驗，建設12個省、市級無公害蔬菜配送中心，大力實施名牌戰略，在大中城市全面推行無公害蔬菜配送服務。搞好龍頭企業建設，增強輻射帶動能力。圍繞增強儲藏保鮮和精深加工能力，培育徐水綠苑、承德光大等一批加工型、外向型龍頭企業。加快徐水西紅柿、遵化鹽漬菜、趙縣蘆筍、承德錯季菜等基地建設，推廣公司加農戶等多種形式的產業化經營模式，從源頭上做好無公害蔬菜的治理整頓。

4、以河北出入境檢驗檢疫局為主，省衛生、工商、質監、經貿、公安、供銷社、農業、海關等部門配合，加強農產品安全監控體系建設，強化動植物疫病及有害有毒物質殘留監控。全面開展動植物檢疫、有害物質（農藥、獸藥）殘留監控、水產品（養殖、捕撈）環境檢測等項工作。完善農產品質量保證體系，強化出口農產品質量安全管理與監督。實施“從農田到餐桌”的全過程質量控制，加強農產品質量安全認證工作。在種植、養殖源頭開展無公害農產品基地認定，開展無公害農產品、綠色和有機食品認證；嚴格標識管理工作，實現農產品質量安全可追溯制度。建立農產品出口預警體系，實現農產品出口風險預警和快速反應。

5、以省經貿委為主，省衛生、工商、質監、供銷、農業等部門配合，積極推行食品超市、商場、餐飲業連鎖經營等現代流通方式。省經貿委要會同省質監局研究酒類市場準入的辦法，力爭實行許可證和推行市場準入標識“雙向”管理。

（三）第三階段―――集中查辦案件，9月1日至12月30日

部門充分履行職責，密切配合，形成合力，加大違法案件查處力度。

1、在案件查處過程中，要做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、行為規范、適用法律法規正確。同時要維護公民法人的合法權益。

2、嚴肅查處權錢交易、內外勾結、包庇說情、地方和部門保護等行為，堅決打掉非法生產經營的保護傘。

3、提高執法效率，嚴格按照法律法規規定的時限立案查處。對不屬本部門管轄范圍的，及時移交有關部門。

4、對造成嚴重社會影響或案值十萬元以上的違法案件要從重從快懲處。對觸犯刑律的，堅決移交司法部門查處。

5、加強稽查工作。不得以罰代刑、以罰代管，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

四、專項整治要求

一要切實做到認識到位，充分認識整頓和規范食品市場經濟秩序的重要性、艱巨性和長期性，統一思想，提高認識，常抓不懈。

二要切實做到宣傳到位，加強食品法律法規知識宣傳教育，提高全社會法制意識。要以食品生產經營單位負責人和市場經營管理人為重點，普及法律知識，強化誠信意識、自律意識。積極向消費者宣傳食品衛生法律法規和食品衛生知識，掌握識別假冒偽劣食品的基本知識，提高自我保護能力。各縣（市、區）都要開通多部舉報電話，大力宣傳，暢通舉報渠道。三要切實做到責任制到位，建立一把手負責制，加強對整治工作的領導。要積極促進市場流通，克服地方保護，打破地區壟斷和部門行業壟斷，抓源頭，促根治。各地方政府要站在促進社會主義市場經濟健康發展的高度，認識食品專項整治工作的重要性，支持有關執法部門的工作，不得以任何形式阻撓、妨礙監督執法工作，不得為任何制假售假分子說情，充當保護傘。

四要切實做到獎懲到位，建立健全有效的食品打假獎懲機制，對案件舉報和查處有功人員給予獎勵，進一步調動人民群眾打假參與意識和執法人員的積極性。

五要切實做到制度到位，建立健全立法機制、監督機制、督導督查機制、案件通報機制和預警機制。轉變職能，完善法治體系，提高執法水平，加強隊伍建設。各部門要改變重審批輕監管、重權力輕責任、重收費輕服務的現象，要以厲行法制、加強監管、提供服務為主要職責。結合地方實際，完善地方性法規體系。加強執法人員教育和培訓，提高政治素質、法律素質和業務素質，嚴格實行行政執法責任制和“兩錯”責任追究制，努力提高行政執法水平。

五、領導組織

負責省長：孫士彬

牽頭部門：省衛生廳

配合部門：省工商局、省質監局、省經貿委、省公安廳、省農業廳、省供銷社、河北出入境檢驗檢疫局、石家莊海關

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第三篇：河北省人民政府辦公廳關于深化安全生產專項整治工作的意見(冀政

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政辦〔2003〕22號 【發布日期】2003-08-11 【生效日期】2003-08-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳關于深化安全生產專項整治工作的意見

(冀政辦〔2003〕22號)

各設區市人民政府，省政府各部門：

《國務院辦公廳關于深化安全生產專項整治工作的通知》(國辦發〔2003〕60號)已翻印給你們，現結合我省實際提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、增強做好安全生產專項整治工作的責任感和使命感

近年來，全省各級、各部門和各單位按照國務院的統一部署和要求，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，以煤礦和非煤礦山、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上交通運輸、人員密集場所消防安全為重點，立足防范，強化監管，深化整治，嚴厲打擊非法開采和違法生產經營行為，取締、關閉了一批非法或不具備基本安全生產條件的小礦、小廠和經營網點，排查和治理了大量事故隱患，安全生產條件和生產經營秩序有所改善，安全專項整治取得一定成果，對推進全省安全生產狀況穩定好轉發揮了重要作用。當前，全省安全生產形勢依然嚴峻，安全生產專項整治工作進展不平衡，突出表現為：煤礦、道路交通、煙花爆竹等領域事故多發的狀況尚未從根本上扭轉，重特大事故時有發生；一些證照不全、不具備安全生產條件的小廠、小礦、經營網點、個體運輸戶等仍然存在，一些重大事故隱患仍未得到整改；有的企業安全設施、設備陳舊，安全投入嚴重不足，安全管理混亂，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”現象依然存在。特別是7月28日石家莊辛集市王口鎮郭西煙花爆竹廠發生嚴重爆炸事故，給人民生命財產造成巨大損失，在全國造成了不良影響，必須引起各級各部門的高度重視。全省各級、各部門和各單位要從實踐“三個代表”重要思想的高度，以對黨和對人民生命財產高度負責的精神，統一思想，提高認識，增強做好深化安全生產專項整治工作的責任感和使命感。要把深化安全生產專項整治作為“講政治、促發展、保穩定”的重要任務來抓。通過深化整治，整頓和規范安全生產秩序，堅決淘汰、關停不具備安全生產條件的生產經營單位，有效遏制各類生產安全事故的發生，推動安全生產狀況根本好轉，為全省社會和經濟發展創造良好的環境。

二、扎實推進安全生產專項整治

(一)煤礦和非煤礦山專項整治。按照國家安委辦、國家煤監局《關于繼續深化煤礦安全專項整治工作的意見》(安委辦字〔2003〕4號)要求，繼續依法關閉非法和不具備安全生產基本條件的各類小煤礦，嚴厲查處已關閉取締煤礦擅自恢復生產的違法行為，嚴防死灰復燃。同時，切實加強煤礦安全生產管理基礎工作：一是嚴格按要求進行煤礦安全評價，未經評價的礦井不準生產。二是加強煤礦安全技術培訓工作，嚴格持證上崗制度。煤礦從業人員要掌握基本安全知識和安全技能，所有下井人員都要熟悉井下避災路線和正確使用自救器。三是嚴格煤礦新建、改建、擴建工程安全設備與設施的設計審查和竣工驗收，認真落實“三同時”的規定，嚴禁以基建、巷探等名義進行非法采煤生產活動。四是加強監督檢查，嚴禁越層越界開采，做好雨季礦井防洪制水的各項工作，落實各項防范措施。五是建立健全煤礦企業安全生產責任制，認真落實礦井瓦斯檢查、礦井測風等各項管理制度。要以防止煤礦重、特大瓦斯事故為重點，把高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井“一通三防”作為整治工作的重中之重，全面貫徹落實“先抽后采，監測監控，以風定產”的瓦斯防治十二字方針。六是加強煤礦安全管理機構建設。所有小煤礦安全管理機構和“一通三防”管理機構，都要各配備5名以上的專職人員，充分發揮效能。

非煤礦山安全整治重點是各類非法小礦山和事故頻發、破壞資源、污染環境、不具備基本安全生產條件的小金礦、小鐵礦、小建材礦、采石場、稀有貴重金屬礦、各類小型選礦廠以及武安、沙河、淶源等重點地區的各類金屬礦山企業。年內對70％以上的非煤礦山進行安全評估，實施分類指導，切實加強隱患排查治理，實現非煤礦山安全生產狀況的明顯好轉。

(二)道路和水上交通運輸專項整治。以建立和完善安全運輸責任制為核心，從源頭上加強安全管理。強化對駕駛員、車輛和運輸企業的管理力度和監督檢查，及時發現、糾正和制裁各種違法現象與違規行為。以整頓運輸危險貨物車輛為重點，圍繞規范運輸秩序和通航秩序，加強車輛、船舶檢驗，嚴把市場準入關。對安全責任制不健全、安全防范措施不落實、事故多發的交通運輸企業，要堅決停運整頓。對不符合安全要求、隱患較大的交通運輸企業、個體運輸戶，要立即停業停運；經整改仍然不合格的，要依法吊銷其營業執照和運輸工具牌照。加大道路交通違章行為糾查力度，嚴肅查處帶病車上路、無證經營、農用車非法載客、客貨混裝以及超載、超速、疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕車、逆向行駛等違規違章行為。各設區市交管部門要與當地客運單位建立交通安全責任制，開展上門服務，進行安全檢查、指導和監督。加強對臥鋪客車的管理和整頓，對不符合國家有關標準的臥鋪客車要強行實施改造。加大交通事故多發點段和事故隱患點段排查整治力度，落實責任，及時消除隱患。要切實加強水上運輸安全管理，強化監督檢查，進一步規范水上運輸秩序。要依法取締不符合資質規定的客運和危險船舶經營單位和經營戶，整頓違章經營客(渡)船、旅游船、危險品船和農用船舶、漁業船舶。

(三)危險化學品專項整治。以建立健全危險化學品安全管理法規體系，強化危險化學品安全監管為重點，嚴格實施安全評價和許可證制度，依法取締各類非法危險化學品從業單位，關閉不具備基本安全生產條件的從業單位。對重大危險源實行嚴格的登記管理制度，加大對重大安全隱患的排查治理力度，全面提高危險化學品從業單位的安全素質和安全防御能力。初步建立起危險化學品動態監控管理體系、化學事故應急救援體系。加強對危險化學品運輸企業、運輸工具和從業人員的資質管理，嚴格執行公路運輸通行證制度，劇毒化學品運輸必須執行準運審批制。要加強對危險化學品使用單位的安全管理，對使用氰化物的小金礦、小電鍍廠、小電子器件廠等，要堅決依法予以關閉。對廢棄危險化學品，依照國家有關規定進行處置。(四)民用爆破器材和煙花爆竹專項整治。以規范民用爆破器材和煙花爆竹從業單位安全生產經營管理為重點，繼續依法取締、關閉非法和不具備安全生產條件的生產經營廠點。加強對民用爆破器材專用儲存倉庫的監管，凡達不到國家有關安全技術標準要求的，要限期整改，限量儲存；整改不合格的，吊銷許可證件，并予以關閉。要嚴格倉庫的保管、看護制度以及人員和爆破器材出、入庫檢查登記制度。嚴格使用現場的安全管理，特別是礦山、工程施工等重點單位，要切實加強民用爆破器材的儲存和管理，嚴防丟失和被盜，確保萬無一失。加強對硝酸銨、氯酸鉀等爆炸物品的安全監管。要根據《中華人民共和國安全生產法》和行業的有關安全規程、標準的規定，對民用爆破器材和煙花爆竹從業單位的安全管理機構和人員配置、安全生產規章制度等安全基礎工作以及裝備水平、管理水平等，組織開展綜合評估工作，劃分出等級，實施分類監管，發現問題，立即整改。(五)人員密集場所消防安全整治。要認真貫徹執行《中華人民共和國消防法》等法律法規，以落實消防安全責任制，建立群策群防體系為重點，加強公共消防設施建設，提高自救和自防能力。人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯和安全出口要確保暢通。凡疏散通道、疏散樓梯和安全出口被封堵、占用或在營業、生產、有人住宿期間被封閉的，必須立即進行整改。人員密集場所的應急照明設施、疏散指示標志，其位置、數量不符合消防技術規范要求以及其他不符合規定的疏散口、防火設施的，必須按規定予以改正。人員密集場所的疏散部位設置鐵柵欄和在公共區域的外窗(包括學生、幼兒、老人、病員的集體宿舍和員工休息的房間外窗)安裝金屬護欄，影響消防安全疏散和應急救援的，要立即拆除。對拒不按要求整改或逾期不整改的，要強制執行，并依法給予處罰。(六)其他相關行業和領域的安全整治。建筑工程安全專項整治以施工現場多發性事故為整治重點，加強對建筑施工企業的安全監管，落實施工現場安全生產責任制，完善各項安全生產管理和檢查制度。對不具備安全生產條件、不執行國家強制性標準、存在重大隱患、不認真進行整改以至發生重大事故的建筑施工企業，要限期整改并降低資質，情節嚴重的，要依法吊銷其資質證書和營業執照。要不斷強化監督檢查，采取有效措施重點防范高處墜落、機械傷害、坍塌、觸電等多發性傷亡事故。要認真做好城市燃氣企業、供氣管道的安全檢查，落實各項安全防范措施，嚴防民用燃氣泄漏、爆炸事故的發生。特種設備安全整治以規范設計、生產、使用的各個環節管理為重點，以建立特種設備安全管理長效動態機制為目標，依法取締無證制造單位，嚴厲查處違規生產、使用特種設備的行為。農機安全整治工作要以治理黑車非駕、超速超載、違章載人、安全設施不全、機動車帶病行駛作業等重大安全隱患為重點，加強農業機械及其駕駛操作人員的牌證管理，保障各類農業機械安全作業。民航、鐵路、旅游、電力等行業和領域也要按照國家有關部署和要求開展安全整治工作。

三、確保深化安全生產專項整治取得實效

(一)加強領導，明確責任。全省深化安全生產專項整治工作由省政府統一領導，省安委辦(省安全生產監督管理局)負責監督協調。河北省煤炭辦、河北煤礦安全監察局牽頭負責指導煤礦安全專項整治；省安監局牽頭負責指導非煤礦山、危險化學品專項整治(其中危險化學品運輸安全整治，分別由省公安廳和省交通廳根據職責分工負責指導)；省交管局牽頭負責指導道路交通安全專項整治；省消防局牽頭負責指導人員密集場所消防安全專項整治；省國防科工辦牽頭負責指導民用爆破器材專項整治以及軍工企業安全整治(其中民用爆破器材使用環節的安全整治由省公安廳負責指導)；省公安廳負責指導煙花爆竹專項整治(其中生產和經營環節的安全整治分別由省中小企業局和省供銷社負責指導)；省交通廳牽頭負責指導水上交通運輸安全專項整治；省建設廳牽頭負責指導建筑施工和城市燃氣安全整治；省質量技術監督局牽頭負責指導特種設備的安全整治；由省農業廳牽頭負責指導農機和漁船安全整治。其他行業和領域的安全整治工作由相關部門負責指導。

各設區市和牽頭負責指導安全專項整治的省直有關部門要加強領導，成立安全生產專項整治工作領導小組，負責本行政區和本行業的安全生產專項整治工作。各設區市和省直有關部門的主要領導是安全生產第一責任人，對本地、本部門的安全生產專項整治負總責。(二)完善方案，深化整治。各市和牽頭負責指導實施專項整治的省直有關部門，要結合本地、本行業實際，明確整治重點、目標和任務，建立健全各項工作制度，完善措施，制定切實可行的安全專項整治工作方案。各市和省直有關部門在8月31日前將整治方案報省安委辦。(三)健全制度，狠抓落實。為確保專項整治落到實處，取得實效，要定期總結分析本地、本部門整治工作進展情況，及時發現和解決存在的問題，做到真整真治，決不能走過場、留死角或以停代整、以停代關。省安委辦(省安監局)要建立深化安全生產專項整治調度督導和通報制度。省安委辦每月召開一次協調調度會，聽取各市和省直有關部門整治工作進展情況匯報，不定期進行專項整治工作督導。對領導不力、工作不深入，甚至走過場的地方和部門予以通報。各市和省直有關部門也要建立相應的監督檢查制度，發現問題及時采取果斷措施予以解決，確保專項整治工作深入扎實地開展。(四)嚴明紀律，嚴格責任追究。進一步強化安全生產行政執法，嚴厲查處各類安全生產違法行為。對不具備基本安全生產條件的小廠、小礦和經營單位，要堅決依法予以關閉取締，決不手軟。應當給予經濟處罰的，要按照國家有關法律法規實施經濟處罰。凡不認真履行安全生產職責的生產經營單位的主要負責人和個人投資經營的投資人以及不具備基本安全生產條件、無證非法經營單位及個人經營的投資人，應按照罰款數額的上限處以罰款。對整治不力而導致發生事故的，要依法從重處罰。要把安全專項整治的目標任務納入安全生產責任制目標管理體系，層層進行考核。對沒有達到目標要求的，第一責任人在年終考核中一律不得評優。(五)加強宣傳，強化輿論監督。各級、各部門要加強深化安全生產專項整治工作的宣傳教育，推動安全生產專項整治工作順利開展，使安全生產專項整治真正取得實效。要加強《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規的學習宣傳，不斷增強履行安全生產法定責任和義務的主動性。各市和各部門要建立舉報獎勵制度，強化社會監督，充分利用公開舉報電話和舉報信箱鼓勵廣大群眾進行舉報。有關新聞媒體也要圍繞深化安全生產專項整治進行宣傳報道。重點宣傳有關法律法規和安全生產知識，宣傳在安全生產專項整治中做的主要工作以及取得的成績，宣傳企業在安全生產工作方面的典型事例，宣傳安全生產工作中的先進典型，深刻剖析整治工作中出現的矛盾和問題，對在整治期間發生的重特大安全事故，有關新聞媒體要予以曝光。

2003年8月11日

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第四篇：河北省房地產市場專項整治實施方案(冀政辦[2003]16號)

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政辦[2003]16號 【發布日期】2003-06-05 【生效日期】2003-06-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省房地產市場專項整治實施方案

(冀政辦[2003]16號)

一、專項整治目標

以“三個代表”重要思想為指導，以《城市房地產管理法》、《建筑法》、《城市規劃法》、《城市房地產開發經營管理條例》、《工程質量管理條例》和有關法律、法規、規章為依據，以建立誠信經營、規范有序的房地產市場秩序為目標，通過整頓和規范使違法違規單位和責任人依法受到查處，增強房地產開發企業依法經營的自覺性；使房地產中介主體合格、服務規范、誠信自律，逐步實現業主自治與物業管理企業專業服務相結合的體制，提高服務水平，建立“質價相符”的市場機制。進一步建立健全房地產市場運行規則、管理制度和法規體系，進一步發揮市場機制的作用；強化政府的市場監管能力，加強和完善房地產行政主管部門監管和服務職能，進一步提高市場監管水平。

二、專項整治重點

（一）整頓房地產開發建設環節的違法違規行為對違反房地產開發建設程序，無資質或者超越資質范圍從事房地產開發建設，擅自變更規劃方案，擅自改變規劃用地性質，未通過竣工驗收擅自交付使用，未按規定向買受人提供《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，不按《住宅質量保證書》的約定承擔保修責任以及抽逃注冊資金、項目資本金等行為，由建設行政主管部門依法進行處罰。

對不按出讓合同約定支付出讓金，不按出讓合同約定的條件和期限開發建設，擅自改變土地利用性質，超用地規模開發建設，利用集體土地搞房地產開發以及與集體經濟組織私下協議非法圈占土地等行為，由國土資源管理部門依法進行處罰。

對不按合同約定支付工程款、材料款以及其它違規拖欠工程款的房地產開發企業，由建設行政主管部門依法進行處罰。對拒不改正的，要限制其新開發項目，并在房地產企業信用檔案中公示。

（二）整頓房地產交易環節的違法違規行為

對未取得預售許可證擅自預售商品房、收取定金或預售款，不按規定向購房人出示預售許可證以及委托不具備銷售資格的單位進行銷售，擅自出租、出售已納入分攤面積的共用部位，面積計算和面積分攤中弄虛作假，不按規定向購房人明示套內建筑面積及分攤的共有建筑面積，挪用預售款項，一房多售，“假按揭”等行為，由建設行政主管部門依法進行處罰。對違法違規發布房地產廣告，發布虛假廣告，不兌現廣告承諾內容，未按規定將房地產廣告和宣傳資料中明示及承諾的主要內容和事項在合同中明確，交付的商品房質量、設備、裝修與樣板房不一致，又未在銷售商品房時說明等行為，由工商行政管理部門依法進行處罰。

對不履行合同，合同欺詐，收取定金不按規定簽訂合同，商品房銷售合同約定面積與實際面積發生差異后不按規定和約定處理，在格式合同中設立侵害買受人合法權益條款，合同中未包含規定的必備內容，在規劃、設計調整后未按規定時間通知買受人等行為，由工商行政管理部門、建設行政主管部門依據《合同法》及有關法律、法規進行處罰。

（三）整頓房屋拆遷、房地產中介、物業管理中的違法違規行為

對未取得拆遷許可證擅自拆遷，委托不具備拆遷資格的單位拆遷，委托不具備拆除資格的單位拆除房屋，被委托拆遷單位擅自轉讓拆遷業務，拆遷單位與評估單位惡意串通侵害被拆遷人合法權益，擅自延長拆遷期限，超范圍實施拆遷以及擅自拆除具有歷史文化價值的建筑物等行為，由建設行政主管部門依法進行查處。對建設行政主管部門違規作為拆遷人，接受委托進行拆遷的，由上級建設行政主管部門依法進行處罰。

對未取得資質證書、未履行備案手續、超范圍從事中介業務，偽造、涂改、轉讓房地產中介服務人員職業資格證書，違反規定收取費用或收受委托合同以外財物，未取得職（執）業資格或允許他人以自己的名義執業、發布虛假或不實信息，出具不實的房地產估價報告，利用回扣承攬業務，在兩個以上機構執業，與一方當事人串通損害另一方當事人利益，違法收取傭金等違規、違法行為，由建設行政主管部門、工商行政管理機關依法進行處罰。

對未取得物業管理資質證書承攬物業管理業務，物業管理企業挪用維修基金，擅自改變物業管理用房、公共建筑及共用設施用途，不按合同約定提供服務，擅自提高收費標準和擅自設立收費項目等行為，由建設行政主管部門依法進行處罰。

（四）整頓政府管理中的違法違規和不規范行為對土地供應、規劃審批、立項審批、竣工驗收、預售許可、拆遷許可以及其他涉及到房地產市場的各種行政管理中的不規范行為，由地方人民政府負責監督處理。上級主管部門要加強行政督查，必要時，要提出執法建議書，督促當地政府依法查處；情節嚴重的，由監察部門依法進行處罰。

要建立行政責任追究制度，按照審批權限與責任掛鉤以及“誰審批、誰負責”的原則，對違反審批程序，越權、越級審批的，要追究其直接責任人和主管領導的行政責任；對市場監管不力以及失職和瀆職行為，要依法查處；對不依法行政的，由上級機關追究有關責任人的行政責任；對整頓和規范房地產市場工作不力，市場秩序混亂得不到有效治理的地區，要按照《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》，依法、依紀追究當地政府主要負責人和有關負責人的責任。

三、專項整治步驟

（一）宣傳部署階段―――4月20日至5月31日

各地要根據今年整頓和規范房地產市場秩序重點，制定實施方案，加大宣傳力度，對2002年整頓和規范工作中發現的問題提出處理意見。

（二）集中整治階段―――6月1日至9月30日

圍繞整頓和規范房地產市場秩序的重點，加強分析研究，及時掌握房地產市場動態情況，有針對性地進行專項治理，突出查處投訴集中、老百姓反映強烈、社會影響較大的違法違規行為。從規范房地產開發、經營、中介、物業管理各個環節審批和市場管理行為入手，發現問題及時整改，完善房地產市場的監管制度。

7、8兩月，各市、縣工商局要組織力量，開展對房地產廣告的集中整頓檢查。檢查房地產廣告宣傳的重點媒介，查處房地產廣告宣傳存在的重點問題。

（三）整改規范階段―――10月1日至12月31日

各地對房地產市場秩序整頓和規范情況及時總結，并把對房地產開發企業、中介服務機構、物業管理企業和有關責任人的整改和處理情況進行復查。認真總結經驗，健全制度，促進競爭、有序的房地產市場秩序的建立。省建設廳將組織對各地整頓和規范房地產市場工作進行抽查。

四、專項整治措施

1、提高認識，加強領導。

要充分認識整頓和規范房地產市場秩序工作的重要性、艱巨性，把整頓和規范房地產市場秩序納入重要議事日程，切實加強領導，確保各項工作扎實深入地進行。

2、精心組織，注重實效。

整頓和規范工作要建立責任制，切實做到人員落實、任務落實、責任落實，本著“誰主管、誰負責”的原則，積極推進，確保各項工作的順利進行。

3、密切配合，形成合力。

整頓和規范房地產市場涉及面廣、任務重、難度大，需要各方密切配合，綜合治理。各部門要明確責任，大力協作，把整頓和規范房地產市場秩序工作不斷引向深入。

4、落實責任，做好整頓規范的基礎性工作。

做好舉報、投訴的查處工作，及時調查、處理并及時反饋調查處理結果。各地要對本地區房地產市場中存在的問題進行認真研究、剖析，分析產生的原因，找出問題的癥結所在，提出解決的措施。要加快法規建設，盡快完善各種行政和技術規范，構建比較完善的法律制度環境。

5、嚴格執法，依法行政，進行嚴格的市場監管，促進良好市場環境的建立。

整頓和規范房地產市場秩序，既要規范企業行為，也要規范政府部門的管理行為。要通過深化政府管理體制改革和行政審批制度改革，規范政府行為，促進依法行政。建立行政責任追究制度，對違反審批程序進行審批的，要追究直接責任人和主管領導的行政責任。要加大查處違法違紀案件的力度，對于發現的問題，要在媒體上曝光，使不法開發商和中介機構付出代價，名譽掃地，直至繩之以法。

6、對房地產廣告進行整頓和規范。

一是切實做好房地產廣告的監管工作，把這項工作作為今年廣告監管的一項重要工作抓緊抓好，要制定切實可行的措施、明確目標和要求。二是進一步加強廣告監測工作，落實廣告市場巡查制度，全方位監管各類形式的房地產廣告。各級建設主管部門要搞好轄區內重點媒介的房地產廣告監測，建立監測結果通報、督辦制度，對違法房地產廣告要及時發現、及時糾正、及時查處。三是各級工商行政管理部門，在進一步加強對廣告經營單位和廣告發布單位監管的同時，切實加大對發布違法房地產廣告主的查處力度，從根本上制止虛假違法房地產廣告。對跨行政區劃查處有困難的違法房地產廣告案件，要及時報告，統一協調調度，進行查處。對涉嫌構成發布虛假違法廣告罪的廣告主、廣告經營者、廣告發布者，依據最高人民檢察院、公安部發布的《關于經濟犯罪案件追訴標準規定》，及時向公安機關移送，不能以罰代刑。四是建立實施違法房地產廣告通報制度。對立案查處的典型案件，利用省內各大公共媒體、工商行政管理系統《紅盾信息網》、《北方市場消費報》等向社會通報，對屢查屢犯的廣告主、廣告經營者、廣告發布者，要堅決依法吊銷其營業執照。

五、組織領導

負責省長：柳寶全 牽頭部門：省建設廳

配合部門：省國土資源廳、省經貿委、省工商局、省質監局、省監察廳、省公安廳

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第五篇：河北省農資專項整治實施方案(冀政辦[2003]16號)

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政辦[2003]16號 【發布日期】2003-06-05 【生效日期】2003-06-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省農資專項整治實施方案

(冀政辦[2003]16號)

一、專項整治目標

嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農藥、農機及零配件等

農資產品的違法犯罪行為，建立長效機制，從整體上推進農資打假工作向縱深發展，努力建立良好的農資市場經濟秩序；采取更加有力的措施，徹底搗毀生產違禁劇毒殺鼠劑和高毒農藥的黑窩點，堅決取締非法銷售毒鼠強等劇毒物品的經營攤點，徹底解決毒鼠強問題。

二、專項整治重點

（一）重點品種

一是玉米雜交種、轉基因抗蟲棉、復混肥、農機具和零配件、毒鼠強、氟乙酰胺、氟乙酸鈉、甘氟、毒鼠硅等劇毒物品；

二是無證無照經營、超范圍經營的農資產品；

三是生產、銷售過期、失效、變質和標簽不全、不合格以及國家禁用農資產品；

四是生產、銷售無登記證（或推廣許可證）、無批準文號、無品種審定、無生產許可證、無經營許可證、無產品質量合格證的農資產品；

五是生產、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資產品；

六是生產、銷售假冒他人產品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名廠址的各類農資產品。

（二）重點案件

一是假冒偽造或買賣生產、經營許可證、批準文號或產品登記證、合格證；

二是偽造、涂改產品生產經營單位名稱、地址、有效期和有關質量標識；

三是虛假宣傳農資產品質量、服務、功效、適用范圍；

四是農資生產銷售中計量違法行為，主要檢查農資產品標簽、農資經營單位證照和農資產品質量；

五是對產品質量低劣、群眾投訴多、社會反映強烈的生產企業、維修網點或繁育基地，農資批發市場和集散地，缺乏有效管理的各種農資掛靠、承包、代理、分銷門市和攤點，重要、緊俏的農資產品，量大面廣、質量問題突出的農資產品，以及在城鎮、農村集貿市場攤點和游商游販兜售劇毒農藥（鼠藥）等不法行為。

（三）重點市場

深州農資市場、保定市農資市場、石家莊燕趙農資大市場、高陽零配件市場、寧晉零配件市場等重點農資批發市場。

（四）重點區域

農資市場秩序混亂、地方保護嚴重、群眾投訴較多的市、縣、村；產品質量低劣、群眾投訴多、社會反映強烈的生產企業、維修網點或繁育基地；缺乏有效管理的各種農資掛靠、承包、代理、分銷門市、攤點和集散地。

三、專項整治步驟及措施

（一）集中查處階段―――4月20日至9月30日

各級各部門按照職能分工，依法集中查處農資生產和流通領域中的各類違法違規行為。

1、以省農業廳為主，省質監、工商、經貿、公安、供銷社配合，全面加強農資監管。嚴格種子、農藥、肥料登記和種子、農藥經營許可證管理，對不符合條件的堅決予以吊銷，監督種子、農藥等農資經營單位建章立制，健全農資產品經營檔案，規范生產經營行為。在查處工作中，跨市的農資行政案件的查處由案發地的市農業局主辦，案源地的市農業局協辦，省農業廳督辦；本市內的農資行政案件，由市農業局查辦；農資刑事案件，各級農業部門主動向公安部門移交。

2、以省工商局為主，省農業、質監、經貿、公安、供銷社等部門配合，嚴厲查處無證經營農資，特別是經營劇毒鼠藥的企業和個人，對未取得農藥經營許可證的，工商部門一律不予核發營業執照。

3、以省質量技術監督局為主，省農業、工商、質監、經貿、公安、供銷社等部門配合，嚴厲查處制售假冒偽劣農資生產企業，特別是在城鎮、農村集貿市場攤點和游商游販兜售劇毒農藥（鼠藥）的不法行為；對查處沒收的禁用農藥（鼠藥）及其原藥由其主管部門負責監督銷毀，并報公安部門備案。

4、以省公安廳為主，省農業、工商、質監等部門配合，聯合行動，嚴厲查處制售假冒偽劣農資的不法行為；嚴格執行有關運輸許可證管理制度，對劇毒物品的流向進行全面檢查，切實搞好防范工作；嚴厲打擊用劇毒農藥投毒等犯罪活動，及時偵破涉毒案件，從重從快嚴懲一批涉毒犯罪分子。

5、以省經貿委為主，省質監、農業、工商等部門配合，嚴格農資生產管理，對檢查發現的超范圍生產、經營劇毒農藥（鼠藥）的企業立即責令停產，堅決禁止毒鼠強等劇毒物品流入市場。

6、供銷合作社在配合農業、工商、質監等部門工作的同時，加強內部監管力度，開展無假冒農資產品經營活動。

（二）重點督辦階段―――7月1日至9月30日

建立方便群眾舉報投訴的工作方式，在互聯網上建立農資整治舉報投訴電子信箱（ｎｚｄｊ＠ａｇｒｉ．ｈｅｂｎｅｔ．ｇｏｖ．ｃｎ），大力宣傳各級農資整治的舉報投訴電話，發動群眾舉報各類制售假劣農資的違法違規行為。加強農業、工商、質量技術監督、公安等部門的聯合整治工作力度，對已發現的各類農資案件進行跟蹤督辦，追根溯源，尚未結案的大案要案要一查到底，集中力量抓源頭，搗毀制售假冒偽劣農資的窩點。突出抓好非法產銷“毒鼠強”等劇毒物品的監督查辦力度。建立健全有效的行政執法和刑事處罰相銜接的工作機制，該移交司法機關的及時移交，杜絕重審批輕監管、重權利輕責任、重收費輕服務，以及執法隨意性等問題。同時要配合紀檢監察部門嚴肅查處瞞報、遲報、漏報、誤報案件或案件查辦不力的，該移交不移交的失職、瀆職行為，堅決打掉制售假冒偽劣不法行為的“保護傘”。

（三）整治規范階段―――10月1日至12月30日

1、建立健全省、市、縣三級農資打假長效工作機制。省、市、縣農業行政主管部門都要實行一把手負責制，切實把各項責任落實到位。建立健全農資專項整治工作機構，明確專人，提高裝備，定期召開聯席會議，推動農資專項整治工作日常化、制度化、法制化、規范化。要加強農業執法隊伍建設，通過系統培訓、政務公開、行風建設、執法監督等，以確保對重點季節、重點區域、重點產品的農資專項整治的有效監督。

2、進一步轉變政府職能，提高依法行政水平。各級農業、工商、質監、經貿、供銷社等部門在依法查處農資案件中，對達到追究刑事責任標準的案件，按照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》將案件移送公安機關立案偵查；公安部門對移送的涉嫌犯罪案件要依照《規定》認真受理、審查，嚴格按照《規定》的程序和時限查辦，對達不到追究刑事責任標準的案件，及時移送同級行政主管部門處理。公安部門對阻礙和暴力抗拒有關行政主管部門執法的犯罪分子，堅決從嚴懲處。農業、工商、質監、經貿、公安、供銷社等部門密切合作，及時通報相關信息和案件線索，將全省農資產品的標簽、審核、登記、生產經營的主體資格等資料建立數據庫，加快建立社會信用體系，通過互聯網等形式，實現實時查詢，為案件查處提供便捷的信息支持。

3、采用扶優與打假相結合的工作措施，積極推進流通現代化。鼓勵種業公司等農資企業建立連鎖、超市、配送等現代流通方式。通過企業的自身規范，誠信經營，創立服務品牌，開展無假冒農資產品經營活動，使打假扶優護農工作成為企業的自覺行動，大力培育優質農資生產、流通和供應的主渠道。

4、總結表彰。全省農資專項整治聯合行動協調小組及各部門聯合對農資專項整治活動進行總結表彰，通過新聞媒體加強宣傳力度，對農資專項整頓中的先進集體、先進個人進行表彰獎勵，對重點案件和責任人公開曝光。

四、組織領導

負責省長：宋恩華

牽頭部門：省農業廳

配合部門：省質監局、省工商局、省經貿委、省公安廳、省供銷社

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