第一篇：福建省2004年至2006年深化煙花爆竹安全專項整治工作實施意見(閩政辦

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2004]171號 【發布日期】2004-08-31 【生效日期】2004-08-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】福建省

福建省2004年至2006年深化煙花爆竹安全專項整治工作實施意見

(閩政辦[2004]171號)

各市、縣（區）人民政府，省經貿委、公安廳、監察廳、交通廳、工商局、質監局、安監局：

《福建省2004年至2006年深化煙花爆竹安全專項整治工作實施意見》已經省政府同意，現印發給你們。本實施意見是今后三年深化我省煙花爆竹安全專項整治工作的指導性文件，請認真組織實施。

根據我省煙花爆竹生產經營安全管理體制現狀和實際情況，在省政府最終確定職能調整前，我省煙花爆竹安全監管職能暫不變，各級各相關部門務必仍按現行職能分工繼續履行職責，認真抓好煙花爆竹安全專項整治工作。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年八月三十一日

福建省2004年至2006年深化煙花爆竹安全專項整治工作實施意見

為貫徹實施國務院安委會辦公室《2004年至2006年深化煙花爆竹安全專項整治工作安排意見》，現就我省2004年至2006年深化煙花爆竹安全專項整治工作提出如下實施意見：

一、總體工作目標

通過深化煙花爆竹安全整治，進一步加強煙花爆竹安全監管工作力度，建立健全煙花爆竹安全監督管理各項制度，積極探索和建立煙花爆竹安全生產長效機制，規范煙花爆竹從業單位的生產經營活動，強化企業安全管理，增強防范事故的能力，遏制重、特大事故，努力實現煙花爆竹生產經營安全狀況的穩定好轉。

二、主要工作任務

（一）依法打擊非法生產經營煙花爆竹的違法犯罪活動。

（二）對不具備安全生產基本條件的生產經營單位或存在重大事故隱患的生產經營單位，一律依法責令停產整改，整改合格后方可恢復生產經營活動。

（三）開展煙花爆竹生產企業安全質量標準化活動，實施工廠化改造，整頓規范煙花爆竹生產企業，取締煙花爆竹家庭作坊和季節性生產廠點。

（四）指導、督促煙花爆竹生產經營單位認真貫徹執行《安全生產法》等法律法規，不斷增強從業人員的安全生產意識，增強企業事故預防能力和應急處置能力，全面提高企業自身安全管理水平。

三、工作進度安排

（一）制訂方案階段

各地要按照本實施意見的要求，結合實際，制訂深化煙花爆竹安全專項整治工作實施方案，明確職責，落實任務。

（二）審查發證階段

2004年8月至12月，以推動實施煙花爆竹安全生產許可制度和銷售許可制度為核心，著重做好以下幾方面工作：

1.組織開展安全評估工作。各地要結合本地區實際情況，組織煙花爆竹生產經營單位開展安全狀況評估評價工作。

2.組織開展煙花爆竹從業人員安全培訓考核工作。按照《安全生產法》等法律法規和行政規章的規定，根據國家安全生產監督管理局有關煙花爆竹作業人員培訓大綱和考核標準的要求，組織開展煙花爆竹生產經營單位主要負責人、安全主管人員、專職安全管理人員、特種作業人員和危險工序從業人員安全培訓考核工作。

3.組織發放煙花爆竹安全生產許可證和銷售許可證。在煙花爆竹生產經營單位安全評估評價工作的基礎上，組織發放安全生產許可證和銷售許可證。

（三）整頓規范階段

2005年1月至2005年6月，各地在繼續做好煙花爆竹安全生產許可證和銷售許可證審批發放工作的同時，著重組織開展本地區煙花爆竹生產經營單位整頓規范工作。要在對煙花爆竹生產經營單位安全生產狀況調查的基礎上，結合本地區產業政策調整，在2005年5月底前，提出煙花爆竹生產經營單位整頓規范工作方案。

2005年7月至2006年6月，組織實施煙花爆竹生產經營單位整頓規范工作方案。積極開展煙花爆竹生產企業標準化活動和工廠化改造，嚴格煙花爆竹經營條件，規范經營行為，堅決取締煙花爆竹家庭作坊和季節性生產廠點，引導煙花爆竹生產經營單位走上規范化軌道，提高企業安全管理水平。

（四）檢查驗收階段

2006年7月至12月，各地要對本地區煙花爆竹安全專項整治工作情況進行檢查，認真做好專項整治驗收工作。各級煙花爆竹專項整治牽頭單位要加強對專項整治工作監督檢查和指導。在專項整治的每個階段和專項整治工作結束后，省直有關部門將組成聯合督查組對各地專項整治工作情況進行抽查，并將抽查結果予以通報。

四、具體工作要求

（―）提高認識，加強領導。煙花爆竹安全專項整治工作，要堅持全國統一部署，國務院有關部門指導協調，地方人民政府具體實施的原則。各級、各部門要以“三個代表”重要思想為指導，以對黨、對人民高度負責的態度，認真學習安全生產的法律、法規和中央領導同志的一系列指示精神，充分認識專項整治工作的長期性、艱巨性和復雜性。各級地方人民政府要成立專項整治領導機構，切實加強對整治工作的領導，確保整治工作順利進行，取得實效。

（二）落實責任，協調行動。各級、各有關部門要在同級人民政府的領導下，按現行管理機制，各司其職，密切配合，聯合行動，積極開展煙花爆竹安全專項整治工作。各級安全生產委員會要充分發揮綜合協調作用，對煙花爆竹安全專項整治工作情況進行監督、檢查。各級、各有關部門應在職責范圍內，根據專項整治工作的統一部署，切實履行職責，積極落實各項整治措施。

（三）精心組織，依法整治。各級煙花爆竹專項整治牽頭單位要按照本實施意見，結合本地區實際情況，研究、制定本地區深化煙花爆竹安全專項整治工作的方案，報同級人民政府批準后組織實施。

（四）加強監督，嚴究責任。各級煙花爆竹專項整治牽頭單位要組織同級有關部門，認真開展重點檢查和專項督查，監督檢查煙花爆竹從業單位、從業人員認真執行《安全生產法》等有關法律法規和規定的情況，監督檢查重大事故隱患整改等情況。監察部門要監督檢查各部門專項整治工作開展情況，行政審批、許可情況以及執行國家安全生產和煙花爆竹安全管理規定執行情況，監督相關部門認真履行管理職責。對不履行職責、監管不力、失職瀆職及濫用職權的部門和國家工作人員，要依法依紀嚴肅追究責任。

五、其他相關事項

堅決打擊各類非法從事煙花爆竹生產經營活動、依法取締家庭作坊和季節性廠點，實現煙花爆竹安全生產法治秩序是貫穿專項整治工作全過程的重要任務。

各地要充分認識打擊非法生產經營活動的重要意義，針對本地煙花爆竹生產實際情況，明確打擊非法生產經營活動的總體目標和階段性任務，研究制定打擊非法生產經營活動的方案；組織專門力量，繼續保持高壓態勢，對非法生產、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹等刑事案件，公安機關要加大偵查力度。同時，各地要按照疏堵并舉的原則，積極開展煙花爆竹生產企業工廠改造工作，力爭在3年時間內全面取締煙花爆竹家庭作坊和季節性廠點。

在打擊非法煙花爆竹生產經營活動的過程中，要采取舉報電話、舉報獎勵、明查暗訪等方法，充分發揮群眾和輿論的監督作用，形成打擊非法生產經營活動的社會監督氛圍。

省政府安委會要組織有關部門對各地區打擊非法生產經營活動的情況進行監督、檢查，定期通報工作進展情況。對于打擊不力，失職瀆職，造成嚴重后果的，將依法追究有關責任人員的責任。

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第二篇：福建省產品質量和食品安全專項整治行動方案(閩政辦〔2007〕178號)

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2007〕178號 【發布日期】2007-09-03 【生效日期】2007-09-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省產品質量和食品安全專項整治行動方案

(閩政辦〔2007〕178號)

市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《福建省產品質量和食品安全專項整治行動方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年九月三日

福建省產品質量和食品安全專項整治行動方案

為認真貫徹落實《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發〔2007〕23號）和《國務院辦公廳關于印發全國產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發〔2007〕57號）精神，進一步加強我省產品質量和食品安全工作，根據全國統一部署，省政府決定從現在起到今年底，在全省范圍內開展產品質量和食品安全專項整治。

一、總體目標

通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治，解決當前產品質量和食品安全存在的突出問題，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡，強化廣大企業和生產經營者的質量責任，增強全社會的質量意識，切實提高我省產品質量，提升我省食品質量安全水平，加快海峽西岸經濟區建設。

二、整治重點

整治工作要突出重點產品、重點單位、重點區域。

（一）重點產品：食用農產品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產品、進出口商品；

（二）重點單位：蔬菜生產基地，規模畜禽、水產品養殖場，肉聯廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產加工企業及小作坊，農副產品批發市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產經營企業等；

（三）重點區域：農村和城鄉結合部，食品生產比較集中的區域，無證照生產經營問題突出的區域，以及制假售假屢打不絕、反復發生的區域。

三、主要任務

（一）農產品質量安全整治（省農業廳牽頭負責，省經貿委、省衛生廳、省工商局等部門配合）

加強農業投入品銷售環節的監管，重點檢查飼料中是否添加三聚氰胺、“蛋白精”和“蘇丹紅”等違禁化學物質，是否違規經營禁用獸藥和甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等高毒農藥；加強農業生產環節的監管，重點檢查是否使用禁用農藥獸藥、飼料添加劑；加強對種植養殖業產品農藥殘留和“瘦肉精”、萊克多巴胺等禁用、限用藥物殘留的監測，查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥獸藥、飼料添加劑等違法行為。

到今年年底，設區市城市的農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示范區（場）使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥；蔬菜、畜禽農藥獸藥殘留超標率和檢出率進一步下降。

（二）水產品質量安全整治（省海洋與漁業局牽頭負責，省農業廳、省公安廳、省衛生廳、省工商局、省質監局、福建出入境檢驗檢疫局、廈門出入境檢驗檢疫局配合）

加強水產養殖環節漁藥使用的監管，建立水產養殖投入品使用及投入品進出倉登記制度，對水產品養殖場用藥情況進行檢查；加強對水產品“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用藥物殘留的監測；開展水產品質量安全執法，嚴厲打擊生產、銷售、使用國家明令禁止違禁藥物和化學物品的違法行為。

到今年年底，重點城市的水產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；規模養殖場、標準化示范區使用違禁藥物和化學物品問題基本解決；藥物殘留超標率和檢出率進一步下降。

（三）生產加工食品質量安全整治（省質監局牽頭負責，省經貿委、省衛生廳、省公安廳、省工商局、省食品藥品監管局等部門配合）

堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的非法生產加工企業；查處無證生產嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純凈水、方便面、餅干、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等16種食品違法行為；嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；嚴格食品市場準入，強化證后監管，對獲證企業進行全面檢查，嚴肅查處獲證企業生產不合格食品等違法行為；提高抽檢覆蓋面，擴大抽檢批次，強化監督抽查；抓好食品添加劑備案制度的落實，夯實監管基礎。

到今年年底，食品生產加工企業100%取得食品生產許可證；解決縣城以上城市、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部嬰幼兒配方乳粉等16種食品無證照生產加工問題。

（四）食品生產小作坊質量安全整治（省質監局牽頭，省經貿委、省衛生廳、省農業廳、省工商局、省食品藥品監管局、省海洋與漁業局等部門配合，縣、鄉（鎮）政府、街道辦事處組織實施）

按照食品生產小作坊生產必備條件要求，對轄區內食品生產小作坊生產條件進行全面檢查，凡嚴重不符合衛生和安全要求的，給予一個月的整改期限，整改期滿仍然達不到要求的，堅決予以取締，同時打擊、取締制假制劣食品生產“黑窩點”；凡生產瓶（桶）裝飲用水、瓶裝白酒、兒童食品、乳制品的食品生產小作坊，必須在一個月內限期轉產，到期未轉產的予以取締；對保留下來符合條件的食品生產小作坊，由鄉鎮提出名單，縣政府確認后保留，建立監管檔案，納入鄉鎮政府（街道辦事處）的日常監管范疇。落實公開承諾、崗前培訓、整改完善生產條件、限制銷售區域、加強監管等措施，規范小作坊生產。到今年年底，保留的食品生產小作坊100%提交食品質量安全承諾書。

（五）流通領域食品質量安全整治（省工商局牽頭負責，省經貿委、省衛生廳、省建設廳、省農業廳、省食品藥品監管局、省海洋與漁業局等部門配合）

嚴格食品市場經營主體市場準入，清理和規范生產經營主體資格；嚴把流通環節食品質量關，加強市場巡查，督促經營者建立并執行進貨檢查驗收制度和進銷貨臺賬制度，加強食品質量抽查，及時公布檢測結果，發布預警信息，對不合格食品實施退市處理；整治售假問題突出的市場，嚴厲查處非法生產經營食品、經銷過期變質有毒有害食品、在水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法行為。

到今年年底，縣城以上城市的市場、超市100%建立食品進貨索證索票制度；有效解決鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營的問題；鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。

（六）餐飲消費安全整治（省衛生廳牽頭負責，省經貿委、省建設廳、省教育廳、省工商局等部門配合）

嚴格執行衛生許可發放和審核制度，對不符合衛生條件的限期整改，整改后仍達不到要求的吊銷衛生許可證，依法取締無衛生許可證、無營業執照經營行為；實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度；加強對農村、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛生監管；餐飲業對原料采購建立進貨索證和檢查驗收制度；加強餐具抽檢，落實餐具消毒制度；嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。

到今年年底，徹底解決縣城以上城市的餐飲經營單位無證照經營的問題；食堂和縣城以上城市的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。

（七）藥品質量安全整治（省食品藥品監管局牽頭負責，省發展改革委、省衛生廳、省公安廳、省工商局等部門配合）

全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作，淘汰不具備生產條件、質量無法保證、安全隱患較大的品種；嚴把安全性風險較大品種制劑和藥品的準入關，對注射劑品種生產工藝進行核查；規范藥品生產、配制行為，對通過GMP認證藥品生產企業進行跟蹤檢查；向高風險品種生產企業派駐監督員，加強高風險品種生產全過程的日常監管；加強特殊藥品監控；繼續推進農村藥品監督網和供應網建設，加大農村藥品市場整治；嚴格藥品經營企業準入管理，加強《藥品經營質量管理規范》（GSP）認證后監督檢查，禁止藥品零售企業以任何方式出租或者轉讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為；全面推進醫療器械注冊申報資料真實性核查，加大對重點監管產品生產企業的檢查力度；整頓醫療器械流通秩序，嚴厲查處醫療器械無證經營和銷售、使用無證產品以及擅自擴大適應癥等違法違規行為；加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽驗；整治虛假違法藥品、醫療器械廣告，建立違法廣告的公告、市場退出、信用監管和責任追究制度。

到今年年底，完成藥品注冊現場核查和藥品批準文號清查、再注冊專項工作；建成特殊藥品監控信息網絡；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題，藥品、醫療器械經營秩序不斷規范；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

（八）豬肉質量安全整治（省經貿委牽頭負責，省農業廳、省衛生廳、省公安廳、省工商局、省質監局、福建出入境檢驗檢疫局、廈門出入境檢驗檢疫局等部門配合）

加強產地檢疫、屠宰檢疫、違禁藥物含量監測、染疫病死豬肉鑒定，對病死豬進行無害化處理，依法查處使用違禁藥物和飼料添加劑、逃避檢疫、收購、運輸和銷售病死豬的違法案件；加強定點屠宰管理，依法打擊非定點擅自非法屠宰生豬、宰殺病死豬的行為，取締私宰窩點，查處生豬定點屠宰廠（場）的違法行為；推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量追溯體系建設，無耳標、無產地檢疫證明或無省外準調證明生豬不許調運，無檢疫證明的肉品不準銷售；加強對肉品市場（超市）、肉品冷藏企業、肉制品加工企業、餐飲業監管，嚴厲打擊生產加工、銷售、采購、使用私宰肉、病死肉、注水肉及非法入境肉類等違法行為。

到今年年底，縣城以上城市進點屠宰率實現100%，已開展定點屠宰的鄉鎮豬肉進點屠宰率達95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。

（九）涉及人體健康和安全的產品質量安全整治（省質監局牽頭負責，省公安廳、省建設廳、省工商局、省環保局等部門配合）

結合我省實際，突出人造板、兒童玩具、汽車配件、低壓電器、燃氣器具、家用電器、勞動防護用品等涉及人身健康和安全產品的整治。全面調查摸底，建立質量檔案；嚴厲查處無證生產及使用不合格原料等違法違規行為；擴大重點產品質量監督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；整治產品質量問題突出的集中產地和專業市場、抽檢合格率低的地區、制售假冒偽劣比較嚴重的地區；嚴格審查，把好市場準入關；嚴格發證后管理，嚴格監督檢查后處理。

到今年年底，國家確定的10類產品生產企業100%建立質量檔案；基本消除無證生產行為；監督抽查合格率明顯提高。

（十）進出口產品質量安全整治（福建出入境檢驗檢疫局牽頭負責，廈門出入境檢驗檢疫局、省公安廳、福州海關、廈門海關、省農業廳、省海洋與漁業局、省外經貿廳等部門配合）

清查出口食品原料備案基地、獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業、出口水生動物注冊養殖場、出口飼料注冊廠等重點監管對象，對不符合要求的限期整改，經整改仍不符合的，吊銷其資格；加強通關環節的監管，嚴格出口食品口岸查驗，提高水果、寵物食品、餌料魚等重點產品口岸抽查比例，嚴格按進出境貨物通關單的信息受理報關和驗放；加強進口產品檢驗檢疫把關，對查實的非法進口肉類、水果、廢物一律作銷毀或退回處理；加強進口農產品檢疫查驗，提高病蟲害和有毒有害物質的檢出率；嚴格出口農產品源頭管理責任制，全面落實出口水生動物、飼料注冊登記制度，完善投入品的準入制度，加強出口農產品生產加工、存放、運輸過程的監管；加強機電產品、玩具、兒童用品、小家電、市場采購產品、食品包裝材料等高風險敏感產品的進出口檢驗監管；開展出口退運貨物、出口退稅情況等專項稽查，加大對違法出口行為的執法稽查力度。

到今年年底，進一步規范備案種養殖場、注冊出口食品加工企業的管理，出口食品原料基地100%得到清查；非法進口的肉品、水果、廢物100%退貨或銷毀；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志，涉及健康安全產品進出口監管明顯增強。

四、工作步驟

整治工作分三個階段進行。

（一）動員部署階段（2007年9月5日前）

各地區、各部門在調查分析、清查梳理的基礎上，針對區域特點和存在問題，從實際出發，確定整治重點，制定整治方案，全員動員，全面部署。

（二）集中行動階段（2007年9月5日至11月30日）

2007年9月30日前完成對重點產品、重點區域、重點單位的拉網式檢查工作；2007年11月20日前完成存在問題的整頓治理工作；2007年11月25日前做好監管機制完善工作，嚴格實施國家各項強制性標準，嚴格準入許可，嚴格各個環節的監管；2007年11月30日前健全扶優扶強措施，完善信用體系建設。

為營造聲勢、確保成效，在整治期間，除在當地政府統一領導、各部門按照職責分工分別組織整治外，省產品質量和食品安全領導小組將統一組織安排三次以上全省性的集中行動，重點圍繞“打擊無證生產經營”、“打擊生產銷售使用違禁物質”、“打擊制售質量不合格食品”等主題，統一行動時間、集中力量、開展聯合執法專項行動，使整治工作切實做到有力有效。

（三）總結驗收（2007年12月1日至12月31日）

省產品質量和食品安全領導小組將組織檢查驗收工作小組，對各設區市的整治工作進行驗收。對工作開展好的地區進行表揚；對工作開展差的地區通報批評，限期整改，跟蹤督辦，造成嚴重后果的，依法提請有關部門給予政紀、法紀處理。

五、工作要求

（一）加強領導，完善機制

為加強產品質量和食品安全工作，省政府成立省產品質量和食品安全領導小組，負責統籌協調全省產品質量和食品安全重大問題，統一部署有關重大行動。張昌平常務副省長任組長，葉雙瑜副省長、李川副省長任副組長，省直相關部門為成員單位。領導小組辦公室設在省質監局，主要負責組織協調產品質量方面的工作，并負責與國務院產品質量和食品安全領導小組辦公室的工作對接；其中有關食品安全方面的工作，由省食品安全委員會辦公室負責組織協調。各市、縣（區）也要成立相應的領導小組和日常辦事機構，層層落實責任制，切實加強對本地區專項整治工作的統一領導。

縣級以上人民政府要將產品質量和食品安全專項整治工作納入政府工作考核目標，統一領導、協調本行政區域內的監督管理工作，建立健全監督管理協調機制。要定期聽取產品質量和食品安全情況匯報，及時研究解決問題。要為專項整治工作提供必要的人力、資金和裝備保障。鄉鎮政府（街道辦事處）要加強對食品生產小作坊整治工作的組織實施和日常監管，確定小作坊監管的責任部門和人員，確保監管到位，特別要加強城鄉結合部的食品安全監管。

（二）協同配合，形成合力

各地區、各部門要樹立大局觀念，相互支持，協同配合。要按省政府的統一工作部署，圍繞整治方案的目標和重點，做到令行禁止，密切配合，建立起縱向到底、橫向到邊的監管網絡，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制。對重點產品、重點單位和重點區域，集中時間，集中力量，聯合打擊查處。對于跨部門、跨地區的大案要案，要搞好聯合執法。為了加強情況溝通和工作配合，省產品質量和食品安全領導小組辦公室每周將召開一次由各專項整治工作組聯絡員參加的工作例會，總結、通報工作進展情況，分析形勢，研究下一步工作安排。

（三）明確責任，嚴格追究

縣級以上地方人民政府對產品質量和食品安全負總責，鄉鎮政府（街道辦事處）對本行政區域內食品生產小作坊的監督管理負責，監管部門各司其職、各負其責，檢驗檢測機構對出具的檢驗報告負責，生產經營者是產品質量和食品安全的第一責任人。各級人民政府要按照“誰主管、誰負責”的原則，把發現和消除質量安全隱患的責任落實到縣、鄉鎮、街道、社區，落實到機關、企業和店鋪。嚴格責任追究，對產品質量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發生惡性事件的地方，要依法依紀追究主要負責人的責任；對在專項整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的地方、部門負責人和有關責任人，要予以嚴肅查處；對出具虛假檢驗報告，造成嚴重后果的，要吊銷其檢驗資質，構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。完善行政執法與刑事司法銜接機制，對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。

（四）強化溝通，暢通信息

專項整治期間，省產品質量和食品安全領導小組辦公室將加強全省專項整治信息的收集、匯總、分析、使用，編印專項整治行動專刊，隨時向國務院產品質量和食品安全領導小組、省政府有關領導、有關部門、新聞媒體報送、通報各地和各專項整治工作進展。各專項整治工作組牽頭負責部門、各設區市產品質量和食品安全領導小組每周至少要報送一次動態信息或查處的貨值較大或有較大社會影響的典型案件，重要信息隨時報送。

（五）加強宣傳，營造氛圍

各級人民政府、各有關部門要制定專門的宣傳報道方案，加大對整治工作的宣傳報道力度，其中，縣級以上地方人民政府要指定負責報道的電視臺、報紙、網站，負責報道的媒體要指定負責報道的欄目和記者。要定期發布權威信息，通報工作進展。要完善舉報投訴制度，廣泛發動和正確引導公眾參與，形成生產安全產品、銷售安全產品、使用安全產品的良好社會氛圍。

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第三篇：河北省深化煤礦安全專項整治實施意見(冀政辦函〔2002〕19號)

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政辦函〔2002〕19號 【發布日期】2002-07-01 【生效日期】2002-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省深化煤礦安全專項整治實施意見

(冀政辦函〔2002〕19號)

各設區市人民政府，省政府有關部門：

現將《河北省深化煤礦安全專項整治實施意見》印發給你們，請結合本地實際研究制訂深化煤礦安全專項整治方案和具體措施，落實各級政府及各部門的責任，確保深化整治工作取得實效，促進全省煤礦安全生產狀況持續穩定好轉。

河北省深化煤礦安全專項整治實施意見

從去年5月份開始，按照國務院要求，經過各級政府及有關部門的共同努力，全省煤礦安全生產專項整治工作取得了階段性成果。但是，按照全國人大常委會通過的《中華人民共和國安全生產法》和新實施的《煤礦安全規程》、《小煤礦安全生產基本條件》的規定 和要求，還存在不足和差距，關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作中仍存在不少問題。為實現我省各類煤礦安全狀況持續穩定好轉，根據國務院安全生產委員會《關于印發深化煤礦安全專項整治實施方案的通知》(安委字〔2002〕3號)的要求，提出2002年全省深化煤礦安全專項整治實施意見：

一、在前一階段煤礦安全專項整治中，驗收不合格的鄉鎮煤礦，至今未關閉的，由市、縣政府組織，必須在今年7月底以前全部關閉。

二、各類煤礦必須按照新修訂的《煤礦安全規程》進行全面整治。鄉鎮煤礦除嚴格按照《河北省鄉鎮煤礦安全生產專項整頓驗收標準》及驗收辦法再次認真對照整改外，還必須按照國家制定的《小煤礦安全生產基本條件》逐條整改；國有煤礦要對照《河北省國有煤礦安全生產專項整頓內容及檢查驗收辦法》逐條整改；年產30萬噸以下(含30萬噸)的國有煤礦也必須按照國家制定的《小煤礦安全生產條件》逐條整改。

三、鄉鎮煤礦破壞資源、技術落后、污染環境和不具備安全生產基本條件，有下列情形之一的，必須依法予以取締、關閉：

(一)被關閉后擅自恢復生產和非法私開的礦井；

(二)未通過省政府批準重新核發證照的礦井；

(三)通過驗收后經復查不合格的礦井；

(四)不符合國務院安全生產委員會辦公室印發的《小煤礦安全生產基本條件》的礦井；

(五)采用非正規采煤方法的礦井；

(六)高瓦斯和有煤與瓦斯突出的礦井而未按《煤礦安全規程》規定采取防治措施的礦井；

(七)開采高灰高硫煤的礦井。

所有納入關閉范圍的小煤礦，要確定一個關閉一個，由市、縣政府按照國家規定的“六條標準”關實關死。

四、今后一律不得批準開辦新的小煤礦。

五、鄉鎮煤礦必須按原整治標準規定加強安全管理，每一礦井都必須設立專門安全管理機構和“一通三防”管理機構，建立并完善安全保障體系，安全管理機構不少于5名專職安全員，且不得兼任；鄉鎮煤礦礦長(包括主管安全生產的副礦長)必須具備中專(高中)以上學歷和三年以上煤礦生產、安全、技術管理工作經歷，經煤礦安全監察機構培訓合格，取得安全技術資格證書后，方可任職。

六、鄉鎮煤礦必須配備安全技術負責人，安全技術負責人須具有煤礦工程師以上技術職稱(配備工程師以上技術職稱人員確有困難的地區，可暫配備具有煤礦助理工程師職稱或煤礦工程技術專業中專以上學歷、五年以上煤礦生產、安全、技術管理工作經歷的人員)，并 經煤礦安全監察機構培訓合格，取得安全技術資格證書后，方可任職。煤礦特種作業人員必須經煤礦安全監察機構認證的培訓機構培訓合格，取得特種作業操作證書后，持證上崗。煤礦井下作業人員，必須經過安全技術培訓合格后，持證上崗。

七、國有地方煤礦按《河北省國有煤礦安全生產專項整頓內容及檢查驗收辦法》進行整改后，凡未經設區市政府聯合驗收組驗收合格的，一律不準生產。已經驗收合格的各類國有煤礦都必須按照新修訂的《煤礦安全規程》和《小煤礦安全生產基本條件》(30萬噸及以下礦)進行全面整治，對存在重大安全隱患的一律停產整頓。經整頓仍不合格的國有地方煤礦，要及時報請有關部門吊銷證照，按隸屬關系，市屬礦由市政府負責組織關閉，縣(市、區)屬礦由縣(市、區)政府負責組織關閉。

八、國有煤礦要重點加強“一通三防”隱患整治和水害防治工作，有下列情形之一的必須一律停產整頓：

(一)凡超通風能力生產的礦井；

(二)有煤與瓦斯突出而沒有采取“四位一體”防突措施的礦井；

(三)在“一通三防”上存在重大安全隱患，通風系統不合理的礦井；

(四)嚴重受水威脅，防治水工作不到位的礦井；

(五)采用落后的開采工藝和落后的運輸方式的礦井。

九、各類煤礦建設工程未經安全設施驗收或驗收不合格的礦井，一律不準生產。

十、各市、縣政府和省屬煤炭企業要加強國有煤礦“一通三防”隱患的整治，完善各項安全設施和技術措施，堅決取締非正規采煤工作面；鄉鎮煤礦(包括30萬噸及以下的國有煤礦)必須采用能夠形成負壓通風系統的壁式采煤方法，禁止采用非正規、落后的采煤方法，井下嚴禁使用畜力運輸。各類小煤礦都必須加強水害防治工作，增加投入，尤其是邯邢地區開采下組煤礦井，都必須始終達到整頓標準 的要求。

十一、各級政府和各類煤礦企業都要按照國家《深化煤礦安全專項整治實施方案》和本實施意見，結合本地、本企業實際研究制定整治方案和具體措施，并組織貫徹實施。各煤礦企業都必須在10月底前完成深化整治工作。11月份，各設區市對所轄縣(市、區)及市屬煤礦、省屬煤炭企業對所屬煤礦的深化整治工作進行督促檢查，按照各自制定的深化整治方案進行驗收，并向省政府寫出書面報告。1 2月份，省政府將對各設區市和省屬煤炭企業深化整治工作進行督促檢查，并按照深化整治的實施意見進行驗收。凡整治驗收不合格的礦，年檢一律不予通過，并吊銷“四證照”；凡深化整治不合格的縣(市、區)將責令其限期重新整治，問題嚴重的縣(市、區)將責令其所有煤礦停產整頓。

十二、深化小煤礦安全專項整治工作，由省、市、縣、鄉人民政府統一領導，組織實施。深化整治必須嚴格執行有關安全的法律法規及政策，做到有法必依、違法必究。對在深化整治中領導不力、失職瀆職的領導干部和國家工作人員，要依法依紀追查責任；對于干擾、阻撓深化整治工作的單位和個人，要依法懲處；對非法新開礦井和已關閉礦井死灰復燃的，要依法追究礦主的刑事責任；對應關閉礦井未關閉和關閉不合格的，要追究當地政府主要領導的行政責任，并責令其所在縣(市、區)煤礦全部停產整頓；對在深化整治期間，因非法生產和整治不力發生傷亡事故的，要從重從快處罰，并按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《河北省重大安全事故行政責任追究暫行規定》，依法追究地方政府和企業主要負責人以及有關部門主要領導的責任；對影響大、性質惡劣的特大事故，及時將查處結果通過新聞媒體予以公布。

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第四篇：福建省道路運輸危險化學品安全專項整治方案(閩政辦[2005]85號)

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2005]85號 【發布日期】2005-05-12 【生效日期】2005-05-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省道路運輸危險化學品安全專項整治方案

(閩政辦[2005]85號)

各市、縣（區）人民政府，省發展改革委、經貿委、教育廳、公安廳、監察廳、司法廳、財政廳、建設廳、交通廳、農業廳、外經貿廳、衛生廳，環保局、工商局、質監局、旅游局、安全生產局、法制辦，交警總隊、高速公路公司：

《福建省道路運輸危險化學品安全專項整治方案》已經省政府領導同意，現印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹實施。

福建省人民政府辦公廳 二○○五年五月十二日

福建省道路運輸危險化學品安全專項整治方案

為加強道路運輸危險化學品安全管理，預防群死群傷惡性事故的發生，根據4月22日召開的全國預防群死群傷和危險化學品運輸特大交通事故電視電話會議和全國道路交通安全工作部際聯席會議專項整治方案部署，結合我省實際，決定自2005年5月10日至9月30日在全省開展道路運輸危險化學品安全專項整治工作。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真學習領會中央領導同志的重要批示精神，以《安全生產法》、《道路交通安全法》、《道路運輸條例》、《危險化學品安全管理條例》、《民用爆炸物品管理條例》等有關法律法規和標準為依據，以劇毒、爆炸等危險化學品運輸安全為重點，堅持綜合治理，全面排查問題，找準薄弱環節，開展集中整治，依法規范管理，務求工作實效，為維護和保障全省社會穩定營造良好的道路交通環境。

二、總體目標

通過專項整治，集中解決道路運輸劇毒、爆炸等危險化學品安全管理中存在的突出問題，遏制道路運輸危險化學品交通事故，最大限度減少發生交通事故后因危險化學品造成的人員傷亡。進一步完善危險化學品道路運輸企業、車輛和從業人員的管理制度，提高從業人員的安全意識和防護自救能力，完善道路運輸危險化學品交通事故的應急救援機制，為促進運輸安全長效機制的建立奠定良好基礎。

三、任務措施

按照全國道路交通安全工作部際聯席會議的統一部署，在各級政府的領導下，各有關部門結合實際，按各自職責，分階段、分重點地組織開展整治工作。

（一）整治危險化學品運輸企業。省交通廳牽頭負責，省安監局、工商局配合。5月10日至30日，各地交通、安監部門對目前從事道路運輸危險化學品的企業和車輛進行一次集中普查，重點檢查運輸劇毒、爆炸等危險化學品企業的安全生產條件、安全生產責任制的落實情況，并對相關企業、車輛、駕駛員和主要運輸線路、產品進行登記造冊（表格見附件1）。6月1日至6月30日，對不符合安全要求的運輸企業進行整頓，要求限期整改；逾期仍不改正的，依法吊銷其危險化學品運輸經營許可證，并由工商部門依法辦理企業注銷登記，或吊銷營業執照，或者責令辦理變更登記。要進一步督促持證營業的運輸危險化學品企業加強對掛靠經營行為的管理，交通、工商部門要認真貫徹《道路運輸管理條例》和相關規定，加強對新申請設立的道路運輸企業的嚴格審批。省交通廳應于6月15日前將集中普查情況報省預防道路交通事故領導小組辦公室。

（二）整治危險化學品運輸車輛。由省公安廳牽頭負責，省交通廳、質監局、經貿委、安監局配合。5月10日至7月30日，各級公安、交通、安監、質監等部門要組織專業小組對運輸危險化學品的車輛進行一次集中檢驗，檢查項目：

1、檢查輪胎花紋深度、罐體安裝規范和牢固情況；

2、是否按照《道路運輸危險貨物車輛標志》（GB13392）的規定安裝或噴涂危險化學品警示標志；

3、是否在車輛或罐體的后部安裝告示牌（式樣見附件3），在告示牌上標明危險化學品的名稱、種類、罐體容積、最大載質量、施救辦法、企業聯系電話；

4、是否在車身兩側和后部噴涂“毒”、“爆”文字（式樣見附件4）；

5、是否在車輛或罐體的后部和兩側粘貼反光帶，標示車輛或罐體的輪廓（式樣見附件5）；

6、是否按期限參加檢驗；

7、車輛是否已配備通訊工具和人員防護、施救設備，有條件的應當安裝行駛記錄儀、“GPS”衛星定位系統。

對達不到運輸危險化學品安全要求的車輛，交通部門要注銷其從事運輸危險化學品的證件；對非法改裝車輛的、平板貨車加裝罐體的，公安部門要責令其恢復原狀或拆除罐體；對于罐體容積與行駛證核定載質量不相對應的，公安部門要重新核定載質量或聯系質監部門責令企業更換匹配的罐體，并變更行駛證；對達到報廢標準的，要依法強制報廢，由公安交警部門監督銷毀。集中檢驗情況由公安部門匯總（表格見附件2）于8月10日前報省預防道路交通事故領導小組辦公室。

交通運管部門要監督運輸企業對道路運輸劇毒、爆炸等危險化學品的車輛，責令押運人員在運輸過程中攜帶《道路危險貨物運輸安全卡》。

公安交警部門在受理新車注冊登記時要對運輸危險化學品罐車的核定載質量和車身上安裝噴涂的警示標志、文字等進行嚴格檢查，對不符合規定的不予登記。

質監部門對定點企業生產的運輸危險化學品槽罐等容器應加強監督檢查，要求在罐體上標明容積，對盛裝易燃、易爆介質的罐車推廣采用通過原國家安全生產監督管理局鑒定的“HAN”阻隔防爆技術。

經貿部門要嚴格執行罐式運輸車輛產品公告管理。對《車輛生產企業及產品公告》（以下簡稱《公告》）中的罐式車輛產品進行集中清理，對于罐式車標注的載質量、容積和外形尺寸按介質實際密度進行核定，對不符合要求的產品一律建議從《公告》目錄中撤銷；在《公告》產品審核環節，除上述要求外，對于罐式車輛的罐體，需要出具與罐體相符合的制造資質證明，并附罐體檢測報告。

（三）整治危險化學品運輸從業人員隊伍。由省交通廳牽頭，省公安廳、安監局配合。5月10日至6月30日，交通運管部門要組織對企業法定代表人及管理人員集中進行一次危險化學品運輸安全管理法律法規的教育和培訓。對運輸危險化學品企業的駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員的上崗資格進行集中審查。人員與車輛要相對固定，對沒有從業資格的，在一年內出現交通違法記分滿分，或者有2次以上駕駛運載劇毒化學品、民用爆炸物品的車輛超載、超速記錄，或者存在其他安全隱患的駕駛人，要責令企業辭退或調整工作崗位；定期組織對從業人員集中進行以危險化學品的容器使用、裝載、運輸和發生事故后處置為主要內容的安全教育和培訓。

（四）嚴格執行劇毒化學品、民用爆炸物品公路運輸許可制度。由省公安廳負責。在全國統一劇毒化學品購買憑證、準購證和公路運輸通行證的申領辦法出臺后，對申領在道路上運輸劇毒化學品、民用爆炸物品的單位，一律到運輸目的地縣級公安部門申領運輸通行證。每次啟運前，托運人（或委托人）必須持托運人、承運人、運輸車輛、押運人員、駕駛人員資格證件和運輸通行證到發貨地縣級公安部門辦理簽注手續。承辦簽注手續的公安部門，必須當場核對托運人、承運人、運輸車輛、押運人員、駕駛人員資質和運輸路線、裝載質量、啟運時間，對駕駛人員、押運人員進行劇毒化學品和民用爆炸物品公路運輸的安全教育，確認和教育完成后在運輸通行證上簽注意見，發還申請簽注人；同時把批準的危險化學品運輸路線、時間按規定程序向途經地公安交警部門通報。審批運輸劇毒、爆炸危險化學品，須要求運輸企業制作詳細路線圖和運行時間表，做到每次運輸一車一圖一表。運輸活動結束后，托運人（或委托人）在規定時限內將運輸通行證交回原發證機關。

（五）整治危險化學品運輸車輛通行秩序。由省公安廳負責。公安交警部門要加強對危險化學品運輸車輛的檢查，重點加大對罐車的檢查力度，對超速、不按規定路線行駛等違反通行規定的行為，要嚴格查處；對沒有危險化學品運輸手續的一律扣留；對超載車輛（以行駛證核定載質量為準），要禁止繼續行駛，將其引導至安全地點停放監管；對無證運輸劇毒化學品，未按照運輸通行證注明內容運輸劇毒化學品，未隨身攜帶運輸通行證明的，擅自進入危險化學品運輸車輛禁止通行區域，在禁止通行區域不按規定的通行時間、路線、速度行駛的，要依法扣留從嚴處罰。

在黨政機關所在地、人口聚居區、中心城區、商業區和學校、水源、通訊、軍事設施等地點，應設定禁止危險化學品運輸車輛通行區域。5月10日至6月5日，各地公安交警部門應完成禁行區域的摸底排查，經設區市道路交通安全工作局際聯席會議或同級政府批準，于6月10日前將禁行區域情況（含文字和圖例）報省公安廳交警總隊（格式見附件6）。6月10日至8月20日完成危險化學品禁止通行標志設置、完善。9月份，省公安廳會同省安監局組織對設置情況的檢查。

（六）加強對危險化學品倉儲、銷售企業發貨和裝載環節的監督。由省安監局牽頭負責，省公安廳、質監局、經貿委配合實施。從5月10日開始，各級安監、經貿部門應會同公安部門，對從事危險化學品倉儲、銷售的企業進行全面檢查，監督企業建立和完善發貨和裝載的查驗、登記、核準等制度。從5月20日開始，要求從事劇毒化學品、民用爆炸物品的倉儲和銷售企業，在開具提貨單據前要查驗車輛的資質證件、駕駛人員和押運人員的從業資格證件，查驗車輛及罐體與行駛證照片是否一致，查驗危險化學品警示燈具、標志。從5月31日開始要求增加查驗告示牌和“毒”“爆”文字，對不符合要求的，一律不得開具提貨單據。同時，要求嚴格按照提貨單據載明的品種、數量和對應的車輛實施裝載，并對車輛的資質證件、裝載數量、行駛證核定載質量等情況使用計算機進行登記。安監部門對重點倉儲、銷售企業要加大檢查力度，對檢查和監督情況由檢查人員簽字負責。對檢查中發現的問題，要督促企業限期整改，逾期不改的，要按照國家有關規定進行處罰。同時，應主動督促危險化學品倉庫、銷售企業所在地設立專用停車場，并設置警示標志，注明當地報警電話。

（七）提高道路運輸危險化學品事故現場處置能力。由省安監局牽頭負責，省公安廳、交通廳、建設廳、衛生廳、環保局、經貿委等有關部門配合實施。各級安監部門負責組織和協調危險化學品事故應急救援工作，有關部門要按照《福建省人民政府辦公廳轉發省危險化學品特大事故應急救援領導小組辦公室關于福建省危險化學品特大事故應急救援預案的通知》（閩政辦〔2004〕217號）的要求，落實部門職責，細化各項措施，公安交警、交通、消防、衛生、環保等部門要根據各自職責制定處置危險化學品車輛運輸事故的處置預案，進一步完善危險化學品現場施救應急指揮聯動機制，明確指揮權限和部門職責。生產、倉儲、銷售危險化學品企業集中的重點縣（市、區）應組織對預案進行必要的演練。安監部門要牽頭建立社會施救力量、施救物資裝備器材、專業防化單位、有關專家等信息庫，有條件的地方要設立施救物資裝備器材儲備倉庫。要加快建立危險化學品報警和處置網絡，確定每一個設區的市危險化學品事故報警電話號碼并編制成冊。

各設區的市要制定《危險化學品重大事故危急救援預案》或《處置危險化學品車輛運輸突發事件的預案》，并于7月15日前報省預防道路交通事故領導小組辦公室。對運輸劇毒、爆炸等危險化學品車輛發生的交通事故，公安交警部門要立即報告當地政府。安全監管、公安消防、交通、環保、衛生等相關部門按照處置預案及時采取現場處置措施，開展事故搶險救援工作。

四、工作要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。各級政府預防道路交通事故領導小組要認真履行職責，加強對專項整治工作的組織領導。專項整治期間，在各級道路交通安全工作廳（局）際聯席會議框架內，成立由公安部門牽頭，發展改革、經貿、監察、交通、衛生、工商、質監、安監、環保等部門為主要成員的工作協調機構，負責協調組織道路運輸危險化學品安全專項整治工作。各級政府要明確一名主管領導具體負責，各有關部門要各司其職，密切配合，依法行政，形成整治工作的合力。

（二）加強監督檢查，嚴格執行紀律。為確保專項整治工作的進度和質量，省預防道路交通事故領導小組辦公室將適時對重點地區專項整治工作情況進行檢查。各級政府及有關部門也要對本地區專項整治工作進展情況進行檢查，組織明察暗訪，及時發現問題，總結工作經驗。對不認真履行危險化學品安全監管職責、監管不力、失職、瀆職和濫用職權的領導干部和國家工作人員，以及造成事故的直接責任者和有關企業單位的法定代表人，都要依法嚴肅追究責任。

（三）加強宣傳、輿論監督和信息溝通。各地在專項整治中要充分利用各種新聞媒體開展有關危險化學品運輸安全法律法規的宣傳教育，加大對專項整治工作的宣傳力度，及時報道專項整治取得的成效，對專項整治中發生的典型案例進行曝光，營造良好的輿論氛圍。各地、各有關部門要及時掌握本地區、本部門開展專項整治工作的情況，并及時上報有關情況和信息。各設區市預防道路交通事故領導小組辦公室每月5日前要向省預防道路交通事故領導小組辦公室報告專項整治工作進展情況。整治工作結束后，于10月5日前上報工作總結，由省預防道路交通事故領導小組辦公室匯總，向省政府和全國道路交通安全工作部際聯席會議報告。

附件：1.危險化學品運輸企業整治情況一覽表（略）

2.危險化學品運輸車輛檢驗情況一覽表（略）

3.告示牌示例（略）

4.“爆”、“毒”文字示例（略）

5.反光帶及“爆”“毒”文字位置示例（略）

6.危險化學品禁止通行標志設置情況一覽表（略）

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第五篇：安全專項整治實施意見

安全集中整治專項行動實施方案

為認真貫徹落實集團公司2011年3月3日安全工作會議和《兗礦集團有限公司關于開展安全集中整治專項行動的實施意見》(兗礦集團安發?2011?133號)部署要求，扎實開展安全集中整治專項行動，杜絕各類事故發生，夯實安全基礎，全力確保礦井安全周期不斷延長，結合礦井實際，特制定本方案。

一、指導思想

嚴格落實集團公司3 月3 日安全工作會議和《兗礦集團有限公司關于開展安全集中整治專項行動的實施意見》(兗礦集團安發?2011?133號)部署要求，充分認清當前公司和礦井面臨的安全形勢，以整風的精神扎實開展“五個一”行動，嚴格執行“九個一律”特別問責措施，強化安全集中整治，逐級嚴檢查、嚴分析、嚴考核、嚴追究、嚴警示，堅決遏制安全不良苗頭，確保礦井安全穩定，為礦井又好又快發展提供穩定的安全環境。

二、安全集中整治目標

1.確保思想認識到位、作風轉變到位、教育培訓到位、安排工作到位、制度落實到位、技術措施到位、安全管理到位、現場管控到位、業務保安到位、監督檢查到位、隱患排查到位、追究問責到位；

2.杜絕輕傷事故和重大非人身事故，實現首季安全季和安全

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生產“雙過半”任務目標(6月30日)。

三、安全集中整治時間

2011年3月3日—2011年6月30日

四、安全集中整治重點內容和責任分工

各科室、各單位要認真貫徹落實集團公司3 月3 日安全工作會議、《兗礦集團有限公司關于開展安全集中整治專項行動的實施意見》(兗礦集團安發?2011?133號)和《兗礦集團有限公司關于決戰三月份實現首季安全季的工作意見》(兗礦集團安發?2011?124號)部署要求，以整風的精神扎實開展“五個一”行動。

(一)召開一次安全專題民主生活會。各科室、各單位領導班子要以整風的精神召開一次安全專題民主生活會，全面分析本科室、本單位安全管理現狀，嚴格按照集團公司“五查五看”要求，舉一反三查找問題、深刻反思、深挖根源，切實提高領導班子領導力、執行力、管控力，確保安全工作想到、說到、做到、管到。

(二)深入開展一項技術業務保障能力提升活動。礦和基層兩級領導班子要充分認識安全技術管理工作的重要性、復雜性和緊迫性，切實把安全技術管理擺到各級領導班子工作的重要日程，高度重視，認真抓好。生產業務科室要從嚴落實監督檢查和指導服務的職責，加大技術業務指導和監督檢查力度，切實為安全生產提供技術保障。

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(三)深化一項安全警示教育活動。全礦上下要充分利用近年來公司內外與本礦發生的事故及這次被公司檢查出的問題，逐級開展安全警示再教育，堅持用反面典型、事故案例、血的教訓，引導教育各級干部和廣大職工提升安全思想境界，增強安全意識和安全防范能力，時刻保持安全清醒認識，始終做到警鐘長鳴、警示高懸，真正用事故教訓推動工作開展。

(四)召開一次確保實現首季安全季和二季度安全生產的安全工作會議。各單位要緊密結合自身實際、首季和二季度安全工作特點，在本月認真召開一次確保實現首季安全季和二季度安全生產的安全工作會議，對上級安全工作會議精神和安全制度進行再傳達，對安全工作進行再宣傳、再發動、再部署、再落實，營造濃厚的安全氛圍，切實將安全壓力傳遞到每名干部職工，把安全工作措施和遏制安全不良苗頭的部署要求落實到各個系統、環節和崗位。

(五)全面開展一次安全集中整治專項行動。針對近期礦井安全生產不良苗頭和被集團公司安全大檢查查出的問題，全面開展安全集中整治專項行動，重點解決在思想、作風、管理和現場等方面存在的各類突出問題，堅決遏制各類安全不良苗頭，確保安全思想境界有新提高、作風有新轉變、管理有新提升、現場有新改觀，堅定不移實現首季安全季和安全生產“雙過半”任務目標。

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1.整治思想

重點看“安全第一”思想樹立是否牢固，在日常工作中能否正確處理安全與生產、安全與效益、安全與穩定的關系，始終堅定不移地把安全放到各項工作的首位；對安全工作長期性、復雜性、艱巨性認識是否到位，對松懈麻痹、驕傲自滿、盲目樂觀、心存僥幸、疲勞厭戰、松勁歇腳等不良傾向和苗頭能否時刻保持高度警惕、能否時刻做到警鐘長鳴、能否及時有效遏制；對當前安全形勢特別是本單位存在的突出問題是否認識清醒、認識到位、動態掌控并超前研究制定防范措施；對待上級和礦檢查提出的各類問題能否正確看待、深入分析并舉一反三抓好整改落實。

責任領導：宮志杰、張志信

責任科室：紀委監察科、宣傳科、工會

通過整治思想，堅決消除松懈麻痹、盲目樂觀和疲勞厭戰、松勁歇腳傾向，增強安全敏銳性、超前性和預見性，提升嚴抓安全的思想境界。

2.整治作風

貫徹上級和礦安全工作部署要求是否做到嚴肅認真、不折不扣，并結合實際及時、有效地抓好落實；礦分管領導對待職責范圍內的安全工作、科室和單位對待本科室和本單位的安全工作能否做到超前思考、周密安排并嚴格檢查督促，是否存在工作安排隨意、工作落實拖沓應付、檢查指導不到位；能否嚴格執行領導干部現場帶班等管理制度，主動深入現場、靠前指揮，幫助基層

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單位研究解決安全重點、難點問題；對工作中暴露出來的安全突出問題，能否敢于亮短揭丑、從嚴剖析警示。

責任領導：宮志杰、張志信

責任科室：黨辦、紀委監察科、干部科、組織科、保衛科 通過整治作風，堅決消除安全工作標準低、現場動態不掌握、檢查督促不到位、大而化之抓落實的現象，增強工作嚴密性、系統性和指導性，做到抓工作落實不折不扣、雷厲風行。

3.整治管理

⑴安全管理制度、標準規范。領導分工負責制、業務保安責任制和安全生產責任制是否及時根據上級和礦安全新規定、新要求和機構、人員變化及時修訂，是否存在安全責任界定不清晰、職責定位不合理、存有安全空檔等問題。各項安全管理制度、標準規范、安全操作規程是否存在不符合國家安全生產法律法規、行業標準規范和規程規定，是否存在缺失滯后、內容不完善、不符合安全生產實際、針對性和適用性差等問題。

責任領導：王鵬

責任科室：各生產業務科室

⑵規程措施。是否嚴格執行“一工程一措施”要求；規程措施編制是否符合有關規定、符合現場實際，是否存在內容不完善，現場適用性、作業指導性和可操作性不強等問題；審批、貫徹程序是否規范、嚴格；是否定期對規程措施進行復審，并根據現場

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條件、工藝變化等及時修訂完善。

責任領導：謝強珍

責任科室：各生產業務科室

⑶安全教育培訓。是否有針對性開展安全風險意識教育；是否對安全必知必會知識進行強化培訓；是否開展應急處臵、現場自救等培訓演練；是否對各級、各類安全教育培訓效果進行評估，并定期抽查考試、嚴格考核；是否嚴格執行干部職工“同學習、同考試、同考核”制度；各單位是否認真執行上級和礦下達的各類安全培訓計劃；“四五級聯動”安全培訓是否落實到位；教育培訓中心和各單位是否使用了較為先進的教育培訓設備設施、良好的教育培訓方式方法對職工進行教育培訓。

責任領導：王鵬

責任科室：教育培訓中心

⑷隱患排查治理。各級隱患排查治理責任是否有效落實，是否做到閉環管理；隱患排查程序是否規范，是否全面細致深入，是否存在有隱患查不出等問題；隱患治理是否嚴格做到“六落實”，考核是否嚴格；治理過程動態監控措施是否有效落實；重點隱患是否嚴格執行安全評估確認制度。

責任領導：謝強珍 責任科室：通防科

⑸技術管理和業務保安。技術管理體系、專業技術管理制度、—6—

辦法、技術工作效果評價機制是否健全完善，技術決策程序是否規范；機構、人員管理職責是否明確；各類設計、方案、規程措施的編制、審批、簽字把關是否嚴格，落實是否到位；本專業關鍵、薄弱環節是否有效掌控；深入現場、監督檢查和指導服務是否到位；對本專業突出問題是否從嚴分析、追究。

責任領導：謝強珍

責任科室：各生產業務科室 ⑹監督檢查和考核。各類安全檢查是否做到科室聯動、監督檢查效能是否有效提升，是否對安全薄弱單位、薄弱環節、薄弱人物、關鍵時期、重點工程施工、檢修維護特殊作業、重大隱患治理、地面生產廠點、車間做到緊盯，是否嚴格執行“三不定”制度，是否做到“一檢查、一分析、一追究、一通報”；對查出的各類安全問題是否從嚴分析、從嚴追究、從嚴警示，安全不良苗頭是否得到有效遏制；是否存在安全檢查工作質量不高、重形式走過場、有檢查無分析、有問題無整改、有責任無追究，礙于情面、追究問責松軟寬等問題。

責任領導：王鵬

責任科室：安監處、企管科

⑺外來施工。是否嚴格執行審查備案制度，對外來施工隊伍、人員、設備機具資質嚴格審查把關、備案；是否依法規范簽訂安全管理協議，明確界定各方安全主體責任；施工過程是否動態監

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管到位，是否存在以包代管、以罰代管等問題。

責任領導：卞玉泉 責任科室：市場辦、安監處 責任單位：建安工區

通過整治管理，有效解決安全責任界定不清晰、職責定位不合理、安全履責不到位、制度執行不嚴格等突出問題，消除安全管理的盲區死角。

4.整治現場 ⑴井下安全整治重點

①采煤。工作面端頭和超前支護段、過斷層、過老巷、過厚層夾矸、大傾角開采期間是否做到嚴格頂板控制和關鍵狀態控制；是否抓好B4322面初采、7304面停采調斜期間的頂板管理及支護質量控制；B1302面回采和邊采邊撤期間，是否抓好防沖管理、加強監測監控、采取卸壓措施。

責任領導：丁斌、王建周、馬俊鵬 責任科室：技術科

②掘進。是否抓好深部采區巷道支護設計、支護參數、支護強度，是否搞好大斷面煤巷錨網支護質量，是否加強軌道暗斜井、行人暗斜井和膠帶暗斜井穿過巖層、B4322切眼擴寬、7306和10302沿空施工期間的頂板管理。

責任領導：韓紀志、劉洪儒

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責任科室：技術科

③機電。是否強化機電設備檢修過程控制，是否加強檢修項目安全管理，是否做到嚴格按計劃檢修，是否加強供電線路檢修維護，是否從嚴規范設備設施檢查、試驗、維修等關鍵環節，安全保護設施是否齊全、靈敏、可靠，設備是否始終保持良好運行狀態，是否加強提升、供電、壓風、排水等系統檢查維護。

責任領導：宮志杰、吳文明 責任科室：機電中心

④輔助運輸。B1302、B4322和7304面安撤期間是否強化設備拖拉起吊、裝封車和提升運輸等各環節、全過程安全管理，是否加強長距離掘進巷道的運輸安全管理，是否加大運輸軌道質量、沿線安全設施、聲光信號的動態檢查維護力度，是否嚴格執行行車不行人、裝封車和掉道復軌制度，是否制定落實運送超長、超寬、超高和超重“四超”車輛專項安全措施，是否抓好安全設施巡查維護、電機車、小絞車維護保養工作。

責任領導：韓紀志、陳建峰 責任科室：技術科

⑤“一通三防”。是否優化7306下南工作面通風系統，是否優化調整B4322面通風系統，是否抓好B1302面回采、撤除封閉、B4322面回采和7304面停采期間的防滅火及1306沿空側防火工作，是否加強邊遠地區、采掘面回風巷綜合防塵工作和工作面隅

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角氣體管理，是否改造完成西翼火藥庫，是否加強火工品和井下爆破管理，是否杜絕火工品流失。

責任領導：謝強珍 責任科室：通防科

⑥地測防治水。是否做好行人暗斜井檢F1第二階段探測、四采區奧灰孔探測、地面和井下第Ⅱ勘探區補堪工作，是否重點抓好下組煤三條暗斜井開拓期間防治水工作。

責任領導：李志偉 責任科室：地測中心

⑦雨季“三防”。是否根據礦2011夏季“三防”工作意見，高質量、高標準抓好井下排水溝、排水設備、管路、防水門、擋水墻(板)、水倉、沉淀池、地面防洪水溝、排水溝、供電通訊、預警系統、各種防雷電設施等的全面檢查、測試、檢修、清挖和加固工作。

責任領導：宮志杰

責任科室：調度室、機電中心、通訊監測中心、地測中心、責任單位：水電暖工區、建安工區

⑧綜機。是否抓好B1302和B4322面安裝、調試運轉和交接驗收，以及7304面設備撤除工作；是否強化安撤質量管理、提高安撤質量和速度；是否加強進礦配件質量把關驗收、杜絕不合格配件下井；是否加大綜機配件修復力度、做到嚴格質量驗收。

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是否加強油脂、油品管理、消除跑、冒、滴、漏、滲現象。

責任領導：丁斌、李紀棟 責任科室：綜機中心 ⑵地面安全整治重點

是否做到嚴把外來施工單位安全資質審查和人員準入關口，是否強化現場安全監管、嚴格檢查考核，是否杜絕以包代管、以罰代管，是否抓好登高作業、安全設施等安全環節管理，是否落實防大風安全措施，是否完善消防應急救援預案、抓好防火工作和消防安全檢查，是否制定落實炸藥庫和主副井口等重要場所的救援預案、加強安全檢查，是否加強地面交通、后勤保障、治安穩定、春夏季衛生防疫和食品衛生等工作。

責任領導：卞玉泉、張光前

責任科室：企管科、安監處、多種經營公司

通過整治現場，著力解決系統裝備不健全、安全設施不完善、現場作業不規范、安全質量標準化滑坡等突出問題，堅決做到現場未經安全確認不開工、隱患未經整改消除不生產、職工安全“必知必會”不掌握不上崗，確保現場動態達標、穩定受控。

四、安全集中整治時間安排和行動步驟

第一階段：組織發動階段(3月3日—3月22日)。各單位要嚴格按照集團公司3 月3 日安全工作會議、《兗礦集團有限公司關于開展安全集中整治專項行動的實施意見》(兗礦集團安

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發?2011?133號)和礦部署要求，切實開好“五查五看”安全專題民主生活會，召開一次確保實現首季安全季和二季度安全生產的安全工作會議；各單位主要領導、安全集中整治專項行動各專業或系列的責任領導要牽頭組織本單位、本專業或本系列的干部職工，認真學習安全集中整治專項行動實施方案，組織召開安全集中整治專項會議，確保干部職工明確安全集中整治專項行動的重點、目的和要求，保證干部職工以飽滿的熱情積極主動地參與到這項行動中；安監處要對安全集中整治專項會議召開情況進行檢查，并將檢查結果記錄在案，作為考核的依據。

第二階段：集中整治階段(3月23日—6月5日)。各單位要嚴格按照安全集中整治專項行動實施方案，結合被集團公司前期安全大檢查中查出的問題，扎實開展安全集中整治專項行動，切實做到舉一反三抓排查、抓整改、抓落實、抓鞏固，并健全各類檢查記錄臺帳；安監處和其他生產業務科室要加強對各單位安全集中整治專項行動開展情況的動態督查和業務指導，并在礦每次安全辦公會上通報動態督查、業務指導情況；安全集中整治專項行動各專業或系列的責任領導要在4月和5月的第一周與最后一周的安全辦公會上分別通報本專業或系列開展安全集中整治情況。

第三階段：集中督查階段(6月6日—6月15日)。由安監處牽頭，組成專項督查組，對各單位和安全集中整治專項行動各責任領導及責任科室、責任單位組織開展安全集中整治專項行動情況

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進行檢查考核，并依據檢查考核結果評定5個井下安全較好單位和3個井下安全較差單位、3個地面安全較好單位與1個地面安全較差單位；在礦集中督查階段，嚴禁被查出問題較多單位的人員向專項督查組說情，否則視該單位為安全最查單位。

第四階段：鞏固提高階段(6月16日—6月30日)。各單位和安全集中整治專項行動各責任領導及責任科室、責任單位要以更高的境界、更高的標準、更強的措施，持之以恒地抓好安全集中整治專項行動，確保安全整治薄弱環節有所突破，以各專業、各系列和各單位安全集中整治效果的整體鞏固提高來保證礦井在集團公司檢查考核中位于前列。

五、幾點要求

(一)要切實提高思想認識。開展安全集中整治專項行動是認真貫徹落實集團公司和礦安全工作會議部署要求，扎實開展“五個一”活動的重要內容之一，是堅決杜絕各類安全不良傾向和苗頭，消除人、機、物、環、管等方面存在的事故隱患，確保上半年安全生產“雙過半”任務目標順利實現的重要舉措。各科室和各單位要從鞏固保持來之不易的良好安全形勢、保障礦井干部職工生命財產安全、維護礦井和諧穩定、為集團公司實現“十二五”良好開局、煤業公司鞏固深化“二次創業、加快發展”戰略提供穩定安全環境的政治高度，充分認識開展安全集中整治專項行動的重要性，切實增強責任感、壓力感和使命感，切實增強工作積

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極性和主動性，切實將安全集中整治專項行動作為當前安全工作的首要任務，以整風的精神扎實推進各項安全工作。宣傳科要聚焦安全、創新載體、豐富內容，加強輿論宣傳引導，全過程跟蹤報道專項行動動態，及時宣傳有效做法、取得的成效，對工作推進不力、問題突出的單位及時予以曝光，大力營造開展專項行動的濃厚氛圍。

(二)要切實強化組織領導。為全面加強對安全集中整治專項行動的組織領導，確保專項行動順利開展、取得實效，礦成立安全集中整治專項行動領導小組。

組 長：李佃平李昭貴 副組長：宮志杰 王 鵬

成 員：礦其他副總以上領導，生產業務科室、井下單位和地面單位主要負責人。

領導小組下設安全集中整治專項行動辦公室，辦公室設在安監處，王鵬兼任辦公室主任，全面負責安全集中整治專項行動安排、協調、監督落實和考核獎懲等工作，確保安全集中整治實效。

各單位也要強化組織領導，成立由主要負責人任組長的安全集中整治專項行動領導小組，明確分管負責人；各單位主要負責人要親自組織研究制定安全集中整治專項行動方案，明確規劃目標、保證措施、考核標準，并嚴格督促、嚴格考核、嚴格獎懲；所有單位要將制定的安全集中整治專項行動方案于3月19日前交

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至礦分管領導和安監處各一份。

安全集中整治專項行動各專業或系列的責任領導要牽頭制定本專業或本系列針對性和可操作性強的安全集中整治專項行動實施方案，并將方案于3月19日前報至安監處備查。

凡制定安全集中整治專項行動方案不及時、缺乏針對性和可操作性，且與本單位、本專業或本系列安全工作結合不緊密的，礦將在安全辦公會上予以通報批評，并進行處罰。

凡參加安全集中整治專項行動的各專業或系列的責任領導、責任科室和責任單位要按照本專業或本系列的安全集中整治專項行動方案，堅持統籌兼顧，做到開展專項行動與加強日常安全管理、監督檢查與指導規范、查擺問題與改進工作有機結合，確保專項行動取得實效，嚴禁走形式、走過場。

(三)要切實強化業務保安。生產業務科室要深入開展技術業務保障提升活動，深刻反思今年以來自身存在的安全問題和不足之處，深層次剖析問題根源，切實加強作風和能力建設，全面提升為基層單位服務的意識和技術業務素質，強化監督、檢查、指導、服務職能，全面改進各項工作。要充分發揮技術管理的基礎性、決定性、推動性作用，抓住工作重點，找準關鍵環節，從嚴落實業務保安責任，強化各類設計、方案、規程措施審查把關；要認真排查本專業安全隱患，嚴格督促制定落實防治措施；要全面深化技術管理，超前研究和解決本專業關鍵問題；要深入現場，—15—

突出重點工程、特殊作業和薄弱環節，加大技術指導和監督檢查力度，強化動態監督、過程控制，確保規程措施有效落實，切實為安全生產提供技術保障。要加強技術管理責任考核，對技術管理不到位、規程措施不完善、現場執行不嚴格、隱患排查不全面、治理不及時的，嚴格按照公司和礦有關規定從嚴追究問責，切實提高安全技術管理的嚴肅性、實效性。

(四)切實強化監督檢查和追究問責。安監處要從嚴落實集團公司3 月3 日安全工作會議、《兗礦集團有限公司關于開展安全集中整治專項行動的實施意見》(兗礦集團安發?2011?133號)和礦有關安全工作部署要求，將專項行動納入監督檢查重要內容，嚴字當頭、堅持原則、大膽管理、動真碰硬；要嚴格按照不定時間、不定路線、不定地點“三不定”檢查制度，有針對性地加大安全專項檢查、動態抽查力度。

強化安全考核和追究問責，對開展專項行動思想不重視、行動不迅速、工作不到位、整治不嚴格、效果不顯著的單位和查出的各類問題，嚴格按照集團公司“九個一律”要求，采取特殊處理措施：對各類檢查中發現的安全問題，一律按照“四不放過”的原則從嚴分析；對現場隱患排查整改不到位的，一律實施從嚴問責；對各類違章違規行為，一律按嚴重“三違”從重處理；對出現班中病亡等各類意外事件的，一律當作事故分析追究；對安全問題突出的單位，一律給予通報批評、單位主要負責人公開作

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檢查；對同類問題重復出現的單位，一律按照事故追究處理；對安全管理最差單位，一律對單位主要負責人進行約談警示、媒體曝光；對管理松懈、安全沒有保證的單位，一律對其班子果斷采取組織措施；對認識不到位、作風不扎實、工作不盡責的領導干部，一律先停職、再處理。所有安全問題，均依據集團公司有關文件規定，按上限進行責任追究和經濟處罰；專業管理出現突出問題的，同時對相關生產業務科室進行責任聯掛追究；凡生產業務科室組織的各類檢查未嚴格執行“三不定”檢查規定的，礦一律對生產業務科室負責人從嚴追究問責；檢查人員工作不負責任的，礦將對直接責任人和生產業務科室負責人進行從嚴分析處理。

(五)要切實強化安全處罰。為確保礦井在安全集中整治專項行動期間杜絕輕傷事故和重大非人身事故、6月30日實現安全生產“雙過半”任務目標，礦將采取嚴格的安全處罰措施。

⑴井下各直接單位每出現一名輕傷事故，加罰10000元。⑵井下輔助單位（包括選煤廠）每出現一名輕傷事故，加罰5000元。

⑶井下各單位出現重傷事故，加罰30000元。

⑷出現工傷事故單位及單位領導的抵押金按規定執行，礦包掛單位成員的抵押金按應獎勵數的50％處罰。

⑸地面生產服務單位出現輕傷事故，不予獎勵；出現重傷事

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故，扣除單位當月全部獎金。

⑹凡被集團公司、煤業公司掛紅黃牌的單位、專業或系列，一律聯掛安全集中整治責任領導、責任科室和責任單位。

⑺凡在集團公司6月16日至30日集中督查階段，被查出安全問題和事故隱患較多，且影響礦井整體考核成績的單位、專業或系列，給予每名責任礦領導、每個責任科室和責任單位的主要領導各5000元罰款。

主題詞：安全管理 安全整治 方案 通知

興隆莊煤礦辦公室 2011年3月16 日印發

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