第一篇：河北省人民政府辦公廳關于推行行政執法責任制的實施意見(冀政辦

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政辦〔2005〕21號 【發布日期】2005-09-14 【生效日期】2005-09-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府辦公廳關于推行行政執法責任制的實施意見

(冀政辦〔2005〕21號 2005年9月14日)

各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：

為提高行政執法水平，優化我省發展環境，構建“和諧河北”，推進依法行政，加快法治政府建設步伐，根據《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》(國辦發〔2005〕37號)精神，現就我省如何做好推行行政執法責任制的相關工作，提出如下實施意見：

一、行政執法責任制的適用范圍

行政執法責任制適用于縣級以上人民政府所屬的行政執法部門，包括在法定職權范圍內行使行政執法權的行政機關，也包括法律、行政法規、地方性法規授予行政執法權的組織。行政機關合法委托的其他行政機關或者組織的行政執法責任制，由委托機關一并建立。

二、梳理執法依據

(一)梳理執法依據工作由各級人民政府組織，同級人民政府法制機構負責協調指導、督促檢查，行政執法部門具體負責本部門的執法依據梳理工作。(二)執法依據包括本部門所執行的有關法律、行政法規、地方性法規、政府規章、國務院部門規章，以及本部門的“三定”規定。其他規范性文件和政策措施一般不能作為執法依據。

執法依據既包括本部門所執行的專業法律規范，也包括行政處罰法、行政許可法、行政復議法等公共法律規范；既包括以本部門為主要執法部門的法律規范，也包括協助、配合其他部門實施執法行為的法律規范。(三)行政執法主體依法是人民政府，作為具體審核、實際把關的行政執法部門要把有關法律規范作為本部門的執法依據進行梳理。(四)梳理執法依據既要準確，又要完整，注意做好與上級有關部門的執法依據相銜接，避免遺漏；注意做好與執法依據的制定、修改和廢止情況相銜接，及時作出相應的調整。(五)行政執法部門要將梳理完畢的執法依據按照效力高低排列，列明目錄，做到分類清晰，編排科學。執法依據目錄除下發相關執法機構執行外，要通過執法公示欄、當地政府公告或者通告、新聞媒體、網站等方式向社會公布，接受社會監督，同時報同級政府法制機構備案。(六)執法依據梳理工作要在2005年10月底前完成。

三、分解執法職權，確定執法責任

(一)行政執法部門的執法主體資格，由縣級以上人民政府法制機構審核后向社會公告。

行政執法人員在接受行政執法部門專業法律知識培訓、政府法制機構公共法律知識培訓，經考試合格并取得合法有效的行政執法證件后，方可從事行政執法活動。

(二)行政執法部門要根據內部執法機構和執法崗位的設置，將本部門的法定職權分解到具體執法機構和執法崗位，并提出具體工作標準和要求。不得擅自增加或者擴大本部門的行政執法權限。

(三)分解執法職權要堅持科學合理、理順關系、相互配合、高效運轉的原則，既要避免交叉、重復，又要防止權限過于集中，做到執法流程清楚，要求具體，期限明確。

(四)依照法律規定由一個行政執法部門主要負責實施，同時需由其他部門配合的，主要實施部門應當主動同有關部門加強聯系，認真履行各自的職責，加強部門之間協調配合，共同做好行政執法工作。相關行政執法部門的執法職權發生矛盾時，由政府法制機構負責協調。涉及執法依據的有關內容需要作出進一步解釋的，按照工作程序提請法律規范的制定機關作出解釋。依照“三定”規定相關行政執法部門的執法職權發生矛盾時，由編制部門負責協調。(五)行政執法部門及其執法機構、行政執法人員的任何違反法定義務的不作為和亂作為的行為，都必須承擔相應的法律責任。各級人民政府要根據行政執法部門違反法定義務的不同情形，通過政府規章或者規范性文件確定其應當承擔責任的種類和內容；行政執法部門要根據各執法機構和執法人員違反法定義務的不同情形，在行政執法責任制實施方案中確定其應當承擔責任的種類和內容。(六)行政執法部門的主要負責人是本單位行政執法的第一責任人，承擔領導責任；行政執法部門內設執法機構負責人及分管該機構的領導人是行政執法主管負責人，對所管理的執法機構的行政執法行為承擔主管責任；直接實施行政執法行為的行政執法人員是行政執法直接責任人，對本人的行政執法行為承擔直接責任。(七)確定執法責任要體現對等原則、職權與責任掛鉤原則，職權越大，責任越大；情節越重，責任越重，避免責任標準問題上的混亂現象。(八)分解執法職權、確定執法責任工作要在2005年11月底前完成。

四、建立健全行政執法評議考核制度

(一)評議考核要遵循公開、公平、公正原則，客觀評價行政執法部門和行政執法人員的執法行為，并以規范性文件或公告、通告、網站等形式在考核主體的考核范圍內公開評議考核的標準、過程和結果。(二)各級人民政府負責對所屬部門的行政執法工作進行評議考核，同時要加強對下級人民政府行政執法評議考核工作的指導和監督。各級政府法制機構在同級人民政府的領導下，具體負責組織行政執法的評議考核工作。實行垂直管理的行政執法部門，由上一級部門負責評議考核，并充分聽取當地人民政府的意見。實行雙重管理的部門按照職責分工，分別由上一級部門和當地人民政府評議考核。行政執法部門負責對所屬執法機構和執法人員進行評議考核。

各級人民政府與上一級部門對行政執法部門的評議考核在主體上有分歧的，由省政府法制機構協調解決。(三)評議考核的主要內容，一是行政執法的主體資格是否合法，行政執法人員是否持有合法有效的執法證件；二是行政執法行為是否符合法定權限；三是行政執法依據是否規范；四是行政執法是否符合法定程序；五是行政執法決定的內容是否合法、適當；六是行政執法案卷是否完整、規范；七是重大具體行政行為是否備案；八是行政執法監督措施是否得到有效落實；九是行政執法決定引起的行政復議和行政訴訟結果等。

評議考核主體可根據以上內容，結合不同部門和不同執法機構、執法崗位的具體情況和特點，制定評議考核實施方案，進一步明確評議考核的具體標準。(四)行政執法評議考核采取組織考評、自我考評、互查互評相結合的方法，日常考核與年度考核相銜接。要把行政執法的案卷評查作為考核的一個重要方式。評議采取內部評議和外部評議相結合的方法，外部評議情況作為最終考核意見的重要依據。外部評議要采取多種方式，認真聽取行政管理相對人的意見。(五)政府對部門的行政執法行為實行年度評議考核，考核結果納入依法行政情況考核范圍，并在其中占20％的比重。(六)對行政執法的評議考核要與對行政執法部門的目標考核、崗位責任制考核等結合起來，避免重復評議考核。(七)對行政執法部門的評議考核原則上適用《河北省依法行政考核暫行辦法》的有關規定；行政執法部門對內部執法機構和執法人員的考核要制定方案，并在2006年1月底前完成，報同級政府法制機構備案。

五、落實行政執法責任制

(一)追究行政執法責任，必須堅持實事求是、客觀公正、教育與處罰相結合的原則。在對責任人做出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權利。(二)對行政執法部門的行政執法責任，由本級人民政府法制機構或者監察機關予以追究；對實行垂直管理的部門的行政執法責任，由上級部門或者監察機關予以追究；對實行雙重管理的部門的行政執法責任，按照有關管理職責規定予以追究。需要追究民事責任、刑事責任或者應當采取其他處理措施的，按照有關法律、法規或者其他有關黨紀政紀的規定辦理。(三)根據違反法定義務的不同情形，對行政執法部門給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格等處理；對行政執法人員給予批評教育、離崗培訓、調整執法崗位、取消執法資格等處理。對行政執法部門作出通報批評、取消評比先進的資格等處理的，行政執法部門負責人要向評議考核的主體寫出書面檢查，說明原因，提出改進措施。(四)行政執法部門的主要負責人對下列行為承擔主要責任：一是不按照要求建立行政執法責任制或者推行行政執法責任制工作不力的；二是行政執法部門違法執法問題突出或者發生重大違法執法行為的；三是對違法執法人員查處不力、包庇縱容的；四是社會各界反映其執法形象較差的；五是對評議考核工作或者上級的監督檢查不予配合、弄虛作假的。(五)政府法制機構、人事部門、監察部門要建立行政執法責任追究的聯動機制，分工合作，強化配合，確保工作措施到位，監督力度到位，使責任形式相互銜接，形成責任追究的合力和系統的監督鏈條。(六)建立和完善行政執法獎勵制度，對行政執法績效突出的單位和行政執法人員，由政府給予通報表彰，并作為年度單位評比先進、行政執法人員考核的重要內容。

六、推行行政執法責任制的保障措施

(一)加強組織領導。各地、各部門必須堅持“行政一把手”負總責、親自抓，分管領導具體抓，把建立和推進行政執法責任制列入重要工作議程，精心組織，周密部署。全省建立和推行行政執法責任制中的重大問題，由省政府全面推進依法行政工作領導小組負責協調、督促和指導；各地、各部門推進依法行政領導機構也要及時做好相關工作，抓好組織落實。(二)做好指導協調。為做好省本級的相關工作，并對市、縣人民政府推行行政執法責任制工作進行指導，省政府法制辦公室、省監察廳、省人事廳、省編辦等部門組成推行行政執法責任制工作聯席會議，搞好組織、協調，及時研究解決日常工作中遇到的問題。省政府法制辦公室具體負責推行行政執法責任制工作的組織協調、跟蹤檢查、督促落實和咨詢指導工作，其他部門要在其職權范圍內做好相關工作。

上級行政執法部門要對下級行政執法部門推行行政執法責任制的工作進行指導。(三)組織得力班子。為高質量地完成推行行政執法責任制的有關準備工作，各行政執法部門要盡快抽調得力人員建立強有力的工作班子，提供必需的條件和設備，按照省政府確定的時間表，結合本部門實際，制定切實可行、操作性強的工作方案，明確工作任務、步驟和方法以及相關責任，加快工作步伐。對原來已經開展此項工作的，要按照國辦發〔2005〕37號文件和本意見的要求，對相關制度進行調整，進一步健全和完善。(四)加強制度建設。各地、各部門要在認真總結推行行政執法責任制經驗的基礎上，根據國務院和省政府的有關要求，抓緊制定或者完善相關制度。行政執法部門制定的實施方案要在2006年3月底前報同級政府法制機構；實行垂直管理的部門，其實施方案要在2006年3月底前報上級主管部門，同時報同級政府法制機構備案。(五)強化監督檢查。各地、各部門要加強對建立和推行行政執法責任制工作的監督檢查，確保按要求、按計劃扎實有效推行。2006年4月，各級政府法制機構要對同級行政執法部門推行行政執法責任制工作進行檢查；實行垂直管理的部門，由上級部門對本系統進行檢查。重點檢查實施方案是否健全，配套制度是否完善。對在檢查中發現的問題，要提出整改措施和建議，并要求有關部門及時糾正。(六)完善長效機制。各地、各部門要加強行政執法責任制內容的學習、宣傳和培訓，使行政執法部門及其工作人員熟知職權，明確責任；使廣大公民、法人和其他組織了解其內涵，自覺維護自身合法權益，積極參與執法活動的監督和評議，促進執法水平的提高。不斷總結、推廣行政執法責任制的經驗，保證行政執法責任制工作有效運行和健康發展。要建立健全對行政執法人員的培訓考核制度。2006年5月以前，各級政府法制機構要對同級行政執法部門的行政執法人員進行一次集中培訓。

省政府法制辦公室要會同省編辦、省人事廳、省監察廳加強對推行行政執法責任制工作的調查研究，及時向省政府提出有關建議，履行好綜合協調、督促指導和監督檢查的職責，確保行政執法責任制工作長期有效運轉。

省政府所屬行政執法部門和各設區市人民政府推行行政執法責任制的重要情況和問題，要及時向省政府報告。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省人民政府辦公廳關于推行行政執法責任制的實施意見(閩政辦[2

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2005]203號 【發布日期】2005-11-28 【生效日期】2005-11-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于推行行政執法責任制的實施意見

(閩政辦[2005]203號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：

為了進一步強化行政執法責任，規范行政執法行為，提高行政執法水平，推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制和機制，全面推進依法行政，根據《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發[2005]37號，以下簡稱《若干意見》）和《福建省人民政府貫徹國務院<全面推進依法行政實施綱要>的實施意見》（閩政[2005]1號）的有關規定，經省政府同意，現就我省推行行政執法責任制的有關工作，提出如下實施意見。

一、行政執法責任制的適用范圍

行政執法責任制是規范和監督行政執法部門及其執法人員的行政執法活動的一項重要制度，其適用范圍為：縣級以上人民政府行政執法部門、法律法規授予行政執法權的組織和受行政執法部門合法委托開展行政執法的機關或組織及其執法人員。

二、依法界定行政執法職責

依法界定行政執法職責是推行行政執法責任制的基礎工作，主要包括梳理行政執法依據、分解行政執法職權、確定行政執法責任三個方面。

（一）梳理行政執法依據。

梳理行政執法依據是推行行政執法責任制的首要工作。具體操作方法如下：

1.責任單位。省政府行政執法部門、法律法規授權組織負責梳理本部門、本組織的行政執法依據；實行省以下垂直管理的行政執法系統的行政執法依據梳理工作由省級行政執法部門組織進行；接受合法委托開展行政執法的機關或組織的行政執法依據梳理工作，由委托機關組織進行。行政執法主體依法是人民政府的，其行政執法依據由具體承擔審核、實際把關的行政執法部門負責梳理。

各設區市、縣（市、區）人民政府參照省級要求明確本級梳理行政執法依據的責任單位。

2.基本要求。應梳理的行政執法依據包括：有關法律、行政法規、地方性法規、政府規章、國務院部門規章規定的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政確認、行政給付、行政監督檢查等行政執法職權。梳理行政執法依據既要準確，又要完整，要注意與上級有關部門的行政執法依據相銜接，避免遺漏；注意與行政執法依據的制定、修改和廢止情況相銜接，力求準確；注意與本部門“三定”規定中的行政執法職權相銜接，力求完整。梳理時，要對行政執法依據進行分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學。行政執法依據的梳理格式詳見附件。

3.審核與公布。省政府行政執法部門、法律法規授權組織行政執法依據的梳理結果應于2006年1月底前報省政府法制辦和省編辦，由省政府法制辦會同省編辦審核，并于2006年4月15日前報省人民政府批準后印發相關部門和組織，并以適當的形式向社會公布。

實行省以下垂直管理的設區市、縣（市、區）行政執法部門要將行政執法依據的梳理結果逐級報省級行政執法部門審核，同時報同級人民政府法制機構和機構編制部門備案。

各設區市、縣（市、區）人民政府參照省級做法，切實做好本級行政執法依據梳理結果的審核與公布工作。

4.時間安排。梳理行政執法依據工作應在2006年4月底前結束。

（二）分解行政執法職權。

梳理的行政執法依據經縣級以上人民政府批準后，各級行政執法部門、法律法規授權組織要認真做好分解行政執法職權工作。分解方法如下：

1.基本要求。各級行政執法部門、法律法規授權組織要根據本部門、本組織執法機構和執法崗位的設置，將本部門、本組織的行政執法職權，依法分解到內設的具體執法機構和執法崗位，并明確工作標準和要求。分解行政執法職權時，不得擅自增加或擴大本部門、本組織的行政執法權限。

分解行政執法職權，要堅持科學合理、便民高效的原則。既要理順內設執法機構和執法崗位的關系，避免交叉重復，做到行政執法流程清楚、要求具體、期限明確，又要有利于促進相互之間的協調配合，做到執法機構之間、執法崗位之間的行政執法職權相互銜接。內設執法機構多、執法領域廣、執法任務重的部門，可以實行部門內的綜合行政執法；行政許可需要行政執法部門內設的多個執法機構辦理的,應當確定一個機構統一受理行政許可申請和送達行政許可決定。依照法律法規規定由一個行政執法部門為主實施，同時需由其他部門配合的，為主實施的部門應當主動同有關部門加強聯系、協調配合，共同做好分解行政執法職權工作。

相關行政執法部門的行政執法職權發生交叉時，由同級人民政府法制機構和機構編制部門負責協調。涉及行政執法依據的有關內容需要作出進一步解釋的，按照工作程序提請法律規范的制定機關作出解釋。涉及部門“三定”規定中的行政執法職權問題，由機構編制部門負責牽頭進行協調；經協調不能解決的，由機構編制部門提出意見，報同級人民政府決定。

2.執法人員資格。行政執法部門的執法人員必須具備行政執法資格。凡未依照《福建省行政執法資格認證與行政執法證件管理辦法》（省政府第49號令）取得行政執法資格證書和行政執法證件的人員不得從事行政執法工作。

3.時間安排。分解行政執法職權工作應當在2006年6月底前完成。

（三）確定行政執法責任。

在分解行政執法職權的基礎上，要確定具體的行政執法責任。確定原則和要求如下：

1.確定原則。依法賦予行政執法部門、法律法規授權組織的每一項行政執法職權，既是法定權力，也是必須履行的法定義務。行政執法部門、法律法規授權組織及其內設執法機構、執法人員的任何違反法定義務的不作為和亂作為的行為，都必須承擔相應的法律責任。根據有權必有責的要求，在分解行政執法職權的基礎上，要確定行政執法部門、法律法規授權組織及其內設執法機構、執法人員的具體執法責任，并針對其違反法定義務的不同情形，確定其應當承擔責任的種類和內容。

2.具體要求。省政府將制定《福建省行政執法責任制辦法》，就確定行政執法責任作出規定；省政府行政執法部門、法律法規授權組織要結合本部門、本組織實際，制定實施方案，確定內設執法機構和執法人員的行政執法責任；設區市、縣（市、區）人民政府要結合當地實際，制定實施意見，就確定行政執法責任作出具體規定。

3.時間安排。確定行政執法責任工作要在2006年8月底前完成。

三、建立健全行政執法評議考核機制

行政執法評議考核是評價行政執法部門、法律法規授權組織及其內設執法機構、執法人員是否正確行使執法職權和全面履行法定義務的重要機制，是推行行政執法責任制的重要環節。建立健全行政執法評議考核機制要把握好以下幾個方面。

（一）評議考核的基本要求。

行政執法評議考核應當嚴格遵守公開、公平、公正原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執法部門、法律法規授權組織及其內設執法機構、執法人員的行政執法行為。評議考核的辦法和結果要以適當方式在一定范圍內公開。

（二）評議考核的主體。

縣級以上人民政府負責對所屬行政執法部門、法律法規授權組織的行政執法工作進行評議考核，同時要加強對下級人民政府行政執法評議考核工作的監督和指導。實行省以下垂直管理的行政執法部門，由上級部門進行評議考核，并充分聽取同級人民政府的評議意見。各行政執法部門、法律法規授權組織對內設執法機構和執法人員的行政執法工作進行評議考核。

（三）評議考核的內容。

評議考核的主要內容是行政執法部門、法律法規授權組織及其內設執法機構、執法人員行使行政執法職權和履行法定義務的情況，包括行政執法的主體資格是否符合規定，行政執法行為是否符合執法權限，適用執法依據是否規范，行政執法程序是否合法，行政執法決定的內容是否合法、適當以及行政執法決定的行政復議、行政訴訟結果和案卷質量情況等。

（四）評議考核的方法。

行政執法評議考核，可以采取上級考評、自我考評、互查互評相結合的方法，做到日常評議考核與評議考核相結合；可以與依法行政情況考評、政府及其部門績效評估等結合起來，避免對行政執法活動進行重復評議考核。

在行政執法評議考核中，要將行政執法部門、法律法規授權組織內部評議與外部評議相結合，內部評議要重視通過案卷評查等考核行政執法的質量，外部評議可以通過召開座談會、發放執法評議卡、設立公眾意見箱、開通執法評議專線電話、聘請監督評議員、舉行民意測驗等方式進行，外部評議情況要作為最終考核意見的重要根據。要積極探索利用現代信息管理手段等新的評議考核方法，提高評議考核的公正性和準確性。

省政府法制辦要會同省監察廳、省人事廳、省編辦、省效能辦等部門，組織起草“行政執法評議考核方案”，并于2006年10月底前報省人民政府批準實施。省政府行政執法部門、法律法規授權組織要根據“評議考核方案”的要求，及時研究制定本系統行政執法評議考核專業標準，送省政府法制辦組織有關部門審核后實施。設區市、縣（市、區）人民政府要建立健全相關機制，認真做好行政執法評議考核工作。

四、認真落實行政執法責任

落實行政執法責任是推行行政執法責任制的關鍵。縣級以上人民政府及其行政執法部門、法律法規授權組織要采取切實可行的措施抓實抓好。

（一）追究責任的方法。

對違反法定義務、行政執法績效較差的行政執法部門、法律法規授權組織，縣級以上人民政府要結合評議考核情況，分別給予限期整改、通報批評、效能告誡、取消評比先進資格等處理；被處理的行政執法部門、法律法規授權組織負責人要作出書面檢查，說明原因，提出整改措施。

對在行政執法活動中不作為、亂作為的，或者相關法律知識貧乏、崗位執法績效差的行政執法人員，各行政執法部門、法律法規授權組織要結合評議考核情況，分別給予批評教育、效能告誡、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。

對違法或不當的行政執法行為，特別是重大行政執法違法行為，縣級以上人民政府以及監察機關、效能辦和行政執法部門要及時予以糾正，并作出處理；對負有行政執法責任的單位負責人和直接責任人員，依法依紀應當追究法紀責任的，由任免機關或監察機關依法依紀給予處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

（二）追究責任的要求。

追究行政執法責任，必須做到依法依規，實事求是，客觀公正。對行政執法部門、法律法規授權組織的行政執法責任，由本級人民政府或者監察機關依法予以追究；對實行省以下垂直管理的部門的行政執法責任，由上級部門或者監察機關依法予以追究。對行政執法責任人作出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權利，確保不枉不縱。同時，要建立健全行政執法獎勵機制，對行政執法績效突出的行政執法部門、法律法規授權組織及其執法機構、執法人員予以表彰，形成有利于推動嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環境。

五、切實加強推行行政執法責任制的組織領導

推行行政執法責任制，是現階段推進依法行政、建設法治政府的重要抓手。這項工作環節多，涉及面廣，專業性強，工作量大，縣級以上人民政府、行政執法部門、法律法規授權組織要切實加強組織領導。全省推行行政執法責任制工作，在省推進依法行政領導小組領導下進行。由省人民政府法制辦公室牽頭，省監察廳、省人事廳、省編辦、省效能辦等部門配合，抽調人員組成工作小組，具體負責推行行政執法責任制的組織、協調、指導、督促檢查和跟蹤落實工作。各設區市、縣（市、區）人民政府、省政府行政執法部門、法律法規授權組織也要切實加強領導，要盡快抽調得力人員組成強有力的工作班子，并安排必要的工作經費，創造必要的工作條件，按照本實施意見的要求，扎實開展各項工作，務求收到實效。

根據《若干意見》的要求，在推行行政執法責任制過程中，要逐步制定或修訂完善行政執法主體管理、行政執法程序、行政執法案卷評查、行政執法評議考核、行政執法監督、公民投訴、控告、檢舉等制度。各地、各部門要注意總結本地區、本部門（本系統）推行行政執法責任制的做法和經驗，認真研究工作中的問題，切實加強制度建設。

各地、各部門要結合實際，組織開展推行行政執法責任制的學習、宣傳和培訓工作，要把推行行政執法責任制與推進依法行政的學習、宣傳和培訓結合進行，使廣大行政執法人員熟知職權，明確責任和義務，認真履行職責；使廣大公民、法人和其他組織了解其內涵，依法維護自身權益，積極參與行政執法活動的監督和評議。要不斷總結、推廣推行行政執法責任制的經驗，不斷鞏固取得的成效，不斷研究解決存在的問題，積極探索建立長效機制，確保推行行政執法責任制的健康發展。

各地區、各部門要結合本地區、本部門實際，認真研究落實本實施意見。有關推行行政執法責任制工作中遇到的重要情況和問題，要及時報告省政府。

附件：行政執法依據梳理格式（范本）

福建省人民政府辦公廳

二○○五年十一月二十八日

附件：

行政執法依據梳理格式（范本）

福建省××廳、委、局、辦執法依據

一、行政執法主體的行政執法依據

（一）法定行政執法部門（寫執法機關全稱）執法依據

1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）

……

2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規）

……

3.《福建省××條例》第××條（地方性法規）

……

4.《福建省××規定》第××條（省政府規章）

……

5.《××××規定》第××條（國務院部門規章）

……

（二）法律、法規授權組織（寫授權組織全稱）執法依據

1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）

……

2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規）

……

3.《福建省××條例》第××條（地方性法規）

……

4.《福建省××規定》第××條（省政府規章）

……

5.《××××規定》第××條（國務院部門規章）

……

（三）受委托執法的機關或組織（寫全稱）執法依據

1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）

……

2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規）

……

3.《福建省××條例》第××條（地方性法規）

……

4.《福建省××規定》第××條（省政府規章）

……

5.《××××規定》第××條（國務院部門規章）

……

二、行政執法行為的行政執法依據

（一）行政許可

行政許可項目名稱（寫全稱）：

實施主體名稱（寫全稱）：

執法依據：

1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）

……

2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規）

……

3.《福建省××條例》第××條（地方性法規）

……

4.《福建省××規定》第××條（省政府規章）

……

5.《××××規定》第××條（國務院部門規章）

……

（二）行政處罰

行政處罰種類名稱（寫全稱）：

實施主體名稱（寫全稱）：

執法依據：

1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）

……

2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規）

……

3.《福建省××條例》第××條（地方性法規）

……

4.《福建省××規定》第××條（省政府規章）

……

5.《××××規定》第××條（國務院部門規章）

……

（三）行政強制

行政強制項目名稱（寫全稱）：

實施主體名稱（寫全稱）：

執法依據：

1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）

……

2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規）

……

3.《福建省××條例》第××條（地方性法規）

……

4.《福建省××規定》第××條（省政府規章）

……

5.《××××規定》第××條（國務院部門規章）

……

（四）行政征收

行政征收項目名稱（寫全稱）：

實施主體名稱（寫全稱）：

執法依據：

1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）

……

2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規）

……

3.《福建省××條例》第××條（地方性法規）

……

4.《福建省××規定》第××條（省政府規章）

……

5.《××××規定》第××條（國務院部門規章）

……

（五）行政裁決

行政裁決項目名稱（寫全稱）：

實施主體名稱（寫全稱）：

執法依據：

1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）

……

2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規）

……

3.《福建省××條例》第××條（地方性法規）

……

4.《福建省××規定》第××條（省政府規章）

……

5.《××××規定》第××條（國務院部門規章）

……

（六）行政確認

行政確認項目名稱（寫全稱）：

實施主體名稱（寫全稱）：

執法依據：

1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）

……

2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規）

……

3.《福建省××條例》第××條（地方性法規）

……

4.《福建省××規定》第××條（省政府規章）

……

5.《××××規定》第××條（國務院部門規章）

……

（七）行政給付

行政給付項目名稱（寫全稱）：

實施主體名稱（寫全稱）：

執法依據：

1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）

……

2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規）

……

3.《福建省××條例》第××條（地方性法規）

……

4.《福建省××規定》第××條（省政府規章）

……

5.《××××規定》第××條（國務院部門規章）

……

（八）行政監督檢查

行政監督檢查項目名稱（寫全稱）：

實施主體名稱（寫全稱）：

執法依據：

1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）

……

2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規）

……

3.《福建省××條例》第××條（地方性法規）

……

4.《福建省××規定》第××條（省政府規章）

……

5.《××××規定》第××條（國務院部門規章）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：水富縣建設局關于推行行政執法責任制的實施意見

水富縣建設局關于推行行政執法責任制的實施意見

水建字〔2008〕168號

局屬各股、室、站、所、隊、公司：

為保障和監督行政機關依法行使職權，全面推進我局依法行政工作，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。根據縣政府與我局簽訂的2008年水富縣行政執法目標管理責任書，結合我局實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公，執政為民，建立和完善“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法體制和“結構合理、配置科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效”的權力運作機制，進一步規范行政執法行為，提高行政執法質量和水平。

二、推行行政執法責任制領導機構

為加強對推行行政執法責任制工作的組織領導，特成立水富縣建設局推行行政執法責任制領導小組(以下簡稱領導組)。領導小組具體組成人員如下：

組長：吳德權（黨組書記、局長）

副組長：何湘鐘（黨組成員、副局長）

郭昆（黨組成員、副局長）

譚率（黨組成員、副局長）

鄭朝芳（黨組成員、紀檢組長）

成員：劉燕（辦公室主任）

杜民四（建設股股長）

楊濤（房管股股長、建設股副股長）

曾霖（質監站站長）

劉仁春（房管所所長）

王世高（規劃股股長）

曹大堯（拆遷公司經理）

劉仁海（城監隊隊長）

王其富（環衛站站長）

領導小組下設辦公室在局辦公室，由劉燕任辦公室主任，鄒莉莉為辦公室成員，具體負責日常工作。

三、認真做好推行行政責任制的學習、宣傳和培訓工作

（一）統一思想，提高認識

推行行政執法責任制是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為民、執政為民的具體體現。是貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》(國發[2004]10號，以下簡稱《綱要》)的重要舉措。有利于建立和完善行政執法體制和權力運行機制，有利于規范行政執法行為，實現權力和責任相統—，有利于提高執法質量和水平。全體行政執法人員尤其是部門的負責同志，要充分認識推行行政執法責任制的重要性、必要性和緊迫性，把推行行政執法責任制當作當前一項重要工作抓緊抓好，抓出成效。

（二）深刻領會，抓好落實

把學習《綱要》作為當前學習和宣傳的重要內容，領導和全體執法人員都要認真學習、深刻領會和全面掌握推行行政執法責任制的內涵和工作要求。

加強宣傳力度。要利用各種輿論宣傳工具，采取街頭宣傳、舉辦專欄、專題報道等宣傳方式，發揮新聞媒體的主渠道作用，營造一個有利于推行行政執法責任制的社會氛圍。要對有關人員進行相應的培訓。

四、切實做好依法界定執法職責工作

（一）清理公布行政執法主體

《綱要》提出，要建立健全行政執法主體資格制度。清理確認和公布行政執法主體是貫徹《綱要》的一項重要內容，推行行政執法責任制必須明確哪些單位是推行行政執法責任制的主體，哪些單位有責任推行行政執法責任制。要在清理、確認的基礎上，對本行政區域內的行政執法主體予以公告。

（二）認真細致梳理執法依據

梳理執法依據是推行行政執法責任制的一個重要環節。其內容是本行政執法部門負責實施的，截至4月底現行有效的法律、行政法規、地方性法規和規章以及國務院部門“三定”規定和本部門的“三定”規定。要組織好梳理執法依據工作，對具有行政執法主體資格的部門（包括法律、法規授予行政執法權的組織）執行的執法依據，要分類編排，列照目錄。

梳理執法依據要與《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》相銜接。梳理的執法依據要與上級有關主管部門的執法依據相銜接，避免遺漏。

各部門要在2008年9月15日前完成執法依據的梳理工作，并以適當方式向社會公布。

（三）科學合理分解執法職權

要根據執法機構和執法崗位的配置，將執法職權分解到具體的執法崗位。分解過程中不得擅自擴大或增加本單位的行政執法權限。內部不同執法機構和執法崗位之間的職權分解要科學合理,避免平行執法機構和執法崗位的職權交叉、重復，不同層次的執法機構和執法崗位之間的職權要相互銜接，做到執法流程清楚，要求具體，期限明確。行政執法人員，要結合其任職崗位的具體職權，進行上崗培訓，經考試合格取得行政執法

證件后方可執法。

（四）嚴格界定執法責任

執法依據賦予行政執法部門的每一項職權既是法定權力，也是法定義務，不作為或亂作為，都必須承擔相應的法律責任。根據有權必有責的原則，在分解職權的基礎上，要確定不同部門及其機構、崗位執法人員的具體執法責任。要根據行政執法單位和行政執法人員違反法定義務的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類和內容。

分解和確定責任要具體明確，便于操作，落實到每個執法崗位或執法人員，可以采取責任書等形式確定。

五、建立健全評議考核機制

（一）評議考核的基本要求

行政執法評議考核應當嚴格遵守公開、公平、公正的原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執法人員的行政執法行為，評議考核的標準、過程、結果在一定范圍內公開。

（二）評議考核的主體

對所屬行政執法機構和行政執法人員的執法情況進行評議考核。

（三）評議考核的內容

評議考核的內容主要是行政執法部門和行政執法人員行使行政執法職權和履行法定義務的情況。包括：

1、執法主體資格是否符合規定；

2、執法行為是否符合權限；

3、執法依據是否合法；

4、執法程序是否規范；

5、執法決定的內容是否合法、適當；

6、行政復議和行政應訴的情況；

7、行政執法案卷質量情況等。

（四）評議考核的方法

評議考核主要采取組織考核與個人自我考評相結合、互查與互評相結合、日常考評與考核相結合、內部考評與外部評議相結合的方法。

對行政執法部門或者行政執法人員進行評議，必須聽取相關行政管理相對人的意見。外部評議可以通過召開座談會、發放執法評議卡、設立公眾意見箱、開通執法評議專線電話、聘請監督評議員、舉行民意測驗等方式進行。

局黨組每年都對本行政區域內的行政執法部門進行一次評議考核，把評議考核列入對所屬執法部門的考核之中。

六、加強考核獎懲，落實執法責任

推行行政執法責任制的關鍵是落實行政執法責任。對有違法或不當行政行為的行政執法部門，根據造成后果的嚴重程度或影響的惡劣程度，給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格等處理。對有關行政執法人員，可根據考核情況或者根據過錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。對實施違法或行政執法行為不當的人員要依法依紀采取組織處理措施，按照干部管理權限和規定程序依法依紀追究政紀責任。

在外部評議中群眾滿意度較低或連續兩年在評議考核中排名靠后，同一違法行為重復發生或考核不達標的行政執法部門的負責人要追究政紀責任。

七、完善行政執法責任制的配套制度

局屬各部門要在 2008年9月15日前建立健全以下制度：

1、行政執法公示制度；

2、行政執法主體資格制度；

3、執法責任追究制度；

4、行政執法監督檢查制度；

5、行政執法機關及其執法人員評議考核和獎懲制度；

6、行政職責爭議的協調制度等。

制定以上制度要結合實際，依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規、規章的要求，落實到位。

二〇〇八年三月二十八日

主題詞：行政執法 執法責任制實施方案

抄報：縣委、人大、政府、政協、紀委。

抄送：縣政府法制辦。

水富縣建設局辦公室2008年3月28日印發

校對：劉燕（共印22份）

第四篇：省政府辦公廳關于全面推行行政執法責任制的實施意見

省政府辦公廳關于全面推行行政執法責任制的實施意見

蘇政辦發〔2005〕119號

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。為貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發〔2005〕37號），進一步依法界定執法職責，建立健全評議考核機制，認真落實執法責任，全面推行依法行政，經省政府同意，現提出如下實施意見。

一、建立健全推行行政執法責任制組織領導機制

1．建立和完善組織領導體系。各級政府和政府各部門主要領導是推行行政執法責任制的第一責任人，對本地區、本部門推行行政執法責任制工作負總責；分管領導為主管責任人，對本地區、本部門推行行政執法責任制工作負主管領導責任。實行雙重管理和省以下垂直管理的部門，要負責做好本部門（系統）推行行政執法責任制的貫徹落實工作。各級政府和政府各部門的法制工作機構要積極協助本級政府和本部門做好推行行政執法責任制的組織協調、跟蹤檢查、督促落實工作。

2．成立省依法行政工作領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責推進依法行政及落實行政執法責任制工作的督促指導。辦公室設在省政府法制辦。市、縣政府要相應成立領導小組。領導小組定期不定期召開會議，研究部署推進依法行政以及推行行政執法責任制工作中的重大事項。

3．做好督促檢查和經驗總結工作。各級政府要加強對所屬工作部門和下級政府推行行政執法責任制落實情況的督查。要認真總結經驗，適時開展經驗交流活動，促進工作開展，提高工作水平。對各級政府和政府各部門推行行政執法責任制的情況，省政府將于2006年3月份組織一次全面檢查。

4．切實加強基層政府和部門法制機構建設。推行行政執法責任制工作涉及面廣、專業性強、工作量大，重點和難點在基層。各級各部門要在人力、物力、財力上保障行政執法責任制的推行，切實加強基層法制機構建設，充實法制機構工作人員，確保有專門人員負責行政執法責任制推行工作。

二、依法界定和分解落實行政執法職責

5．認真組織梳理行政執法依據。行政執法依據梳理工作由省依法行政工作領導小組辦公室具體組織，實行分級分部門梳理。省以下垂直管理部門由省級部門負責梳理；雙重管理部門由各級政府組織梳理；受委托行使行政執法職權組織的執法依據，由委托的部門進行梳理。政府各部門要按照本級政府依法行政工作領導小組及其辦公室的部署要求，對本部門執行的執法依據進行梳理，并將梳理結果報本級政府依法行政工作領導小組辦公室審核界定。領導小組辦公室對各部門報送的梳理結果要依法逐一進行審核，并將審核結果反饋給部門。

6．行政執法依據范圍。這次梳理的行政機關執法依據包括：現行有效的法律、法規、規章以及部門“三定”規定。部門“三定”規定作為執法依據主要適用于以下幾類情況：一是機構改革中按照國務院和省政府的相關規定，有關機構已經調整，而相關法律法規尚未及時修改的；二是法律法規授權地方人民政府可以根據本地實際將相關執法職責確定給有關部門的；三是按照國務院和省政府的相關規定，針對行政執法職能爭議作出相應調整的。經有權機關批準開展相對集中行政處罰權試點的，按照國務院和省政府相關規定辦理。

7．梳理行政執法依據要求。各級政府和政府各部門在梳理執法依據時，要注意與《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律規范相銜接；下級政府審核界定所屬部門執法依據時，要注意與上級政府有關部門的執法依據相銜接。

8．在國務院辦公廳《若干意見》發布前已經開展過行政執法依據梳理的地方和部門，要根據執法依據制定、修改和廢止情況，重新梳理并及時調整各有關部門的執法依據，協調解決調整中的相關問題。

9．各級政府和政府各部門對經審核界定的具有行政執法主體資格的部門（包括法律法規授予行政執法權的組織，下同）執行的執法依據，要按照所執行依據的位階層次進行分類排序、列明目錄。同一項執法權限有不同位階層次依據時，按照位階高低排序。涉及幾個部門共同實施的，要明確主管部門和配合部門。

10．實行垂直管理和雙重管理的部門，要將經有權部門審核界定的執法依據報送所在地政府備案，接受當地政府的監督檢查。

11．執法依據的公布。行政執法依據經審核界定后，由具有行政執法主體資格的部門以本級政府依法行政工作領導小組辦公室規定的方式，通過新聞媒體以及政府門戶網站、政府公報等統一向社會公布。要將本級本部門經梳理界定的執法依據匯編成冊，印發相關部門對照執行，方便公眾監督。

12．建立執法依據動態調整機制。各級政府和政府各部門執法依據公布后，如遇機構、職能調整，或者所執行的法律法規規章依據發生變化的，在變化事項發生后的一個月內，要對相關的執法依據進行調整，并嚴格遵守公布和備案規定。

13．分解執法職權。經審核界定具有行政執法主體資格的部門，要區分不同的執法職權類別，根據職位分類要求，從提高執法質量和效率出發，科學合理地分解執法職權，明確執法程序、標準、時限和責任，落實到具體執法機構和執法崗位，并將執法職權分解情況報送同級依法行政工作領導小組辦公室備案，確保職責到崗到人。

14．具有行政執法主體資格的部門要將執法機構、崗位和人員的具體職責，以及執法流程、要求、時限和責任等，通過本部門網站和在辦公場所設置公告欄等向社會公示。

15．集中開展上崗培訓工作。各級政府和政府各部門要根據梳理執法依據、分解執法職權的情況，結合行政執法證件發放注冊工作，對具體執法崗位上的人員進行集中專項培訓。經統一考試合格后，發放行政執法證件，方可開展執法活動。

三、建立和完善行政執法評議考核機制

16．制定、修訂和完善評議考核標準。各級政府和政府各部門要按照評議考核對象的具體情況和特點，區分政府與部門、以行政執法為主的部門與以一般行政管理為主的部門，分別制定或者修訂行政執法評議考核的標準和要求，力求科學嚴謹、切實可行。

17．細化評議考核的內容。各級政府和政府各部門要對照國務院辦公廳《若干意見》關于評議考核內容的規定，從執法主體資格、執法權限、執法程序是否合法，執法依據適用是否規范，執法決定內容是否合法、適當等方面逐項進行細化，設立量化指標，增強考評標準的針對性和可操作性，確保考評工作全面、公正、準確。建立健全行政執法案卷評查制度，將行政執法案卷質量作為衡量行政執法機關和行政執法人員執法水平的重要依據。

18．各級政府和政府各部門要將行政執法責任制評議考核作為依法行政考核的重要內容，納入目標管理考核等綜合考核。行政執法責任制評議考核工作由各級政府和政府各部門法制工作機構協助組織實施，可以采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結合的辦法，做到日常評議考核與評議考核的有機銜接，考評結果要予以公布。對行政執法責任制評議考核不合格的，單位不得被評為先進集體，個人不得被評為優秀等次。

19．對具有行政執法主體資格的部門和行政執法人員行政執法情況的評議考核，要與目標考核、崗位責任制考核等結合起來，避免重復考核。確有必要進行其他考核的，將行政執法責任制評議考核結果作為其他考核的依據。

20．省以下垂直管理的行政執法部門，由上級部門進行評議考核，并充分聽取地方人民政府的評議意見，將考評結果抄告當地政府。實行雙重管理的行政執法部門，由地方人民政府負責考核，充分聽取上級部門的意見，并將考評結果抄告該部門的上一級管理部門。

21．建立行政執法獎勵機制。對經考評行政執法績效突出的行政執法部門和行政執法人員，各級政府和政府各部門應當予以表彰獎勵。

22．建立征求人大、政協機關意見以及邀請人大代表、政協委員參與評議的制度，主動接受監督。

23．高度重視開展外部評議工作。各級政府和政府各部門要通過召開座談會、發放執法評議卡、設立公眾意見箱、開通執法評議專線電話、聘請監督評議員、舉行民意測驗等方式，充分聽取相關行政管理相對人意見，并將其作為行政執法責任制考核評議的必經程序，將外部評議情況作為確定最終考核意見的重要依據。

四、嚴格落實行政執法責任

24．制定和完善行政執法責任規定。各級政府和政府各部門要按照國務院辦公廳《若干意見》要求，針對具體的執法機構和執法崗位，明確行政執法責任的種類和內容、責任追究的范圍、責任追究的程序保障和承擔責任的方式，制定或修訂完善行政執法責任規定。

25．上級政府對本級政府部門和下級政府，上級行政機關對下級行政機關，實行垂直管理和雙重管理的部門對本系統，都要嚴格落實行政執法責任，強化責任追究。對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門，可以根據造成后果的嚴重程度或者影響惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格等處理；對有關行政執法人員，可以根據考核情況，或者根據過錯的情節輕重、危害大小，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。

26．各級機構編制部門、監察機關和政府法制機構在本級政府的領導下，具體負責本級政府對所屬工作部門和下級政府行政執法責任追究的日常工作。在推行行政執法責任制過程中，涉及行政執法主體、職權細化、確定行政執法責任等問題，按照國務院規定，應當由機構編制部門為主進行指導和協調的，由機構編制部門牽頭辦理。行政各部門監察機構和法制工作機構協助本部門負責行政執法責任追究的日常工作。法制工作機構負責行政執法機關執法行為違法性和不當性的認定工作，以及行政執法人員是否具備執法資格的認定工作；監察機關和機構按照《行政監察法》和相關責任追究的規定，負責行政執法機關和執法人員具體責任的確定和追究工作。法制工作機構要及時將行政執法監督和評議考核過程中發現的涉及責任追究的情況報告監察機關，監察機關要及時將處理結果通報并抄告法制工作機構。

27．重視行政復議、行政訴訟和公眾監督環節的執法違法問題，嚴格責任追究。各級監察機關、法制機構、人事部門等要加強與司法機關的聯系，建立工作聯系制度，定期交流、通報執法情況、責任追究情況和案件移送情況。各級政府和政府各有關部門要建立健全行政執法投訴處理制度，及時處理群眾投訴，發現執法違法問題要認真追究，并將處理結果反饋給投訴人。對行政執法部門的行政執法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的，要按照有關規定強化責任追究。

28．進一步完善行政執法機關、監察機關、司法機關案件移送辦理制度。對實施違法或者不當的行政執法行為依法依紀應采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規定程序辦理；依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關、監察機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

29．依法保障責任人的合法權利。追究行政執法責任，必須嚴格遵守程序，做到實事求是、客觀公正。在對責任人作出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述權和申辯權；在作出處理決定后，要依法保障當事人的申訴權。

五、積極研究制定相關配套制度

30．實施行政執法責任制是一項長期任務，要高度重視并加強相關配套制度建設。各級政府和政府各部門都要制定和落實行政執法責任制的相關配套制度，包括行政執法評議考核規定、行政執法責任規定、行政執法協調規定、行政執法公示規定、行政執法案卷評查規定、規章和規范性文件制定和備案規定、規章和規范性文件實施周年報告及實施效果評估規定、行政執法投訴處理規定、行政執法督查規定等。有立法權的市人民政府，可以根據推行行政執法責任制工作需要，適時制定有關政府規章或者將現有的相關規定上升為政府規章。沒有立法權的市、縣人民政府，可以根據需要，制定相關規范性文件。已有相關規定的市、縣，要按照新的要求，進一步修訂完善。省以下垂直管理和雙重管理的部門要負責做好本系統推行行政執法責任制的配套制度建設工作。

31．加強行政執法電子政務建設。要探索利用現代信息技術手段，簡化執法責任制流程管理，強化上級政府對下級政府、政府對部門以及部門之間、部門內部的協調配合，提高推行行政執法責任制工作的效率和水平。

各地、各有關部門要結合實際，認真研究落實本意見的要求，在2006年3月底前完成推行行政執法責任制的相關工作。省法制辦、省編辦、省監察廳、省人事廳等部門要根據有關文件規定，加強對各地區、各有關部門工作的指導和督促檢查，確保順利推行行政執法責任制。有關推行行政執法責任制工作的重要情況，各市政府和省政府各部門要及時報告省依法行政工作領導小組辦公室，由領導小組辦公室匯總后向省政府作出報告。

二○○五年十二月三日

第五篇：推行行政執法責任制工作簡報

推行行政執法責任制工作簡報

第 1 期

濟南市人民政府法制辦公室2006年3月22日

目錄

經驗介紹

濟南市地方稅務局推行執法責任制成效明顯

工作信息

市政府法制辦召開行政執法依據梳理工作調度會長清區開展行政執法依據梳理工作抓好落實

濟南市地方稅務局推行執法責任制成效明顯

去年以來，市地稅局結合實際，積極探索，大膽創新，大力推行行政執法責任制工作，實現了執法責任化、責任制度化、制度技術化、技術信息化。這一做法，使系統上下在增強責任意識、規范執法行為、提高工作質量、優化經濟發展環境、促進廉政建設等方面收到了較為明顯的成效。全系統的執法過錯大幅度下降，有的分局實現了零過錯，稅收收入大幅度增長，今年同期增長13%。他們的主要做法是：

一、把行政執法依據的梳理作為推行行政執法責任制的基礎和前提。去年初，他們便對本部門的行政執法依據進行了認真的梳理，歸納出了稅務機關的十項執法權，編寫了《濟南市地稅系統科收執法責任制崗位職責和工作規程》，將應當執行的行政執法依據分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學。

二、把分解執法執權、明確執法崗位和工作規程作為落實行政執法責任制的重要環節。他們在歸納整理的稅務管理權、稅款征收權、檢查權、強制權等十項大權力的基礎上，又把權力按內容進一步細分為若干個權力點，并逐一分解到各執法崗位，按照縣級管理特點設置了85個執法崗位，按照市區管理特點設置了80個執法崗位。以權力運行為主線，對每個崗位明確了執法時限、流程順序、文書使用等工作規程，實現了崗位、責任和權力的統一。為客觀公正地考核執法質量、追究執法過錯責任的奠定了基礎。

三、把建立科學、合理的考核辦法作為推行行政執法責任制的關鍵。經過反復論證，他們確定了“以稅收征管業務規程為基礎，以稅收執法權為主線，以稅收征管文書為載體，以稅收信息化為依托”的考核思路，利用計算機網絡對稅收執法權行使全過程實施自動考核監控。每月初，執行系統自動對上月所有執法人員的執法過錯行為，按照預先設定的考核和追究標準進行篩選匯總，全部的考核情況在十多秒內時間內可自動生成，既準確及時，又客觀公正。

四、把行政執法責任追究作為提高行政執法水平的有效措施。考核中，他們按照過錯的性質、程度、社會影響、發生頻率等情況分為五個檔次，并分別明確了扣分值。利用計算機將過錯行為的扣分標準、扣分級次對應的責任追究形式固定在稅收執法自動監控考核系統中，實現了對過錯行為的自動考核和追究，并以扣發過錯責任人獎金和崗位津貼的經濟懲戒和以通報批評、責令待崗、取消執法資格的行政處理作為追究責任的形式。通過責任追究不僅減少執法過錯的發生，同時也提高了依法行政水平。

市政府法制辦召開行政執法依據梳理工作調度會

3月21日，市政府法制辦推行行政執法責任制工作組召開會議，調度工作情況，摸清工作進度，研究工作措施，并對下一步工作提出要求：一是要增強工作主動性，及時了解掌握各部門工作進度，對各部門遇到的困難和問題，共同研究解決；二是要采取有效的工作方法，加強聯系溝通和工作協調，對工作任務重、進度慢的部門，要分析原因，及時幫助指導；三是要注意嚴格把關，梳理工作要統一格式，嚴格按照確定的樣本進行，確保質量，按時完成任務，為下一步執法依據審查打好基礎。

長清區開展行政執法依據梳理工作抓好落實

根據國務院、省、市法制辦對行政執法依據梳理工作的要求，長清區結合本區的工作實際，于二00五年十二月即下發了文件，安排部署本區行政執法依據梳理工作的具體事項，文件要求各部門充分認識推行行政執法責任制工作的重要意義，對本部門的行政執法依據梳理結果，按照規定的時間及時上報。截止到三月中旬，長清已有19個單位完成梳理任務，并將梳理結果上報至區法制辦，剩余19個單位正在進行梳理。

在整個梳理工作中，區政府法制辦將這項工作列為2006年的工作重點，要求各部門明確專人負責，明確工作進度，認真抓好組織協調，對在梳理工作中遇到的問題及時與上級部門聯系溝通或向區法制辦咨詢。區政府法制辦分工負責，落實責任，對各部門的上報材料，區政府法制辦先進行預審，出現明顯錯項、漏項的，要求部門收回重新整理，保證梳理結果做到有理有據有序。