第一篇：河北省組織實(shí)施快速動(dòng)員暫行規(guī)定(冀政[2001]46號(hào))

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號(hào)】冀政[2001]46號(hào) 【發(fā)布日期】2001-08-22 【生效日期】2001-08-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省組織實(shí)施快速動(dòng)員暫行規(guī)定

(冀政[2001]46號(hào))

第一章 總 則

第一條第一條 為加強(qiáng)國防動(dòng)員制度建設(shè)，保障我省快速動(dòng)員工作的順利實(shí)施，根據(jù)《 中華人民共和國國防法》、《 中華人民共和國兵役法》、《 中華人民共和國人民防空法》、《 國防交通條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的快速動(dòng)員工作。

第三條第三條 本規(guī)定所稱快速動(dòng)員，是指為適應(yīng)戰(zhàn)爭需要、應(yīng)付突發(fā)事件、保障部隊(duì)訓(xùn)練演習(xí)，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)統(tǒng)一組織和調(diào)整人力、物力、財(cái)力的一系列活動(dòng)。

第四條第四條 快速動(dòng)員工作以軍委新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，以上級(jí)快速動(dòng)員命令、指示為依據(jù)，立足打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭，著眼參戰(zhàn)支前的需要，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮，突出重點(diǎn)、關(guān)照全局，快速高效、安全持續(xù)的原則，充分動(dòng)員全社會(huì)力量為國防建設(shè)服務(wù)。

第五條第五條 快速動(dòng)員工作的基本任務(wù)是：

（一）加強(qiáng)對(duì)快速動(dòng)員工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立健全快速動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)體制；

（二）及時(shí)準(zhǔn)確地掌握國防動(dòng)員潛力；

（三）根據(jù)上級(jí)要求和戰(zhàn)時(shí)快速動(dòng)員可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，制定快速動(dòng)員實(shí)施預(yù)案；

（四）加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)和民兵、預(yù)備役各類專業(yè)分隊(duì)建設(shè)以及人防、交通戰(zhàn)備分隊(duì)設(shè)施建設(shè)；

（五）搞好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面的物資儲(chǔ)備，尤其是糧油、能源、鋼材、醫(yī)藥和交通器材等方面的儲(chǔ)備；

（六）戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一組織力量完成支前保障，就地防衛(wèi)和后方研制、生產(chǎn)任務(wù)；

（七）戰(zhàn)后實(shí)施動(dòng)員力量的復(fù)員和處理善后工作。

第六條第六條 快速動(dòng)員工作的基本程序是：

（一）受領(lǐng)、傳達(dá)任務(wù)，下達(dá)預(yù)先號(hào)令，計(jì)劃安排工作；

（二）分析判斷情況，定下決心；

（三）下達(dá)命令，明確任務(wù)；

（四）完成動(dòng)員準(zhǔn)備；

（五）集結(jié)、輸送和交接動(dòng)員對(duì)象；

（六）做好善后工作。

第七條第七條 組織實(shí)施快速動(dòng)員是各級(jí)政府的重要職責(zé)，必須高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。軍地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合，切實(shí)履行職責(zé)。任何單位和個(gè)人均有依法做好快速動(dòng)員工作的責(zé)任和義務(wù)。

第二章 組織指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第八條第八條 省、市、縣（含自治縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)，下同）國防動(dòng)員委員會(huì)是本級(jí)組織實(shí)施快速動(dòng)員的最高領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行上級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)有關(guān)國防動(dòng)員工作的方針、政策和指示；

（二）決定本轄區(qū)國防動(dòng)員的重大事宜；

（三）組織編制國防動(dòng)員規(guī)劃計(jì)劃；

（四）戰(zhàn)時(shí)組織指揮本轄區(qū)實(shí)施平戰(zhàn)體制轉(zhuǎn)換，實(shí)施政治、經(jīng)濟(jì)、交通、兵員等各項(xiàng)動(dòng)員和支前保障，以及全民防空、信息作戰(zhàn)行動(dòng)等。

第九條第九條 各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)下設(shè)綜合、政治動(dòng)員、人民武裝動(dòng)員、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備等職能辦公室，負(fù)責(zé)具體承辦和指揮協(xié)調(diào)有關(guān)系統(tǒng)的快速動(dòng)員工作。

第十條第十條 綜合辦公室設(shè)在本級(jí)國防動(dòng)員委員辦公室。主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)本級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)的日常事務(wù)，掌握本級(jí)國防動(dòng)員潛力底數(shù)；

（二）負(fù)責(zé)與上下兩級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)（國防動(dòng)員工作領(lǐng)導(dǎo)小組）以及本級(jí)各職能辦公室之間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)；

（三）根據(jù)上級(jí)意圖，擬制綜合性動(dòng)員計(jì)劃和方案，擬制下達(dá)本級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)的號(hào)令、命令、指示、計(jì)劃，指導(dǎo)各職能辦公室擬制專項(xiàng)動(dòng)員計(jì)劃、方案，并監(jiān)督執(zhí)行；

（四）戰(zhàn)時(shí)提出平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和快速動(dòng)員綜合情況報(bào)告及決心建議，掌握本轄區(qū)各行業(yè)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)指導(dǎo)和計(jì)劃有關(guān)支前保障工作，檢查指導(dǎo)和監(jiān)督各項(xiàng)快速動(dòng)員工作任務(wù)的完成；

（五）協(xié)調(diào)人大和政府有關(guān)部門緊急通過有關(guān)戰(zhàn)時(shí)地方性法規(guī)、規(guī)章；

（六）協(xié)調(diào)軍地有關(guān)部門、單位搞好戰(zhàn)時(shí)后方防衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保后方安全。

第十一條第十一條 政治動(dòng)員辦公室設(shè)在同級(jí)人民政府軍事機(jī)關(guān)政治部門。主要職責(zé)是：

（一）掌握本級(jí)政治動(dòng)員的潛力底數(shù)；

（二）協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定下發(fā)政治動(dòng)員和其他各項(xiàng)動(dòng)員工作中的政治工作方案、實(shí)施計(jì)劃；

（三）戰(zhàn)時(shí)根據(jù)本級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)的命令和指示，提出本級(jí)政治工作平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和政治動(dòng)員的綜合情況報(bào)告和決心建議；擬制下達(dá)政治動(dòng)員命令、指示，部署和落實(shí)政治動(dòng)員工作；

（四）組織進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)防奸保密和治安管理教育，加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)新聞管制；建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，擁軍支前，落實(shí)優(yōu)撫政策；執(zhí)行戰(zhàn)場紀(jì)律，辦理記功評(píng)烈、授稱工作等。

第十二條第十二條 人民武裝動(dòng)員辦公室設(shè)在同級(jí)人民政府軍事機(jī)關(guān)司令部門。主要職責(zé)是：

（一）掌握本級(jí)人民武裝動(dòng)員的潛力底數(shù)；

（二）擬制人民武裝動(dòng)員計(jì)劃、法規(guī)和措施，修訂完善本級(jí)作戰(zhàn)預(yù)案、方案；

（三）組織轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人預(yù)備役登記統(tǒng)計(jì)工作，抓好民兵、預(yù)備役專業(yè)技術(shù)兵儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)，搞好民兵、預(yù)備役基層組織建設(shè)、政治工作和軍事訓(xùn)練；

（四）戰(zhàn)時(shí)根據(jù)上級(jí)命令、指示，及時(shí)提出人民武裝工作平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和兵員動(dòng)員的綜合情況報(bào)告及決心建議，擬制下達(dá)兵員動(dòng)員命令、指示、計(jì)劃；

（五）組織實(shí)施戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員部署、兵員集結(jié)、兵員運(yùn)輸交接等重要環(huán)節(jié)的工作，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方與接收部隊(duì)的關(guān)系。

第十三條第十三條 國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室設(shè)在同級(jí)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。主要職責(zé)是：

（一）掌握本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的潛力底數(shù)；

（二）制定和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員計(jì)劃，編制本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案；

（三）參與審查地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)提出貫徹國防要求的意見，配合有關(guān)部門做好項(xiàng)目建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的結(jié)合與銜接；會(huì)同有關(guān)部門提出國防戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備計(jì)劃；

（四）戰(zhàn)時(shí)根據(jù)上級(jí)命令、指示，及時(shí)提出本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)工作平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和快速動(dòng)員的綜合情況報(bào)告及決心建議，擬制下達(dá)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員命令、指示、計(jì)劃，并組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作；

（五）戰(zhàn)時(shí)組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)、部門實(shí)施平戰(zhàn)體制轉(zhuǎn)換，協(xié)調(diào)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)動(dòng)員任務(wù)和各類資源、物資軍需和民用的分配；

（六）協(xié)助軍事機(jī)關(guān)實(shí)施軍民通用裝備和物資的征用、征集、征購、征租。

第十四條第十四條 人民防空辦公室設(shè)在同級(jí)人民政府人民防空辦公室。主要職責(zé)是：

（一）掌握本級(jí)人民防空的潛力底數(shù)；

（二）根據(jù)國家制定的人民防空工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程（含結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室）建設(shè)實(shí)施計(jì)劃、技術(shù)和質(zhì)量管理；指導(dǎo)人民防空工程維護(hù)管理和平時(shí)的開發(fā)利用工作，監(jiān)督檢查城市地下空間開發(fā)建設(shè)中落實(shí)人民防空要求工作；

（三）監(jiān)督檢查和指導(dǎo)各系統(tǒng)制定防護(hù)、救護(hù)計(jì)劃措施；

（四）戰(zhàn)時(shí)根據(jù)上級(jí)命令、指示，提出本級(jí)人民防空工作平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和快速動(dòng)員的綜合情況報(bào)告和決心建議，擬制下達(dá)人民防空行動(dòng)命令、指示、計(jì)劃；

（五）組織人民防空行動(dòng)的計(jì)劃和協(xié)同動(dòng)作，組織實(shí)施重要城市的人民防空行動(dòng)；協(xié)調(diào)友鄰和軍隊(duì)防空預(yù)警力量，配合做好防空預(yù)警、報(bào)知，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疏散與隱蔽、防護(hù)；指揮人防專業(yè)隊(duì)伍的行動(dòng)，配合城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，組織防空支前保障；

（六）搞好重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)及消除空襲后果行動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門組織城市恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。

第十五條第十五條 交通戰(zhàn)備辦公室設(shè)在同級(jí)交通部門。主要職責(zé)是：

（一）掌握本級(jí)交通、信息動(dòng)員的潛力底數(shù)；

（二）制定和完善交通、信息保障計(jì)劃，組織交通線、信息網(wǎng)絡(luò)的防護(hù)和交通管制，參加有關(guān)交通工程設(shè)施的勘察、設(shè)計(jì)鑒（審）定和竣工驗(yàn)收；

（三）按照國家有關(guān)規(guī)定，制定和實(shí)施本級(jí)國防交通物資儲(chǔ)備計(jì)劃，組織指導(dǎo)國防交通物資的調(diào)配、管理和使用；

（四）戰(zhàn)時(shí)根據(jù)本級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)的命令、指示，提出本級(jí)交通運(yùn)輸工作平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和交通運(yùn)輸、信息動(dòng)員的綜合情況報(bào)告和決心建議；擬制下達(dá)交通運(yùn)輸、信息動(dòng)員命令、指示、計(jì)劃，部署和落實(shí)交通運(yùn)輸、信息動(dòng)員工作；

（五）組織協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸工具、信息人員和信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備器材的征集、征用、征調(diào)、征租和征購，協(xié)調(diào)解決交通運(yùn)輸、信息動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施過程中的矛盾和問題。

第十六條第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道均應(yīng)成立國防動(dòng)員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道武裝部具體承辦本行政區(qū)域內(nèi)的快速動(dòng)員工作。

第十七條第十七條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貒绖?dòng)員委員會(huì)的命令、指示，完成本單位的快速動(dòng)員任務(wù)。

第三章 動(dòng)員準(zhǔn)備

第十八條第十八條 各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集中和分散相結(jié)合的辦公制度。各職能辦公室主辦人員每月、各辦公室主任每半年、國防動(dòng)員委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)每年進(jìn)行一次集中辦公，通報(bào)本級(jí)國防動(dòng)員工作情況，處理國防動(dòng)員有關(guān)事項(xiàng)。遇有重大情況或突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行集體辦公。

第十九條第十九條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)將國防動(dòng)員的宣傳教育納入國防教育范疇，注重職能教育，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和廣泛性。

第二十條第二十條 各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)各職能辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化情況，及時(shí)搞好國防動(dòng)員潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，并建立國防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，健全國防動(dòng)員資料檔案。綜合辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)各部門上報(bào)的資料及時(shí)進(jìn)行匯總、處理，并會(huì)同有關(guān)部門搞好潛力信息的分析、評(píng)估工作。

國防動(dòng)員潛力全面調(diào)查每兩年進(jìn)行一次，局部調(diào)查根據(jù)需要進(jìn)行。

第二十一條第二十一條 各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)各職能辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)指示和動(dòng)員任務(wù)的要求，會(huì)同有關(guān)部門和單位，分別制定相關(guān)行業(yè)的國防動(dòng)員預(yù)案，呈本級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)審批，報(bào)上一級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)職能辦公室備案。

國防動(dòng)員預(yù)案制定后，應(yīng)根據(jù)情況的變化和需要進(jìn)行修改、調(diào)整。

第二十二條第二十二條 各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)職能辦公室報(bào)告國防力量的數(shù)量、類別、分布、調(diào)動(dòng)和調(diào)整等情況，協(xié)助各職能辦公室搞好國防動(dòng)員動(dòng)態(tài)管理。

第二十三條第二十三條 各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)各職能辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同軍事機(jī)關(guān)制定戰(zhàn)時(shí)人員、物資和裝備器材的征用方案，報(bào)本級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)審批。

征用方案的內(nèi)容主要包括：征用的時(shí)機(jī)，征用對(duì)象、數(shù)量、規(guī)模，集結(jié)地點(diǎn)和時(shí)限、交接方式和有關(guān)保障等。

第二十四條第二十四條 各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)每年應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國防動(dòng)員工作進(jìn)行一次綜合性檢查考核。第四章 動(dòng)員實(shí)施

第二十五條第二十五條 當(dāng)國家發(fā)布動(dòng)員令或接到上級(jí)動(dòng)員命令時(shí)，各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，全面決策指揮本級(jí)快速動(dòng)員行動(dòng)。同時(shí)應(yīng)依據(jù)上級(jí)指示，在平時(shí)國防動(dòng)員預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定本級(jí)國防動(dòng)員實(shí)施計(jì)劃，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)后實(shí)施。

各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)各職能辦公室接到本級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)動(dòng)員命令后，應(yīng)根據(jù)命令要求，在平時(shí)動(dòng)員預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)審批后實(shí)施。

第二十六條第二十六條 各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)各職能辦公室動(dòng)員實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容主要包括：

（一）動(dòng)員的地區(qū)、部門、類別、數(shù)量及完成動(dòng)員的時(shí)限；

（二）動(dòng)員的批次劃分、編組及任務(wù)區(qū)分；

（三）被動(dòng)員力量集結(jié)的地點(diǎn)、時(shí)間、方式、方法；

（四）被動(dòng)員力量實(shí)施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的辦法及措施；

（五）動(dòng)員實(shí)施過程中的組織指揮和各項(xiàng)保障。

各職能辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況的變化，及時(shí)修訂補(bǔ)充動(dòng)員實(shí)施計(jì)劃，確保準(zhǔn)確、適用。

第二十七條第二十七條 動(dòng)員實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)確定，各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)各職能辦公室即可根據(jù)計(jì)劃逐級(jí)下達(dá)動(dòng)員任務(wù)。

各鄉(xiāng)、街道和有關(guān)部門、單位受領(lǐng)任務(wù)后，應(yīng)迅速向被動(dòng)員對(duì)象明確有關(guān)事項(xiàng)，協(xié)助和督促被動(dòng)員對(duì)象做好完成動(dòng)員任務(wù)的準(zhǔn)備工作。

第二十八條第二十八條 被動(dòng)員對(duì)象應(yīng)當(dāng)按指定的地點(diǎn)、時(shí)間、方法進(jìn)行集結(jié)，并迅速實(shí)施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。

第二十九條第二十九條 被征用對(duì)象和使用單位的交接，由各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)相關(guān)職能辦公室配合軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施。被動(dòng)員對(duì)象交接后，由使用單位指揮和管理。

第三十條第三十條 當(dāng)動(dòng)員與征用任務(wù)完成后，各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)及職能辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同軍事機(jī)關(guān)、地方有關(guān)部門做好復(fù)員工作。主要內(nèi)容包括：

（一）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和科研機(jī)構(gòu)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換；

（二）接收、安置復(fù)員人員、物資裝備；

（三）核實(shí)、認(rèn)定需要賠償?shù)捻?xiàng)目及資金數(shù)額；

（四）處理其他善后事宜。

第五章 保障措施

第三十一條第三十一條 組織實(shí)施快速動(dòng)員所需經(jīng)費(fèi)由軍隊(duì)和地方政府分別承擔(dān)。

軍隊(duì)平時(shí)訓(xùn)練、演習(xí)征用地方的物資、裝備器材等所需經(jīng)費(fèi)，由軍隊(duì)列作戰(zhàn)費(fèi)支付，遇有困難由各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)征用地方的物資、裝備器材等所需經(jīng)費(fèi)，按戰(zhàn)時(shí)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

地方支前機(jī)構(gòu)、民兵預(yù)備役組織等為戰(zhàn)爭或軍隊(duì)平時(shí)訓(xùn)練、演習(xí)提供保障所需經(jīng)費(fèi)，由地方政府列支前費(fèi)支付。

第三十二條第三十二條 被征用的物資、裝備因執(zhí)行軍事任務(wù)所造成損壞的賠償費(fèi)，屬軍隊(duì)使用的，由被征用者向當(dāng)?shù)貒绖?dòng)員委員會(huì)相關(guān)職能辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)軍隊(duì)有關(guān)部門審核，由軍隊(duì)支付；屬地方支前機(jī)構(gòu)、民兵組織等使用的，由被使用者向當(dāng)?shù)貒绖?dòng)員委員會(huì)相關(guān)職能辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾扇嗣裾Ц丁Ｙr償應(yīng)當(dāng)按質(zhì)折價(jià)，具體數(shù)額由當(dāng)?shù)卣畠r(jià)格主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。

第三十三條第三十三條 被動(dòng)員對(duì)象因執(zhí)行軍事任務(wù)所造成的其他經(jīng)濟(jì)損失由軍隊(duì)作戰(zhàn)費(fèi)支付，省、市、縣人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。被動(dòng)員對(duì)象因平時(shí)參加集訓(xùn)、演練造成的其他經(jīng)濟(jì)損失，由軍隊(duì)和地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。

補(bǔ)償由被征用者和動(dòng)員對(duì)象向當(dāng)?shù)貒绖?dòng)員委員會(huì)相關(guān)職能辦公室申報(bào)，經(jīng)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三十四條第三十四條 被動(dòng)員、征用的地方人員，因執(zhí)行動(dòng)員任務(wù)負(fù)傷致殘、犧牲的撫恤優(yōu)待，參照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲處

第三十五條第三十五條 對(duì)在組織實(shí)施快速動(dòng)員工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府、軍事機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十六條第三十六條 對(duì)違反本規(guī)定有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）不能按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、要求集結(jié)，妨礙完成征用任務(wù)的；

（二）逃避、抗拒執(zhí)行動(dòng)員任務(wù)，經(jīng)教育仍不履行國防義務(wù)的；

（三）濫用職權(quán)、玩忽職守，給動(dòng)員工作造成損失和影響的。

第七章 附 則

第三十七條第三十七條 本暫行規(guī)定由省政府、省軍區(qū)負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：河北省救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案(冀政[2002]54號(hào))（推薦）

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號(hào)】冀政[2002]54號(hào) 【發(fā)布日期】2002-11-19 【生效日期】2002-11-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

(冀政[2002]54號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《河北省救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

救災(zāi)工作是各級(jí)政府的重要職責(zé)和長期任務(wù)。為了減輕災(zāi)害損失，各級(jí)政府要制定切實(shí)可行的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。各設(shè)區(qū)市的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案要在2003年6月底以前制定并上報(bào)，救災(zāi)總體預(yù)案報(bào)省民政廳，抗洪救災(zāi)預(yù)案報(bào)省防汛抗旱指揮部，抗震救災(zāi)預(yù)案報(bào)省抗震救災(zāi)指揮部。

二○○二年十一月十九日

河北省救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的緊急行動(dòng)方案。為了規(guī)范救災(zāi)工作，提高救災(zāi)工作應(yīng)急反應(yīng)能力，切實(shí)做到有備無患，迅速、準(zhǔn)確、有序、有效地開展救災(zāi)工作，充分發(fā)揮各災(zāi)害管理部門救災(zāi)資源合力作用，建立救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，提高救災(zāi)工作整體水平，減輕災(zāi)害損失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、總則

（一）應(yīng)急預(yù)案的工作原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是各級(jí)政府的預(yù)案，確定各級(jí)政府對(duì)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用和責(zé)任，省、市、縣三級(jí)政府分別制定本級(jí)政府的預(yù)案。部門分工綜合協(xié)調(diào)的原則。預(yù)案要確定政府各部門救災(zāi)職能，做到相互配合和銜接，共同完成應(yīng)急任務(wù)。

（二）預(yù)案適用范圍。救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案適用于地震、洪澇、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮等突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)。

二、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告

（一）災(zāi)害預(yù)警。氣象、地震、水利、國土、海洋等災(zāi)害預(yù)報(bào)部門及時(shí)發(fā)出預(yù)警，預(yù)測災(zāi)害將對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財(cái)產(chǎn)造成較大威脅或損失。

（二）報(bào)告災(zāi)情。自然災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨毩⒓聪蛏弦患?jí)人民政府和有關(guān)部門報(bào)告初步災(zāi)情并迅速組織有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)災(zāi)情。發(fā)生特大災(zāi)害的，可以越級(jí)向上級(jí)人民政府或主管部門報(bào)告。災(zāi)情內(nèi)容主要包括：災(zāi)害種類，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、災(zāi)害后果，采取的措施，生產(chǎn)、生活方面需要解決的問題等。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)立即向政府主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，根據(jù)災(zāi)害等級(jí)由各級(jí)人民政府確定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)時(shí)機(jī)。

三、災(zāi)害等級(jí)的劃分和預(yù)案啟動(dòng)的條件及方式

（一）災(zāi)害等級(jí)劃分

1、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為特大災(zāi)：①農(nóng)作物絕收面積30萬公頃以上；

②倒塌房屋5萬間以上；

③因?yàn)?zāi)死亡100人以上；

④牧區(qū)牲畜死亡10萬頭以上；

⑤7級(jí)和7級(jí)以上嚴(yán)重破壞性地震；

⑥一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10億元以上。

2、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為大災(zāi)：

①農(nóng)作物絕收面積10―30萬公頃；

②倒塌房屋1―5萬間；

③因?yàn)?zāi)死亡50―100人；

④牧區(qū)牲畜死亡5―10萬頭；

⑤6級(jí)以上7級(jí)以下嚴(yán)重破壞性地震；

⑥一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟(jì)損失5―10億元。

3、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為中災(zāi)：

①農(nóng)作物絕收面積5―10萬公頃；

②倒塌房屋5000―10000間；

③因?yàn)?zāi)死亡30―50人；

④牧區(qū)牲畜死亡2―5萬頭；

⑤5級(jí)以上6級(jí)以下嚴(yán)重破壞性地震；

⑥一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟(jì)損失1―4億元。

4、未達(dá)到中災(zāi)劃分標(biāo)準(zhǔn)的均為輕災(zāi)。

（二）預(yù)案啟動(dòng)條件：凡遇有大災(zāi)、特大災(zāi)，省政府救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，受災(zāi)的市、縣（市、區(qū)）政府預(yù)案也同時(shí)啟動(dòng)。中災(zāi)由受災(zāi)的市、縣政府啟動(dòng)預(yù)案。

（三）預(yù)案啟動(dòng)的方式：省級(jí)預(yù)案由省政府頒布實(shí)施。地震災(zāi)害由省抗震救災(zāi)指揮部按程序?qū)嵤┻\(yùn)行；洪澇災(zāi)害預(yù)案由省防汛抗旱指揮部按程序?qū)嵤┻\(yùn)行。市、縣預(yù)案由本級(jí)政府頒布實(shí)施。

四、救災(zāi)準(zhǔn)備

（一）救援人員的組成：緊急救援隊(duì)伍主要由受災(zāi)地區(qū)的干部和群眾組成。重大災(zāi)害由河北省軍區(qū)及各軍分區(qū)協(xié)調(diào)駐冀部隊(duì)和武警部隊(duì)及民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，省衛(wèi)生廳和紅十字會(huì)組織醫(yī)療隊(duì)參加搶救傷病員。駐軍及武警部隊(duì)在參加搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意后，可動(dòng)用部分部隊(duì)車、船、飛機(jī)、通訊等裝備。

（二）救援物資的儲(chǔ)備：緊急救援物資包括搶險(xiǎn)物資和救助物資兩大部分。搶險(xiǎn)物資主要包括搶修水利設(shè)施、搶修道路、搶修電力、搶修通訊、搶救傷員藥品和其它緊急搶險(xiǎn)所需的物資。救助物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等。救援物資由水利、交通、通信、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)委等部門儲(chǔ)備和籌集；救助物資由民政、糧食、供銷社等部門儲(chǔ)備和籌集。

（三）災(zāi)害預(yù)警屬于地震災(zāi)害由省抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)情況發(fā)布臨震應(yīng)急預(yù)警；屬于洪澇災(zāi)害由省防汛抗旱指揮部根據(jù)情況發(fā)布預(yù)警。屬于地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害分別由省國土資源廳、省海洋局根據(jù)情況發(fā)布預(yù)警。

五、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)

（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由指揮決策機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和具體工作組組成。指揮決策機(jī)構(gòu)有2個(gè)：省抗震救災(zāi)指揮部、省防汛抗旱指揮部。綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為指揮部辦公室。其它重大災(zāi)害，由有關(guān)部門成立臨時(shí)指揮部。

（二）救災(zāi)指揮部的人員組成及職能。救災(zāi)指揮部人員組成：指揮長由主管副省長擔(dān)任；副指揮長由分管副秘書長擔(dān)任；成員由省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委、省民政廳、省財(cái)政廳、省水利廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省公安廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省地震局、省糧食局、省海洋局、省通信管理局、石鐵分局、省氣象局、省民航局、省廣播電視局、省供銷合作總社、省外事辦公室、省軍區(qū)司令部等部門領(lǐng)導(dǎo)同志組成。

指揮部辦公室人員分別由省水利廳、地震局和承擔(dān)主要救災(zāi)職責(zé)單位同志參加。其主要職責(zé)：

1、向各工作組傳達(dá)指揮部工作指令并監(jiān)督落實(shí)；

2、收集各工作組工作進(jìn)展情況，及時(shí)向指揮部報(bào)告；

3、負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布；

4、及時(shí)收集、評(píng)估災(zāi)情，向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況；

5、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作過程中的職能交叉；

6、指揮部交辦的其他工作。辦公室可分為若干個(gè)工作組，具體工作組可分為：預(yù)測預(yù)報(bào)、人員搶救、工程搶險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移安置、交通恢復(fù)、生活保障、物資保障、通訊保障、宣傳動(dòng)員、恢復(fù)重建等。每組5―6人。

指揮部成員單位職責(zé)：

民政廳：組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；組織核查報(bào)告災(zāi)情，申請(qǐng)、管理、分配救災(zāi)款物；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；負(fù)責(zé)災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建。

水利廳：承擔(dān)省防汛抗旱指揮部的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省防汛、搶險(xiǎn)工作，對(duì)主要河流、水庫實(shí)施調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

經(jīng)貿(mào)委：協(xié)調(diào)鐵路、郵電、電力、商業(yè)、物資、醫(yī)藥等部門的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

計(jì)委：安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金。

財(cái)政廳：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付。

交通廳：負(fù)責(zé)修復(fù)中斷的國道、省道，內(nèi)河交通安全和救助打撈。

建設(shè)廳：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃和工程建設(shè)的管理，制定各類房屋建筑及工程設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)施工等工作。

國土資源廳：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制防災(zāi)預(yù)案，建立群測群防的監(jiān)測體系，協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。

海洋局：負(fù)責(zé)海洋災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)，組織、協(xié)調(diào)海洋災(zāi)害的救助、打撈工作。

農(nóng)業(yè)廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。

衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病員，對(duì)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。

教育廳：負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移受災(zāi)學(xué)校，做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。

石家莊鐵路分局：負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的運(yùn)輸調(diào)度工作。

氣象局：組織發(fā)布天氣預(yù)測、預(yù)報(bào)，為防災(zāi)抗災(zāi)提供服務(wù)。

地震局：承擔(dān)省抗震救災(zāi)指揮部的日常工作。組織地震現(xiàn)場強(qiáng)余震監(jiān)視和震情分析會(huì)商，及時(shí)提供震情發(fā)展趨勢。組織地震現(xiàn)場地震災(zāi)害調(diào)查、災(zāi)害損失評(píng)估和科學(xué)考察工作。

公安廳：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作。

通信管理局：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)通訊的保障工作和災(zāi)后通訊設(shè)施搶修工作。

信息產(chǎn)業(yè)廳：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急頻率的使用，搞好災(zāi)區(qū)無線電監(jiān)聽監(jiān)測工作，維護(hù)空中電波，視情實(shí)行局部空中管制。

糧食局：負(fù)責(zé)救災(zāi)糧的調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作。

廣播電視局：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道工作。

外辦：負(fù)責(zé)國際組織及港澳捐贈(zèng)活動(dòng)的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作。

民航局：負(fù)責(zé)國際組織捐助物資的運(yùn)輸和救生物資運(yùn)送工作。

供銷合作總社：負(fù)責(zé)省級(jí)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、管理工作，并按照調(diào)撥命令程序，組織調(diào)撥和供應(yīng)工作。省軍區(qū)司令部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐冀部隊(duì)和民兵的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

六、應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)

（一）轉(zhuǎn)移安置和組織

發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害對(duì)人的居住和生活造成威脅時(shí)，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，轉(zhuǎn)移安置在農(nóng)村一般由縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)級(jí)政府組織實(shí)施，在城市由市政府組織實(shí)施。安置地點(diǎn)一般采取就近安置。安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳蓬等。由政府發(fā)出轉(zhuǎn)移安置通知或進(jìn)行動(dòng)員，安排運(yùn)輸力量，按指定的路線進(jìn)行轉(zhuǎn)移，保證轉(zhuǎn)移安置地和災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安。保障轉(zhuǎn)移安置后災(zāi)民的生活，解決飲水、食品、衣物的調(diào)集和發(fā)放。在災(zāi)區(qū)要防止次生災(zāi)害，如火災(zāi)、疫病等的發(fā)生。對(duì)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民情況進(jìn)行登記。轉(zhuǎn)移安置情況及需解決的困難要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。

（二）災(zāi)情的搜集和報(bào)告

災(zāi)情發(fā)生后，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時(shí)組織有關(guān)部門和人員及時(shí)核查統(tǒng)計(jì)匯總災(zāi)害損失情況，并逐級(jí)上報(bào)。省要根據(jù)災(zāi)情及時(shí)向國務(wù)院及有關(guān)部門報(bào)告。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立衛(wèi)星通訊手段，借助直升機(jī)深入災(zāi)區(qū)，借助機(jī)載雷達(dá)、遙感衛(wèi)星等手段對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)施監(jiān)控。

（三）緊急救援行動(dòng)

1、協(xié)調(diào)軍隊(duì)進(jìn)行緊急搶救、搶險(xiǎn)工作；

2、組織衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)護(hù)人員對(duì)傷員進(jìn)行緊急救治；

3、交通、電力、通信等部門進(jìn)行搶修道路、設(shè)施和線路；

4、根據(jù)災(zāi)區(qū)急需的救援物資，緊急狀態(tài)下采取征用或采購的辦法，災(zāi)后由政府有關(guān)部門結(jié)算。救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)牡缆贰⒐ぞ摺⒔?jīng)費(fèi)，救災(zāi)物資的安全、保管、登記、發(fā)放、使用按有關(guān)規(guī)定辦理；

5、救災(zāi)捐贈(zèng)的組織。根據(jù)災(zāi)區(qū)的急需情況確定捐贈(zèng)物資的品種、數(shù)量，通過政府發(fā)文或新聞媒介，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物。民政部門和紅十字會(huì)分別按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理捐贈(zèng)款物的接收、分配、運(yùn)輸、發(fā)放工作。省級(jí)重點(diǎn)接收兄弟省市區(qū)和境外捐贈(zèng)，省內(nèi)各市、縣（市、區(qū)）之間捐贈(zèng)由捐贈(zèng)方直接捐給受贈(zèng)方。

（四）處理好有關(guān)事務(wù)

根據(jù)災(zāi)情，省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴災(zāi)區(qū)慰問和指導(dǎo)救災(zāi)工作，必要時(shí)可在災(zāi)區(qū)建立前方指揮部。以省政府名義向國務(wù)院報(bào)告災(zāi)情，并申請(qǐng)給予救災(zāi)資金和物資支持。重大災(zāi)情的宣傳報(bào)道按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。發(fā)揮新聞單位的媒體宣傳作用，宣傳救災(zāi)工作成效和典型事跡，促進(jìn)互助互濟(jì)，保持災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

七、附則

（一）預(yù)案的宣傳教育和訓(xùn)練演習(xí)

預(yù)案制定后，要變?yōu)樯鐣?huì)和群眾的行動(dòng)，要向社會(huì)進(jìn)行宣傳，使廣大群眾增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)救災(zāi)的積極性，最大限度地減輕災(zāi)害損失。重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門要進(jìn)行演練，比如，災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置、傷病員的搶救等。

（二）預(yù)案的編制和發(fā)布。省政府救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案由省民政廳起草，征求省直有關(guān)部門意見，修改后，報(bào)省政府，由省政府發(fā)布。在總體預(yù)案制定后，制定抗震救災(zāi)預(yù)案（已制定并發(fā)布）和抗洪救災(zāi)預(yù)案。地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害救災(zāi)預(yù)案分別由國土資源廳、海洋局按程序?qū)嵤┻\(yùn)行。

各市、縣（市、區(qū)）要制定相應(yīng)的救災(zāi)預(yù)案，但要更為詳實(shí)具體，適時(shí)進(jìn)行發(fā)布。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：河北省人民政府關(guān)于實(shí)施“雙提”工程的意見(冀政〔2005〕28號(hào))

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2005〕28號(hào) 【發(fā)布日期】2005-04-04 【生效日期】2005-04-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府關(guān)于實(shí)施“雙提”工程的意見

(冀政〔2005〕28號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)、省委六屆六次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見》，省政府決定在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的單位，全面實(shí)施“雙提”工程(提速工作過程、提高服務(wù)質(zhì)量)。現(xiàn)提出如下意見：

一、實(shí)施“雙提”工程的總體要求

實(shí)施“雙提”工程，要緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，以“服務(wù)基層、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”為主題，以加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，以政府工作全面“提速、提質(zhì)”為核心，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，努力使機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，辦事節(jié)奏明顯加快，工作質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展提供有力保障。

二、圍繞省政府的決策部署，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)

(一)積極推進(jìn)省政府重點(diǎn)工作的開展。對(duì)省政府確定的目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)政府和部門要緊密結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真安排部署，逐項(xiàng)分解目標(biāo)任務(wù)，明確完成時(shí)限，落實(shí)具體責(zé)任，制定有效措施，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

各設(shè)區(qū)市政府和省政府各部門要于年初分解目標(biāo)任務(wù)，年中向省政府報(bào)告進(jìn)展情況，年末報(bào)告完成情況。對(duì)省政府確定的重點(diǎn)工作，要及時(shí)向省政府報(bào)告進(jìn)展情況，重要事項(xiàng)一事一報(bào)。在工作中遇到本級(jí)本部門解決不了的問題，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府或部門協(xié)調(diào)解決，不得遲滯不報(bào)或報(bào)喜不報(bào)憂。凡不能按進(jìn)度要求完成階段或任務(wù)的，要向省政府書面報(bào)告原因，提出改進(jìn)和彌補(bǔ)措施，明確完成時(shí)限。(二)認(rèn)真抓好省政府會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)。省政府全體會(huì)議安排部署的工作，各級(jí)政府和部門要精心組織，及時(shí)分解任務(wù)，細(xì)化具體措施，明確工作要求，積極推進(jìn)落實(shí)。

省政府常務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)，承辦部門要認(rèn)真辦理，按期辦結(jié)，及時(shí)報(bào)告辦理結(jié)果。凡會(huì)議原則通過，需以省政府、省政府辦公廳名義發(fā)文或再次報(bào)省政府領(lǐng)導(dǎo)審批的，要根據(jù)會(huì)議研究的意見抓緊進(jìn)行補(bǔ)充完善，在會(huì)議后3個(gè)工作日內(nèi)完成，并報(bào)送省政府辦公廳；會(huì)議審議提出較大修改意見，需提請(qǐng)下次會(huì)議審議的事項(xiàng)或以省政府、省政府辦公廳名義制發(fā)文件的，在會(huì)議后10個(gè)工作日內(nèi)完成修改補(bǔ)充工作，并報(bào)送省政府辦公廳列入下次會(huì)議議題或?qū)徍税l(fā)文。

省長辦公會(huì)議和省政府專題會(huì)議議定事項(xiàng)，承辦部門要按會(huì)議要求的時(shí)限辦結(jié)并報(bào)告辦理結(jié)果，確保工作質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕拖壓現(xiàn)象，省政府辦公廳負(fù)責(zé)督辦落實(shí)。

省政府常務(wù)會(huì)議、省長辦公會(huì)議、省政府專題會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)工作，由會(huì)議確定的主辦部門和協(xié)辦部門辦理。凡會(huì)議沒有明確主辦部門和協(xié)辦部門的，由省政府辦公廳予以明確。各部門的主要負(fù)責(zé)人是做好省政府會(huì)議議定事項(xiàng)落實(shí)的第一責(zé)任人，要親自主持辦理工作，協(xié)調(diào)解決辦理過程中出現(xiàn)的問題。由于特殊原因不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的，要及時(shí)向省政府辦公廳說明原因，明確再報(bào)日期，由省政府辦公廳記錄在案。

省政府常務(wù)會(huì)議、省長辦公會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)情況，實(shí)行“一會(huì)一通報(bào)”制度，由省政府辦公廳以《督查情況專報(bào)》的形式予以通報(bào)。

(三)切實(shí)做好省政府領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)的辦理。凡屬省政府領(lǐng)導(dǎo)批辦的事項(xiàng)，由省政府領(lǐng)導(dǎo)明確的承辦部門辦理；沒有明確承辦部門的，由省政府辦公廳予以明確，提出具體辦理要求。屬于本部門職責(zé)范圍的承辦事項(xiàng)，要在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并反饋辦理結(jié)果；需要主辦部門會(huì)同有關(guān)部門辦理的，要在8個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并反饋結(jié)果；需要調(diào)查論證和協(xié)調(diào)處理的事項(xiàng)，主辦部門要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)辦理，在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并反饋結(jié)果；因情況復(fù)雜、短期內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)及時(shí)向作出批示的省政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告原因，明確辦結(jié)時(shí)限。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)辦理實(shí)行“一月一通報(bào)”制度，省政府領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)辦理實(shí)行“一季度一通報(bào)”制度，由省政府辦公廳以《督查情況專報(bào)》的形式予以通報(bào)。

三、建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，提高政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量

(一)加快公文運(yùn)轉(zhuǎn)。各類公文運(yùn)轉(zhuǎn)，都要按照規(guī)定程序和工作標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)辦結(jié)，不得拖壓、誤辦、漏辦。對(duì)各設(shè)區(qū)市政府、省政府各部門向省政府的呈報(bào)件，省政府辦公廳要加快內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，一般事項(xiàng)當(dāng)日轉(zhuǎn)出；需省政府或省政府辦公廳制發(fā)的文件，要在3個(gè)工作日內(nèi)審核完畢并印發(fā)，緊急文件即審核即印發(fā)；重要事項(xiàng)即收即辦，及時(shí)呈報(bào)，要記錄辦理人和辦理時(shí)間，明確環(huán)節(jié)責(zé)任。省政府和省政府辦公廳的交辦件，承辦部門要立即辦理，明確辦結(jié)時(shí)間和責(zé)任；同級(jí)部門之間的轉(zhuǎn)承件和會(huì)簽件，一般事項(xiàng)應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)出；緊急事項(xiàng)，即辦即轉(zhuǎn)；情況比較復(fù)雜，需溝通協(xié)商的，應(yīng)及時(shí)向轉(zhuǎn)辦部門說明情況。

(二)搞好綜合協(xié)調(diào)。凡涉及跨部門跨地區(qū)的問題，主辦單位要主動(dòng)聯(lián)系協(xié)辦單位共同辦理，盡可能取得一致意見。主辦單位經(jīng)協(xié)調(diào)與協(xié)辦單位無法達(dá)成一致意見的，要及時(shí)將辦理情況和各方意見報(bào)本級(jí)政府或上一級(jí)政府協(xié)調(diào)解決，同時(shí)要列明各方意見及理據(jù)。(三)規(guī)范行政行為。按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求，全面規(guī)范行政行為，正確履行職能，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、誠實(shí)守信、高效便民。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)重大問題、重要事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示或報(bào)告。(四)提高審批效率。對(duì)各類行政許可事項(xiàng)的審批，要在有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，盡量縮短辦理時(shí)間。能夠當(dāng)場辦結(jié)的當(dāng)場辦結(jié)，材料不全或不符合要求的，要當(dāng)場一次告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。非行政許可事項(xiàng)的審批，也要按照及時(shí)、快捷和方便申請(qǐng)者的原則，明確規(guī)范合理的審批程序和時(shí)限，增加工作的透明度。(五)加強(qiáng)制度建設(shè)。全面推行崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、失職追究制等制度，以崗位責(zé)任制明確工作職責(zé)，以失職追究制嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)以制度管人、按規(guī)定辦事。要進(jìn)一步加強(qiáng)日常工作的制度建設(shè)，對(duì)每一項(xiàng)工作、每一件事情、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要作出明確規(guī)定，提出具體要求。對(duì)執(zhí)行規(guī)章制度的情況要進(jìn)行經(jīng)常性檢查，確保各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。(六)加強(qiáng)政務(wù)值班。嚴(yán)格落實(shí)值班崗位責(zé)任制，有事必錄，有件即辦，急件快辦，不壓不誤。要做到反應(yīng)迅速，聯(lián)絡(luò)暢通，報(bào)告及時(shí)，處置妥當(dāng)。要認(rèn)真執(zhí)行《河北省人民政府辦公廳關(guān)于建立重大事件、緊急情況和值班報(bào)告工作定期分析制度的通知》，重大事件、緊急情況必須在第一時(shí)間向上一級(jí)政府或部門報(bào)告，特別緊急事項(xiàng)可直接向省政府值班室報(bào)告。(七)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。牢固樹立服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，用更多的時(shí)間和精力深入基層，深入群眾，及時(shí)掌握工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力為基層和群眾出主意、解難事、辦實(shí)事。嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府《關(guān)于精簡會(huì)議和活動(dòng)的若干規(guī)定》，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，大力精簡文件，減少會(huì)議和事務(wù)性活動(dòng)。

四、積極推行政務(wù)公開，大力加強(qiáng)效能監(jiān)察

(一)推行政務(wù)公開。各級(jí)政府和部門要向社會(huì)公開職責(zé)范圍、管理權(quán)限、辦事程序、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作紀(jì)律、辦事對(duì)象資格條件、監(jiān)督投訴渠道及違諾責(zé)任追究等內(nèi)容，使行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度。具備條件的部門和單位要實(shí)行“一站式”服務(wù)。(二)加強(qiáng)群眾監(jiān)督。繼續(xù)開展民主評(píng)議政府工作和機(jī)關(guān)效能活動(dòng)，堅(jiān)持定期綜合評(píng)議和隨機(jī)評(píng)議相結(jié)合，面上問卷調(diào)查和深入群眾實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，有組織的評(píng)議和督查員的明察暗訪相結(jié)合。對(duì)有行政管理、行政審批職能的部門和直接為群眾服務(wù)的公共部門實(shí)行定期評(píng)議；對(duì)群眾反映突出的部門實(shí)行隨機(jī)評(píng)議。(三)認(rèn)真受理投訴。各級(jí)政府要建立健全機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，向社會(huì)公開投訴電話，設(shè)立投訴箱，建立投訴受理檔案，明確專人受理投訴事項(xiàng)，做到有訴必理、有理必果。投訴事項(xiàng)要在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，并向投訴人反饋辦理情況。(四)強(qiáng)化政務(wù)監(jiān)督。各級(jí)政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)效能監(jiān)察和政務(wù)督查工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)監(jiān)察部門是政府效能監(jiān)察的職能機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府辦公廳(室)負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)工作和重要事項(xiàng)的督查。效能監(jiān)察和政務(wù)督查要及時(shí)、有力、有效，對(duì)政府部門重點(diǎn)部位權(quán)力的行使，從決策、執(zhí)行到結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)察。對(duì)重要事項(xiàng)的落實(shí)，實(shí)行跟蹤督查。各級(jí)監(jiān)察部門和督查機(jī)構(gòu)要建立監(jiān)察、督查責(zé)任制，明確工作任務(wù)和工作要求。(五)嚴(yán)格責(zé)任追究。把效能考核作為對(duì)各級(jí)政府和部門年終考核的重要內(nèi)容，并與獎(jiǎng)懲掛鉤。實(shí)施“雙提”工程效果不明顯或發(fā)生破壞發(fā)展環(huán)境案件的單位，不得評(píng)為“實(shí)績突出單位”。政府工作人員在公務(wù)活動(dòng)中，不履行或不正確履行職責(zé)，影響工作效率和工作質(zhì)量，損害公共利益、侵犯管理相對(duì)人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，依據(jù)《河北省影響機(jī)關(guān)效能行為責(zé)任追究辦法(試行)》，嚴(yán)格追究當(dāng)事人的責(zé)任。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求“雙提”工程取得實(shí)效

提速工作過程，提高服務(wù)質(zhì)量，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和部門要把實(shí)施“雙提”工程與開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來，列入重要議程，把學(xué)習(xí)教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查貫穿始終，做到思想到位、組織到位、措施到位、責(zé)任到位。實(shí)施“雙提”工程實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)。既要抓好本級(jí)本部門，又要指導(dǎo)好下一級(jí)和本系統(tǒng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要注意發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)“雙提”工程順利開展。對(duì)行政審批職能較多或?yàn)槿罕娞峁┲苯臃?wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位，要加強(qiáng)檢查，切實(shí)解決實(shí)際問題。新聞媒體要做好宣傳工作，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，為實(shí)施“雙提”工程營造良好的輿論氛圍。

各級(jí)政府和部門要根據(jù)本《意見》，結(jié)合本地本部門實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，提出具體要求。

此件由縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處。

二○○五年四月四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：河北省治理教育亂收費(fèi)工作實(shí)施意見(冀政辦〔2003〕23號(hào))

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號(hào)】冀政辦〔2003〕23號(hào) 【發(fā)布日期】2003-09-06 【生效日期】2003-09-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省治理教育亂收費(fèi)工作實(shí)施意見

(冀政辦〔2003〕23號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

《河北省治理教育亂收費(fèi)工作實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河北省治理教育亂收費(fèi)工作實(shí)施意見

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于2003年治理教育亂收費(fèi)工作實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕59號(hào))的要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全省治理教育亂收費(fèi)工作提出如下實(shí)施意見：

一、嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為

(一)認(rèn)真落實(shí)“省立項(xiàng)目、省定標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。公辦學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照《河北省教育收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，凡不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)決取消。各地、各學(xué)校不得擅自立項(xiàng)、超標(biāo)準(zhǔn)和超范圍收費(fèi)。(二)在國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校，必須實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。各地要嚴(yán)格按照冀教財(cái)〔2002〕40號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得以任何理由縮小“一費(fèi)制”實(shí)行范圍和突破“一費(fèi)制”最高限額，下浮不限。

(三)公辦高中招收“擇校生”必須嚴(yán)格執(zhí)行“三限(限人數(shù)、限錢數(shù)、限分?jǐn)?shù))政策。公辦高中收取“擇校生”擇校費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行《河北省人民政府辦公廳關(guān)于公辦高中擇校生收費(fèi)實(shí)行最高限價(jià)的通知》(辦字〔2003〕71號(hào))規(guī)定，不得以任何理由和方式提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收取限定金額以外的擇校費(fèi)用。各地公辦高中現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(去年招收擇校生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))超過此次省定擇校生收費(fèi)最高限價(jià)的，要立即降下來；現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于擇校生收費(fèi)最高限價(jià)的，要維持原來標(biāo)準(zhǔn)不得提高；招收“擇校生”的比例，必須嚴(yán)格執(zhí)行省教育廳《關(guān)于公辦普通高中擇校生招生比例等有關(guān)問題的通知》(冀教財(cái)〔2003〕39號(hào))規(guī)定，嚴(yán)禁學(xué)校擅自擴(kuò)大“擇校生”招生比例、降低錄取分?jǐn)?shù)線。

(四)穩(wěn)定中等專業(yè)教育、高等教育和成人教育現(xiàn)行收費(fèi)政策。中等專業(yè)教育、高等教育和成人教育收費(fèi)繼續(xù)執(zhí)行國家和省定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。高等學(xué)校招收的專接本學(xué)生、體育藝術(shù)特長生、預(yù)科生、定向生以及獨(dú)立學(xué)院、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)招收的學(xué)生，其收費(fèi)要嚴(yán)格按照國家和省政府規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(五)嚴(yán)格規(guī)范代收費(fèi)的行為。中小學(xué)校除按國家規(guī)定可以代收課本費(fèi)外，不得向?qū)W生收取其他任何性質(zhì)的代收費(fèi)；學(xué)校面向?qū)W生的各類服務(wù)項(xiàng)目，必須遵守學(xué)生自愿的原則，按照“多退少補(bǔ)、不得盈利、及時(shí)結(jié)算”的規(guī)定，加強(qiáng)資金管理。中小學(xué)校不得以組織輔導(dǎo)班、補(bǔ)習(xí)班、“提高班”和“超長班”等為由向?qū)W生收取費(fèi)用。嚴(yán)禁任何部門包括學(xué)校及教師以任何形式要求學(xué)生訂購教輔材料、課外讀物、報(bào)刊雜志等，不準(zhǔn)強(qiáng)行收費(fèi)為學(xué)生統(tǒng)一著裝，不準(zhǔn)以“勤工儉學(xué)”的名義向?qū)W生攤派錢物。禁止任何部門或單位通過學(xué)校向?qū)W生搭車收取任何費(fèi)用或向?qū)W校進(jìn)行各種形式的攤派。(六)嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校堅(jiān)持劃片招生、就近入學(xué)的原則，不準(zhǔn)招收擇校生。劃片要科學(xué)合理，并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行中小學(xué)辦學(xué)體制改革試驗(yàn)依托優(yōu)質(zhì)公辦中小學(xué)辦學(xué)的學(xué)校，嚴(yán)格執(zhí)行“四獨(dú)立”(獨(dú)立法人、獨(dú)立校舍、獨(dú)立核算、獨(dú)立辦學(xué))的要求。凡不符合“四獨(dú)立”辦學(xué)要求的，要停止招生或者改按公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。普通高等學(xué)校不得將國家下達(dá)的計(jì)劃內(nèi)招生指標(biāo)轉(zhuǎn)到獨(dú)立學(xué)院，變相高收費(fèi)，不得借獨(dú)立學(xué)院之名搞“校中校”，變相“雙軌”收費(fèi)，不得假借中外合作辦學(xué)名義，變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大治理力度

(一)建立健全專項(xiàng)治理責(zé)任制。各級(jí)政府要建立專項(xiàng)治理責(zé)任制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)工作落實(shí)不到位的地方和單位督促整改，對(duì)教育亂收費(fèi)問題嚴(yán)重的地方和單位追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并予以通報(bào)。有關(guān)部門要各司其責(zé)，齊抓共管。其職責(zé)分工如下：

政府糾風(fēng)部門：組織協(xié)調(diào)治理教育亂收費(fèi)工作，監(jiān)督檢查相關(guān)部門履行職責(zé)情況；對(duì)教育亂收費(fèi)典型案件、影響嚴(yán)重的事件會(huì)同有關(guān)主管部門實(shí)施責(zé)任追究，不僅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，還要按規(guī)定追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

教育部門：負(fù)責(zé)有關(guān)教育招生收費(fèi)政策規(guī)定和治理措施的貫徹執(zhí)行，規(guī)范學(xué)校的招生收費(fèi)行為，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)收入和支出的監(jiān)管，與物價(jià)、財(cái)政部門共同發(fā)布清理后保留的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。深入推行校務(wù)公開和收費(fèi)公示制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)“一費(fèi)制”收費(fèi)制度和公辦高中招收擇校生的“三限”政策，對(duì)學(xué)校擅自設(shè)立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍的收費(fèi)行為和違反“一費(fèi)制、“三限”政策的行為要嚴(yán)肅查處，切實(shí)做好教育行政事業(yè)性收費(fèi)的管理工作。

物價(jià)部門：會(huì)同有關(guān)部門清理教育收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教育收費(fèi)行為，健全和強(qiáng)化“收費(fèi)許可證”管理制度和審驗(yàn)稽查制度，會(huì)同有關(guān)部門督促和指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)教育收費(fèi)公示制度，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教材(含中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教材)的價(jià)格管理，建立健全教育亂收費(fèi)舉報(bào)制度，認(rèn)真負(fù)責(zé)受理群眾舉報(bào)，對(duì)學(xué)校擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的行為依法進(jìn)行查處。

財(cái)政部門：會(huì)同有關(guān)部門全面清理教育收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目；認(rèn)真貫徹落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)收入和支出的監(jiān)督檢查，建立健全保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，配合有關(guān)部門查處教育亂收費(fèi)的行為。

審計(jì)部門：積極推行教育收費(fèi)審計(jì)制度，負(fù)責(zé)對(duì)涉及教育的有關(guān)部門和學(xué)校的收費(fèi)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

農(nóng)業(yè)部門：協(xié)調(diào)和參與搞好農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)專項(xiàng)治理工作，監(jiān)督落實(shí)國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，參與查處農(nóng)村中小學(xué)各種違反規(guī)定亂收費(fèi)的行為。

新聞出版部門：加強(qiáng)對(duì)學(xué)生用教材的價(jià)格和質(zhì)量的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格控制教材成本，切實(shí)降低群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格教輔材料、課外讀物的管理，不得以任何形式向?qū)W校和學(xué)生攤派，打擊非法出版教輔材料的行為。

(二)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收入和支出的管理。大中專學(xué)校和城市的中小學(xué)對(duì)所收取的學(xué)雜費(fèi)要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，做到票款分離。不具備條件的農(nóng)村中小學(xué)，也要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的管理辦法。學(xué)校按規(guī)定收取的學(xué)雜費(fèi)收入要全部用于辦學(xué)。各級(jí)教育、審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)學(xué)校收入、支出情況及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，杜絕亂收亂支行為。

(三)嚴(yán)格校務(wù)公開和收費(fèi)公示制度。各地學(xué)校要通過公示欄、公示牌、公示墻等方式，將招生政策、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)資金的使用等情況和投訴電話等向社會(huì)公開和公示，主動(dòng)接受學(xué)生、家長和社會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)教育、物價(jià)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)教育收費(fèi)工作的監(jiān)督和管理，進(jìn)一步完善校務(wù)公開和收費(fèi)公示制度。

(四)嚴(yán)格控制中小學(xué)教材價(jià)格。各地要嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔2001〕34號(hào)文件規(guī)定，切實(shí)減輕學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)。不得將教輔材料納入《教學(xué)用書目錄》，不得向?qū)W校印發(fā)教輔材料《推薦目錄》，各學(xué)校不得統(tǒng)一組織學(xué)生購買教輔材料和專題教育書籍及材料，禁止任何單位和個(gè)人以“培訓(xùn)費(fèi)”等名義向教材出版、發(fā)行單位違規(guī)收取費(fèi)用。物價(jià)部門要把教科書和實(shí)驗(yàn)教材統(tǒng)一納入價(jià)格管理范圍，嚴(yán)格核價(jià)。物價(jià)和新聞出版部門要制定教材有關(guān)費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，嚴(yán)格審核，切實(shí)降低教材成本，同時(shí)要引進(jìn)競爭機(jī)制，進(jìn)一步降低教材成本和價(jià)格。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，提倡使用經(jīng)濟(jì)版教材，實(shí)行“一費(fèi)制”的中小學(xué)，必須使用經(jīng)濟(jì)版教材。(五)加大教育投入。各地要繼續(xù)深化教育人事制度改革和調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，精簡管理人員和非教學(xué)人員，減少人員經(jīng)費(fèi)，使有限的教育經(jīng)費(fèi)得到合理配置。財(cái)政部門要加大教育投入，確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”，對(duì)實(shí)行“一費(fèi)制”后學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足的，要按省核定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額，由上級(jí)人民政府通過轉(zhuǎn)移支付解決。財(cái)政和教育部門要建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育“三保”投入機(jī)制，切實(shí)做好“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”工作。

三、嚴(yán)格監(jiān)督檢查，查處亂收費(fèi)行為

(一)認(rèn)真開展教育收費(fèi)自查自糾。開學(xué)是教育亂收費(fèi)的高發(fā)期，各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把開學(xué)收費(fèi)關(guān)口。各級(jí)糾風(fēng)、教育等部門要組織和指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校，對(duì)亂收費(fèi)問題進(jìn)行認(rèn)真、全面的自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。凡是違反規(guī)定收取的費(fèi)用，要一律無條件清退給學(xué)生。自查自糾結(jié)束后，要逐級(jí)寫出自查自糾報(bào)告，并報(bào)上級(jí)治理教育亂收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在各地自查、自糾期間，省、市治理教育亂收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織力量進(jìn)行督導(dǎo)。(二)加大監(jiān)督檢查力度。從今年10月份開始，省治理教育亂收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織糾風(fēng)和教育、物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、新聞出版等部門組成檢查組，在各市、縣(市、區(qū))和大中專院校自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)各地治理教育亂收費(fèi)工作情況進(jìn)行全面檢查。(三)嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂攤派的行為。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、教育、物價(jià)、財(cái)政等部門要嚴(yán)肅查處下列行為：一是違反規(guī)定擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)的行為；二是有關(guān)學(xué)校違反“一費(fèi)制”收費(fèi)制度以及違反公辦高中招收擇校生的“三限”政策的行為；三是部門和單位通過學(xué)校向?qū)W生搭車收取費(fèi)用或向?qū)W校進(jìn)行各種形式的攤派的行為；四是違反規(guī)定亂征濫訂教輔材料、報(bào)刊等行為；五是擠占、平調(diào)、挪用和截留學(xué)校按規(guī)定收取的費(fèi)用的行為；六是違反政策的其他行為。對(duì)于頂風(fēng)違紀(jì)的亂收費(fèi)案件要從嚴(yán)查處，并依照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予紀(jì)律處分，對(duì)造成嚴(yán)重影響的亂收費(fèi)案件，還要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

有關(guān)部門要認(rèn)真受理學(xué)校及群眾的投訴，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行督辦和查處。

(四)充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。各有關(guān)部門和新聞媒體要切實(shí)加大對(duì)治理工作的宣傳力度，讓人民群眾和社會(huì)各界充分了解有關(guān)收費(fèi)政策規(guī)定。同時(shí)對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的問題公開曝光，推動(dòng)治理工作的深入開展。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(冀政[2005]75號(hào))

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號(hào)】冀政[2005]75號(hào) 【發(fā)布日期】2005-09-05 【生效日期】2005-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

(冀政[2005]75號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕19號(hào)）和《河北省服務(wù)業(yè)振興計(jì)劃》，促進(jìn)我省流通業(yè)更快更好發(fā)展，提出以下實(shí)施意見。

一、把加快流通業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置抓緊抓好

（一）加快流通業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)是：以開拓市場、擴(kuò)大消費(fèi)、發(fā)展現(xiàn)代化流通業(yè)為主線，以“兩個(gè)加快”改革和加大政策支持力度為重點(diǎn)，以連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流配送為支撐，建設(shè)好現(xiàn)代商品市場、現(xiàn)代流通方式、市場運(yùn)行監(jiān)控、商業(yè)信用和法律法規(guī)五大體系。建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化，著力提升流通企業(yè)的核心競爭力。到2010年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到4500億元，年均增長10％以上。連鎖企業(yè)銷售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重提高到25％左右；社會(huì)物流成本占ＧＤＰ的比重降至14％；從業(yè)人員占社會(huì)就業(yè)人員的比重達(dá)到8％以上；流通業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重達(dá)到10％以上，初步實(shí)現(xiàn)流通現(xiàn)代化。

（二）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大改革力度和政策支持力度。由于受政策推動(dòng)滯后、國有流通企業(yè)改革滯后和大公司大集團(tuán)發(fā)展滯后的影響，我省流通業(yè)還落后于沿海先進(jìn)省市，已經(jīng)成為河北經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的潛力所在和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，流通業(yè)在連接產(chǎn)需、促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、吸納就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立節(jié)約型社會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出。小流通帶動(dòng)小生產(chǎn)，大流通帶動(dòng)大生產(chǎn)，現(xiàn)代流通帶動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)。不懂得流通，就不懂得社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。全省上下一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，針對(duì)流通業(yè)發(fā)展的突出問題，迎難而上，合力攻堅(jiān)，堅(jiān)定不移地把流通業(yè)搞上去。

二、積極推進(jìn)“兩個(gè)加快”改革，加大政策支持流通企業(yè)發(fā)展的力度

（三）加快國有大型流通企業(yè)股份制改革，妥善安置職工。全面落實(shí)《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（冀發(fā)〔2003〕15號(hào)）及其配套改革的各項(xiàng)政策規(guī)定。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，突出抓好國有大型流通企業(yè)，特別是國有獨(dú)資流通企業(yè)和上市公司的國有股減持，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革不到位的市、縣屬國有流通企業(yè)，引導(dǎo)其實(shí)施二次改制。相對(duì)集中國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金，用足用活土地政策和社會(huì)保障政策。改制企業(yè)要及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。對(duì)流通企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工；對(duì)向企業(yè)經(jīng)營者或職工定向出售的國有中小流通企業(yè)資產(chǎn)，要規(guī)范“招拍掛”程序，同等價(jià)格條件下優(yōu)先賣給本企業(yè)職工。賣給其他單位和個(gè)人的，要切實(shí)妥善安排好原企業(yè)的職工；改制后納稅確有困難的流通企業(yè)，可按現(xiàn)行規(guī)定申請(qǐng)減免生產(chǎn)性用房的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（四）加快推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組，妥善處理國有流通企業(yè)歷史包袱。積極支持流通企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組。利用外資改組國有企業(yè)，外資控股時(shí)按規(guī)定報(bào)批后，國有資本可適當(dāng)讓渡分紅。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部職工和經(jīng)營者參與國有企業(yè)改革，凡對(duì)外商開放的領(lǐng)域，都要對(duì)內(nèi)資開放。對(duì)資不抵債、扭虧無望的劣勢企業(yè)，依法實(shí)施租賃、出售、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn)。注意保全銀行信貸資產(chǎn)，防止逃廢銀行債務(wù)。允許國有流通企業(yè)按規(guī)定出售所持國有產(chǎn)權(quán)抵償歷史債務(wù)，允許國有流通企業(yè)通過將其使用的已劃撥的土地在補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)交土地出讓金后納入企業(yè)總資產(chǎn)沖抵企業(yè)債務(wù)。加大國有流通企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度，大型流通企業(yè)國有資本要退至相對(duì)控股或參股，原則上不保留國有獨(dú)資流通企業(yè)。

（五）抓緊培育發(fā)展大集團(tuán)、大批發(fā)市場和大物流樞紐城市。重點(diǎn)培育石家莊北人集團(tuán)、唐百、保百等20家實(shí)力較強(qiáng)的大型流通龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次。優(yōu)先推薦符合條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，在設(shè)立財(cái)務(wù)公司、提供金融服務(wù)等方面予以支持；優(yōu)先與國際著名連鎖經(jīng)營企業(yè)、物流企業(yè)以及其他企業(yè)合資合作，打造高效供應(yīng)鏈，建立產(chǎn)權(quán)多元化的母子公司體制；優(yōu)先通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)一步做強(qiáng)做大。列入國家和省重點(diǎn)支持的大型流通企業(yè)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可直接向國家和省申請(qǐng)進(jìn)出口配額、許可證、國營貿(mào)易經(jīng)營權(quán)和相關(guān)資質(zhì)等；合力推進(jìn)河北鐵礦產(chǎn)品、石家莊小商品、清河羊絨、安國中藥、安平絲網(wǎng)、白溝箱包、滄州紅棗等10家輻射力強(qiáng)的工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品中高級(jí)批發(fā)市場上水平、上檔次；重點(diǎn)建設(shè)石家莊、唐山、廊坊、邯鄲、張家口等五個(gè)區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、物流規(guī)模較大、市場發(fā)育良好的物流樞紐城市。對(duì)20家流通龍頭企業(yè)、10家中高級(jí)批發(fā)市場和省政府確定的10家大型糧油批發(fā)市場實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。由省商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，每年調(diào)整后向社會(huì)公布。

（六）積極扶持中小流通企業(yè)發(fā)展。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省中小企業(yè)局、省財(cái)政廳、省工商局、省科技廳、省教育廳等有關(guān)部門要按照資金使用方向和程序，在安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展，在市場準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、人才培訓(xùn)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)等方面向中小流通企業(yè)傾斜。

（七）給予用地政策支持。對(duì)省重點(diǎn)扶持的20家大型龍頭企業(yè)、10家中高級(jí)批發(fā)市場和列入省規(guī)劃的大型物流基地內(nèi)設(shè)立的物流配送中心和物流企業(yè)新增用地占用耕地的，經(jīng)依法立項(xiàng)，自行補(bǔ)充耕地并經(jīng)驗(yàn)收合格的，省市不再收取耕地開墾費(fèi)；沒有條件自行開墾耕地的，按《河北省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開墾費(fèi)。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由當(dāng)?shù)卣礃?biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下浮；企業(yè)以原劃撥土地為條件引進(jìn)資金和設(shè)備建設(shè)的物流配送中心，可在依法繳納土地出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)作價(jià)出資；企業(yè)對(duì)舊倉庫設(shè)施進(jìn)行易地改造，新建物流配送中心時(shí)，政府收回企業(yè)原有土地時(shí)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償；國有流通企業(yè)改組前資不抵債的，可將原劃撥土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)交土地出讓金后，評(píng)估作價(jià)計(jì)入企業(yè)總資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定沖抵企業(yè)債務(wù)，對(duì)整體購買或兼并資債相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，并接受或安置企業(yè)職工的，購買或兼并方可享受上述處置土地使用權(quán)的優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按倉儲(chǔ)用地對(duì)待。

（八）加強(qiáng)稅收政策扶持。經(jīng)稅務(wù)部門會(huì)同財(cái)政部門批準(zhǔn)，符合條件的直營連鎖企業(yè)可以由總部統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅。具體辦法可按照《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于連鎖經(jīng)營企業(yè)有關(guān)稅收問題的通知》（財(cái)稅字〔2003〕1號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

完善物流企業(yè)稅費(fèi)管理。經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用運(yùn)輸企業(yè)發(fā)票，按“交通運(yùn)輸業(yè)”稅目征收營業(yè)稅的單位將承擔(dān)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)分給其他運(yùn)輸企業(yè)并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，以其取得的全部收入減去支付給其他運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)費(fèi)后的余額為營業(yè)額。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)列入規(guī)劃的新建物流園區(qū)、道路運(yùn)輸站場和物流配送中心，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)和道路臨時(shí)占用費(fèi)。

從2006年1月1日開始，流通企業(yè)引進(jìn)信息管理系統(tǒng)、建設(shè)物流配送中心、經(jīng)營生鮮熟食商品所需設(shè)備等的技術(shù)改造，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法〉的通知》（財(cái)稅字〔1999〕290號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，享受國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅的政策。

（九）努力創(chuàng)造流通企業(yè)公平競爭的環(huán)境。加快電價(jià)改革步伐，積極推行工商企業(yè)同網(wǎng)同價(jià)。在省重點(diǎn)扶持的20家大型龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上，再選擇30家使用大型冷藏、冷凍和各類生產(chǎn)加工設(shè)備的流通和餐飲企業(yè)試點(diǎn)，自2005年10月1日起，按當(dāng)?shù)胤瞧展I(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)；加大流通企業(yè)對(duì)外開放力度，引導(dǎo)外資投向商貿(mào)流通和農(nóng)村市場，推動(dòng)更多的企業(yè)進(jìn)入跨國零售企業(yè)的全球銷售網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)流通企業(yè)到境外開展流通業(yè)務(wù)，建立營銷網(wǎng)絡(luò)和配送中心，鼓勵(lì)流通企業(yè)進(jìn)行內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化公司，為內(nèi)外資流通企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境；引導(dǎo)和規(guī)范零售企業(yè)的促銷和進(jìn)貨交易等行為，依法打擊商業(yè)欺詐，整頓規(guī)范流通秩序，加強(qiáng)和改善流通業(yè)管理。

（十）積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略。支持鼓勵(lì)流通企業(yè)創(chuàng)立和維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，培育企業(yè)品牌。加大對(duì)侵權(quán)行為的專項(xiàng)打擊力度，重視和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)知名流通企業(yè)、商業(yè)老字號(hào)的“著名商標(biāo)”、“馳名商標(biāo)”的認(rèn)定和保護(hù)工作。

三、推動(dòng)連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)跨越式發(fā)展

（十一）切實(shí)推進(jìn)連鎖經(jīng)營快速發(fā)展。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展的若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕49號(hào)）精神，到2010年，連鎖大型綜合超市和倉儲(chǔ)式商店商品零售額每年遞增20％左右，以社區(qū)為中心、具有多項(xiàng)服務(wù)功能的連鎖便利店商品零售額每年遞增25％以上，大型百貨商店基本完成連鎖經(jīng)營；著力推動(dòng)連鎖經(jīng)營企業(yè)以同一商號(hào)統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一特許經(jīng)營權(quán)，積極發(fā)展特色連鎖專業(yè)店和專賣店。推動(dòng)連鎖經(jīng)營向石化、煙草、食鹽、農(nóng)資、家電、醫(yī)藥、家具、建材、汽車、電信、旅游、租賃、教育培訓(xùn)、煙花爆竹等行業(yè)擴(kuò)展，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)進(jìn)城發(fā)展產(chǎn)品銷售連鎖店，大力發(fā)展面向“三農(nóng)”服務(wù)的連鎖經(jīng)營；建立連鎖經(jīng)營發(fā)展引導(dǎo)資金，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展給予貼息支持；充分利用國家老舊汽車補(bǔ)貼資金，支持優(yōu)勢再生資源回收企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等方式拓展回收網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持現(xiàn)代流通方式的推廣和運(yùn)用。

（十二）著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。到2010年，全省基本建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系，現(xiàn)代物流業(yè)增加值年均增長12％以上，創(chuàng)建5個(gè)以上具有較高信譽(yù)度的物流知名品牌；積極培育物流市場，把擴(kuò)大物流需求與改善物流供給結(jié)合起來。加快推廣以供應(yīng)鏈管理技術(shù)為核心的物流服務(wù)方式，提高運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、加工、整理、配送等環(huán)節(jié)的效率；鼓勵(lì)和支持第三方物流企業(yè)與企業(yè)開展聯(lián)合協(xié)作，選擇10家規(guī)模大、管理水平高的物流企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。盡快形成適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要求的第三方物流網(wǎng)絡(luò)，特別是鼓勵(lì)通過委托代理加強(qiáng)與國際著名物流企業(yè)的合作；設(shè)立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于支持重點(diǎn)物流企業(yè)和重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立和完善全省現(xiàn)代物流業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫，實(shí)行滾動(dòng)管理和分級(jí)管理，省重點(diǎn)協(xié)調(diào)20個(gè)左右示范性重大項(xiàng)目。

（十三）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。抓緊制定河北省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃。到2010年，建成3－5個(gè)大型電子商務(wù)核心平臺(tái)，抓好20家大型連鎖超市和商場進(jìn)行電子商務(wù)和信息化試點(diǎn)，積極推進(jìn)銷售額10億元以上的大型批發(fā)市場建設(shè)專業(yè)網(wǎng)站和信息系統(tǒng)，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、鐵礦石、紡織服裝、醫(yī)藥、食品、化工、建材、機(jī)械、農(nóng)業(yè)、旅游等行業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)品專業(yè)網(wǎng)站，逐步形成以省內(nèi)出口產(chǎn)品、名優(yōu)特新產(chǎn)品為重點(diǎn)的網(wǎng)上專業(yè)展覽中心、商品交易中心、物流調(diào)控中心和信息中心；每年由各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金扶持電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的電子商務(wù)安全保障體系和金融支付體系，健全網(wǎng)上交易規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)上交易行為，確保電子商務(wù)的統(tǒng)一性、安全性和權(quán)威性。

四、建設(shè)好現(xiàn)代商品市場體系、現(xiàn)代流通方式體系、市場運(yùn)行監(jiān)控體系、商業(yè)信用體系和法律法規(guī)體系

（十四）科學(xué)制定現(xiàn)代商品市場發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代流通方式規(guī)劃。按照公開公平公正和非歧視原則，由設(shè)區(qū)市商務(wù)部門負(fù)責(zé)制定設(shè)區(qū)市和所轄各縣城商業(yè)總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加快調(diào)整和制定市場準(zhǔn)入條件與標(biāo)準(zhǔn)；建立商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聽證會(huì)制度，對(duì)5000平方米以上使用政府投資的各種業(yè)態(tài)的商場建設(shè)，由設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門和流通企業(yè)進(jìn)行聽證，避免盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和過度競爭。制定連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流配送、電子商務(wù)發(fā)展、批發(fā)市場改造升級(jí)等專題性規(guī)劃綱要，并切實(shí)抓好組織實(shí)施。

（十五）建立完善重要商品儲(chǔ)備制度和應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善省市兩級(jí)糖、肉、食鹽等重要商品的儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。省級(jí)儲(chǔ)備計(jì)劃由省發(fā)展改革委和省商務(wù)廳聯(lián)合下達(dá)。市級(jí)儲(chǔ)備數(shù)量由各設(shè)區(qū)市根據(jù)各自情況確定。本級(jí)政府下達(dá)的儲(chǔ)備商品費(fèi)用由同級(jí)政府負(fù)擔(dān)。妥善處理儲(chǔ)備商品歷史遺留問題。根據(jù)國家和省政府有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急保障的規(guī)定，由省商務(wù)廳商省財(cái)政廳，保障組織應(yīng)急物資供應(yīng)所需的合理費(fèi)用。

（十六）進(jìn)一步加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。積極運(yùn)用財(cái)政貼息等政策措施，引導(dǎo)更多的銀行資金和民間資本投入物流配送中心、工業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將市場重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃；提倡綠色消費(fèi)、推進(jìn)綠色市場認(rèn)證、開辟綠色通道，支持“三綠”工程發(fā)展。建立、完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測體系，加強(qiáng)食品安全管理，實(shí)行無害化處理制度。2007年前，全省大中型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、商場、超市要建立起快速檢測站點(diǎn)，對(duì)不合格的蔬菜和病害肉實(shí)行無害化處理，各級(jí)財(cái)政要給予必要的資金支持。進(jìn)一步建立健全重大節(jié)日期間食品安全抽檢制度，費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（十七）建立健全流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系。制定流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立省市兩級(jí)流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系建設(shè)資金，重點(diǎn)建設(shè)全省商品流通數(shù)據(jù)庫和市場運(yùn)行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)重點(diǎn)流通企業(yè)、重要生活必需品和重要生產(chǎn)資料進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，確保市場穩(wěn)定運(yùn)行。

（十八）改進(jìn)和完善市場監(jiān)管。凡具有法人資格的流通企業(yè)，經(jīng)省工商行政管理局核準(zhǔn)，可在企業(yè)名稱中冠以“河北省”、“河北”字樣。凡服務(wù)業(yè)核心企業(yè)注冊(cè)資本在3000萬元以上，并擁有2家以上的控股子公司，集團(tuán)合并注冊(cè)資本5000萬元以上的，可辦理集團(tuán)登記。對(duì)經(jīng)營狀況良好、商事信譽(yù)較高、連續(xù)3年以上無違反企業(yè)登記管理法規(guī)行為的流通企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行免檢。

簡化辦證手續(xù)，支持連鎖企業(yè)經(jīng)營專營專賣商品。直營連鎖經(jīng)營企業(yè)辦理經(jīng)營資格審批和各類證照手續(xù)，跨設(shè)區(qū)市的經(jīng)省商務(wù)廳認(rèn)證，各設(shè)區(qū)市轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)各市商務(wù)局認(rèn)證后，憑認(rèn)證手續(xù)由總部向所在地主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一年審。各分店持總部的批準(zhǔn)文件或證照到所在地辦理備案手續(xù)，納入當(dāng)?shù)毓芾怼４蚱频貐^(qū)封鎖和壟斷。各級(jí)各部門不得干預(yù)連鎖經(jīng)營企業(yè)總部統(tǒng)一采購、跨區(qū)配送各類商品，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等行政管理部門對(duì)流通企業(yè)的各種檢查，必須嚴(yán)格按照管轄權(quán)限依法進(jìn)行。鼓勵(lì)各主管部門聯(lián)合檢查，嚴(yán)禁重復(fù)檢查、重復(fù)處理。

除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，工商、質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生行政管理部門對(duì)流通企業(yè)抽取商品檢查，須支付商品貨款。要嚴(yán)格依法抽查，不得向企業(yè)收費(fèi)。公開行政機(jī)關(guān)辦事程序，增強(qiáng)依法行政的透明度。對(duì)流通行業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和嚴(yán)格控制。

加強(qiáng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。加強(qiáng)輿論宣傳，加大執(zhí)法力度，切實(shí)清除地區(qū)市場封鎖的各項(xiàng)規(guī)定；取消各種不合法收費(fèi)，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)。

（十九）大力推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè)。積極引導(dǎo)大型流通企業(yè)建立以信用調(diào)查、信用評(píng)價(jià)、信用自律、信用檔案管理和信用信息互通為主要內(nèi)容，適合自身行業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部管理制度，逐步使企業(yè)內(nèi)部的信用管理工作規(guī)范化、制度化。支持和鼓勵(lì)流通行業(yè)中介組織制定信用方面的行規(guī)行約，強(qiáng)化企業(yè)的守信意識(shí)和誠信自律，鼓勵(lì)開展信用評(píng)級(jí)活動(dòng)，對(duì)失信行為進(jìn)行評(píng)議，開展信用監(jiān)管和公共服務(wù)，逐步建立健全商業(yè)信用體系。

（二十）加快制定流通領(lǐng)域的法律法規(guī)。從建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系出發(fā)，按照依法行政和對(duì)全社會(huì)流通統(tǒng)一管理的要求，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，研究制定促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，規(guī)范商品流通活動(dòng)，調(diào)控流通主體的市場行為。

五、積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，建立健全流通業(yè)促進(jìn)體系

（二十一）規(guī)范和發(fā)展消費(fèi)信貸。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，完善消費(fèi)手段，擴(kuò)大消費(fèi)信貸品種、范圍和規(guī)模；打破壟斷，鼓勵(lì)競爭，支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上推廣銀行卡。

（二十二）建立和完善農(nóng)村流通體系。切實(shí)做好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點(diǎn)工作。積極引導(dǎo)商務(wù)部核準(zhǔn)的70家試點(diǎn)流通企業(yè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”。到2007年，在全省53個(gè)試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上培育26000家左右標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”，各級(jí)政府可給予每家標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”適當(dāng)支持；積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點(diǎn)，對(duì)增值稅一般納稅人購進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品按13％的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；對(duì)試點(diǎn)企業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的，鼓勵(lì)其取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位開具的普通發(fā)票，作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證；對(duì)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)冷藏、低溫倉儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的，可以實(shí)行加速折舊。制定農(nóng)村商品市場規(guī)劃，加大農(nóng)村市場建設(shè)投入力度，充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村商品流通中的重要作用，加快構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品和日用消費(fèi)品三大流通網(wǎng)絡(luò)體系，采取多種方式開拓農(nóng)村市場，活躍農(nóng)村消費(fèi)。

（二十三）支持生活保障性服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)支持便利店、早餐網(wǎng)點(diǎn)、清真餐飲網(wǎng)點(diǎn)、生鮮蔬菜市場、廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)和維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，支持城市農(nóng)貿(mào)市場實(shí)行“農(nóng)改超”，采取措施解決低收入群體的洗浴問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)型連鎖飯店進(jìn)行衛(wèi)生、安全設(shè)施改造。鼓勵(lì)和支持新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，各級(jí)政府要對(duì)會(huì)展場所及其設(shè)施的技術(shù)改造給予適當(dāng)支持；鼓勵(lì)有實(shí)力的連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)。做好創(chuàng)建各級(jí)社區(qū)商業(yè)示范小區(qū)的工作，創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，探索社區(qū)商業(yè)建設(shè)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)模式；在城市開發(fā)建設(shè)的新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房、用地，以及作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點(diǎn)，不得挪作他用。對(duì)吸納下崗失業(yè)人員的服務(wù)型企業(yè)和自謀職業(yè)從事服務(wù)業(yè)的下崗失業(yè)人員，要按規(guī)定落實(shí)好有關(guān)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。建立社區(qū)商業(yè)建設(shè)引導(dǎo)資金，積極爭取國家社區(qū)商業(yè)建設(shè)資金并與之配套。

（二十四）建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)。扶持和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，完善其協(xié)調(diào)、自律、培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)咨詢、企業(yè)策劃和信息交流功能。委托行業(yè)協(xié)會(huì)編制現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃和大型流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制訂行業(yè)管理規(guī)范，加快流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的行為，充分發(fā)揮其在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和實(shí)施行業(yè)管理中的重要作用。加強(qiáng)流通理論研究，形成促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的相應(yīng)機(jī)制，創(chuàng)造良好的流通業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二十五）高度重視人才培養(yǎng)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才參與國內(nèi)流通業(yè)的管理；加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立多層次人才培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)大專院校、科研院所設(shè)置專業(yè)課程培訓(xùn)高級(jí)流通業(yè)管理人才，鼓勵(lì)中介組織開展職業(yè)培訓(xùn)，提高流通從業(yè)人員素質(zhì)。

（二十六）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)和充分發(fā)揮各級(jí)流通行業(yè)主管部門的職能作用、注重調(diào)動(dòng)各方面積極性的要求，建立由主管省長主持，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省物價(jià)局、省質(zhì)監(jiān)局、省中小企業(yè)局、省糧食局、省供銷社等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省商務(wù)廳。省直有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市要把流通工作列入重要工作日程，根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際制定可操作的具體規(guī)定。分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，依法行政，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

二○○五年九月五日

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