第一篇：河北省人民政府2005年全省國有企業(yè)改革工作要點(冀政〔2005〕3號2005

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】冀政〔2005〕3號 【發(fā)布日期】2005-01-06 【生效日期】2005-01-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府2005年全省國有企業(yè)改革工作要點

(冀政〔2005〕3號 2005年1月6日)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：《2005年全省國有企業(yè)改革工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

2005年全省國企改革工作的總體思路：認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會、省委六屆六次全會和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照更快更好的發(fā)展要求，繼續(xù)把國有企業(yè)改革作為全省經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，同落實科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)宏觀調(diào)控緊密結(jié)合，抓重點、攻難點，不回避、不退縮，堅定不移地加快推進(jìn)，扎實穩(wěn)妥地規(guī)范操作，力爭在產(chǎn)權(quán)制度改革上有大的突破，在完善法人治理結(jié)構(gòu)上有新的成效，在國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整上有明顯進(jìn)展，進(jìn)一步構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，基本實現(xiàn)“兩增、兩減、兩分”，如期完成全省國企改革第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、加快推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革，進(jìn)一步健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

在改革的工作重點上，繼續(xù)堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，采取分類指導(dǎo)、因企制宜的國企改革推進(jìn)方式，針對不同企業(yè)，區(qū)別對待，一企一計，一廠一策，著力解決國有股一股獨大問題，加快實現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化。一是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，突出抓好國有大型企業(yè)，特別是國有獨資企業(yè)、上市公司的國有股減持。下大力抓好國有優(yōu)勢企業(yè)對外招商引資、戰(zhàn)略重組工作，通過引入增量資金實現(xiàn)整體改制，重點抓好華藥、承鋼、宣鋼和建工集團(tuán)、旅游集團(tuán)、醫(yī)藥集團(tuán)、汽車集團(tuán)等企業(yè)的整體改制工作，加快國有資產(chǎn)存量調(diào)整。對確需實行國有獨資的企業(yè)，依法進(jìn)行公司制改造。二是積極推進(jìn)股份制改革。基本完成省直廳局屬企業(yè)改制脫鉤任務(wù)。加大對市屬企業(yè)改革的指導(dǎo)力度，支持和幫助市屬企業(yè)加快改革步伐，對產(chǎn)權(quán)制度改革不到位的市縣屬國有企業(yè)，引導(dǎo)其實施二次改制，妥善安置好職工。大力引導(dǎo)國有企業(yè)通過多種形式改為股份制企業(yè)。啟動投融資類企業(yè)改革改組工作，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，防范和化解金融風(fēng)險。三是全面完成“兩分”工作，為加快國有企業(yè)整體改制創(chuàng)造條件。年內(nèi)全面完成省屬和市縣屬國企主輔分離輔業(yè)改制任務(wù)。把國有企業(yè)分離辦社會職能工作繼續(xù)向縱深拓展，積極探索省屬企業(yè)所辦幼兒園、市政、社區(qū)等機(jī)構(gòu)分離的路子。與城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相銜接，穩(wěn)妥推進(jìn)省屬企業(yè)辦醫(yī)院產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。切實做好省屬破產(chǎn)企業(yè)辦社會職能移交屬地工作，指導(dǎo)推進(jìn)市縣屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作。積極配合做好中央在冀企業(yè)分離辦社會職能工作。四是規(guī)范操作國有企業(yè)改制，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)有序、公開流轉(zhuǎn)，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格履行審批程序，防止暗箱操作、自賣自買等不規(guī)范做法。認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，嚴(yán)防壓低評估價格等違規(guī)違法行為。規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，創(chuàng)新招商方式，公開披露信息，確保實現(xiàn)進(jìn)場交易。

二、加快推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)流動重組，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局

在改革的推動上，堅持國企改革同國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，按照存量調(diào)強(qiáng)、增量調(diào)優(yōu)的總體要求，堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為，加快企業(yè)戰(zhàn)略性重組，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。一是加大國有企業(yè)重組整合力度。緊緊抓住一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭能力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)調(diào)整為重點，以資本為紐帶，以資源合理配置、企業(yè)優(yōu)勢互補為原則，推進(jìn)國有企業(yè)兼并重組步伐，壯大企業(yè)規(guī)模，打造企業(yè)航母。充分利用國家發(fā)展19個億噸級煤炭基地的機(jī)遇，重點抓好開灤集團(tuán)與張家口老虎頭煤礦等煤炭企業(yè)間重組整合；按照“品種、質(zhì)量、整合”的要求，推動全省國有鋼鐵企業(yè)率先整合。積極引導(dǎo)省外貿(mào)、工貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營公司通過市場化運作，推進(jìn)企業(yè)間的重組整合，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。二是加快國有劣勢企業(yè)退出步伐，認(rèn)真搞好企業(yè)債務(wù)重組，優(yōu)化國有資本的質(zhì)量。加大破產(chǎn)工作力度，重點抓好煤炭企業(yè)政策性破產(chǎn)項目申報。繼續(xù)加快已批政策性破產(chǎn)項目實施進(jìn)度，對于2000年以后積累下來的51個政策性破產(chǎn)項目，繼續(xù)強(qiáng)化工作督導(dǎo)，力爭年內(nèi)基本完成終結(jié)。對未納入國家政策性破產(chǎn)范圍的企業(yè)，積極創(chuàng)造條件，加快依法破產(chǎn)的步伐。積極支持中央在冀企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，穩(wěn)妥地做好軍隊保障性企業(yè)破產(chǎn)實施工作。積極探索國有企業(yè)不良資產(chǎn)的處置方法，采取以打折回購的方式，加快處置企業(yè)歷史債務(wù)和不良資產(chǎn)。認(rèn)真做好債轉(zhuǎn)股的收尾工作。三是加快利用國內(nèi)外證券市場重組國企，支持具備條件的企業(yè)實現(xiàn)整體上市。積極吸引境外戰(zhàn)略投資者或具有國際產(chǎn)業(yè)背景的跨國公司，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴(kuò)股方式，實現(xiàn)與我省國有企業(yè)的合資合作。積極支持符合條件的國有企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市融資，篩選一批規(guī)模大、效益好、有發(fā)展?jié)摿Α⒛軌驇颖镜亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的國有優(yōu)勢企業(yè)，給予重點培育和扶持，重點推動基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的大型支柱性企業(yè)集團(tuán)和競爭能力強(qiáng)的行業(yè)優(yōu)勢龍頭企業(yè)整體上市，突出抓好邢鋼等企業(yè)境外上市工作。四是切實轉(zhuǎn)變增長方式。加強(qiáng)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低能源、資源消耗，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高工藝技術(shù)和裝備水平，走新型工業(yè)化道路，同時，加強(qiáng)對新項目決策管理，投資后評估管理，引導(dǎo)企業(yè)投資符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把增量調(diào)優(yōu)。

三、加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

在改革的配套措施上，將改制、建制和轉(zhuǎn)制統(tǒng)籌兼顧，注重在體制、機(jī)制創(chuàng)新方面深化改革，用法律、規(guī)章、制度的形式鞏固改革的成果，在大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，加快建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部改革和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變。一是加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。對實施產(chǎn)權(quán)制度改革的國有參股企業(yè)，研究制定《關(guān)于向國有參股企業(yè)派遣國有產(chǎn)權(quán)代表(股東代表、董事和監(jiān)事)的管理意見》，行使好國有出資人權(quán)利，確保國有出資人真正到位。對國有獨資公司和控股公司，研究制定《國有獨資和控股公司董事會工作暫行規(guī)定》，規(guī)范董事會運行規(guī)則，調(diào)整和改善董事會組成結(jié)構(gòu)，減少董事會成員在經(jīng)理層的兼職，探索建立獨立董事制度，選擇部分企業(yè)增設(shè)外部董事；研究制定《國有獨資和控股公司監(jiān)事會工作暫行規(guī)定》，進(jìn)一步完善外派監(jiān)事會制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式；認(rèn)真處理好董事會與經(jīng)理層的關(guān)系。深入探索企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)揮政治核心作用、參與企業(yè)重大問題決策的基本途徑和方式。加快推進(jìn)以總法律顧問制度為核心的國有企業(yè)法律顧問制度建設(shè)。深入實行廠務(wù)公開制度，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，增強(qiáng)國企改革的透明度，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。二是加快企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新。運用企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績目標(biāo)考核的辦法，指導(dǎo)和督促國有企業(yè)進(jìn)一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，推動國有企業(yè)切實轉(zhuǎn)變增長方式，突出主營業(yè)務(wù)，縮短管理鏈條，加快技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)風(fēng)險意識，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高質(zhì)量效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步深化勞動、人事、分配三項制度改革，建立企業(yè)和職工雙向選擇的用工機(jī)制和管理人員競聘上崗的人事制度，切實做好職工勞動關(guān)系調(diào)整工作。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，探索將科研人員收入與科研成果和市場銷售額掛鉤的辦法，積極鼓勵技術(shù)入股。三是全面強(qiáng)化企業(yè)管理的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理，結(jié)合編制“十一五”規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)制定和完善中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并認(rèn)真組織實施。2005年在省屬重點企業(yè)中實施同企業(yè)發(fā)展緊密融合的信息化戰(zhàn)略，建立企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)管理、成本管理、質(zhì)量管理，降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。采取有效措施，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

四、加快推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體系

在改革的方法創(chuàng)新上，堅持以國企改革推進(jìn)國資改革與加快以國資改革帶動國企改革相結(jié)合，建立起比較完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。一是健全國有資產(chǎn)監(jiān)管的政策法規(guī)體系。突出抓好《河北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法》的宣傳、貫徹和落實，及時制定出臺配套的國資監(jiān)管規(guī)范性文件。二是強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。在總結(jié)2004年試運行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正式實施對監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度經(jīng)營業(yè)績考核。結(jié)合國有企業(yè)改革實際，研究制定任期經(jīng)營業(yè)績動態(tài)考核辦法。繼續(xù)抓好監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的動態(tài)監(jiān)控、調(diào)度與分析，促進(jìn)監(jiān)管企業(yè)提高效益、快速發(fā)展。在建立企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵機(jī)制的同時，進(jìn)一步建立企業(yè)負(fù)責(zé)人約束機(jī)制，對企業(yè)負(fù)責(zé)人重大經(jīng)營責(zé)任實行追究。三是完善出資企業(yè)收入分配管理和調(diào)控體系。制定出臺《出資企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理實施辦法》，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費。加強(qiáng)對企業(yè)工資總額的管理和調(diào)控，積極探索對企業(yè)負(fù)責(zé)人期權(quán)、期股等中長期激勵辦法，逐步建立企業(yè)負(fù)責(zé)人長期激勵約束機(jī)制。四是改進(jìn)國資統(tǒng)計評價體系。健全全省國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告和財務(wù)報告制度，認(rèn)真開展監(jiān)管企業(yè)效績評價和國有資產(chǎn)保值增值考核確認(rèn)，全面完成省屬企業(yè)清產(chǎn)核資工作，推動全省市、縣(市)國有企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)監(jiān)管，探索建立國資委派駐企業(yè)財務(wù)總監(jiān)制度，規(guī)避和化解企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。五是規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)變動監(jiān)管體系。實行規(guī)范產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記制度以及國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)選聘、國有資產(chǎn)評估項目專家評審制度，確保國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)變動中國有資產(chǎn)價值得到全面、客觀和充分的反映；完善國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易監(jiān)管制度，實行公開掛牌、市場尋價、招標(biāo)拍賣的產(chǎn)權(quán)交易方式，加速形成國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)變動中的價值發(fā)現(xiàn)機(jī)制。六是探索建立省屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算體系和企業(yè)投資風(fēng)險監(jiān)控體系。研究制定《河北省企業(yè)國有資本經(jīng)營收益管理使用暫行辦法》，加強(qiáng)國有資本收益的管理。制定《企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》等，加強(qiáng)投資決策和投資過程的監(jiān)督，建立投資決策責(zé)任追究制度，強(qiáng)化投資決策失誤責(zé)任的追究。七是建立科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體系。進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營者公開選拔機(jī)制，研究制定《國有獨資和控股公司選拔任用經(jīng)營層領(lǐng)導(dǎo)人員備案管理辦法》，選擇有條件的企業(yè)進(jìn)行試點，逐步將企業(yè)經(jīng)營層領(lǐng)導(dǎo)人員的管理權(quán)限下放到企業(yè)董事會，省政府國資委通過任前備案的辦法，把好職數(shù)、用人條件、選聘程序關(guān)，切實落實董事會依法選聘經(jīng)營者的權(quán)力。強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)工作，加快培育形成出資人代表、經(jīng)營管理者、科技人才、思想政治工作者和高技能人才的五支隊伍。八是加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建體系。堅持企業(yè)改制與黨組織設(shè)置同步進(jìn)行，合理調(diào)整黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，改制為國有控股和國有參股的混合所有制企業(yè)的，其黨組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不變。加強(qiáng)企業(yè)黨的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理設(shè)置黨的工作機(jī)構(gòu)和配備黨務(wù)工作人員，按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的要求配備企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，形成企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。改進(jìn)和創(chuàng)新企業(yè)精神文明建設(shè)、思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)，繼續(xù)深入開展“四創(chuàng)”活動，積極探索企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑。加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉，深化企業(yè)效能監(jiān)察。

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第二篇：河北省2006年全省國有企業(yè)改革與發(fā)展工作要點(冀政〔2006〕16號2006年3月6日)

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】冀政〔2006〕16號 【發(fā)布日期】2006-03-06 【生效日期】2006-03-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省2006年全省國有企業(yè)改革與發(fā)展工作要點

(冀政〔2006〕16號 2006年3月6日)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：

省政府同意《2006年全省國有企業(yè)改革與發(fā)展工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

2006年全省國有企業(yè)改革與發(fā)展工作要點

2006年全省國企改革與發(fā)展工作的總體思路：深入貫徹黨的十六屆五中全會、省委六屆八次、九次全會和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法、科學(xué)、民主六字方針，圍繞全面實現(xiàn)國企改革第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持“兩增、兩減、兩分”改革思路，突出“發(fā)展、改革、穩(wěn)定、安全”四大主題，抓住有利時機(jī)，以大型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和加快壟斷行業(yè)改革為重點，以更大的決心、更大的氣力堅定不移地推進(jìn)國企改革，以發(fā)展引領(lǐng)改革，以貫徹新修訂的《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)為抓手，以培育股權(quán)多元化大型企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，全力打造集約效益型、自主創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、經(jīng)濟(jì)安全型、人際和諧型企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，全面提高國有經(jīng)濟(jì)影響力和帶動力，努力把全省國企改革發(fā)展整體推進(jìn)到一個新水平，為我省“十一五”規(guī)劃開好局、起好步做出積極貢獻(xiàn)。

一、加大國有大型企業(yè)股份制改革力度，全面提高產(chǎn)權(quán)制度改革成效

以產(chǎn)權(quán)多元化為重點，大力深化國有大型企業(yè)股份制改革，促進(jìn)國有企業(yè)更快更好發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，加快唐鋼集團(tuán)組建步伐，切實發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢；推進(jìn)邯鋼集團(tuán)改革發(fā)展；實施華藥集團(tuán)與DSM公司各個層面的合資合作。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動國有獨資企業(yè)實施股權(quán)多元化改造和重點完成省工貿(mào)、省外貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營公司所屬二級公司股份制改革工作。以貫徹《公司法》為契機(jī)，對國有獨資企業(yè)依法進(jìn)行公司制改造。

大力推動現(xiàn)有股份制企業(yè)改造升級。鼓勵已有部分資產(chǎn)上市的企業(yè)通過增資擴(kuò)股等方式把優(yōu)良主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)注入上市公司，進(jìn)而逐步實現(xiàn)整體上市。支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市，認(rèn)真抓好邢鋼境外上市工作。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有上市公司股權(quán)分置改革，抓好邯鄲鋼鐵、開灤精煤等上市公司股權(quán)分置改革工作。加快省級投融資企業(yè)改革重組步伐，促進(jìn)地方金融企業(yè)健康發(fā)展。

繼續(xù)深入推進(jìn)“兩分”工作。抓住國家主輔分離輔業(yè)改制相關(guān)政策延長的機(jī)遇，拓寬思路，深化主輔分離輔業(yè)改制工作。拓展分離辦社會的領(lǐng)域，積極探索多種有效分離途徑。配合中央在冀企業(yè)做好分離辦社會工作。

認(rèn)真搞好全省國企改革工作的綜合協(xié)調(diào)。在基本完成改制任務(wù)的基礎(chǔ)上，深化市縣屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市培育一批具有區(qū)域特色、有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。認(rèn)真督導(dǎo)、集中力量做好省直廳局屬企業(yè)改制收尾工作。加強(qiáng)對全省國企改革的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)好改制后企業(yè)的改革和發(fā)展，幫助解決遇到的困難和問題，對已改制的企業(yè)認(rèn)真組織一次“回頭看”，督促落實改革措施，充分發(fā)揮改革后的體制機(jī)制優(yōu)勢，并轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》(國辦發(fā)〔2005〕60號)精神，進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制、國有資產(chǎn)評估和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。改制中充分發(fā)揮工會組織的作用，嚴(yán)格職工代表大會和廠務(wù)公開民主程序，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。對改制過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)改制后企業(yè)職工安置備付金的監(jiān)督管理。

二、加大國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全面提高國有經(jīng)濟(jì)影響力和帶動力

以規(guī)劃引導(dǎo)改革，圍繞我省戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，抓緊編制“十一五”期間國有企業(yè)改革發(fā)展專項規(guī)劃，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成國有經(jīng)濟(jì)的合理布局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

積極推進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做大。以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以構(gòu)建鋼鐵、煤炭、醫(yī)藥化工、地方投融資企業(yè)、流通業(yè)、建筑施工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等板塊核心競爭力為重點，引導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有優(yōu)勢互補和戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)的企業(yè)，加快聯(lián)合重組步伐，努力打造一批產(chǎn)權(quán)多元化的大集團(tuán)，使其成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。加快培育和發(fā)展開灤、金牛能源、峰峰等大型煤炭骨干企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步優(yōu)化全省煤炭資源的戰(zhàn)略配置。鼓勵企業(yè)積極參加煤炭資源豐富地區(qū)的開發(fā)，加強(qiáng)對中小礦山的整合重組。創(chuàng)新國有資本運作方式，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略改組。抓緊組建專業(yè)化經(jīng)營、市場化運作的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，積極穩(wěn)妥地實施利用開發(fā)銀行貸款推進(jìn)國企改革發(fā)展項目，在加快資本流動、破解債務(wù)難題、推進(jìn)企業(yè)改制、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值等方面發(fā)揮重要作用。

繼續(xù)做好國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕3號)精神，搶抓政策機(jī)遇，切實抓好已批政策性破產(chǎn)項目的實施，認(rèn)真做好八寶山、牛兒莊煤礦破產(chǎn)項目前期準(zhǔn)備工作。加大開灤、峰峰和井陘、興隆礦務(wù)局政策性破產(chǎn)工作力度。對符合破產(chǎn)條件的省物產(chǎn)、省糧油、省汽車、省工貿(mào)、省外貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營公司等所屬企業(yè)，加大依法破產(chǎn)力度，加快國有困難企業(yè)退出市場步伐。

三、加大建立現(xiàn)代企業(yè)制度力度，全面提高國有企業(yè)機(jī)制活力

以貫徹執(zhí)行《公司法》和《中華人民共和國證券法》為契機(jī)，更好地推進(jìn)企業(yè)建制工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。把完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，進(jìn)一步規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。研究制訂《加強(qiáng)國有獨資公司董事會建設(shè)指導(dǎo)意見》，積極開展國有獨資公司董事會改革，健全外部董事制度，改變一些企業(yè)董事長或總經(jīng)理集決策、實施、監(jiān)督等多項權(quán)責(zé)于一身的狀況。按照《公司法》的要求，加快在國有獨資公司、國有控股公司中補選適當(dāng)數(shù)量的職工董事以及在國有獨資公司、國有控股公司監(jiān)事會成員中依法補選職工監(jiān)事的進(jìn)程。結(jié)合企業(yè)實際，深入細(xì)致地做好國企改制后治理工作，確保企業(yè)改制后真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

繼續(xù)改進(jìn)和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔和任用方式，積極探索黨管干部與市場選聘相結(jié)合的有效方法。研究制訂《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免工作規(guī)程》和《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職試用期暫行辦法》，推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免工作規(guī)范化、民主化和科學(xué)化進(jìn)程，推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改善。實施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，加快企業(yè)人才的培養(yǎng)、任用，為推進(jìn)國企改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的組織保證。

完善企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配制度。認(rèn)真實施《省政府國資委所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》，積極穩(wěn)妥探索股權(quán)激勵等中長期激勵方式，逐步規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職位消費，加強(qiáng)和改進(jìn)對企業(yè)收入分配的調(diào)控。

積極探索建立適應(yīng)深化國企改革、發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的黨建工作新機(jī)制。建立健全黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序和機(jī)制，形成黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制與運行機(jī)制。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果，探索建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制和加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)的長效機(jī)制。

進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定機(jī)制基礎(chǔ)。規(guī)范和理順集團(tuán)公司與子公司的關(guān)系，引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)本部向戰(zhàn)略決策中心、財務(wù)決算中心、資本運營中心的方向轉(zhuǎn)變。完善企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制，增強(qiáng)集團(tuán)公司控制力。繼續(xù)推動企業(yè)用工、人事和分配三項制度改革，健全企業(yè)自主用工、勞動者自主擇業(yè)的市場化用工機(jī)制，積極推進(jìn)企業(yè)管理人員公開競聘、擇優(yōu)聘用和實行定期考核及任期制度。

四、加大貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀力度，全面提高國有企業(yè)核心競爭力

牢牢把握實現(xiàn)更快更好發(fā)展這一主題，綜合運用企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績目標(biāo)考核等辦法，指導(dǎo)和督導(dǎo)國有企業(yè)進(jìn)一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力開展自主創(chuàng)新，大力發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

積極支持國有企業(yè)在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力方面發(fā)揮表率作用。鼓勵企業(yè)繼續(xù)加大技術(shù)開發(fā)投入，建立健全技術(shù)開發(fā)體系，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。積極實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，力爭盡早掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)和品牌。繼續(xù)深化科研企業(yè)改革，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)企業(yè)加大運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，提高企業(yè)的裝備水平和工藝水平。

大力倡導(dǎo)建立節(jié)約型企業(yè)。根據(jù)我省“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，組織開展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，引導(dǎo)冶金、化工等行業(yè)企業(yè)積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，全面推進(jìn)清潔、環(huán)保生產(chǎn)。加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，強(qiáng)化與國際國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平的“對標(biāo)”工作，切實提高高耗能企業(yè)的資源節(jié)約和綜合利用水平。

引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理理念，廣泛吸收新的管理信息，不斷創(chuàng)新管理方式，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理、風(fēng)險管理、財務(wù)管理、成本管理、質(zhì)量管理，并注意運用信息化水平提升管理檔次和水平。支持企業(yè)根據(jù)自身實際，大力改革創(chuàng)新組織體系，減少管理層次，壓縮職能機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)對市場的反應(yīng)速度和滿足用戶的能力。

五、加大完善國資監(jiān)管體制力度，全面提高國有資產(chǎn)有效監(jiān)管水平

進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹實施已出臺的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章，加快制訂完善相關(guān)的規(guī)章制度。加強(qiáng)對企業(yè)案件糾紛處理工作的規(guī)范和協(xié)調(diào)。推進(jìn)國有企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制的建設(shè)，大力推行企業(yè)法律顧問制度。做好國資委系統(tǒng)“五五”普法啟動工作。

進(jìn)一步完善國企規(guī)劃發(fā)展工作體系。建立企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略顧問制度。探索建立所出資企業(yè)投資風(fēng)險管理系統(tǒng)，開展企業(yè)投資項目后評估制度的試點工作。研究制訂河北省國企境外投資管理辦法，建立和更新監(jiān)管企業(yè)利用外資項目庫。

進(jìn)一步完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系。完善考核辦法，優(yōu)化考核指標(biāo)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)測分析，嚴(yán)格責(zé)任追究，更好地發(fā)揮業(yè)績考核在促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等方面的導(dǎo)向作用。正式實施對企業(yè)負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)營業(yè)績考核工作。

進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)股權(quán)監(jiān)管制度體系和工作體系。做好全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的梳理工作，在開展省屬境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記、授權(quán)經(jīng)營和授權(quán)持股方面力求取得新突破。研究制訂《河北省企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作規(guī)范》。嚴(yán)格選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易行為，防止國有資產(chǎn)流失。

進(jìn)一步完善國有出資人財務(wù)監(jiān)督體制。健全企業(yè)財務(wù)統(tǒng)計報告體系，完善企業(yè)財務(wù)預(yù)決算管理，加強(qiáng)企業(yè)利潤分配管理，做好重大財務(wù)事項監(jiān)控和風(fēng)險防范工作。完成清產(chǎn)核資收尾工作，全面核實企業(yè)國有資產(chǎn)數(shù)量。探索建立省國資委所出資企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，為國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整提供制度保證。

進(jìn)一步完善外派監(jiān)事會工作體系。按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，補充、修改、完善監(jiān)事會工作的配套文件，調(diào)整監(jiān)事會職責(zé)定位，改進(jìn)工作方式和方法，充分發(fā)揮外派監(jiān)事會作用。加強(qiáng)與審計、紀(jì)檢、財務(wù)等其他監(jiān)督方式的協(xié)調(diào)與合作，將監(jiān)事會的監(jiān)督檢查與國有資產(chǎn)的監(jiān)管結(jié)合起來，強(qiáng)化出資人監(jiān)督。

進(jìn)一步完善創(chuàng)建和諧企業(yè)工作體系。大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，加大新聞宣傳力度，為國企改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好輿論氛圍。切實做好國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，切實維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定。進(jìn)一步強(qiáng)化國資委系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，樹立特色明顯、運作規(guī)范、企業(yè)信賴、政府滿意的特設(shè)機(jī)構(gòu)形象，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)企業(yè)。

各級各部門要認(rèn)真貫徹省委六屆九次全會精神，以更加振奮的精神和更加扎實的作風(fēng)，把全省國企改革發(fā)展各項工作抓得更緊、更有成效。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國有企業(yè)改革工作流程

國有企業(yè)改革工作流程

一、直接監(jiān)管企業(yè)向國資委辦公室上報改革立項申請、可行性分析報告及改革方案。

項目立項階段文件準(zhǔn)備：

1.改革立項申請

2.可行性分析報告，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）改革企業(yè)的基本情況；

（2）改革必要性及可行性分析；

（3）改革的方式；

（4）收益目標(biāo)分析。

3.改革方案，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）股權(quán)設(shè)置方案及國有資產(chǎn)處置方案；

（2）債權(quán)債務(wù)處置方案；

（3）國有及國有控股企業(yè)職工安置方案（含離退休人員及費用管理方案）；

（4）組織實施、程序和時間安排；

（5）國有企業(yè)職代會（或職工大會）審議企業(yè)改革方案的決議。

一、根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)批示，企業(yè)改革科對可行性分析報告及改革方案進(jìn)行合規(guī)性、合理性和可行性審核，提出部門意見，并報主管主任審核。

二、國資委企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對該項目進(jìn)行審核，提出意見。

三、主任辦公會對該改革項目進(jìn)行審核，提出是否同意立項的意見。

四、根據(jù)審批權(quán)限，需要報區(qū)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批的項目，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項；需要報區(qū)政府審批的項目，報區(qū)政府批準(zhǔn)立項。立項批準(zhǔn)文件下達(dá)國資委后，由國資委向所監(jiān)管企業(yè)下發(fā)立項批復(fù)。

五、統(tǒng)計評價科根據(jù)立項批復(fù)，組織該企業(yè)開展清產(chǎn)核資、財務(wù)審計等工作。

六、凡改制為非國有的企業(yè)或國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓法定代表人變更的，按程序?qū)ζ髽I(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計。按管理權(quán)限，由區(qū)國資委直管的企業(yè)法定代表人的離任審計工作，由監(jiān)事會工作辦公室負(fù)責(zé)組織開展。

七、產(chǎn)權(quán)管理科進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)損失核銷審核、產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果確認(rèn)和對該企業(yè)的資產(chǎn)評估結(jié)果進(jìn)行審核或備案。

八、根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果及改革進(jìn)展，所監(jiān)管企業(yè)完善企業(yè)改革方案，向國資委上報企業(yè)改革申請及改革方案。方案審批階段文件準(zhǔn)備：

1.改革申請；

2.改革方案主件，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）股權(quán)設(shè)置方案及國有資產(chǎn)處置方案；

（2）參與改革其他投資方的基本情況（或受讓方應(yīng)具備的基本條件）；

（3）國有及國有控股企業(yè)職代會（或職工大會）通過的職工安置方案（含離退休人員及費用管理方案）；

（4）債權(quán)債務(wù)處置方案；

（5）國有及國有控股企業(yè)職代會（或職工大會）審議企業(yè)改革方案的決議。

3.改革方案附件，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）清產(chǎn)核資報告；

（2）資產(chǎn)評估報告書；

（3）改革后新企業(yè)的章程草案；

（4）與改革相關(guān)的協(xié)議書草案；

（5）律師事務(wù)所出具的改革方案合法性的審查意見；

（6）改革方案中涉及金融債務(wù)的，需提交債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意企業(yè)改革的書面意見；

（7）需要政府社會公共管理部門批準(zhǔn)的事項。

九、企業(yè)改革科提出部門審核意見，并報主管領(lǐng)導(dǎo)審核。

十、國資委法律顧問提出審核意見。

十一、國資委企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對該改革方案進(jìn)行審核，并提出意見。

十二、國資委主任辦公會根據(jù)審批權(quán)限對該改革項目進(jìn)行審批。其中，需要報區(qū)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批的項目，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；需要報區(qū)政府審批的項目，報區(qū)政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)文件下達(dá)國資委后，由國資委向所監(jiān)管企業(yè)下發(fā)改革批復(fù)。

十三、所監(jiān)管企業(yè)根據(jù)國資委改革批復(fù)，到北京市產(chǎn)權(quán)交易所公開交易，交易價格原則上不低于評估值。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入全額上繳區(qū)國資委。

十四、在產(chǎn)權(quán)交易過程中，當(dāng)交易價格低于評估值時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得區(qū)國資委同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。

十五、企業(yè)改革事項經(jīng)批準(zhǔn)后，如轉(zhuǎn)讓和受讓雙方調(diào)整產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓比例等企業(yè)改革方案有重大變化的，按照規(guī)定程序重新報批。

十六、辦理工商、稅務(wù)等變更、登記手續(xù)。

十七、所監(jiān)管企業(yè)將企業(yè)改革全部文件報企業(yè)改革科備案。

十八、企業(yè)改革科將企業(yè)改革結(jié)果報國資委企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

第四篇：國有企業(yè)改革工作調(diào)研報告

6月10日，市人大常委會副主任xxxx帶領(lǐng)部分市人大常委會委員和人大代表，對市屬國有企業(yè)改革工作進(jìn)行了視察。視察組一行先后到市水泵廠有限責(zé)任公司和市食品廠有限公司，實地了解企業(yè)改革工作，并聽取了市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于市屬國有企業(yè)改革工作的情況匯報。

視察組認(rèn)為，市政府比較重視市屬國有企業(yè)改革工作，較好地貫徹落實了中央和省關(guān)于國企改革工作的決策部署，制定行動計劃，明確責(zé)任分工，采取有力措施，加快推進(jìn)國企改革，取得了一定成效。市屬國企改革基本情況

深入調(diào)查研究，出臺改革意見。截至目前，全市市屬國有企業(yè)有90戶，在冊職工26921人。市屬集體企業(yè)有34戶，在冊職工2667人。為全面掌握市屬企業(yè)的人員、資產(chǎn)、經(jīng)營、改革等情況，市政府組織了破產(chǎn)關(guān)閉、退城進(jìn)園、商業(yè)企業(yè)、國資改革、政策調(diào)整等5個專題調(diào)研組，就深化改革進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。以市委、市政府文件出臺了《關(guān)于深化國資國企改革的實施意見》，提出了一系列新思路、新任務(wù)、新舉措，制定了改革路線圖、時間表，為改革提供了政策支撐。

區(qū)別不同情況，分類推進(jìn)改革。加快推進(jìn)企業(yè)改革重組。市政府、市國資委、陽煤集團(tuán)簽署了《關(guān)于推進(jìn)南煤集團(tuán)重組加快項目建設(shè)的合作協(xié)議》，國投無償劃撥市政府11%的股權(quán)，陽煤集團(tuán)正式控股南煤集團(tuán)。陽煤集團(tuán)以增資擴(kuò)股方式參股商行10%股權(quán)，引進(jìn)金陵投資等4家企業(yè)入股，積極推進(jìn)商行改革重組。推進(jìn)資產(chǎn)同質(zhì)、市場同向的企業(yè)進(jìn)行整合重組，其中市恒源電力電子有限公司整合重組電子工程實業(yè)公司、無線電一廠；市中源硫鐵礦有限公司整合重組甘河、三泉硫鐵礦公司；市外貿(mào)永盛有限公司整合重組外貿(mào)土畜產(chǎn)糧油食品公司、五金礦產(chǎn)運銷有限公司、國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司、外貿(mào)輕紡機(jī)化公司、外貿(mào)鑫溢貿(mào)易有限公司等5個企業(yè)；市食品總廠有限公司兼并市釀造總廠；信建資產(chǎn)公司整合重組虹瑋建材公司；物資再生利用總公司整合重組沙江酒家。通過整合重組，減少9戶監(jiān)管企業(yè)，促進(jìn)了集約經(jīng)營。推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)國有資本退出。對信陽資產(chǎn)管理公司所屬的人民照相館、賽魚照相館、泉北浴池、陽泉旅店、興達(dá)旅店、東風(fēng)旅館等6戶企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營模式的改制，五一照相館的改制工作正在順利推進(jìn)。實施企業(yè)歇業(yè)關(guān)閉和破產(chǎn)關(guān)閉。對物資集團(tuán)公司所屬7戶企業(yè)和中源硫鐵礦有限公司，根據(jù)市政府文件實施歇業(yè)關(guān)閉，解決了企業(yè)職工的歷史遺留問題。著手對國資委監(jiān)管的市電器廠、市電石有限公司和市城鎮(zhèn)聯(lián)社所屬的市粉末冶金有限公司、橡膠廠有限公司、金屬結(jié)構(gòu)廠有限公司進(jìn)行破產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)改制和加強(qiáng)管理。引進(jìn)福建投資商，對市水泵廠有限公司、閥門股份有限公司實施“退城進(jìn)園”，進(jìn)行混合所有制改革，力爭年內(nèi)啟動。對市級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位管理的73個企業(yè)實行脫鉤，已完成首批28戶企業(yè)改制，剩余第二批企業(yè)脫鉤，將與事業(yè)單位改革同步推進(jìn)。推進(jìn)市屬國有企業(yè)廠務(wù)、財務(wù)等重大信息公開，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保改革順利進(jìn)行。

加大配套改革，支持企業(yè)發(fā)展。幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。建立了市、縣領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系企業(yè)幫扶工作機(jī)制，堅持與陽煤集團(tuán)的聯(lián)席會議制度，設(shè)立了5000萬元綜合產(chǎn)業(yè)扶持基金，設(shè)立了1000萬元中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺了扶持中小微企業(yè)發(fā)展實施意見，出臺金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見，共為企業(yè)協(xié)調(diào)貸款78.9億元。加大企業(yè)減負(fù)力度，在省政府出臺減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)60條措施后，出臺了我市62條措施，2015年預(yù)計可為企業(yè)減負(fù)約17億元。大力處置企業(yè)不良貸款，對全市46戶企業(yè)在中國信達(dá)資產(chǎn)公司山西分公司的8.6億元不良貸款，以4700萬元的價格整體打包、縮水回購。對電子工程實業(yè)有限公司、糧油公司、鋁業(yè)公司等11戶企業(yè)的1.7億元不良貸款，進(jìn)行了縮水處置，增加凈資產(chǎn)1.66億元；對市信和資產(chǎn)管理中心在市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行784.9萬元不良貸款進(jìn)行了核銷。籌集資金4620.9萬元，解決了鋁業(yè)公司拖欠職工款項。解決了蔭營硫鐵礦留守處216名退休及在職人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和工傷保險問題，涉及資金2807.5萬元。幫助市電石廠籌措資金134萬元，解決了職工的集中供暖。研究提出了通過企業(yè)改制解決盂鋼農(nóng)合工補繳養(yǎng)老保險問題的辦法。簡政放權(quán)創(chuàng)造環(huán)境。2014年取消下放行政審批項目20項，市本級行政審批項目減少到78項。今年以來取消行政審批事項2項，取消年審年檢事項3項，承接行政審批事項15項。推進(jìn)財稅體制改革。落實結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費政策，繼續(xù)擴(kuò)大“營改增”范圍。2013年以來，市財政累計盤活資金5.01億元。2014年“營改增”為企業(yè)減負(fù)2.54億元，小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠1.2億元。強(qiáng)化政策促進(jìn)轉(zhuǎn)型。認(rèn)真貫徹落實省政府“煤炭20條”和“17條”政策措施，在出臺我市13條、12條落實意見的基礎(chǔ)上，今年又制定了12條措施，穩(wěn)定煤炭經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。深化煤炭改革，取消49個煤焦收費站，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和價格調(diào)節(jié)基金，實施煤炭資源稅從價計征改革，共為企業(yè)減負(fù)7.6億元。推進(jìn)煤電聯(lián)營，加快煤炭就地轉(zhuǎn)化利用，推進(jìn)煤炭“六型”發(fā)展。出臺《關(guān)于陽泉市城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作方案》，涉及52家企業(yè)。煤氣、熱力公司老舊管網(wǎng)設(shè)施更新改造已上報省發(fā)改委，擺上議事日程。存在問題

長期以來，我市市屬國有企業(yè)改革相對遲緩滯后，積累了深層次的矛盾和問題，加大了深化改革的難度。

部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不想改、不愿改。對黨中央全面深化改革的認(rèn)識不到位，主動性不夠，積極性不高。考慮較多的是個人利益得失，而不是改革發(fā)展大局。部分企業(yè)職工對改革的認(rèn)識還有待強(qiáng)化。部分職工思想觀念較為保守，認(rèn)為改革就會丟飯碗，不愿邁開改革的步伐。長期停產(chǎn)企業(yè)職代會不健全，企業(yè)民主管理消弱，召集職工開會討論改革問題困難很多，統(tǒng)一職工思想更不容易。

社會層面尚未形成濃厚的改革輿論氛圍。有關(guān)部門及社會各方面對國企改革支持配合力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，推進(jìn)國企改革需要凝聚更多的正能量，構(gòu)建系統(tǒng)工程。幾點建議

要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和總書記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握深化國有企業(yè)改革的方向目標(biāo)和重大舉措，按照我市《關(guān)于深化國資國企改革的實施意見》，加快推進(jìn)新一輪市屬國有企業(yè)改革。

全面加強(qiáng)黨對國企改革的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實中共中央《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。重點是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想建設(shè)、依法治企能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，著力抓好干部選配任用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、“四好”班子創(chuàng)建及監(jiān)督管理，深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，切實提高企業(yè)黨建工作水平。要發(fā)揮企業(yè)黨組織在國企改革中的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，以此影響和帶動企業(yè)職工，為改革提供堅強(qiáng)的政治和組織保障。要落實各級黨組織對國企改革的責(zé)任制，從遠(yuǎn)期、中期和近期，分類分批推進(jìn)改革，保證改一個成一個。

使改革成為企業(yè)職工的共識。要通過深入的思想政治工作，使職工明白深化國有企業(yè)改革，目的是健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)、更好發(fā)揮國有企業(yè)的作用，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。明確國企功能定位，實施分類改革，使國有資本更多投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對一般競爭領(lǐng)域企業(yè)可根據(jù)行業(yè)特點通過多種形式放開搞活。要堅持以人為本、依靠職工的原則推進(jìn)改革，切實維護(hù)職工合法權(quán)益；要通過盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、公共財政預(yù)算安排等方式籌集改革資金；通過產(chǎn)權(quán)整合、招商引資、鼓勵企業(yè)員工入股等方式推進(jìn)改革；通過積極穩(wěn)妥、先易后難的辦法，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。突出抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、提高企業(yè)效益、增強(qiáng)發(fā)展活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進(jìn)一步抓好市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)“改革重組、退城進(jìn)園”、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)分類改革、劣勢企業(yè)依法依規(guī)破產(chǎn)關(guān)閉或歇業(yè)關(guān)閉、企業(yè)財務(wù)等重大信息公開、深化煤炭企業(yè)改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革工作。不斷總結(jié)經(jīng)驗，宣傳典型，在全社會營造改革的濃厚氛圍。力爭通過努力，盡快完成市屬國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國資監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀(jì)檢監(jiān)督以及社會監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。進(jìn)一步完善國資管理體制，健全國資監(jiān)管制度，轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能，創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，夯實國資監(jiān)管基礎(chǔ)，以管資本為主，全面從嚴(yán)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第五篇：河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商行政管理局關(guān)于支持國有企業(yè)改革

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】冀政辦[2003]18號 【發(fā)布日期】2003-07-05 【生效日期】2003-07-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商行政管理局 關(guān)于支持國有企業(yè)改革與發(fā)展若干意見的通知

(冀政辦[2003]18號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

省工商行政管理局《關(guān)于支持國有企業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年七月五日

關(guān)于支持國有企業(yè)改革與發(fā)展的若干意見

為深入貫徹黨的十六大和省委六屆三次全會精神，支持我省國有企業(yè)改革與發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合工商行政管理職能，提出如下意見：

一、放寬企業(yè)改制政策

1、企業(yè)改制前經(jīng)營范圍中已取得的專項許可，只要在有效期內(nèi)，申請公司登記時可不再重新辦理審批手續(xù)。國家另有規(guī)定的除外。

2、企業(yè)改制后更換名稱的，經(jīng)企業(yè)申請，原名稱可保留1年。在保留期內(nèi)，不允許其他企業(yè)使用。

3、鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成份的市場主體參與企業(yè)改制。凡具備法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及不具備法人資格的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、自然人均可成為公司出資人。國家另有規(guī)定的除外。

4、鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工以現(xiàn)金出資或以置換受讓的國有資產(chǎn)入股參與改制，尤其是鼓勵經(jīng)營者、高級管理人員入股。企業(yè)改制由職工入股的，允許由具有法人資格的工會組織作股東。

5、支持企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。企業(yè)與債權(quán)人協(xié)商一致，同意將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，債權(quán)人可以成為股東。金融債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由金融管理公司作為股東。

6、支持企業(yè)實施兼并，瀕臨破產(chǎn)或資不抵債企業(yè)被兼并后，兼并企業(yè)注入新資金并達(dá)到注冊資本（金）最低數(shù)額要求的，可以保留被兼并企業(yè)的法人資格，被兼并企業(yè)在有效期內(nèi)的專項許可，可以繼續(xù)保留。

7、中小企業(yè)凈資產(chǎn)為負(fù)值的，在落實債務(wù)前提下，可以零資產(chǎn)進(jìn)行改制。

8、支持科研院所轉(zhuǎn)制。對轉(zhuǎn)為企業(yè)的科研院所，由其自主選擇轉(zhuǎn)制方式。在國家規(guī)定范圍內(nèi)，允許以原名稱辦理注冊登記。

9、鼓勵國外跨國公司和外商投資企業(yè)參與企業(yè)改組改造，投資能源、交通、水利、電力、電信、供水、供氣等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造適度競爭局面，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對不需要國有經(jīng)濟(jì)控制的行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，允許外商控股或整體收購，企業(yè)改組為外商投資企業(yè)。

10、支持國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。輔業(yè)改制，可以通過合資、合并、出售等方式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。輔業(yè)凈資產(chǎn)為正值的，可以采取租賃、入股或轉(zhuǎn)為債權(quán)等方式留在改制企業(yè)。

11、幫助改制企業(yè)規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

二、支持企業(yè)發(fā)展

12、放寬企業(yè)經(jīng)營范圍限制，凡國家沒有禁止或限制性規(guī)定的，允許企業(yè)根據(jù)自身條件，自主選擇經(jīng)營范圍。

13、放寬企業(yè)集團(tuán)登記條件。一般企業(yè)集團(tuán)，母公司注冊資本由5000萬元降為3000萬元，控股子公司由5個降為3個，母子公司注冊資本總額由1億元降為5000萬元。科技、文化、旅游企業(yè)集團(tuán)，母公司注冊資本由5000萬元降為1000萬元，控股子公司由5個降為3個，母子公司注冊資本總額由1億元降為2000萬元。

14、放寬企業(yè)冠省名的條件。申請冠“河北”名稱的企業(yè)的注冊資本（金），由原來的500萬元降為300萬元。科技型企業(yè)、國家和省重點項目企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)及持有著名商標(biāo)的企業(yè)，申請冠“河北”名稱，不受注冊資本（金）限制。

15、幫助有條件的企業(yè)向國家工商總局申報不冠行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。對名稱不冠行政區(qū)劃的企業(yè)設(shè)立的子公司，允許其在企業(yè)名稱中將企業(yè)字號放在行政區(qū)劃之前。

16、支持我省連鎖經(jīng)營快速健康發(fā)展。連鎖經(jīng)營企業(yè)設(shè)立不具備法人資格的配送中心和門店，可不再辦理核轉(zhuǎn)手續(xù)，直接到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)申請登記注冊。

17、有限公司整體變更為股份有限公司，企業(yè)注冊登記機(jī)關(guān)可以憑依據(jù)審計報告取得的驗資報告進(jìn)行注冊登記，為企業(yè)上市創(chuàng)造條件。

18、鼓勵以科技成果投資。以高新技術(shù)成果（經(jīng)省以上科技行政主管部門的認(rèn)定）向有限公司或非公司制企業(yè)出資入股的，高新技術(shù)成果的作價金額可達(dá)到公司或企業(yè)注冊資本（金）的35％，另有約定的除外。

19、對管理人員的管理才能，經(jīng)投資各方約定，可以人力技術(shù)作價入股，最高可占注冊資本20％。以職務(wù)科技成果出資的，經(jīng)任職單位同意，可以在該項成果折合的股份中提取一定比例作為個人股份。20、省外大型企業(yè)在河北控股投資辦企業(yè)，注冊資本達(dá)到1000萬元以上，可任選注冊登記機(jī)關(guān)和名稱中的行政區(qū)劃。國家另有規(guī)定的除外。

21、放寬河北省著名商標(biāo)認(rèn)定條件。將參評商標(biāo)的條件從注冊期3年降為2年。產(chǎn)品質(zhì)量好、知名度高、市場占有率高、競爭力強(qiáng)的，注冊期可降為1年。

22、外省著名商標(biāo)持有企業(yè)在我省設(shè)立企業(yè)，注冊資本（金）超過1000萬元的，其商標(biāo)可享受河北省著名商標(biāo)待遇。

23、對侵犯我省企業(yè)注冊商標(biāo)權(quán)的，迅速受理、審查、積極幫助企業(yè)收集、整理證明其商標(biāo)馳名的材料，及時報送國家工商總局商標(biāo)局，申請認(rèn)定馳名商標(biāo)。

24、積極幫助企業(yè)謀劃廣告宣傳戰(zhàn)略，加大對名牌產(chǎn)品、企業(yè)形象的宣傳力度，提升企業(yè)信譽。

25、各級工商行政管理機(jī)關(guān)對企業(yè)進(jìn)行日常檢查，應(yīng)將檢查情況表簽名留置企業(yè)一份，以避免多頭、重復(fù)檢查。在對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查中，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，督促企業(yè)守法經(jīng)營。

三、提高服務(wù)質(zhì)量

26、實行“一站式首辦責(zé)任制”。將工商行政管理機(jī)關(guān)的企業(yè)注冊登記、商標(biāo)、廣告、市場等的審批職能，全部集中在一個大廳內(nèi)，企業(yè)辦業(yè)務(wù)都在這個大廳完成，并且公開公示每個窗口職責(zé)和程序。窗口人員為首辦責(zé)任人，首辦責(zé)任人熱情接待企業(yè)辦事人員，對屬于本部門職責(zé)的，要一次性交待清楚辦事程序、一次性講清所需材料；對不屬于本部門職責(zé)的，主動熱情介紹到相關(guān)部門。

27、實行限時服務(wù)。在材料齊全情況下，名稱預(yù)先核準(zhǔn)由法定的10天縮短為5個工作日；企業(yè)設(shè)立登記由法定的30天縮短為7個工作日；企業(yè)變更登記，在5個工作日內(nèi)完成。對企業(yè)急需的，當(dāng)場研究辦結(jié)。

28、實行預(yù)約服務(wù)。企業(yè)可來人或來電進(jìn)行預(yù)約，登記人員可在注冊大廳，也可深入到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場辦公。對改制企業(yè)，要提前介入，幫助企業(yè)設(shè)計改制方案，解決改制中遇到的困難。

29、實行服務(wù)監(jiān)督制度。在注冊大廳設(shè)立投訴箱，對有違規(guī)行為的登記人員，企業(yè)可以投訴，查實后對被投訴人按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

河北省工商行政管理局

二○○三年六月二十五日

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