第一篇：做好國(guó)有集體企業(yè)改革法律保障工作

做好國(guó)有集體企業(yè)改革法律保障工作

馬瑞元

近幾年來(lái)，隨著國(guó)有集體企業(yè)改革的力度不斷加大，一些地方正在進(jìn)行國(guó)有集體企業(yè)全部實(shí)行“宜賣(mài)不股，能股不租，該破則破”的改革，全面放開(kāi)搞活企業(yè)。如何做好改革的法律服務(wù)和保障工作，推進(jìn)改革的順利進(jìn)行，確保社會(huì)的穩(wěn)定，已成為司法行政和有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的一項(xiàng)十分重要而又艱巨的任務(wù)。

國(guó)有集體企業(yè)實(shí)行民營(yíng)化改革，要理順“三大關(guān)系”，即產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、分配關(guān)系；解決“五個(gè)難題”，即人往哪里去、錢(qián)從哪里來(lái)、債務(wù)怎么解、資產(chǎn)怎么活、穩(wěn)定怎么保。要完成改革任務(wù)，工作量大，法律和政策性強(qiáng)，涉及的執(zhí)法部門(mén)多。這就需要各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)高度重視，注意發(fā)揮法律在國(guó)企改革中的規(guī)范和保障作用，以促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。具體說(shuō)來(lái)應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的工作：

1、職工合法權(quán)益的保護(hù)。依法解決好在職職工與原企業(yè)解除勞動(dòng)合同后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。企業(yè)依法解除職工勞動(dòng)合同，必須依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

2、國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)作的規(guī)范。為解決職工解除勞動(dòng)關(guān)系后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和安置費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，變現(xiàn)資產(chǎn)（包括土地資產(chǎn)）是一個(gè)重要途徑。為既促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有序流動(dòng)，又防止國(guó)有資產(chǎn)流失，為規(guī)范運(yùn)作程序，所有改制企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)處理必須由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和土地管理部門(mén)統(tǒng)一組織評(píng)估，委托產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開(kāi)交易，資產(chǎn)拍賣(mài)所得全部納入國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司產(chǎn)權(quán)管理專(zhuān)戶(hù)，用于支付職工補(bǔ)償金和安置費(fèi)。在國(guó)有土地處置上，企業(yè)改革涉及的劃撥地使用權(quán)處置，依照土地管理法和省實(shí)施辦法，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)土地管理部門(mén)審查，企業(yè)可自主選擇出讓、租賃、作價(jià)入股等土地使用權(quán)處置方案。

3、企業(yè)職工在改革中的民主參與權(quán)利的保障。根據(jù)憲法、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制、售讓、兼并、破產(chǎn)以及職工的社會(huì)保障等，必須聽(tīng)取職工（代表）大會(huì)的意見(jiàn)；集體所有制企業(yè)轉(zhuǎn)制、售讓、兼并、破產(chǎn)以及職工的社會(huì)保障等，必須依法由職工（代表）大會(huì)決定。職工對(duì)本企業(yè)解除勞動(dòng)合同有法定知情權(quán)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明。各級(jí)工會(huì)要健全職工代表大會(huì)制度，確保改革中職工的民主參與權(quán)利得到有效落實(shí)。

4、企業(yè)改制后新建立企業(yè)工會(huì)的組建。工會(huì)是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。根據(jù)工會(huì)法，國(guó)有集體企業(yè)民營(yíng)化改革后重新建立新的企業(yè)，要同時(shí)組建工會(huì)組織，以維護(hù)職工的合法權(quán)益。各級(jí)工會(huì)要適應(yīng)企業(yè)改革要求，及時(shí)依法做好新成立企業(yè)工會(huì)組織的組建工作。

5、企業(yè)改革推進(jìn)的維護(hù)。深化國(guó)有企業(yè)改革是貫徹黨的十五大和十五屆四中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，意義重大。由于改革是對(duì)權(quán)力和利益格局的再分配和再調(diào)整，不可避免會(huì)帶來(lái)一些震蕩，因此，各有關(guān)執(zhí)法部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)要密切配合，對(duì)職工做過(guò)細(xì)的思想政治工作，搞好有關(guān)法律政策咨詢(xún)和解釋工作。

第二篇：國(guó)有企業(yè)改革工作流程

國(guó)有企業(yè)改革工作流程

一、直接監(jiān)管企業(yè)向國(guó)資委辦公室上報(bào)改革立項(xiàng)申請(qǐng)、可行性分析報(bào)告及改革方案。

項(xiàng)目立項(xiàng)階段文件準(zhǔn)備：

1.改革立項(xiàng)申請(qǐng)

2.可行性分析報(bào)告，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）改革企業(yè)的基本情況；

（2）改革必要性及可行性分析；

（3）改革的方式；

（4）收益目標(biāo)分析。

3.改革方案，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）股權(quán)設(shè)置方案及國(guó)有資產(chǎn)處置方案；

（2）債權(quán)債務(wù)處置方案；

（3）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職工安置方案（含離退休人員及費(fèi)用管理方案）；

（4）組織實(shí)施、程序和時(shí)間安排；

（5）國(guó)有企業(yè)職代會(huì)（或職工大會(huì)）審議企業(yè)改革方案的決議。

一、根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)批示，企業(yè)改革科對(duì)可行性分析報(bào)告及改革方案進(jìn)行合規(guī)性、合理性和可行性審核，提出部門(mén)意見(jiàn)，并報(bào)主管主任審核。

二、國(guó)資委企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審核，提出意見(jiàn)。

三、主任辦公會(huì)對(duì)該改革項(xiàng)目進(jìn)行審核，提出是否同意立項(xiàng)的意見(jiàn)。

四、根據(jù)審批權(quán)限，需要報(bào)區(qū)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批的項(xiàng)目，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項(xiàng)；需要報(bào)區(qū)政府審批的項(xiàng)目，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)立項(xiàng)。立項(xiàng)批準(zhǔn)文件下達(dá)國(guó)資委后，由國(guó)資委向所監(jiān)管企業(yè)下發(fā)立項(xiàng)批復(fù)。

五、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)科根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)，組織該企業(yè)開(kāi)展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作。

六、凡改制為非國(guó)有的企業(yè)或國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓法定代表人變更的，按程序?qū)ζ髽I(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。按管理權(quán)限，由區(qū)國(guó)資委直管的企業(yè)法定代表人的離任審計(jì)工作，由監(jiān)事會(huì)工作辦公室負(fù)責(zé)組織開(kāi)展。

七、產(chǎn)權(quán)管理科進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)損失核銷(xiāo)審核、產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果確認(rèn)和對(duì)該企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核或備案。

八、根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果及改革進(jìn)展，所監(jiān)管企業(yè)完善企業(yè)改革方案，向國(guó)資委上報(bào)企業(yè)改革申請(qǐng)及改革方案。方案審批階段文件準(zhǔn)備：

1.改革申請(qǐng)；

2.改革方案主件，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）股權(quán)設(shè)置方案及國(guó)有資產(chǎn)處置方案；

（2）參與改革其他投資方的基本情況（或受讓方應(yīng)具備的基本條件）；

（3）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職代會(huì)（或職工大會(huì)）通過(guò)的職工安置方案（含離退休人員及費(fèi)用管理方案）；

（4）債權(quán)債務(wù)處置方案；

（5）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職代會(huì)（或職工大會(huì)）審議企業(yè)改革方案的決議。

3.改革方案附件，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）清產(chǎn)核資報(bào)告；

（2）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)；

（3）改革后新企業(yè)的章程草案；

（4）與改革相關(guān)的協(xié)議書(shū)草案；

（5）律師事務(wù)所出具的改革方案合法性的審查意見(jiàn)；

（6）改革方案中涉及金融債務(wù)的，需提交債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意企業(yè)改革的書(shū)面意見(jiàn)；

（7）需要政府社會(huì)公共管理部門(mén)批準(zhǔn)的事項(xiàng)。

九、企業(yè)改革科提出部門(mén)審核意見(jiàn)，并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審核。

十、國(guó)資委法律顧問(wèn)提出審核意見(jiàn)。

十一、國(guó)資委企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)該改革方案進(jìn)行審核，并提出意見(jiàn)。

十二、國(guó)資委主任辦公會(huì)根據(jù)審批權(quán)限對(duì)該改革項(xiàng)目進(jìn)行審批。其中，需要報(bào)區(qū)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批的項(xiàng)目，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；需要報(bào)區(qū)政府審批的項(xiàng)目，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)文件下達(dá)國(guó)資委后，由國(guó)資委向所監(jiān)管企業(yè)下發(fā)改革批復(fù)。

十三、所監(jiān)管企業(yè)根據(jù)國(guó)資委改革批復(fù)，到北京市產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)交易，交易價(jià)格原則上不低于評(píng)估值。國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入全額上繳區(qū)國(guó)資委。

十四、在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估值時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得區(qū)國(guó)資委同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。

十五、企業(yè)改革事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，如轉(zhuǎn)讓和受讓雙方調(diào)整產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓比例等企業(yè)改革方案有重大變化的，按照規(guī)定程序重新報(bào)批。

十六、辦理工商、稅務(wù)等變更、登記手續(xù)。

十七、所監(jiān)管企業(yè)將企業(yè)改革全部文件報(bào)企業(yè)改革科備案。

十八、企業(yè)改革科將企業(yè)改革結(jié)果報(bào)國(guó)資委企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

第三篇：國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)有企業(yè)改革

經(jīng)過(guò)30年改革，國(guó)有企業(yè)改革已取得了巨大成績(jī)，主要成績(jī)有：

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

目前，公司制已成為國(guó)有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本市場(chǎng)上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國(guó)家獨(dú)資的公司制企業(yè)。

2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善

一是實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開(kāi)；二是建立健全了董事會(huì)運(yùn)作基本制度，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)開(kāi)始正常運(yùn)行；三是外部董事認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.為加強(qiáng)企業(yè)管理和加快技術(shù)進(jìn)步建立了制度基礎(chǔ)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。許多國(guó)有企業(yè)努力實(shí)施管理創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開(kāi)展節(jié)能降耗活動(dòng)。

4.國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)

改革過(guò)程中國(guó)有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

5.國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)有所改善

繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，也加大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。近年來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)也有改善。一是國(guó)有企業(yè)戶(hù)數(shù)大幅減少。二是國(guó)有資產(chǎn)向具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。三是國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。目前，國(guó)有企業(yè)在國(guó)防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運(yùn)、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)戶(hù)數(shù)占全部國(guó)有企業(yè)戶(hù)數(shù)的28.6%，資產(chǎn)總額占到55.6%，國(guó)有資產(chǎn)總量占到61.9%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占到67.7%。

6.保證和促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

在國(guó)有企業(yè)改革不斷深入的同時(shí)，非國(guó)有和非公有經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。

有人認(rèn)為，經(jīng)過(guò)改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重降低了，現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的已經(jīng)不起主導(dǎo)作用了。這種說(shuō)法是不符合實(shí)際情況的。改革以來(lái)國(guó)有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力大大增強(qiáng)。截至2006年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)戶(hù)數(shù)共計(jì)11.9萬(wàn)戶(hù)，比2003年減少3.1萬(wàn)戶(hù)，年均減少8%，但戶(hù)均資產(chǎn)

2.4億元，比2003年增長(zhǎng)22.7%。國(guó)有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢(shì)明顯。2006年，基礎(chǔ)行業(yè)的國(guó)有資本3.3萬(wàn)億元，占全部國(guó)有企業(yè)占用國(guó)有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國(guó)有資本的控制力不斷增強(qiáng)，國(guó)有資本直接支配或控制的社會(huì)資本1.2萬(wàn)億元，比2003年增長(zhǎng)1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國(guó)有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國(guó)幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國(guó)的55%，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的82%，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的89%，汽車(chē)產(chǎn)量占全國(guó)的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國(guó)的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國(guó)的70%，火

國(guó)有企業(yè)改革

1電設(shè)備占全國(guó)的75%。

國(guó)有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績(jī)是輝煌的，同時(shí)走出了一條成功的道路，但是改革的任務(wù)尚未全部完成，還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成。

1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做

一些國(guó)有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進(jìn)行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進(jìn)行，如果話語(yǔ)權(quán)最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事。公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問(wèn)題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資公司，董事會(huì)成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會(huì)的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實(shí)上合一，與按照《企業(yè)法》注冊(cè)、實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)一樣，都是“一把手”負(fù)責(zé)制。其結(jié)果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個(gè)人身上，風(fēng)險(xiǎn)極大。

2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理

雖然經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，國(guó)有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴(kuò)張，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大。而且管理層級(jí)過(guò)多，資本鏈條過(guò)長(zhǎng)，許多二三級(jí)企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉，專(zhuān)業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級(jí)或更多的管理層級(jí)，層級(jí)過(guò)多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

3.壟斷企業(yè)改革任務(wù)艱巨

壟斷行業(yè)是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國(guó)有企業(yè)，都是國(guó)有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過(guò)管制維持壟斷的理由。從上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)已對(duì)電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行了政企分離、政資分開(kāi)、業(yè)務(wù)分離、引入新競(jìng)爭(zhēng)者等方面的改革，如電力行業(yè)實(shí)行了“電網(wǎng)分開(kāi)”，電信行業(yè)實(shí)施了“成立聯(lián)通”“移動(dòng)分家”“南北分析”等改革，改革取得了進(jìn)展，但問(wèn)題依然嚴(yán)重?？傮w上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。現(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒(méi)有形成真正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對(duì)滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢(shì)地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進(jìn)入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。

4.國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢(shì)，大量的科研人才集中在大型國(guó)有企業(yè)。過(guò)去幾年，中國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)也不斷增強(qiáng)。盡管如此，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國(guó)有企業(yè)。

5.改革遺留問(wèn)題需要解決

一個(gè)問(wèn)題是，國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，有時(shí)偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都得不到嚴(yán)格執(zhí)行。另一個(gè)問(wèn)題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，反而再次使企業(yè)陷入困難。

6.國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待改進(jìn)

目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。第一，國(guó)資委在角色定位上，依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問(wèn)題，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國(guó)資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié)，具有把自

身建設(shè)成為全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國(guó)的大國(guó)國(guó)情，也不符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略思路。第三，國(guó)資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)?，沒(méi)有從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高度去思考國(guó)有企業(yè)的定位，重點(diǎn)只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第四，國(guó)資委在企業(yè)考核上，重視短期利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的考核，忽略了對(duì)社會(huì)公共效益的考核，沒(méi)有在考核上處理好國(guó)有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問(wèn)題。第五，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管?chē)?guó)資委的問(wèn)題？

應(yīng)該指出，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革存在的問(wèn)題，很多是和政治體制改革滯后有關(guān)的。“十七大”報(bào)告指出，政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來(lái)，加快改革行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國(guó)有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)。

①將進(jìn)一步深化國(guó)企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點(diǎn)；

②國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；

③將對(duì)壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，同時(shí)會(huì)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且對(duì)壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督將會(huì)加強(qiáng)；

④各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度將會(huì)日趨完善；

⑤出于應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，中央企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度將會(huì)大為提高目前我國(guó)企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度還比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。以煉油業(yè)為例，我國(guó)中石油、中石化、中海油三家央企都進(jìn)入了世界500強(qiáng)（2008年?duì)I業(yè)收入總計(jì)約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過(guò)美國(guó)?？松梨谑鸵患遥?008年?duì)I業(yè)收入約3700億美元）。

第四篇：國(guó)有企業(yè)改革

人民網(wǎng)北京11月11日電（記者 曹華）“國(guó)有企業(yè)改革將根據(jù)十八大報(bào)告的要求，不斷調(diào)整，向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要有進(jìn)有退，有所為有所不為。國(guó)有企業(yè)改革的方向應(yīng)該是更加市場(chǎng)化，不斷增加活力、影響力?！笔舜蟠?、國(guó)資委主任王勇，在和記者一起分享學(xué)習(xí)十八大報(bào)告體會(huì)時(shí)作出如上表述。

王勇說(shuō)，十八大報(bào)告中，明確提出“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！?這為今后國(guó)企改革發(fā)展指明了方向。國(guó)企改革的方向應(yīng)該是更加市場(chǎng)化，不斷增加活力、影響力。

王勇表示，加緊推進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化改革。首先就要更加市場(chǎng)化地選聘人員，人員要能進(jìn)能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過(guò)深化改革，來(lái)解決國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在存在的一些管理粗放、改革不到位的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)要向國(guó)際上的跨國(guó)公司學(xué)習(xí)，包括要向一些私營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)，建立更好的市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方式，使得國(guó)有企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，能夠更好地輕裝前進(jìn)，創(chuàng)造更好的效益和更多的利潤(rùn)。

此外，國(guó)有企業(yè)改革也將加緊推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。王勇說(shuō)，多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)是按照我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷深化改革發(fā)展而走過(guò)來(lái)的。由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)既要按照所有企業(yè)追求利潤(rùn)和效益最大化的原則去行事，又要承擔(dān)很多本來(lái)社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。拿中央企業(yè)來(lái)講，目前還有8300多個(gè)醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)機(jī)構(gòu)，國(guó)企辦社會(huì)的現(xiàn)象依然存在。國(guó)有企業(yè)也將加緊推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。“國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)”的現(xiàn)象要有所改變。按照這次十八大報(bào)告的精神，“推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，國(guó)有企業(yè)將向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要

第五篇：國(guó)有企業(yè)改革工作調(diào)研報(bào)告

6月10日，市人大常委會(huì)副主任xxxx帶領(lǐng)部分市人大常委會(huì)委員和人大代表，對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革工作進(jìn)行了視察。視察組一行先后到市水泵廠有限責(zé)任公司和市食品廠有限公司，實(shí)地了解企業(yè)改革工作，并聽(tīng)取了市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革工作的情況匯報(bào)。

視察組認(rèn)為，市政府比較重視市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革工作，較好地貫徹落實(shí)了中央和省關(guān)于國(guó)企改革工作的決策部署，制定行動(dòng)計(jì)劃，明確責(zé)任分工，采取有力措施，加快推進(jìn)國(guó)企改革，取得了一定成效。市屬?lài)?guó)企改革基本情況

深入調(diào)查研究，出臺(tái)改革意見(jiàn)。截至目前，全市市屬?lài)?guó)有企業(yè)有90戶(hù)，在冊(cè)職工26921人。市屬集體企業(yè)有34戶(hù)，在冊(cè)職工2667人。為全面掌握市屬企業(yè)的人員、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、改革等情況，市政府組織了破產(chǎn)關(guān)閉、退城進(jìn)園、商業(yè)企業(yè)、國(guó)資改革、政策調(diào)整等5個(gè)專(zhuān)題調(diào)研組，就深化改革進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。以市委、市政府文件出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了一系列新思路、新任務(wù)、新舉措，制定了改革路線圖、時(shí)間表，為改革提供了政策支撐。

區(qū)別不同情況，分類(lèi)推進(jìn)改革。加快推進(jìn)企業(yè)改革重組。市政府、市國(guó)資委、陽(yáng)煤集團(tuán)簽署了《關(guān)于推進(jìn)南煤集團(tuán)重組加快項(xiàng)目建設(shè)的合作協(xié)議》，國(guó)投無(wú)償劃撥市政府11%的股權(quán)，陽(yáng)煤集團(tuán)正式控股南煤集團(tuán)。陽(yáng)煤集團(tuán)以增資擴(kuò)股方式參股商行10%股權(quán)，引進(jìn)金陵投資等4家企業(yè)入股，積極推進(jìn)商行改革重組。推進(jìn)資產(chǎn)同質(zhì)、市場(chǎng)同向的企業(yè)進(jìn)行整合重組，其中市恒源電力電子有限公司整合重組電子工程實(shí)業(yè)公司、無(wú)線電一廠；市中源硫鐵礦有限公司整合重組甘河、三泉硫鐵礦公司；市外貿(mào)永盛有限公司整合重組外貿(mào)土畜產(chǎn)糧油食品公司、五金礦產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)有限公司、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司、外貿(mào)輕紡機(jī)化公司、外貿(mào)鑫溢貿(mào)易有限公司等5個(gè)企業(yè)；市食品總廠有限公司兼并市釀造總廠；信建資產(chǎn)公司整合重組虹瑋建材公司；物資再生利用總公司整合重組沙江酒家。通過(guò)整合重組，減少9戶(hù)監(jiān)管企業(yè)，促進(jìn)了集約經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)國(guó)有資本退出。對(duì)信陽(yáng)資產(chǎn)管理公司所屬的人民照相館、賽魚(yú)照相館、泉北浴池、陽(yáng)泉旅店、興達(dá)旅店、東風(fēng)旅館等6戶(hù)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)模式的改制，五一照相館的改制工作正在順利推進(jìn)。實(shí)施企業(yè)歇業(yè)關(guān)閉和破產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)物資集團(tuán)公司所屬7戶(hù)企業(yè)和中源硫鐵礦有限公司，根據(jù)市政府文件實(shí)施歇業(yè)關(guān)閉，解決了企業(yè)職工的歷史遺留問(wèn)題。著手對(duì)國(guó)資委監(jiān)管的市電器廠、市電石有限公司和市城鎮(zhèn)聯(lián)社所屬的市粉末冶金有限公司、橡膠廠有限公司、金屬結(jié)構(gòu)廠有限公司進(jìn)行破產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)改制和加強(qiáng)管理。引進(jìn)福建投資商，對(duì)市水泵廠有限公司、閥門(mén)股份有限公司實(shí)施“退城進(jìn)園”，進(jìn)行混合所有制改革，力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)。對(duì)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位管理的73個(gè)企業(yè)實(shí)行脫鉤，已完成首批28戶(hù)企業(yè)改制，剩余第二批企業(yè)脫鉤，將與事業(yè)單位改革同步推進(jìn)。推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)廠務(wù)、財(cái)務(wù)等重大信息公開(kāi)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保改革順利進(jìn)行。

加大配套改革，支持企業(yè)發(fā)展。幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。建立了市、縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系企業(yè)幫扶工作機(jī)制，堅(jiān)持與陽(yáng)煤集團(tuán)的聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立了5000萬(wàn)元綜合產(chǎn)業(yè)扶持基金，設(shè)立了1000萬(wàn)元中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺(tái)了扶持中小微企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)，共為企業(yè)協(xié)調(diào)貸款78.9億元。加大企業(yè)減負(fù)力度，在省政府出臺(tái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)60條措施后，出臺(tái)了我市62條措施，2015年預(yù)計(jì)可為企業(yè)減負(fù)約17億元。大力處置企業(yè)不良貸款，對(duì)全市46戶(hù)企業(yè)在中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)公司山西分公司的8.6億元不良貸款，以4700萬(wàn)元的價(jià)格整體打包、縮水回購(gòu)。對(duì)電子工程實(shí)業(yè)有限公司、糧油公司、鋁業(yè)公司等11戶(hù)企業(yè)的1.7億元不良貸款，進(jìn)行了縮水處置，增加凈資產(chǎn)1.66億元；對(duì)市信和資產(chǎn)管理中心在市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行784.9萬(wàn)元不良貸款進(jìn)行了核銷(xiāo)。籌集資金4620.9萬(wàn)元，解決了鋁業(yè)公司拖欠職工款項(xiàng)。解決了蔭營(yíng)硫鐵礦留守處216名退休及在職人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，涉及資金2807.5萬(wàn)元。幫助市電石廠籌措資金134萬(wàn)元，解決了職工的集中供暖。研究提出了通過(guò)企業(yè)改制解決盂鋼農(nóng)合工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的辦法。簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)造環(huán)境。2014年取消下放行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)，市本級(jí)行政審批項(xiàng)目減少到78項(xiàng)。今年以來(lái)取消行政審批事項(xiàng)2項(xiàng)，取消年審年檢事項(xiàng)3項(xiàng)，承接行政審批事項(xiàng)15項(xiàng)。推進(jìn)財(cái)稅體制改革。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)政策，繼續(xù)擴(kuò)大“營(yíng)改增”范圍。2013年以來(lái)，市財(cái)政累計(jì)盤(pán)活資金5.01億元。2014年“營(yíng)改增”為企業(yè)減負(fù)2.54億元，小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠1.2億元。強(qiáng)化政策促進(jìn)轉(zhuǎn)型。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府“煤炭20條”和“17條”政策措施，在出臺(tái)我市13條、12條落實(shí)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，今年又制定了12條措施，穩(wěn)定煤炭經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。深化煤炭改革，取消49個(gè)煤焦收費(fèi)站，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和價(jià)格調(diào)節(jié)基金，實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，共為企業(yè)減負(fù)7.6億元。推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，加快煤炭就地轉(zhuǎn)化利用，推進(jìn)煤炭“六型”發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于陽(yáng)泉市城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作方案》，涉及52家企業(yè)。煤氣、熱力公司老舊管網(wǎng)設(shè)施更新改造已上報(bào)省發(fā)改委，擺上議事日程。存在問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我市市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革相對(duì)遲緩滯后，積累了深層次的矛盾和問(wèn)題，加大了深化改革的難度。

部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不想改、不愿改。對(duì)黨中央全面深化改革的認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)性不夠，積極性不高。考慮較多的是個(gè)人利益得失，而不是改革發(fā)展大局。部分企業(yè)職工對(duì)改革的認(rèn)識(shí)還有待強(qiáng)化。部分職工思想觀念較為保守，認(rèn)為改革就會(huì)丟飯碗，不愿邁開(kāi)改革的步伐。長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)職代會(huì)不健全，企業(yè)民主管理消弱，召集職工開(kāi)會(huì)討論改革問(wèn)題困難很多，統(tǒng)一職工思想更不容易。

社會(huì)層面尚未形成濃厚的改革輿論氛圍。有關(guān)部門(mén)及社會(huì)各方面對(duì)國(guó)企改革支持配合力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，推進(jìn)國(guó)企改革需要凝聚更多的正能量，構(gòu)建系統(tǒng)工程。幾點(diǎn)建議

要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和總書(shū)記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握深化國(guó)有企業(yè)改革的方向目標(biāo)和重大舉措，按照我市《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)新一輪市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革。

全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企改革的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想建設(shè)、依法治企能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，著力抓好干部選配任用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、“四好”班子創(chuàng)建及監(jiān)督管理，深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，切實(shí)提高企業(yè)黨建工作水平。要發(fā)揮企業(yè)黨組織在國(guó)企改革中的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，以此影響和帶動(dòng)企業(yè)職工，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要落實(shí)各級(jí)黨組織對(duì)國(guó)企改革的責(zé)任制，從遠(yuǎn)期、中期和近期，分類(lèi)分批推進(jìn)改革，保證改一個(gè)成一個(gè)。

使改革成為企業(yè)職工的共識(shí)。要通過(guò)深入的思想政治工作，使職工明白深化國(guó)有企業(yè)改革，目的是健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)、更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的作用，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。明確國(guó)企功能定位，實(shí)施分類(lèi)改革，使國(guó)有資本更多投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)通過(guò)多種形式放開(kāi)搞活。要堅(jiān)持以人為本、依靠職工的原則推進(jìn)改革，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益；要通過(guò)盤(pán)活企業(yè)閑置資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、公共財(cái)政預(yù)算安排等方式籌集改革資金；通過(guò)產(chǎn)權(quán)整合、招商引資、鼓勵(lì)企業(yè)員工入股等方式推進(jìn)改革；通過(guò)積極穩(wěn)妥、先易后難的辦法，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、提高企業(yè)效益、增強(qiáng)發(fā)展活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)“改革重組、退城進(jìn)園”、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)分類(lèi)改革、劣勢(shì)企業(yè)依法依規(guī)破產(chǎn)關(guān)閉或歇業(yè)關(guān)閉、企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開(kāi)、深化煤炭企業(yè)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革工作。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，在全社會(huì)營(yíng)造改革的濃厚氛圍。力爭(zhēng)通過(guò)努力，盡快完成市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)資監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。進(jìn)一步完善國(guó)資管理體制，健全國(guó)資監(jiān)管制度，轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能，創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管方式，夯實(shí)國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)，以管資本為主，全面從嚴(yán)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。