第一篇：“從嚴治黨、國有企業改革”心得體會

推動國有企業從嚴治黨心得體會

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國有企業改革，可以說是迫在眉睫。通過中央巡視組央企發現的問題，黨的領導弱化、主體責任缺失、管黨治黨不嚴等，在國企，有的黨組織從不研究黨建工作，觀念淡漠，把自己等同于私企、外企老板。落實中央八項規定精神兩年多了，但有的企業對中央要求視若無睹，享樂問題、奢靡問題仍然突出，在群眾路線教育活動中走過場，依然我行我素，對中央巡視組提出的要求、反饋的意見，竟采取敷衍對付的態度。所以要全面深化國有企業的改革，這可以有效的避免國有資產流失。加強黨的建設為推動社會經濟發展、保障和改善民生、增強國力具有指導意義，從嚴治黨對企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭意義重大。認真落實“兩個責任”，扎實整治“四風”，嚴查違紀違法案件，推進懲防系建設等方面的工作都有著積極成效。從嚴治黨對于推進企業領導班子和人才隊伍建設有著積極作用。通過加強黨性修養、端正認識，正視本職工作，切實把責任扛起來，紀律嚴起來，進一步提升企業領導干部的能力和水平。從嚴治黨對于企業宣傳思想政治工作有著扎實有效的作用，充分發揮企業黨組織的政治核心作用，全面加強和改進國有企業黨建工作，有效開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對于促進企業改革發展穩定、實現國有企業資產保值增值提供堅強的政治保證和組織保證，只有國有企業在深化改革中切實加強黨的建設，把全面從嚴治黨落到實處，才能促進國有經濟持續健康發展。

在中國，事事離不開中國共產黨這個領導核心。國有企業發展關乎國民經濟命脈，必須體現黨的領導這個中國特色社會主義的最本質特征，保證企業在正確的軌道上健康發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和精神文化的需要。國有企業情況不同，但肩負的責任是相同的，要抓住巡視整改機遇，把思想統一到全面從嚴治黨的要求上來，為國有企業深化改革和長遠發展提供堅強保障。

第二篇：國有企業改革心得體會

國有企業改革心得體會

篇一：關于深化國有企業改革的指導意見 學習心得

《關于深化國有企業改革的指導意見》的學習心得近日，我司全體員工在公司領導的主持及帶領下于公司會議室召開會議，學習貫徹黨中央、國務院發布的《關于深化國有企業改革的指導意見》。切實統一思想,結合企業實際，推動各項改革進程，以實際行動貫徹落實黨中央、國務院關于國有企業改革發展的重大部署。

該意見從改革的總體要求到分類推進國有企業改革、完善現代企業制度和國有資產管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的領導、為國有企業改革創造優良環境條件等方面，全面提出了新時期國有企業改革的指標任務和重大舉措。意見提出，到2020年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟要求國資管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有經濟活力控制力影響力抗風險能力明顯增強。

《指導意見》對新形勢下深化國有企業改革的根本原則、目標任務作出了全面部署，是指導和推進國有企業改革的綱領性文件，為國企改革指明了方向。《指導意見》全文35次出現“市場”一詞，開宗明義指出，改革是要適應市場化、現代化、國際化新形勢，通過改革促進國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，與其他所有制企業一樣，權利平等、機

會平等、規則平等、依法平等使用生產要素、公開公平參與市場競爭、同等受到法律保護。學習貫徹《指導意見》，要始終堅持社會主義市場經濟改革方向，牢牢把握住把國有企業打造成為真正市場主體這樣一個貫徹全文的大邏輯。

學習好、貫徹好《指導意見》，對于堅定搞好企業信息，堅持和完善基本經濟制度促進中央四個全面“戰略布局順利推進，推進公司更好的適應經濟發展新常態具有重大意義。對公司堅持問題導向，把改革的紅利轉化為發展動能，加快轉型升級，增強活力，控制力、影響力、抗風險能力，盡快步入質量更高、效益更好、機構更優、優勢充分釋放的發展軌道，尤為緊迫和重要。

只要我們能夠認真扎實落實《指導意見》的內容，嚴格按照上級部門深化國有企業改革的總體部署執行工作，管理創新，堅定信心，公司上下齊心協力，相信公司通過改革發展，定能做強做優做大。

篇二：總書記關于國有企業改革重要論述的學習體會

這是20多天前寫的文章。當總書記發表講話時，我正在新疆企業調研。當時幾家媒體對我進行訪問。后有刊物索要解讀文章。刊物要他們出刊后才能發表。我保持誠信，便一直放在身邊。現在刊物出來了，我的文章才能面世。當然，我是將我原稿全文發表的。我的文章有理論，更多的是智慧，表明了我對國企改革幾個 重大問題的看法。

國企改革的綱領與行動指南

——總書記關于國有企業改革重要論述的學習體會

【重要新聞】

新華社北京7月4日電 全國國有企業改革座談會4日在京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示強調，國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的 重要力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。要堅定不移深化國有企業改革，著力創新體制機制，加快建

立現代企業制度，發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性，激發各類要素活力。要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的要求，推進結構調整、創新發展、布局優化，使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用。要加強監管，堅決防止國有資產流失。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強和改進黨對國有企 業的領導，充分發揮黨組織的政治核心作用。各級黨委和政府要牢記搞好國有企業、發展壯大國有經濟的重大責任，加強對國有企業改革的組織領導，盡快在國有企 業改革重要領域和關鍵環節取得新成效。

7月4日，全國國有企業改革座談會在北京召開。總書記作出綱領性的重要指示，全面闡述了國企的性質、地位、作用與國企改革的意義、任務和重點，提出國企改革的目標體系，這是國企改革的綱領與行動指南。提出國企改革綱領的歷史背景

這個指示，是在頂層設計階段過去，改革實施階段到來時發出的，意義特殊。

首先，我們從總書記在國企改革問題上發表重要講話規律來看，十八大以來，總書記已經十幾次在國企改革問題上發表重要講話。每年 年初的中央黨校省部級領導干部學習班開班儀式，在每年參加全國“兩會”期間參加各省代表團審議時，在中央深改領導小組會議上，這些都給人留下深刻印象。最 為集中的是2015年7月在吉林考察。“國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要 支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好”。“我們要向全社會發出明確信息：搞好經濟、搞好企業、搞好國有企 業”，等等。顯然，總書記對國企改革的講話一次比一次系統，一次比一次深入。再從國企改革發展規律來看，目前頂層設計階段過去，改革實施階段到來，此時發出，意義特殊。6月30日，國務院國資委主任肖亞慶向十二屆全 國人大常委會第二十一次會議作關于國資管理與體改情況的報告。肖亞慶表示，目前已相繼制定出臺13個專項改革意見或方案，還有9個文件正履行相關程序，相 關配套文件即將全部制定完成。肖亞慶的意思，頂層設計階段已經過去，改革實施階段到來，這是我們理解這個講話的一個大背景。

在改革實施階段到來時發表重要講話，具有提綱挈領的特征。329個字，分為三個板塊。開始69字，猶如總綱，強調國企的性質、地位、作用與 國企改革的意義；中間任務190字，從四個層次上講述國企改革的內容與任務。第三板塊70個字，對黨委、政府提出國企改革的要求。最后一句是盡快在國有企 業改革重要領域和關鍵環節取得新成效，干脆利落，嘎然而止。顯然，這是一個大報告的精華濃縮本。

理直氣壯搞好國企的兩個基點

習近平強調，“國有企業是壯大國 家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。”

這個指示中，“壯大國家綜合實力、保障人民共同利益”，是對國有企業的重新定位。一是國家，二是人民，國有企業價值濃縮在這兩個詞內，地位 突出。22號文件的表述是，“是推進國家現代化、保障人民利益的重要力量”，“推進國家現代化”與“國家綜合實力”的用詞變化，一是虛指，一是實指，是有 深刻意蘊的。這是一個重大變化，下一步的政策也會隨著這個口徑而變化。一旦確立為國家綜合實力的標志，那么就不分公益還是商業，都是要加強的。以后，所謂 國企退出競爭領域的話，便是免談了。這是總書記在原則問題上的鮮明表態。

這個指示中“必須理直氣壯”的提法引人注目，正是由以上定位得出的必然要求。對國有企業不僅有撐腰壯膽的意味，而且回答了為什么改革的問題。國家領導人發聲往往具有明確的現實指向性。總書記的“理直氣壯”用詞，一定程度上也折射出當前國企所處政治與輿論環境之尷尬。一個是理直，一個是氣壯，直接指向理不直、氣不壯現象，對國有企業是一種激勵，對某些人是毫不客氣的批評。

我們先說理。社會上對國企的存在是否合理、應當不應當做強做優做大，還存在各種各樣的模糊認識和偏頗說法，甚至還有一些十分有害的謬論。不 賺錢被指責——“效率低下，未能與市場經濟相融合”；利潤多了被質疑——“不能光顧著賺錢，提供公共服務更重要”；參與競爭被抨擊——“憑著身份優勢搶民 企飯吃”??透過這些論調，一些人的糾結心態可見一斑：既希望國企承擔社會責任，又認為國企壯大導致了所謂的“國進民退”。有些理論家打著“為民企講話” 的旗臶，竭盡攻擊國企之能事。從構想上說，設立國企就是為了克服資本逐利的盲目性，善盡社會責任，保障全民利益，同時在更優程度、更高層次

上配臵資源，提 升宏觀調控的戰略性與控制力。從實踐上看，國企創造的價值，上繳的稅收、紅利，確實為全民共享，在鍛造共和國產業體系、應對國際金融危機等過程中，也確實 經受住了歷史考驗。我們可以理直氣壯地說，國企是保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎，對鞏固和完善社會主義制 度、實現國民經濟持續健康發展、增強國家競爭力具有重要意義。

我們再說氣。很長一段時間以來，在國企改革這一重大問題上，我們顯得底氣不足、畏首畏尾。黨內一些同志放松了對中國特色社會主義理論、道路和制度理解、認識的結果。一 些人面對對國企的橫加指責，對國企的問題渲染放大，囿于對社會輿論的懼怕，關起門來搞改革，不敢宣傳不敢講，只做不說，或多做少說，遇到輿論質疑也不回 應、不解釋。有些官員對待負面輿論實施的是駝鳥政策，(此處省略42字)相關國企改革經驗，對公眾也遲遲不公開，使好端端的國企改革暗箱操作，變得十分怪 異。

現在，總書記將黨中央對國企改革的立場和態度，向全黨、全社會做一次集中的、系統的、鄭重的宣示。這些話，是用心斟酌的，可以感受到的。我們試問那些國資官員，如果連做強做優做大國企的自信都沒有，談何中國特色社會主義的理論、道路和制度的自信？如果連國企改革的發聲都禁 止，你對國企改革還有什么自信？ 總書記敏銳地察覺到問題的嚴重性，所以才會在前后十幾次重要講話中，旗臶鮮明，乃至擲地有聲地強調黨中央的立場和 態度，才會使用“必須”這樣的用詞。

當前我國改革進入攻堅期和深水區，能否堅定信心、凝聚力量、攻堅克難，確保各項改革舉措落地生根，直接決定著改革成敗。總書記的重要指示，尤其是“國家綜合實力”、“理直氣壯”用詞，宣示了做強做優做大國企的合法性、合理性、合規性。

國企改革要激發各類要素活力,是一個新提法

這個指示再次回答了為什么要搞國企改革，改革什么與怎樣改革的重大問題。在強調意義后，總書記的回答了改革內容。

“要堅定不移深化國有企業改革，著力創新體制機制，加快建立現代企業制度，發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性，激發各類要素活 力。要按照創新、協調、綠色、開放、共享的 發展理念的要求，推進結構調整、創新發展、布局優化，使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用。要加強監管，堅決防止國有資產流失。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強和改進黨對國有企業的領導，充分發揮黨組織的政治核心作用。”這前面兩個“要”，是強調改革的內容，一是國企改革，二是供給側結構性改革。把兩者聯系在一起，說明它們之間是互為關系；后面兩個“要”，是改革的內容，也是對國企改革的保障。

我們注意，改革內容的表述有新的意蘊。“著力創新體制機制。加快建立現代企業制度。發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性”。把改革 任務，濃縮在20個字內，而后面用“發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性，激發各類要素活力”，是30個字。其中“激發各類要素活力”，這是一個 新提法。

我們認為，目前改革推進困難較多，重要原因是各類要素活力未能被激發，推動改革必須解決改革活力不足問題，造就推進改革的動力機制。為什么 要改革？改革什么？怎樣改革？改革要達到什么樣的目標？誰來改革？當前改革的活力從哪里來？這六大問題的前四個問題已經基本解決，起碼已無疑義。現在，要 著力解決的是后兩個問題。自2013年11月黨的十八屆三中全會開始，新一輪國有企業改革已經兩年半了。但是，改來改去，國有企業這一組織形式存在的意 義，始終未被正視。這次改革，主角一直是政府，企業被處于配角地位，先是“頂層設計依賴癥”，后是“央企試點依賴癥”，企業長期處于“等待”的狀態，是一 種被改革狀態。

改革是需要(來自:www.tmdps.cn 書 業網:國有企業改革心得體會)動力源的，要么是內生動力，要么是外部壓力，要么是內外協力，再或是更廣泛的共促合力。我們目前所面臨的問題，可能既有自下而上 自發性和自上而下主動性不足的主觀層面的問題，也有為上者“敦促”相關部門推進改革的手段匱乏和為下者利用群眾熱情推進改革能力不足的客觀層面的問題。目前形成改革動力機制比提出改革方案更重要。構建供給側結構的動力機制是一個系統工程，要研究改革對改革者帶來什么利益。其中包括如何有效 凝聚企業各階層的改革共識，形成改革合力，如何讓各利益相關方公平公開良性博弈，進而主動推進改革，包括制定激勵機制，讓國有企業各類人才積極性、主動 性、創造性發揮出來。讓下面認清趨勢，看到希望，發自內心地擁護改革。

激發各類要素活力，也包括要會用人，敢用人，大膽用改革者，大膽支持敢于發聲的改革者，而不是另一局面。一個單位的堂堂正正的改革被弄得躲躲藏藏、“萬馬齊喑”，很難理解。

正確理解國企改革的目標體系

我們注意到，國企改革的目標體系已經呈現在我們面前。

“理直氣壯做強做優做大”是國有企業的根本目標。

“不斷增強活力、影響力、抗風險能力”是國有經濟的目標。“實現國有資產保值增值”是國有資產的目標。

而在當前國有企業改革目標是“要盡快在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得新成效。”

這是一個系統的、完整的、層次清晰的目標體系。怎樣正確理解，對這些目標的層次進行分類、分階段實施，精準發力，是下一步擺在我們面前的重要任務。

做強做優做大，是新一輪國企改革的目標。這與“瘦身健體”是什么關系？一個是“做強做優做大”,一個是“瘦身健體”,豈不矛盾？這個問題，一直有人在夸大這種矛盾，主管部門一直沒有人作正面解讀，以致于思想混亂，影響發展。甚至動搖對“瘦身健體”的決心。

首先，做強做優做大是一個整體，不宜單獨割裂來看。做大，不僅僅強調規模，而是要兼具“強”和“優”，是強而優的“大”。經過多年快速發展，一些央企已經具備相當大的規模，眼下存在的主要問題是不夠“強”，無效板塊影響著企業的運行效率。

做強做優做大，是從總體上強調。國有企業要做強做優做大，但不能把“大”簡單地理解為面面俱到、什么都干。調整優化國有資本布局結構，是新 一輪國企改革的重要方面。要通過改革，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域集中，向前瞻性、戰略性產業集中，向產業 鏈價值鏈的中高端集中。正是出于這種考慮，國資委多次強調中央企業要專注主業，剝離非主業、非優勢業務。該退的退出來，有助于把資源和力量向關鍵領域、重 要行業集中，更好地服務于國家戰略。強調聚焦主業，既是當前“瘦身健體”的內容，也是實現做強做優做大的必要路徑。

做強做優做大，是國企改革的最終目標。在不同階段、不同領域，側重點有所不同。從參與國際競爭的角度看，央企是“國家隊”的代表，要具備較 大規模才能更好地體現影響力，在國際市場上擁有更多話語權。這就有必要做“加法”，通過兼并重組、提升國有資本整體功能和運行效率，打造一批具有較強競爭 力的跨國公司。從加快推進供給側結構性改革的角度看，當前又亟待做“減法”，清理低效無效資產，解決歷史遺留問題，讓企業輕裝上陣，提高市場競爭力，也就 是要“瘦身”。

我認為，央企“瘦身健體”，是現階段央企發展與改革的一項具體措施，最終正是為了做強做優做大。

我們還注意到，總書記指示把活力臵于影響力、抗風險能力前面，表明“活力”是國企改革的基本的和首要的目標。

這是一個系統的、完整的、層次清晰的目標體系。怎樣正確理解，對這些目標的層次進行分類、分階段實施，精準發力，是下一步擺在我們面前的重要任務。釋放了兩大信號

總書記對國企改革的指示釋放了兩大信號：一是中央對國企改革非常重視，另一個是動員各級部門要加快改革進程。

篇三：國有企業改革的心得

中國國有企業改革現狀、存在問題和未來出路

全球金融危機以后，世界經濟開始復蘇，中國經濟也進入了調節結構、轉變發展方式的關鍵階段，同時也面臨著新形勢下的各種挑戰，而國有企業改革的突破則在經濟發展方式轉變過程中起著引領作用，改革問題再次成為中國社會的熱點。

自2000年開始，國家開始進行對全國的國有企業改革的分類指導。2000后，國企改革也一直深受重視，從研究國企改革的經濟學家吳敬璉頻繁亮相就可以看出來。

在經過以前幾大階段的改革后，我認為我國的國有企業呈現以下幾方面現狀：

一、基本建立的了明確的產權制度，實現了國企的政企分離。

二、基本上完善了國企的法人治理結構，實現了由廠長經理負責制向現代企業法人治理結構的轉變。

三、基本完成了對國有企業的股份制改革，擴大了國有資本的可支配范圍。

四、基本實現了抓大放小的方針，對一些中小企業實行了改制。

五、完善了企業的人事制度，完善了企業內部的激勵機制，實行了多種有效的分配方式。

六、國企的利潤分配得到了一定程度的解決。

七、國有資本的監督力度得以強化。

八、實現了部分國有股份制企業的上市，擴大了國企的資本來源。

九、國企制度創新有了一定程度的突破。

以上幾個方面現狀，是由長期改革進程所積累的成果。除了上述現狀以外，在新的歷史條件下，我國的國企改革還具有以下特點：

一、大型國企正在積極吸收境外資本，實施境外并購、戰略重組，利用外資改組國有企業。

二、實行了一系列人才考核制度，實行了經營者年薪制。

三、在壟斷行業積極引入競爭，強化國企競爭意識等。

雖然以上現狀，都說明了國企改革至今所取得的巨大成果，但是多年的改革進程中，也積累了不少問題。為了推進國有企業改革和發展，必須堅持以下指導方針：

（一）以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。調整和完善所有制結構，積極探索公有制多種實現形式，增強國有經濟在國民經濟中的控制力，促進各種所有制經濟公平競爭和共同發展。

（二）從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業。著眼于搞好整個國有經濟，推進國有資產合理流動和重組，調整國有經濟布局和結構，積極發展大型企業和企業集團，放開搞活中小企業。

（三）改革同改組、改造、加強管理相結合。適應市場經濟的要求，著力轉換企業經營機制，提高企業整體素質，構造產業結構優化和經濟高效運行的微觀基礎。

（四）建立現代企業制度。實現產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，健全決策、執行和監督體系，使企業成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體。

（五）推動企業科技進步。加強企業的科研開發和技術改造，重視科技人才，促進產學研結合，形成技術創新機制，走集約型和可持續發展道路。

（六）全面加強企業管理。推行科學管理，強化基礎工作，改善經營，提高效益，實行以按勞分配為主體的多種分配方式，形成有效的激勵和約束機制。

（七）建立企業優勝劣汰的競爭機制。實行鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效和再就業工程。依靠各方面力量，擴大就業門路，確保國有企業下崗職工基本生活。

（八）協調推進各項配套改革。轉變政府職能，建立權責明確的國有資產管理、監督和營運體系，保證國有資產保值增值。加強法制建設，維護市場經濟秩序。健全社會保障體系。

幫助企業增資減債、減輕負擔。

（九）全心全意依靠工人階級，發揮企業黨組織的政治核心作用。加強企業黨組織建設和思想政治工作，提高企業經營管理者隊伍素質，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理，切實維護職工合法權益。

（十）推進企業精神文明建設。加強思想道德教育和技術業務培訓，全面提高職工隊伍素質，培育積極向上的企業文化，推動物質文明和精神文明建設協調發展。

任何改革都伴隨著巨大的代價，中國的國有企業改革也不例外，但是我們不能停止改革的步伐。我們必須認識到改革存在的問題，并盡力去解決。使改革在最小的代價下取得最大的成功。

第三篇：國有企業改革淺談

我國國有企業改革淺談

我國實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，國有經濟在國民經濟中起主導作用，國有企業是公有制經濟的重要組成部分和實現形式，國有企業是我國國民經濟的支柱，在國民經濟的關鍵領域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經濟，主要是加強國有經濟對國家重要行業和關鍵領域的控制力；發展公有制經濟，主要是發揮國有經濟的主導作用。

國企是共和國的長子，為我國的經濟建設做出了巨大的貢獻。在建國初期，我們為了優先發展重工業和加快實現國家的工業化，擁有了國有資產和國有企業。半個世紀過去了，隨著我國社會主義經濟體系的建立，國家擁有國有資產和發展國有企業的目標更多地轉化成維護社會穩定和經濟發展。在這種情況下，如果我們對大多數國有資產進行處置，將其變現充實社會保障基金或者直接用于社會救濟，從實物或賬面上來看，國有資產沒有了，但這種處理維護了社會穩定和經濟發展的大局，那么，這種處置應該同擁有國有資產和發展國有企業具有同樣的效果。事實上，這種處置方式正是我國國有企業改革的長期目標取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業仍將是我國國民經濟的重要力量。

我國是世界上擁有國有企業和國有資產數量最多的國家,幾乎涉足國民經濟各領域所有行業。改革開放后,伴隨中國社會經濟體制改革的不斷深化,國有企業在數量上呈現出不斷減少的趨勢,但是,國有企業的資產總量一直保持著穩步增長的發展態勢。國有企業是國民經濟的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經濟命脈的控制者，是國家經濟競爭和綜合國力的主要體現力量。我國目前國有企業總體效益較差，發展狀況與其在國民經濟中地位及所占有的社會經濟資源極不相稱，國有企業的改革尚有許多難點未取得實質性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現經營虧損和資產流失。在中國近30幾年的經濟體制改革的進程中，國有企業改革一直是一個焦點。

一、我國國有企業存在的問題

（一）管理體制不合理

我國傳統國有企業管理體制不合理，突出表現為政企不分。國有企業不是獨立意義上的經濟實體，而是政府機構的附屬物。國有企業往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領導之下。政府直接經營管理企業，對企業的人、財、物、產、供、銷統得過多，管的過死，國有企業缺乏經營管理自主權，導致企業和職工缺乏經營和生產積極性，企業缺乏活力。

（二）內部體制不合理

1、產權不清。國有企業的公有制性質決定了國有企業的產權屬于全體勞動者。國有企業的職工有著雙重身份，他們既是生產資料的主人，又是一般生產者。但是，作為生產資料的主人，每個人并不能按照自己的意志支配企業的資產，而由政府代表他們統一行使這種權利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權，卻無人對企業財產承擔經濟責任。這種事實上的產權代表多樣化等于是沒有代表，結果造成傳統國有企業產權虛置。造成事實上的所有者缺位，從而在企業內部也就無法形成強有力的所有權的制約機構。

2、責權利相分離。傳統國有企業所有權被政府各部門分割行使，企業缺乏相應的自主權。企業職工的職責是提供勞動，權力是獲得工資并享受企業提供的就業、醫療、養老、住房等保障；作為企業經營者的廠長經理的權力是組織生產，企業盈虧與自己無關，他們的奮斗目標又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務，還要為企業的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業領導千方百計爭取進入政府部門，掌握更大的權力。這就造成了責權利相分離，造成職工吃企業大鍋飯，企業吃國家大鍋飯的平均主義。

3、組織機構設置行政化。每個企業都具有一定的行政級別，企業領導由政府委派或任命行政官員擔任，按行政級別獲取報酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業內部，除設置生

產經營性機構外，還設置于上級各領導部門相對應的機構，作為貫徹上級各部門指示的組織機構。

（三）社會負擔沉重

由于產權不清，吃大鍋飯，因此國有企業普遍承擔著辦學校、醫院、安置就業、離退休人員開支管理等本應由政府承擔的任務，有的企業負擔的離退休人員職工人數占總人數的20﹪以上，富余人員高達企業職工總數的60﹪，企業社會負擔沉重。

(四)壟斷組織行業缺乏競爭力

我國的大企業多為多為國有企業，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項目上，這些產業涉及國家命脈和關鍵發展，有關社會的安定團結，居民生活的穩定，因此國有企業都是一家獨大，行業壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業改革步伐滯后，需要建立和完善現在公司治理結構。

二、國有企業改革的歷程

我國國有企業改革從70年代后期開始，先后經歷了五個階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導方針為“放權讓利”，要求政府簡政放權（經營自主權），并實行各種形式的生產責任制、利潤分成、調整國家與“國營”（后改為“國有”）企業之間的分配關系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業經營，引入市場調節方式，促進國有企業的發展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權分離，推行承包經營責任制和租賃經營責任制（后者適用于中小企業），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴大企業的經營自主權，促進國有企業的發展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉換企業經營機制，目的是使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產者、經營者，賦予企業十四項經營自主權，并在部分企業試點推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現代企業制度是社會主義市場經濟體制的基礎。”要求建立產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業的勞動者同時成為企業資產的所有者，實行按勞分配與按資產分配相結合。一方面解決企業聚集資本，彌補投資主體單一的不足，另一方面調動職工生產、工作積極性，以求國企及時脫困。

三、國有企業改革的對策思考

國有企業改革的根本出路在于建立現代企業制度，同時在此過程中還應注意：

（一）推進國有企業調整重組，優化國有經濟布局結構。優化國有經濟布局結構是提高國有經濟發展質量和效益的重要途徑。要著眼于優化國有資本配置，強化國有資本在戰略性領域的控制力和影響力，加大結構調整力度，加快培育一批行業排頭兵企業和具有較強國際競爭力的大公司大企業集團。按照國務院出臺的區域經濟社會發展意見的要求，緊緊結合編制“十二五”規劃和重點產業調整振興規劃，培育發展技術含量高、帶動作用大的戰略性產業，推動國有資本向優勢、支柱、特色產業及行業的龍頭企業集中，推動產業結構優化升級，做強做大優勢國有企業。繼續推進劣勢企業關閉破產，努力探索在市場經濟條件下劣勢企業依法、有序、平穩退出市場的通道。推動國有經濟布局和結構不斷優化。

（二）建立健全現代產權制度產權。健立健全現代產權制度產權是所有制的核心和主要內容，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發展；有利

于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展；有利于增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序

（三）完善國有資產管理體制，加強國有資產監管。完善的國有資產管理體制是國有企業改革發展的體制保障。推動國有企業平穩較快發展，必須進一步完善國有資產管理體制。要以《企業國有資產法》等法律法規為依據，進一步加強國有資產監管法規體系建設，依法促進國有資產監督管理制度完善。不斷增強監督的時效性、靈敏性和針對性。

（四）推進國有企業轉變發展方式，提高發展質量和水平。把推進國有企業轉變發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措，引導國有企業將發展方式轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新上來。一是引導企業強化管理控制風險。嚴格現金流管理，強化投資管理。二是引導企業加強自主創新和品牌建設。加強產學研結合，進一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導企業切實做好節能減排工作。使國有企業成為節能減排、保護環境的表率。大力開展與綠色經濟、循環經濟、低碳經濟相關的新技術研發，切實搶占新一輪節能減排技術制高點。

總之，市場經濟的發展要求現代企業制度不斷完善，現代企業制度的發展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結果。建立和完善現代企業制度，有利于市場經濟的繁榮，有利于社會的發展和進步。當然，這是一項艱巨的任務，需要我們不斷為之努力，從而實現我國國有企業的新發展。

第四篇：國有企業改革

國有企業改革

經過30年改革，國有企業改革已取得了巨大成績，主要成績有：

1.建立現代企業制度取得成效

目前，公司制已成為國有企業的一種主要組織形式。多數國有大中型企業通過產權改革、增資擴股、引進戰略投資者、資本市場上市等途徑，已經改制為多元股東持股或國家獨資的公司制企業。

2.企業法人治理結構趨于完善

一是實現了決策層和執行層的初步分開；二是建立健全了董事會運作基本制度，各專門委員會開始正常運行；三是外部董事認真履行職責，積極參與決策；四是企業管理層的責任感和使命感進一步增強。

3.為加強企業管理和加快技術進步建立了制度基礎

建立現代企業制度為企業加強管理、技術進步奠定了制度基礎。許多國有企業努力實施管理創新，加強產權管理、財務資金管理、投資管理、成本管理和戰略規劃管理，積極開展節能降耗活動。

4.國有企業的活力和競爭力明顯增強

改革過程中國有企業一度困難重重，建立現代企業制度以后，由于企業經營機制發生了變化，企業活力和競爭力不斷增強。

5.國有經濟的布局結構有所改善

繼續調整國有經濟的布局和結構，是黨的十六大提出的深化經濟體制改革的一項重大任務。隨著國有企業改革的深化，也加大了國有經濟布局結構調整的力度。近年來國有經濟布局結構也有改善。一是國有企業戶數大幅減少。二是國有資產向具有國際競爭力的大公司大企業集團集中。三是國有資產進一步向基礎性行業集中。目前，國有企業在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運、重要礦產資源開發等基礎性行業的企業戶數占全部國有企業戶數的28.6%，資產總額占到55.6%，國有資產總量占到61.9%，實現利潤占到67.7%。

6.保證和促進了社會主義市場經濟體制的建立和完善

在國有企業改革不斷深入的同時，非國有和非公有經濟以更快的速度發展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度。

有人認為，經過改革，國有經濟比重降低了，現在國有經濟在國民經濟中的已經不起主導作用了。這種說法是不符合實際情況的。改革以來國有企業數量雖然減少了，但國有經濟整體素質和競爭力不斷提高，國有經濟的控制力、影響力和帶動力大大增強。截至2006年底，全國國有企業戶數共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%，但戶均資產

2.4億元，比2003年增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業集中的態勢明顯。2006年，基礎行業的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國有資本的控制力不斷增強，國有資本直接支配或控制的社會資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業80%以上的國有資產集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產資源開發領域，承擔著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了全部的基礎電信服務和大部分增值服務，發電量約占全國的55%，民航運輸總周轉量占全國的82%，水運貨物周轉量占全國的89%，汽車產量占全國的48%，生產的高附加值鋼材占全國的60%，生產的水電設備占全國的70%，火

國有企業改革

1電設備占全國的75%。

國有企業改革是空前艱巨的事業，雖然改革已經取得的成績是輝煌的，同時走出了一條成功的道路，但是改革的任務尚未全部完成，還有很多任務包括一些難度很大的任務有待完成。

1.建立和完善現代企業制度有很多工作要做

一些國有企業尚未按照《公司法》的要求進行公司制股份制改造，名義上已經建成現代企業制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進行，如果話語權最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業嚴格按照現代企業制度行事。公司法人治理結構不健全和內部人控制問題是普遍現象，多數按照《公司法》注冊的國有獨資公司，董事會成員與經理人員高度重合，董事會的決策職能與經理層的執行職能事實上合一，與按照《企業法》注冊、實行總經理負責制的國有獨資企業一樣，都是“一把手”負責制。其結果是大企業的興衰成敗系于一個人身上，風險極大。

2.國有經濟布局結構仍不盡合理

雖然經過多次調整，國有企業小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業盲目擴張，債務風險很大。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業業務重疊交叉，專業化發展能力薄弱，主業不強，缺乏核心競爭力。有的企業資產不多，卻有四級或更多的管理層級，層級過多使有些企業出現失控現象。

3.壟斷企業改革任務艱巨

壟斷行業是中國國有經濟中最集中和控制力最強的領域，壟斷行業中的主要大型骨干企業，幾乎都是國有企業，都是國有中央企業。壟斷行業大多數是具有一定自然壟斷性的行業，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術的發展和經濟理論的創新在很大程度上已經弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業進行了政企分離、政資分開、業務分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業實行了“電網分開”，電信行業實施了“成立聯通”“移動分家”“南北分析”等改革，改革取得了進展，但問題依然嚴重。總體上壟斷行業改革仍滯后于整個經濟體制改革的進程。現有改革偏重現有企業重組、忽視創造公平準入環境和引入新企業，沒有形成真正競爭的市場結構。而且在產權改革和監管改革方面也相對滯后，難以避免壟斷行業濫用壟斷優勢地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業技術進步和創新，使外部資本面臨很高的進入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業的低效率。

4.國有企業創新能力不強

國有企業，特別是中央企業，在獲得科技資源方面具有優勢，大量的科研人才集中在大型國有企業。過去幾年，中國有企業自主創新活動也不斷增強。盡管如此，我國國有企業的自主創新能力還較低，而且總體上自主創新的活躍程度還不如非國有企業。

5.改革遺留問題需要解決

一個問題是，國有企業改制過程中職工轉換身份的經濟補償標準偏低，有時偏低的補償標準都得不到嚴格執行。另一個問題是有些企業改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發展起來，反而再次使企業陷入困難。

6.國有資產管理體制有待改進

目前國有資產監督管理體系還存在以下五個方面的問題。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當“裁判員”又當“運動員”的問題，對國有企業而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結，具有把自

身建設成為全國國有資產經營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經濟“有進有退”的戰略思路。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰略向導，沒有從國民經濟和國有經濟的高度去思考國有企業的定位，重點只是關注企業之間的重組。第四，國資委在企業考核上，重視短期利益和對經濟業績的考核，忽略了對社會公共效益的考核，沒有在考核上處理好國有企業本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監管國資委的問題？

應該指出，我國國有企業改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關的。“十七大”報告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。還指出：要加快行政管理體制改革，建設服務型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經濟體制改革和政治體制改革更好地結合起來，加快改革行政管理體制、建設服務型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業改革尚未完成的任務。

①將進一步深化國企公司制股份制改革，健全現代企業制度，完善企業法人治理結構將成為這方面改革的重點；

②國有經濟布局將進一步優化，以增強國有經濟活力、控制力、影響力；

③將對壟斷行業改革，禁止企業濫用市場支配地位，同時會適當引入競爭機制，并且對壟斷企業的政府監管和社會監督將會加強；

④各類國有資產管理體制和制度將會日趨完善；

⑤出于應對激烈的國際競爭的需要，中央企業的規模化經營程度將會大為提高目前我國企業尤其是中央企業的規模化經營程度還比較低，還遠遠不能適應激烈的國際競爭的需要。以煉油業為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進入了世界500強（2008年營業收入總計約3000億美元），但其規模之和還抵不過美國埃克森美孚石油一家（2008年營業收入約3700億美元）。

第五篇：國有企業改革

人民網北京11月11日電（記者 曹華）“國有企業改革將根據十八大報告的要求，不斷調整，向經濟安全和民生上集中，要有進有退，有所為有所不為。國有企業改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。”十八大代表、國資委主任王勇，在和記者一起分享學習十八大報告體會時作出如上表述。

王勇說，十八大報告中，明確提出“深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制”，“不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。” 這為今后國企改革發展指明了方向。國企改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。

王勇表示，加緊推進國企市場化改革。首先就要更加市場化地選聘人員，人員要能進能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過深化改革，來解決國有企業現在存在的一些管理粗放、改革不到位的問題。國有企業要向國際上的跨國公司學習，包括要向一些私營企業學習，建立更好的市場機制，轉變國有企業的發展方式，使得國有企業在國際競爭中，能夠更好地輕裝前進，創造更好的效益和更多的利潤。

此外，國有企業改革也將加緊推進政企分開、政資分開。王勇說，多年來，國有企業是按照我國社會主義市場經濟改革發展的要求，是從計劃經濟時代不斷深化改革發展而走過來的。由于歷史原因，國有企業既要按照所有企業追求利潤和效益最大化的原則去行事，又要承擔很多本來社會應該承擔的責任。拿中央企業來講，目前還有8300多個醫院、學校等社會機構，國企辦社會的現象依然存在。國有企業也將加緊推進政企分開、政資分開。“國有企業辦社會”的現象要有所改變。按照這次十八大報告的精神，“推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”，國有企業將向經濟安全和民生上集中，要