第一篇：關于加快寶安龍崗兩區城市化進程的通告

關于加快寶安龍崗兩區城市化進程的通告 http:// 房地產門戶-搜房網 2005年08月03日09:01

為促進特區內外協調發展，加快我市建設國際化城市進程，根據《中共深圳市委深圳市人民政府關于加快寶安龍崗兩區城市化進程的意見》精神和國家有關法律法規，現就加快寶安、龍崗兩區城市化進程的有關事項通告如下：

一、本通告發布之日起，在寶安、龍崗兩區全面推進城市化工作。依法撤銷現有鎮建制，設立街道辦事處和社區居民委員會；現村民轉為城市居民，享受城市居民待遇；現農村集體所有的土地依照國家有關法律的規定，按城市市區土地管理政策進行管理；現執行的農村居民（農業人口）計劃生育政策保留4年。

二、本通告發布之日起，對寶安、龍崗兩區的鎮、村資產進行全面清產核資。現鎮、村所屬的資產以及所建設的市政基礎設施和公共服務設施等由區、鎮人民政府組織登記造冊、妥善管理，依照有關規定進行移交和處置，不得擅自改變功能及非法轉讓。現鎮、村已依法核定的建設用地應嚴格管理。

三、在加快寶安、龍崗兩區城市化工作過程中，嚴禁以各種手段侵吞國家和集體資產；嚴禁違法調度資金、轉移資產、私分錢物、公費旅游；嚴禁鎮、村未經批準進行借款、擔保等新的舉債行為；堅決制止非法占地、違規批地、非法轉讓土地以及違章搶種、搶建。違者，嚴肅追究當事人的法律責任。

四、寶安、龍崗兩區人民政府和市政府有關部門，應按照市委、市政府的統一部署和本通告的規定，認真組織實施寶安、龍崗兩區的城市化工作，妥善處理有關歷史遺留問題，做好群眾思想工作，確保社會穩定。現寶安、龍崗兩區的鎮人民政府和村民委員會在街道辦事處和社區居民委員會正式設立之前，必須嚴格履行法定職責，確保順利過渡。

五、本通告由市政府法制部門負責解釋，相關配套細則另行頒布。

六、本通告自發布之日起生效。

特此通告。

第二篇：20031029_中共深圳市委、深圳市人民政府關于加快寶安龍崗兩區城市化進程的意見

中共深圳市委、深圳市人民政府關于加快寶安龍崗兩區

城市化進程的意見

深發[2003]15號

為加快我市建設國際化城市的步伐，實現深圳經濟特區內外經濟社會全面協調快速發展，市委、市政府決定加快寶安、龍崗兩區城市化進程，現提出如下意見。

一、充分認識加快寶安、龍崗兩區城市化進程對我市經濟社會發展的重大意義改革開放以來，隨著全市經濟社會的迅速發展，寶安、龍崗兩區發生了歷史性的巨大變化，工業化水平大大提高，經濟結構已經基本實現了由第一產業為主轉變為第二、三產業為主，鎮村基礎設施建設、精神文明建設和社會福利事業有了長足進步，村民基本上已不再從事傳統的農業生產。這表明寶安、龍崗兩區的經濟社會發展已進入了一個新的歷史階段。加快兩區城市化的步伐，對于統一特區內外的行政、經濟和社會管理體制，推進兩區工業化、城市化、現代化，縮小特區內外經濟和社會發展差距，加快全市經濟社會的協調發展，開創改革開放和現代化建設的新局面，把深圳建設成為中國特色、中國風格、中國氣派的現代化中心城市和國際化城市具有重大的戰略意義。

二、明確加快寶安、龍崗兩區城市化進程的指導思想和基本原則

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導，以改革創新為動力，以建設國際化城市為目標，以全面提升城市綜合功能和競爭力為核心，緊緊依靠寶安、龍崗兩區各級黨組織，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，認真做好基層干部群眾的思想工作，全面落實市委、市政府制定的加快城市化進程的各項政策措施，努力完成寶安、龍崗兩區城市化各項工作，實現特區內外協調發展，推動全市經濟社會發展再上一個新臺階。加快兩區城市化進程要堅持尊重歷史，著眼未來；實事求是，穩妥推進；以點帶面，分步實施；堅持可持續發展，處理好近期利益和長遠利益關系，兼顧國家利益和集體利益，保障村民利益；有利于全面提高城市管理水平，有利于促進經濟發展和社會穩定，有利于提高全體市民的綜合素質。

三、準確把握寶安、龍崗兩區城市化的工作重點及各項政策措施

（一）行政管理

寶安、龍崗兩區要依法進行撤銷鎮建立街道辦事處和居民委員會（簡稱居委會，下同）的試點工作。

1.原則上，撤銷一個鎮設立一個街道辦事處，一個村民委員會（簡稱村委會，下同）成立一個居委會。街道辦事處的內設機構名稱可以改變，但編制規模和職能基本維持不變。

2.撤銷鎮建立街道辦事處后，街道辦事處作為區級政府派出機構，受政府委托行使管理社會經濟的職能。原鎮屬企業歸街道辦事處管理的，必須政企分開，條件成熟的可以進行改制。街道辦事處要把主要精力放在加強社區建設和城市管理方面，切實加大社區管理和公共服務的力度。

3.成立居委會后，居委會與原村委會集體經濟組織脫鉤，獨立運作。其人員工資、辦公用房和辦公經費由區財政承擔，市財政按規定在開辦費上給予適當補貼。

（二）經濟管理

1.寶安、龍崗兩區對鎮級資產進行認真的清產核資和資產評估后直接移交給街道辦事處。要采取有效措施，防止公有財產的流失。嚴禁以各種手段侵吞國家和集體資產，嚴禁違法調度資金、轉移資產、私分錢物、公費旅游，嚴禁鎮、村進行借款、擔保等新的舉債行為。

2.新成立的居委會要對原村委會和原村小組集體經濟進行清產核資和資產評估，形成具有法律效力的資產評估報告和驗資報告，并在此基礎上，將原村委會和原村小組集體經濟組織的所有財產等額折成股份組建股份合作公司。股份合作公司原則上設立集體股、個人股。集體股是指設立股份合作公司時由集體財產折股后留歸全體股東所有的股份。個人股是指設立股份合作公司時由集體財產折股后分配給原村民的股份，原村民因此成為股份合作公司的股東。

3.新成立的居委會要加強對集體股權的管理和監督，規范其運作，維護所屬居民的合法權益。集體股權收益主要用于為原村民購買養老和醫療保險、改善和維護社區公共服務設施以及原村民的福利等方面。股份合作公司股權收益的分配、股權繼承等有關事宜由各股份合作公司在法律框架內自行決定。股份合作公司可以依法向全體股東或社會以增發新股、配股等方式募集發展資金，新增股份與原始股份同股同權。

（三）發展規劃

1.堅持規劃先行和統一規劃。兩區要按照建設國際化城市的標準，對城市布局、基礎設施、產業發展、社會事業、環境保護和生態建設等方面的規劃進行重新修訂、完善和提高，實現功能組團和城市片區間的協調發展，構筑特區內外一體化的現代城市體系。

2.加快調整、優化產業結構，突出優勢產業的發展。根據我市西、中、東三條發展軸線的城市規劃布局，明確兩區的發展重點和區域功能。寶安區要建設成為高新技術產業、先進產業、加工貿易、生態農業和生態旅游基地；龍崗區要建設成為高新技術和先進工業產業出口加工基地、現代物流業基地和濱海旅游基地，形成寶安、龍崗與特區相互促進，并具有較強輻射帶動作用的城市空間布局。

（四）土地資源

1.村集體經濟組織全部成員轉為城市居民的，原屬于其成員集體所有的土地依法轉為國家所有。從寶安、龍崗兩區城市化工作正式啟動開始，市、區規劃國土部門要集中力量依法對這兩區的農村集體土地進行清理，并加大管理力度。具體方案由市規劃國土部門提出，報市政府批準后實施。

2.寶安、龍崗兩區政府要以科學合理的城市規劃為指導，以建設國際化城市為目標，堅持可持續發展，積極推進老工業區和舊村改造，加大城市基礎設施建設投入，優化土地資源配置和土地的合理利用，提高城市建設和管理水平。

3.對非農建設用地（包括村民宅基地和工商用地）未達到市政府規定標準的村委會，國土部門要一次性留足。但必須按照工業進園、農業進基地、住宅進社區的原則，進行統一規劃和建設。

4.村委會經批準的非農建設用地范圍內的舊村（城）改造用地及其零星空地，股份合作公司提出的建設項目在符合城市規劃及妥善解決拆遷安置問題的前提下，經規劃國土部門批準，可以開發建設。

5.村委會集體在政府劃定的工商用地上已建設的合法建筑，土地性質依法轉為國有。國土部門根據其具體用途依法確定土地使用權年限（從村民轉為居民之日起計算），重新辦理土地房產證，并按照甲種土地標準征收土地使用費。

6.市有關部門和寶安、龍崗兩區要采取有力措施，加大對違法違章建筑的處理力度，堅決制止非法占地、違規批地、非法轉讓土地以及利用城市化之機違章搶建、搶種的行為，一經發現一律嚴肅查處，并按有關規定追究當事人的法律責任。對搶建搶種和違法違章建筑制止不力、處理不堅決的，市、區有關部門要追究當地政府相關主管領導的責任。

（五）市政建設

1.實施城市化之后，寶安、龍崗兩區對由各村委會建設和管理的市政公共設施的維護和管理實行三年過渡期。過渡期內，股份合作公司繼續負責其維護和管理，并負擔治安、環境衛生、社區管理等費用；三年后則由區政府負責維護和管理，并負擔相關費用。具體方案由市城管辦會同兩區政府提出，報市政府批準后實施。

2.村委會經批準的非農建設用地范圍內和村民居住區內的公共設施，城市化后仍由原投資者或業主使用、建設和管理，并負擔相關費用。

（六）城市管理

1.加強寶安、龍崗兩區公安一線執法的力量。要根據管轄區域范圍、人口規模來確定警力規模和派出所的布局。原鎮總警力可適當增加，同時要搞好派出所之間管轄范圍的銜接工作。具體方案由市公安局會同兩區政府提出，報市政府批準后實施。

2.寶安、龍崗兩區行政執法部門要根據實際情況在新設立的街道辦事處派駐城管行政綜合執法人員，開展行政執法工作，搞好轄區的城市綜合管理。具體方案由市城管辦（市行政執法局）會同兩區政府提出，報市政府批準后實施。

（七）戶籍和計劃生育

1.農業戶口村民一次性辦理“農轉非”手續，轉為非農業戶口的城市居民。具體方案由市公安局提出，報市政府批準后實施。

2.農業戶口村民（農業人口）的育齡夫妻，如果只生育一個孩子是女孩的，從村委會改為居委會之日起，四年內可按間隔期規定再安排一個生育指標；本人自愿將戶口遷出居委會，在戶籍遷移時雖已安排生育指標但未懷孕的，取消該生育指標。

（八）社會保障和勞動就業

1.城市化后，兩區符合年齡條件的原村民均按城市企業員工標準參加深圳市的養老和醫療保險。具體方案由市社保局提出，報市政府批準后實施。

2.農業戶口村民轉為非農業戶口的城市居民后，享受城市居民的最低生活保障標準。

3.符合就業條件的原村民可在全市范圍內應聘就業，市、區勞動部門要對兩區轉制后原村民的就業安排作出規劃。

4.市、區勞動部門要加強對原村民的就業培訓，引導其轉變擇業觀念。有關部門和社會中介機構要積極為其提供就業信息和咨詢服務。

（九）學校教育

1.寶安、龍崗兩區原屬鎮政府承辦的學校，統一移交給區政府管理。

2.各村委會投資建設的小學，清產核資后，由區出具證明，承認股份合作公司擁有的產權，經協商達成一致意見后，無償移交給區政府管理。不愿意無償移交的，實行清產核資，按凈資產折股，原投資者（包括政府）按所持股份參與學校的運作和管理，并按其所持股份份額負擔資金投入或享有相應的投資收益權，實行社會辦學。具體方案由市教育局會同兩區政府提出，報市政府批準后實施。

（十）黨的建設與其他事務

1.新設立的街道辦事處要成立街道黨工委，新成立的居委會要成立居民黨支部。居委會和股份合作公司黨組織要分設。居委會和股份合作公司以及原鎮非公有制經濟、社會組織和流動黨員的黨組織接受街道黨工委的領導。街道黨工委、居民黨支部要在轄區各類組織中發揮領導核心作用。

2.原屬村委會領導的民兵組織，城市化后由街道黨工委領導。

3.居委會和股份合作公司要建立工會、共青團、婦聯等群眾組織。

四、穩步推進寶安、龍崗兩區城市化的各項工作

（一）啟動時間。從2003年10月30日起正式啟動寶安、龍崗兩區城市化各項工作。

（二）確定試點。寶安、龍崗兩區要各選一個鎮進行城市化的各項試點工作。

（三）試點期限。寶安、龍崗兩區從啟動城市化工作開始，到2004年3月底完成試點各項工作。

（四）操作方法。先撤銷鎮設立街道辦事處，然后成立居委會。其相應機構職能和工作方式實行自然轉變。市民政部門就撤銷鎮設立街道辦事處一事要會同兩區政府提出一攬子方案報市政府，經市政府請示省政府批準后實施。

（五）實施步驟。試點各項工作完成之后，在總結試點工作經驗的基礎上，寶安、龍崗兩區從2004年4月份開始全面推進城市化，到2004年12月基本完成。

五、切實加強對寶安、龍崗兩區城市化工作的組織領導

寶安、龍崗兩區城市化是一項復雜且政策性很強的工作，各級黨委必須高度重視。既要態度堅決，按照市的統一部署積極推進，又要穩妥實施，做好深入細致的思想政治工作。

（一）成立市城市化工作領導小組。由黃麗滿同志任組長，李鴻忠同志任常務副組長，有關領導任副組長。寶安、龍崗兩區也要分別成立區城市化領導機構。

（二）制定城市化工作實施方案。寶安、龍崗兩區要根據本意見制定實施方案，報市城市化工作領導小組批準后實施。全市各部門、各單位要按照市委、市政府要求，盡快提出具體實施政策和工作方案，各司其職，各負其責，通力協作。

（三）加強對基層干部群眾的思想發動工作。寶安、龍崗兩區要切實做好基層干部群眾的思想政治工作，真正把干部群眾的思想統一到市委、市政府的決策上來，做到統一思想、統一指揮、統一行動，積極推進城市化的各項工作，確保社會穩定。兩區要有組織、有計劃地從上到下層層召開動員大會，宣講城市化的重要性、必要性和緊迫性，幫助群眾提高認識，轉變觀念，自覺貫徹市委、市政府的決策。

（四）做好政策引導和宣傳。市委宣傳部和寶安、龍崗兩區要制定具體的城市化宣傳工作方案，認真組織力量，加大對城市化政策的宣傳力度，不斷向干部和群眾宣傳其重要性、必要性和緊迫性。要充分利用報刊、電視、廣播電臺等各種宣傳手段，大造輿論，廣泛宣傳兩區和試點鎮的城市化工作，做到家喻戶曉。

（五）嚴肅各項工作紀律。市直各有關部門和寶安、龍崗兩區各級黨組織、政府及各村委會要嚴格按照市委市政府的工作部署抓好落實。對于拒不貫徹本意見精神，違反有關規定，造成不良后果和影響的區、鎮、村領導干部，紀檢監察部門要予以嚴肅查處。

第三篇：淺談加快城市化進程

淺談加快城市化進程

在加快城市化進程、構建中原城市群的過程中，盡管大中小城市情況不同，但都要大膽創新，注重總結國內外城市發展的經驗教訓，自覺摒棄自然經濟、計劃經濟體制和觀念的影響，決不能再走老路。要用改革的精神和創造性的工作走出一條既具有自身特色，又符合現代化城市發展規律的路子。

（一）城市規劃要有全局和長遠眼光。規劃是城市建設與發展的藍圖、總綱和龍頭。我們搞城市建設，都有一個體會，就是不怕老建筑破舊，就怕新建筑落后，看著難受，棄之可惜，規劃不好造成的問題留給當代和后人的遺憾是很難彌補的。所以，我們一定要高度重視規劃問題。要堅持謀長遠、高起點的規劃和建設城市，比如大城市就應更好地體現發展先進生產力的要求，注重發展高新技術產業和現代服務業，不能把發展的眼光還停留在傳統產業的層次上。基礎設施、城市建筑都要體現這一精神。科技、教育、文化等各項社會事業的發展也要同城市建設一道科學規劃、合理布局、同步發展。在規劃中要注意借鑒運用中外先進的手法和理念，充分展現各類城市的特色和風格，提高城市藝術品位和文化內涵，體現超前性、科學性、新穎性，努力實現個體與群體、局部與整體的和諧與統一。要突破自我規劃、低水平建設的局限，有的規劃課題可以向全國甚至世界招標，請有關方面的專家進行科學論證。要注重規劃的系統性，維護規劃的權威性和嚴肅性，加強對規劃實施的監督。城市建設是一個持續的過程，規劃一旦制定，就必須把其納入法制化軌道，一張藍圖繪到底。

（二）城市管理要引進先進理念和方法。有現代化的管理，才有現代化的城市。從某種意義上講，管理比建設更重要。長期以來，我們的建設落后，管理更落后。政府要強化城市意識，把更多的精力放到城市的建設和管理上。要注重引進先進的管理理念和管理方法，廣泛吸納高素質的專業管理人才，加強對在職人員的培訓，提高城市管理水平。要積極利用一切現代化管理手段，尤其是要加速推進城市管理信息化進程，加快城市規劃管理信息網和市政公用事業服務信息網建設。有條件的城市，要盡快啟動數字城

市和數字社區信息基礎設施建設，推進數字化、網絡化技術在城市工作中的廣泛應用。城市管理要突出一個“嚴”字，加強監督檢查，嚴格獎懲措施，完善管理法規，加大執法力度，規范執法行為，使城市管理逐步走上制度化、科學化、法制化的軌道。

（三）積極探索“經營城市”的新路子。在市場經濟條件下，城市本身不僅具有價值，而且經營得好還可以增值。我們應按照發展社會主義市場經濟的要求，轉變觀念，深化改革，走“經營城市”新路子。這既是解決城市建設資金不足的有效措施，更是不斷推動城市上規模上水平上檔次的重要途徑。一是政府要對擬開發建設的土地一級市場實行壟斷經營。壟斷土地一級市場，一方面有利于城市規劃的有效實施，另一方面也能夠籌集一筆巨大的建設資金，為城市發展備足后勁。對已經占用的建設用地要推行土地有償使用制度，盡可能地發揮土地的使用效益。二是政府要統一經營城市地下公用設施，從根本上避免目前普遍存在的因多頭建設多頭經營而出現的“開膛破肚”現象。統一建設地下公用設施要有長遠眼光、創新思維，確保能夠在未來較長的一段時間內不落后，并實行統一管理，有償服務，不斷滿足各類城市建設管理者的有效需求。在這方面，國內外都有成功經驗，我們應大膽借鑒，積極探索。三是利用市場機制開展資本經營。比如運用好市場經營權、城市公共廣告空間使用權、城市各種設施及地名冠名權。再如對繁華地段的工業企業實行“退二進三”的產業置換，對住房、醫療、學校、供水、燃氣、電力、熱力等基礎性建設實行靈活的投融資政策，擴大直接融資，等等。四是積極推行特許權經營，實行BOT（建設—經營—轉讓）、TOT（轉讓—經營—轉讓）等方式，引進機構投資者和戰略投資者。五是采取路房結合等方式，廣泛動員民間零星資金投資市場建設和小區改造。還要制定優惠政策，引農進鎮進城，使農民成為城鎮建設的投資者。六是根據市場需求，運用市場規律，合理調整價格和收費，逐步形成投資、經營、回收到再投資的良性循環機制。

（四）革除影響城市化進程的體制性障礙。現行的戶籍管理制度以及與之相關的就業、教育、醫療等制度，已不適應發展社會主義市場經濟的需要，不利于人才和各種勞動力的合理流動，應按照國家的統一部署進行改革。要認真貫徹國務院1998年出臺的《小城鎮戶籍管理制度改革試點方案》，放開農民進入縣級市、縣人民政府駐地鎮及縣以下小城鎮的戶籍限制。大中城市應加快改革力度，允許在城市投資、辦實業、購買商品房的公民直接落戶，鼓勵“投資移民”；著眼于人才引進、人才儲備，造就高素質的勞動者隊伍，逐步取消對高校畢業生的準入限制，鼓勵“技術移民”。建立和完善面向全社會的養老保險、失業保險和醫療保險制度，為進城人員提供社會保障。建立城鄉一體的勞動力市場，逐步取消針對農民和外來人員的限制性就業政策。

（五）堅持可持續發展戰略。現在一方面城市發展不夠，一方面卻程度不同地出現了諸如資源浪費、交通堵塞、環境惡化的“城市病”。推進城市化應堅持人口、資源、環境合理配置，走可持續發展道路。要重視提高城市居民素質，引導廣大居民樹立符合市場經濟要求的、具有鮮明時代特征的競爭意識、時間觀念，養成奉公守法、崇尚科學、誠實守信、勤勞致富、見義勇為、團結互助等健康向上的生活方式和行為習慣。在城市建設中要珍惜和合理利用每寸土地，走擴大規模與內涵挖潛相結合的路子，盤活存量土地，提高土地使用效率。要注意從源頭上控制污染項目上馬，對新上項目嚴把審批關，對已造成污染的企業該關停的要堅決關停。加強城市“三廢”處理設施建設，建成一批城市污水處理廠和無害化垃圾處理廠。我省大部分城市水資源相對不足，一部分城市還常年受風沙影響，因此綠化城市空間要把植樹造林作為主要措施，這樣既可以涵養水源，又能夠降溫除塵。在此基礎上，還要注意喬木、灌木、花草的合理配置。廣泛開展創建文明城市、園林城市、生態城市的活動，使城市的品位不斷得到提升。

第四篇：關于加快城市化進程的幾點建議

關于“十二五”加快城市化進程的幾點建議

一、加快城區建設，提升城市品質

1、強化規劃引導。

根據總體規劃確定的功能分區、組團發展、建立產業帶的規劃思路，進一步完善城市規劃，按規劃要求推進城市擴張。組織編制徐州都市區規劃、舊城區和城中村改造規劃、城市重大項目建設規劃，并完善與之相適應的中心區商圈規劃、西部商圈、淮海廣場商圈城市設計、公共服務設施、市政配套設施、生態環保、文物保護、園林景觀、產業發展和社會事業發展等專項規劃。強化中心城市輻射集聚功能，加快城市軌道交通建設規劃、中心區立體慢性交通系統規劃和中心區停車場布局規劃。通過制定和完善規劃，堅持規劃的法定性和嚴肅性，為加快城市化進程提供前提條件。

2、擴大主城區規模。

按照主城區組團式發展的思路，拓展城市空間。加快徐州新城區建設，把新區建設成為一個以行政辦公、總部經濟、教育科研、居住為主的綜合性新區，使之成為城市發展的一個新的增長點。加快城鄉結合部建設，從規劃、建設、管理上，嚴格按照主城區標準執行，經濟發展、社會事業、城市基礎設施、生態環境建設、社會公共服務向城鄉結合部全面覆蓋，推進行政區劃調整。推進城市重點項目建設，加快開發高鐵客運站周邊的建設步伐，嚴格按照規劃，打造成集商貿、居住、文化娛樂、休閑購物于一體的城市片區；充分利用九里濕地公園的資源優勢，完善公共景觀基礎設施；完善云龍湖景區周邊地塊的改造，突出湖區自然與人文特色，建設成為國家級旅游度假區。

3、實施舊城區和城中村改造。

按照“統一規劃、政府主導、市場運作、有序開發”的思路，加強住房保障，重點實施棚戶區改造工程，加大經濟適用房和廉住房建設力度。加快舊城區改造，重點推進中心商務區、云龍湖周邊、故黃河兩岸、隴海鐵路兩側、二環路兩側、三環路兩側的地塊改造。按照“優化居住環境、改善生活條件、提升城市形象”的思路，統籌考慮居（村）民安置、城市景觀、經濟發展、社區服務、公共服務配套設施等因素，堅持以人為本，探索多種有效途徑，積極推進城中村改造。把舊城區改造和城中村改造緊密結合起來，每年安排6-8個重點改造項目，每年安排8-10條街景的立面改造，扎實推進，到2015年使城市形象得到較大提升。在新區和城鄉結合部建設以及舊城區和城中村改造中，要切實維護好人民群眾的利益。強化轉產就業的政策支持力度，勞動密集型和各種服務型工作崗位給予優先考慮，從事個體生產經營享受下崗職工優惠政策，促進他們更多地實現就業。完善社會保障制度，按照城市居民的標準，對養老、醫療、工傷、失業、生育保險進行統一管理，使他們享有城市居民同等的各項社會保障權利。把土地轉讓、項目建設與工作安置緊密結合起來，使失地農民在城市化進程中真正得到實惠，盡快出臺有關政策，加快推進“村改居”工作。

4、完善城市基礎設施。加強城區道路網絡建設，改造淮海路、中山路、建國路、解放路、民主路、復興路、和平路、二環路、三環路等項目，推進市區道路三年暢通計劃，完善以主干道為骨架，次干道、支路合理分布的城市道路網，加快實施城市軌道交通。按照“截污、清淤、活水”的思路，加強城市水系的綜合治理。繼續抓好污水處理項目建設，啟動主城區截流并網工程，提高城市污水處理水平。把防災減災與生態景觀結合起來，加強城市公共綠地景觀建設，搞好城區道路綠化。重點實施新城區綠化和云龍湖周邊美化綠化亮化等項目。按照“資源共享、設施共建、發展互惠”的原則，統籌徐州城區與銅山新區、賈汪區的協調發展。完善淮海經濟區交通體系，打造淮海經濟區1小時經濟圈。

5、提高城市管理水平。

把城市管理放在更加突出的位置，健全完善城市管理法規，形成較為完整的城市管理法規體系，推進城市依法管理。全面推進城市管理綜合執法，將城市管理行政處罰權相對集中，提高管理效率。實施管理重心下移，下放管理權限，讓辦事處和街道社區也參與到城市管理之中，努力形成條塊結合、以塊為主，“數字化、網格化、下沉式”的城市管理機制。繼續推進違法建筑、交通秩序、市容市貌、市場秩序、安全生產等方面的城市環境綜合整治工作，使城市面貌發生實質性變化。繼續創新城市經營機制，以市場化的理念，按照公共利益優先的原則，積極引入社會資本參與城市的建設和管理。抓好土地規劃、整理、儲備和經營開發，加強土地資源成片推介，通過策劃包裝推向市場。加大對閑置土地的清理力度，依法收回超期未建的閑置土地，提高土地的有效利用率。積極引入戰略投資者，參與城市供水、污水處理、公交等設施建設、經營和管理，逐步實現社會化投入、市場化經營和企業化管理。

二、培育新的經濟增長極，增強城市化動力

1、在全面實施“十二五”規劃的進程中培育新的經濟增長極。突出發揮產業發展在推進城市化中的動力源作用，加快振興徐州老工業基地“四大千億元產業”建設，包括以工程機械為代表的裝備制造業、光伏能源產業、食品產業和商貿物流旅游業。打造區域交通樞紐和現代服務中心，壯大優勢產業和支柱產業，增強城市核心競爭力。在此基礎上，適應形勢的發展和城市化的需要，緊緊抓住難得的機遇，整合水、陸、空港口資源，加快實施京滬高鐵、徐蘭客運專線、徐濟高速、宿新高速、湖西航道、億噸大港、觀音機場改擴建等工程，推動基礎設施建設和經濟發展，逐步形成以產業促發展，以產品樹形象，形成新的經濟增長極。將歷史上的“兵家必爭之地”打造成“商家必顧之地”。

2、抓住契機，融入“2小時經濟圈”。

徐州將采取一系列措施，融入“2小時經濟圈”。首先，抓住京滬高鐵建設契機，做好高鐵徐州段建設的工作，發揮作為京滬高鐵重要交通節點、樞紐城市的作用。其次，在省委、省政府支持下，將規劃建設徐淮鐵路，進而打通徐州—淮安—上海的城際鐵路。同時，在公路交通建設上加大力度，圍繞構建與長三角間的快速通道，強化高 4 速公路網建設。四是發展航空，徐州觀音機場經國務院批準為一類開放口岸，在已開辟20條國內航線和香港臨時包機的基礎上將有大發展。五是大力實施“東進戰略”，把東隴海產業帶作為連結沿海、借力沿海的重要平臺，主動融入沿海開發，堅持大交通對接大港口，全面優化徐連交通體系。這樣，徐州就基本形成鐵路、公路、水運、航空、管道“五通匯流”的現代化交通體系，加快融入以上海為中心的“2小時經濟圈”。

3、壯大以交通為依托的工業與物流經濟。

圍繞交通做好園區布局與產業集群規劃，工業向園區集中，園區向東拓展，以徐州經濟開發區為依托，加快魯爾（低碳）工業園、中能硅業園等建設。圍繞構建全國一級綜合物流樞紐城市，加大徐州經濟開發區生產物流、新城區生活物流、九里綜合物流、沿運河港口物流、臨空工業園等五大物流基地建設。

4、深入挖掘歷史文化內涵。

依托山水資源，規劃建設云龍湖、呂梁山、微山湖、大龍湖等休閑旅游度假區，打造精品亮點景區，同時超前謀劃大型主題娛樂公園、工程機械博覽園，建設江蘇北部和淮海經濟區重要的旅游勝地，提高旅游業收入在服務業中的占比。

5、逐步建設區域性現代服務中心。

發展新型服務業作為推動服務業轉型升級的有力抓手，充分發揮城市中心區商務樓宇相對集中的優勢，重點推進總部經濟、服務外包、廣告會展、金融保險等商務服務業，打造區域性高端現代服務業集聚 中心。發揮科教和人才資源優勢，大力發展動漫創意、軟件開發、科技研發等創意和技術服務業，加快徐州軟件園、創意68、國際服務外包基地等現代服務業集聚區建設。

三、提高小城鎮建設水平，增強輻射帶動能力

1、做好小城鎮規劃。

抓緊編制全市小城鎮規劃，完成各縣（市）所轄鎮的總體規劃，完成漢王鎮等30個重點中心鎮的控制性詳細規劃和鎮區主要街道和重點節點整治規劃。統籌小城鎮建設規劃、經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃，既要體現特色，又要服務區域產業發展需要，突出提高城鎮居民收入和改善生活條件這個主題。

2、推進重點中心鎮建設。

依托產業基礎和城郊優勢，在全市重點中心鎮先行啟動。按照市縣共建、以縣為主的原則，市財政對每個重點中心鎮投入100萬元啟動資金，基本建成基礎設施完善、服務功能完備、集聚帶動能力強的重點中心鎮。

3、發展壯大小城鎮經濟。

從財政支持、政策支持、產業支持等方面促進小城鎮加快經濟發展，引導小城鎮發展特色產業，推進小城鎮的三次產業聯動，使產業化農業，各種加工型工業，以農家、休閑、度假游為主題的旅游業，以集貿市場為基礎的商貿業，以及吸引農民進城的房地產業等，在小城鎮逐步發展起來。支持主城區大中型商貿企業到小城鎮發展連鎖配 6 送、舊貨調劑等各種形式的經營活動，繁榮小城鎮市場。積極發展小城鎮房地產業，吸引農民和城市居民購房置業。

4、加強小城鎮基礎設施建設。

加快組建鎮級規劃建設管理機構，明確職責，改變小城鎮規劃建設無機構、無人員、無經費的現狀。制定和實施小城鎮市政基礎設施建設標準，明確市、縣、鎮三級政府權利和責任，規范建設項目提出、建設和管理流程。將小城鎮基礎設施建設列入全市基礎設施建設經費預算，統籌安排好小城鎮建設項目計劃，加大對小城鎮基礎設施投入，著重支持道路、供水、供氣、園林綠化、垃圾處理、抗災防災等基礎設施和科教文衛設施建設。設立小城鎮基礎設施建設專項資金，城鎮國有土地使用權出讓收入資金重點向小城鎮傾斜。探索市場化運作方式，采取將相連的幾個鎮捆綁，向社會發包，委托專業管養單位管理的辦法，加強小城鎮市政基礎設施的管養。

四、強化城市支持農村，促進城鄉統籌發展

1、加大對農村發展的資金投入。

增加財政投入，落實支農投入政策，建立財政支農資金穩定增長機制，安排專項資金用于“三農”建設。要繼續落實轉移支付政策，爭取國家對“三農”的建設投資和國債建設項目，協調金融機構擴大發放涉農企業貸款和支農小額貸款。擴大在鎮網點新存款用于支持當地農村發展的比例。引導全社會向農村發展多投入，逐步形成以增加投入拉動農村發展的新格局。

2、加快基礎設施向農村延伸。

實施城鄉基礎設施無障礙工程，促進城鎮公共基礎設施服務向周邊農村延伸，提高農村基礎設施水平。加大農村公路建設改造力度，構建農村公路網絡。開展農村水源調查，通過擴大城鎮中心區供水范圍、擴大農村安全水源供水規模和打深水井等方式，解決農民飲水安全衛生問題。加強生態環境基礎設施建設，推廣使用清潔能源，推行新的垃圾收集處理模式，建設適合鄉村的排水和污水處理設施，繼續推進農村廣播電視村村通、電通、信息通工程建設，縮小城鄉生活條件的差別。

3、推進公共服務向農村覆蓋。

城市的優勢教育資源要讓農村共享，加快鎮村中小學辦學條件標準化建設。健全農村教育經費保障機制，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。城市醫療衛生機構要在人員、技術、設備上對口支持農村，提高鎮衛生院和村衛生站的醫療水平。鎮衛生院要完成改造，重點鎮要擁有規范的二級醫院，一般常見病不出鎮，切實解決農民看病難、看病貴問題。到2015年基本實現所有農民參加合作醫療。推進鎮村公共文化設施建設，各鎮建立文體站，積極開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動，形成健康向上的文化氛圍。建立城鎮社會保障制度，增加財政對城鎮社會保障制度建設的投入，擴大城鎮低保范圍，把人年均收入在貧困線以下的貧困戶全部納入城市最低生活保障范圍。探索建立失地農民養老保險制度，逐步讓農民享受與城市居民同等的社會保障待遇。

4、支持農村剩余勞動力轉產就業。

消除一切不利于農民轉產就業的障礙因素，強化農民培訓，制定農民職業教育規劃，加強農民職業技能培訓，按照“有文化、懂技術、會經營”的要求，開展農民大培訓活動，使每個人都能掌握1-2門實用技能，提高適應市場經濟的謀生能力。深化戶籍制度改革，放寬農民進城的戶籍政策，降低農民務工落戶的門檻。切實保障轉產就業農民的權益，明確土地承包政策，對進城務工尚未落城鎮戶口的農民，原宅基地產權不變，原土地承包關系不變，解除進城務工農民的后顧之憂。調整現行的學籍管理辦法，使進城務工人員的適齡子女與城鎮居民享受平等受教育的權利。規劃建設農民工公寓，改善進城務工人員的居住生活條件，使農民工真正實現轉產就業，融入到城市生活之中。

5、加快城鄉產業互動。

按照三次產業聯動的要求，引導城市經濟向農村和農業領域延伸，對勞動密集型、農副產品深加工型、配套服務型企業，在政策、土地、資金、服務等方面給予傾斜，鼓勵延長產業鏈，提高農副產品的附加值，使農民從中得到更多的實惠。鼓勵一批有實力的企業把信息、資金、技術、人才優勢與當地資源優勢緊密結合起來，大力發展涉農工業，帶動農業產業化。扶持民營企業、外商投資企業和個體工商戶到小城鎮興辦產業基地，大力發展服裝、旅游工藝品、農副產品加工、傳統手工業等產業，帶動小城鎮和農村運輸、商貿等服務業的發展，為小城鎮和農民創造更多的就業崗位。農村要積極參與產業互 動，加速傳統城郊農業向現代化都市農業轉變，加快農業產業化步伐，因地制宜發展園林、園藝和花卉種植，發展旅游觀光農業；大力調整農業產業結構，擴大瓜果、蔬菜、花卉等種植面積；發展瓜果菜良種繁育、良種豬苗繁育、良種家禽繁育、乳鴿種苗繁育等四大工程，構建蘇北地區最大的種苗供應基地，發揮農業在全省的輻射作用。搞好農業基地建設，把基地建設與主導產業的形成和龍頭企業的發展緊密結合起來，實行適度規模經營、區域化生產，為工業生產提供低成本的原料。完善利益機制，推廣“公司+基地”、“公司+基地+農民”等統分結合的生產經營模式，引導農業企業、基地、農戶形成穩定的合同關系和緊密的產權關系，實現共同發展。

6、促進城鄉文化互動。

探索城鄉文化互動的新途徑，把城鄉社會事業的發展緊密結合起來。推進城鄉教育互動，鼓勵大學畢業生到農村任教，城市中小學每年安排一批優秀教師輪流下派到鎮、村中小學校支教，農村教師分批到城市學校跟班學習，加大城鄉教師的交流力度，提高農村教育教學水平，為城市的發展拓展人才資源。推進城鄉科技互動，強化科技支農服務，在增強農民掌握實用技術上下功夫，把科技服務與促進農民參與農業產業化緊密結合起來，同時鼓勵科技人員特別是實用技術型人才與農民一起，共同開展產業化生產經營，逐步擴大科技在農村的市場需求，使農村成為促進科技發展的一支重要力量。推進城鄉文化體育互動，堅持文化下鄉，促進文藝演出、圖書供應、文體活動全面適應農民的需求，豐富農民精神文化生活，逐步拓展農村文化市場，使農村成為促進文化發展的一個重要市場。推進城鄉醫療衛生互動，城市公立醫院要有組織地開展支農行動，每年選派一批優秀醫生定期到鎮、村衛生院、衛生站坐診，選拔一批農村醫務人員到城區公立醫院學習，提高醫療水平。把下鄉服務作為一種文化現象進行推廣，促進金融、電信、商貿和房地產等行業的下鄉活動，運用市場機制加強城鄉聯系，形成各行各業服務農村，開拓市場，又使農村反過來促進城市各行業發展這樣一種城鄉互動的新局面。

第五篇：關于加快城市化進程的思考

城市化是現代化的重要標志，是經濟發展從量的擴張到質的提高的必然途徑。自中國共產黨浙江省第十次代表大會作出了不失時機地加快城市化進程的重大決策后，城市化已成為浙江經濟社會新一輪發展的重要載體，對于地處山區的文成來說，推進城市化更是增強經濟競爭力，提高經濟整體素質，趕上平原地區經濟發展速度的一個千載難逢的歷史機遇。我們必須緊緊圍繞農村人口城市化這個核心，牢牢抓住中心城鎮這個重點，切實有效地加快山區城市化建設。

一、堅持規劃先行，科學繪制城市發展藍圖。

規劃是城市建設的龍頭，推進城市化必須高度重視規劃。山區城市的規劃由于受地理環境和基礎條件的限制，只能在有限的平地里做文章。對照城市化的目標要求，結合文成縣現有的城鎮布局，要堅持做到準確定位、適度超前規劃，根據“總體規劃，分步實施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構筑“縣域中心城市--重點鎮--一般鎮”三級城鎮體系。要拓展作為縣域中心城市的縣城，擴大城市人口規模，結合僑鄉、旅游服務基地等特點，把縣城建設成為“風光秀麗、設施完善、環境優美”的浙南“山水樂園”小城市。中心鎮和一般鎮的規劃，要善于依托當地優勢條件，確立城鎮發展的主要格調、獨特風格和地方色彩，做到融實用、經濟、美觀于一體，與自然景觀和鄉風民俗相統一，體現出鮮明的地方特色。城市范圍內的一些具體規劃，政府只能提供幾個控制性的指標，具體詳規可以由開發商設計，以提高城市規劃的檔次。

二、多元籌措資金，加快城市基礎設施建設。

長期以來，由于國家財力有限，縣、鄉兩級財力更有限，各級政府可用于城鎮建設的專項投入較少，難以支撐較大范圍的小城鎮建設，是山區城鎮建設滯后的一個重要原因。隨著城市化步伐的加快，建設投入將急驟增加。因此，必須解放思想，轉變觀念，加快城市建設市場化步伐，建立以政府投入為引導，集體、個人、外資投入等社會資金為主體的多元化城鎮投融資體制，使城市建設步入自我建設、自我積累、自我發展的良性循環軌道。可從以下渠道開辟城市建設資金來源：一是出讓項目經營權，實行招商建設。對經營性城建基礎設施項目，要采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法，按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰收益”的原則，積極開展招商引資，鼓勵和支持集體、個人外資參與小城鎮和各類基礎設施建設，進一步開辟新的籌資渠道。二是是以地生財，增加城建自有資金來源。政府要嚴格壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，充分發揮土地資源的資產功能，在統一規劃的前提下，統一征地，分期入市，通過公開招標、拍賣土地使用權，實現土地資源的最大效益。三是發動社會力量，參與城市建設。按照“人民城市人民建”的思路，動員城鎮群眾支持、參與城市建設，在政策允許的范圍內，通過適當、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設。同時，山區城市的發展，要從實際出發，找準自身經濟發展的主導產業和經濟依托，確保建設資金來源，達到永續發展。

三、加大改革力度，創造城市建設良好環境。

城市化建設涉及到土地、戶籍、社會保障等方方面面。山區城市化水平遠遠落后于經濟和社會的發展水平，其根本原因之一是城鎮配套制度改革的滯后。因此，只有加快城鎮配套制度改革步伐，減少城市發展的阻力和障礙，山區城市化建設才能加快發展。一是要加快行政區劃調整改革。城鎮規模小、布局不合理是致約城市化建設的一個重要因素。文成縣現有33個鄉鎮、550個行政村，總人口37萬，城鎮的平均人口僅一萬人。城鎮規模偏小，所有小城鎮齊頭并進，人、財、物難以聚集。所以，要根據城市化發展的總體目標，逐步撤鄉并鎮、撤村并組，積極引導農村人口向中心村和小城鎮集中，保證城市的建設規模，增強其輻射力。二是要加快城鎮戶籍制度改革。人口的集聚是滿足城市持續發展的重要條件，要打破現有戶籍制度，逐步建立以居住地劃分城鎮戶口和農村戶口的戶籍登記制度，凡在城鎮有固定住所或經營場地，并有穩定生活來源的，均可在城鎮申請落戶，辦理城鎮居民戶口，鼓勵農業人口向城鎮集中，積極吸引高素質的外地人口，增強城鎮人口集聚力。三是要加快社會保障制度改革。有計劃、有步驟地解決入城鎮居住就業問題，大力發展醫療保險、社會保險工作，推社會化服務，加強敬老院、老年活動中心等公益性事業建設，逐步解決人們的后顧之憂。四是要深化城鎮建設方式的改革。要處理好城鎮新區建設與舊城改造的關系，按照“先地下，后地上”的原則，實行由里向外逐步推進，有計劃的拓展，集中力量建一片、成一片，投入使用一片。要逐步控制城鎮通天房的建設方式，全面推廣公寓式建房，拓展城鎮發展空間。

四、注重建管結合，努力提高城市管理水平。

城市建設“三分建，七分管”，城鎮管理應貫穿于城市化發展的全過程。一要理順城管管理體制。切實解決當前城鎮條塊分割、多頭管理的問題，協調好部門和地方利益，改變“有利爭著管，沒利無人管”的狀況，建立鄉鎮城管中隊，明確管理職能，真正形成人人都服務于城鎮建設和管理的良好氛圍。二要加強鎮容環境管理。結合本地實際，制定完善物業管理、道路交通、環境衛生、美化綠化等管理辦法，制定具有約束力的鄉規民約，強化居民的環境衛生意識、法律意識；要深入開展文明鎮、文明單位、文明庭院、平安社區等創建活動，增強市民的社會公德、職業道德和家庭美德，樹立起現代化觀念，養成良好的文明行為習慣，提高城鎮文明程度。對城鎮中普遍存在的亂搭、亂建、亂占行為，要依法予以拆除清理。三要建立一支高素質的城鎮管理隊伍。一方面要加強對現有管理人員的培訓，不斷提高他們的思想政治素質和業務素質。一方面要積極引進專業技術人員，吸引一些大中專畢業生到小城鎮管理隊伍中來，逐步充實提高城鎮隊伍的整體戰斗力，更好地投身到城市化建設中去。