第一篇：城市化水平提升是世界經濟發展

城市化水平提升是世界經濟發展、人類文明進步的重要標志；也是農業國向工業國跨越的必由之路。由于特定的社會經濟條件和歷史發展的原因，我國目前的城鎮化水平與發達國家相比仍然有較大的差距。但改革開放30年來我國的城鎮化水平，已由1978年的18.6%提升到2008年的45%左右。其中很重要的因素就是農民工進城，將近有1.5億農村人口轉化為非農人口，大部分的農民工已轉化為城鎮的暫住人口。這是我國城鎮化成長發展的主流形式。本文將從農村勞力推動我國特色的城鎮化、城鎮化發展的動力機制以及城鄉統籌與中國城鎮化的關鍵性策略等方面探索農民工進城與我國城鎮化的相互關系；并總結改革開放后我國城鎮化發展的若干規律及其用科學發展觀指導我國城鎮化健康可持續發展的根本問題。1 我國城鎮化發展的新特點與新問題

從傳統農業社會向現代工業社會轉變的現代化過程中，農村勞動力大規模的轉移、農業勞動力占社會總勞動力份額大幅度的下降是世界各國經濟發展的趨勢。城市是以工業產品、市場和服務業為基礎的經濟發展的聚集地，城鎮化是社會生產力發展、技術進步和產業結構調整的結果。非農產業的發展與集聚、城市建成區不斷擴大、人口和經濟活動向城鎮地區集中是城鎮化的基本特征。因此，城鎮化與人口增長、產業轉移、用地擴展、城鄉交流等要素密切相關。依據我國的國情狀況，近30年來，我國城鎮化發展較為迅速，農業勞動力轉化的規模也較大，主要表現在以下幾個特征：

1.1我國的城鎮化出現了向心集聚到郊區城市化提長的跨越式發展階段

與大多數發展中國家一樣，我國在20世紀50年代才開始進入初始的現代城鎮化階段，加之國內各地區發展條件有著明顯差異，因此我國城鎮化表現出多個演化階段相互交叉的態勢，而并非像發達國家受市場規律的支配那樣，各個階段依次地完成。我國城鎮化總體水平不高，在20世紀50年代中期，發達國家（北美西歐）城鎮化平均水平已達到57.6%，而當時我國城鎮化水平僅有16.5%（1957）。我國仍然處于工業化水平較低、商品化程度不高的農業大國，不僅在沿海許多城市區域，而且在內地那些省會城市，大部分地區城鎮化仍然是向心集聚（人口與產業的集聚）、工業基礎差、市場不發育、基礎設施很薄弱的狀況。一般工業化國家、城鎮化開始起動時，人均國民生產總值大致達到200～250美元左右，而我國在50年代初期人均GDP僅有50～60美元，城鎮化起動的經濟基礎十分薄弱。只有到了20世紀90年代之后，沿海一些大中城市和經濟發達的城市群地區才出現郊區城市化的階段。我國各地的城鎮化發展階段相互疊加，內地與沿海工業化城鎮化水平的差異以及開始大規模的產業集聚和土地開發極大地豐富了我國城鎮化的實踐內容，也使得我國城鎮化道路出現多種模式與問題，農業和農村發展有利于擴大城市工業及服務業發展必需的市場需要，而且建立在農村發展基礎上的小城鎮發展，也是我國城鎮化道路的一個重要特征，促進了大中城市與鄉村小城鎮相互協調發展的新道路的形式。

1.2農業勞動力大批轉移，緩解了城鎮化滯后的狀況

三中全會確立了我國對外開放的基本國策，大大地提高了我國生產力的發展水平，提升了我國的經濟實力與工業化水平。在改革開放之初的1978年，我國工業化率達到47.9%，但全國的城鎮化率僅有17.9%，城鎮化率落后于工業化率24.8個百分點，城鎮化嚴重滯后于工業化的發展。隨著我國城鎮化戰略的實施，農民工大批進城務工，到2008年，我國的城鎮化率已經達到了45%左右，滯后工業化率只有4.3個百分點，城鎮化嚴重滯后于工業化的狀況已經得到有效的扭轉，城鎮化水平與經濟發展水平在總體上已經基本適應。我國目前的城鎮化水平已接近中等發展國家的平均水平，在發展中國家的城鎮化建設方面積累了較多的創新經驗和城鎮化發展模式。

我國城鎮化實現了農村人口向城鎮的大量轉移（見表1），農村勞動力人均資源的占有量低的局面雖然沒有從根本上得到緩解，但在一定程度上還是緩解了人地矛盾，促進了農業的規模化經營。2007年全國有

1.5億人進城務工，農業勞動力人均占有的耕地面積已從1984年的4.5畝上升到2007年的6.5畝，提高了農業規模經營和提高了農業勞動生產率水平，有利于我國農村工業化與農業現代化水平的提高。表1我國農業動力轉移的幾個階段資料來源：①農業部發展研究中心統計（范小建），2005

②國家統計局，中國經濟年鑒北京：（1985～2006年）

1.3改革開放后城鎮化持續快速增長

建國后的第一個五年計劃實施期間，由于經濟恢復，解放了生產力，并實現大批重點工業項目，工業化推動了城鎮化，這一階段城鎮化發展比較正常。但自1958年后的“大躍進”以及非正常發展的“文化大革命”時期，我國的經濟經歷了上下起伏波動，城鎮化出現低落時期。

改革開放后，我國的經濟發展戰略得以調整，城鎮化發展由此獲得新的動力。一個主要的推動力來自于農業及農村的發展。在以家庭聯產承包責任制為先導的農村經濟體制改革效應的激發下，我國農業生產獲得空前發展，大批農業勞力轉移到城鎮，發展工業生產；另一個城鎮化的動力來自于沿海特區，以及14個港口城市開放政策，外商投入、港臺資本又推動了城鎮工業開發區的迅速發展，農民進城打工，推動現代化城市的建設，提高了我國城鎮化水平。國有企業的體制改革以及城市產業結構的調整，大力發展第三產業，增強了全國各大城市和小城鎮對農村勞動力的吸納能力；同時又賦予城市以新的發展活力，激活了城市周邊地區的發展。輻射和帶動作用，大大地推動了城鎮化的迅速發展，1980～2006年，中國的城鎮化水平年均增長達到0.8個百分點，一改前30年顯著低于世界平均速度的記錄，為同期世界城鎮化速度的2.3倍。

1.4城鎮化始終存在著相對的發展不平衡現象

由于我國是一個人多地少、資源貧乏、自然災害頻發的國家，像青藏高寒地區和西北干旱地區等廣大地區均屬于人類難于生存與城鎮發展極困難之地，城鎮發展存在著巨大的地區差異。因此，城鎮化發展存在著不平衡現象。

表2我國三大類型區城鎮分布比較表

資料來源：中國自然地理概論，2005

中國城市年鑒，2006年（北京）

我國東部地區有456.9萬 km2，集中分布了608個城市，約占全國的92%，也是我國城鎮化水平較高的地區，主要集中布局在沿海經濟發達的平原地區，如：長三角、珠三角、京津唐和遼寧山東等地區。這里農耕歷史悠久、工農業與商品經濟發達、交通便利，吸收國外資本以及港臺資本占全國的76%左右。而我國的西北與青藏高寒區，大部分均屬于自然條件惡劣、雨量稀少、生態環境十分脆弱和人口稀少的不毛之地，國土面積占全國54%，但在全國661個城市中僅有53個城市分布在這一地區，城鎮人口不到2500萬人，僅占全國城鎮人口的4.3%，我們再從各省區城鎮化率作一個分類，大體情況如下（表3）表3年全國各省區城鎮化率的地域差異分析（2006年）

注：本表我們應用2000年全國分省區（市）城鎮人口、非農業人口以及計算出的城鎮化率進行分類、分析比較所得（作者）。城鄉統籌推進我國城鎮化健康發展的新道路

在我國城鎮化發展過程實施城鄉統籌的新戰略，也是我國城鎮化發展的一個重要創新歷程，特別是在發展中國家中具有重大國際意義的。城鄉統籌，城鄉一體化過程具有兩個基本涵義：一方面，要從城鎮化一般規律出發，實現工業與農業、城市與農村的相對均衡發展的思路，解決社會公平問題；另一方面，從現階段發展城鎮化問題的特殊性出發，重點要改變農村經濟、社會發展的滯后，提高與發展農業綜合生產力問題，國務院多次減免農業稅收，鼓勵農民發展現代農業，擴大糧食生產支援城市，從長遠發展過程去解決我國的“三農”問題（溫家寶，2005）。

實施城鄉統籌法則，推進我國城鎮化水平的提高，其基本戰略思想是，依循工業化和城鎮化發展的普遍規律，必須把城鄉統籌作為推動城鎮化、工業化的一項戰略任務，走一條符合我國國情的城鎮化發展的道路（十七屆三中全會文件，2008）。具體表現在：

①按照比較優勢的原則，符合國情國力，多元化選擇城鎮化發展模式，例如蘇南模式、溫州模式、晉江模式等等。

②將人口流動與城鎮建設相結合，大力發展綜合性加工工業與現代服務業，生產力布局形成一定規模的經

濟增長點（城鎮）。

③將生產力要素流動和現代農業發展有機結合，發展農業綜合生產力，提高商品率，發展農村工業化的貿易經濟。

④將加快鄉鎮企業二次創業和推進農村城鎮化結合起來，發展縣域經濟，重點培植小城鎮成為地區經濟的“節點”。

⑤以城鄉一體化為導向，加快城鎮現代化和生態化的建設，關注民生，保護環境，走可持續發展的道路，建設社會主義新農村。

總之，改革開放以來，各地出現了多種勞動力轉移模式，這些模式相互交織、相互影響，在農村勞動力轉移和推進城鎮化過程中發揮了歷史性的重要作用。沿海地區經過試點，分類引導人口城鎮化，鼓勵進城務工人員，城鄉間合理流動，有條件的農民可以在城鎮買房，變為城鎮人口，享受城鎮生活待遇，給予與城鎮居民一樣的社會福利保險等。其基本經驗是以鄉鎮企業、民營企業為重要載體，充分發揮市場機制的主導性作用，逐步放寬農民自由擇業的選擇權力，探索與城鎮化相結合的就業途徑等，進一步開放城市，實現農村勞動力異地轉移，提高農民工文化素質，調整就業政策，創新管理體制，促進農村工業、小城鎮鄉鎮企業與城鎮化協調發展的路子。

改革開放30年來，我國城鎮化的迅速發展以及關健性的創新歷程，取得了驕人的成就，特別是全國各地的城市建設，日新月異，為世人所矚目。中國開始了人類歷史上最大規模的城市化浪潮，城外有數以億計的農業勞動大軍走進城市改變著農民的命運。世界上全球化推動了中國，中國以大規模的城鎮化回應了世界。中國的城鎮化被美國諾貝爾獎金獲得者斯蒂克里茨經濟學家稱之為與美國的信息化革命一起，在21世紀之初影響世界的兩件大事。

人類為了生活得更美好，工作得更舒心，集中聚居在大大小小的城鎮里，提高生產力，建設現代化城市，弘揚科學文化，21世紀的大都市像紐約、東京、上海、巴黎、北京、香港等等更加光彩璀璨奪目，繁榮昌盛。然而，許多長期關注城鎮發展的著名學者（如吳良鏞、吳傳鈞、周干峙、陸大道院士等）一再告誡我們：過去的30年，人類利用自然，改造自然，雖然取得了輝煌成就，但也付出了高昂的代價；人口過速增長、土地失控、水和空氣污染嚴重、生態環境受到破壞，正威脅著人類安全。

今后半世紀內，中國的城鎮化進程應考慮如下幾個重大問題：一是工業化、城鎮化的發展速度不宜過快，應按照我國的國情條件，走一條資源節約型的健康城鎮化道路；二是注重城鎮產業盡快轉型，在那些城鎮密集區域應由勞動密集型產業轉向技術密集型和資本密集型產業，走集約化、專業化、內部挖潛、產業轉換，提高經濟效益和生態效益的道路；三是增加城鎮人口，吸納農村剩余勞力，適當擴大城鎮、人口與用地規模。完善市政設施與城鎮的服務設施，使之在中小城市協調發展，因地制宜，形成合理的城鎮體系；四是樹立區域可持續發展與生態環境嚴格保護的長遠發展觀念，要強化各個城市區域的資源合理利用與優化開發區管理政策的手段，優化城市各個功能分區，建設環境友好的生態城市。

總之，我國城鎮化的發展思路與政策，應嚴格按照循序漸進的原則，根據各地城鎮的資源環境狀況與總體環境容量，水、土、生物與各種物質要素合理配置，促進城鄉社會經濟發展一體化，大力發展城鄉經濟，建設城鎮現代化，走一條資源節約型的城鄉一體化道路。即按照科學發展觀，依據我國的國情國力走一條大中小城市與重點小城鎮協調發展，具有中國特色的健康城鎮化的道路。具有中國特色的城鎮化道路探索

黨的十六大提出“全面繁榮農村經濟，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”，明確了我國城鎮化的重要發展方針。2003年中央又進一步提出要“加快城鎮化進程”，要“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”。

由于我國人口多、底子薄，發展很不平衡，推進城鎮化的同時面對著實現經濟增長、社會發展和解決人口眾多、資源緊缺、環境脆弱、地區差異大等許多問題和矛盾（胡錦濤，2005）。這就決定了我們必須貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色的城鎮化道路。一是要堅持保護環境和保護資源的基本國策，堅持城鎮化發展與人口、資源、環境相協調，合理、集約利用土地、水等資源，切實保護好生態環境和歷史文化環境，走可持續發展、集約式的城鎮化道路。二是要全面考慮經濟社會發展水平、市場條件和社會可承受程

度，發揮市場對推進城鎮化的重要作用，通過市場實現城鎮化過程中各種資源的有效配置，吸收各類必需的生產要素向城鎮集聚，同時發揮政府的宏觀調控作用，加強和改善政府對城鎮化的管理、引導、規范。三是要堅持多樣化的城鎮化道路，推進各類城鎮協調發展，形成合理的城鎮體系，提高城鎮綜合承載能力，發揮各級各類城市和小城鎮在一定區域范圍內的職能作用。四是要根據各地經濟社會發展水平、區位特點、資源稟賦和環境基礎，合理確定各地城鎮化發展的目標，因地制宜地制定城鎮化戰略及相關政策措施，加強城市之間的經濟聯系和分工協作，實現城市以及地區優勢互補和共同發展。要通過深入改革，研究制定適合我國國情、符合社會主義市場經濟的政策措施和體制機制，營造城鎮化發展的良好環境。

2006年，國家“十一五”規劃再一次強調了城鎮化對統籌城鄉發展的重大意義，提出要“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構”。在2007年召開的黨的“十七大”上，再次明確了按照“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約用地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。

今后半個世紀內，中國城市化進程應考慮如下因素：一是工業化已進入中期階段，在沿海地區應由勞動密集型產業轉向技術密集型和資本密集型產業，走集約經營、內涵挖潛、產業轉換，提高經濟效益與生態效益的道路，為數眾多的富余人員將從企業分離，全社會對勞動力的需求將減緩，產業結構轉向以現代第三產業為主，城市社會走向信息化、現代化、智能化，這將影響大批農村人口向城市轉移的數量和速度。二是增加城鎮人口，擴大用地規模必須投入巨額資金，特別是城市規模擴大了，建成區范圍內的各種市政設施，管線工程、交通道路以及房地產業都需要很多資金投入。三是城鎮人口增加對土地、水資源、能源和環境質量等方面產生巨大需要。因此，根據上述種種因素與制約條件，我國城市化道路應當有序、健康、科學合理地實現城市化進程，分類引導各地區的人口城鎮化問題。

總之，使我國城鎮化嚴格按照循序漸進的原則，按照我國的資源狀況與總體環境容量，走一條資源節約型的城鄉一體化城市化道路，即按照科學發展觀，依據我國的國情走一條“高密度、高效率、集約化、現代化”的具有中國特色的城鎮化道路。責任編輯朱靖

第二篇：經濟發展與城市化（范文）

經濟發展與城市化

新中國的社會主義建設事業開創了中國歷史上一個新時代。在六十年的發展史中我國既經歷了前三十年的社會主義改造和社會主義經濟建設，又經歷了后三十年的干個開放和經濟社會的發展，取得了舉世矚目的輝煌成就。

現階段的經濟發展與城市化是分不開的。在討論經濟發展時，最頻繁使用的指標就是城市化水平與國民生產總值。城市化是經濟發展的必然和不可避免的后果。從近現代各國經濟發展的歷史考察，可以說其經濟發展的歷史也就是“鄉城市化”即城市現代化的歷史。城市化之所以伴隨經濟發展而來，是因為經濟發展需要使勞動力和其他投入從農村產業部門向城市產業部門大量轉移。也就是說經濟發展必然要求勞動力等生產資源非農化，而行業勞動力等轉移正是城市化的特征。

城市化就是一個由傳統落后的鄉村社會想近代先進的城市社會轉變的歷史過程，以為著農村人口不斷向城市地區集中，城市數目增多，城市人口在全國總人口中的比重不斷上升，同時農村生活方式向城市生活方式轉變。

隨著經濟的發展，城市化的水平不斷提高，同樣毫無疑問地，城市化進程的推進，反過來又促進了經濟的發展。具體來刷哦，城市化主要從以下幾個方面促進了經濟的發展：

小城鎮促進了農村經濟發展和城鎮化的進程。中國小城鎮建設與農村經濟發展是相輔相成、相互制約的、相互促進協調的發展的。小城鎮的發展，可以直接吸納農村的勞動力，從而推動農村小規模均田制向適度規模經營的發展；可以提高農業勞動生產率，使更多的農村勞動力轉移到第二、三產業上去。

城鎮化水平的提高使暢想差別逐漸縮小。黨的十七大報告在全面建設小康社會中提出，在優化結構和提高效益的基礎上，城鎮人口的比重較大幅度提高，工農差別，城鄉差距和地區差別擴大的趨勢逐步扭轉。改革開飯30年來，特別是近年來，加=加快經濟城鎮化的進程，城鄉分割的體制逐漸改變和創新，城鄉之間勞動力、人口、資本、人才和技術的流動日益增加，城鄉的俄市場結構和商品流通關系不斷發生變化，城鄉經濟發展出現了可喜的融合態勢，城市戶籍制度的改革有所突破。

城鎮化水平的提高為吸納農村剩余勞動力創造了條件。就業問題，是人們議論的一個熱門話題，更是黨中央國務院關注的一個匯總大問題。城鎮化水平的提高為下崗職工再就業和吸納農村剩余勞動力創造了條件。通過30年的改革開放，特別是近年來，我國的小城鎮發展較快，已出現數量多、分布廣和推動經濟發展及人口聚集的功能等特點，具有一定的基礎設施建設，有的還有較高水平的服務設施。

都市圈的形成和發展加快了中國城市化的進程。都市圈是一種新的城鎮地域空間組織形式，一些學者又稱之為“大都市連綿帶“改革開放30年來，中國的城市連綿區也在形成。這些都市圈的形成和發展，對發展國民經濟，加快城市化進程起到了積極的重大作用。城市帶的形成和發展不僅標志著一個國家或地區城市化的水平，也標志著該國家或地區經濟發展水平。

我國在經濟快速發展的今天，不斷的城市化進程中也帶來了一些問題。糧食安全問題。城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、第三產業不讀那向城鎮聚焦，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。過快的城鎮化使農村人口大量涌入城市，耕地荒廢，糧食減產，使本就嚴重的糧食安全問題雪上加霜。

生態環境問題。城鎮化建房修路使生態環境遭受毀滅性的打擊，難以再恢復。城鎮基礎設施建設嚴重滯后。中國城基礎設施建設嚴重滯后的主要表現是：許多城鎮供水緊張，供電不足，交通不暢，道路短缺，公共綠地普遍減少。出現這些問題是我根本原因是在城鎮基礎設施建設的認識上存在偏差，許多人把服務經濟的城鎮基礎設施建設看做消費性的，只有投入沒有產出，這樣就形成了“先生產，后生活”的指導思想，由于在認識上存在偏差，城鎮政府計劃部不愿投資基礎設施建設，而是把大多數資金投向能直接增加產值和財政收入的生產項目上。這就必然形成一種后果，全國城鎮基礎設施的投資很少，基礎設施建設嚴重滯后。

在城市化進程中的弱勢群體——失地農民。失地農民指農民自己的土地被依法征收后期家庭人均耕地面積少于0.3畝的都統稱為失地農民。據調查，現階段我國每征收一畝耕地，大約會造成1.43個農民失去土地，由此可以推測到未來十年中國將新增4290萬失地農民，年均需要安置失地農民429萬人左右。這種現象所產生的問題也隨之而來。如農民生活水平有所下降，失地農民在就業困難，失地農民在養老、醫療和子女教育等諸多方面缺少保障。有研究發現，在目前的失地農民中，百分之六十的農民的生活處于十分困難的境地，二有穩定收入、沒有因失去土地影響基本生活的只占百分之三十。失地農民問題產生的原因，征地權濫用，不成方式不合理，補償標準偏低，補償分配不合理。

目前，失地農民問題已成為一個廣泛的社會問題，農村土地糾紛已經取代稅費爭議，成為目前最主要的農民維權抗爭活動。所以正對我國的特殊國情，建立一套適合現階段的補償措施，從而使失地農民的長遠生活得到有效保障，已迫在眉睫。

第三篇：加快推進新型城市化 提升現代城市經濟水平

加快推進新型城市化 提升現代城市經濟水平

推進經濟和社會發展是城鎮建設的出發點和必然歸宿，抓好城鎮建設是啟動、帶動、推動經濟發展的重要手段，同時，經濟的發展又為城市建設提供強大的動力。城市化是經濟發展的必然結果，是產業結構逐步升級，農村人口向城市轉移，生產生活方式由鄉村型向城市型轉化的綜合過程。我縣城（市）鎮化起步較慢，雖在近年得到加速推進，但總體上仍趕不上經濟發展的水平，制約著社會經濟結構轉換和生產要素利用效率的提高，影響經濟與社會、城鎮與農村的和諧發展。

一、我縣城市發展面臨的主要障礙

我縣城市發展在近10年來，逐步進入了快速軌道，10年內建城區面積擴大了2倍，建城區人口增加了2.2倍，城市經濟綜合實力明顯增強，城市形象得到較大改善，城鎮化率達到34.26%（全市為37.1%、全省為40.45%），城市在進行外延擴展的同時，內涵也在不斷豐富，但與周邊區縣比，用新型城市化要求來衡量，我縣城市發展面臨的以下幾大障礙，必須盡快想辦法突破。

（一）規劃的先天不足，使城市缺乏個性

**縣城總體規劃的第一次編制是在1983年，1985年批準實施；1994年第一次修編，1995年批準實施；2002年第二次 1

修編，2003年批準實施。縱觀3次縣城總體規劃編制和對這些規劃組織實施的情況來看，在規劃方面有這樣三個方面的“缺失”。

一是規劃的戰略眼光缺失。第一次縣城總體規劃編制，規劃建成區僅局限在3.6平方公里范圍內，結果在規劃期限還沒有到達時，建成區已遠遠突破規劃范圍，規劃控制與管理相當被動。兩次對總體規劃修編時，突出強調了擴容，把規劃區范圍擴大，著眼于城市自身的擴張，把眼光重點放在了路網和“一心三城五組團”的建設，即溇澧兩水交匯的水面和蔣家坪高速公路以南的生態綠化；澧水南城區、蔣家坪城區、永安城區；蔣家坪組團、永安組團、老城組團、零溪河下游組團、萬福組團。如何把城市的建設與發展放在全市、全省的范圍內去思考，缺乏放眼全局的戰略思考。

二是規劃的體系構成缺失。總體規劃實施后，各功能區的詳細規劃沒有跟上。道路建設規劃、小區建設規劃、區域控制性詳細規劃缺乏有機結合，沒有構成比較完善的規劃體系。以致在各小區開發建設時，缺乏與周邊環境相協調的思考，沒有形成一街一品，一區一景。

三是規劃的特色元素缺失。一是地域特色不明顯，**地處二水匯合處，三面環山，風景優美，按照總體規劃，要建成“山、水、城相融，旅、工、貿結合”的生態園林城市，但在建設過 2

程中，由于詳細規劃滯后，往往是規劃跟著項目跑，沒有體現出水在城中、城在綠中的“山、水、城相融”的特色。二是歷史文化特色不明顯，**縣城自古就有內四景、外四景，象八卦井、蓮花臺，這些古建筑已經毀壞殆盡，沒有得到恢復體現，全無歷史的痕跡。三是民族特色不明顯，**縣少數民族較多，在建筑風格上應盡量體現民族風格，而實際上都是千遍一律，沒有標志性建筑，沒有個性特色。

（二）資金的嚴重不足，使建設表現無序

城市建設講究綜合配套，區域協調，但我縣城市建設由于資金制約，在建設中表現出無序狀態。

一是建設協調無序。多頭建設、重復建設、反復開挖是群眾議論比較多的落后的建設方式。在啟動一個市政設施建設項目時，會涉及到很多相關單位必須同時行動，進行路、管網、桿線、綠化的綜合配套，但各相關單位因需要籌措大量資金而不愿同時配套，往往是待有資金后再去單獨開挖已形成的道路，造成了實際上的資金浪費和重復開挖，同時也引來了廣大市民的不滿，對這種建設行為應加大協調處理力度。

二是功能區分無序。主要表現在功能混雜，這種現象主要就是因資金短缺，隨意建設而造成的。資金的制約表現在建設上就是走一步看一步，既無法統籌安排更無力統籌安排各項市政配套設施，在功能區分不清的同時又表現出了功能不全，給 3

市民生產生活帶來了不便，給城市管理增加了難度。按照有關標準，縣城還需增添果皮箱300個，公廁30座，50個垃圾桶，22臺公交車，人均還需要增加公共綠地6平方米，自來水普及率還需要提高11個百分點，社會車輛停車泊位、菜市場、健身休閑場所都嚴重缺乏，城市的服務功能需要大幅度提升。

（三）產業的初級單一，使城市缺乏實力

發展城市經濟，需要產業支撐，特別是要靠第二、第三產業支撐，而我縣這些產業的“弱、散、小”，又制約著城市擴張發展。工業基礎薄弱，集中度小，規模不大，未能形成規模集中、產業集聚、資源集約狀態，對城市的擴張未能起到應有的促進作用。自工業園建立以后，因入園企業少，基礎設施未能與城區市政設施對接，對城市擴張的貢獻目前還不明顯。商貿流通、商務服務、旅游、餐飲等生產性、消費性服務業都有待培育成熟，城市的吸引力、凝聚力、輻射力、帶動力都還處于初級階段，城市缺乏活力和實力。

二、推進城市擴張促進城市經濟的幾點對策

“十一五”期間，是全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，加快推進新型城市化的關鍵時期，我們應牢固樹立和落實科學發展觀，突出重點，創新思路，加速城市擴張，發展城市經濟，提升城市實力，實現城市超常規、跨越式發展。

（一）加快城市擴張，增強城市魅力

大力實施城市化戰略，按照“高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高效益經營”的要求，快速擴張城市，做精做美城市，切實增強城市的競爭力。一是立足當前論證，著眼未來規劃。規劃是政府對城市建設和發展實行宏觀調控和管理的重要依據和手段。科學的規劃是保證城市健康發展的前提，沒有科學的規劃，就不可能有高水平的城市建設和城市管理。提高城市品位，塑造城市形象，城市建設出精品、樹品牌主要體現在規劃建設上。要用發展的眼光、變化的觀點，對城市發展的前瞻性進行定性、定位分析，依據當前現狀和現實可能進行充分論證，要確保50年不落后，堅決避免前面規劃，后面修改，前面建設，后面拆遷現象的發生。突出超前意識，做到“沒有票子，就留位子”，“多留遺產，少留遺憾”，要堅持“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條鞭”。二是完善城市格局，擴大城市規模。根據“一心三城五組團”的規劃布局，按照東伸、北擴、西延的順序，逐步拓展城市空間。東伸，即建設汽車東站為基礎，依托**市場、**汽貿城、**物流等現代物流平臺，把東部城區建設成為休閑中心和物流中心。北擴，即建設**坪組團，以**大橋建為紐帶，修建**大道，將城南區的五大家領導機關和其他行政事業單位通過土地置換，逐漸北遷，逐步形成集中的行政區、住宅區、會議中心等，將北部地區建設成為行政、文化中心。西移，即建設**組團，以城西車 5

站和**苑為基礎，逐步建成蔬菜基地和商貿中心。三是配套基礎設施，完善服務功能。提高供水能力，改善供水質量。到2015年新建一座2萬m/日的自來水水質凈化設施，在**坪建設二水廠，增加供水主管50公里。繼續城市供電網絡改造，增強城市供電設施的防災抗災能力。加快城市管道燃氣建設，到2015年，清潔能源使用率力爭達到95%。增加公交線路，加大公交運行密度。在兩年內完成生活垃圾無害化處理場和生活污水處理廠建設，生活垃圾無害化處理率和污水處理率分別達到95%。新建城西農貿市場，加大建材專業市場劃行歸市力度，新建家電和摩托車批發市場，加強停車場場地的規劃建設工作，形成一批有特色、有規模的專業市場，通過這些服務設施的完善，增強城市的集散、輻射、帶動功能。四是創新經營理念，加快城市發展。城市建設最大的問題是資金問題，一要制定優惠政策，引導和鼓勵社會各界投資于城市建設，這種優惠政策主要鼓勵企業和民眾將資金投入到城市基礎設施建設中來，并給予一定期限的回報，或通過其它途徑給予回報，增強城市建設資金籌措的靈活性；二要積極爭取中央、省、市在政策、資金和項目等方面的支持；三要做實做強經投公司這個融資平臺，給經投公司注入優良資產，增強其融資可信度。通過這個平臺，做好國家貸款、商業銀行貸款的融資工作，也可以通過這個平臺，對外進行合作，合作經營城市建設；四要盡6

可能使城市無形資產有量化和有形資產效益化。我縣過去有這方面的成功經驗，如出租車公司的成立、步行街的建設，都是靠出讓部分經營權完成的。今后要進一步對城市土地資本、基礎設施、產業資本和無形資產等基本要素進行集聚、重組和營運，通過“招、拍、掛”等方式，盤活城市資產，多渠道籌集建設資金，形成“以城建城、以城養城”的良性循環。

2、加強產業建設，增強城市動力

城市的發展需要產業支撐。一是突出發展新型工業。工業化是城市化的動力，城市化則是工業化的載體，二者互相促進，共同構成實現現代化的兩大驅動力量。要大力實施“工業強縣”戰略，不斷調整優化工業結構，按照“建設重大項目、壯大核心企業、拉長產業鏈條、培育產業集群”的思路，建設好一個平臺——工業園，抓好“兩項重點”——科技創新和循環經濟，突出“四大”產業——礦產品加工、農產品加工、機械制造、旅游食品，形成新的競爭優勢。二是引導發展第三產業。**縣城是**東大門，既是東線旅游的重鎮，也是**的后勤服務基礎，要結合旅游業，以**溫泉、**商務區為重點，發展休閑服務業。加快商貿流通體系建設，通過產權置換、公開拍賣等市場化運作方式，盤活土地資源，拓展商貿區，在城東、城西打造特色鮮明、功能齊全、布局合理、管理規范、流通有序的現代商貿流通區，促進人流、物流、資源流、信息流的有效聚集，7

做活做旺三產業，形成“吃住行、游購娛、康體健”九大要素于一體的第三產業發展態勢，拉動城市經濟快速發展。三是規范發展房地產業。房地產業是城鎮化建設過程中和現代經濟社會發展的主導產業，是擴大內需、推動區域經濟增長的主要增長點，規范發展房地產業，會有力地帶動建材、建筑、裝飾、商貿、服務等眾多產業的擴張性增長。因此，應該采取超常措施，大力促進房地產業的發展，把目光放在富人和農民、低保戶這兩頭上來。一要迅速出臺“關于規范房地產業”的有關管理辦法，對房地產開發的規模、價格、物業管理等方面作出詳細規定，規范房地產開發建設與管理。二要迅速出臺“關于禁止私房建設的規定”，在城區禁止干部、職工以任何借口征地新建或改擴私房，行政、事業單位禁止建住宅（包括學校的周轉房）。三要制定刺激房地產銷售市場的相關政策，進城務工、經商的農民，在子女上學、就業、購房等方面可享受城市居民同等待遇，并可以享受經濟適用房。低保戶購房可給予一定的補貼，農民購房可以按揭貸款。

3、注重特色個性，增強城市引力

根據縣城總體規劃“山、水、城相融”的要求，一是加強生態建設，提升城市形象。深入挖掘**山、**山、**河等自然資源優勢，以“山、水、河、林（路）”為重點，加大公共綠地、環城林網、沿河綠化帶、道路綠化、小區綠化等綠化建設，8

新建城市主干道兩側要留出綠化帶，新建機關單位和住宅小區綠化面積不得低于用地面積的30%，新建機關單位、住宅小區一律不準建封閉式圍墻，要拆圍建綠；要努力做到全民綠化上規模，專業綠化上水平，綠地建設出精品，要逐步做到拆遷辟綠、拆房還綠、拆墻透綠、改造舊城擴綠、整治小區建綠、見縫插綠，對達不到綠化標準的住宅小區不予綜合驗收，通過一系列強綠措施，著力提升城市品位。二是挖掘歷史文化特色，增強城市內涵。要做大“水”文章，以**大橋為媒體，以**電站攔蓄的水面為平臺，引導社會資金投入水上游樂項目；做奇“山”文章，以**山、**山為基地，建設城市森林心肺，引導社會資金建設森林公園；做特“古”文章，逐步恢復八卦井、桂香樓等景點和小品建筑，恢復**城遺址，新建歷史文物展覽館等，挖掘獨具特色的名勝古跡優秀建筑和**文化，做精園林、做美環境、做優服務，聚集人氣。

4、統籌城郊發展，增強城市張力

東到**水，西到**，北到**坪，南到**山，目前這些地方處于城市郊區，但在不久的未來，這里將會成為市區。因此，這些城市效區，就是下步城市發展的“預留地”、“備用區”，應當對其在建設上、管理上、發展上進行統籌。在建設上，把郊區作為城市發展的第一波輻射區。不斷拓展城區面積，增強城區人氣、商氣，是城市經濟發展的主要途徑，在對現有城區 9

進行提質的同時，應適度地把效區作為城市建設用地予以開發建設，將主要基礎設施向郊區適度伸展。在管理上，把郊區作為城市管理的延伸區。郊區是城市的重要組成部分，加強對郊區的治理，有利于提升城市形象，優化投資環境。要把發展經濟與保護環境相結合，對郊區的自然景觀和歷史遺跡要切實加以管理和保護，對工業園的入園項目要合理選址，不能造成新的環境污染。要加大郊區綜合治理力度，突出抓好亂搭亂建、環境衛生、社會治安、重點項目建設環境的綜合治理。在發展上，把郊區作為壯大城市經濟的衛星區。在郊區因地制宜發展工、農業和第三產業，建設更多具備特色、種類繁多、生態豐富的郊區商業娛樂設施，為中心城區居民提供各種消費服務，使之成為中心城區疏散人口密集和旅游度假的“后花園”；大力發展郊區蔬菜種植業和花卉苗木業。同時要注重“居住郊區化”推廣，隨著社會經濟的發展和市民生活水平的提高，鼓勵市民居住向郊區發展，引導健康、自然的生活方式，促進城市人口分布趨于合理，城市經濟均衡發展。

5、構建和諧城市，增強城市活力

建設獨具特色的山水園林城市，最終成效要體現在人的全面進步和生活水平的明顯提高上。因此，要堅持以人為本，努力構建社會主義和諧社會，不斷提高人民群眾的生活水平、生活質量和“幸福指數”，增強城市親和力。按照建設“特色社 10

區、文明社區、平安社區、和諧社區”的工作思路，切實加強社區工作，配齊配強街道社區的班子，建立和完善社區活動陣地，提高和創新社區服務水平。進一步完善社會化服務體系，大力培育金融、保險、信息咨詢、中介服務、法律服務等產業，加強和規范物業管理，提高便民利民服務水平。加快社會保障體系建設，高度重視就業再就業工作，統籌發展科教文衛等社會各項事業，使城鄉居民共享山水園林城市的發展成果。通過不懈奮斗，促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設和諧發展，努力把縣城建設成為獨具特色的山水園林新型城市，著力打造“誠信**、文明**、平安**、魅力**、和諧**”。

第四篇：世界城市化進程范文

二、世界城市化的進程

★1.城市化的發展階段和特點（課本P33圖2.20）

★2.逆城市化

★3.世界城市化的地區差異（課本P32圖2.19）

三、城市化對地理環境的影響（課本P36～37圖2.25）

1.城市化對地理環境的影響

★2.城市環境問題（課本P37圖2.26）

★3.改善城市環境的措施（課本P38）

⑴發展低污染的節能建筑和綠色交通，減少城市污染。⑵使城市景觀與自然景觀保持協調，建立一種良性循環。

第五篇：區域經濟發展與城市化

區域經濟發展與城市化

摘要】 城市化是社會經濟發展的必然趨勢，也是國家或區域的地域空間系統中的一種復雜的社會過程。改革開放以來，加速城市化進程是我國更為堅定不移的發展目標。眾多區域的經濟發展是推動城市化進程的主要動力。進入21世紀以來，我國城市化進程取得了重大進展，但長期以來一直受區域經濟發展不平衡的制約。基于此，本文從區域經濟學角度出發，分析了區域經濟發展與城市化進程的關系，并提出了加快城市化進程的相關建議。

【關鍵詞】 城市化 區域經濟學 區域經濟發展

隨著改革向縱深推進，國內很多區域實現經濟跨越式發展，同時城市化進程也隨之加快。區域經濟發展與城市化是中國市場化改革進程的具體體現。在改革進程中，歷史原因一直以來牽絆著經濟的發展，區域二元經濟結構矛盾一直存在。發展農村經濟的基礎上走農村城市化道路是解決和突破這一矛盾的根本出路，進而實現城鄉良性互動，轉移農村剩余勞動力，提高農村整體的經濟效益和社會效益。解決我國各個區域二元經濟結構矛盾，進而推動區域經濟發展，最為理想的選擇是走城市化道路。同時，城市化的加快也能夠為經濟發展帶來有利條件。

一、區域經濟發展現狀與城市化本質

1、區域經濟發展現狀

20世紀50年代，區域經濟學為適應國際與各國內部地域分工深化的要求應時而生。它是針對當時國家之間、區域間經濟發展不平衡加劇的情況，從國民經濟學中產生并逐漸壯大的一門應用性的新興學科。區域經濟理論研究生產資源在一定空間（區域）優化配置和組合，以獲得最大產出。雖然，生產資源是有限的，但有限的資源可以在區域內進行優化組合，并獲得盡可能的產出。根據我國區域發展的實際情況以及區域經濟學理論觀點，可總結以下幾點區域發展存在的現象。

（1）區域市場經濟的發展不平衡。我國市場經濟發展在區域上不僅表現出嚴重的不平衡，而且在市場經濟發展過程中出現了嚴重的分化現象，各個區域發展出現嚴重的貧富差距，由分化現象導致了區域市場的分割，阻礙了全國整體市場的形成。

（2）區域經濟發展的差異性。區域經濟的差異是區域之間各種經濟關系和社會關系變化的綜合反映，也是我國當前區域經濟發展中的突出問題。區域經濟發展的差異性引起了區域經濟發展的多層次性和不平衡性，導致一些突出問題解決起來極其棘手。

（3）城市化進程艱難前行。改革開放以來，經濟發展成為發展的主題，而結構調整是經濟發展的主線，城市化是結構變化的其中一個方面。由于諸如結構調整方式不合理等因素，城市化進程并不能平穩前行，時常遭受各方面的阻礙。同時，區域經濟發展的不平衡和差異也給城市化帶來了一定程度的沖擊。

2、城市化的本質

城市化的程度是衡量一個國家和區域社會組織程度和管理水平的重要標志，也是衡量一個國家和區域經濟、社會、文化、科技水平的重要標志。城市化的實現，同時也標志著現代化目標的實現。城市化是城市人口比重不斷提高的過程。城市化首先表現為大批鄉村人口進入城市，城市人口在總人口中的比重逐步提高。同時，城市化是居民收入水平不斷提高的過程。城市是高消費群體聚集所在。城市化使得大批低收入居民群體轉變為高收入居民群體，因此城市化過程又是一個市場不斷擴張、對投資者吸引力不斷增強的過程。

城市化是產業結構轉變的過程。隨著城市化的推進，使得原來從事傳統低效的第一產業的勞動力轉向從事現代高效的第二、第三產業，產業結構逐步升級轉換。城市化是一個城市文明不斷發展并向農村滲透和傳播的過程。城市化的過程也是農村和農民的生產方式和生活方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉一體化的過程。

二、區域經濟發展與城市化進程互動前行

作為區域經濟學理論之一的“城市圈域經濟理論”認為，隨著世界范圍內工業化與城市化的快速推進，以大城市為中心的圈域經濟發展成為各國經濟發展中的主流。城市在區域經濟發展中起到核心作用。改革開放以來，國家大力發展鄉鎮企業，推進城市化進程，以求區域經濟平穩快速發展。空間經濟理論認為，區域經濟發展的主要推動因素是經濟活動在空間上主要向城市集中所產生的規模經濟效應。城市對經濟的集聚功能和擴散效應這兩者在既定區域的發展平衡體現了區域經濟的發展內容。中國的市場化改革進程和農村工業化的力量的主要動力是推動區域經濟集聚和城市化。區域經濟的集聚水平與擴散功能之間相對平衡發展的階段軌跡特征由區域經濟發展與城市化之間的良好互動直接決定。中國城鄉區域經濟發展的創新制度是市場化的改革進程。那么，制度創新、技術創新和組織創新三者共同構成了中國區域經濟發展與城市化的動力機制。在這種創新機制作用下，城市化與區域經濟發展互動前行。城市化與區域經濟發展的互動關系表現為二者的相輔相成，即區域經濟發展帶動城市化進程的加快，而城市化進程的加快為經濟發展創造有利條件。

城市化作為發展中國家經濟增長的重要推動力，可以通過人口、資源、資金等要素產生集聚效應，它從供給與需求兩個方面加速經濟增長并同時促進區域和城市的快速經濟增長。對于發展中國家和地區而言，工業化仍然是城市化主要的直接動力。特別是農村發展非農產業促使人口、勞動和資源等要素集聚，帶來規模集聚經濟效應，促使農村向城市擴散并發生轉移，這是工業化帶來區域經濟發展和城市化的直接原因。地方政府為了本區域經濟發展的需要，運用經濟迅速增長所帶來的財富，推動城市化進程進一步加快。由此促成城市化與經濟之間就形成不斷循環的互動推進。城市化與區域經濟增長之間的循環、互動推進，為地方政府在更大的區域經濟范圍上爭取到更大的競爭優勢提供了支撐。區域經濟學理論觀點認為，不同區域所處的城市化進程階段不盡相同，其促進城市經濟等各方面發展的也不一樣。然而，區域內和區域外經濟的發展需要協同力量，基礎設施、建設重點、產業發展主體的不同甚至可能背道而馳極易導致區域發展失衡。城市化的加快可以解決經濟發展所面臨的這些難題。

三、協調區域經濟發展，加快城市化進程

區域經濟發展與區域城市化之間存在密切的互動關系。諸多實踐表明，區域經濟的發展與城市化進程的節奏并不完全同步，區域發展不平衡隨之產生。眾所周知，經濟的發展是促進成熟進程的最主要動力。為了縮小或者消除區域間發展不平衡帶來的城市化進程阻礙，解決經濟發展問題成為重中之重。同時，城市化進程的加快對于經濟發展同樣會有一定的沖擊。故此，協調區域經濟發展與城市化進程之間的關系不容忽視。基于此，筆者提出了協調區域經濟發展，加快城市化進程的相關建議。

1、發揮地方政府職能，制定適宜政策

城市化進程雖是一個客觀的社會經濟發展過程，但這一過程不能脫離社會主體的能動性而存在。各個區域的發展和城市化進程都要相適應的的政策。一項政策的制定并不都是既適宜經濟發展又益于城市化進程的。此時，地方應當發揮其職能，根據區域總體利益進行調控，改進或者重新制定相關政策，解決經濟發展過程中可能出現的一些與城市化進程不相協調的問題和矛盾。

2、最大化區域內資源優勢，提供前進動力

區域經濟學理論認為，由于地理等因素的影響，各個區域的資源稟賦不盡相同。另外，其他諸多因素的協同作用導致了區域間發展的不平衡，同時也給城市化進程帶來了阻礙。由于不可調和的因素的存在，一些區域沒有吸收外部資源的能力，只能依靠本區域內資源發展。故此，區域應當努力促使區域內資源利用效益最大化，才能為經濟發展和城市化進程提供保障。

3、協調區域內外發展，創造良好環境

功能上獨立的，經濟上一致的城市區域是城市化進程中區域發展的主要參與者。區域城市化進程進入了一個新的階段，依靠工業數量擴張帶動城市化已經無法滿足發展的需求，只有完善城市體系和增強城市之間相互聯系的機制，創造良好的發展大環境，進而才能保證城市化持續快速健康發展。因此，協調區域內中心城區和郊區的發展，以及與其他區域之間的發展變的尤為重要。

4、堅持科學合理的理念，充分提供前瞻功能

運用科學合理的理念，協調新城區、建成區、老城區及經濟開發區的發展，以及城區基礎設施、環境治理等各方面工作，提高城市化進程覆蓋率和科學性，逐步完善城市化進程體系，促進城市化建設與管理的有序發展。研究科學合理的城市定位，從城市資源、環境、人口等多方面分析和研究城市建設與發展過程中存在的問題和解決的對策，提高城市化規劃的科學性。

四、結束語

一個國家和區域首要的任務就是發展經濟，以經濟的發展帶動其他方面的發展才能使整體發展有條不紊。由于區域內或者區域間資源稟賦不盡相同，區域經濟發展存在不平衡現象。城市化作為社會發展的必然趨勢，也是經濟發展的產物之一。區域經濟發展與區域城市化之間存在密切的互動關系區域經濟的發展帶動工業化的進程，進而加速了城市化的進程。城市化進程的加快在一定程度上了縮小了區域貧富差距，對經濟的發展起到促進的作用。同時，城市化程度的提升引起了區域市場的趨同，這推動了我國統一經濟市場的建立。故此，努力實現經濟的平穩快速發展、加快城市化進程是當今社會發展的主要任務。在以現代化建設為目標的大環境下，促進人的全面發展已成為經濟社會發展的終極要求，同時，城市化進程也需要堅持以人為本，把人本觀念融合、滲透到城市化進程之中，才能使城市的發展，經濟的發展與人的需要達到和諧

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