第一篇：xx街道城市化水平調(diào)研報(bào)告

摘要

農(nóng)村城市化是人類社會歷史進(jìn)程中社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的變傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會為現(xiàn)代先進(jìn)的城市社會的自然歷史過程，就是一個國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地區(qū)逐步演變成城市地區(qū)，城市人口不斷增長的過程。在此過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷提高，同時城市文化和城市價值觀念成為主體，并向農(nóng)村擴(kuò)散。也即城市化就是生產(chǎn)力進(jìn)步所引起的人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及價值觀念轉(zhuǎn)變的過程。首先，就城市化的定義而言，第一，是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程，其次城市化另一方面就是城市用地，城市文化，價值觀在鄉(xiāng)村擴(kuò)展，鄉(xiāng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫氐倪^程，也就是說，這是農(nóng)村的農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的文明程度不斷提高，這是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)，政治，文化的重要標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村農(nóng)民新農(nóng)村城鎮(zhèn)化

一、調(diào)研目的隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村在城市擴(kuò)張的過程中，必然會被城市所逐漸包圍直至全部融為一體，村落最終將轉(zhuǎn)軌為社區(qū)，村民最終將嬗變?yōu)槭忻瘛Ｄ敲矗鳛槌鞘谢^程中的被動適應(yīng)者——農(nóng)村及其村民，在這個轉(zhuǎn)軌與嬗變的進(jìn)程中，將主要受到哪些影響？存在著哪些困惑？我對家鄉(xiāng)的梅龍小鎮(zhèn)的社會調(diào)查，希望加強(qiáng)我們對國情、民情以及對實(shí)踐的了解。

二、調(diào)研背景

（一）基本村情

梅龍街道，為安徽省池州市貴池區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，地處市區(qū)東北郊，是正在建設(shè)中的新城區(qū)的核心區(qū)域。街道辦事處設(shè)在郭港，區(qū)域范圍108平方公里。總?cè)丝?9307人，其中非農(nóng)業(yè)人口1119人。街道辦事處設(shè)立梅龍、中梅、先進(jìn)、勝利、雙惠、大同、桐梓山、雙湖、建華9個村民委員會和郭港1個居民委員會。東鄰墩上，南依馬衙，西接江口，西北濱長江，東北臨青通河與銅陵縣大通接壤。隨著皖江產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移，該街道大量土地被征用。

（二）調(diào)研結(jié)果

在郊區(qū)城市化的進(jìn)程中，梅龍街道大多已被不斷擴(kuò)大的城市包

圍，部分自然村文秘雜燴網(wǎng)實(shí)際上已經(jīng)由郊區(qū)變成了市區(qū)，有的甚至已處在城市中心區(qū)域。失去了土地的梅龍街道，在城市化和工業(yè)化道路上正發(fā)生悄然變化——村落社區(qū)化、村民市民化。但就目前而言，梅龍鎮(zhèn)各村村民僅僅是實(shí)現(xiàn)了居住地域的變遷和身份的變化，而思想觀念、生產(chǎn)方式、行為方式和社會組織形態(tài)的轉(zhuǎn)變?nèi)詻]有及時跟上，政府的相關(guān)保障、服務(wù)工作也相對滯后。這種矛盾的現(xiàn)實(shí)，給梅龍鎮(zhèn)下屬各村村民帶來了一系列后遺癥。

癥狀一：保障缺失，被征地村民抗風(fēng)險能力差。目前，農(nóng)民基本

上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。農(nóng)民的養(yǎng)老方式也主要是土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、村集體福利養(yǎng)老，土地是農(nóng)民最重要的養(yǎng)老保障手段。村民土地當(dāng)初被征時，均是采取貨幣安置、自主就業(yè)的辦法，沒有辦理相應(yīng)的養(yǎng)老保險，只是為少數(shù)完全無地的村民辦理了農(nóng)村低保。加上村民對土地征用補(bǔ)償費(fèi)缺少合理規(guī)劃，沒有把有限的資金投入再生產(chǎn)，而是用在消費(fèi)上（如大多數(shù)人把征地后的補(bǔ)償費(fèi)用于建房、供子女讀書等），這些有限的征地補(bǔ)償費(fèi)一旦用完，他們今后的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補(bǔ)償款，但由于失去了基本的生活保障，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，時間一長也將會面臨困難，其中的一部分人將成為無土地、無資金、無生活保障的“三無農(nóng)民”。

癥狀二：再就業(yè)難，被征地村民無地即失業(yè)。被征地村民在向非

農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，除少數(shù)人文秘雜燴網(wǎng)能利用發(fā)展機(jī)遇自謀職業(yè)外，大多數(shù)存在著“高不成、低不就”的就業(yè)觀念障礙，加上文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，在就業(yè)崗位競爭中處于劣勢，難以實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)。特別是40歲以上的失地村民，再就業(yè)難上加難。目前，被征地村民大多數(shù)在城區(qū)從事建筑工地小工、搬運(yùn)、蹬三輪車等重體力勞動。這部分村民看到土地在城市建設(shè)中不斷升值，而自己又沒有充分享受到土地升值所帶來的好處，往往容易心理失衡。再加上他們之間的血緣關(guān)系較為密切，很容易組織起來進(jìn)行群體性上訪和集體鬧事。

癥狀三：管理難到位，違規(guī)亂建屢禁不止。城郊村一般都處于縣

城規(guī)劃范圍內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定是不允許村民私自建房的。特別是村地處市區(qū)新城區(qū)開發(fā)建設(shè)的核心范圍內(nèi)，對村民建房更是嚴(yán)格控制，所在街道辦事處對符合建房條件、提出建房申請的村民，也只能采取壓的辦法，如最多的時候壓了60多戶戶符合建本文來源：文秘范文 房條件的建房申請。由于缺乏有效的疏導(dǎo)辦法，村民違規(guī)突擊建房、造成既成事實(shí)的現(xiàn)象屢禁不止，而且都不拆除老宅基地，而是采取異地新建，導(dǎo)致該村一方面建房雜亂無序，另一方面大量老宅閑置、荒廢。例如該村王家屋、新家屋村民小組內(nèi)大量老祠堂、老房屋因無人居住成了危房，總面積達(dá)40畝。

癥狀四：文化差異，被征地村民難與城市文化相融。由于文化水平偏低、勞動技能較差、行為方式與城市環(huán)境格格不入等，城郊村農(nóng)民雖然長期生活在城區(qū)邊緣，但在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍難以融入城市生活，缺乏對城市生活的認(rèn)同感和歸屬感。這一點(diǎn)在村民身上表現(xiàn)尤其突出，不少村民對城市管理中的一些制度法規(guī)、市民準(zhǔn)則等視而不見，自行其是；在社會交往上，仍奉行以血緣、地緣關(guān)系為紐帶的交往方式；在生活習(xí)慣上，仍固守一些不文明、不衛(wèi)生、不科學(xué)的陳規(guī)陋習(xí)。但總體來說，現(xiàn)在，梅龍街道居民的生活水品的提高顯而易見，知道70十年代，農(nóng)村生活被三件套所支配，而現(xiàn)在，在我們的調(diào)查中，到2000年，梅龍鎮(zhèn)各家庭已經(jīng)擁有絕大多數(shù)基本電器，如電視機(jī)，油煙機(jī)，微波爐，電冰箱，洗衣機(jī)等等，到現(xiàn)在，更是添加了液晶電視，電腦等等的產(chǎn)品，生活水平的大幅度擴(kuò)展，生活方式的城市化密切相關(guān)，而城市的工廠也越來越向農(nóng)村擴(kuò)展，在農(nóng)村附近，越來越多的工廠正在崛起，造成了農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，如你所知，市場化是城市化的直接動力，他推動城市的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展同時促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化。但面對城市化中的各種矛盾，我們還需要認(rèn)真的對待和處理，不能視而不見，否則將嚴(yán)重制約城市化的本意和最終成果。

三、總結(jié)

對于發(fā)展城市化，鑒于上述調(diào)研，我有以下建議促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化，首先，加快鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展步伐，工業(yè)是城市化的根本動力，隨著鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展，必然會與城市接軌買促進(jìn)城市化的發(fā)展，且鄉(xiāng)村企業(yè)的成立為農(nóng)村內(nèi)居民提供了一個賺取額外收入的手段，促進(jìn)弄次年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展，越來越多的人，包括本來由于交通問題放棄外出打工的人也會選擇開這兒打通，同時充分利用了閑散的勞動力，對了中國現(xiàn)在而言是個既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又促進(jìn)城市化的好方法。

第二篇：城市化調(diào)研報(bào)告

城鎮(zhèn)化是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，而城鎮(zhèn)規(guī)劃和市政工程建設(shè)則是引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要依據(jù)和手段。目前，全球的城鎮(zhèn)化率為51.3%，其中，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率一般在80%左右。十一五期間，中國城鎮(zhèn)化得到快速發(fā)展，前4年城鎮(zhèn)化率平均每年提高0.9個百分點(diǎn)。截至2010年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.7%，比2000年大幅提高13.46個百分點(diǎn)，城市化進(jìn)程加快趨勢明顯。2010年，中國城鎮(zhèn)人口已達(dá)6.66億，占49.68%;居住在鄉(xiāng)村的人口為6.74億，占50.32%，與2000年相比，城鎮(zhèn)人口增加2.07億，鄉(xiāng)村人口減少1.33億，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個百分點(diǎn)。而且，從中國的城鎮(zhèn)化規(guī)模來看，不論是年凈增量還是城鎮(zhèn)人口總量，都已經(jīng)長期處于世界第一的位置。中國城鎮(zhèn)人口總量為美國人口總數(shù)的兩倍，比歐盟27國人口總規(guī)模高出1/4。

十二五期間，中國將進(jìn)入城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展雙重轉(zhuǎn)型的新階段，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率年均提高0.8-1.0個百分點(diǎn)，到2015年達(dá)到52%左右，到2030年達(dá)到65%左右。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個具有里程碑意義的變化是城鎮(zhèn)化率超過50%，城鎮(zhèn)人口將超過農(nóng)村人口。這一時間大約在十二五中期，屆時城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口都將是6.8億人。由于城鄉(xiāng)人口比例的變化，城市經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位更為強(qiáng)化。

在未來的二十年里，世界城市將以史無前例的速度和規(guī)模發(fā)生擴(kuò)張。這一系列的城市化將主要發(fā)生在崛起中的亞洲地區(qū)以及該地區(qū)人口最多的中國和印度。從規(guī)模、效率以及投入上對兩個國家的城市化進(jìn)程進(jìn)行對比，中國的城市化進(jìn)程明顯更勝一籌。

研究發(fā)現(xiàn)，目前全球化、全國化、市場化、工業(yè)化、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，使得全國的資源、要素、商品和服務(wù)越來越便捷地在全國流動，在市政工程建設(shè)和公共服務(wù)上采取的重視城市、偏好大城市、偏好城市群與中心城市，忽視邊緣城市及農(nóng)村、忽視非城市群的政策和措施，以及缺乏科學(xué)、合理性的人口及產(chǎn)業(yè)的空間活動的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，使得全國的資源要素和人口活動迅速向優(yōu)勢區(qū)域及城市聚集，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)難以跟上資源和人口過度集中的步伐。中國正變得越來越過度傾斜而平坦，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及城市化正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：城鄉(xiāng)和區(qū)域差距進(jìn)一步擴(kuò)大;大城市，尤其是大城市的中心區(qū)極度繁華，大都市邊緣城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村停滯和衰落;一些城市已經(jīng)患上程度不同的城市病：交通擁堵、環(huán)境污染、貧困失業(yè)、住房緊張、健康危害、城市災(zāi)害、安全弱化等，光鮮之下，城市化的過程也造就了多種多樣的城市病，大都市時代離中國尚有不短的距離。

本報(bào)告利用中國行業(yè)咨詢網(wǎng)長期對市政工程建設(shè)行業(yè)跟蹤搜集的資訊，全面而準(zhǔn)確地為您從行業(yè)的整體高度來架構(gòu)分析體系。報(bào)告從當(dāng)前市政工程建設(shè)行業(yè)的宏觀環(huán)境出發(fā)，依托全球及國內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程為背景，以市政工程建設(shè)行業(yè)結(jié)構(gòu)走向?yàn)橹骶€，同時將中小城鎮(zhèn)與大型城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，詳盡地分析了市政工程建設(shè)行業(yè)當(dāng)前的市場現(xiàn)狀、發(fā)展速度和競爭態(tài)勢。

報(bào)告主要分析了中國市政工程建設(shè)行業(yè)的背景環(huán)境;市政工程建設(shè)行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀;全國典型城鎮(zhèn)建設(shè)軌跡;市政工程建設(shè)行業(yè)主要細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r;市政工程建設(shè)行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)經(jīng)營狀況;市政工程建設(shè)行業(yè)投融資狀況;市政工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展趨勢及前景預(yù)測。

本報(bào)告最大的特點(diǎn)就是專業(yè)性和時效性。報(bào)告通過對大量一手市場調(diào)研資料的專業(yè)性分析，深入而客觀地剖析中國當(dāng)前市政工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并根據(jù)市政工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展軌跡及多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對市政工程建設(shè)行業(yè)未來的發(fā)展趨勢及行業(yè)遠(yuǎn)景做出審慎分析與預(yù)測，是規(guī)

劃設(shè)計(jì)研究院、各類勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、市政工程建設(shè)及施工單位、投資企業(yè)準(zhǔn)確了解市政工程建設(shè)行業(yè)當(dāng)前最新發(fā)展動態(tài)，把握市場機(jī)會，做出正確規(guī)劃決策和明確企業(yè)發(fā)展方向不可多得的精品。也是業(yè)內(nèi)第一份對市政工程建設(shè)行業(yè)全方位發(fā)展現(xiàn)狀以及行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全面系統(tǒng)分析的重量級報(bào)告。

為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快捷、健康發(fā)展,黨的十六屆三中全會做出了加快中、小型國有企業(yè)改制步伐的決定,對國有企業(yè)改革做了重新安排部署。中部地區(qū)國有企業(yè)既不具備東南部地區(qū)先天優(yōu)勢,是否擁有成功改制的底氣和信心,如何推進(jìn)改革,都是值得研究的問題.作為國有企業(yè)黨委書記,結(jié)合企業(yè)改制問題,對任職的太原市市政工程總公司廣大職工思想狀況進(jìn)行了系統(tǒng)深入的調(diào)查。

一、太原市市政工程總公司現(xiàn)狀太原市市政工程總公司成立于1953年,是具備市政、公路工程施工雙一級資質(zhì)、境外同類工程施工資質(zhì)的大型二類國有建筑施工企業(yè)。公司主營市政、公路工程、建筑安裝、園林綠化,兼營砼構(gòu)件加工制作、汽車運(yùn)輸、鐵路專線倉儲等業(yè)務(wù),年施工能力在10億元以上。公司現(xiàn)有職工1967人,擁有一級建造師4人,二級建造師3人,一級項(xiàng)目經(jīng)理31人,二級項(xiàng)目經(jīng)理52人,三級項(xiàng)目經(jīng)理工10人,中專以上學(xué)歷且具有各種專業(yè)技術(shù)職稱人員共542人,占到職工總數(shù)的37.65%。太原市政總公司自成立已來,承建了太原市幾乎全部道路、橋梁和其他市政二程,為太原及其周遍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)

進(jìn)一步搞好市政重點(diǎn)工程建設(shè)的若干建議

在今年年初召開的全國“兩會”上，構(gòu)建和諧社會成為出席“兩會”的代表和委員們高度關(guān)注的話題之

一。作為城市形象的重點(diǎn)市政建設(shè)工程能否體現(xiàn)“以人為本”的理念，就成為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一。為此，委員們建議，在今后的市政重點(diǎn)工程建設(shè)中，應(yīng)努力做好以下幾方面的工作：

（一）各級行政領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立依法行政的觀念。首先要主動學(xué)法、嚴(yán)格依法行政。不管是普通的基礎(chǔ)設(shè)施還是重點(diǎn)建設(shè)工程，都要堅(jiān)持規(guī)劃先行，堅(jiān)決杜絕不履行規(guī)劃審批手續(xù)，就先行施工的不正常現(xiàn)象。沒有規(guī)劃，任何單位和領(lǐng)導(dǎo)都不得擅自批準(zhǔn)施工，對違規(guī)者要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。其次，城市規(guī)劃部門要更新觀念，在規(guī)劃的編制上，要超前謀劃，未雨綢繆；第三，要大膽借鑒國外和國內(nèi)先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，規(guī)劃方面力求精品，努力體現(xiàn)山城特色。

（二）努力拓寬投融資渠道，改變市政建設(shè)單純依賴財(cái)政投資的尷尬狀況。一是要用足用活現(xiàn)有的城市建設(shè)資金政策，要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，對城市收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化。在此基礎(chǔ)上，制定符合市場經(jīng)濟(jì)原則的、切實(shí)可行的資金收繳、管理和使用辦法，把該收的收上來，足額用于城市建設(shè)，形成良性循環(huán)。二是要加快建立和完善市政公用設(shè)施有償使用體系。對市政公用事業(yè)要逐步由服務(wù)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，理順公用事業(yè)價格，使供水、供氣、公交、供熱等企業(yè)逐步走向市場，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，減少財(cái)政補(bǔ)貼。三是要轉(zhuǎn)變觀念，改變城市設(shè)施全部由財(cái)政出資建設(shè)的局面。要認(rèn)真研究、深入領(lǐng)會國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家積極將資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用市場機(jī)制，廣開投資渠道，多方籌措建設(shè)資金，努力緩解建設(shè)資金緊張狀況。

（三）政府有關(guān)部門在抓好現(xiàn)有項(xiàng)目的同時，要下大力研究國家近期的產(chǎn)業(yè)政策和未來一段時間產(chǎn)業(yè)政策走向。在此基礎(chǔ)上，制訂相關(guān)激勵政策，引導(dǎo)、鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)我市實(shí)際，積極謀劃、儲備符合國家產(chǎn)業(yè)政策的資源節(jié)約、綜合利用、環(huán)境保護(hù)、城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)推廣示范項(xiàng)目。項(xiàng)目的起點(diǎn)要高，采用的工藝、技術(shù)要新，規(guī)模要大，以能引起國家、省有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視為標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取國家、省專項(xiàng)資金投入。要做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，敢于投入，努力有所作為。

（四）重點(diǎn)市政建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施既要適度超前，又必須考慮與我市財(cái)力相適應(yīng)，要對資金來源和可靠性進(jìn)行認(rèn)真的論證。切忌不考慮實(shí)際，盲目攤大求洋，嚴(yán)防決策不慎和失誤，給國家資產(chǎn)造成損失。

要實(shí)施嚴(yán)格的項(xiàng)目責(zé)任制，對盡心負(fù)責(zé)、質(zhì)量合格、確保重點(diǎn)項(xiàng)目按時竣工投產(chǎn)的責(zé)任人予以必要的精神和物質(zhì)獎勵。同時，對不負(fù)責(zé)任，敷衍塞責(zé)、非客觀原因?qū)е轮攸c(diǎn)項(xiàng)目不能按時投入運(yùn)營的責(zé)任人嚴(yán)肅追究其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。通過嚴(yán)格的制度來保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按時投產(chǎn)運(yùn)行。

（五）要進(jìn)一步重視市政重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的配套設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持配套設(shè)施與重點(diǎn)工程同時規(guī)劃、同時立項(xiàng)、同時施工，同時竣工驗(yàn)收，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目整體效能的發(fā)揮。要綜合考慮城市主干管網(wǎng)鋪設(shè)、維修、管理，建議在每年的適當(dāng)時候，對已規(guī)劃擬與近期施工的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公告，要求管網(wǎng)管理部門按公告時間提出管網(wǎng)鋪設(shè)、維修計(jì)劃，切實(shí)杜絕拉鏈馬路。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，對在規(guī)定時間不予申報(bào)規(guī)定時間之外又提出管網(wǎng)鋪設(shè)、維修要求的，必須按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰，同時追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

要切實(shí)加強(qiáng)水資源的管理，加大水務(wù)改革力度，特別是要認(rèn)真研究城市中水的利用問題。先要增加資金投入，完善污水收集和中水回用的主干管網(wǎng)。其次，制定鼓勵有條件的企業(yè)積極利用中水的優(yōu)惠政策，水價的制定要充分考慮企業(yè)和社會的承受能力，不宜一步到位，起步價要低，使企業(yè)感到用中水比用新鮮水有利可圖，隨著用量的增加，逐步調(diào)整價格，逐步形成污水處理和中水利用的良性循環(huán)。

（六）盡快明確城鄉(xiāng)連接處的馬路產(chǎn)權(quán)、管理、維護(hù)責(zé)任。城鄉(xiāng)連接處的馬路狀況既直接關(guān)系到相關(guān)企業(yè)和居民的出行，也關(guān)系到相關(guān)企業(yè)的對外交往，關(guān)系到原材料能否順利調(diào)入，產(chǎn)品能否及時送出，如不妥善解決，還可能引發(fā)群體上訪。建議市政府要高度重視路權(quán)不清、責(zé)任不明所埋葬的隱患。要盡快召集路政管理部門和相關(guān)企業(yè)共同探討解決問題的辦法，首先要明確路權(quán)、細(xì)化維護(hù)管理責(zé)任。其次要嚴(yán)格執(zhí)法，追究有關(guān)部門的行政不作為行為，努力為企業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造較為寬松的外部環(huán)境。

（七）認(rèn)真研究兩縣和郊區(qū)編制的詳規(guī)。兩縣和郊區(qū)的詳規(guī)是指導(dǎo)該區(qū)域發(fā)展的小憲法，規(guī)劃的好壞既對該區(qū)域發(fā)展有直接影響，對市委、市政府提出的中心城市“擴(kuò)容提質(zhì)”也有潛在的影響。因此，市委、市人大、市政府要盡快組織規(guī)劃方面的專家和學(xué)者對兩縣、郊區(qū)上報(bào)的詳規(guī)進(jìn)行認(rèn)真的研究和深入細(xì)致的論證，如可行要盡快予以批復(fù)，進(jìn)一步完善法律程序。如與全市總的規(guī)劃有矛盾，也要明文指出存在的問題，提出市里的總體要求，督促其進(jìn)一步予以完善。切不可置之不理，以免造成新的重復(fù)建設(shè)和更大的浪費(fèi)。

（八）對城市路段、街道的命名進(jìn)行規(guī)范。路段、街道的名字是否能體現(xiàn)地方特色，是否具有時代發(fā)展的特征，直接關(guān)系到一個城市的文化品位和檔次。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究我市路段、街道名字的淵源，在此基礎(chǔ)上，組織有關(guān)人員到先進(jìn)省市和對外開放城市進(jìn)行參觀，學(xué)習(xí)他們在路段、街道命名方面的長處和特色，然后制訂命名方面的規(guī)范性文件，對我市的路段、街道進(jìn)行科學(xué)的命名。建議：南北向道路統(tǒng)一命名為某某路，東西方向道路統(tǒng)一命名為某某街，使外來人員通過路名，就能準(zhǔn)確的辨別方向，為提高城市的文化品位和檔次創(chuàng)造條件。

（九）在城市綠化方面既要注意可觀賞性，更要體現(xiàn)居民的實(shí)際需求。委員們建議，在綠化工作中一定要堅(jiān)持以人為本的理念，一定要結(jié)合陽泉實(shí)際，下大力加大主干公路和人行道兩側(cè)的綠化工作力度，這些地方凡是樹木栽植和樹木成活率沒有達(dá)到規(guī)定要求的，林業(yè)和園林部門要采取切實(shí)有效的措施，盡快按規(guī)定要求予以落實(shí)。特別是泉中北路，樹木栽植的很少，看上去很不雅觀。因此，要把此路段樹木的栽植作為近期綠化工作的重點(diǎn)，切實(shí)加大工作力度，保證綠化效果。

小游園和路邊綠化要充分考慮居民休閑、娛樂、觀賞，乘涼、避雨等需求，既要適當(dāng)栽花植草，達(dá)到賞心悅目、美觀靚麗。同時，也要盡可能的栽植適當(dāng)數(shù)量的、能遮陽乘涼的大樹，最大限度的滿足居民的精神需求。

第三篇：新型城市化調(diào)研

新型城市化調(diào)研匯報(bào)材料

湘潭市環(huán)境保護(hù)局

新型城市化是以新型工業(yè)化為支撐，以“兩型”為引領(lǐng)，以全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展為特征的城市化。我市在實(shí)施新型城市化過程中應(yīng)把新型城市化與新型工業(yè)化、城市生態(tài)化結(jié)合起來，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在新型城市化和新型工業(yè)化建設(shè)中的作用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，減少污染排放，建設(shè)宜居湘潭。

一、環(huán)境保護(hù)工作成效和現(xiàn)狀

近幾年來，我市在新型城市化建設(shè)進(jìn)程中，把打造“宜居湘潭”作為一項(xiàng)重要目標(biāo)，在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)不斷改善。

1、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是按照省政府城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)三年行動計(jì)劃，我市啟動建設(shè)湘潭市城區(qū)河西、河?xùn)|，湘鄉(xiāng)、韶山、湘潭縣等5個污水處理廠建設(shè)。2009年10月，污水處理廠建設(shè)全部完成，投入運(yùn)行，我市城市污水處理能力達(dá)到26萬噸/日，城市污水處理率達(dá)到68.8%。成為全省第一個全面完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計(jì)劃的地級市，2009年4月全省節(jié)能減排暨湘江流域綜合整治現(xiàn)場會在湘潭召開，周強(qiáng)省長批示要推廣湘潭經(jīng)驗(yàn)。

二是大力開展藍(lán)天工程。按照市政府《2008-2010年污染減排和藍(lán)天碧水工程行動方案》，加快了對電廠、湘鋼等重點(diǎn)企業(yè)脫硫設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)粉塵的控制，加強(qiáng)了道路及建筑揚(yáng)塵的控制，嚴(yán)格執(zhí)法，分三批在城區(qū)實(shí)施推進(jìn)燃煤鍋爐及第二批三產(chǎn)業(yè)大灶改用清潔能源工作，至2009年底，完成了全市200多家企業(yè)的鍋爐、窯爐及400多家第三產(chǎn)業(yè)的大灶改用清潔能源的工作。促進(jìn)了大氣質(zhì)量的改善。我市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)較2007年增長21%，達(dá)標(biāo)率為89.03%。

三是碧水行動取得重大進(jìn)展。在實(shí)施污染減排和推進(jìn)湘江流域綜合整治，開展碧水行動中，用二年時間，完成投資達(dá)７.５億元的１３個重點(diǎn)減排項(xiàng)目，淘汰退出企業(yè)17家，停產(chǎn)企業(yè)6家，關(guān)停并轉(zhuǎn)造紙企業(yè)30余家，限期治理企業(yè)20家，嚴(yán)格執(zhí)法，開展長江執(zhí)法行動，污染隱患大排查，湘江重金屬污染調(diào)查，極大地推進(jìn)了污染減排和湘江流域的綜合整治。湘江湘潭段落馬家河、五星、易家灣、漣水橋斷面的水質(zhì)狀況逐步好轉(zhuǎn)，2009年主要污染因子氨氮、陰離子洗滌劑的年均濃度與2008年相比均有大幅度下降，城市功能區(qū)水域水質(zhì)達(dá)標(biāo)，易家灣斷面達(dá)到三類水質(zhì)，出境斷面水質(zhì)優(yōu)于馬家河斷面水質(zhì)；各飲用水源地水質(zhì)狀況達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。

2、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)跨越式發(fā)展。

2008年12月，我市集污染源在線監(jiān)控中心、環(huán)境數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急指揮中心三合為一的自動化多功能環(huán)境應(yīng)急指揮中心竣工投入使用，通過一年多的在線監(jiān)控建設(shè)，該中心現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了對“1個河流斷面、5個污水處理廠、6個大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控站、28臺套廢水和廢氣自動監(jiān)控系統(tǒng)以及部分企業(yè)視頻系統(tǒng)”的24小時自動監(jiān)控。占全市污染物排放總量80%左右的41家國控重點(diǎn)企業(yè)安裝了在線監(jiān)控和視頻監(jiān)控裝置。建立了覆蓋湘潭市區(qū)的高端視頻，對市區(qū)內(nèi)所有煙囪的林格曼黑度進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。湘潭的污染源在線監(jiān)控建設(shè)成為湖南省第一個試點(diǎn)城市，國家環(huán)保部定于今年2月3日，在湘潭召開全國環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)場會推廣我市經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著我市環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

3、污染減排工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2008年實(shí)施污染減排“雙十”工程以來，我市完成減排項(xiàng)目13個，共計(jì)投資7.5億元。湘鋼中水回用工程、焦化廢水治理工程、湘潭堿業(yè)有限公司廢水治理工程等，湘潭電廠完善脫硫設(shè)施等減排重點(diǎn)工程順利實(shí)施投入運(yùn)行，雙十工程的強(qiáng)力推進(jìn)，促進(jìn)了污染減排任務(wù)的完成。2009年，主要污染物減排四項(xiàng)指標(biāo)中SO2、鎘、砷提前完成“十一五”減排任務(wù)，名列全省前列，COD預(yù)計(jì)可完成目標(biāo)。為我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了發(fā)展空間。

二、環(huán)境保護(hù)工作存在的問題

1、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。

經(jīng)過幾年的強(qiáng)力推進(jìn)，我市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步得到完

善，但仍存在許多不足。一是我市在役使用的雙馬垃圾填埋場早已達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高和設(shè)計(jì)庫容，但由于新的城鎮(zhèn)垃圾處置設(shè)施尚未建設(shè)，雙馬垃圾場仍需每日消納近千噸城鎮(zhèn)生活垃圾，早已不堪負(fù)荷，存在重大環(huán)境安全隱患。二是我市的醫(yī)療廢物處置中心自2003年立項(xiàng)以來，至今仍未建成，我市的醫(yī)療垃圾采取集中收集后送株洲醫(yī)廢中心的處置方式，由于路途遠(yuǎn)、成本高，城區(qū)內(nèi)只有一級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)（共計(jì)52家）納入了集中收集系統(tǒng)，仍有很多衛(wèi)生院和私人診所的醫(yī)療垃圾處于無序管理狀態(tài)，甚至有私人違法收購醫(yī)療垃圾用于生產(chǎn)日用品的情況。三是城鎮(zhèn)污水處理污泥處置中心建設(shè)滯后。隨著我市5家城市污水處理廠的建成，每日26萬噸的污水處理，帶來每日近150噸污水處理污泥的產(chǎn)生，我市目前尚無規(guī)范的污泥處置中心，解決污泥的二次污染刻不容緩。四是湘江流域水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng)仍雖進(jìn)一步完善。我市雖已建成對“1個河流斷面、5個污水處理廠、6個大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控站、28臺套廢水和廢氣自動監(jiān)控系統(tǒng)以及部分企業(yè)視頻系統(tǒng)”的24小時自動監(jiān)控，但湘江流域仍有5個省控?cái)嗝妗?個市控?cái)嗝妫磳?shí)現(xiàn)自動監(jiān)控，其水質(zhì)狀況只能采取每月人工采樣監(jiān)測分析，與新型城市化的要求相差甚遠(yuǎn)。

2、環(huán)保機(jī)構(gòu)、人員不足，基層環(huán)保能力建設(shè)滯后，制約了環(huán)保的發(fā)展。隨著國家對環(huán)境保護(hù)的重視，環(huán)保的職能在擴(kuò)展，任務(wù)在增加，壓力也隨之增大。縣市兩級環(huán)保機(jī)構(gòu)、人員嚴(yán)重不

足，特別是縣級環(huán)保部門專業(yè)技術(shù)人員缺乏，設(shè)備陳舊，環(huán)保能力建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了環(huán)保的發(fā)展，影響環(huán)境質(zhì)量的改善。

三、環(huán)保工作服務(wù)新型城市化的著力點(diǎn)

新型城市化其中主要重要內(nèi)涵是以人為本、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)，環(huán)境友好。因此，環(huán)保工作必須貫徹以人為本，以污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，為我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

一是突出民生抓環(huán)保。對人民群眾關(guān)心的空氣、水環(huán)境質(zhì)量，通過不同媒介實(shí)行環(huán)境信息公開。同時對一些污染的重點(diǎn)區(qū)域、流域問題重點(diǎn)攻關(guān)，重點(diǎn)突破。在解決老百姓反映的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)信訪、投訴問題，加強(qiáng)縣（市）區(qū)和部門聯(lián)動，改革處理的方式方法，形成快速及時的解決環(huán)境問題的機(jī)制。

二是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)抓環(huán)保。按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促增長、惠民生”的要求，積極開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步深化與美國環(huán)保協(xié)會的合作，在湘潭設(shè)立“低碳經(jīng)濟(jì)論壇”，邀請國內(nèi)外專家學(xué)者來潭進(jìn)行學(xué)術(shù)講座，營造輿論，大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)，不斷更新觀念；開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)調(diào)結(jié)構(gòu)，積極爭取湖南省環(huán)保廳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園落戶九華，促進(jìn)湘潭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；繼續(xù)開展湘江流域整治工作，在嚴(yán)格控制落后項(xiàng)目的同時，通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極開展湘江重金屬的污染治理，把國家資金支持和落地湘潭項(xiàng)目建設(shè)好，徹底治理好湘江湘潭段重金屬的污染問題。

三是帶好隊(duì)伍抓環(huán)保。大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍五大建設(shè)，始終把廉潔自律、帶好班子、管好隊(duì)伍作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，認(rèn)真履行黨內(nèi)廉政責(zé)任制，注重加強(qiáng)廉政教育、常敲廉政警鐘，確保全體人員廉潔從政。

四是加大執(zhí)法抓環(huán)保。進(jìn)一步加強(qiáng)對污染企業(yè)的管理，從源頭上控制污染。要充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應(yīng)急三支隊(duì)伍的作用。即：發(fā)揮信息中心的電子警察、支隊(duì)現(xiàn)場監(jiān)察、監(jiān)測站數(shù)據(jù)保障三合為一的作用，針對企業(yè)排污口、湘江主要斷面充分發(fā)揮三支隊(duì)伍的協(xié)同作用。打好組合拳，加大監(jiān)管杜絕環(huán)境污染事件發(fā)生。

五是立足兩型抓環(huán)保。拓展工作思路，探索湘潭環(huán)保新道路。探索環(huán)保新機(jī)制，在全省、全國走出一條環(huán)保的新路子。充分借助2月3日全國的環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)場會在湘潭召開的契機(jī)，不斷的總結(jié)、創(chuàng)新，繼續(xù)完善“立體環(huán)保”機(jī)制的構(gòu)建，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控的作用，對水、氣、聲、渣實(shí)行全方位立體監(jiān)控。

第四篇：如何推進(jìn)城市化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告

最近，我們組成調(diào)查組，先后到**區(qū)各街道辦事處及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查，共走訪了20個社區(qū)居委會。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，**市推進(jìn)城市化進(jìn)程必須大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)造新型城市社區(qū)。

一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)

社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細(xì)胞。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，就是進(jìn)行城市基層社會管理。近幾年來隨著**市城市化進(jìn)程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。近幾年來，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比較，仍然存在很多不相適應(yīng)。

1、“單位”的社會職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在“低工資、高就業(yè)率”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，“單位”在整合城市社會，行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補(bǔ)充。同時，“單位”承擔(dān)了過多的社會和服務(wù)職能，起到了“把市民組織起來”的作用，“單位”就是一個小社會，為居民及其家屬提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活服務(wù)，即我們通常所說的繁重的“企業(yè)辦社會”、“單位辦社會”負(fù)擔(dān)，各級政府也直接管理或包辦著許多應(yīng)由社會去辦或應(yīng)推向市場的事務(wù)。改革開放以后，個私經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有、集體企業(yè)實(shí)施“兩個置換”，社會結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會發(fā)生了根本性變革。近二十年來大批國有、集體企業(yè)推行“兩個置換”，**市有5萬多“單位人”喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為“社會人”。城區(qū)先后出現(xiàn)了2萬多家行政事業(yè)單位之外的不具備“單位”體制特征的三資企業(yè)、個私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營利性社會組織等。據(jù)調(diào)查，我區(qū)僅民營企業(yè)就吸納了4863人就業(yè)。與此同時，“單位”的職能開始向社會轉(zhuǎn)移，其服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與“單位”之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程加快和改革的深化，單位承擔(dān)的社會事務(wù)向社會“釋放”、轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快，引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步顯露。如各類單位過去對職工所承擔(dān)的種種生活福利性服務(wù)不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展，單位包下來的宿舍區(qū)服務(wù)必然要退出，而相應(yīng)的社會化、市場化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會仍處于無職、無權(quán)、無錢的境地，單位外移、釋放的社會職能，社區(qū)還沒有準(zhǔn)備好承接的“口袋”和相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致了城市社會中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務(wù)得不到實(shí)現(xiàn)。

2、對象的擴(kuò)展，使人口管理和維護(hù)穩(wěn)定的難以到位。城市居委會以前的對象僅僅是少數(shù)的沒有單位的家庭婦女和社會閑散人員。90年代以來，我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口中的復(fù)雜因素逐漸增多，對社會秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員41700人，其中**區(qū)9000人，鼎城區(qū)移交6700人，省、市屬企業(yè)移交26000人。此外，城區(qū)每年還將新增勞動力5000多人。二是“無歸宿人員”和流動人口不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)個體工商戶、私營企業(yè)主、進(jìn)城農(nóng)民、外地流動人口等不在原來那種單位體制之內(nèi)的“無歸屬”人員達(dá)8.2萬人，占城區(qū)總?cè)丝诘?1以上。三是城市貧困人群增多。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達(dá)1.9萬人，占城區(qū)居民總數(shù)的4.8，相當(dāng)一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這類人群仍處于增長的趨勢。在過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠人員的單位所有制和嚴(yán)密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢。

3、城市基層管理任務(wù)日益繁重，行政化的社區(qū)運(yùn)行模式難以落實(shí)。由于近些年來城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的量、任務(wù)量在成倍增長，而原來的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級安排的任務(wù)高達(dá)130多項(xiàng)，實(shí)際上已經(jīng)無法承擔(dān)和落實(shí)。據(jù)城南街道統(tǒng)計(jì)，直接由社區(qū)擔(dān)負(fù)的涉及黨建、社會、經(jīng)濟(jì)三個方面、八大類、54項(xiàng)、130多個。面對繁重的任務(wù)，社區(qū)居委會一是無職權(quán)，“小廟”難以管“大神”。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個體工商戶、私營企業(yè)等，“由誰管”、“怎么管”、“哪些問題歸口管”，政府沒有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會想管也管不好、管不了。二是無地位，什么單位什么都可往社區(qū)“裝”。職能部門布置帶有很大的隨意性，往往一個文件、一個會議或是領(lǐng)導(dǎo)的一個口頭指示，其任務(wù)就

交給社區(qū)了。僅今年來，社區(qū)居委會承擔(dān)的各種調(diào)查摸底任務(wù)就有5次。三是無資金，有些管理無法開展。如離退休人員、企業(yè)置換身份的黨員現(xiàn)交由社區(qū)管理，但社區(qū)既沒有活動場地，又沒有活動經(jīng)費(fèi)，對其管理只能是空中樓閣，更談不上信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理。據(jù)調(diào)查，我區(qū)50個城區(qū)居委會，有30多個每年經(jīng)費(fèi)“入不敷出”，全區(qū)社區(qū)每年共計(jì)資金缺口達(dá)23萬元。四是無精力，社區(qū)干部整天疲于應(yīng)付。城南方家巷社區(qū)居委會主任李立波共包保“FLG”修煉人員、戰(zhàn)退軍人、吸毒人員及其它重口對象等10人，均要求“一日三訪、盯死看牢”，僅這項(xiàng)就可以耗去其全部精力。對此，紅衛(wèi)社區(qū)居委會主任張鳳梅深有感觸地說：“我們抓經(jīng)濟(jì)都是‘偷偷摸摸’，主要原因是沒有時間和精力去抓。”

4、居民生活需求的多樣化，現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)水平難以滿足。進(jìn)入小康生活的居民不再滿足于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價值實(shí)現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，城區(qū)居民對本社區(qū)的希望、需求是多方面的，除迫切希望社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會外，還涉及到從居住環(huán)境到基本設(shè)施，從社區(qū)經(jīng)濟(jì)到精神文明，從社會秩序到人際關(guān)系等等。要滿足居民日益增長和變化的物質(zhì)和文化需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)必須有一個突破性的大發(fā)展。而我區(qū)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)總體水平還較為低下，社區(qū)服務(wù)業(yè)投入單一，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制尚未形成。雖然近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府及各有關(guān)部門對社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展非常重視，把它作為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策相對較少，已出臺的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實(shí)，限制了社會各方面對社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使城區(qū)目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府、集體投入，服務(wù)項(xiàng)目多而雜，沒有形成品牌和規(guī)模，向社會化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變的步伐緩慢。此外，社區(qū)服務(wù)在社區(qū)就業(yè)安置、城市生活環(huán)境、生活秩序，社區(qū)居民公共利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)等方面都還沒有尋求到有效的解決途徑。

上述這些問題，集中反映出這樣一個事實(shí)：隨著我市城市的發(fā)展變化，城市中有關(guān)的人和事，已經(jīng)“溢出”了固有的城市社會的基本結(jié)構(gòu)框架。管理和服務(wù)環(huán)節(jié)上的“真空地帶”和“灰色地帶”越來越多，原來設(shè)置的城市基層體制、功能和運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)發(fā)展變化了的新情況、新問題；政府的負(fù)擔(dān)日益加重，各種日常性問題已經(jīng)不能自行有效化解。因此，市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)該把系統(tǒng)化的社區(qū)建設(shè)作為城市的一個事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的關(guān)鍵和十分緊迫的任務(wù)，擺上突出的領(lǐng)導(dǎo)決策位置。

二、日益加快的城市化進(jìn)程呼喚社區(qū)建設(shè)的突破和飛躍

根據(jù)**市城市發(fā)展規(guī)劃，近20年內(nèi)，城區(qū)人口要達(dá)到100萬，城市的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，同時，城市改革將不斷深入，這都將給社區(qū)建設(shè)帶來巨大壓力，它強(qiáng)烈呼喚著社區(qū)建設(shè)的加強(qiáng)，強(qiáng)烈呼喚著城市向社區(qū)化轉(zhuǎn)軌。新形勢下的社區(qū)建設(shè)，要在政府的指導(dǎo)和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，強(qiáng)化社區(qū)的功能，加強(qiáng)社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，開展社區(qū)服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)事業(yè)。當(dāng)前，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)過這幾年的成功積累，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)到了新的突破階段，也是一個質(zhì)的飛躍階段。這種突破和飛躍主要表現(xiàn)為“四個轉(zhuǎn)向”：

1、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化。我區(qū)過去居委會，內(nèi)容主要限于政府所部署的社會行政管理和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)，近些年社區(qū)服務(wù)范疇不斷拓寬，已經(jīng)從一些社會成員的特殊援助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)的內(nèi)容。要適應(yīng)城市化進(jìn)程，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容還要轉(zhuǎn)向?yàn)楦鼜V泛的系統(tǒng)工程。它應(yīng)該包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)和社區(qū)安全建設(shè)等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會性，也包括了體制變化和社會發(fā)展帶來的許多新的內(nèi)容；既包括了由街居組織直接抓的事情，還包括社區(qū)中應(yīng)由社會組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。還可以說是現(xiàn)代城市綜合性的“社會生志”在社區(qū)這個局部上的集中表現(xiàn)。

2、社區(qū)管理與服務(wù)對象轉(zhuǎn)向?qū)俚鼗ｋS著城市化進(jìn)程的加快和改革的深入，“條塊分割”的管理體制所表現(xiàn)出現(xiàn)的弊端將更為明顯，社區(qū)面臨的矛盾和問題將進(jìn)一步增加。單位職工更加弱化對單位的依賴，由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變；新興的多種所有制成份的“無主管”企業(yè)增多；外來人員、流動人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群等問題增多。這些問題和矛盾的增加，迫切要求徹底打破“條塊分割”的管理狀態(tài)，要求社區(qū)管理和服務(wù)突破原來較為狹窄的范疇，在對象上，不僅面向少數(shù)家庭婦女和社會閑散人員，而是面向和生活在城市社區(qū)的所有單位和人員，也要求所有居住于社區(qū)的單位和個人必須強(qiáng)化屬地化與社區(qū)制意識，自覺地把自己生活的社區(qū)作為參與社區(qū)活動，實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益、形成社會整合的重要基地。

3、社區(qū)管理行為轉(zhuǎn)向民主化、互動化。長期以來，我們的街居組織主要是執(zhí)行上級交辦的行政任務(wù)。“上面千條線，下面一針穿”，正所謂“上到國務(wù)院、下到社區(qū)辦、政府樣樣干”。在這種格局下，居民成了社區(qū)組織完成行政任務(wù)的簡單對象，社區(qū)組織與居民的社會生活并沒有形成一體，法律上所設(shè)定的“自治”實(shí)際上難以實(shí)現(xiàn)，大多停留在紙上，表現(xiàn)在幾個組織機(jī)構(gòu)的建立上，居民對社區(qū)建設(shè)的參與多為動員式執(zhí)行式參與，內(nèi)容上主要為打掃衛(wèi)生、為民服務(wù)、義務(wù)巡邏聯(lián)防、捐衣捐被等，因而居民參與激情不高，參與效果也不好。而另一方面社區(qū)的各種任務(wù)日益繁重和細(xì)化，社區(qū)組織力量有限，相當(dāng)多的社會管理是部署多、落實(shí)少。如果機(jī)制不變，要改變這種狀就要大規(guī)模地?cái)U(kuò)大政府的基層力量和職能，給政府造成新的沉重的負(fù)擔(dān)，這不符合“小政府、大社會”的發(fā)展規(guī)律和趨勢，也是超過了政府承受能力的。那么，唯一的辦法就是將當(dāng)前行政化的社區(qū)體制轉(zhuǎn)向社區(qū)制，把社區(qū)組織由現(xiàn)在的政府的“腿”變成社區(qū)居民的“頭”，把作為簡單的行政區(qū)劃和行政性設(shè)置的社區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂凶晕医M織性和能動性的“地方性社會”，從而徹底變革其管理和活動的行為方式。

4、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)作轉(zhuǎn)向市場化。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和彌補(bǔ)社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足的原因，我區(qū)部分社區(qū)居委會特別是“村改居”社區(qū)居委會，仍存在“自辦經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。隨著市場競爭的日益激烈，社區(qū)居委會要堅(jiān)決消除“自辦經(jīng)濟(jì)”的狀況，對所有的集體性質(zhì)的企業(yè)推行“兩個置換”，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全按市場化運(yùn)作的原則去整體指導(dǎo)，讓社區(qū)各類企業(yè)都成為獨(dú)立經(jīng)營的法人實(shí)體和市場主體。街道、社區(qū)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的精力，應(yīng)該主要用在為各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)造良好環(huán)境、搞好社會化服務(wù)上。對于社區(qū)服務(wù)中那些屬于滿足居民消費(fèi)需求的項(xiàng)目，也要按照第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，推向市場，以形成良性的發(fā)展機(jī)制活力。

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)要全力構(gòu)造新型城市社區(qū)

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立大社區(qū)意識。市、區(qū)黨委、政府要提高認(rèn)識，把強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理作為城市各項(xiàng)基礎(chǔ)的總“抓手”，采取有效措施，把社區(qū)建設(shè)納入城市的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導(dǎo)向、考核辦法等多方面，推動社區(qū)重點(diǎn)向社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移。駐區(qū)單位也應(yīng)該打破傳統(tǒng)的條塊分割的界限，樹立“駐于社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、同享資源、共建社區(qū)”的意識，自覺地把本單位的發(fā)展與管理納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，真正做到我為社區(qū)做貢獻(xiàn)、我與社區(qū)共發(fā)展，既成為社區(qū)建設(shè)的參與者，又成為社區(qū)建設(shè)的受益者。區(qū)、街、社區(qū)各級組織要淡化本位意識，強(qiáng)化大社區(qū)觀念，積極主動地密切與所有駐區(qū)單位和居民的聯(lián)系，以真誠的服務(wù)贏得各類社區(qū)成員的理解和支持，跳出過去那種主要對區(qū)屬、街屬、居屬單位負(fù)責(zé)的“小圈子”，切實(shí)調(diào)動駐區(qū)單位和居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，培育各方面同創(chuàng)共建新型社區(qū)的意識和氛圍。

2、改革管理體制，構(gòu)建新的社區(qū)建設(shè)組織體系。為了適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新形勢、新任務(wù)的要求，必須分層次理順體制，強(qiáng)化相關(guān)組織建設(shè)。區(qū)級要建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會（或社區(qū)辦），各類涉及社區(qū)建設(shè)的條條部門和上級駐城區(qū)大單位負(fù)責(zé)人參加。其主要職責(zé)是規(guī)劃社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，確定社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以克服條塊分離的弊端，形成社區(qū)建設(shè)的合力。街道是整個社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也要建立相應(yīng)組織，由街道辦事處牽頭，駐街大單位負(fù)責(zé)人參加，對社區(qū)建設(shè)和管理實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市、區(qū)政府的授權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)精神文明建設(shè)，行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，對地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性負(fù)全面責(zé)任。同時，鑒于目前大量執(zhí)法行為發(fā)生在基層，而執(zhí)法權(quán)力卻在區(qū)以上部門的錯位狀況，要探索在街道一級建立綜合執(zhí)法新機(jī)制，即把市政、工商、治安等十多個方面的依法管理，分市政管理、社會發(fā)展、社會治安、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等四、五個方面，建立其社區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，按受上級執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和社區(qū)管委會的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正對社區(qū)建設(shè)和管理的各個方面實(shí)施有效的依法監(jiān)管。

3、強(qiáng)化居民自治，建立較為完善的居民參與機(jī)制。居民參與是衡量社區(qū)建設(shè)成功與否的重要標(biāo)志，是社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展的動力源泉，在資源相對匱乏的情況下，居民的廣泛參與是推動社區(qū)建設(shè)各個具體項(xiàng)目實(shí)施的重要保證。美國城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行高度民主自治，依靠社區(qū)居民自由組合，民主選舉產(chǎn)生的社團(tuán)組織如社區(qū)管理協(xié)會、社區(qū)管理委員會、社區(qū)管理服務(wù)中心等來行使社區(qū)管理職能。美國人稱社區(qū)無所不能，完全可以管理好社區(qū)。在我國體制下，通過政府幫助和指導(dǎo)，強(qiáng)化居民自治，激發(fā)居民廣泛參與，完全可以讓社區(qū)居民管理好社區(qū)居民自己的事情。建立較為完善的居民參與機(jī)制，首先要實(shí)現(xiàn)居民利益社區(qū)化。進(jìn)一步將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是政治、福利、保障功能等，強(qiáng)化居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，使居民在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生參與社區(qū)

事務(wù)的愿望。其次要實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治制度化。制定社區(qū)居委會選舉辦法，推行干部“直選”；制定社區(qū)居民代表會議議事規(guī)則等，使居民參與社區(qū)活動有據(jù)可依。不同的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況制定一套詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的參與程序，什么時候議事、什么時候?qū)嵤⒕用裨撛趺崔k、居委會要怎樣做，有建議或意見怎樣提等，使居民一看就明白。要推行社務(wù)公開，社區(qū)決策、實(shí)施情況，存在問題等都要向居民公布，便于居民監(jiān)督。“條條”部門要繼續(xù)向社區(qū)下放權(quán)力，使社區(qū)居委會實(shí)實(shí)在在的承擔(dān)起自治的功能。再次要實(shí)現(xiàn)居民參與組織化。要設(shè)法提高居民的自我組織能力，使居民之間熟悉起來，增強(qiáng)其社區(qū)歸宿感。決策性、監(jiān)督性參與要充分利用居民代表會議、居民議事會、戶代表會議等法定組織；執(zhí)行性、娛樂性、互助性參與主要通過社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)、法制宣傳隊(duì)、秧歌隊(duì)等社區(qū)內(nèi)居民自己建立起來的非法定性組織。

4、探索財(cái)力體制，建立社區(qū)組織財(cái)力來源新途徑。目前，各社區(qū)居委會經(jīng)費(fèi)來源一靠3.8萬元政府拔款，二靠自我創(chuàng)收，三靠駐片單位“化緣”，經(jīng)費(fèi)缺口很大。而社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來越繁重，使辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資和場所建設(shè)所需資金必須進(jìn)一步增加。為此，應(yīng)該加快探索一種既有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于形成穩(wěn)定的社區(qū)組織的財(cái)力來源的新途徑。建議運(yùn)用財(cái)政杠桿下伸的辦法，建立新的社區(qū)財(cái)力機(jī)制。其探索方向是：街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，豐富社區(qū)稅源，把社區(qū)的財(cái)政收入的“蛋糕”做大。在此基礎(chǔ)上運(yùn)用財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的辦法，來解決社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)來源，并形成一種良性的基層財(cái)力機(jī)制。具體可考慮三個方面的政策調(diào)整：一是實(shí)行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財(cái)政下拔的經(jīng)費(fèi)為基數(shù)，將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還，從而提高其大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)和各類社區(qū)經(jīng)濟(jì)，搞好協(xié)稅、護(hù)稅的積極性。這個辦法主要著眼于搞活增量，因而對市、區(qū)級財(cái)政也不一定會增加很大壓力。二是實(shí)行“條費(fèi)轉(zhuǎn)塊”、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。在加強(qiáng)社區(qū)的綜合功能的過程中，應(yīng)該將過去綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門的專項(xiàng)收費(fèi)，相應(yīng)撥支街居單位，實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。三是實(shí)行各類社會募集資金的切塊下?lián)堋＜磳⒁陨鐣技问叫纬傻膩碜择v區(qū)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人支持援助公益事業(yè)的資金，根據(jù)社區(qū)的職責(zé)向街居組織切塊下?lián)堋?/p>

5、發(fā)展社區(qū)服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。近年來，我區(qū)社區(qū)服務(wù)已有很大發(fā)展，已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)、完善了制度、形成了比較規(guī)范的社區(qū)服務(wù)體系，并為整個社區(qū)建設(shè)和發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)面臨著新的突破，應(yīng)該始終把它放在城區(qū)的突出位置來抓。要根據(jù)社區(qū)廣大居民群眾的意見和需求，最大限度地利用社區(qū)資源，廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動；建立健全社區(qū)幫困救濟(jì)、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系；調(diào)動城區(qū)各部門、各單位和社會各方面力量，實(shí)行服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享，充分體現(xiàn)其社會化和自治性的特點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)功能要由單一型向綜合型、粗放型向集約型、被動應(yīng)付型向主動創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變，由無償性、互助性服務(wù)向作為第三產(chǎn)業(yè)的社區(qū)服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，從而使社區(qū)服務(wù)真正成為拓展全面性社區(qū)建設(shè)的生長點(diǎn)和拉動力，成為安排就業(yè)的重要渠道。要積極調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展以社區(qū)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，既提高適應(yīng)市場的活力，又增強(qiáng)吸納勞動力就業(yè)的能力。要以主要精力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、搞好各方面服務(wù)，積極吸引民營、私營、三資企業(yè)來社區(qū)投資發(fā)展，形成“你辦企業(yè)我服務(wù)，你獲利潤我得稅”的新的區(qū)域抓經(jīng)濟(jì)的格局。為了形成這種新的機(jī)制，應(yīng)該調(diào)整對街道、居委會的考核辦法，淡化對經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和利潤的考核，強(qiáng)化對財(cái)政稅收的考核；弱化對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，強(qiáng)化對社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)方面的考核。通過考核辦法的改進(jìn)，形成對社區(qū)經(jīng)濟(jì)和整個社區(qū)建設(shè)的新的合理的激勵機(jī)制。

6、完善管理辦法，建立一支靈活高效的社區(qū)干部隊(duì)伍。區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā)〔1999〕1號文件對居委會干部的管理曾作出了明確的規(guī)定，但據(jù)調(diào)查情況來看，大多沒有落實(shí)，近幾年來居委會存在“盲目進(jìn)人”、“關(guān)系進(jìn)人”的現(xiàn)象，給社區(qū)造成了較為沉重的負(fù)擔(dān)。對此，如不引起高度重視，采取強(qiáng)硬措施予以遏止，勢必給社區(qū)建設(shè)留下隱患。在社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)上，一要明確社區(qū)干部的職數(shù)，每個社區(qū)干部職數(shù)原則上設(shè)5—7人。二要建立“動態(tài)”的管理辦法，對社區(qū)居委會新進(jìn)人員一律實(shí)行聘用合同制，按企業(yè)勞動用工管理制度進(jìn)行管理，不給予固定編制，區(qū)財(cái)政只按職數(shù)拔款給予補(bǔ)貼，人員由街道辦事處按程序依法選聘。社區(qū)干部任職期間參加養(yǎng)老保險，不在任后與居委會依法解勞動合同。三要加強(qiáng)社區(qū)干部培訓(xùn)，提高社區(qū)干部綜合素質(zhì)。四要建立居民民主評議社區(qū)干部制度，通過居民的評議，根據(jù)居民群眾的意見，使社區(qū)干部真正“能上能下”。

第五篇：如何推進(jìn)城市化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告

最近，我們組成調(diào)查組，先后到**區(qū)各街道辦事處及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查，共走訪了20個社區(qū)居委會。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，**市推進(jìn)城市化進(jìn)程必須大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)造新型城市社區(qū)。

一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)

社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細(xì)胞。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，就是進(jìn)行城市基層社會管理。近幾年來隨著**市城市化進(jìn)程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。近幾年來，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比較，仍然存在很多不相適應(yīng)。

1、“單位”的社會職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在“低工資、高就業(yè)率”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，“單位”在整合城市社會，行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補(bǔ)充。同時，“單位”承擔(dān)了過多的社會和服務(wù)職能，起到了“把市民組織起來”的作用，“單位”就是一個小社會，為居民及其家屬提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活服務(wù)，即我們通常所說的繁重的“企業(yè)辦社會”、“單位辦社會”負(fù)擔(dān)，各級政府也直接管理或包辦著許多應(yīng)由社會去辦或應(yīng)推向市場的事務(wù)。改革開放以后，個私經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有、集體企業(yè)實(shí)施“兩個置換”，社會結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會發(fā)生了根本性變革。近二十年來大批國有、集體企業(yè)推行“兩個置換”，**市有5萬多“單位人”喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為“社會人”。城區(qū)先后出現(xiàn)了2萬多家行政事業(yè)單位之外的不具備“單位”體制特征的三資企業(yè)、個私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營利性社會組織等。據(jù)調(diào)查，我區(qū)僅民營企業(yè)就吸納了4863人就業(yè)。與此同時，“單位”的職能開始向社會轉(zhuǎn)移，其服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與“單位”之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程加快和改革的深化，單位承擔(dān)的社會事務(wù)向社會“釋放”、轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快，引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步顯露。如各類單位過去對職工所承擔(dān)的種種生活福利性服務(wù)不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展，單位包下來的宿舍區(qū)服務(wù)必然要退出，而相應(yīng)的社會化、市場化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會仍處于無職、無權(quán)、無錢的境地，單位外移、釋放的社會職能，社區(qū)還沒有準(zhǔn)備好承接的“口袋”和相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致了城市社會中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務(wù)得不到實(shí)現(xiàn)。

2、工作對象的擴(kuò)展，使人口管理和維護(hù)穩(wěn)定的工作難以到位。城市居委會以前的工作對象僅僅是少數(shù)的沒有單位的家庭婦女和社會閑散人員。90年代以來，我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口中的復(fù)雜因素逐漸增多，對社會秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員41700人，其中**區(qū)9000人，鼎城區(qū)移交6700人，省、市屬企業(yè)移交26000人。此外，城區(qū)每年還將新增勞動力5000多人。二是“無歸宿人員”和流動人口不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)個體工商戶、私營企業(yè)主、進(jìn)城農(nóng)民、外地流動人口等不在原來那種單位體制之內(nèi)的“無歸屬”人員達(dá)8.2萬人，占城區(qū)總?cè)丝诘?1以上。三是城市貧困人群增多。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達(dá)1.9萬人，占城區(qū)居民總數(shù)的4.8，相當(dāng)一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這類人群仍處于增長的趨勢。在過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠人員的單位所有制和嚴(yán)密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢。

3、城市基層管理任務(wù)日益繁重，行政化的社區(qū)運(yùn)行模式難以落實(shí)。由于近些年來城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的工作量、任務(wù)量在成倍增長，而原來的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級安排的任務(wù)高達(dá)130多項(xiàng)，實(shí)際上已經(jīng)無法承擔(dān)和落實(shí)。據(jù)城南街道統(tǒng)計(jì)，直接由社區(qū)擔(dān)負(fù)的工作涉及黨建工作、社會工作、經(jīng)濟(jì)工作三個方面、八大類、54項(xiàng)、130多個。面對繁重的工作任務(wù)，社區(qū)居委會一是無職權(quán)，“小廟”難以管“大神”。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個體工商戶、私營企業(yè)等，“由誰管”、“怎么管”、“哪些問題歸口管”，政府沒有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會想管也管不好、管不了。二是無地位，什么單位什么工作都可往社區(qū)“裝”。職能部門布置工作帶有很大的隨意性，往往一個文件、一個會議或是領(lǐng)導(dǎo)的一個口頭指示，其任務(wù)就