第一篇：反映城市化水平的指標

人文與傳播學院社會工作

反映城市化水平的指標

既然提到了城市化水平，那么首先就要了解一下何為城市化。高中地理書中對于城市化的描述有兩句話，一·城市人口規模不斷擴張，二·城市用地規模不斷擴張。城市化的過程有幾個階段：城市化、郊區城市化、逆城市化和再城市。對于城市化水平的指標，一般認為有以下三點：一·農業的發展水平，農業發展是城市化的初始動力；二·工業化水平，工業化是城市化的根本動力；三·市場經濟的發展水平，市場化是城市化的直接動力。

縱然城市化的發展離不開農業離不開工業離不開市場，對于城市化水平的指標我卻也有我自己的看法：

城市化水平指標之一——第三產業的發展。第三產業是指除農業、工業外的其他產業主要指服務業。第三產業是在社會發展過程中出現的新的產業，第三產業是一種資源節約型環境友好型的產業。第三產業可以快速的增加就業崗位緩解就業壓力，可以提高人民生活水平實現小康。放眼望去城市化水平高的城市或國家其第三產業的發展水平也必定較高，而城市化水平較低的國家其第三產業的發展水平也必定較低。這一方面可以反映城市化的發展對第三產業的發展有極大的影響，另一方面也可以說明第三產業的發展水平可以反映城市化的發展水平。

城市化水平指標之二——城鄉差距縮小。城鄉的差距主要表現為貧富差距、社會福利差距、教育水平差距、醫療保障差距和交通條件差距等。城市化的本質并不是要處處建高樓，也并不是要一昧的擴大城市用地增加城市人口密度，這只是非常低級的城市化甚至可以說是偽城市化。真正的城市化是要使全體享受現代化城市的一切城市化成果包括生活方式、生活觀念、文化教育素質等的轉變。所以城鄉的融合發展是非常重要的，這樣才可使城鄉人民共同發展共同富裕共同進步。所以在我看來，城鄉差距的縮小是城市化水平的第二個重要指標。

第二篇：xx街道城市化水平調研報告

摘要

農村城市化是人類社會歷史進程中社會生產力發展到一定階段后出現的變傳統落后的鄉村社會為現代先進的城市社會的自然歷史過程，就是一個國家或地區的人口由農村向城市轉移、農村地區逐步演變成城市地區，城市人口不斷增長的過程。在此過程中，城市基礎設施和公共服務設施不斷提高，同時城市文化和城市價值觀念成為主體，并向農村擴散。也即城市化就是生產力進步所引起的人們的生產方式、生活方式以及價值觀念轉變的過程。首先，就城市化的定義而言，第一，是農村人口向城市人口轉移，轉變為城市居民的過程，其次城市化另一方面就是城市用地，城市文化，價值觀在鄉村擴展，鄉村用地轉變為城市用地的過程，也就是說，這是農村的農民生產方式和生活方式的文明程度不斷提高，這是衡量一個國家經濟，政治，文化的重要標準。

關鍵詞：農村農民新農村城鎮化

一、調研目的隨著城市化進程的加快，農村在城市擴張的過程中，必然會被城市所逐漸包圍直至全部融為一體，村落最終將轉軌為社區，村民最終將嬗變為市民。那么，作為城市化過程中的被動適應者——農村及其村民，在這個轉軌與嬗變的進程中，將主要受到哪些影響？存在著哪些困惑？我對家鄉的梅龍小鎮的社會調查，希望加強我們對國情、民情以及對實踐的了解。

二、調研背景

（一）基本村情

梅龍街道，為安徽省池州市貴池區政府派出機構，地處市區東北郊，是正在建設中的新城區的核心區域。街道辦事處設在郭港，區域范圍108平方公里?？側丝?9307人，其中非農業人口1119人。街道辦事處設立梅龍、中梅、先進、勝利、雙惠、大同、桐梓山、雙湖、建華9個村民委員會和郭港1個居民委員會。東鄰墩上，南依馬衙，西接江口，西北濱長江，東北臨青通河與銅陵縣大通接壤。隨著皖江產業帶轉移，該街道大量土地被征用。

（二）調研結果

在郊區城市化的進程中，梅龍街道大多已被不斷擴大的城市包

圍，部分自然村文秘雜燴網實際上已經由郊區變成了市區，有的甚至已處在城市中心區域。失去了土地的梅龍街道，在城市化和工業化道路上正發生悄然變化——村落社區化、村民市民化。但就目前而言，梅龍鎮各村村民僅僅是實現了居住地域的變遷和身份的變化，而思想觀念、生產方式、行為方式和社會組織形態的轉變仍沒有及時跟上，政府的相關保障、服務工作也相對滯后。這種矛盾的現實，給梅龍鎮下屬各村村民帶來了一系列后遺癥。

癥狀一：保障缺失，被征地村民抗風險能力差。目前，農民基本

上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。農民的養老方式也主要是土地養老、家庭養老、村集體福利養老，土地是農民最重要的養老保障手段。村民土地當初被征時，均是采取貨幣安置、自主就業的辦法，沒有辦理相應的養老保險，只是為少數完全無地的村民辦理了農村低保。加上村民對土地征用補償費缺少合理規劃，沒有把有限的資金投入再生產，而是用在消費上（如大多數人把征地后的補償費用于建房、供子女讀書等），這些有限的征地補償費一旦用完，他們今后的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補償款，但由于失去了基本的生活保障，沒有穩定的經濟來源，時間一長也將會面臨困難，其中的一部分人將成為無土地、無資金、無生活保障的“三無農民”。

癥狀二：再就業難，被征地村民無地即失業。被征地村民在向非

農就業轉移過程中，除少數人文秘雜燴網能利用發展機遇自謀職業外，大多數存在著“高不成、低不就”的就業觀念障礙，加上文化素質和勞動技能普遍較低，在就業崗位競爭中處于劣勢，難以實現新的就業。特別是40歲以上的失地村民，再就業難上加難。目前，被征地村民大多數在城區從事建筑工地小工、搬運、蹬三輪車等重體力勞動。這部分村民看到土地在城市建設中不斷升值，而自己又沒有充分享受到土地升值所帶來的好處，往往容易心理失衡。再加上他們之間的血緣關系較為密切，很容易組織起來進行群體性上訪和集體鬧事。

癥狀三：管理難到位，違規亂建屢禁不止。城郊村一般都處于縣

城規劃范圍內，按有關規定是不允許村民私自建房的。特別是村地處市區新城區開發建設的核心范圍內，對村民建房更是嚴格控制，所在街道辦事處對符合建房條件、提出建房申請的村民，也只能采取壓的辦法，如最多的時候壓了60多戶戶符合建本文來源：文秘范文 房條件的建房申請。由于缺乏有效的疏導辦法，村民違規突擊建房、造成既成事實的現象屢禁不止，而且都不拆除老宅基地，而是采取異地新建，導致該村一方面建房雜亂無序，另一方面大量老宅閑置、荒廢。例如該村王家屋、新家屋村民小組內大量老祠堂、老房屋因無人居住成了危房，總面積達40畝。

癥狀四：文化差異，被征地村民難與城市文化相融。由于文化水平偏低、勞動技能較差、行為方式與城市環境格格不入等，城郊村農民雖然長期生活在城區邊緣，但在相當長的時間內仍難以融入城市生活，缺乏對城市生活的認同感和歸屬感。這一點在村民身上表現尤其突出，不少村民對城市管理中的一些制度法規、市民準則等視而不見，自行其是；在社會交往上，仍奉行以血緣、地緣關系為紐帶的交往方式；在生活習慣上，仍固守一些不文明、不衛生、不科學的陳規陋習。但總體來說，現在，梅龍街道居民的生活水品的提高顯而易見，知道70十年代，農村生活被三件套所支配，而現在，在我們的調查中，到2000年，梅龍鎮各家庭已經擁有絕大多數基本電器，如電視機，油煙機，微波爐，電冰箱，洗衣機等等，到現在，更是添加了液晶電視，電腦等等的產品，生活水平的大幅度擴展，生活方式的城市化密切相關，而城市的工廠也越來越向農村擴展，在農村附近，越來越多的工廠正在崛起，造成了農村中經濟的迅速發展，如你所知，市場化是城市化的直接動力，他推動城市的發展，促進鄉村的發展同時促進鄉村城市化。但面對城市化中的各種矛盾，我們還需要認真的對待和處理，不能視而不見，否則將嚴重制約城市化的本意和最終成果。

三、總結

對于發展城市化，鑒于上述調研，我有以下建議促進鄉村城市化，首先，加快鄉村企業的發展步伐，工業是城市化的根本動力，隨著鄉村企業的發展，必然會與城市接軌買促進城市化的發展，且鄉村企業的成立為農村內居民提供了一個賺取額外收入的手段，促進弄次年經濟的發展，隨著鄉村企業的發展，越來越多的人，包括本來由于交通問題放棄外出打工的人也會選擇開這兒打通，同時充分利用了閑散的勞動力，對了中國現在而言是個既發展經濟又促進城市化的好方法。

第三篇：城市化 信息化 高速化建設指標

超市化信息化高速化 的城市建設建設

在人類進人信息時代的今天,信息和信息技術已經成為社會發展的基本動力,特別是20世紀90年代以來,因特網的蓬勃發展和電子商務的迅速崛起,數字化、網絡化、電子化正在成為世界由工業社會走向信息社會的新的經濟運行模式,新的經濟模式必然會要求有與其發展相適應的新型管理模式出現,對大中型超市來說,信息時代帶來的赴業 形態、流通結構及經濟結構的變化,將使其傳統的銷售方式、流通手段和管理模式發生變革。大中型超市要適應激烈殘酷的市場競爭 ,主動地對市場做出快速反應,贏得市場的主動權,就必須充分利用信息技術飛速發展帶來的機遇,加快信息化建設的進程,從根本上提高企業的競爭能力

信息化建設是大中型超市實現可持續發展的需要

隨著市場競爭的日益激烈,產品的生命周期不斷縮短,顧客需求的個性化化和多樣化日趨明顯,因此傳統的規?；蜆藴驶慕洜I模式難以適應現代大中型超市的持續發展的要求。為適應以顧客、競爭、變化為特征的外部環境,大中型超市必須加強信息化建設,通過構建企業內部信息管理系統和統一化的服務操作平臺,將供應商、顧客、物流以及銀行等各環節一體化整合起來,構成一個商別犧鏈網絡,將興趣、愛好、購買力和購買習性相同或相近的顧客整合為定性的虛擬社群,并為其提供個性化的產品與服務,形成超巾忠誠的消費群。比外,超市通過顧客管理信息系統和商品銷售系統來綜合預計客戶需求,合理配置資源,使資源在網絡上合理流動來縮短運轉周期,降低庫存,并通過網上 自助交易方式來降低運營成本 ,開拓新的市場,創造新的商機 實現大中型超市可持續發展

在激烈而殘酷的市場競爭中，為了提高企業效益，連鎖超市也紛紛開始了價格戰。然而，盲目降價并不能從根本上解決庫存不清、內部配送管理落后、單據流程不嚴格等種種問題給企業帶來的經濟損失。能否構建一個面向大眾需求的信息化系統，已成為目前所有連鎖超市共同面臨的“瓶頸”

我國多數超市雖已不同程度安裝收款機,成立了信息中心,但企業內部管理還不能實現網絡化。物流、資金流、信息流大多依靠手工方式來控制,巨各環節相互獨立,缺乏溝通與合作,整體的工作績效不高。規模和資金實力較為雄厚的超市主動謀求構建符合實清的內部管理系統,探詢資源整合的最佳管理模式,借以降低超市的運營成本,樹立競爭優勢。但從目前系統的開發和運營的實際晴況上看,效果并不理想 ,自動化信息管理技術并沒有真正滲透在企業的經營鏈中,現有的管理還只是停留在簡單的電子記帳上,沒有從根本上改變傳統的管理模式

福特

這種“內部網絡系統”指的是企業數字化集成后建立的一整套企業管理與經營系統，使公司在新的起點上刷新了企業制度的各個層面—

首先是網絡主管部門通過不斷地提高和改進網絡狀況，使信息管理員每天都能及時更新網上信息，并建立服務于企業數十萬員工的信息庫；

其次是生產部門的80%的員工每天都通過網絡來從事汽車設計、生產、質檢和銷售； 再次是人力資源部門也充分利用內部網絡公布崗位信息及其工資待遇，鼓勵員工的內部合理流動，最大限度地優化人力資源；

最后是各部門負責人之間通過網絡對員工進行跟蹤考核，而員工們也可以對他們的各級

老板評頭論足，甚至可以向人力資源部門發個匿名的E-mail，對他們的老板提出嚴厲批評。這就是新經濟帶來的嶄新“平臺”—管理 “扁平化”，經營 “垂直化”。公司結構的這些變化，又將最終建立更適應經濟 “e” 體化發展的新型企業制度。

沃爾瑪

早在1977年，沃爾瑪便引入了計算機網絡管理系統。1983年，沃爾頓投資2400萬美元，第一個在商業領域建起交互式衛星通訊系統，公司總部對所有商店、分銷中心實施高效率的互動式溝通管理。這些設施在加強沃爾瑪信息流管理上起到了決定性的作用，也為物流管理提供了強大的軟件支持和保障。高效率的信息管理幫助沃爾瑪在1988年達到了人均銷售額103000美元。而當時凱瑪特只有82000美元。通過這套系統，沃爾瑪可以在1小時內對全球4千多家分店進行盤點，實現實時監控。沃爾瑪配送中心運用的交叉作業和電子數據交換系統，使補貨時間僅為2天，低于美國同行的5天的平均水平。

據CCID的調查顯示,我國僅有不足5% 的企業己通過互聯網開展了商業活動，僅有11% 的企業實施了ERP，對企業的信息化效果滿意的企業不到20%“錯誤和挫折教育了我們，使我們比較地聰明起來了?！?導入ERP的目的，是讓企業了解如何通過信息技術手段建立網絡化管理的新興有效的模式，怎樣使傳統的手工業務流程轉變為優化高效的電子工作流程。因此在對企業信息進行整合時，首先要作好總體規劃，在此基礎上去選擇適合自己行業和企業特點的信息技術產品，并在專門的顧問公司的協助下，有條不紊地做好企業信息化全面解決方案。

信息化不再僅僅停留于技術化的計算機工程，而是一項管理和文化的再造工程。

一個完整的超市信息化系統包括

超市管理系統、配送中心系統、門店系統、POS 系統、查詢分析系統等一系列模塊。

1，開展電子商務

積極探索電子商務的發展模式,通過建立具有企業特色的電子商務交易平臺,將超市的部分業務（特別是客戶服務和產品推介）放置在網上完成,在注重核心業務的發展過程中,逐步剝離附加業務,促使超市的經營管理更具針對性，重心分明,降低交易成本, 拓寬交易圈,為超市的可持續發展培育新的利潤增長點

2，重視信息化人建設人才的培養和專業隊伍建設

大中型超市依托高等院校和專業培訓機構的師資力量 ,制定信息人才的教育、培養、考核的制度月圖士集中學習、參觀交流、實踐操作等形式普及信息 管理知識，利用現有資源,通過聘請專業技術顧問、借調技術人員、外派員工等形式,培養既具有專業技術知識,又具備優秀管理技能的信息化專業人才隊伍。同時加強超市全體員工,尤其是管理層的信息知識與技術的培訓,使信息理論知識、創新思維與其自身業務相融合,推動超市的經營、管理決策的創新和優化

3，引進先進的信息管理系統，構建具有企業個性的信息操作平臺

具體操作

*建成了覆蓋全部超市的計算機內部局域網絡

*開通了具有特色的企業內部網站

采用了先進的動態網頁技術, 以數據庫作為后臺,建立了魯化內聯網,形成了一個基于內部局域網絡的信息共享平臺。實現在線查詢生產、經營、財務等信息;開通了內部郵件服務。目前網站共設置了首頁、新聞中心、在線數據、企業信息化與管理變革、部門信息、學習園地、電子刊物、服務社區、留言簿、企業論壇、內部郵箱等欄目 * 建立在線成本管理系統

通過建立生產調度預警系統與管理信息系統的接口,可實時獲取生產數據,并與經營數據、財務數據集成,并實現每日的在線成本核算、上網公布, 為企業的決策提供主要依據。*建立客戶管理系統

建立客戶檔案,通過系統對成品的管理,滿足客戶的需求,找出影響客戶滿意度的質量和指標, 改進生產,提高客戶滿意程度,不斷開拓新的市場。另外開展網上營銷、企業對企業(BtoB)、企業對消費者(BtoC)等電子商務。

*建立辦公自動化系統,實施電子政務

建立基于Exchange2000 企業協作軟件平臺的辦公自動化系統。實現網上辦公;公文的流轉、流程的審批、郵件的收發等。

*實施財務電算化

加強成本管理,提高資金的使用效率,加快資金周轉。

財務系統專業化

全面預算管理初具模型 , 應用優勢 日益展現。財務系統涉及財務會計、管理會計、資金管理三大方面。隨著系統的深化應用 , 在全司范圍內建立起一套規范的總賬、出納、固定資產及預算管理體系 , 嚴格控制業務的每一個環節 , 使用統一的科 目體系 , 保證了財務核算體系的統一和完整 , 同時各門店又可以根據自身情況對科目體系進行細化 , 滿足了門店之間不同的應用需求 建立起一套準確的基礎資料信息 , 有效管理公司各類資源 , 提高企業市場競爭力 , 廣百股份的科目、輔助賬及自定義核算項目等基礎信息由集團統一管理。相同的信息可以由總部及各門店共享使用 ,不但提高了工作效率 , 同時保證了數據的唯一性和準確性 為公司理清內部業務、清除不良數據提供了機會和工具 , 系統初始化前的數據準備工作從某種程度上理清了公司內部相應的業務 , 幫助公司提高了企業分析、預測與決策的能力 , 靈活的數據查詢和功能強大的報表模塊 , 不僅為公司財決方案 , 用戶可以根據自身管理的需要自行定義相關報表 , 從而為企業預測與決策提供了強有力的工具。

人力資像管理系統專業化

人力管理系統正在企業的應用中日益展現出它的優勢和效率。組織人事、薪酬社保管理、績效管理、能力素質模型管理、招聘管理、時間管理模、培訓發展等功能模塊的開發、實施和上線使用及調優工作 , 建立起一套規范的人事、后備人才、薪酬、社保及績效管理體系 , 嚴格控制業務的每一個環節 建立起一套準確的基礎資料信息及推銷員管理系統 , 有效管理公司各類資源 , 提高企業市場競爭力 建立較完善的人力資源基礎數據 , 提高薪資管理效率 , 通過系統固化廣百股份現有的人事、績效、招聘、培訓業務流程。有整合 , 有獨立 , 達到明確分工、信息共享 , 提高整個企業的人事事務處理和決策效率。

超市系統專業化

實現了廣百超市的集中式信息化管理。對廣百超市架構、管理模式等進行詳細分析 , 結

合廣百超市的未來發展戰略 , 個性化地為廣百超市進行了合理的流程再開發 , 充分考慮到廣百超市門店拓展情況、多經營方式、跨區域等眾多因素 , 建立了適合廣百超市的獨特超市配送信息管理系統。該系統的投用實現了超市商品信息的統一和共享 , 實現了廣百超市的集中式信息化管理。通過對總部結算模塊的調整和優化后 , 順利完成了結算單生成、數據核對、上傳供應鏈、付款、傳網銀等工作 補充了財務核算模塊系統 , 自動完成總部、門店憑證生成導人的功能 優化了門店間調撥、門店盤點槍驗碼、掃碼等功能梳理和完善了門店要貨補貨、配送流程、店盤點流程等等。在項目組及相關部門的共同努力下 , 使廣百超市配送信息管理系統項目工作取得了重要的里程碑性成果。

4，加強信息的交流與共享，整合信息資源

大中型超市應建立自己的學習性網站,加強企業內部信息的交流與共享。將超市的成功管理經驗和業務知識融人 網站,利用發布行業的最新發展動態,刊登優秀員工的工作體會和心得 ,整合全體員工的聰明才智 ,促進觀念更新和資源共享。超市的決策者可以通過網站來了解員工的工作動態,知曉員工提出的合理化建議，通過網站的構建 為超市的信息化建設提供結構和框架 ,促進超市軟資源的有效利用和逐層升級 ,使企業的內部信息得到有效增值

滿足實時需求

目前，有不少熱門技術已開始應用到了連鎖超市的信息化建設上面，但大多數人首先想到的可能還是RFID 技術。這種智能的自助支付手段能帶給消費者對未來商店的無限遐想。然而，RFID 技術的應用目前還停留在一種理想化的階段，主要原因是建設成本昂貴和缺乏通用標準。在RFID 尚未普及之時，無線網絡技術正成為連鎖超市供應鏈實時管理的捷徑。通過無線移動終端和配套軟件在門店賣場和倉庫的應用，可實現購貨——盤點——變價——配送整條供應鏈上的精確管理，最終降低企業的經營成本。家樂福超市，無線移動終端的操作區域遍及賣場的各個角落，移動終端在賣場內部的任何地點都能和服務器主機保持實時通信。在進貨過程中，驗收人員則可以通過手持終端逐一檢查對照物品編碼、數量、產地、包裝時間和保質時間等多種信息。而在貨位管理當中，通過在整個賣場內部署無線網絡，手持終端的工作人員可以隨時查詢貨架上物品在貨區的具體位置及空間狀況，通過分析歷史數據能更加有效地使用貨位空間。變價管理方面也很靈活，工作人員只要掃描一下條碼，就可以把信息傳回到后端系統協助完成變價操作。整套無線實時管理方案通過在貨品、貨位、價格管理等各個環節實時的信息采集和傳輸，無形中加快了家樂福貨物銷售速度，增大了倉庫吞吐量。

這套由北京愛創科技有限公司提供的無線實時管理解決方案，主要是以商品條碼技術為核心，充分應用自動識別技術、思科無線網絡通信技術和無線手持電腦終端，結合C/S 或B/S 軟件開發體系架構構建。整套系統包括收貨管理、貨位管理、盤點管理、變價管理和價格檢查管理等諸多功能。針對倉儲管理的需求，系統的移動節點之間無須通

信，而是采用無線網絡拓撲結構作為節點連接方式。利用無線AP的網絡擴展能力和無縫漫游特性，使整個超市實現了信號全覆蓋

第四篇：城市化水平的發展

城市化水平的發展狀況

城市化是一國家發展的歷程，是人類生產、生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程。城市化是以農業為主的傳統社會向以工業和服務為主的現代化社會發展的必由之路也是社會經濟結構變化中最主要的物理特征和社會形態向高層次發展的客觀表現形式加速城市化發展建設進程是全面建設小康社會的主要內容。

一、我國的城市化水平總體來說是呈上升趨勢的，城市化發展進程的加快，主要有經濟的快速發展，基礎設施建設投入的加大，還有行政區域的調整等因素的作用。

二、在城市的整體發展中也有一些間接的影響因素，工業化進程的發展較慢，導致城市化的動力源不足；農村剩余勞動力轉移壓力大，制約城鎮化發展；同時，城市發展與農村整體的建設脫節現象較為嚴重，之間的差距也越拉越大。

三、所以在城市的整體發展中應該積極妥善的安排城市的整體規劃，限制人口擴張對城市發展的制約。還要大力發展鄉鎮二三產業，推動整體城市的發展水平。

四、城市化建設發展思路

（一）總結城市化進程的經驗教訓，采用正確的城市化道路。

構建大中小城市與小城鎮協調發展、分工明確、功能互補、布局合理的城市體系。

（二）優化城市等級體系，推進城市化進程。

在等級體系優化建設要注意：大中小城市有機結合，重點加強城市等級體系的中心化趨勢和有序性，培育一個能夠帶動全省的超大城市，形成不同層次、緊密聯系、互為促進的區域發展中心。

（三）運用信息化，促進城市化。

城市信息化是在國家信息化發展的總體思路的指導下，在經濟和社會發展的各個領域廣泛應用現代信息技術，深入開發、整合和利用信息資源，推動城市經濟和社會發展，提高城市綜合競爭力，加速城市現代化的進程。

（四）走城市化、工業化和農業產業化同步發展的道路。

城市工業與鄉鎮工業適度、協調發展，農村人口和鄉鎮企業適當向中小城市集中，加快農業產業化步伐，加快實現農業現代化。

（五）大力發展小城鎮，推進城鄉一體化。城鄉一體化是密切城鄉之間的關系，使資源和生產要素在城鄉之間可自由流動、交互作用，以城帶鄉，以鄉促城，實現城鄉之間經濟、社會、文化的相互交融和協調發展

（六）拓寬融資渠道，加快城市基礎設施建設。

加快城市發展，必須運用經營城市的理念，形成多元化城市建設投資體制，加速城市建設的瓶頸是資金不足。

（七）統籌城鄉發展，縮小城鄉差距。統籌城鄉發展，就是按城鄉協調、城鄉結合的原則，把城市和鄉村納入統一的社會經濟發展大系統，打破城鄉分割的二元結構，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉社會經濟平衡、開放、互動、協調的發展格局。

（八）發展縣域經濟，推進城鎮化進程?！翱h域經濟”是指在縣域范圍內，以城鎮為中心、農村為基礎，由各種經濟成分有機構成的一種區域經濟。

（九）克服體制障礙，消除行政壁壘，強化城市化協調管理。

第五篇：城市化水平提升是世界經濟發展

城市化水平提升是世界經濟發展、人類文明進步的重要標志；也是農業國向工業國跨越的必由之路。由于特定的社會經濟條件和歷史發展的原因，我國目前的城鎮化水平與發達國家相比仍然有較大的差距。但改革開放30年來我國的城鎮化水平，已由1978年的18.6%提升到2008年的45%左右。其中很重要的因素就是農民工進城，將近有1.5億農村人口轉化為非農人口，大部分的農民工已轉化為城鎮的暫住人口。這是我國城鎮化成長發展的主流形式。本文將從農村勞力推動我國特色的城鎮化、城鎮化發展的動力機制以及城鄉統籌與中國城鎮化的關鍵性策略等方面探索農民工進城與我國城鎮化的相互關系；并總結改革開放后我國城鎮化發展的若干規律及其用科學發展觀指導我國城鎮化健康可持續發展的根本問題。1 我國城鎮化發展的新特點與新問題

從傳統農業社會向現代工業社會轉變的現代化過程中，農村勞動力大規模的轉移、農業勞動力占社會總勞動力份額大幅度的下降是世界各國經濟發展的趨勢。城市是以工業產品、市場和服務業為基礎的經濟發展的聚集地，城鎮化是社會生產力發展、技術進步和產業結構調整的結果。非農產業的發展與集聚、城市建成區不斷擴大、人口和經濟活動向城鎮地區集中是城鎮化的基本特征。因此，城鎮化與人口增長、產業轉移、用地擴展、城鄉交流等要素密切相關。依據我國的國情狀況，近30年來，我國城鎮化發展較為迅速，農業勞動力轉化的規模也較大，主要表現在以下幾個特征：

1.1我國的城鎮化出現了向心集聚到郊區城市化提長的跨越式發展階段

與大多數發展中國家一樣，我國在20世紀50年代才開始進入初始的現代城鎮化階段，加之國內各地區發展條件有著明顯差異，因此我國城鎮化表現出多個演化階段相互交叉的態勢，而并非像發達國家受市場規律的支配那樣，各個階段依次地完成。我國城鎮化總體水平不高，在20世紀50年代中期，發達國家（北美西歐）城鎮化平均水平已達到57.6%，而當時我國城鎮化水平僅有16.5%（1957）。我國仍然處于工業化水平較低、商品化程度不高的農業大國，不僅在沿海許多城市區域，而且在內地那些省會城市，大部分地區城鎮化仍然是向心集聚（人口與產業的集聚）、工業基礎差、市場不發育、基礎設施很薄弱的狀況。一般工業化國家、城鎮化開始起動時，人均國民生產總值大致達到200～250美元左右，而我國在50年代初期人均GDP僅有50～60美元，城鎮化起動的經濟基礎十分薄弱。只有到了20世紀90年代之后，沿海一些大中城市和經濟發達的城市群地區才出現郊區城市化的階段。我國各地的城鎮化發展階段相互疊加，內地與沿海工業化城鎮化水平的差異以及開始大規模的產業集聚和土地開發極大地豐富了我國城鎮化的實踐內容，也使得我國城鎮化道路出現多種模式與問題，農業和農村發展有利于擴大城市工業及服務業發展必需的市場需要，而且建立在農村發展基礎上的小城鎮發展，也是我國城鎮化道路的一個重要特征，促進了大中城市與鄉村小城鎮相互協調發展的新道路的形式。

1.2農業勞動力大批轉移，緩解了城鎮化滯后的狀況

三中全會確立了我國對外開放的基本國策，大大地提高了我國生產力的發展水平，提升了我國的經濟實力與工業化水平。在改革開放之初的1978年，我國工業化率達到47.9%，但全國的城鎮化率僅有17.9%，城鎮化率落后于工業化率24.8個百分點，城鎮化嚴重滯后于工業化的發展。隨著我國城鎮化戰略的實施，農民工大批進城務工，到2008年，我國的城鎮化率已經達到了45%左右，滯后工業化率只有4.3個百分點，城鎮化嚴重滯后于工業化的狀況已經得到有效的扭轉，城鎮化水平與經濟發展水平在總體上已經基本適應。我國目前的城鎮化水平已接近中等發展國家的平均水平，在發展中國家的城鎮化建設方面積累了較多的創新經驗和城鎮化發展模式。

我國城鎮化實現了農村人口向城鎮的大量轉移（見表1），農村勞動力人均資源的占有量低的局面雖然沒有從根本上得到緩解，但在一定程度上還是緩解了人地矛盾，促進了農業的規模化經營。2007年全國有

1.5億人進城務工，農業勞動力人均占有的耕地面積已從1984年的4.5畝上升到2007年的6.5畝，提高了農業規模經營和提高了農業勞動生產率水平，有利于我國農村工業化與農業現代化水平的提高。表1我國農業動力轉移的幾個階段資料來源：①農業部發展研究中心統計（范小建），2005

②國家統計局，中國經濟年鑒北京：（1985～2006年）

1.3改革開放后城鎮化持續快速增長

建國后的第一個五年計劃實施期間，由于經濟恢復，解放了生產力，并實現大批重點工業項目，工業化推動了城鎮化，這一階段城鎮化發展比較正常。但自1958年后的“大躍進”以及非正常發展的“文化大革命”時期，我國的經濟經歷了上下起伏波動，城鎮化出現低落時期。

改革開放后，我國的經濟發展戰略得以調整，城鎮化發展由此獲得新的動力。一個主要的推動力來自于農業及農村的發展。在以家庭聯產承包責任制為先導的農村經濟體制改革效應的激發下，我國農業生產獲得空前發展，大批農業勞力轉移到城鎮，發展工業生產；另一個城鎮化的動力來自于沿海特區，以及14個港口城市開放政策，外商投入、港臺資本又推動了城鎮工業開發區的迅速發展，農民進城打工，推動現代化城市的建設，提高了我國城鎮化水平。國有企業的體制改革以及城市產業結構的調整，大力發展第三產業，增強了全國各大城市和小城鎮對農村勞動力的吸納能力；同時又賦予城市以新的發展活力，激活了城市周邊地區的發展。輻射和帶動作用，大大地推動了城鎮化的迅速發展，1980～2006年，中國的城鎮化水平年均增長達到0.8個百分點，一改前30年顯著低于世界平均速度的記錄，為同期世界城鎮化速度的2.3倍。

1.4城鎮化始終存在著相對的發展不平衡現象

由于我國是一個人多地少、資源貧乏、自然災害頻發的國家，像青藏高寒地區和西北干旱地區等廣大地區均屬于人類難于生存與城鎮發展極困難之地，城鎮發展存在著巨大的地區差異。因此，城鎮化發展存在著不平衡現象。

表2我國三大類型區城鎮分布比較表

資料來源：中國自然地理概論，2005

中國城市年鑒，2006年（北京）

我國東部地區有456.9萬 km2，集中分布了608個城市，約占全國的92%，也是我國城鎮化水平較高的地區，主要集中布局在沿海經濟發達的平原地區，如：長三角、珠三角、京津唐和遼寧山東等地區。這里農耕歷史悠久、工農業與商品經濟發達、交通便利，吸收國外資本以及港臺資本占全國的76%左右。而我國的西北與青藏高寒區，大部分均屬于自然條件惡劣、雨量稀少、生態環境十分脆弱和人口稀少的不毛之地，國土面積占全國54%，但在全國661個城市中僅有53個城市分布在這一地區，城鎮人口不到2500萬人，僅占全國城鎮人口的4.3%，我們再從各省區城鎮化率作一個分類，大體情況如下（表3）表3年全國各省區城鎮化率的地域差異分析（2006年）

注：本表我們應用2000年全國分省區（市）城鎮人口、非農業人口以及計算出的城鎮化率進行分類、分析比較所得（作者）。城鄉統籌推進我國城鎮化健康發展的新道路

在我國城鎮化發展過程實施城鄉統籌的新戰略，也是我國城鎮化發展的一個重要創新歷程，特別是在發展中國家中具有重大國際意義的。城鄉統籌，城鄉一體化過程具有兩個基本涵義：一方面，要從城鎮化一般規律出發，實現工業與農業、城市與農村的相對均衡發展的思路，解決社會公平問題；另一方面，從現階段發展城鎮化問題的特殊性出發，重點要改變農村經濟、社會發展的滯后，提高與發展農業綜合生產力問題，國務院多次減免農業稅收，鼓勵農民發展現代農業，擴大糧食生產支援城市，從長遠發展過程去解決我國的“三農”問題（溫家寶，2005）。

實施城鄉統籌法則，推進我國城鎮化水平的提高，其基本戰略思想是，依循工業化和城鎮化發展的普遍規律，必須把城鄉統籌作為推動城鎮化、工業化的一項戰略任務，走一條符合我國國情的城鎮化發展的道路（十七屆三中全會文件，2008）。具體表現在：

①按照比較優勢的原則，符合國情國力，多元化選擇城鎮化發展模式，例如蘇南模式、溫州模式、晉江模式等等。

②將人口流動與城鎮建設相結合，大力發展綜合性加工工業與現代服務業，生產力布局形成一定規模的經

濟增長點（城鎮）。

③將生產力要素流動和現代農業發展有機結合，發展農業綜合生產力，提高商品率，發展農村工業化的貿易經濟。

④將加快鄉鎮企業二次創業和推進農村城鎮化結合起來，發展縣域經濟，重點培植小城鎮成為地區經濟的“節點”。

⑤以城鄉一體化為導向，加快城鎮現代化和生態化的建設，關注民生，保護環境，走可持續發展的道路，建設社會主義新農村。

總之，改革開放以來，各地出現了多種勞動力轉移模式，這些模式相互交織、相互影響，在農村勞動力轉移和推進城鎮化過程中發揮了歷史性的重要作用。沿海地區經過試點，分類引導人口城鎮化，鼓勵進城務工人員，城鄉間合理流動，有條件的農民可以在城鎮買房，變為城鎮人口，享受城鎮生活待遇，給予與城鎮居民一樣的社會福利保險等。其基本經驗是以鄉鎮企業、民營企業為重要載體，充分發揮市場機制的主導性作用，逐步放寬農民自由擇業的選擇權力，探索與城鎮化相結合的就業途徑等，進一步開放城市，實現農村勞動力異地轉移，提高農民工文化素質，調整就業政策，創新管理體制，促進農村工業、小城鎮鄉鎮企業與城鎮化協調發展的路子。

改革開放30年來，我國城鎮化的迅速發展以及關健性的創新歷程，取得了驕人的成就，特別是全國各地的城市建設，日新月異，為世人所矚目。中國開始了人類歷史上最大規模的城市化浪潮，城外有數以億計的農業勞動大軍走進城市改變著農民的命運。世界上全球化推動了中國，中國以大規模的城鎮化回應了世界。中國的城鎮化被美國諾貝爾獎金獲得者斯蒂克里茨經濟學家稱之為與美國的信息化革命一起，在21世紀之初影響世界的兩件大事。

人類為了生活得更美好，工作得更舒心，集中聚居在大大小小的城鎮里，提高生產力，建設現代化城市，弘揚科學文化，21世紀的大都市像紐約、東京、上海、巴黎、北京、香港等等更加光彩璀璨奪目，繁榮昌盛。然而，許多長期關注城鎮發展的著名學者（如吳良鏞、吳傳鈞、周干峙、陸大道院士等）一再告誡我們：過去的30年，人類利用自然，改造自然，雖然取得了輝煌成就，但也付出了高昂的代價；人口過速增長、土地失控、水和空氣污染嚴重、生態環境受到破壞，正威脅著人類安全。

今后半世紀內，中國的城鎮化進程應考慮如下幾個重大問題：一是工業化、城鎮化的發展速度不宜過快，應按照我國的國情條件，走一條資源節約型的健康城鎮化道路；二是注重城鎮產業盡快轉型，在那些城鎮密集區域應由勞動密集型產業轉向技術密集型和資本密集型產業，走集約化、專業化、內部挖潛、產業轉換，提高經濟效益和生態效益的道路；三是增加城鎮人口，吸納農村剩余勞力，適當擴大城鎮、人口與用地規模。完善市政設施與城鎮的服務設施，使之在中小城市協調發展，因地制宜，形成合理的城鎮體系；四是樹立區域可持續發展與生態環境嚴格保護的長遠發展觀念，要強化各個城市區域的資源合理利用與優化開發區管理政策的手段，優化城市各個功能分區，建設環境友好的生態城市。

總之，我國城鎮化的發展思路與政策，應嚴格按照循序漸進的原則，根據各地城鎮的資源環境狀況與總體環境容量，水、土、生物與各種物質要素合理配置，促進城鄉社會經濟發展一體化，大力發展城鄉經濟，建設城鎮現代化，走一條資源節約型的城鄉一體化道路。即按照科學發展觀，依據我國的國情國力走一條大中小城市與重點小城鎮協調發展，具有中國特色的健康城鎮化的道路。具有中國特色的城鎮化道路探索

黨的十六大提出“全面繁榮農村經濟，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”，明確了我國城鎮化的重要發展方針。2003年中央又進一步提出要“加快城鎮化進程”，要“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”。

由于我國人口多、底子薄，發展很不平衡，推進城鎮化的同時面對著實現經濟增長、社會發展和解決人口眾多、資源緊缺、環境脆弱、地區差異大等許多問題和矛盾（胡錦濤，2005）。這就決定了我們必須貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色的城鎮化道路。一是要堅持保護環境和保護資源的基本國策，堅持城鎮化發展與人口、資源、環境相協調，合理、集約利用土地、水等資源，切實保護好生態環境和歷史文化環境，走可持續發展、集約式的城鎮化道路。二是要全面考慮經濟社會發展水平、市場條件和社會可承受程

度，發揮市場對推進城鎮化的重要作用，通過市場實現城鎮化過程中各種資源的有效配置，吸收各類必需的生產要素向城鎮集聚，同時發揮政府的宏觀調控作用，加強和改善政府對城鎮化的管理、引導、規范。三是要堅持多樣化的城鎮化道路，推進各類城鎮協調發展，形成合理的城鎮體系，提高城鎮綜合承載能力，發揮各級各類城市和小城鎮在一定區域范圍內的職能作用。四是要根據各地經濟社會發展水平、區位特點、資源稟賦和環境基礎，合理確定各地城鎮化發展的目標，因地制宜地制定城鎮化戰略及相關政策措施，加強城市之間的經濟聯系和分工協作，實現城市以及地區優勢互補和共同發展。要通過深入改革，研究制定適合我國國情、符合社會主義市場經濟的政策措施和體制機制，營造城鎮化發展的良好環境。

2006年，國家“十一五”規劃再一次強調了城鎮化對統籌城鄉發展的重大意義，提出要“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構”。在2007年召開的黨的“十七大”上，再次明確了按照“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約用地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。

今后半個世紀內，中國城市化進程應考慮如下因素：一是工業化已進入中期階段，在沿海地區應由勞動密集型產業轉向技術密集型和資本密集型產業，走集約經營、內涵挖潛、產業轉換，提高經濟效益與生態效益的道路，為數眾多的富余人員將從企業分離，全社會對勞動力的需求將減緩，產業結構轉向以現代第三產業為主，城市社會走向信息化、現代化、智能化，這將影響大批農村人口向城市轉移的數量和速度。二是增加城鎮人口，擴大用地規模必須投入巨額資金，特別是城市規模擴大了，建成區范圍內的各種市政設施，管線工程、交通道路以及房地產業都需要很多資金投入。三是城鎮人口增加對土地、水資源、能源和環境質量等方面產生巨大需要。因此，根據上述種種因素與制約條件，我國城市化道路應當有序、健康、科學合理地實現城市化進程，分類引導各地區的人口城鎮化問題。

總之，使我國城鎮化嚴格按照循序漸進的原則，按照我國的資源狀況與總體環境容量，走一條資源節約型的城鄉一體化城市化道路，即按照科學發展觀，依據我國的國情走一條“高密度、高效率、集約化、現代化”的具有中國特色的城鎮化道路。責任編輯朱靖