第一篇：如何提升監督水平調研報告

關于如何提升工程質量安全 監督管理水平的調研報告 朱新平

工程質量監督是對工程建設活動強制性監督管理的政府行為，旬陽縣交通工程質量監督工作站是實施交通建設工程質量監督管理的專職機構，代表政府采取相應的管理措施，保證工程建設行為符合國家法律、法規和有關政策要求，防止隨意性和盲目性，確保合法性、科學性、合理性和經濟性。回顧我縣質量監督工作的發展歷程，充分體現了真督實查、扎實工作，是積極應對挑戰、與時俱進、克難攻堅的過程，我對交通工程質量監督工作進行認真調研，就如何提升工程質量安全監督管理水平有以下幾點意見。

一、農村公路工程的質量監督工作

（一）農村公路的設計及施工圖評審；農村公路（大中修）工程的勘測設計由交通主管部門下設的公路勘測設計單位負責。建設單位向設計單位提交書面設計委托書并辦理相關設計委托手續后，設計單位安排技術人員深入實地踏勘，編制施工圖設計文件，提交交通主管部門或質監站評審。

（二）農村公路工程質量監督；建設單位在工程開工前向縣質監站提交書面形式的質量監督申請書，并辦理相關質量監督手續。未申請或未辦理相關質量監督手續的農村公路建

設項目，縣質監站不予監督。

1、縣質監站在建設單位申請質量監督、辦理相關質量監督手續后的十五日內，制定質量監督計劃、下發質量監督通知書，并針對工程建設特點進行巡查。

2、縣質監站嚴格依照《公路工程質量監督管理辦法》、《農村公路建設質量管理辦法》、《公路工程質量檢驗評定標準》對項目實行質量監督。在巡查過程中發現工程存在質量、安全隱患，應及時下發質量、安全整改意見通知書，要求建設單位、施工單位進行整改，并將整改后的結果以書面形式上報縣質量監督站，縣質量監督站按照整改結果進行實地檢查，同時建立相關質量、安全監督臺帳，定期發布質量監督信息。

3、農村公路工程建設質量監督資料由專人保管，并建立電子檔案以便查閱。

二、農村公路工程的質量鑒定工作

（一）質量鑒定的申請；工程建設完工并經施工單位自檢合格后，建設單位申請縣質監站對工程進行質量鑒定。建設單位申請時提交的資料有，①質量鑒定申請書、②初驗報告、③監理報告、④建設管理報告、⑤設計文件、⑥企業自檢資料、⑦監理抽檢資料（由于農村公路受資金限制，未聘請監理時，建設單位指派一名有工程管理經驗的技術人員，按照監理職責對隱蔽及其關鍵部位工程進行全過程監管，簽認相關質量保證資料）、⑧施工合同等資料。

（二）、質量鑒定；縣質監站經現場檢測并結合建設單位提供的資料按照《公路工程質量檢驗評定標準》、《公路工程質量鑒定辦法》及時對工程進行綜合評定，確定工程質量等級，下發質量鑒定書。

三、農村公路工程的試驗檢測工作

在農村公路建設過程中，根據工程特點做好相應的試驗檢測工作。

1、材料試驗檢測①、路基工程可使用理論配合比，②、原材料可只提供出場合格證；

2、土方路段和軟基換填路段試驗檢測①壓實度，②彎沉檢測；

3、橋梁工程應安試驗項目完成各項標準試驗、成品（半成品）試驗檢測。

四、農村公路工程的社會監督工作

（一）、社會義務監督員的聘請；在農村公路工程質量管理中應盡可能發揮監理作用，在建設資金不足無法聘請監理人員的情況下，建設單位應安排有相應管理經驗的人員稱擔。同時聘請有一定工程管理經驗的村民代表（老黨員、老離休干部、老教師）作為社會義務監督員，對工程質量、安全進行全程監管。

（二）、社會義務監督員的職責；

1、把好原材料進場關，2、材料用量關，3、隱蔽工程請驗關。

縣質監站在工程開工后向社會公布監督、舉報電話以及通訊地址，接受社會監督和舉報。

五、農村公路工程建設市場的從業信譽評價工作

縣質監站建立農村公路工程建設市場從業單位信譽評價體系，對各從業單位按好、中、差進行綜合評價，并定期向社會公布。信譽差的從業單位不得參與縣境 農村公路工程建設。

六、農村公路工程質量監督隊伍的培訓工作

縣質監站通過自學、業務技能交流、外出培訓等方法不斷提高監督人員的業務素質，同時加大義務監督員、施工單位從業人員的技能培訓。

七、以“平安工地”建設為載體，進一步加大施工安全監管力度

施工安全監管上，要完善規章制度、推進責任落實，積極構建“平安工地”建設長效機制，制定安全生產條件達標考核體系。進一步完善“四級”安全生產保證體系，加強從業人員的安全意識教育和安全技術交底，形成人人講安全，人人抓安全的氛圍，確保安全管理各項措施落實到位，防范和遏制特大事故。

八、農村公路工程質量監督工作的資金保障

縣級人民政府、縣級交通主管部門高度重視農村公路工程質量監督工作，加大縣站硬件、軟件建設的投入，同時給農村公路建設質量監督工作提供充足的資金保障，確保了質量監督工作正常有序的開展。

2014年6月日

第二篇：提升民行監督能力調研報告

提升民行監督能力調研報告

提升民行監督能力調研報告

民事行政檢察的任務是：受理當事人不服人民法院已經發生法律效力的民事、行政判決、裁定的申訴并進行審查，對符合法定抗訴條件的判決、裁定提請抗訴；對人民法院的民事審判和行政訴訟活動實施法律監督；對于審查中發現的審判人員貪污、受賄、民事、行政枉法裁判的犯罪行為，依法查處。顯然，提高民行監督能力，對于維護國家利益和社會公共利益，促進司法公正，保障國家法律的正確統一實施，其作用是顯著的。本文就如何提高民行監督能力，從民行監督的全面性、正確行使監督權、民行監督的法定性和查辦職務犯罪四個方面，提出自己的膚淺認識。

法律監督是檢察機關在國家政治體制和司法體制中的功能定位，是各項檢察職能的綜合和本質特點。民事行政法律監督，是檢察機關法律監督的重要組成部分，我國現行的民事訴訟法和行政訴訟法的總則都規定，檢察機關有權對民事審判實行法律監督，從法律上規定了檢察機關廣泛的法律監督權限。顯然，民行檢察部門要發揮好權力制約的功能，監督和支持審判機關依法獨立公正行使審判權，監督和糾正訴訟領域的違法行為，維護司法公正，促進嚴格執法，保障在全社會實現公平和正義。由于，民事行政檢察工作的特殊性、復雜性，在司法實踐中還存在諸多困難，理論上和司法實踐中存在許多問題和爭議，依據省院近期出的規范性文本，本文就提高民行監督能力談幾點認識。

一、民行監督是全面監督

依法對人民法院的民事審判活動和行政訴訟活動實施法律監督，是檢察機關的一項神圣職責。監督內容，不僅

是對民事審判活動和行政訴訟活動的過程實施監督，也應包括對民行調解，執行活動中的違法行為監督。針對民事行政訴訟中依然存在著司法不公現象，嚴重損害訴訟當事人合法權益，破壞司法權威，人民群眾反映強烈，更應該嘗試用民事手段追繳國有資產流失的資金，保護弱勢群體的利益。

監督的方式，要綜合運用民行抗訴和不抗訴、再審建議書、再審案件出庭、糾正違法通知書對民行審判活動實施監督。運用對審判人員執法不公背后的職務犯罪的偵查權，對民行審判、執行中的違法違紀行為行使檢察建議權，積極運用支持起訴的形式開展公益訴訟。通過向黨委、人大送達抗訴書的形式，積極爭取黨委、人大的領導支持，努力提高民行監督的效力。

監督對象，在認真履行抗訴職能的同時，對確有錯誤的，督促程序中的支付令，訴訟程序中的財產保全和先予執行等，可以適用檢察建議，向法院提出

糾正意見，對民事行政訴訟中存在的一般性、程序性的錯誤，可以用糾正違法通知書提出監督意見。

二、嚴格執行抗訴的法定條件，注重證據，確保抗訴案件的質量，是提高民行監督能力的重要保證。

現行民事訴訟法規定的抗訴條件是：原判決、裁定認定事實的主要證據不足；原判決、裁定適用法律確有錯誤的；人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決，裁定的；審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。以上四條是抗訴的法定條件，但原判決、裁定認定事實或者適用法律確有錯誤，但處理結果對國家利益、社會公共利益和當事人權利義務影響不大的；以及原審違反法定程序，但未影響案件正確判決、裁定的，不宜抗訴。主要是這兩種情形抗訴后，法院改判的可能性不大，浪費了訴訟資源和當事人的精力，對樹立檢察機關的形象也不好。

在實踐工作中，民行抗訴工作的主要任務是審查人民法院裁決所依據的證據是否達到了確實、充分，民行檢察部門在審查中，當事人也可以舉證，但以下三種情況不宜抗訴：申訴人在原審過程 中非因法定事由未盡舉證責任的。現有證據不足以證明原判決、裁定存在錯誤或者違法的；足以推翻原判決、裁定的證據屬于當事人在訴訟中非因法定事由未提供的新證據的。以上情形不應抗訴的原因是，民事訴訟的規則是“誰主張、誰舉證”；行政訴訟是“誰作出具體行政行為，誰舉證”。那么，當事人在法定時間沒有充分舉證，則應該承擔舉證不力的責任。對于基于同一個事實，有兩種相反證據的，則要按優勢證據的原則進行審查，尤其要注意書證是證據之王。

三、正確行使民行檢察監督權，擺正自己的位置，要把民行監督建立在監督職能的全面履行和監督手段的理性運用上。

根據現有法律規定，作為監督者，檢察人員應當獨立于當事人的實體利益之外，地位是屬于申訴人和人民法院之間，不代表某一方利益，保持中立地位，這是符合民事訴訟當事人主義原則的，檢察機關針對的是法院的審判活動，而不是針對具體的民事爭議，是以事實和法律衡量、判斷案件，糾正錯誤的裁判，維護司法公正，應該確定以下觀點。

1、作為監督者，不是案件的當事人，不能有“主張意識”，要尊重訴訟當事人的訴訟權利。

2、作為監督者，不是當事人的代理人，不能有“代言”意識，要明白，檢察機關的地位是居于申訴人和人民法院之間，不代表某一方的利益。

3、作為監督者，不是案件的裁決者，不能有“裁判”意識。民事行政檢察監督是一種保障審判權和執行權合法行使的監督，有權啟動再審程序，民事審判和行政訴訟中的違法行為得到糾正，最終還是由審判機關最后裁決，不應當

試圖擁有檢察監督的最終

裁決權。

4、作為監督者，不是案件的調查主體，不能有“調查”意識。民事訴訟最主要原則是誰主張、誰舉證。顯然，舉證的責任在主張一方的當事人。作為監督者，審查民事、行政抗訴案件，應當以審查原審案卷為主，非確有必要，不進行調查。只有下列情形，可以進行調查：當事人及其訴訟代理人由于法定情形不能自行收集的主要證據，向人民法院提供了證據線索，人民法院應予調查取證而未進行調查取證的；當事人提供的證據相互矛盾，人民法院應當予以調查取證而未調查取證的；審判人員在審理該案件時，可能有貪污、受賄、民事、行政枉法裁判等違法行為的；人民法院據以認定事實的主要證據可能是偽證的；人民法院違反法定程序的證據。

5、作為監督者，應自覺維護司法權威，對人民法院的正確裁判和認識上有分歧但有利于維護社會穩定的案件，注意利益衡量，耐心解釋，使當事人服判息訴，防止矛盾激化；對于社會影響大，申訴人態度激烈的案件，積極與有關部門協商做好化解工作；當事人在申訴中，有和解可能的，要盡可能促成和解，維護社會穩定，維護司法權威。

四、積極查辦民事行政審判、執行中的職務犯罪，是提高民行檢察監督能力的重要途徑，可以增加抗訴工作效果，使抗訴與偵查兩種法律監督手段形成合力，達到強化民事行政檢察監督的目的。

近年來，隨著我國社會主義市場經濟的發展，民事行政訴訟案件迅速增多，涉及的企業、地方和個人利益越來越廣泛，民事行政訴訟中仍然存在著司法不公現象，嚴重損害訴訟當事人合法權益，破壞司法權威，人民群眾反映強烈，而其背后的職務犯罪，已成為造成司法不公的重要根源，為了維護司法公正和司法權威，構建和諧社會，檢察機關必須強化對民事行政訴訟的法律監督，基于上述情況，去年，最高人民檢察院調整

了人民檢察院直接受理案件偵查分工，明確規定，民事行政檢察部門對在辦理民事行政抗訴案件過程中發現的審判人員職務犯罪線索，經檢察長同意和批準，可以進行初查和直接立案偵查，這是在新形勢下，民行檢察監督的新任務，也是遵循司法規律，強化民行監督的重要手段，整合了民事行政抗訴和查處民事行政訴訟中的職務犯罪兩種監督手段，有利于提高民行檢察監督力度，懲治司法腐敗，推動法律監督工作全面開展。

筆者認為，認真做好查辦審判人員職務犯罪工作，提高民行監督能力，應注意以下方面。

1、要處理好抗訴與偵查的關系，要充分利用審查民行申訴案件的有利條件，發現司法不公背后的職務犯罪線索，通過查辦職務犯罪案件，增強抗訴工作效果，使抗訴與偵查兩種法律監督手段形成合力，達到強化民事行政檢察監督的目的。

2、要努力提高自身能力，會辦案、辦好案，要認真學習偵查知識及相關法律，注意總結偵查實踐經驗，提高偵查民行訴訟中職務犯罪的意識和水平，增強偵查此類職務犯罪案件的能力，切實履行查辦民事行政訴訟中職務犯罪案件的職責。

3、要深入群眾，了解民事行政審判、執行中的職務犯罪線索，深入研究民事行政訴訟中職務犯罪的特點、規律，注重偵查對策和謀略。

4、開展偵查工作，要嚴格遵守辦案紀律，對偵查工作進行科學而嚴格的管理，加強辦案安全，搞好偵查工作的協調配合，執行法律要嚴，一定要防止借刑事手段解決辦理民事行政案件中的問題的發生。

民事行政檢察部門開展偵查工作，查辦職務犯罪，這是一項神圣職責，任重而道遠，這項工作搞好了，可以使抗訴工作有很大的推進，促進民行檢察的監督力度，極大的樹立檢察機關的形象和法律權威，對司法公正提供強有力的

保障，對于提高民行監督能力的作用是巨大的，成效是顯著的。

第三篇：關于提升農業化經營水平的調研報告

關于提升農業產業化經營水平的調研報告

農業產化經營是促進農業結構調整、發展現代農業的根本途徑，是全面建設小康社會的一項重大戰略舉措。為從總體上把握和摸清全縣農業產業化經營情況，為領導完善決策部署提供服務，推動農業產業化快速發展，我們對我縣農業產業化經營情況進行了調研。現將有關情況匯報

一、基本情況

夏邑縣是全市、全省的農業大縣、全國糧食生產先進縣、全國糧食產量百強縣、全國蘋果生產基地、全國小蘑菇新農村建設優秀示范縣、中國食用菌之鄉，轄8鎮、16鄉、727個行政村，人口118.1萬人，其中農業人口106.9萬人，總面積1481平方公里，耕地148萬畝。近年來，縣委、縣政府針對我縣農業人口比重大，種植結構單—的實際，把發展農業產業化作為調整和優化農業、農村經濟結構的重大舉措，作為農民增收和富民興縣的重點工程來抓，取得了顯著成效，農業產業化工作在全市、全省形成了亮點、創出了特色。

二、發展現狀及特點

1、機制完善。縣成立了專門的產業化辦公室，在深入調研的基礎上，制定了產業化發展規劃，出臺了《關于大力發展農業產業化的若干意見》，根據“起步發展、整體推進、壯大提升”三個發展階段,確定了全縣農業產業化各階段工作目標、產業布局、實施措施等。

2、龍頭崛起。我們積極發展和培育農民專業合作社、農

業龍頭企業,不斷提升農業組織化水平，形成了多元化的農業社會化服務格局。近年來逐步培育壯大了一批規模檔次比較高、覆蓋行業比較全、經營方向比較好、帶動能力比較強、輻射范圍比較廣、發展后勁比較足的農民專業合作社和農業龍頭企業，目前，全縣農民專業合作經濟組織發展到200余家，其中省級示范社2家，市級示范社10家，社員達到10890人，帶動農戶3萬戶；發展農業龍頭企業100余個，帶動農戶10萬農戶，年銷售收入近10億元，其中雪楓粉業有限公司、中州食用菌有限公司、華鵬棉業有限公司三家龍頭企業被授予省級農業產業化重點龍頭企業，綠源面粉廠、栗城肉聯廠、鵬程食品罐頭有限公司、中峰棉業有限公司、昌達實業有限公司、琪瑞食品有限公司、東方金駿木業有限公司、華祥養殖有限公司、龍雨粉絲有限公司、薪寶鵝業發展有限公司等32家龍頭企業被授予市級農業產業化重點龍頭企業。

3、基地拓展。在農業產業化發展的不同階段相繼實施了“糧食、畜牧、食用菌、蔬菜、果品”五業開發和“糧食畜牧總體發展、北菌、東果、西菜”四區布局”，目前全縣基本格建起了在全市乃至全省有一定影響力的“29111”優勢農產品生產基地格局，即240萬畝優質糧食、90萬頭優質畜、1.2萬座食用菌大棚、15萬畝優質果、17萬只優質菜。

4、鏈條延伸。目前，在龍頭企業的帶動下我縣形成了六大農業產業化鏈條。一是以雪楓粉業等公司等為龍頭的優質小麥種植一面粉加工一銷售產業鏈條；二是以栗城肉聯廠等公司為龍頭的種豬繁殖一瘦肉型豬養殖一屠宰加工銷售產業鏈條；三是以東方金駿木業等公司為龍頭的木材收購一制板一銷售產業鏈條；四是以中州食用菌等公司為龍頭的食

用菌生產一加工包裝一外銷產業鏈；五是以食品、錦飲料廠等公司為龍頭的特色水果種植一回收保鮮一包裝外銷產業鏈條；六是以蔬菜和瓜菜等市場為龍頭的瓜菜生產一市場銷售產業鏈條。

5、品牌創立。目前，我縣有4個產品通過了無公害認證；完成了“鴻馬”、“成洋”、“金之榮”、“孔祖宴”、“栗源”、“孔祖”等10個農產品商標注冊；食用菌生產基地被國家標準化管理委員會列為“全國第六批農業標準化示范區”。

6、隊伍壯大。在這些年的農業產業化經營實踐中。有二支隊伍得到發展壯大。一是龍頭企業家隊伍，他們創建的一個個企業由小到大、由弱到強，培育了產業，富裕了百姓；二是農村經濟合作組織隊伍，他一頭連著市場，一頭牽著農戶，他們活躍在農副產品生產、加工、流通等各個環節，他們起到了農產品市場占有者、農業實用技術普及推廣者、農業產業結構調整引領者的積極作用。

二、存在問題

一是上規模、上檔次龍頭企業數量相對較少，規模相對較小，凝聚力與輻射力不夠強大，多益聯結機制還比較脆弱，農民組織化程度低；

二是農產品加工率和商品率、畜牧業發展比率、農業生產附加值還比較低，創匯農業發展還比較落后，農產品的質量和安全水平不高；

三是農業產業化經營面臨知己不足的制約，各級政府投入有限，一定程度上制約了龍頭和基地的快速健康發展和壯大；

四是標準化、品牌化、工業化程度還不高。我們制定的標準化生產技術規程，還沒有成為農民轉變生產方式，優化產品品質，提高生產技術的切實行動。

三、對策與建議

1、轉變思想觀念。把發展農業產業化提升到建設現代農業的高度來認識，增強緊迫感，樹立扶持產業化經營就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民的觀念。要正確認識，科學對待，為發展農業產業化掃清思想認識障礙。

2、發展龍頭企業。通過龍頭企業和農民專業合作組織，引導農民有組織地走向市場，有效克服農民小生產與大市場的矛盾。一是要把發展龍頭企業與培育主導產業結合起來。二是企業避免不切實際盲目上項目，鋪攤子，使龍頭企業向大(帶動面大)、高(科技含量高)、長(產業鏈條長)的層次發展。三是要以工業化的理念謀求發展，運用工業生產的方法管理農業企業，以市場引導生產，以流通帶動生產。按照誰有能力當龍頭就扶持誰的原則，實行定點培植、重點引進，盡快培育一批特色龍頭企業。

3、壯大產業規模。要堅持“發揮優勢，突出特色，相對集中，高產高效”的原則，以提高質量，優化結構為重點，把糧食、畜牧、食用菌等作為全縣產業化發展的主導產業，做大做強，不斷提高產業知名度和市場占有率。因地制宜培育和興建一批有地方特色的優質產品和產業基地。通過3—5年的努力，把農業產業結構調優，規模做大，推動農業產業化不斷向深度進軍。

4、完善組織體系。積極組建經濟合作組織、農民經濟人隊伍等各類專業化中介組織和專業市場，鼓勵的有經營才

能的人參與到產業化營銷體系中去，確保產業按照一體化的方向順利發展，實現千家萬戶的分散生產與千變萬化的市場之間的有效對接，實現農副產品的轉化增值。通過組織體系的完善，帶動基地建設，推動產業發展，最終實現農業增效、農民增收的目的。同時，建立農業經營風險保障機制，保護農民合法經濟利益。以農民專業協會為基礎，逐步建立政府扶持，協會會員自愿參加的生產風險基金，幫助農民自我保護，調動農民參與農業產業化經營的積極性，促進農業產業化和農村經濟的持續穩定發展。

5、搞好引導扶持。農業產業化的主體是企業和農戶，政府的主要工作是搞好規劃和政策扶持，幫助解決產業化經營中遇到的困難和問題，重點要做好引導、支持和推動三方面工作。要加大產業宣傳力度，定期發布產業信息，引導重點產業發展。防止盲目生產給農戶造成的損失。要通過資金投入、政策傾斜和基礎設施建設，支持重點產業發展。搞好科技服務和技術指導，為產業化發展提供有力的科技保障。設立農業產業化發展專項基金，將財政扶貧、以工代賑、農業開發、扶貧信貸等資金捆綁使用，集中投入產業化經營。要進一步規范市場秩序，調整產業結構，推動重點產業發展。

2011年12月5日

第四篇：提升農產品質量認證水平調研報告

我縣地處湘北邊陲，擁有豐富的資源，主要農產品的產地城市化、工業化程度低，城市和工業產生的“三廢”污染物對農業生態環境和農產品的污染時間短、程度輕，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品生產具有得天獨厚的環境和資源優勢。我縣的農產品質量認證工作近年來發展迅速，但是目前仍面臨著一系列問題，如何進一步加強我縣農產品質量認證工作，仍然是需要

不斷探索和研究的課題。

一、我縣農產品質量認證工作的發展現狀

多年來，我縣積極開展農產品質量認證工作，開辟思路，積極探索，農產品質量認證工作位居全省前列。截止2008年11月，我縣共認證無公害農產品產地20個、產地面積7.91萬公頃，認證無公害農產品產品22個，其中糧油產品2個，茶葉5個，蔬菜4個，水果5個，畜禽產品5個，其它1個；綠色食品企業5家，產品5個，產量26896噸；有機食品企業8家，均為茶葉企業，產品19個，產量813.5噸。

二、我縣農產品質量認證工作存在的問題

總體上看，我縣農產品質量認證工作呈現健康、快速發展的良好態勢，產品質量穩定可靠，產業水平不斷提高，品牌效應日益增強，但同時存在的問題也是我們不容忽視的：一是認證產品結構不盡合理，市場需求較大的畜禽肉類產品所占比例極小，難以滿足消費者的需求；二是市場流通體系和優質優價競爭機制發育相對滯后，品牌價值尚未得到充分實現，影響著開發效益；三是認證產品保障體系不完善，個別生產企業僅僅是通過認證了事，求得一個“綠色”或“有機”賣點，認證后的管理、企業自律行為、規范用標等，還存在一些問題，影響著社會對認證產品品牌的認知度；四是由于市場準入制度沒有實施，很難體現認證產品的優質優價。

三、加強我縣農產品質量認證工作的對策

（一）、圍繞中心工作，做到“四個結合”

1、與農業結構調整相結合 農產品質量認證是引導和促進農業結構調整的一項有效措施。要重點結合優勢農產品產業帶和“優糧工程”建設，積極組織規模開發，抓好大型標準化基地建設，加快產品認證步伐，擴大總量規模。

2、與農業產業化發展相結合 農產品質量認證是龍頭企業增強市場競爭力的一條重要途徑。龍頭企業，特別是省級農業產業化重點龍頭企業，代表了農業企業的最高水平，無公害、綠色和有機農產品具有市場競爭優勢，代表了安全優質農產品品牌形象。產業化龍頭企業與認證農產品品牌有機結合，融為一體，相互促進，共同發展，能促進我縣農產品市場競爭力全面提升。

3、與農民增收相結合 農產品質量認證是農民收入的一個重要“增長點”。要通過宣傳和普及農產品質量安全知識，培育認證農產品消費市場，做好廠商合作、產銷銜接，利用優質優價的市場機制，調動農戶發展無公害農產品的積極性，促進農民增收。

4、與農產品出口相結合 農產品質量認證是擴大農產品出口的一個有力手段。要密切跟蹤國外農產品質量安全技術標準和認證制度，開展國際認證合作，突破貿易技術壁壘，在促進農產品出口中發揮更加重要的作用。

（二）、加強組織領導，實施整體推進

加強領導，落實措施是推進農產品質量認證工作和建設農產品質量安全體系的重要保障。要從提高農業綜合生產能力和加快地域經濟發展的戰略高度出發，堅持把維護農民利益放在工作的首位，將其納入我縣政府工作的重要議事日程，建立健全考核機制，主要領導親自掛帥，主管領導具體負責，配齊配強專職工作人員，納入目標考核責任制。在無公害農產品、綠色食品和有機食品三位一體整體推進的過程中正確處理好三者之間的關系，根據我縣的實際情況確定發展方向和發展階段，建立健全長效發展機制。

（三）、制定優惠政策，加大資金投入

制定長期穩定的無公害、綠色和有機農產品開發政策、資金扶持政策等，大力扶持農業產業化龍頭企業、股份制聯合體和專業協會等，增加產地認定和產品認證數量，提高產品質量，增強市場競爭力。借鑒江蘇、山東、福建、黑龍江等地的先進經驗，建立農產品質量認證工作機制，加大主要農產品質量安全市場準入方面的資金投入和政策扶持。設立農產品質量認證發展專項資金，用于標準制定、認證認定、基地建設、市場營銷和監督檢查、宣傳培訓等工作，對于獲得認證的企業給予資金或其他形式的獎勵。

（四）、加大宣傳力度，強化業務培訓

充分利用各種行之有效的形式，采取切實可行的措施，借助各方面力量開展多種形式、不同層次的宣傳活動，普及農產品質量安全知識，倡導無公害、綠色和有機農產品，為無公害、綠色和有機農產品的產業發展創造良好的社會氛圍。在技術培訓方面，采取多種形式有計劃、有步驟的對從事農產品質量認證工作的主管部門、生產者、生產管理人員、技術人員、質量監督檢測人員進行理論知識和生產技能的培訓，提高隊伍的整體素質，建立起一支懂生產、善經營、會

管理的專業技術隊伍。

（五）、明確工作重點，提高認證水平

目前，農產品質量認證已成為我國農產品質量安全體系建設的基本內容，成為農產品質量安全工作的重要組成部分，是農產品質量安全管理的“切入點”和“突破口”，也是各級政府和農業部門推動農產品質量安全工作的一個行之有效的“抓手”。要充分發揮農業部門的職能作用，緊緊依托農

業系統的資源優勢和技術條件，結合我縣農業發展的實際，不斷地規范、創新和完善我縣農產品質量認證管理的運行體制和發展機制，保證認證工作的有效性、公正性和規范性。

（六）、加強后續管理，打擊假冒偽劣

加強獲證產品的后續監督和管理，做好獲證企業和產品質量抽檢工作，對抽檢不合格的企業和產品，取消其認證標識使用權。配合工商行政管理和質量技術監督部門，加大對認證產品市場的管理力度，嚴厲打擊假冒認證產品的違法行為，保護認證產品生產企業和消費者的權益，維護無公害農產品、綠色食品、有機食品的市場形象。

第五篇：關于提升農業化經營水平的調研報告

關于提升農業產業化經營水平的

調研報告

農業產化經營是促進農業結構調整、發展現代農業的根本途徑，是全面建設小康社會的一項重大戰略舉措。為從總體上把握和摸清全縣農業產業化經營情況，為領導完善決策部署提供服務，推動農業產業化快速發展，我們對我縣農業產業化經營情況進行了調研。現將有關情況匯報

一、基本情況

夏邑縣是全市、全省的農業大縣、全國糧食生產先進縣、全國糧食產量百強縣、全國蘋果生產基地、全國小蘑菇新農村建設優秀示范縣、中國食用菌之鄉，轄8鎮、16鄉、727個行政村，人口118.1萬人，其中農業人口106.9萬人，總面積 1481平方公里，耕地148萬畝。近年來，縣委、縣政府針對我縣農業人口比重大，種植結構單—的實際，把發展農業產業化作為調整和優化農業、農村經濟結構的重大舉措，作為農民增收和富民興縣的重點工程來抓，取得了顯著成效，農業產業化工作在全市、全省形成了亮點、創出了特色。

二、發展現狀及特點

1、機制完善。縣成立了專門的產業化辦公室，在深入調研的基礎上，制定了產業化發展規劃，出臺了《關于大力發展農業產業化的若干意見》，根據“起步發展、整體推進、壯大提升”三個發展階段,確定了全縣農業產業化各階段工作目標、產業布局、實施措施等。

2、龍頭崛起。我們積極發展和培育農民專業合作社、農業龍頭企業,不斷提升農業組織化水平，形成了多元化的農業社會化服務格局。近年來逐步培育壯大了一批規模檔次比較高、覆蓋行業比較全、經營方向比較好、帶動能力比較強、輻射范圍比較廣、發展后勁比較足的農民專業合作社和農業龍頭企業，目前，全縣農民專業合作經濟組織發展到200余家，其中省級示范社2家，市級示范社10家，社員達到10890人，帶動農戶3萬戶；發展農業龍頭企業100余個，帶動農戶10萬農戶，年銷售收入近10億元，其中雪楓粉業有限公司、中州食用菌有限公司、華鵬棉業有限公司三家龍頭企業被授予省級農業產業化重點龍頭企業，綠源面粉廠、栗城肉聯廠、鵬程食品罐頭有限公司、中峰棉業有限公司、昌達實業有限公司、琪瑞食品有限公司、東方金駿木業有限公司、華祥養殖有限公司、龍雨粉絲有限公司、薪寶鵝業發展有限公司等32家龍頭企業被授予市級農業產業化重點龍頭企業。

3、基地拓展。在農業產業化發展的不同階段相繼實施了“糧食、畜牧、食用菌、蔬菜、果品”五業開發和“糧食畜牧總體發展、北菌、東果、西菜”四區布局”，目前全縣基本格建起了在全市乃至全省有一定影響力的“29111”優勢農產品生產基地格局，即240萬畝優質糧食、90萬頭優質畜、1.2萬座食用菌大棚、15萬畝優質果、17萬只優質菜。

4、鏈條延伸。目前，在龍頭企業的帶動下我縣形成了六大農業產業化鏈條。一是以雪楓粉業等公司等為龍頭的優質小麥種植一面粉加工一銷售產業鏈條；二是以栗城肉聯廠等公司為龍頭的種豬繁殖一瘦肉型豬養殖一屠宰加工銷售產業鏈條；三是以東方金駿木業等公司為龍頭的木材收購一制板一銷售產業鏈條；四是以中州食用菌等公司為龍頭的食用菌生產一加工包裝一外銷產業鏈；五是以食品、錦飲料廠等公司為龍頭的特色水果種植一回收保鮮一包裝外銷產業鏈條；六是以蔬菜和瓜菜等市場為龍頭的瓜菜生產一市場銷售產業鏈條。

5、品牌創立。目前，我縣有4個產品通過了無公害認證；完成了“鴻馬”、“成洋”、“金之榮”、“孔祖宴”、“栗源”、“孔祖”等10個農產品商標注冊；食用菌生產基地被國家標準化管理委員會列為“全國第六批農業標準化示范區”。

6、隊伍壯大。在這些年的農業產業化經營實踐中。有二支隊伍得到發展壯大。一是龍頭企業家隊伍，他們創建的一個個企業由小到大、由弱到強，培育了產業，富裕了百姓；二是農村經濟合作組織隊伍，他一頭連著市場，一頭牽著農戶，他們活躍在農副產品生產、加工、流通等各個環節，他們起到了農產品市場占有者、農業實用技術普及推廣者、農業產業結構調整引領者的積極作用。

二、存在問題

一是上規模、上檔次龍頭企業數量相對較少，規模相對較小，凝聚力與輻射力不夠強大，多益聯結機制還比較脆弱，農民組織化程度低；

二是農產品加工率和商品率、畜牧業發展比率、農業生產附加值還比較低，創匯農業發展還比較落后，農產品的質量和安全水平不高；

三是農業產業化經營面臨知己不足的制約，各級政府投入有限，一定程度上制約了龍頭和基地的快速健康發展和壯大； 四是標準化、品牌化、工業化程度還不高。我們制定的標準化生產技術規程，還沒有成為農民轉變生產方式，優化產品品質，提高生產技術的切實行動。

三、對策與建議

1、轉變思想觀念。把發展農業產業化提升到建設現代農業的高度來認識，增強緊迫感，樹立扶持產業化經營就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民的觀念。要正確認識，科學對待，為發展農業產業化掃清思想認識障礙。

2、發展龍頭企業。通過龍頭企業和農民專業合作組織，引導農民有組織地走向市場，有效克服農民小生產與大市場的矛盾。一是要把發展龍頭企業與培育主導產業結合起來。二是企業避免不切實際盲目上項目，鋪攤子，使龍頭企業向大(帶動面大)、高(科技含量高)、長(產業鏈條長)的層次發展。三是要以工業化的理念謀求發展，運用工業生產的方法管理農業企業，以市場引導生產，以流通帶動生產。按照誰有能力當龍頭就扶持誰的原則，實行定點培植、重點引進，盡快培育一批特色龍頭企業。

3、壯大產業規模。要堅持“發揮優勢，突出特色，相對集中，高產高效”的原則，以提高質量，優化結構為重點，把糧食、畜牧、食用菌等作為全縣產業化發展的主導產業，做大做強，不斷提高產業知名度和市場占有率。因地制宜培育和興建一批有地方特色的優質產品和產業基地。通過3—5年的努力，把農業產業結構調優，規模做大，推動農業產業化不斷向深度進軍。

4、完善組織體系。積極組建經濟合作組織、農民經濟人隊伍等各類專業化中介組織和專業市場，鼓勵的有經營才能的人參與到產業化營銷體系中去，確保產業按照一體化的方向順利發展，實現千家萬戶的分散生產與千變萬化的市場之間的有效對接，實現農副產品的轉化增值。通過組織體系的完善，帶動基地建設，推動產業發展，最終實現農業增效、農民增收的目的。同時，建立農業經營風險保障機制，保護農民合法經濟利益。以農民專業協會為基礎，逐步建立政府扶持，協會會員自愿參加的生產風險基金，幫助農民自我保護，調動農民參與農業產業化經營的積極性，促進農業產業化和農村經濟的持續穩定發展。

5、搞好引導扶持。農業產業化的主體是企業和農戶，政府的主要工作是搞好規劃和政策扶持，幫助解決產業化經營中遇到的困難和問題，重點要做好引導、支持和推動三方面工作。要加大產業宣傳力度，定期發布產業信息，引導重點產業發展。防止盲目生產給農戶造成的損失。要通過資金投入、政策傾斜和基礎設施建設，支持重點產業發展。搞好科技服務和技術指導，為產業化發展提供有力的科技保障。設立農業產業化發展專項基金，將財政扶貧、以工代賑、農業開發、扶貧信貸等資金捆綁使用，集中投入產業化經營。要進一步規范市場秩序，調整產業結構，推動重點產業發展。

2011年12月5日