第一篇：創新方法提升水平

創新方法

提升水平不斷開創稅收征管工作新局面

——陳國富副局長在全市國稅系統稅收征管工作會議上的講話(2010年3月23日)同志們：

今天，我們在這里召開全市國稅系統稅收征管工作會議，主要任務是：貫徹落實全市國稅工作會議精神，回顧總結2009年征管工作情況，安排部署2010年征管工作任務，交流探討加強稅收征管工作的方法途徑，努力開創全市國稅系統稅收征管工作新局面。下面，我講三點意見，供大家參考。

一、2009年工作回顧

2009年，在市局黨組的正確領導和省局征管處的具體指導下，按照市局“一個重點、兩個突破、三個提高”的總體工作思路，堅持管理與服務并重，鞏固與創新并舉，著力完善征管基礎，打造征管特色，提升征管效能，取得了新的成績。

（一）強化戶籍管理有新成效。通過加強登記信息交換比對、開展漏征漏管清查、完善稅務登記管理等措施，進一步提高了納稅人稅務登記率，全市稅務登記總戶數實現了平穩增長，2009年全市稅務登記總戶數達到54155戶，比2008年增加3601戶，增長7.1%。一是全面推行了國地稅聯合辦證。通過市國、地稅精心準備和密切協作，2009年3月16日在市行政服務中心提前實現了國地稅聯合辦證試運行，4月1日在市國稅系統全面推行到位。全市國地稅共聯合辦理稅務登記8017戶，簡并納稅人辦證資料7.2萬份，減輕工本費負擔16.03萬元。二是進一步完善了國稅、地稅和工商登記信息交換機制，著力加強工商、稅務登記信息交換成果應用，組織開展漏征漏管戶和非正常戶清理檢查，全市共清理出漏征漏管戶1523戶。三是嚴格了稅務登記工作紀律，進一步明確和重申稅務登記的有關要求，建立并落實稅務登記責任追究制；強化注銷稅務登記管理，制定了《納稅人注銷稅務登記管理辦法》，防止納稅人通過頻繁辦理注銷稅務登記不繳或少繳稅款現象的發生。四是認真組織開展了全市國稅系統稅收征管狀況分析調研，按照“統籌安排抓重點、分析原因找差距、保證質量促征管和強化措施增稅收”的工作思路，從六個方面分析了全市國稅系統稅收征管工作中存在的問題及產生的原因，從七個方面提出了改進意見和措施。五是強化了數據及征管質量管理。通過發布明細信息、做好溫馨提示、修正錯誤數據、按月考核通報等工作措施，由征管處負責的十一項考核指標和19項基礎數據在省局公布的2009年考核結果綜合排名位列前茅。

（二）動態稅源監管有新進展。認真落實稅收管理員職責，強化分類管理措施，細化監控指標，量化考核標準，不斷提高稅源監控能力。一是扎實有效地開展了總局定點聯系企業自查和復核工作。通過自查和復核，全市共有14戶企業自查補繳稅款1209.48萬元，其中增值稅4.98萬元，企業所得稅1204.5萬元。二是對全市2009年招商引資新簽約重點項目和新開工重點項目進行跟蹤管理和新增稅源調查，強化稅源控管，為組織收入工作服務。同時，根據市政府的統一部署和屬地征管要求，認真做好了新建縣、經開區和紅谷灘新區部分行政區劃調整涉及納稅戶戶管移接交工作，確保戶管調整平穩有序進行。三是認真貫徹落實稅收分析、稅源監控、納稅評估和稅務稽查“四位一體”良性互動機制，2009年共承辦、轉辦、回復和協調各類涉稅信息62件，為加強稅源管理、打擊涉稅犯罪發揮了重要作用。四是開展了船舶制造行業稅收征管調查和專項治理。專門組織人員赴南昌市地方海事部門了解船舶所有權證辦證情況，沿贛江主航道兩岸（南昌境內）實地調查在造船只并以顧客身份與造船主交談了解船舶建造工期、成本，掌握全市船舶制造行業生產銷售及稅收征管情況。在此基礎上，形成了《關于加強我市船舶制造行業稅收征管的報告》提交給市政府辦公廳，有針對性提出了加強船舶制造行業稅收征管的對策和建議。在舶制造行業稅收專項清理工作中，對發現未辦理稅務登記的23戶造船企業全部下發了限期整改通知書。五是進一步鞏固了縣區局領導干部聯系服務企業工作成果，全市國稅系統55位縣區局領導共直接聯系服務企業110戶，聯系服務企業的縣區局領導2009年深入企業開展宣傳輔導和稅收調研達408人次，戶均3.8人次，為所聯系服務企業協調解決稅收政策、財務管理和涉稅審批事項等163項，戶均1.5項。

（三）優化納稅服務有新舉措。2009年除常態化納稅服務工作外，重點做好了具有南昌國稅特色的十個方面納稅服務工作，得到了政府、納稅人和社會各界的充分肯定和廣泛好評，繼2008年在全國省會城市納稅人滿意度調查名列前茅后，2009年又被省局授予“稅收服務先進單位特別獎”，在2009年全省稅收服務工作會議上，曾光輝局長代表南昌市國稅局作了題為《以納稅人需求為導向，全面提升稅收服務質量》的演示經驗介紹。一是以市局新辦公樓搬遷為契機，將我局直屬辦稅服務廳打造成一流辦稅服務場所，無論是硬件設施還是軟件環境和服務質量等，均得到總局、省局、市委、市政府及各相關部門和兄弟單位的一致好評。二是按照“整合資源、優化配臵、提升功能和注重實效”的原則，在全市國稅系統各辦稅服務廳設立了“納稅人自助服務區”，化解納稅人排隊等候問題。三是組織開展了“稅收政策宣講日”暨“稅收文化開放日”服務活動，內容包括宣講最新稅收政策法規、交流經濟稅收熱點話題、輔導網上辦稅操作流程、參觀稅收文化展廳等，并與納稅人進行互動和現場答疑，促進了征納和諧。四是舉辦了“感動國稅”年度企業人物評選，進一步增強全民依法誠信納稅意識，倡導社會誠信風尚。五是在全市各辦稅服務廳全面實行縣區局領導值班制度，著力將辦稅服務廳打造成和諧、文明、快捷、高效的辦稅場所。六是推廣使用“納稅服務質量考核評價系統”，將意見征求面擴展到每一個納稅人，使評價結果更具廣泛性、公正性和代表性。七是積極倡導建立了QQ服務平臺，暢通與納稅人互動交流渠道，并將以往的個人行為上升至組織行為，全年通過QQ服務平臺共解答納稅人問題3000余條。八是以辦稅服務廳為載體，建立了“納稅人圖書俱樂部”，購買經濟、法律、人文和稅收等方面的書籍供納稅人免費閱讀，進一步豐富了納稅服務內涵。九是在規范縣區級國稅部門的辦稅服務廳的基礎上，堅持 “方便實用、功能完善、因地制宜”的原則，組織實施了農村分局辦稅服務廳規范化建設。十是開通了“稅收服務直通車”，將13個主要行業、20戶重點稅源大戶作為我市“稅收服務直通車”的服務對象，并開辟綠色通道，為企業提供特事特辦、優質高效的稅收服務。

（四）深化納稅評估有新突破。2009年全市國稅系統抓住數據信息應用和健全完善制度這兩個關鍵，加大納稅評估工作力度，納稅評估取得明顯成效。全市通過納稅評估共有2886戶次納稅人查補稅款，實際查補入庫稅款14180萬元，同比增加3564萬元，增長33.6%。一是提高數據采集質量。堅持“嚴把入口、過程監控、持續改進”的稅收基礎數據質量管理思路，依托綜合征管軟件和多元化電子申報系統，不斷健全機制，嚴把信息采集關。通過明確責任分工，嚴格考核獎懲，實現了全市2009年基礎數據準確率和修改準確率連續12個月“零差錯”，確保了采集數據的真實、全面、準確、及時，為納稅評估工作的有效開展提供了有力的信息保障。二是拓寬評估信息來源。依托計算機網絡，建立和完善評估信息篩選、反饋、應用機制，抓好第三方信息采集，根據行業特點，有選擇地補充納稅評估有用信息，使評估依據更具廣泛性和針對性。同時通過對地稅、工商、質監、銀行等部門反饋的涉稅信息的整合利用，實現對納稅人涉稅信息的多方位、多角度掌握，提高納稅評估效益。三是完善信息聯動機制。一方面按照下管一級原則實施信息縱向聯動，把上級發布的稅源管理信息、稅收分析數據與基層納稅評估工作進行有機結合，篩選排查納稅人的申報異常點，有針對性地進行重點納稅評估。同時，根據納稅評估科人員對納稅人生產經營情況了解不多的情況，重點建立完善了稅源管理部門和評估部門信息交換制度，實現評估信息橫向聯動。四是健全評估管理制度。在落實納稅評估目標管理、典型案例交流、按月考核通報等制度和辦法的同時，2009年新建立了以納稅評估收益率為主的納稅評估獎勵辦法，設立納稅評估專項獎勵基金，獎勵基金與納稅評估補繳稅款和評選優秀案例掛鉤，以此激發和調動基層國稅機關和納稅評估人員工作積極性。五是建立行業評估模型。在開展納稅評估過程中，積極探索新辦法，推廣新經驗，指導縣區局針對轄區內特色行業生產工藝和經營特點，建立并推廣了安義縣國稅局磚瓦行業 “測定窯容量，擬定月產量”的和塑鋼行業“以電耗定產量”的等一批具有實踐意義的行業評估模型。

（五）個體稅收征管有新亮點。認真貫徹執行個體工商戶和小規模納稅人增值稅征收率調整政策，積極做好稅負偏低個體戶定額調整、重點戶納稅評估、停歇業戶集中清理、個體大戶查賬征收等工作，保持了個體稅收征管的平穩增長。2009年，全市實現個體稅收21855萬元，同比增長達21.87%（不包括利息個人所得稅和車購稅），顯著高于全市稅收收入增幅。一是認真組織增值稅征收率調整與個體工商戶納稅定額調整銜接工作。通過開展調研、召開座談會、下發管理意見、深入一線督促檢查和跟蹤問效等措施，基本消化了征收率調低對個體稅收收入的影響,個體稅收征管實現了“落實政策促發展，加強管理保增長”的總體工作目標和要求。2009年,全市實現個體稅收21855萬元，同比增長達21.87%（不包括利息個人所得稅和車購稅），顯著高于全市稅收收入增幅。二是規范和統一未達起征點個體工商戶的稅收管理。在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，制定出臺了《南昌市國家稅務局個體工商戶增值稅未達起征點稅收征收管理辦法》，對未達起征點個體工商戶的認定管理、納稅申報管理、發票管理、日常巡查管理提出了具體可操作的實施意見。三是推進個體稅收標準化管理。在2008年試點基礎上，全面推行稅收征管標準化示范市場、示范街道（鄉鎮）創建，將25個示范市場和40條示范商業街道（鄉鎮）創建工作引向深入，把這些市場和街道打造成全市稅源管理的“精品工程”、征納和諧的“優質工程”和對外宣傳的“樣板工程”。四是開展個體稅收納稅評估。突出評估重點，把握評估方法，將納稅評估與定額測算緊密結合，選取開票金額較大、停業次數較多、稅負明顯偏低的進行納稅評估，通過外部調查、案頭分析、約談舉證和實地核實等手段，及時掌握個體工商戶稅款繳納不足等問題，督促其重新申報補繳稅款，并根據評估情況及時調整納稅定額。2009年，全市共對925戶次個體戶進行了納稅評估，補繳稅款843.8萬元。

二、2010年征管工作主要任務

2010年，全市國稅系統稅收征管工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，圍繞市局中心工作，積極探索稅收風險管理，全面推進信息管稅，繼續深化納稅評估，切實加強納稅人“戶籍”管理，努力破解個體稅收征管難點，逐步建立中小企業稅收征管新機制，不斷開創稅收征管工作新局面。

（一）大力推進信息管稅。一是制定信息管稅工作規劃。市局已經草擬了《南昌市國家稅務局關于全面推進信息管稅的意見》，提出了信息管稅的指導思想、基本原則、總體目標、工作任務、保障措施和崗位職責等，經討論修改后將正式行文下發。二是拓展涉稅信息來源渠道。組織對涉稅信息進行調查、梳理和分析，確定有用信息；積極拓展第三方涉稅信息來源渠道,對需要由工商、質監、地稅、海關和銀行等部門提供的涉稅信息進行排查、登記。在此基礎上，為增強涉稅信息提供部門的支持配合力度，以政府名義發文規范其提供涉稅信息的種類、時間和方式等。三是提升涉稅信息采集質量。重點要把好涉稅信息的采集、錄入、核對、二次校驗、關聯匹配審核關，嚴防“垃圾”數據進入各個稅收管理信息系統中。四是強化涉稅信息應用增值。通過對各類涉稅信息的加工、比對、分析和評估，努力實現涉稅信息的“保值”和“增值”，不斷提高稅收征收率，逐步縮小法定稅率與實際征收率差距。五是完善信息管稅工作制度。2010年要建立健全涉稅信息采集、錄入、校驗和分析、應用制度，規范第三方信息交換、傳遞和共享制度，完善信息管稅考核監督和責任追究制度等。六是建立信息管稅長效機制。信息管稅工作由征管牽頭、部門參與、技術保障、信息共享，重點從管理制度建設、人員素質建設、征管基礎建設、稅收環境建設等方面探索建立信息管稅長效機制。

（二）積極探索稅收風險管理。一是在調查研究的基礎上，市局制定下發了《南昌市國家稅務局稅收風險管理實施方案》，并草擬了《南昌市國家稅務局關于全面推進稅收風險管理工作的意見》，明確稅收風險管理指導思想、基本原則、實施步驟、工作任務和職責分工等。二是編制稅收風險管理指南。結合基層縣區局、直屬單位和市局機關各部門工作職能，以崗責體系為樣本，以工作流程為參照，以各項稅收法律、法規和規章為依據，編制《稅收風險指南》，便于全員學習培訓，提高稅收風險應對能力。三是提出稅收風險應對措施。主要在加強干部培訓、強化稅源監管、深化納稅評估、強化稅務稽查、建立稅收風險預警體系、健全監督制約機制、完善稅收風險管理制度等方面下功夫，有效防范和應對風險。四是開展稅收風險主題教育。增強全員稅收風險意識，提升稅收風險防范能力。在主題教育期間，組織開展稅收風險管理征文活動，以此為載體，充分調動全市國稅干部職工積極參與意識。五是舉辦稅收風險管理論壇。邀請專家學者，圍繞稅收風險管理這一主題，與有關高校舉辦一次“稅收風險管理論壇”。探索稅收風險管理思路與方法、防范與應對，為科學決策提供參考與借鑒，同時擴大工作影響。六是開展稅收風險應對措施落實情況專項檢查。為實現依法行政、科學決策、規范管理、防范風險和保護干部之目的，在全市國稅系統組織開展稅收風險應對措施落實情況專項檢查。

（三）繼續深化納稅評估。一是把握評估重點。除組織完成好總局、省局下發的重點納稅評估企業外，今年全市國稅系統安排的重點納稅評估對象為：近兩年來未進行納稅評估且銷售收入、入庫稅款和稅負等增減幅度較大的企業；享受稅收優惠政策的高風險行業和企業等。二是提升評估質量。要求：一是納稅評估綜合收益率達到1.2%以上（即納稅評估補繳入庫稅款占稅收總收入1.2%以上，比上年目標提高0.2個百分點）；二是增值稅納稅評估成案率占一般納稅人總戶數每季達到5‰以上；實行查賬征收的企業所得稅納稅評估成案率每年達到1%以上。三是創新評估機制。在鞏固納稅評估成果的基礎上，積極探索納稅新方法、新手段，逐步建立以“縣區評估為主、部門指導為重、目標管理為先、質量保障為本”的納稅評估管理新機制。繼續執行《南昌市國家稅務局納稅評估獎勵暫行辦法（試行）》，激勵各單位認真組織開展納稅評估工作，提升納稅評估質量和效率，促進南昌國稅收入平穩較快增長。四是強化評估協調。重點抓好省局即將出臺的《江西省國家稅務局關于加強納稅評估工作領導協調的意見》的貫徹落實。著力解決在一年度內對同一企業多次評估、評查重復問題；著力解決未經批準隨意對納稅人實施納稅評估問題；著力解決在《納稅評估管理信息系統》外進行納稅評估問題。2010年市局將組織開展專項檢查，通報檢查情況并將檢查結果納入年度目標管理考核。

（四）切實加強稅務登記“戶籍”管理。一是鞏固聯合辦證成果。在總結2009年國、地稅聯合辦證經驗的基礎上，進一步推進國、地稅聯合辦證工作，重點解決部分縣區行政服務中心稅務登記窗口未與國稅局實現聯網、稅務登記信息需二次錄入問題，重點解決辦理稅務登記時企業所得稅征管權界定不清問題，重點解決納稅人辦理稅務登記后需辦理其他事項的涉稅提醒問題。二是堵住漏征漏管源頭。繼續組織開展漏征漏管戶清理檢查工作，努力保持稅務登記總戶數穩步增長勢頭；充分利用工商部門提供的企業信息、組織機構代碼信息、國家經濟普查資料和國稅、地稅交換的稅務登記信息，認真進行比對，提高稅務登記質量；印發南昌市國稅局《注銷稅務登記管理辦法》，統一注銷登記的流程、內容、手續、時限和違反規定的懲戒等，加強注銷戶檢查，防止少數納稅人利用注銷登記逃避納稅義務，進一步規范注銷稅務登記工作；組織開展“追逃”專項行動。對欠稅戶或發票未繳銷戶或稅款未清算等走逃戶，與公安機關積極配合，開展專項“追逃”工作。三是全力推進信息共享。繼續向政府建言獻策，通過政府主導，實現工商、國稅、地稅、質監四方聯合辦證，并努力構建公共信息資源共享平臺；繼續抓好《組織機構代碼共享管理系統》的應用，提高稅務登記信息質量；積極配合省局做好與銀行、公安等部門信息共享管理系統的推廣應用工作。四是規范“戶籍”管理職責。在堅持屬地管理原則下，進一步完善分類管理制度，積極探索大企業稅收征管新機制，認真研究稅收專業化管理新舉措。

（五）著力強化中小企業稅收征管。一是完善中小企業稅收征管制度。結合南昌國稅實際，制定并印發《南昌市國家稅務局關于加強和改進中小企業稅收征管意見》。加強中小企業稅收征管，促進中小企業健康發展。二是防范中小企業稅收征管風險。每年發布一次中小企業的行業平均稅負，每季公告一次增值稅一般納稅人低稅負企業名單，每月通報一次增值稅小規模納稅人申報繳納小額稅款企業名單。三是強化中小企業稅收征管手段。市、縣區兩級定期傳遞中小企業用電、用水信息，并據此組織開展納稅評估和稅務稽查；堅持依法征收，對財務核算不健全的中小企業，依法核定征收其稅款。四是創新中小企業稅收征管方法。全面實行差別化管理。對稅收高風險納稅人實行專人專戶管理，按月或按季實施納稅評估；對享受稅收優惠政策的納稅人，凡涉及需要辦理退稅的，先評估后退稅。

（六）持續改進個體稅收征管。一是把握個體稅收征管重點。“管好”規模較大個體工商戶，“管深”大型商品交易市場，“管住”名為“個體”實為“企業”的納稅人。二是破解個體稅收征管難點。以深化應用《納稅定額測算系統》為基礎，以典型調查為支撐，以個體納稅評估為手段，以護稅協稅組織為保障，努力破解個體工商戶納稅定額調整難點，實現個體工商戶總體稅負穩定增長。三是消除個體稅收征管盲點。重點消除部分商品交易市場經營戶應征稅而未征稅，或雖征稅但征稅面不足的盲點，重點消除對未達起征點戶放任不管的盲點，重點消除享受減免稅優惠政策的個體工商戶放棄征管權的盲點。四是培植個體稅收征管亮點。在鞏固稅收征管標準化示范市場、示范街道、示范鄉鎮創建成果的基礎上，結合本系統、本單位征管實際，在個體工商戶核定征收、以票控稅、納稅評估等方面創特色，出精品，通過創新征管手段，打造稅收征管新亮點。

（七）不斷創新稅收征管舉措。一是完善領導干部聯系服務企業辦法。主要是：調整聯系服務企業數量，鑒于少數縣區局領導干部崗位進行了調整，部分所聯系服務企業發生了重大改組、改制等，各單位要對縣區局領導干部所聯系服務企業進行調整，并根據本單位納稅人征管現狀，可考慮適當增加聯系服務企業數量，由目前的1至2戶調整為2至3戶；落實聯系服務職責，重點要建立縣區局領導聯系服務企業下戶調研登記制度，印制全市統一的《科級干部聯系服務企業記錄本》，縣區局領導干部每次下戶調研或開展日常征收征管工作都應詳細記錄，包括下戶工作時間、服務對象、工作內容、納稅人反映的問題，以及解決問題的辦法和措施等；建立經驗交流平臺，各單位4月份前在各縣、區局內網開設《領導干部聯系服務企業經驗交流》專欄，刊登本單位領導撰寫的《2009年度領導干部聯系服務企業工作調研報告》。同時，從2010年起，每季刊登每位領導一篇工作報告，以提高領導干部聯系服務企業工作能力；加強日常管理監督，2010年3季度市局擬組織對每位聯系服務企業領導所管企業的稅收征管質量、稅收征管資料和下戶調研工作記錄等進行一次檢查，以此推動縣區局領導干部聯系服務企業工作。二是開展“一局一品”稅收管理創新活動。堅持因地制宜、把握重點、以點帶面、整體推進的原則，由每個單位選擇1至2個項目，通過創新管理手段，將其打造成具有本局鮮明特色的稅收征管新亮點。根據市局下發的《開展“一局一品”稅收管理創新活動實施方案》，活動共分五個階段進行。目前，“一局一品”創新項目申報階段已經結束，接下來，市局將對各單位上報的創新項目進行審核確定。各單位要按照市局的統一部署，精心組織，狠抓落實，把特色項目做實、做強。在檢查驗收的基礎上，市局將組織評選2010年“一局一品”稅收管理創新優秀項目予以表彰。

三、做好征管工作的幾點要求

今年的稅收征管工作任務十分繁重，我們一定要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，求真務實，開拓創新，狠抓落實，把加強征管的各項工作部署落實好、完成好。

（一）加強領導，齊抓共管。全市各級國稅機關和領導干部要充分認識稅收征管工作的重要性和加強稅收征管工作的緊迫性，防止和克服認為稅收征管只是征管業務部門和分管領導的事的片面認識，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他班子成員結合各自的工作職責協同抓；征管業部門要直接抓，其他職能部門結合部門職責配合抓，形成各級領導、各級機關、各個部門和全體干部都重視征管、研究征管，群策群力、齊抓共管的工作氛圍和格局，增強征管工作合力。

（二）立足大局，協調配合。牢固樹立征管工作全局“一盤棋”的思想，自覺服從服務于征管全局需要，認真落實征管工作制度、工作規程和工作要求，做到政令暢通，令行禁止，加強溝通，增進理解，主動配合，齊心協力地推進稅收征管工作，堅決杜絕推卸責任、推諉扯皮、功能內耗、影響征管質量和效率的狹隘行為。

（三）明確目標，落實責任。落實征管工作部署不能只停留在一般的口號上，征管工作的目標任務確定后，關鍵是通過一件一件具體的事去落到實處。各級國稅機關要按照科學化、精細化的要求，把加強征管工作的主要任務逐級逐項細化為具體的工作措施，把目標分解到單位、任務細化到崗位、責任明確到個人，逐一落實。特別是各級領導干部要深入一線，加強對征管工作的指導協調，幫助解決實際困難和問題。

（四）聯系實際，突出重點。認真領會上級加強征管工作的精神要求和決策意圖，客觀分析本單位征管工作現狀，把上級的工作部署同自身需要解決的突出問題密切結合起來，把困擾征管工作的主要矛盾和矛盾的主要方面作為重點和關鍵，在上級統一部署的框架內，形成既體現上級總體要求，又切合自身實際的具體明晰的征管工作思路，集中力量，重點突破，以點帶面，整體推進。

（五）勇于創新，力求突破。加強稅收征管是稅務機關永恒的主題，建立科學、嚴密、高效、良性的稅收征管運行機制，是一項長期的工作，需要作出長期的努力。在朝著這一目標努力的時候，各級國稅機關都應以創新的精神，從自身的主客觀條件出發，力求在加強稅收征管方面、解決突出問題方面力求有新的舉措，新的突破，新的成效。

同志們，目標已經制定，任務已經明確，讓我們以飽滿的精神狀態，扎實的工作作風，求真務實，開拓進取，為推進全市國稅系統稅收征管工作再上新臺階而努力奮斗！

第二篇：創新安全監督方法 提升安全監督水平

創新安全監督方法

提升安全監督水平

----大英供電公司安監員垂直管理嘗試 629300 四川大英供電有限責任公司

近幾年，隨著大英供電公司的不斷發展和壯大，安全管理工作朝著制度化、規范化、科學化的方向發展，對基層單位的安全管理也由目標管理朝著過程管理的方向轉變。

在此進程中，作為大英供電公司安全監督體系重要組成部分的安全員，理應發揮出應有的安全監督作用，但原有的安全員管理模式卻不同程度制約了該項職能的發揮，無法適應新形勢下安全監督工作的需求。為此，大英供電公司進行了基層安全監督體制的探索，對基層單位安監員實行垂直管理，人員、工資由公司安監部統一管理，從根本上解決了以往同體監督不到位的問題，保證了安監員充分發揮其安全監督職能，促進了大英供電公司基層生產一線安全過程管理，創造了公司基層安全監督的新模式。

一、深入調查研究，找準癥結所在

在基層生產班組，安全管理工作點多、面廣、線長，實際問題復雜，是安全管理的重心和難點，只有基層安全工作抓好了，才能從根本上抓好安全生產工作。為此，大英供電安全監察部門，多次深入基層生產班組，對安全員工作中存在的問題進行調查研究，了解具體情況，發現基層安全監督工作出現末端“梗阻”的現象，處于“三級”安全網和“安全監督體系”最末端的安全員受到薪酬體制、考核模式等各種原因束縛，難以有效開展安全監督，存在以下五個突出問題：

（一）體系不清，界線不明。生產班組的安全員既要負責基層單位的日常安全管理，又要負責安全監督工作的開展和效果評估，身兼集裁判員和運動員于一體，安全保證體系和安全監督體系職能不明，造成工作中無所適從，往往顧此失彼，安全監督效能大打折扣。

（二）職責不清，管理混淆。大英供電公司下屬7個供電所，1個生產運行所，1個檢修試驗所，共9個生產班組，其中7個班組設有專職安全員，2個為兼職安全員（即由運檢班長兼任）。生產單位給安全員安排了許多具體事務性工作，如兼職駕駛員、營銷大用戶、安全資料管理、安全工器具管理等，造成安全員很難有足夠的精力和心力研究安全工作，去深入班組和現場加強安全監督，從而不能很好地行使安全監督職能，難以及時掌握班組的安全狀況，更談不上為所在單位的安全管理提出指導性意見和建議。

（三）多方受肘，不敢大膽監督。基層安全員受所在單位負責人任命和考核，其收入與所在單位“大盤子”掛鉤，安全員出于利益考慮，或者受制于所在單位負責人的行政干預，對安全工作中存在的問題往往是“內部解決”或 “大事化小，小事化了”，由于缺發逗硬的監督，沒有敢叫真的人，基層單位安全工作不排除存在走形式的現象。

（四）組織力量薄弱，個人單兵作戰。基層安全員人事關系隸屬所在單位，其安全監督工作的開展取決于直接領導的支持。在基層工作中，安全員直接面對工作班成員，監督與被監督的“貓鼠游戲”，使安全員實際是處于一種孤立的狀態，而基層單位負責人在任務與進度出現矛盾時，不可避免會打“擦邊球”，此時，安全員的處境可想而知。

（五）安全員隊伍整體業務技能不高。在原有體制下，安全員由基層單位負責人在本單位范圍內選拔任命，安全員責任重大，但崗級比班組長還低，對優秀的安全管理人員難有吸引力，同時由于其崗位的特殊性和實際的分散性，日常難以開展有針對性的培訓，故造成基層單位安全員隊伍業務素質參差不齊，總體水平不高。

二、創新模式 建立安監員垂直管理新機制

針對基層安全員工作任務繁瑣、不能專一的履行安全監督工作等突出問題，大英供電公司明確了“創新安全監督方法 提升安全監督水平”的工作思路，創新安全管理，切實加強公司系統安全監督工作，充分發揮基層單位安全員的安全監督作用，全面推動安全監督工作。

（一）建立職責清晰，界限明確的管理體系。

大英供電公司安全監察部多次召開會議，專題研究當前安全監督工作中存在的具體問題，革新思路，創新方法，制定出臺了《四川大英供電有限責任公司基層單位安全監督員管理辦法》。安全員由公司安監部直管，更名為基層安監員，安監部的編制由5人擴大至13人，調整后為：主任1人，副主任1人，線路安全監督專責、變電安全監督專責、信息管理專責各1人，基層安監員8人。安監員常駐基層單位，由安監部統一管理和考核，直接對主任負責，代表公司安監部對派駐單位實施安全監督。工作中，安全監督體系和安全保證體系從上至下完全分離，實現安全工作“凡事有人監督”。

公開競聘、擇優錄取。在2011年3月，由大英供電公司安監部全面負責，在全司范圍內開展安監員公開競聘，其崗級與班組長一致，通過層層選拔，共有8名同志被錄用。隨后，安監部對這8名同志進行了崗前培訓和考核，正式派駐到各基層單位，履行安全監督職責。為方便工作開展，公司為安監員統一配臵了錄音筆、照相機和電腦等辦公設備。

（二）全面落實安全監督責任

實現安全管理的過程監督。從重視結果轉變為重視過程，基層安監員工作范圍進一步擴大。強化對基層班組貫徹落實公司規程制度、上級安全工作要求的監督；開展生產單位安全保證體系運行情況分析、評估、診斷，提出改進意見；參與各類工程項目的設計審查、方案論證、竣工驗收等各項工作。

強化作業全過程監督。把施工作業作為基層安監員安全監督重要內容，要求安監員從現場勘察、危險點分析、施工會案會審、工作票辦理、工藝工序卡編制、安全施工器具準備、班前會、施工作業、班后會等全過程加強監督，確保安全規章制度落實；若施工單位作業點較多，或有大型復雜施工時，安監部則統一召集安監員對該作業現場采取蹲點旁站監督，以強化現場安全。

整合資源，集中力量辦大事。實行安監員統一管理后，大英供電公司安監部根據公司工作實際，有計劃的組織各種安全監督檢查和施工現場安全監督，解決了以前單打獨斗的局面，提高了安監人員的使用效率，增強了安全監督力量。

配合公司安全生產巡查大隊實施安全監督。安監員參與大英供電公司安全生產巡查大隊對所駐單位的安全巡查工作，開展問題總結和分析，向所駐單位提出改進建議，將巡查情況及時向安監部報告，督促實現閉環管理。

（三）大力推行安全監督標準卡，實施科學監督。

為全面準確把握基層單位安全工作中的問題和難點，大英供電公司安監部強力推行《安全監督標準卡》。一是安監部根據省電力公司要求，制定出《大英公司安全監督標準卡》，利用崗前培訓和每周五例會組織開展安全監督標準卡的學習、運用、討論、完善，結合實際及時調整和修改標準卡，使之更具有可操作性；二是嚴格要求基層安監員在安全監督工作中必須使用安全監督標準卡，以此作為安監員痕跡管理和考核的重要依據；三是施工負責人必須在監督卡上簽字確認，對提出的問題的整改落實由安監員進行督導檢查和考核。通過安全監督標準卡的運用，有效提高了安全監督工作質量。

（四）強化安監員隊伍作風建設，構建雙贏格局。

安全監督與被監督者似乎是一對矛盾體，但安全保證體系和安全監督體系的實質是要求兩個體系發揮合力，共保安全。為此，大英供電安監部主動加強與各生產單位負責人的溝通，通過定期走訪、安全巡查等方式，帶領基層安監員幫助該單位查找安全工作中存在的問題，主動服務安全生產，為安監員開展工作引路搭橋。工作中，要求基層安監員辦事公正嚴明，以身作則，帶頭學習安全規程制度，遵守安全工作規定，嚴肅細致，認真分析安全中存在的問題，定期向基層單位負責人匯報，當好助手和參謀，取得其理解和支持；妥善處理與班組成員的關系，注重工作方式方法，避免誤解和化解矛盾。

（五）強化安監員的培訓和管理，確保工作質量。

為快速提高安監隊伍業務技能，大英供電公司安監部實施每周五開展安全學習例會制度，通過這一平臺，及時解決安全監督工作中的困難和實際問題，開展工作經驗交流，加強理論和實際運用的學習，共同提高工作水平。

制定安監員管理和考核辦法，實行周記制度對每日工作寫實和每月工作任務完成總結，從安全實績、工作質量、工作任務、工作考勤、獎勵項目等方面全面考查安監員日常工作。考核辦法把所駐單位負責人意見作為考核依據之一，避免安監員我行我素，促使其主動為基層單位服務。

基層安監員在周安活動上必須對基層單位和班組上周工作完成情況進行安全評價，對本周或近期工作，結合實時任務、季節特點等多方因素，進行危險點分析，布臵落實對應安全措施，真正起到“事前控制”的作用，抽查其到崗到位是否與施工日計劃相符，采取電話考勤檢查勞動紀律等，通過多種方式強化安監員日常管理。

三、創新模式 垂直管理顯成效

反違章及隱患排查治理成效明顯。基層安監員垂直管理后，基層單位安全管理工作中存在的問題得以顯現，2011年全年發現違章或糾正不安全行為1124次，同比增長42%；違章處罰金額11260元；發現客戶隱患142處，督促整改142處，違章治理和隱患排查成效明顯。

安監隊伍素質提升迅速。2011年，通過堅持實行周五例行學習，開展24期業務培訓，安監員對規程制度更加熟悉，業務技能更加全面，工作協調能力大幅提升，工作經驗更加豐富，對工作中危險點的分析更加準確，使大英供電公司施工作業現場的安全管理大為增強，現場作業秩序得到明顯好轉。

各類施工作業現場更加規范。2011年，基層安監督員監督施工作業、倒閘操作、現場勘察260次。通過對作業過程的全程參與，大英供電公司各作業現場秩序井然，更加規范。

班組安全管理得到加強。通過安全標準化卡的執行，2011年，安監部向班組提出安全建議326條，實現了班組安全監督的全覆蓋，同時，基層安監員參與所在單位各項安全教育活動、預案演練和安全工作會議，使班組安全教育、學習、應急預演等基礎性工作得以實實在在的開展，促進了班組安全管理水平的整體提升。

安全、生產工器具管理更加規范。過去，部分單位安全工器具日常管理監督不到位，個人工器具的保存和使用隨意性大，通過組織安監員進行全公司專項排查、調研，大英供電公司及時制定出《關于進一步加強安全工器具管理的規定》，由基層安監員每周對安全工器具和生產工器具進行抽查，督促落實，公司各生產單位的工器具管理水平得到明顯提高。

強化預警，安全風險防控能力進一步提高。在大英供電公司安監部的統一布臵下，基層安監員針對所駐單位工作任務、人員結構、近期危險因素、不同時期特點，以月為周期開展安全風險預警，落實預控措施、明確責任，各生產單位和一線班組風險防控能力進一步增強。

安全信息反饋及時，執行力進一步增強。基層安監員將上一周安全巡查情況、周安活動開展情況、安全檢查中發現的問題、缺陷以周報形式上報安監部和基層單位負責人，安監部對存在的問題發放“安全隱患監督通知書”，督促基層單位貫徹、落實上級文件、要求，使基層單位安全工作效率得以提高。2011年安監員上報安全周報240份，安監部發放隱患整改通知書5份。

四、完善垂直管理 塑造過硬隊伍

2012年，大英供電公司提出“十二五期間再造一個大英電網”的宏偉目標，各項基建、技改任務相當繁重，各種新設備、新技術、新工藝運用帶來的安全風險是擺在安監隊伍面前的新問題，而安監隊伍素質提升速度還跟不上新形勢下工作的需要等等，諸如此類的問題，還需要我們迎難而上。大英公司安監人將以繼續深化安監督員業績考核和提升履職能力為突破口，進一步加強對派駐安監員的管理，不斷提升安監隊伍整體工作水平。

第三篇：提升自身商務禮儀水平的方法

通過一周的學習，我意識到自身在商務禮儀方面存在很多不足和問題，需要好好學習，認真改進。例如，在商務儀容儀表禮儀方面，我的發型和穿著方面過于隨便，不夠正式；在商務儀態方面，我的站姿坐姿等不夠優雅大方；在商務交際禮儀方面，對于握手禮的一些基本規范不太了解；在介紹禮儀方面，對于某些原則不是很清楚。為了更好地提升完善自我，我將按以下方法來提升自我商務禮儀水平。

1.商務儀容儀表禮儀

職業女性的辦公化妝應表現秀麗、典雅、干練、穩重的辦公室形象。所以，以后我都會按照這個大方向來要求自己：

（1）發型發式要時尚得體，美觀大方、符合身份。

（2）面部修飾要化淡妝，保持清新自然，化妝要自然，力求妝成有卻無;化妝要美化，不化另類妝;化妝應避人。

（3）著裝方面：要著職業套裝（裙裝）不穿黑色皮裙；不穿無領、無袖、領口較低或太緊身的衣服；正式高級場合不光腿 ；穿貼近肉色的襪子，不穿黑色或鏤花的絲襪；不穿破損的襪子，帶備用襪子；襪子長度，避免出現三節腿。

（4）鞋子要求: 不穿過高、過細的鞋跟;不穿前不露腳趾后露腳跟的涼鞋，穿正裝涼鞋。

（5）佩戴飾品：符合身份，以少為宜；不戴展示財力的珠寶首飾；不戴展示性別魅力的飾品；同質同色；戒指的戴法；數量不超過兩件

2商務儀態禮儀

儀態是指人在行為中的姿勢和風度，姿勢是指身體所呈現的樣子，風度是屬于內在氣質的外化 一個人的一舉一動、站立的姿勢、走路的步態、說話的聲音、對人的態度、面部表情等都能夠反映出一個人儀態美不美。而這種美又恰恰是一個人的內在品質、知識能力、修養等方面的真實外露。對于儀態行為的禮儀，我會盡量做到：自然、文明、穩重、美觀、大方、優雅、敬人的原則。

（1）站姿方面： 身體端正、挺胸收腹、眼睛平視、嘴微閉、面帶微笑。雙臂在體前交叉，右手放于左手上，保持隨時可以提供服務的姿勢。站立時，雙腳呈“V”字形，腳尖分開為50度左右，膝與腳后跟均要靠緊。

（2）蹲姿： 下蹲時，左腳在前，右腳在后，雙腿合力支撐身軀，避免滑倒或摔倒。左右手各放于膝蓋附近，挺直上身，抬頭，目視前方。下蹲時的高度以雙目保持與客戶雙目等高為佳。著裙裝時，下蹲前須整理裙擺。

（3）坐姿：入座時，一般從椅子左側入座，入座要輕而緩；坐下時，一般只占座位的三分之二，如坐在深而軟的沙發上，則坐在前端。坐下后，上身挺直，身體自然放松，目光平視前方或交談對象，面帶微笑。注意雙腿并攏或交叉，雙手交叉放于兩腿上，著裙裝入座時應整理裙擺后再坐下。

（4）微笑禮儀：與客戶交流時，保持自然微笑，以拉近與客戶的距離；微笑應親切真誠、自然適度，讓客戶真正體會到你的誠意與友善；適時微笑配合得體手勢，顯得更加自然大方。

第四篇：創新管理機制,提升城市管理現代化水平

創新管理機制，提升城市管理現代化水平——拱墅區提升城市管理現代化水平的實踐與思索

拱墅區城管辦汪高陽

隨著城市化進程的推進，城市規模的擴大，城管職能體系不斷完善，城市管理從“小城管”走向“大城管”，管理職能向著干管分離，綜合協調、服務指導型機構轉變，城市管理方式向著數字化、現代化、系統化、機械化方向發展。我區的城市管理工作，堅持“環境立區”，以“城管為王”為理念，從全面改善民生、建設生態文明和共建共享“生活品質之城”的高度，加快建設秀美新拱墅，打造最清潔城區，打造以人為本、城管為民的和諧城管。本文結合幾年來城管工作實踐，從創新管理機制角度，淺談如何提升與“現代化大都市中心城區”發展要求相適應的城市管理方法途徑。

一、我區城市管理幾年來所取得的成效

幾年來，我區的城市管理體制機制日趨完善。按照以“建管并重、重在管理”、“重心下移、屬地管理”、“標本兼治、重在長效”、“市民參與、市民受益”為基本原則，“二級政府、三級管理、四級服務”的城市管理體制不斷完善，“以塊為主，條條保障”的屬地管理職能進一步強化，城管工作網絡進一步健全，市容環衛監管中心、河道監管中心、數字城管協同指揮中心、停車收費監管中心等監管部門的成立，加強了日常運行和監管力度，鎮、街道社區城管聯系站的設立，促進了社區城管工作的開展；城管工作機制進一步完善，市政、環衛、綠化等市場化運作得到全面推進；城市管理保障進一步加強，05年至09年投入50698萬元（不含工程建設專項經費），比前五年增長38416萬元，增長幅度為413%，城市管理水平明顯提升。

河道綜保工程快速推進，完成和基本完成35條河道整治，總長度75.1公里，打造了上塘河、勝利河、余杭塘河的“三河”黃金旅游線，1推出了“一縱兩橫”半山地區新康橋河、杭鋼河、電廠河“新三河”，實現了由“五水共通”向“五水共游”邁進。

城區環境有了很大改善，完成了庭院改善項目117個680幢，涉及居民33608戶，人口117624人，建筑面積1598457平方米；完成了背街小巷項目130個，合計路長27.767公里；完成了撤村建居綜合治理項目11個，合計路長9220米；完成了截污納管項目279個，合計路長98.8公里，使我區截污量達到18.071萬噸/日，截污率達到92％；完成了公廁提升改造87座（三星級以上），新改建垃圾中轉站2座。

城區環衛清潔水平有了很大提高。我區現有主要道路面積為517.5萬平方米，街巷面積為243.6萬平方米，現清運垃圾量209804噸/年。完善了環衛基礎設施，我區現有公廁140座，廁位數1699個，現有果殼箱5120只，現有垃圾房522座，現有垃圾桶2315只；提升了機械化作業水平，現有機掃車27輛、灑水車21輛、高壓沖洗車6輛，高壓油污車10輛，快速保潔車10輛，人機結合高壓沖洗泵2臺（專門清洗路面灰沙、積泥）,城區主要道路快車道機掃率達到100%，支干道路機掃率85%以上，全部實行了GPS監控管理。創新了保潔管理機制，推行市場化運作、專業化作業、精細化標準、網格化管理、法制化保障等“五化”運行機制，在道路街巷清掃、公廁保潔、垃圾清運等方面建立“隊—班—組”三級作業管理網絡，提高保潔效率。

數字城管，2006年6月拱墅區數字城管正式上線運行，制定完善和落實了數字城管處臵首問責任機制、代整治分類實施機制、責任界限界定機制、平臺應急響應機制、兩同問題處臵機制等各項機制，截止2010年10月底，數字城管累計處理案卷347017件。問題解決率100%，及時解決率為99.99%。2005年7月建立了拱墅區數字城管社區聯系站，上線85個社區，共計自查自糾問題數126855個，促進了“四化”長效管理的落實。

停車新政，08年5月建立道路停車收費監管中心，同步成立道路停車收費服務中心和6個服務站，挖掘停車場點246個，劃定泊位6969

只，實施收費泊位1732只，錯時停車泊位792只。設臵停車收費作業點93個，努力破解“停車難”。

二、當前城市管理面臨的新問題和新挑戰

與此同時也要清醒地看到，隨著城市化進程的快速推進，城市管理與“現代化大都市中心城區”的要求還有較大距離，建設秀美拱墅、打造最清潔城區，任務更重，責任更大，還需不斷努力，務實創新，以高品質的城市管理為拱墅區的經濟和社會發展提供堅實有力的服務和保障。

我區作為一個工業區、城郊區、老城區又是建設開發區，隨著城市化的推進和更新，城市管理遇到很多新的矛盾和困難。一是河道整治涉及的征遷難。征遷工作直接涉及到拆遷戶切身利益，賠償要求高，安臵房源緊，征遷難度大。二是改善工程、城市基礎設施建設難。不同層面的社會群體、個體的訴求差異性大，面臨“眾口難調”的矛盾。如公廁提改、垃圾房等環衛基礎設施建設，社會各層面、市民投訴意見分歧大，規劃定點難，環衛主管部門介入難。對庭院改善等工程中的違章建筑、凸保籠等拆除改造難。三是城市快速發展與城市管理基礎的滯后性矛盾日益突現。城效結合部、城中村、建設工地“臟、亂、差”依然存在；城市管理的任務增加，要求提升與城管投入的差距仍然存在。四是城市管理內容急劇增加與城管體制機制滯后的矛盾較為突出。城市管理職能的擴展和職責劃分滯后矛盾較為突出，分工有待理清，職責有待明確，合作有待加強。市場化養護、市場化保潔、市場作業的資職、準入、招投標、監管、退出等運行管理機制有待進一步探索和確定。五是城市管理的要求與市民文明素質、行動規范之間的矛盾。“農轉居”和外來務工人員生活衛生習慣短期內難以達到文明城市的要求，少數市民的衛生意識、文明意識、公德意識不強，“垃圾亂扔、攤點亂擺、廣告亂貼、工地亂象”等不文明行為時有發生，市民參與城市管理宣傳教育機制還需不斷完善和加強。

三、提升城市管理現代化水平的幾點建議與思索

堅持“有人管事、有錢辦事、有章理事”，進一步完善“二級政府、三級管理、四級服務”的城市管理體制，按照重心下移、屬地管理的方針，實行“統一領導、分級負責、以塊為主、條塊結合、塊管條保”原則，突出城區、街道（鄉鎮）、社區（村）在城市管理的主體地位，明晰條塊職責和部門職責，健全和完善機構，形成職能明晰、責任明確、權責一致、運行高效的組織體系和運行機制，強化管理力度，在河道整治、截污納管和打造“最清潔城區”等工作中，形成上下一心、部門聯動、協調一致、齊抓共管的工作機制，不斷提升城市管理水平。

1、建立和完善網格化管理機制，實現長效管理。建立和完善城市管理在環衛、市政、河道、綠化、亮燈、市容市貌等方面形成市、區、鎮/街道三級管理督察、相關部門分工協作聯動的工作機制，進一步明確責任主體，以塊為主，塊管條保，加強協調溝通，提高統一領導、政令暢通、分級負責的管理效能；進一步完善管理作業單位的網格化管理機制。在道路街巷清掃、公廁保潔、垃圾清運建立和完善“隊—班—組”三級作業管理網絡；在市政、綠化、河道、亮燈等管理中，建立和完善網格式巡查督察機制；在河道整治、截污納管等工程建設項目中，建立和完善區級管理機構（領導小組）和行業主管部門、街道（鄉鎮）、社區三級參與管理的工作網絡，建立現場指揮辦公機制，落實“四權四問”，打造民心工程，使城市管理從粗放式管理向網格化、精細化、標準化發展模式轉變。

2、推行市場化運作機制，實現管干分離。進一步培育市場體系，引入競爭機制，按照“管干分離”的原則，全面推行道路街巷清掃保潔、公廁保潔、糞池清挖、垃圾清運、牛皮癬清除、市政、綠化養護作業、河道保潔、養護、公共部位亮燈維護等城市管理作業市場化管理，進一步完善招投標機制、代保潔（整治、維護）機制和市場準入淘汰機制、誠信建檔機制、名次倒排促進機制和責任追究等機制。同步制定和完善行業標準、作業規范和考核辦法，加大市場作業單位監

管力度，狠抓獎懲，使作業經費與考核排名掛鉤，使城市管理作業項目逐漸推向市場，實現公司化經營、市場化運作的管理模式。

3、推行機械化作業機制，實現管養現代化。加快推行“以機械作業為主，人工作業為輔”的現代都市管理作業模式，提高城市管理現代化水平。在環衛道路清掃中，按需增加機掃車、灑水車、高壓沖洗車、隔離護欄清洗車、高壓熱水油污清洗車等專用作業車輛，實現城區主次道路機掃率達到100%，全部實行GPS監控管理，真正實現機械化。加快打造“國內領先、世界一流”的垃圾處臵“杭州模式”，全面推行垃圾分類投放和垃圾桶裝直運的市場化運作新模式。在市政維護中，加大管道疏通車的投入，改變市政下水堵塞后開挖、疏通、回填作業模式。加強數字城管平臺建設，充分發揮數字城管快捷高效協調指揮的優勢，實行數字城管區域全覆蓋，責任全面落實，提高城市管理精細化、精確化、高效化的運行績效，逐步實現城市管理數字信息化、機械化為主體的現代化管理模式。

4、實行城市基礎設施有機更新機制，提升城市新品質。以打造全國文明城市為目標，堅持“環境立區”，堅持“高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理”的“四高”方針，加快城市有機更新。一是按照“水清、流暢、岸綠、景美、宜居、繁榮”12字方針，加快河道綜保工程，打造拱墅“一河一特色”生態長廊、精品亮點，以點帶面，以線帶面，點、線、面結合，加快完成河道整治項目。二是突出商業大街、特色街及城市綜合體的建設，打造街景亮點。三是對于綠化基礎差、苗木老化、景觀單一的綠地逐個實施綠化景觀改造工程，打造鮮花大道，不斷提升綠地景觀品質。四是加快城市基礎設施周期性的更新完善。在抓好日常維護保養的同時，著力提升市政道路、河道、綠化、環衛、亮燈、市容等基礎設施檔次，實現城市家具、環衛、市政、道路、河道、綠化、環衛、亮燈等基礎設施配備與城市建設發展相匹配，城市面貌更新與城市化進程相協調。

5、完善市、區、街三級經費投入保障機制，為提升城市水平提供

堅實保障。要牢固“環境就是競爭力、環境就是生產力”的思想，在城市管理上舍得投入，舍得花錢，盡最大努力破解市民最關心、最直接、最現實的“生活環境”問題，真正體現以人為本，關注民生，共建共享的宗旨。城市管理經費要按市、區、鄉鎮（街道）三級保障、逐年遞增的原則，每年投入保障經費要比上10%增長幅度。結合我區進入城市化發展加速階段的特點，加大城管投入力度，做到我區城管經費增幅高于全市城市管理經費平均增幅，以確保城市管理與城市化加快推進相適應，促進城市管理又好又快發展，走在全市前列。

6、建立社會宣傳引導機制，提升市民共建共管共享的文明意識。加大宣傳教育引導力度，建立健全城市管理宣傳網絡，開展形式多樣的宣傳報道活動，爭取社會各界支持，形成城市管理家喻戶曉、人人參與氛圍。倡導城市文明，提倡公德意識，讓廣大群眾理解、關心、支持城市管理工作，營造全社會共同關注、打造文明城市人人有責、共建美好家園的良好氛圍。加強與市民溝通，完善媒體宣傳網絡，公布城市管理政策、規定，落實“四權四問”，做好各類投訴、舉報、咨詢、建議的落實，開展滿意度測評，實現城市管理專業管理與市民參與、社會各界互動，攜手并進，共謀發展。

二O一O年十月二十五日

第五篇：黃海路街道“三段式”方法提升黨建水平

重基礎，重創新，重實效

黃海路街道“三段式”方法提升黨建水平

（通訊員 周旭）日前，萊山區黃海路街道舉辦慶祝建黨95周年文藝匯演，來自轄區的200余名黨員群眾參加演出共同慶祝黨的生日。像黨建晚會一樣，黃海路街道注重對轄區黨員干部的黨性修養教育，通過健全陣地、加強學習、打造品牌三段式工作方法，加強黨建工作水平。

重基礎，夯實教育載體。圍繞提升黨建工作水平，黃海路街道充分發揮轄區黨員教育培訓資源優勢，拓寬培訓渠道，依托山東工商學院公共管理學院、星美國際影城新世界百貨店、“合肥號”導彈驅逐艦，掛牌成立了3處黃海路街道黨員干部教育培訓基地，制定了有針對性的學習計劃，每兩周集中學習一次。5月28日，社區工作者“兩學一做”黨課輔導及開班儀式在工商學院禮堂啟動，以開展培訓3期，培訓社區工作者200余人次。

重創新，活化學習形式。據介紹，黃海路街道有34個黨支部的1826名黨員，為了進一步提升他們的黨性修養，該街道在各層面積極探索創建不同形式的學習方式，切實提高學習教育的主動性和積極性。街道機關層面，確定每周五下午為機關全體黨員集中學習日，以“黃海我家”微信公眾號推出的“聽音頻學黨章”欄目為重點，放黨章音頻，手抄黨章，增加學習的儀式感。舉辦機關干部“兩學一做”學習教育心得交流評比活動，以各黨小組為單位推選1名黨員干部參加評比，組織街道兩委班子成員召開專題會議進行“兩學一做”心得交流討論。社區層面，各社區黨支部按照“學做雙促”的要求，圍繞踐行服務群眾宗旨，聯合煙臺市“月亮姐姐”志愿服務機構，以“衣舊不舍”為主題，開展黨員志愿服務活動，將所有社區居民的閑置衣服統一打包捐贈給災區或貧困地區，展現“合格黨員”的風采。

重實效，以行動踐行宗旨。黃海路街道以服務型黨組織建設為抓手，創新開展黨建品牌活動，組織實施黨建便民服務工程，為轄區所有符合條件的社區文化大院，架設無線上網設備，目前，以前七夼社區為試點的無線網絡覆蓋系統已完成。各社區黨支部結合“惠行一六”社區品牌創建活動，豐富“學”的內容，強化“做”的效果。目前，各社區黨支部都已制定了符合各自實際的“惠行一六”品牌活動方案，并開展了以祥隆社區“國旗街”、“愛心剪”，黃海明珠山莊社區“一碗長壽面、久久生日情”，黃海社區“中外鄰居和諧鄰里一家親”,前七夼社區黨員志愿者服務牌及趣味運動會等一系列黨員參與、群眾喜愛的創建活動，截止到目前，各社區累計開展活動已達20多次。