第一篇：創新社區管理 提升社區服務能力和水平

創新社區管理 提升社區服務能力和水平經棚街道黨工委緊緊抓住整合資源和強化服務這個重點，統籌服務力量，夯實服務基礎，創新服務方式，拓展服務領域，有力提升了社區服務能力和水平。

一、構建社區區域黨建新格局，為社區黨建提供組織保障

1、構建網絡，擴大基層黨組織覆蓋面。按照“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的原則，在社區建立黨委（總支），在樓院成立黨支部，在單元門洞設立黨小組，形成街道黨工委—社區黨委（總支）—樓院黨支部—單元黨小組四級黨建工作網絡實行了“網絡化”管理。如：針對轄區離退休黨員較多，各社區對樓院黨員進行詳細排查，結合黨員的年齡結構、文化程度合理設置樓院黨支部37個。各樓院黨支部以單元小組為單位成立鄰里互助網絡，形成了“群防群治”的社會治安體系，營造了互相關心、相互幫助的溫馨居住環境，同時廣泛征集居民需求信息，并根據居民需要，制作愛心“一對一”服務聯系卡。協調社區和共建單位，采取“一對一”或“多對一”的方式為居民解決難事158件，得到了居民的一致好評。并積極開展“公民道德進樓道、健康知識進家庭”活動，發放宣傳單5000余份，進居民區宣講40余次，引導居民樹立文明健康的理念。

2、健全機制，推進共駐共建工作。今年經棚街道5個社區分別與共建單位成立了區域黨委，共建單位同社區簽定了《共駐共建雙向承諾協議書》，建立起街道、社區黨組織

與駐區單位黨組織資源共享、優勢互補、條塊結合、共駐共建的工作機制。一是黨建工作聯創。以健全社區黨建“三有一化”工作格局為目標，充分整合社區轄區內黨建資源，完善聯建共建協調機制，建立在職黨員進社區發揮作用機制，落實“黨員承諾制”，組織動員廣大黨員積極參與社區建設。325名在職黨員采用“多幫一、一幫一”的方式，與轄區52戶困難戶結成了幫扶隊子，為貧困黨員居民送去慰問金11400元。二是社區“五化”聯抓。以社區環境硬化、綠化、亮化、凈化、美化為目標，駐社區單位積極協助社區協調相關單位，不斷加大基礎設施投入，加快對老舊、破損設施的更新改造。今年各共建單位為社區投入建設資金10.2萬元，城管局為園林路社區門前鋪上砂石路，為解放路社區門前進行了硬化。三是文體活動聯促。發揮駐社區單位優勢并協調相關部門，共同加強社區精神文明建設。積極挖掘駐社區單位和社區內的文化資源，組織開展群眾喜聞樂見、參與性強的文體聯誼活動和社區文化藝術活動，各社區與共建單位成功舉辦了第四屆社區文化節，倡導文明健康的社區新風尚。四是公益事業聯辦。由社區牽頭，駐社區單位密切配合，共同開展幫困助學、扶貧救弱、便民服務等活動，向弱勢群體和困難居民獻愛心。今年共建單位慰問貧困黨員和救助貧困大學生4.02萬元。138名單位職工與43戶困難居民結成幫扶對子。

二、提升創先爭優活動實效，增強黨組織的凝聚力 與重點工作相結合，在推動科學發展中創先爭優。經棚

街道圍繞年初制定的“強基礎，創特色，爭先進”的工作目標，與中心工作相結合，有力推進了計劃生育、民政、社會保障等各項工作的開展。形成了街道機關、社區、居民齊抓共管，密切配合抓好各項工作的新局面。計生工作今年通過抓排查，進一步夯實了計生工作基礎，規范了流動人口管理程序，加強對流動人口實行臺帳管理的力度，開展了全員人口信息錄入工作，消滅了計生網絡死角。民政工作以居民滿意為標準，切實解決居民群眾在生產、生活上遇到的實際困難和問題，今年共扶貧幫助困難戶12戶，為居民辦實事112件，救助殘疾人26人，幫扶效果明顯，取得了一定的社會效益。勞動就業方面街道共新增就業43人，安排失業人員再就業469人，安排困難對象再就業67人。及時向社區傳輸勞動力供求信息860余條，開發社區公益性就業崗位65個。

與改善民生相結合，在服務群眾中創先爭優。街道始終把創先爭優活動作為加強黨員干部隊伍建設，增強基層組織服務功能的動力，做到服務群眾活動多樣化，不斷創新服務格局。成功做到了由“要我服務”到“我要服務”的轉變。各社區以服務中心一站式服務大廳、OA移動信息平臺、救助工作中心、博愛服務站、文體活動站、遠程教育站點、綜合活動室等為依托，不斷拓展服務領域，完善社區服務功能，開展政策咨詢、司法援助、就業指導、社會救助、技能培訓、家政服務、中介服務等便民服務。同時注重社會管理，突出社區為民服務功能，探索“居家養老”的社會模式，建立起“經棚路社區老年人日間照料室”，為98名老人并開通“一

鍵通”尋呼服務系統。結合創先爭優活動的開展，各社區公開了承諾服務事項和服務電話，開通了24小時服務電話，設置民情信箱5個、為45名年老體弱老黨員、139名社區居民進行了義診、為85名65歲以上的老人在社區衛生服務中心做健康檢查，為26名行動不便老人上門義務理發。通過社區勞動和社會保障平臺并牽手中介所為42名居民介紹了職業，使他們實現了再就業。開展社區黨員“零距離服務”活動，成立扶貧助困志愿者隊伍、義務巡邏隊、黨員志愿者隊伍、低保志愿者隊伍等社區志愿者服務隊伍30余支，為居民辦實事解難事240件。

與拓寬民情相結合，在了解居民所需所盼中創先爭優 社區黨組織采用了入戶走訪、記錄民情日記、網絡和電話意見征求等多種方式采集民情、傾聽民聲，目前共采集民情信息120余條。5月25日-28日各社區黨組織召開創先爭優活動領導點評暨社情民意懇談會，共收集共5類26條建議，內容涉及衛生、文體活動、黨員服務與管理等。各社區黨委（總支）通過建立民情臺賬，對群眾反映的實際困難和需求，分類整理，幫助群眾解決實際問題。

三、創新社區管理，提高黨組織的戰斗力

一是強化學習意識，提高工作能力。在學習方法上堅持做到三個結合，即集中學習與個人自學相結合、學習理論與深入調研相結合、專題教育與參觀學習相結合。嚴格學習、交流、考評制度，要求每人每年集中學習不少于30天、每月學習不少于2天、每周學習不少于5小時；每半年進行一

次學習交流，每年進行一次學習總結。將干部的學習情況納入個人年末考評的范圍內。

二是辦社區講堂，搭建學習的平臺。一方面提高社區工作者的綜合素質，利用每周五重點日開展輪流講課、主題交流、網絡自學等活動，培養想干事、能干事、會干事的社區“三型”（知識型、創新型、服務型）人才，提高社區工作人員服務居民的能力和水平。另一方面聘請相關專業人士為學堂教員，定期開展面向全體居民的法律常識、衛生保健、家庭教育等知識講座，力爭把學堂辦成居民學知識、增見識、強意識的課堂。

三是加強街道社區工作者隊伍建設。街道黨工委加強責任制度落實，建章立制，切實把工作人員的履職行為，納入制度化、規范化軌道。街道建立健全班子中心組和機關干部學習制度、機關工作人員考勤制度和請銷假制度、干部職工崗位目標考核制度、工作安排、請示匯報制度和責任追究制度等工作制度。明確了職責和程序，提高機關工作規范化、科學化水平。同時加強工作目標和責任落實。根據2011年街道工作實際，對重點工作進行了詳細規劃，制定了具體目標，使各項工作目標和責任落實到位。

四、加強特色社區創建工作，提升社區能力和水平街道黨工委緊緊圍繞創先爭優活動，不斷提高社區品牌創建意識，各社區結合自身實際，抓亮點，比特色，形成了“一居一品”的服務模式。園林路社區打造“黨建型”社區。探索“1+3+X”型黨組織設置模式，以黨建為龍頭，促進服

務發展。經棚路社區打造“文體型”社區。開展“五聯五建”活動，通過秧歌隊，夕陽紅合唱團等組織活動營造和諧文化氛圍。解放路社區創建“服務型”社區。開展親情、關愛、快捷、中介、保安五式服務，針對居民服務需求，社區黨委推行黨員服務項目崗位化，統一設立扶貧解困救助崗、法律法規咨詢崗等6個服務崗位。新村社區創建“環保型”社區。轄區內小區規劃有序，建有綠地、健身器材等。尤其是政府廣場和體育廣場，集休閑、娛樂、晨練于一體，為居民帶來舒適、健康、環保、高效、美觀的生活環境。北街社區創建“平安型”社區。建立和完善社區調解、普法、流動人口管理、幫教、巡邏等“五位一體”的維穩隊伍和群防群治隊伍建設，專兼職工作人員達到200多人。

第二篇：創新社區服務 提高和諧水平

創新社區服務 提高和諧水平

紅光社區位于樊城區大慶東路與丹江路結合部，地處繁華鬧市中心，總面積1.5平方公里。轄區企事業單位及家屬院共24個，轄區人口4795戶11613人。社區黨委下設9個支部，黨員251人。近年來，近年來，紅光社區以社會管理創新為主線,牢固樹立“把服務做成文化”的工作理念，以“站點建設規范化、社區管理精細化、服務形式多樣化、社區自治民主化”為目標，不斷加大社區公共服務體系建設，提高社區管理服務水平，環境優美、管理有序、治安良好、人際和諧、和諧向上的新型社區逐步形成。社區先后被授予“ 全國和諧社區建設示范社區”、“全國計生協會工作先進單位”、“湖北省模范人民調解委員會”、“湖北省充分就業社區”、“2005-2007湖北省文明社區”、“2010湖北省社會治安綜合治理先進單位”、“湖北省第一批廉政文化進社區示范點”等榮譽稱號，社區黨委書記孟建玲同志2010年被湖北省省委組織部授予優秀黨務工作者、同年被省委省政府授予社區建設先進個人。

一、社區開展工作情況

(一)強化社區服務平臺建設，提高為民服務能力

為了給居民提供一個優美便利辦事和服務環境，社區加大了社區建設力度。一是強化社區基礎設施建設。多方籌措資金，投資200多萬元新建了一棟1200多平方米的三層辦公樓，并設立了高標準的社區一站式服務大廳、民情維權及議事廳、市民學校、醫療保障站，配備了社區電教室、文化室、黨員活動室、圖書閱覽室、文體活動室、警務室等，并做好規章制度、辦公桌椅、資料檔案、服務手冊、社區標識等配套設施建設，有效地解決了社區陣地建設薄弱的問題，得到了社區居民群眾的好評。二是抓好服務窗口建設。為了進一步提升社區服務質量，拓寬社區服務渠道，我們構建了治安、教育、衛生、醫療保健、醫療救助、弱勢群體幫扶、文化、計生、物業、家政等社區服務體系，著力打造“15分鐘社區服務圈”。2010年社區在原來一站式服務平臺的基礎上整合資源，成立了社區公共服務站，設立了社會治安綜合治理、人口計生與衛生、城市管理、民政救助、勞動保障、社區事務等六大類窗口，并將社區工作分為六大類80項服務項目。開通社區24小時便民服務熱線電話，為居民提供咨詢服務470余人（次），辦實事48件。三是倡導“服務是文化”的理念。為了更加突出服務這一主題，團結和帶領社區群眾，齊心協力，整體聯動，共建美好和諧社區大家園，一次性投入10余萬元，按照特色鮮明、主題突出的原則，用一個色調、一個風格重新更新了社區黨建、政務公開、城管、計生、綜治等宣傳牌，改造了服務大廳和多功能會議室，安裝了電子顯示屏，“把服務做成文化，把溫暖送給大家”、“ 天天是我們的服務時間，處處是我們的服務地點，人人是我們的服務對象”等社區服務理念和格言張貼上墻，努力營造良好的、濃厚的服務文化氛圍，讓居民群眾時時感受到社區的溫暖，處處享受到社區周到的服務。四是抓好社區“便民超市”建設。一方面以扶助社區困難家庭、老弱病殘弱勢群體為目的，采取社會捐贈、慈善機構捐贈相結合的方式，籌措“愛心”物資，以靈活的服務時間方便了困難弱勢群眾。截止目前，“紅光愛心超市”共接受社會捐贈價值20000余元的物質，免費為困難群眾發放了價值15000余元的糧油等生活必需品，解決了困難弱勢群眾的日常生活困難。另一方面在超市內設有日光燈、手鉗等應急物品，以便于居民在遇到緊急情況下，可臨時向便民服務超市借用。

(二)大力推進社區服務體系建設，提高公共服務與管理水平2010年，我們依托公共服務站實現了“上與政府部門業務對口、職能對接；下與社區居民服務對口、需求對接；中間與轄區單位共建對口、管理對接”的基本目標，社區堅持“三定三通”管理模式，切實加強社區公共服務站規范化建設。一是定崗位責任，實現服務直通。社區在“一站式”服務大廳的基礎上，整合資源和力量，合理設置社會治安綜合治理、計劃生育和衛生、勞動就業和醫療保障、民政和社會福利、城市管理和環境保護管理、綜合公共服務管理等六大公共服務窗口，實現一崗一責或一崗多責。二是定工作流程，實現民情直通。通過社區服務大廳、社區網站、社區警務信息網、電子顯示屏、電子觸摸屏，使居民群眾對社區服務事項、服務程序一目了然，采取一次性告知、一次性受理、限時辦結、定期回訪的辦法，實現了居民“只進一個門，辦成所有事”。三是定獎懲措施，實現評價直通。根據《社區公共服務站工作人員考核辦法》，社區把公共服務站工作人員的報酬拿出一部分作為浮動部分，通過服務對象評價、網絡評價、抽樣評價等形式，對工作人員的績效進行測評、考核，兌現獎懲。社區公共服務站建立以來，居民普遍感受到社區服務更加便利，服務水平明顯提升，對社區公共服務工作給予了高度評價。

著眼于社區事務的精細化治理，社區結合實際不斷創新網格化管理模式，著力打造互通共融的社區管理網和綜治網。一是推行“片網結合”，科學劃分網格。按照地域相鄰的原則，依托居民小區、巷道和居民數、單元數、社區面積等實際情況，將社區劃分為四大責任片區13個網格，按照400人左右設置一個網格，整合社區事務進網格、物業管理進網格，實現了管理全覆蓋。二是依托“兩實信息”，創新管理方式。充分利用“兩實”信息終端平臺，制作社區網格化管理平面圖和立體圖，直觀反映網格、單位、樓棟、黨組織、黨員、居民以及物業管理機構、志愿者服務隊、治安巡邏隊分布狀況。對黨組織和黨員、計劃生育、戶籍管理、民政優撫、勞動就業等信息，建立電子信息管理系統，實行動態管理。三是實行“一格三員”，配強管理隊伍。每個網格安排一名政策水平高、管理經驗豐富的人員擔任管理員；每個樓棟或庭院推選一名樓棟長，由樓棟長、志愿者和物業管理員等共同擔任信息員；社區包片干部擔任指導員，“三員”共同治理網格內的社區事務。四是整合網格資源，強化綜合治理。著眼于民情掌握準、化解矛盾快，在社區開通了民情直達車，設立“說事室”，建立了“要上訪找書記，有困難找黨員”制度，做到接待熱情、處置及時、處理公正、反饋迅速，確保居民說事必果。在4個片區，每個片區選聘1名治安巡邏員，及時把重大事項上報駐社區民警，并力所能及的做好思想工作，調處矛盾糾紛。在13個網格中，每名網格管理員負責逐戶建立民情檔案，并協同社區干部和網格信息員扎實做好群眾工作，承擔聯系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護穩定、促進發展等職責，促進了社區和諧穩定。

(三)強化個性化社區服務，促進社區的整體文明

社區服務對象涵蓋廣泛，為了提高社區服務的滿意度，我們著眼于不同群體不同的生活需求，強化工作創新，有針對性地推行個性化、特色化服務，社區居民享受滿意服務的過程中，對社區的歸宿感和認同感明顯增強。

關愛困難弱勢群體，構建社區保障服務體系。為了更好的解決困難弱勢群體的各種困難，社區成立了勞動保障工作站，通過低保救助、就業培訓、社會幫扶等多種方式開展服務。對暫住人口子女入學難、看病難等問題，及時與轄區單位聯系，方便其子女就近就地入學，解決其生活中的各種困難，讓其享受到社區居民的同等待遇，做社區的主人。對下崗婦女就業難問題，在市、區婦聯的支持下，成立了好姐妹家政服務站，通過開展技能培訓、就業咨詢、崗位中介、勞務輸出等服務，主動搭建下崗失業婦女培訓轉移平臺，促進婦女再就業。家政服務站開業來，已培訓襄樊市、區下崗失業婦女850人次，推薦上崗520人次，其中有150人次被成功推薦到沿海經濟發達地區就業。

關注青少年健康成長，解決家長的后顧之憂。為了營造良好成長環境，社區針對轄區青少年玩無場所，學無地方的情況，專門建立了80平方米的青少年活動中心，聘請專業人員進行指導和培訓，每個星期接待青少年30余人次；請專家對3名心理不健康的兒童進行了心理矯正。

關心老年人生活，營造敬老愛老的良好氛圍。為實現老有所學，老有所樂的目標，進一步幫助老年人解決日常生活困難，社區率先在全市開展了居家養老試點工作，采取政府和個人購買服務、志愿者參與等多種形式為老年人提供以保健康復，精神慰藉、文化娛樂、入戶服務和法律援助為主要內容的服務，為13位“低保獨居老人”提供了洗衣、陪聊等服務；為73位60歲以上的老年人經常性提供健身、棋牌等服務。

二、社區建設發展方向及打算(一)文明指數進一步提高

為了使社區文明指數進一步提高，社區要發揮社區特色，通過內容豐富、形式多樣的宣傳活動使居民的主人翁意識不斷增加，真正形成“居于社區，奉獻社區”的氛圍。

鄰里文化深入開展。結合社區鄰里節開展，增強居民的家園建設意識，使居民的互幫互助意識蔚然成風。

社區文化深入開展。采取政府搭臺、居民唱戲的辦法，組織社區藝術團利用重大節日、慶典開展文藝匯演、知識搶答、自編自演《三句半》、歌曲等群眾喜聞樂見的文化活動，陶冶居民情操，融洽社區內不同群體之間的關系。

（二）幸福指數進一步提高

1、紅光現有人口4795戶11613人，其中60歲以上老年人790人，80歲以上的老人67人，重點優撫老人9人，低保老人69人，低保獨居老人26人。為了使老年群體真正做到老有所養、老有所依、老有所樂，社區應加大居家養老服務站及養老中心建設，為轄區內老年群體提供養老及日間照料工作。

2、社區現在殘疾人63名，其中已有44名納入低保管理。進一步解決殘疾人及家庭困難，維護殘疾人合法權益，社區加大陽光家園計劃的實施，使轄區內殘疾人能享受到日間照料、讀書看報、文化娛樂、助餐、康復訓練、精神慰藉、法律援助等服務。

3、加大未年人教育，關愛青少年成長。社區將建立由社區、學校、家庭形成的“三位一體”的教育網絡。在社區內建立青少年之家，使社區內青少年玩有場所、學有地方。并針對青少年的生理、心理特點，定期聘請專家進入社區開展心理健康講座，加強青春期心理教育，促進青少年健全人格的形成；社區設立心理輔導室和心理咨詢熱線電話，對存在心理障礙的青少年提供有針對性的心理輔導和心理矯治服務。

4、目前全社區登記下崗人員2670人，社區將加大解決下崗職工再就業工作，消除零就業家庭，解決下崗職工家庭困難。更好服務轄區非公經濟組織，充分發揮“橋梁”和“紐帶”作用，積極向非公經濟組織推薦下崗職工。

（三）民主參與決策權進一步提高

社區居民有對社區各項工作、事務的知情權、決策權，社區將進一步利用“民主議事會”、“居民議事會”，了解居民群眾所需、所求，傾聽居民對社區發展、公共事業等相關事項提出意見和建設，及時掌握社區民意，并建立居委會轄區各層次的社區服務評議小組，利用“薦言會”、“懇談會”、“測評會”等形式，讓社區居民直接參與評議本社區工作人員的日常工作，并以此作為社區服務工作改進和提高的依據。

第三篇：以加強和創新社區服務管理為突破口,全面提升社會服務管理科學化水平

廣東省委常委、廣州市委書記張廣寧在2011年11月的《人民論壇》雜志發表署名文章，總結介紹廣州以加強和創新社區服務管理為突破口，全面提升社會服務管理科學化水平的經驗。本報特予轉載，以饗讀者。

從完善社區公共服務設施、改革社區管理體制機制入手，積極構建社區服務管理的新模式、新格局，努力使街道社區成為解決民生問題的“第一線”，市民享受品質生活的“幸福港灣”

加強和創新社會管理，是構建社會主義和諧社會、提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，也是堅持以人為本、更好服務群眾的重要舉措。2010年，作為中國改革開放前沿陣地，廣州經過30多年持續快速發展，經濟總量邁上萬億元新臺階，達到10748.28億元，增長13.2%，連續22年位居全國大城市第三。隨著經濟快速發展，城市人口急劇增加，2010年在廣州居住的總人口已超過1500萬人，其中戶籍人口806.14萬人，流動人口712萬人。特別是隨著城市社會轉型和基層社會結構變化，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，對社會服務管理的需求日益增長。社區是社會和諧穩定的基本單元。如何使“社會人”變成“社區人”，讓他們回歸社區、融入社區，不僅在社區里生活居住，還積極參與社區建設、社區管理、社區服務，以社區和諧促進社會和諧，是城市管理者面臨的新挑戰。

面對新形勢新挑戰，近年來廣州堅持把社區服務管理創新作為加強和創新社會管理的突破口，從完善社區公共服務設施、改革社區管理體制機制入手，勇于探索，大膽實踐，積極構建社區服務管理新模式、新格局，努力使街道社區成為解決民生問題的“第一線”，市民享受品質生活的“幸福港灣”，并取得了階段性成效。

堅持制度先行，構筑健全的社區服務管理政策體系

構建健全的新型社區服務管理政策體系，是加強和創新社區服務管理的關鍵。2008年5月，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志明確要求廣州等市在社會管理方面有選擇地先行先試。為此，廣州市委、市政府先后派出隊伍分批到香港、新加坡學習考察社會管理服務特別是社區管理服務的經驗做法，制定出臺《關于學習借鑒香港先進經驗推進社會管理改革先行先試的意見》，明確社會管理改革先行先試工作的指導思想、目標任務及方法途徑。先后制定實施《關于發展和規范我市社會組織的實施意見》、《關于加快推進社會工作及其人才隊伍發展的意見》等政策文件及5個配套文件，確保創新社會服務管理工作扎實有序推進。2011年以來，按照中央和省委關于加強社會建設、創新社會管理的要求，準確把握社區服務管理的核心內涵，切實轉變社區服務管理觀念，在深入總結近年來社區服務管理實踐經驗，借鑒國外社區服務管理有益做法的基礎上，進一步加大了城鄉基層社會服務管理制度創新力度，出臺了廣州市委市政府關于全面推進街道、社區服務管理改革創新“1+3”政策體系，在機構設置、體制改革、財政支持、硬件設施、人才激勵、信息化建設等方面進行了系統的政策設計，構建起相互聯系、相互支持的一整套政策體系，為全面推進社區服務管理創新提供了有力的制度保證。同時，在加強鎮、村社會服務管理改革創新上也進行了積極探索，出臺了市委市政府《關于加強和創新特大鎮、村社會服務管理的意見》，進一步理順外來人口較多的特大鎮、村社會服務管理權責，建立完善特大鎮、村社會服務管理平臺，完善特大鎮、村基本公共服務設施，吸收外來務工人員平等參與鎮、村社會服務管理，以制度創新夯實城鄉基層社會和諧穩定的基礎。

堅持改革創新，探索具有廣州特色的社區服務管理體制機制

在推進社區服務管理創新工作中，我們深刻體會到，管理體制和運行機制，是推進社區管理服務創新面臨的最突出問題，也是推進社區管理服務創新的關鍵環節。社區服務管理資源分散、條塊分割、權責脫節，重管理、輕服務甚至以管理代服務的問題十分突出，必須大膽改革，先行先試，堅決破除阻礙社區服務管理創新的體制機制障礙。為此，結合簡政強區（縣級市）事權改革，在全市14個街道開展整合街道機構和聘用人員改革試點工作基礎上，按照管理、服務、執法三位一體的要求，全面推進街道社區“一隊三中心” 建設（街道綜合執法隊和政務服務中心、綜治信訪維穩中心、家庭綜合服務中心），落實街道對社區管理服務人員的統一管理、統一指揮、統一調配權，從根本上解決多頭管理、多頭指揮、資源分散、效能低下等問題，提高社區服務管理的效率和水平。

整合社區服務資源，在全市20個街道開展社區家庭綜合服務中心建設試點工作，市、區（縣級市）兩級財政共投入8000萬元，以政府購買社會服務或委托項目管理的方式由社會組織承接社區綜合服務，建立以社會工作者為主導的跨專業團隊，提供以家庭服務、長者服務、青少年服務為核心的各類專業、優質的社會服務。目前，已經開業的16個街道家庭綜合服務中心受到社區居民的熱烈歡迎，其中蘿崗區聯和街家庭綜合服務中心提供12大項110多個服務項目，運行僅半年，接受服務的群眾已超過2.5萬人次。結合社區居委會換屆選舉工作，在14個整合機構和人員改革試點的街道同步推進社區居委會改革，按照“三個70%”的目標，推行社區“直選”，完善居委會考核機制，建立新型社區管理服務體制。堅持政府主導，構建全面覆蓋、功能完善的社區服務管理體系

公益性是基本公共服務體系的本質屬性。構建覆蓋社區全體成員、服務功能完善的基本公共服務體系必須堅持政府主導，堅持城鄉一體化統籌推進。近年來，廣州市每年本級財政投入民生和各項公共事業資金占一般預算支出的70%以上，切實解決就業、教育、醫療、衛生、社保、住房等熱點難點問題，市民群眾的幸福指數不斷提高，2010年廣州首次入選“中國最具幸福感城市行列”，在2011年全國30個大城市生活質量指數評比中排名第一。

深入推進街道“五個一”工程建設（一個家庭綜合服務中心、一個文化活動中心、一個體育休閑公園、一個衛生服務中心、一個視頻監控系統），實施社區環境整治小工程計劃，不斷改善提升街道、社區環境水平和服務條件。目前，全市已建成街道家庭綜合服務中心216個、文化活動中心204個、體育休閑公園828個、衛生服務中心178個、視頻監控系統334個。同時，加快形成以一站（政務服務中心）、一臺（社區服務管理信息平臺）、一庫（社區服務管理對象信息庫）、一網（四級信息網絡）、一頁（市民服務信息網頁）、一卡（市民社保卡）為核心的全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社區服務管理綜合服務體系，讓市民群眾辦事就在家門口，“足不出戶”就能享受便利的政務服務和公共服務。加大農村鎮村公共服務投入傾斜力度，市本級重點扶持新增153個試點村開展基礎設施建設和村容村貌整治，“兩規”（新村建設規劃和舊村改造規劃）、“三清”（清衛生死角、清溝渠池塘、清亂搭亂建）、“四有”（有排污處理系統、有環衛設施、有村民公園、有綠化林帶）、“五通”（通路、通電、通電話、通自來水、通有線電視）建設成效凸顯，農村人居環境明顯改善。特別是今年以來，把加快北部山區發展作為促進城鄉區域協調發展、建設宜居城鄉“首善之區”的重大舉措，出臺《關于加強我市農村扶貧開發工作的實施意見》，實施“一區帶一鎮”、“名企幫名鎮”、“百企助百村”對口幫扶戰略，加大財政資金投入力度，到2012年，市、區（縣級市）兩級財政扶持山區鎮專項資金將提高到每鎮每年1500萬元，大力推進農村路燈建設“光亮工程”和農村泥磚房改造“安居工程”，全面提高北部山區貧困鎮公共配套設施建設水平，促進城鄉統籌一體化發展。

堅持多元共建，充分發揮社會組織服務社區的主力軍作用

以街道社區為突破口推進社會服務管理改革，必須厘清政府、群眾和社會組織三者的定位和職能，政府是主導，群眾是主體，社會組織是主力。以社區為平臺，以社會組織為主力，在社會組織培育與管理、積極推進政府購買服務、加強社會工作以及人才隊伍建設等方面下功夫，推動政府、群眾和社會組織的分工協作、良性互動，把社區服務管理創新落到實處。拓展政府購買服務項目，服務項目和范圍逐年增多，2008年設置服務項目11個，2009年為33個，2010年設置項目34個，服務范圍涉及家庭服務、長者服務、青少年服務、殘障康復、社區矯正、戒毒康復服務、勞動就業、社區自治等領域。增加政府購買社會服務投入，2011年市、區（縣級市）財政用于政府購買服務的投入高達7635萬元，相當于前3年投入總和的一倍多。創新社會組織登記管理體制，公益服務類社會組織由民政部門直接登記管理。2008年以前，全市僅有7個社工機構，現在發展到47個，有14個社會組織正入駐孵化基地，通過職業資格考試的社工有2103人。截至2011年6月底，全市登記注冊各類社會組織4202家，其中社團類1439個，民辦非企業單位2763個。

堅持社區自治，引導外來務工人員融入城市共建共享幸福廣州

社區民主自治是社區服務管理創新的方向，不僅要廣泛宣傳培養社區成員的自治意識，建立健全社區民主自治制度，更要注重各階層、各群體的融合發展，吸引社區成員廣泛參與到社區民主自治的活動中，積極參與社區建設、社區管理、社區服務。廣州是流動人口大市，城鄉流動人口大量增加，與戶籍人口比例接近1:1。其中外來務工人員在鎮、村高密度集聚，如增城市的新塘鎮、花都區的獅嶺鎮聚集了上萬家甚至數萬家企業、十幾萬甚至幾十萬外來務工人員，遠遠超過當地戶籍人員。隨著新生代農民工訴求的變化和維權意識的增強，各種勞資矛盾和社會沖突日益凸顯。引導外來務工人員有序融入城市發展，與本地人和諧相處，共享城市發展成果，既是社區服務管理創新的重點，也是難點。

深入推進多方參與、共同治理的社區服務管理模式，把外來務工人員納入發展全局。作為一項事關改革發展穩定的政治任務，全方位強化對外來務工人員的服務管理，積極推動其融入廣州、扎根社區。切實加強流動人員管理，制定實施《關于加強流動人員管理工作的意見》和《關于加強外國人管理服務工作的意見》，按照在穗居住外國人和流動人口100%登記管理的要求，健全市、區（縣級市）、街（鎮）、居（村）四級工作網絡，健全流動人員信息登記采集制度和出租房屋租賃登記備案工作，在流動人員超過2000人的社區、廠企設立流動人員管理服務站。進一步強化對流動人員的服務，制定實施“積分制入戶”政策，使符合條件的農民工可以申請入戶廣州。積極解決流動人員子女入學問題，建立來穗務工就業農民工子女接受義務教育的經費保障機制。為外來務工人員提供醫療幫扶服務，將外來務工人員以及在廣州市就讀的外地戶籍大中專學生納入救助范圍。維護流動人口合法權益，率先暫停收取流動人口個人治安聯防費，選拔優秀農民工進入廣州公務員系統和事業單位，廣泛開展就業技能培訓、法律援助等活動，努力幫助600多萬外來務工人員更好融入城市發展，共建共享幸福廣州。

堅持系統推進，形成推動社區服務管理創新強大合力

創新社區服務管理是一項系統工程，需要大量的人力、物力、財力、智力，必須堅持從宏觀層面上整體推進，整合全市資源共同支撐社區管理服務工作。強化干部提拔任用激勵作用，制定實施《關于加強街（鎮）黨委書記職級配備的意見》，創新對街道社區管理服務考核激勵機制，突出街道社區居民群眾測評的考核權重，對于長期在基層工作、業績突出、群眾公認的街道黨政一把手，可以在選拔任用、交流輪崗等方面實行傾斜政策，形成讓基層干部安心、熱心、盡心扎根基層、服務居民的激勵機制和干事氛圍。

深化簡政強區（縣級市）事權改革，出臺實施《關于推進簡政強區（縣級市）事權改革的決定》，堅持重心下移、事權下放、夯實基層，重點在經濟管理、社會管理、城市管理方面推動事權下放，充分調動基層的積極性、主動性和創造性。著力加強“智慧社區”建設，整合政府職能部門力量，構建協同合作機制，完善市、區（縣級市）、街道（鎮）、社區（村）四級政務管理服務網絡，確保部門之間、部門與社區之間、各網絡服務平臺之間信息互通、資源共享、連接暢順。建立健全街道黨工委、社區居民委員會和公職人員、黨代表、人大代表、政協委員與社區居民溝通聯絡機制，將公共決策社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢制度引入社區，擴大基層群眾參與程度。廣泛發動居住生活在社區的黨員、團員、公職人員、企業家等社會各界人士聯系社區和參與社區志愿服務，形成“愛我廣州、服務社區、共建家園”的良好社會氛圍。

——原載《人民論壇》2011年11月

第四篇：加強社區建設 提升社區服務

加強社區建設

提升社區服務

——關于如何提升社區管理與服務的調查與思考

作為社會最基本單元的社區，正逐漸成為各種社會群體的聚集區、各種利益關系的交織處、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體，社區在構建和諧社會中重要的基礎作用正日益突現。

市委張書記到項里街道果園社區調研社區建設工作。按照張書記強調的“要進一步加強社區服務管理，完善社區服務功能，真正的把社區建設成為管理有序、生活方便、舒適的居民家園”的具體要求。街道就如何提升社區管理與服務進行了調查與思考。

一、街道社區建設的基本現狀

1、社區人口情況。街道總面積約37.5平方公里（比其它3個街道總面積還要多），轄10個居委會和1個果樹試驗場，97個居民小組（片），14401戶，65454人，社會人口近10萬人，是一個集老城區和郊區為一體的復合型街道。

2、社區“兩房”情況。街道10個居委會和1個果樹試驗場，平均每個社區活動用房只有120平米，其中項里、南關和果園社區有自己活動用房，其余社區均是租或者借用的活動用房。

3、社區經濟情況。居委會無經濟增長點，無收入來源，集體經濟無收入，而社會事業支出卻很大，一些居委會連工資發不出，影響居委會工作人員的積極性。以轄區內項里、南關兩個居委會實際情況為例：

項里社區面積3.8平方公里，實有人口2.43萬人，三個居民小組，十

二個片，轄區單位41個，規模小區3個，宿遷學院、人民醫院、真如禪寺等單位均坐落在此。居委會現有工作人員28人，每年用于現有工作人員及內退內養人員工資支出60余萬元，保險28萬余元，圍繞市、區、街道重點工作如招商引資、環境衛生、綠地建設和扶貧濟困等支出50余萬元，合計全年支出在150萬元左右。居級財源收入主要來源于門面房的收入，每年約40萬元。居委會現有財產：楚街門面房一套500平方米，新南菜市門面房五間，投資宿遷學院社會辦學150余萬元，宿城區經濟開發區管委會借款200萬元，合計650萬元，居委會面臨中心城市不斷建設，原賴以生存的門面房越來越少，居級收支矛盾不斷突出。

南關社區收入情況：集體收入約50萬元，1、房租收入：08年之前每年的房租收入不足10萬元，后先后在宿中東門和衛生路北側建了40余間臨時簡易門面房，使房租收入達到近30萬元；

2、黃河灘建材廠租金收入每年1.5萬元，08年8月簽訂已收了3年；

3、借款利息收入，居委會借給開發區（南區）現金尚有123萬沒有償還，每年結息在11萬余元，今年尚未結算；

4、其它收入：包括上級撥款、自籌及衛生費收入等10萬左右；

5、另幸福家園物業公司基本做到收支平衡，每年約收入22萬元，但居委會分流了8名居組人員（居在職工作人員），減輕了居級負擔。支出情況：每年共75萬元，工資30萬元、保險20萬元、獎金、福利10萬元、公用支出5萬元、建設支出5萬元、其它支出5萬元。居級財產情況：

1、黃河灘建材廠尚有10余畝土地（已被征用、錢已付），場區內還有房屋100余平方米，現對外出租；

2、附小北側尚有6間門面房（系永久性建筑），每年均有固定收入；

3、其它均為臨時性建筑，包括現有的臨時辦公用房及附屬設施。

二、社區建設存在問題及原因

1、社區管理無辦公用房。現在實際工作中把居委會當成是政府的延伸，造成了社區居委會“準行政組織”的地位和運作機制，居委會成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層，加上街道城市化進程不斷加速，社區管理與服務的功能逐步增多，擺在面前的困難首先是居委會社區辦公用房嚴重的緊缺。

2、社區管理“職能錯位”。政府在交辦任務時，城市管理權限在城管職能部門，社區無管理權力，形成權力在上、責任在下，收費在上、管理在下的被動局面，造成了事實上的無法可依、無章可循、功能錯位現象。

3、社區服務意識不強。主要表現在三個方面：一是有些職能部門對社區建設的認識不到位，參與程度不夠，作用發揮不夠，沒有真正形成一個由政府統一領導，各職能部門積極參與，分工明確，運轉靈活的運行機制。二是居民對社區的認同感和歸屬感不夠。由于宣傳力度不大，加上社區工作滯后于居民的期望值，造成了一些居民對社區缺乏認同感和歸屬感，參與社區建設的自覺性、積極性不高。三是有的轄區單位“屬地管理”意識不強，沒有按照社區資源共享的原則，將本單位內部公共服務設施向轄區成員開放，對社區工作支持不夠、配合不夠、參與不夠。

4、社區責任主體不明。由于“屬地管理”的工作機制沒有真正運轉，造成封閉式居民小區的計劃生育、平安創建和黨的政策宣傳等各項管理工作游離于社區之外，而社區又承擔了很多做不了也做不好的事務性工作。一些職能部門，一方面把自己不好做的工作推向社區，另一方面對社區居民反映的熱點和難點問題，卻遲遲不予解決。有些職能部門強調“工作進

社區”，沒有落實“費隨事轉”的原則，在實際過程中，往往只是簡單的把工作任務推給社區，牌子、制度、檢查進了社區，而經費、人員、指導、服務不到社區，造成了社區工作硬性指派任務多、考核檢查會議多、居民牢騷意見多，而社區工作者自己支配工作時間少、走街串戶了解民情少、開展活動為民服務少。

5、社區無財政經費收入。社區建設本應以政府財政投入為主導，但是由于社區經費沒有納入財政預算，僅靠收一些垃圾處理費來保開門、保吃飯，無法擺脫“辦公經費不足，居干待遇偏低，活動經費缺乏”的窘境。社區每年僅環境衛生整治和綠化管養工作經費支出就很大，如街道關口社區現有居民不足百戶，社區收入幾乎為零，僅在職職工和退養職工工資一年要支出10萬余元。社區的經濟保障得不到落實，社區缺乏必要的經費支撐，社區活動難以正常開展，這不僅導致社區工作浮于形式，甚至把社區壓垮、拖散。

6、社區服務質量不高。社區雖然都建立了社區服務站，但作用發揮不夠，社區服務只是停留在較淺的層面。社區服務的內容單一，大多從事的都是無償的、面向弱勢群體的社會救助和福利性服務。服務專業化水平不高，信息化服務沒有起步。部分社區干部雖然工作熱情高，但是由于受文化、工作經驗等因素的制約，只能為社區居民提供日常性的服務，更高水平的服務理念還沒有形成。

三、加強社區建設的幾點思考

針對目前存在的突出問題，結合我街道實際情況，就如何推進社區建設，提升社區管理水平和服務質量，街道從“兩房”建設、城市管理、屬

地管理和居級財政增收等方面作了粗淺思考。方法上，建議打造城市社區建設的“一二三”工程,即:改革一個體制,健全二個機制, ,加大三個力度。

（一）改革一個體制

改革“兩房”建設管理體制。社區“兩房”建設如果按照市政府2006年8月24日《關于解決市區住宅小區社區“兩房”問題的會議紀要》精神，由開發商提供按建筑面積總面積千分之三的社區兩房比較困難。因為社區開發過程是零星的，每個地塊由不同開發商開發，建筑面積大小不一，即便是個別小區按進千分之三解決“兩房”問題，解決的“兩房”且零星分布，無法滿足社區管理需要，而從地理位臵上也不便于服務居民，我們街道通過調研、討論和思考，覺得由建設局牽頭，針對社區面積、服務人口的分布等，綜合的估評需要社區服務用房，由建設局統一規劃建設。對目前開發的小區不具備提供社區用房條件的，由建設局按千分之三的比例對開發商進行現金折算，折算后的資金暫時存入社區用房專項資金，待日后規劃的社區用房，按照千分之三的面積比例解決時，仍然不能夠滿足社區需求的，可以使用專項資金再購臵，這樣社區就會有足夠的活動用房，解決了零星分布不利于社區辦公的實際困難。

（二）健全二個機制

一是健全社區運行機制。科學構建三個組織，即社區黨組織、社區居委會和社區服務站組織管理體系，逐步形成黨組織領導、社區居委會主辦、社團組織服務、社區居民參與的社區工作運行機制，全面加強社區規范化建設，進一步完善社區自身管理體系。要完善社區相關功能,政府部門在交辦社區協助管理社會事務時，要根據“費隨事轉,權隨責走”的原則，賦予

社區相應的行政管理權，包括對社區衛生、治安、環境、擺攤設點、占道經營等方面的管理權和處罰權，使城市管理權限和管理重心下移。要理順社區與上級黨委、政府及其有關職能部門的關系，對新形勢下居委會在社區管理、社區服務方面的職責與權利進行界定，明確那些工作是居委會必須做的，那些工作是居委會協助有關部門完成的，那些工作是由中介服務機構完成的，真正賦予居委會自治權、協管權和拒絕權。

二是健全財力保障機制。政府要加大對社區建設的投入力度，對社區建設工作要進行資金列項，將其經費納入區街兩級財政預算，合理確定分攤比例,建議實行區街兩級財政1:1配臵。在堅持政府投入為主的基礎上，要廣泛吸收社會資金，鼓勵社會各界通過捐助和招商的形式投資社區建設，逐漸建立和完善政府投入與社會籌資相結合的多元化投入機制。要按國家政策規定，將社區服務場所及公共設施配套建設納入經濟社會發展規劃和城市總體規劃。政府規劃、建設、房管等部門在住宅小區驗收時，要合理將小區的物業管理等各項工作逐步的納入到社區中來，真正地發揮社區進小區的作用。街道南關居委會成立的幸福家園物業公司每年收取的物業管理費用可以維持8個職工的工資及福利；永陽居委會也積極地成立了物業管理公司，在加大居委會成立物業管理公司運作的同時，要發動駐區單位，開放設施資源，實現資源共享，更好地服務社區居民的文娛生活，實現使用效益的最大化。

（三）加大三個力度

一是加大黨建工作力度。以社區黨建為龍頭，建立社區黨建工作協調機制。與駐區單位黨組織合作，成立社區黨建工作指導委員會、社區黨建

工作聯席會、社區黨員議事會和社區黨建工作黨員代表大會，組織動員各方力量共同參與社區建設。

要創新社區黨建工作,不斷拓展黨建工作的新領域，實現社區黨建“三個延伸”。一是在工作范圍上，要由重點抓企事業單位向非公有制企業和民間組織延伸。二是在工作對象上，要由重點抓居委會黨員向社區各層面黨員延伸。三是在工作內容上，要由重點抓黨務工作向解決居民生活實際問題和發展社區延伸。要把社區黨建同社區建設有機結合起來，圍繞社區建設開展黨建工作，并把解決社區居民生活實際問題納入到社區黨建工作中。

二是加大共建參與力度。要充分發揮媒體的輿論導向作用，利用有效載體，多形式、多渠道、多角度宣傳構建和諧社會的內涵，培育全社會對構建和諧社會、和諧社區的共識。要采取多種宣傳教育形式，使社區居民樹立“大社區”、“社會人”的觀念，自覺參與融入社區建設。同時要調動駐區單位參與社區建設的積極性、自覺性和主動性，實行共駐共建。機關部門要深入社區加強服務與指導，利用自身優勢，從資金上、物資上、人才上幫助社區解決實際困難和問題。努力形成部門齊抓共管、社會力量和群眾廣泛參的整體合力，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。

三是加大資源整合力度。整治城郊結合部。對城市邊緣的一些自然村居，要整合資源，進行適度合并和調整。要對環境進行綜合整治，扎實推進城市建設，從側面襯托城市建設效果。要進一步完善居民自治制度，加大思想宣傳力度，切實提高群眾參與村莊整治的自主意識。要對一些居級資產進行規范管理，充分利用居級組織辦公用房閑臵等特點，對一些房產進行臵換整合，為下一步工作創造有利條件。

第五篇：11.8創新干部管理方法 提升企業干部能力水平)

*******************集團黨委黨建工作經驗交流：

在國有企業深化改革之際，集團公司黨委始終緊跟兵團師黨委步伐，嚴格按照師黨委要求，把“規定動作”做到位，特別是在選好干部用好干部方面，集團公司黨委充分發揮政治核心的重要作用。在推進法人治理結構規范運行中，集團公司黨委堅持黨管干部原則，積極探索創新選人用人方式，較好地發揮了黨組織在選好干部用好干部上的導向和把關作用，進而有力促進了企業的持續、快速、健康發展。具體內容匯報如下：

一、主要做法

（一）堅持突出職位特點，細化選任標準。在堅持德才兼備原則的基礎上，集團公司黨委結合班子建設實際，按照企業現實發展和長遠發展的需要，研究探索不同崗位對干部素質能力的個性需要，形成了企業主要領導崗位、投資、項目、財務等不同崗位領導干部的細化標準。

（二）堅持嚴格執行標準，選好配強干部。在按照標準選拔干部中，堅持做到“四個不提拔”，即：在政治素質上嚴格把關，對大局觀念不強、搞好國有企業信心不足、缺乏責任意識的不予提拔使用；在作風形象上讓員工說話，開展民意測評，職工群眾滿意率低于80%的，不予提拔任用；在業務能力和專業水平上，主要由集團公司專項組織委員會進行評審，不符合崗位履職要求的，不予提拔使用；在任 創新干部管理方法

提升企業干部能力水平 職經歷上，工作中表現平庸或出現重大失誤的，不予提拔使用。

（三）堅持科學運用標準，客觀評價干部。集團公司黨委結合實際，制定了《**********集團公司領導班子和領導干部考核評價辦法》，堅持對照干部任用標準，全面辯證地分析干部的工作實績，做到客觀公正地評價干部。一方面激勵干部想干事、能干事、干成事，另一方面對業績平平、治難無招、員工不認可的干部，采取個人辭職、組織免職等方式退出領導崗位，從而在領導干部隊伍中產生了良好反應。

（四）做到科學選人用人。真正做到選好和用好干部，嚴格堅持程序至關重要。在干部的選拔任用上，集團公司黨委制定了權屬企業領導干部選任辦法：

一是完善了選拔任用初始提名。集團公司從最容易出問題的初始提名、干部動議等薄弱環節入手，積極規范了動議環節。動議干部原則上由集團公司黨委會議研究批準后，繼而進入民主推薦、民主測評、個別談話等考察環節。

二是實行了選拔任用“四公”開。對實行考察人選、考察情況、干部任前、廉政承諾等事項進行公開，使干部選拔任用在員工的監督下運轉。在集團公司黨委研究討論干部任用之前，均嚴格按按照要求向師組織部上報相關材料予以審批。截止目前，2015年共討論研究了5名干部提拔任用問題。

三是堅持標準在實踐中體現。為破解干部的識別、評價和考察這一難題，我們堅持在艱苦的環境中歷練干部，在大是大非的關鍵時段考察識別和評價干部。我們緊緊圍繞總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”20字干部標準，注重從一線、經濟社會發展、深化改革、維護穩定等重點難點工作中培養、考察和使用干部，不斷提高黨委發現人才、培養干部、知人善任的能力和水平。2010年，集團公司財務實行財務委派制，我們在典當公司委派了財務經理****，他在典當公司充分發揮才干，兢兢業業，一干就是6年，在委派公司與集團公司之間，忠誠企業，認真執行財經紀律，履行職責，是公司成為集團創收大戶的“忠誠衛士”。

二、在實踐中，集團公司黨委突出抓好三個環節：

（一）醞釀人選，堅持充分溝通。在研究確定人選時，根據任職崗位的類型和需要，集團公司黨委堅持在會前進行充分溝通，形成了選人用人思想認識上的一致。

（二）考察干部，堅持群眾路線。在選拔干部上，集團公司黨委充分尊重員工的知情權，擴大公開程度和征求意見的范圍，堅持進行民意調查，廣泛聽取員工的意見。員工不認可的，不予提拔。

（三）決定干部，堅持集體研究。認真做好會前把關，做到“三不”，即：在干部人選醞釀過程中，黨政“一把手”之間、正副書記之間意見不統一不上會研究；在組織考核過程中，群眾意見大的不上會研究；對有爭議的干部，沒搞清楚問題的不上會研究。黨委研究決定干部任命時，一方面堅持三分之二以上的黨委成員到會才進行研究，另一方面黨委主要領導帶頭，認真落實民主集中制原則，廣泛研究討論，堅持集體決策，避免個人或少數人說了算。

三、堅持組織配置與市場機制相結合，不斷創新干部選任和管理方式

為適應企業組織結構和管理方式的轉變，積極探索組織配臵與依法選任相統一、與市場化選聘相結合的干部選任新方式，積極推進選 人用人工作的創新。

（一）積極推進選人用人觀念的創新。在選人用人的觀念上，實現了從注重看學歷、資歷選干部轉到全面把握學歷、經歷、能力等有機聯系起來；從面向企業選干部轉到面向企業、行業和社會化更大范圍選干部；從單一的組織選配轉到組織配臵、競爭擇優和市場化選聘等多種方式選干部。

（二）積極推進選人方式的創新。始終嚴格落實規定程序。集團公司黨委根據產業升級、做強做大集團的需要，堅持黨管干部原則，積極探索市場化選聘方式。2015年4月，我們通過招聘，聘用****為投資發展部副經理，經過三個月試用，7月份正式轉為投資發展部經理，***在原單位有豐富的投資運營經驗，來集團時間不長，表現出卓越的運營才華，受到師領導的贊許。同年7月，我們在子公司汽車城總經理人選上，大膽選用有魄力、有干勁、有才華的年輕人***，成功組織汽車城盛大開業，實現汽車知名品牌奧特萊斯大賣場等。

（三）加強對市場化選聘干部的考核管理。堅持根據崗位職責和聘用合同，把日常跟蹤考核與、聘期考核結合起來，以績效考核為重點，分門別類、有所側重地強化對市場化選聘干部的考核管理，并把考核結果與獎懲掛鉤。幾年來，集團公司黨委堅持做到了對突出貢獻的高級管理人才進行重獎和提拔，對達不到任職要求的人員及時解聘，從而營造了激勵市場化選聘的高級管理人才施展才華、發揮作用的良好氛圍。

四、建立健全干部選拔任用工作中的民主監督機制

加大督查檢查力度，推動干部選拔任用的科學化，是實現民主的 主要路徑與保障。

（一）建立干部考察責任制和失察失誤責任追究制。落實“誰考察、誰簽字、誰負責”的原則，在民主推薦、考察、醞釀、任用決定的各個環節，明確責任主體，強化責任內容，規范責任追究形式。以“一把手”為干部監督重點，綜合運用提醒談話、批評教育、組織函詢、誡勉談話、領導干部報告重大事項等方法，加強對領導干部的日常管理和監督。在監督方式上，完善干部監督工作聯席會議制度，探索建立人事討論列席旁聽制度，在人事任免討論時，邀請部分非黨代表列席黨委會議。在監督制度上，不斷完善保密、保護和激勵機制。

（二）建立考任分離制度。設立專門的考核機構，由黨群部負責對所屬干部進行考核，并提供被考核干部的基本情況和現實表現。干部任免由人力資源部根據考核情況和班子配備需要，提出任用方案，堅持權力和責任相統一、權責明確，從而形成有效的干部選拔任用民主監督制約機制。

（三）建立干部工作巡視制度。集團公司黨委定期不定期的選派紀檢巡視員檢查干部政策制度的執行情況，了解和檢查選拔任用方面存在的問題。深入到基層，廣泛聽取群眾意見，全面了解干部的工作圈、生活圈和社交圈的綜合表現，加強經常性的監督，為提高干部工作的民主程度提供制度保證。建立干部日常管理服務制度，通過選任公示、試用期滿考察、辦理來訪來信、走訪聽取意見、談心談話溝通交流等舉措，進一步增進黨群部對干部選拔任用工作的全面了解，更好地履行對干部選任的民主職責。

（四）建立良好的干部退出制度。健全調整不適宜擔任現職干部 制度，解決干部能上不能下、能進不能出的問題，實現優進拙退，拓寬干部選拔任用渠道，保持干部隊伍的生機與活力。通過建立職務聘期制度、聘期試用期制度、辭職制度、部分領導職務聘任制、責令辭職、引咎辭職、誡免談話和免職制度等，建立和完善干部“能下”的各項配套措施，并通過轉崗、降職等方法，疏通干部正常“能下”的渠道。干部退出制度的建立，有助于強化正確的用人導向，引導干部努力提高自身的能力素質，打破論資排輩的官場潛規則。

五、存在的問題

（一）用人導向有偏差。個別單位干部工作出現民意失真失實和簡單以票取人問題。具體表現在：一是部分埋頭苦干、不跑不拉的干部往往得票不高，難以提拔重用，少數工作平平、喜歡拉關系的人反而容易得到提拔重用。二是老好人主義盛行，不敢堅持原則、大膽負責，怕丟選票、怕丟推薦票，不少干部怕批評人得罪人。三是現在相當部分干部比較浮躁，一門心思求升遷，在發展觀念上重“顯績”輕“潛績”。

（二）用人標準和條件把握不準。有些單位執行德才兼備標準片面化，或者重用一些品德上有問題的“能人”，或者重用一些能力素質不高的“老好人”，員工認可度過低。有些單位在領導班子配備上搞簡單化，重結構輕功能，在年輕干部、女干部、非中共黨員的選拔上降格以求，甚至破格選任。

（三）選拔渠道不暢通。選人用人的視野比較狹窄，往往把眼光局限在“圈子”里或“熟悉”的人身上，社會人才與黨政人才雙向交流渠道不暢通，缺乏行之有效的機制辦法。選拔條件條條框框比較多，在選用干部時因人而設，人為設臵一些意向性限制條件。

（四）從嚴管理干部力度不夠。在“嚴”、“小”、“早”上做得還不夠，致使一些干部身上的小毛病演變成大問題，有些小事釀成大事。一些單位對明顯不稱職、不勝任現職的干部調整態度不堅決，加之缺乏明確的認定標準和及時有效的調整方法，致使有些干部出現慵懶散，員工意見很大。

六、建議：

一是要加大選人用人工作宣傳力度。主要應從加大干部人事制度改革、干部任用條例等基礎性政策的宣傳方面入手，讓選人用人方面的政策深入人心，避免員工對政策不了解而胡亂猜疑和評價。

二是要打破傳統的用人觀念。選人用人工作的方式一旦形成了條文方面的東西就很難有創新舉措。實際上集團公司在以上的選人用人上就是一個創新之舉，率先從年齡上和資歷上打破了常規性的要求。如果不打破常規，一些年輕有為或擁有奇才的干部就不能盡早走上領導崗位施展才能，造成對人才的延誤或流失。另外，一個單位的領導班子都應考慮年齡結構的問題，平均年齡偏大或者沒有年輕人的領導班子容易思想保守，改革創新的步伐緩慢，影響一個單位的發展。