第一篇：合肥社區服務管理創新顯成效

社區“和”，社會“諧”。

43個街道、421個城市社區、283個農村社區——合肥今年初的數字。越來越多的“單位人”和流動人口變成了“社區人”——正在演進的趨勢。兩者疊加的背景下，如何做好社區服務管理工作，重要性和迫切性凸顯。合肥勇于破題、善于解題。

作為首批全國社會管理創新綜合試點城市，合肥在社區服務管理中銳意創新，不斷推進網格化、組織化、信息化、服務化，步步鏗鏘，讓大湖名城蕩漾和煦之風，為創新高地增添熠熠光彩。

網格化

細致關注每個社會基礎細胞

鏡頭一：誰家辦紅白喜事，他總能第一時間知曉；政府推出一項惠民利民的新政策，他總會挨家挨戶地上門做宣傳……家住安農大第五宿舍的吳祥安老人是該小區的網格長，他的任務就是了解小區的基本信息及居民的需求，然后反饋給社居委，同時還承擔著低保辦理、征兵等信息的宣傳任務。居民們說：“小事不出網格，大事不出社區，網格長是我們的好鄰居、好幫手。”

借力順勢劃槳，開創管理模式先河——我市新老城區探索出的“大社區”和“街居改革”管理新模式，以十足的“雙驅馬力”，驅動社區發展之艦劈浪前行。

目前，我市三大開發區和濱湖新區實行不同形式的“大社區”模式，撤銷或不設街道辦，共設14個“大社區”，轄區平均面積達14平方公里，平均人口約5萬人。

與“大社區”模式相呼應，老城區“精街道、強社區”也頗具成效。2008年，蜀山區在全省最早開展“街居管理體制改革”。2011年以來，老城區深入開展以“街道社區整合”為內容的管理體制改革。

街居體制改革，旨在打破原先格局，對街道和社區資源進行重新整合。去年3月份正式啟動改革的廬陽區，今年3月，不僅對轄區街道進行了整體調整，還將老城區6個街道整合成2個，并重新在北部地區增設2個街道。6月份，廬陽區的社區范圍也重新劃分，從整合資源、便民服務、提高效能出發，將原來的84個社區整合成56個。按照“精街道、強社區”的理念，服務、人力、財力、物力全面向社區下沉，加強社區力量，實現管理扁平化。

扁平化讓城市管理更高效，網格化則讓管理細致到城市的每一個基礎細胞。2008年11月，蜀山區在全省率先推出社區網格化管理改革，實現“多網合一，一網多格；一格多員，全員參與；同格同責，同獎同罰”的規范化和高效化管理。新舉措不僅解決了社區工作人員職責交叉、“身兼多職”的情況，而且大幅提高了服務群眾的效率。

網中有格，格中有人，人盡其責，網格化細分，城市管理更精細化。“如果將網格化比作一張大網，那么，網格長就是大網上的各個節點，他們讓社區管理這張大網疏而不漏。”市民政局負責人如是說。

2009年，社區網格化管理在全市推廣；同年4月，全市網格化引來民政部調研組的專題調研，這一創新思路和成效受到充分肯定。

到2011年底，我市實現城區網格化管理全覆蓋，共設立4166個網格，網格責任人5060人。到今年年底，預計縣域城鎮社區網格化管理覆蓋率將達到60%左右。

組織化

專業的人提供專業社區服務管理

鏡頭二：隨著包河區望湖社區增設“社工服務站”、一位專業社工在社區“扎根”，社區老人享受到專業的社區服務：周一，有社工上門探望；周二，有社團的文藝活動可參加；周三，有每周一次的健康檢查；周四，還能享受到免費的按摩推拿服務。最近，該社區推出社區食堂后，社工們還計劃為年紀較大、行動不便的居民提供送餐上門服務。

聘請專業社工駐點，根據居民需求“量身定做”服務，針對性提供專業化服務，這一做法不僅望湖社區開始嘗鮮，我市已有多個小區也正在推廣。

為居民提供完善的社區服務和管理，組織隊伍是保障。試點“兩委兩站五中心”組織新模式，請“專業的人做專業的事”，是合肥創舉之一。

今年以來，我市在包河區、蜀山區分別選擇部分街道，建立社區工作站，承接政府主導的公共行政服務項目，實現公共服務的效能化和專業化；建立社區服務站，借助志愿者、社區組織等社會資源，承接居民個性化、社會化服務項目，實現社會服務項目化、品牌化；成立社區事務受理、綜治、衛生、生活、文化五大中心，將社區各類服務集中整合到五大平臺。同時，向社區輸入專業隊伍，打通居民需求與社區服務間的對接；通過“政府推動、民間運作”等方式，打造一支立足于社區服務平臺，依托專業社會工作組織和機構、政府與社會支持專業化與職業化社會工作者人才隊伍。我市在《關于印發“百人計劃”工程等6個實施方案的通知》中，明確將社區工作者隊伍列入“六大”人才隊伍范圍。下一步，還將啟動“社工素質提升工程”，培養一批社會工作領軍人物，為社區服務管理提供專業人才隊伍支撐。對社區工作人員隊伍的專業素質，我市也提出更高要求。

近年來，合肥不斷拿出社區崗位向大學生公開招考，吸納更年輕、更有創造力、知識面更廣、素質更高的力量；完善“上升渠道”，2010年，全市共有9名社區工作者提拔到街道負責人崗位；2011年，在全國首開“綠燈”，招考10位社區工作者進入市直公務員隊伍。作為省級社會工作專業人才隊伍建設試點地區、合肥唯一試點城區，包河區從今年起，開始嘗試社區工作者持證上崗，提供相應的崗位補貼。截至目前，已有62名社區工作人員取得“助理社會工作師”資質。隨著社區工作人員持證上崗數量逐年增加，到2015年，45歲以下持證上崗率將達80%以上。

基于職業化的社工、專業化的社區工作人員2支隊伍，我市還不斷壯大充實社區志愿者服務隊伍，為社區服務提供有力的支持和補充。我市計劃力爭用2年左右時間，在全市建立并完善以黨組織為核心，社居委為主體，社區服務工作站為中堅力量，社區群團組織與社區志愿組織、社區便民商業組織及其他組織相配套的社區組織體系。

信息化

高科技打造高效管理服務

鏡頭三：怎么才能知道小區里的住戶構成情況？在數字平臺上點一點鼠標，一秒鐘就能看到；辦理一張證件，需要帶齊哪些材料？同樣也只需要點一點鼠標，一串辦事流程圖、所需資料列表很快也能列出。這樣一個方便高效的數字化平臺，是合肥社區服務管理中信息化建設的成果。

實踐證明，信息化為加強社區管理、優化社區服務提供了有效手段和技術支撐。

隨著經濟社會的發展，在社區服務管理工作中，我市不斷豐富工作內涵，引入了信息化管理的服務理念，積極探索新形勢下社區服務管理的新機制、新模式。在網格化的基礎上，借助手機、GPS系統等高科技手段，將全市5060位網格責任人采集的動態信息錄入信息化平臺，從而使得基層動態及時掌控，社區管理更為精細，社區治安顯著提升，辦事效率明顯增速。

作為合肥推進信息化的試點，廬陽區從去年啟動，目前已經形成了區、街、社區三級網上系統。各網站根據居民需要設置相應服務模塊，包括“城市服務110”、“便民在線辦事大廳”

等內容，方便居民進入服務平臺申報各項事務，反映各種問題，尋求各種幫助。同時，區、街、社區也以一個平臺，進入工作內網，與區直有關部門共享數據和信息。信息化的試點，讓社區服務管理在掌握大量、準確信息的基礎上高效運行，讓居民們感受到了信息化社區辦事的便利。

目前全市已有180個社區建立起社區網站，廬陽、蜀山、經開區等建立了全區統一的社區管理和服務平臺，其他部分區、街道也建立了社區信息化管理平臺。今年，在試點的基礎上，合肥將建起全市統一的社區服務信息和綜合管理信息平臺。

服務化

打造市民“十五分鐘生活圈”

鏡頭四：讓老人單獨在家沒人照顧，怎么辦？通過社區的智能呼叫系統，在家按一下按鈕，叫餐、按摩、洗浴、理發、家政、問診等一條龍的居家養老服務就能送上門；擔心孩子課后少人看護，怎么辦？社區內不僅設置有“四點半課堂”，還引進了藝術培訓中心，平均每天都有免費課程供孩子們拓寬視野。這些已在我市諸多社區成為現實。

社區建設直接關系群眾幸福感。如何改進社區建設，激活社區活力，形成完善的社區服務體系，是城市管理面臨的重要問題。

需求在哪里，服務就延伸到哪里。群眾需要什么，社區就提供什么樣的服務。在合肥社區建設中，居民需求一直被擺在首位。近年來，我市不斷通過社區服務平臺化、標準化、信息化、項目化建設等四種方式，大力推進社區服務體系的形成，完善社區的服務功能。數字讓人感慨，數字讓人奮進。一組組數據勾勒出我市社區服務化快速推進的軌跡。——2009年6月，合肥市出臺《關于開展標準化示范社區建設的意見》，全面啟動標準化示范社區建設。2009至2011年，我市共投入近5000萬元，建成64個功能完備、服務完善、特色鮮明的城市示范社區和15個農村標準化示范社區。

——2009年以來3年時間，市、區財政直接投入社區建設經費超過5000萬元，其中市財政投入1600多萬元。在去年編制完成的《合肥市城市社區配套設施建設規劃》中，對社區管理、社區治安、社區衛生、社區福利、社區文體五大類配套服務設施的面積、功能等做出詳細規定。目前，我市城市社區用房平均面積達537平方米，比2003年增長6倍；我市已建有區級社區服務中心6個，街道（大社區）級社區服務中心61個，社區工作站336個，社區衛生服務站163個，社區警務室348個，社區社工服務站20個。

——2011年，在18個街道140個社區推廣居家養老服務。今年，市委市政府投入2000多萬元，將社區“老少活動家園”和“智能化便民服務亭”兩項社區服務項目列入“33+X”項民生工程，計劃用2-3年在全市建起400個社區“老少活動家園”和800個“智能化便民服務亭”。…………

不久，全市將逐步建立體系完整、設施配套、功能完備、隊伍健全、機制合理的城鄉社區服務體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”，居民遇到難題，在社區里不出15分鐘都能解決。社區管理服務，歸根結底就是服務第一，居民滿意度是其核心衡量標準。今年上半年，市民政局對全市100個社區進行專項問卷調查結果顯示，社區居民對社區服務管理措施的滿意度高達95%。

十五分鐘服務圈，“織”起的是老百姓的方便圈、幸福圈；社區服務管理，筑就的是“大湖名城”的幸福根基。

成效雖已初顯，探索仍在進行。合肥還將繼續從體制機制創新入手，不斷繼承發揚、提升創新，繼續探索破解社區管理服務的難點問題，全面提升我市社區管理和服務水平，進一步把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，讓和諧之風洋溢在每一戶社區家庭、每一位居民心間。

第二篇：合肥社區服務管理創新調研報告

合肥社區服務管理創新調研報告

構建社會主義和諧社會，是中央立足新的發展階段，從鞏固黨的執政地位、全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發，做出的一項重大戰略部署。社會管理是中國特色社會主義事業總體布局中社會建設的重要組成部分。加強和創新社會管理，事關黨的執政地位、國家長久治安和人民安居樂業，對繼續抓好和用好我國發展重要戰略機遇期、推動黨和國家事業發展、構建社會主義和諧社會具有重要的戰略意義。今年2月份，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上強調，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，以解決影響社會和諧突出問題為突破口，加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩定。社區是社會的細胞，是加強和創新社會管理的基本單元。如何適應新形勢新任務需要，進一步完善基層群眾自治制度，健全基層管理和服務體制，進一步加強“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”社區建設，為構建和諧合肥奠定堅實的基礎，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、加強和創新社區服務管理的重要意義

（一）加強和創新社區服務管理是構建和諧合肥的必然要求 改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，經濟成分、生活方式、利益關系、社會組織形式和就業形式日益多樣化，城市基層社會結構正發生著深刻變化，社區的地位和作用日益凸顯。大量社會服務、社會保障、社會管理的職能不斷從企業和政府中剝離出來。社區是社會穩定和諧的基本載體，社區發展狀況如何，直接關系著群眾的切身利益、生活質量和社會穩定，社區建設已成為提高市民生活質量的民心工程。這就要求我們全面加強和創新社區服務管理，從而實現整個社會的和諧穩定。

（二）加強和創新社區服務管理是建設區域性特大城市的迫切需要

經過這些年的發展，合肥的經濟總量大幅躍升，基礎設施日趨完善。未來幾年，合肥將按照省委省政府提出的“合肥要努力成為區域性特大城市”的要求，加快建成濱湖臨江、引領全省、崛起中部、融入長三角的現代化濱湖大城市。新型工業化、城市現代化、農村城市化和城鄉一體化進程明顯加快，城市規模急劇擴張，城市人口的加速集聚，對城市管理服務提出了更高的要求。這就要求我們必須切實加強和創新社區服務管理，不斷完善新型社會管理和公共服務體制，為區域性特大城市建設提供強有力的管理基礎和服務保障。

（三）加強和創新社區服務管理是服務群眾、凝聚人心的重要途徑

社區是城市社會的細胞，是城市構成與管理的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體。社區與居民群眾聯系最直接、最密切。緊緊抓住社區居民關心的熱點、難點問題，開展服務管理工作，可以進一步密切黨群關系，可以進一步讓廣大群眾感受到黨和政府的關心，可以進一步凝聚廣大群眾參與社區共建共享的積極性和實踐性。因此，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益是社區工作的出發點和落腳點。堅持以人為本、服務群眾、造福群眾，使社區服務個性化、多樣化和人性化，是不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求的重要途徑。

（四）加強和創新社區服務管理是深化行政管理體制改革的時代要求

黨的十七大提出要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。實現這一目標，關鍵在于加強政府職能轉變，實行政企、政事、政社分開，切實把主要精力轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。強化社區公共服務是進一步推動政府職能轉變的合適切入點，將適合由社區辦理的事務交給社區，促進政府依法行政與社區依法自治的有機結合，有利于使黨委、政府的決策更好地落實在基層。

二、合肥市社區服務管理創新工作基本情況

近年來，各級黨委政府高度重視，積極深化社區建設工作思路，社區建設投入力度持續加大，社區自治功能得到加強，社區基礎設施顯著改善，社區服務功能不斷強化，社區人員素質明顯提高。廬陽區、蜀山區榮獲“全國和諧社區建設示范城區”稱號；包河區、瑤海區榮譽“全省和諧社區建設示范城區”稱號；15個單位被命名為“全國（全省）和諧社區建設示范街道（社區）”；市民政局榮獲“全省和諧社區建設先進單位”。

（一）社區組織領導體系逐步健全。目前，全市現有38個街道、364個城市社區、177個農村社區。社居委規模以1000戶至3000戶 為主，社區平均管轄面積約0.8平方公里。市、區、街均建立了社區建設領導機構及辦事機構，三大開發區均設立了社區管理機構，黨委政府領導，民政部門牽頭，有關部門配合，社居委主辦，社會各界支持，群眾廣泛參與的領導體制和工作機制已經形成。社區普遍建立了“一個大會，兩個委員會”等決策、議事和執行機構，成立了社區工、青、婦、志愿者組織，加強了居民組長、片長、樓長工作網絡建設，形成了全方位、多層次的組織體系。

（二）社區基礎設施顯著改善。自2009年起，我市提出具有合肥特色的標準化指標體系，啟動了標準化示范社區建設工作。現已建成31個示范社區，第三批28個社區創建工作正在開展。近三年，市、區財政共投入1.5億元，全面加強社區服務設施建設。2008年底市政府又出臺規定，解決了新建住宅區社區工作和活動用房問題，目前城市社區用房平均面積達537平方米。大多數社區建立了文體活動中心、老年大學、圖書室、殘疾人康復室等設施。

（三）社區服務水平進一步提升。目前，全市已建成區級社區服務中心5個，街道社區服務中心52個，社區服務站319個，共擁有4000多個社區服務網點，服務項目達270多項，形成了區、街、社區三級服務網絡。街居普遍建立了就業和社保、文化教育、便民利民、行政服務、社會事務服務、衛生服務、黨建聯誼、治安聯防、救困扶貧服務平臺。全市共有各類社區志愿者組織1000個，社區志愿者12萬余人，年服務70萬人次。社區服務信息化步伐加快，廬陽區實施“數字廬陽”工程，以人口事務管理為基礎，以744個社區（村）網 格為依托，實現全區數據信息“一口采集、多口使用”、“一方采集、多方使用”、“變多平臺為一平臺”的集網上辦公、便民服務為一體的綜合信息平臺。

（四）社區工作者隊伍明顯優化。目前，全市社居委專職工作人員共3620人，其中社居委成員1782人，未經選舉產生、聘用的專職社區工作者2476人（含殘疾人專干198人，勞動保障協理員404人，組織員221人，計生專干476人，低保專干168人，創建專干297人，綜治專干152人，其他666人），平均每個社居委約11人。通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗、選派掛職等辦法，社區工作者隊伍的年齡、學歷結構得到優化，整體素質顯著提高。全市社區工作者平均年齡39歲，大專以上學歷占60%。全市社區專職人員年均收入達3萬元，部分街道還通過考勤、獎勵、考核等方式進行補貼。全市社居委工作人員“三險”或“五險”基本達到全覆蓋。

（五）社區建設政策體系不斷健全。2003年全市城市社區建設工作會議后，以解決“四有”問題為突破口，市委市政府及時出臺了《關于加快推進城市社區建設的意見》和六個配套文件，并陸續出臺了關于加強社區衛生服務、城市社區用房建設和管理、社區殘疾人工作等意見，有力推動了我市社區建設工作。各城區結合自身實際，也出臺了一系列社區建設政策意見。蜀山區在全省率先開展深化街居體制改革，出臺了《關于深化和完善街居管理體制改革的若干意見》，積極探索社區“議行分設”自治管理模式。廬陽區杏林街道、包河區 駱崗街道相繼試點進行社區的有效整合，均由原7個社區合并為4個，整合后每個社區1-3平方公里，1.2-1.8萬人。

三、當前合肥市社區服務管理創新工作存在的問題

近年來，我市社區建設雖然取得了很大進展，但與先進地區相比，特別是與構建社會主義和諧社會的新形勢和新要求相比，還存在著許多薄弱環節，主要表現為：

（一）社居自治有待進一步強化。市、區、街和社居委關系沒有完全理順，對社居委的職責分工界定不夠明晰，社區從事了過多的行政性和半行政性事務，既有計生、就業、社保、綜治、創建等常規性工作，又有各類統計、調查、檢查、拆違、招商引資等臨時性任務，部分社居委還承擔著老舊小區、回遷小區和企業移交生活區物業管理等事務。社居委真正用于社區自治的時間和精力少。社區直選仍處于起步階段，仍然采取上級任命、招聘、選派等方式產生。社區民主管理、民主決策和民主監督方面的各類制度雖較為健全，但實際落實情況不盡如人意。

（二）社區資源有待進一步整合。目前計生、勞動、綜治、組織等職能部門，都采取在社區或設立機構、或增掛牌子、或下派人員等方式開展工作，但各自為政，對上負責，條塊分割，難以統籌。一些駐區單位對社區建設的參與度和積極性不高，共享共建在很大程度上取決于感情的深淺和認識的高低。社居委與物業公司關系尚待進一步磨合，盡管我市2010年出臺了《關于明確市區物業管理工作職責的通知》，對市房產局、住建局、鄉鎮街道以及村居承擔的物業管理職 責作了明確，受職能下移時間不長、社區人手有限等影響，社區與物業公司之間的關系尚處于磨合階段，致使一些物管小區成為社會管理盲區。一些老舊小區沒有物業管理，臟亂差現象較為嚴重。

（三）社區服務有待進一步完善。社區服務內容單一，以政府提供的勞動就業、社會保障、社會救助、衛生和計生服務、安全服務、文教體服務等公共服務為主，互助服務、志愿者服務和商業服務發育不夠充分。服務對象以老年人、殘疾人、青少年、失業人員、祖居戶等特殊群體為主，直接面向全體社區成員的服務項目不多。社區服務以政府部門和社居委為主體，缺乏市場化、社會化的民間組織和中介組織來承接。社區民間中介組織發育緩慢，社區志愿者組織少，人員參與率低，未能形成經常性活動機制。社區商業服務欠發達，商業網點不夠完善。駐區單位內部服務社會化改革緩慢。社區服務的信息化、網絡化水平不高，缺乏整合和互動。

（四）社工隊伍有待進一步加強。社區工作者缺乏規范化管理，整體素質仍需提高。社區工作者隊伍中，既有社居委成員及其聘用人員，又有街道和職能部門招聘、下派人員，由于隸屬關系不同，導致人員管理難統籌，考核評議缺乏統一規定，人員生活補貼待遇不一。社區工作者生活待遇不高，對年輕高素質人才缺乏吸引力。社區工作者流動性較大，尤其是高學歷年輕同志，往往將社區工作作為下一步工作的跳板。

四、加強和創新合肥市社區服務管理工作的對策建議

（一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設區域性特大城市的總體目標，以服務居民為目的，以社區服務為重點，以居民自治為方向，堅持政府主導、共建共享、整體推進、分類指導的原則，創新和加強社區服務管理的理念和思路，健全新型社區管理和服務的體制機制，全面提升我市社區管理和服務水平，真正把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，不斷夯實和諧合肥建設的基礎。

（二）工作目標

將社會管理創新工作與城鄉社區建設緊密結合，以居民群眾滿意和社會和諧安定為目標，在兩年時間內，以網格化建設為手段、以組織化建設為基礎、以信息化建設為支撐、以服務化建設為方向，打造“管理有序、服務完善、文明祥和”的新型和諧社區，基本實現社區居（村）民老有所養、殘有所助、孤有所撫、病有所醫、學有所教、難有所幫，為加快現代化濱湖大城市和現代產業基地建設、朝著區域性特大城市的方向邁進營造安定祥和的基層社會環境。

（三）基本原則

以人為本，為民服務。著眼于社區居民最關心、最需要的問題，把居民群眾滿意不滿意作為社區管理和服務工作的出發點和落腳點，為居民排憂解難，提供全方位的服務，全面提高社區居民的幸福指數。

城鄉統籌，全面推進。堅持城鄉一體、共同發展，以實現城鄉基本公共服務均等化為目標，將城市社區管理和服務的理念和思路引入農村社區，構建城鄉社區互補互助機制，形成以城帶鄉、以鄉促城、共同提高的城鄉社區和諧發展新格局。政府主導，社會參與。充分發揮黨委政府主導作用的同時，廣泛宣傳、組織發動社區各類組織和居民參與社區建設。創新形式，調動社會組織參與社區服務的積極性，促進公共服務社會化。

突出重點，因地制宜。緊密聯系社區實際，特別是社區老年人、殘疾人、青少年及流動人口等重點人群狀況，采取有針對性的管理和服務措施，提升工作實效。

（四）主要任務

1、推進社區網格化建設

具體目標是：2011年底，實現城區網格化管理全覆蓋，三縣30%的城鎮社區實行網格化管理；到2012年7月，三縣城鎮社區網格化管理覆蓋率達到60%。主要內容是:從2011年起，在全市城區全面推進社區網格化管理，三縣開展城鎮社區網格化管理試點。把社區劃分為若干責任網格，將人、地、物、情、事、組織全部納入網格進行管理，實行“多網合一，一網多格；一格多員，全員參與；同格同責，同獎同罰”，實現社區管理的扁平化、精細化、高效化和社區服務的全覆蓋。通過建立科學的分工協作機制、高效的工作運行機制和規范的監督考核機制，確保網格化管理取得實效，使社區在提高社會管理水平、化解基層社會矛盾、促進城鄉社會和諧等方面發揮更加重要的作用。

2、推進社區組織化建設

具體目標是：力爭用兩年左右的時間，在我市建立和完善以社區黨組織為核心、社居委為主體、社區服務（工作）站為中堅力量，社區群團組織與社區志愿組織、社區便民商業組織及其他組織相配套的社區組織體系。具體工作中，一是加強社區黨組織和居委會建設。大 力加強社區黨建工作，發揮社區黨組織的統攬和核心作用。認真貫徹落實中央和省關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的部署要求，全面加強社居委自身建設，增強社居委組織居民開展自治、協助提供公共服務和組織開展監督活動的能力。二是加強社會工作者隊伍建設。通過“政府推動、民間運作”等方式，打造一支立足社區服務平臺、依托專業社會工作組織與機構、政府與社會支持的專業化與職業化社會工作人才隊伍。籌備成立合肥市社會工作（者）協會，為社會工作者隊伍建設打造組織平臺。三是健全社區專職工作者隊伍保障機制。落實社區工作者工資福利待遇，創新社區工作者培養選拔機制，建立社區專職工作者經濟和政治待遇“雙保障”機制。探索建立市直單位新招錄公務員下社區鍛煉制度和市黨政領導聯系社區制度。加大輿論宣傳力度，組織開展優秀社區工作者評選表彰活動。四是推進社區管理體制改革創新。在社區服務工作機制、監督評估機制和各類社區社會組織的孵化培育機制等方面大膽探索，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

3、推進社區信息化建設

具體目標是：爭取通過兩年左右的努力，全市100%的城市社區和30%的農村社區實現管理和服務信息化。一是統籌規劃，整合資源。充分利用現代信息技術手段，堅持“統籌規劃、分步實施，頂層設計、整合資源，注重應用、強化服務”的原則，以社區人口信息為基礎，統籌社會治安、計劃生育、社會保障、房產、衛生、教育、文化、交通、工商等部門的相關信息資源，建立統一的社區基礎信息數據庫，打造社區綜合管理服務信息平臺，實現對社區人、地、物、情、事、組織底數清、情況明、管得住、服務好。二是注重實效，梯度推進。立足我市社區工作實際，以需促用、以用促建，統一技術規范要求，重點突破，講求實效，分步驟實施。推進智能化住宅小區（樓宇、家庭）建設，在有條件的社區，推進水、電、氣等城市公共事業消費和通訊等個人消費的自動記錄和付費，加快推進住宅小區安保電子監控建設，全面改善居民生活環境，提高居民生活質量。三是創新模式，注重安全。堅持“讓專業的人干專業的事”，在平臺建設、運營、維護、管理等方面，依據政府采購管理規定，積極探索“服務外包”、“以租代建”等成功建設模式。規范社區服務與綜合管理信息平臺運行的各項管理制度，確保人口、戶況等信息數據安全。

4、推進社區服務化建設

具體目標是：到2012年底，逐步建立體系完整、設施配套、功能完備、隊伍健全、機制合理的城鄉社區服務體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”。一是加強社區公共服務設施建設。出臺《合肥市社區配套設施建設規劃》相關文件，對新區開發和舊城改造過程中社區配套服務設施建設進行規劃，重點推進社區管理、社區治安、社區衛生、社區福利、社區文體五大類服務設施建設，到2012年在全市基本形成以社區綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的綜合性、多功能的社區服務設施網絡。二是擴大社區公共服務的覆蓋面。在每個社區設立“一站式”辦事大廳，為居民提供便捷、規范的行政服務。鼓勵有條件的街道、社區突出服務重點，設立“四個中心”，實現“四個面向”，即：建立社會救助中心，面向低保戶等弱勢群體提供社會救助服務；建立就業服務中心，面向就業困難群體提供培訓、推介等就業援助服務；建立居家養老和殘疾人服務中心，面向社區老年人、殘疾人提供日間照料、護理、康復、精神慰藉服務； 建立青少年文化活動中心，面向未成年人提供陪護、興趣培養和學習輔導服務。三是開展社區公益性互助服務和商業服務。以社區民生需求為導向，以公益性服務為宗旨，堅持政府扶持和社會化運作相結合，通過項目管理、購買服務等方式，培育和扶持更多的社會組織參與提供社區公共服務和公益性服務；鼓勵動員共產黨員、機關事業單位職工、青少年學生等參加社區志愿服務隊伍，在社區大力開展“講文明，樹新風”志愿服務活動，力爭兩年內實現全市社區志愿者組織全覆蓋；鼓勵和引導駐社區的機關、部隊、學校和企事業單位通過資源共享、共駐共建機制，為社區居民提供力所能及的資源、資金和智力服務；研究制定社區服務業扶持政策，鼓勵各類組織、企業和個人興辦社區服務業，探索建立社區服務標準體系和監督評價體系，著力打造社區服務品牌，推動社區服務標準化、連鎖化、專業化。四是推進標準化示范社區創建活動。繼續推進在城區開展標準化示范社區創建活動。同時，從今年起，按照統籌城鄉一體化發展的思路，參照城區的模式，在三縣開展農村社區標準化建設試點。

（五）保障措施

1、組織保障。市政府將社區管理服務創新工作納入對縣區、三大開發區的目標責任考核，市社區建設工作領導小組要在市委市政府領導下，發揮好統籌、組織和協調作用。市社區建設工作領導小組辦公室（設在市民政局）要按照領導小組的部署要求，發揮好牽頭協調作用，抓好相關工作。依托社區開展公共服務的綜治、公安、教育、文化、衛生、計生、人社等部門要把支持和幫助社區建設作為為民辦實事的重要內容予以落實。發展改革、財政、金融、稅務、工商等部門要按照各自職能和權限，采取有效措施，積極支持社區服務管理創 新。工會、共青團、婦聯、老齡協會、慈善協會等群眾組織要發揮各自優勢，積極參與社區服務管理創新。各縣區、三大開發區按照屬地原則對社區管理服務創新工作全面負責，街道、社區具體抓落實。

2、資金保障。建立健全“政府主導、社會資助、部門扶助、市場參與”的社區建設投入機制。一是改善社區硬件設施。根據市政府關于推進標準化示范社區建設的部署，市、區兩級財政繼續預算安排標準化示范社區建設經費，全力打造設施齊全、功能完善、特色鮮明的示范社區。二是推動社區信息化建設。由市財政安排專項經費，用于全市社區信息化建設的總體規劃、平臺搭建等，各縣、區財政負責落實平臺維護、數據采集更新、硬件建設、網格管理員培訓等費用。三是加強社區工作者培訓。市、縣區要安排必要的經費，專項用于社居委換屆、社區“兩委”正職和相關工作人員培訓等。在加大政府投入的同時，要積極探索項目管理、服務外包等方式，提高資金的使用效率和社區服務的質量。

3、機制保障。一是強化宣傳手段。通過領導干部培訓、論壇講座、調查研究、建言獻策等方式提高社區服務管理的理論水平，通過新聞宣傳、社會宣傳、對外宣傳、網絡宣傳、文藝宣傳等形式營造濃厚的社會氛圍，通過政策宣傳、典型宣傳、成果宣傳等形成齊抓共管、共建共享的社會基礎。二是強化督查手段。將推進社區服務管理創新工作納入領導班子、領導干部的任期目標和社會治安綜合治理考評體系，納入領導干部實績檔案，作為黨政主要領導政績考核的重要內容。量化考核內容，建立地區、部門責任量化考核指標，嚴格進行考核獎懲。三是強化政策手段。結合我市社區建設實際，針對社區服務管理 中的重點難點問題，研究出臺相關配套政策。四是強化信息化手段。充分運用最新信息化科技成果和手段，整合公安、民政、司法、人社以及商業服務等信息資源，建立全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社區信息資源共建共享綜合平臺。

第三篇：“創新社區服務管理樣本”的合肥實踐

“創新社區服務管理樣本”的合肥實踐

2012年01月10日08:07來源：《合肥日報》手機看新聞

合肥經開區芙蓉社區大學生網格員

市領導楊思松在廬陽區光明街道調研社區信息化工作

瑤海區方廟街道萬綠園社區和諧家園文藝演出

核心提示

社區是社會的細胞，是社會管理的基礎。可以說，社區穩定則社會穩定，社區和諧則社會和諧。合肥市目前有43個街道、421個城市社區、283個農村社區。隨著越來越多的“單位人”和流動人口變成了“社區人”，如何搞好社區建設，做好社區管理和服務，調動廣大市民參與社區建設的熱情，讓社區成為居民群眾的和諧家園和幸福港灣，成為我市社區服務管理創新的關鍵和突破口。

2010年11月，合肥市高規格召開社會管理創新綜合試點城市動員大會，計劃用兩年時間形成具有時代特征、省會特點、合肥特色的社會服務管理新體系。在市委、市政府的堅強領導下，市民政局以此為契機，堅持關注基層、關注民生，把城鄉社區作為“水之源”，以社區服務管理項目為“金種子”，以創新服務管理機制為“好肥料”，廣挖“渠”多種“樹”，夯實基礎，理順關系，努力探索社區服務管理的新路子。

如今，走進社區、走近居民，筆者看到了從初步構想到清晰藍圖、從理念深化到創新實踐、從政府倡導到百姓認同的新畫面，“創新社區服務管理樣本”在探索和實踐中走出了一條黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與并最大程度惠及百姓的發展路徑。

“網格化” 編織出萬千百姓笑臉

合肥市有這樣一張大網，有3262個網格，由5716名網格責任人牽引，撒向社區的每一個角落。這張網，凝結著政府用責任鑄就的對群眾的一往情深；凝結著全民參與社會管理的民主情懷；是政府用服務織出的和諧社會的“貼心衣”。

“4月2日（指2011年），協稅護稅摸底工作；4月11日，安全檢查36戶；4月12日，房屋下水道維修3戶??”這是合肥市經開區芙蓉社區網格員王明宏的“民情日記”中的摘錄。一本小小的“民情日記”，記載了一位社區工作者的平凡瑣事，翻開來，都是一樁樁關系百姓民生的事，大到居民對小區環境、安全衛生、房屋漏水的意見、建議，小到鄰里糾紛、家庭矛盾，事情瑣碎、繁雜。自社區實行網格化管理后，合肥市經開區就為每位網格員配備了“民情日記”，讓網格員隨身攜帶，填寫走訪時間、地點、服務對象、服務內容等，從此社區工作人員為居民解決問題的效率大大提高。

為能更密切的貼近百姓，為百姓服務，2008年蜀山區在全省率先試點網格化管理，隨后廬陽、瑤海等區也相繼試點推進網格化建設。2010年，中央政法委、中央綜治辦決定在全國開展社會管理創新試點，合肥市成為我省唯一的試點城市。合肥市提出從2011年開始，在全市城區全面推進社區網格化管理，在三縣開展農村社區網格化管理試點。

社區實行網格化管理之后情況截然不同。以前，在社區有勞動、計生各種“協管員”，多頭管理，群眾不方便。去年以來，合肥市整合各種協管員資源，探索建立一崗多責、一專多能、責權清晰的社區網格化服務機制。從上學、醫療、就業到治安，網格員負責掌握責任網格內的基本情況。群眾可以365天、24小時向社區提出服務需求，群眾辦事時間大為縮短。

網中有格，格中有人，人盡其責。合肥市民政局去年制定了《關于推進社區網格化管理的意見》，根據自管小區、物管小區、單位小區等分類，根據戶籍人口、流動人口和管轄面積，合理設置社區網格，原則上以300～500戶為一網格。同時將規范組織架構，明確劃分職責，理順操作程序，落實崗位要求。在這樣的責任機制中，社區工作人員被打破工作分工限制后，除了履行自身的崗位職責外，還要負責自己網格內各種信息的收集、整理和反饋，最終實現社區管理和服務信息的無縫銜接；在嚴格責任體系中，實現“多網合一，一網多格；一格多員，全員參與；同格同責，同獎同罰”的規劃化和高效化管理。

合肥經開區去年招聘了包括黨員、團員、積極分子在內的31名安徽大學學生為首批大學生“網格員”，成為參與文明交通志愿行動、社區圖書館和老年大學管理等各種社區活動的生力軍。蜀山區對網格化管理進一步深化、細化，重新規定了網格責任人職責，確定了網格責任人待遇（該區財政給予工作津貼每人每月400元）。

據了解，合肥市目前共設立了3262個網格，有網格責任人5716人。已基本實現城區網格化管理全覆蓋，三縣30%的城鎮社區也實行網格化管理。到2012年底，合肥市三縣城鎮社區網格化管理覆蓋將達到60%。

“信息化” 全面提速社區服務管理

瑤海區居民張林芝想請居委會幫忙出租安紡一村A2區自己的一套住房。工作人員輕點鼠標，2分鐘就從電子“戶況圖”里查到紡織1村A2區X棟X室是空房，通過社居委發布到茂林路社區網站的“溫馨提示”上。沒過幾天承租戶找到房主的聯系方式，雙方洽談達成協議，讓張大姐很滿意。

“這個小鈴兒一摁，你那兒就能感覺到振動？”101歲的黃學英奶奶有點不相信自己的眼睛。她用力地又試著按了幾下手中八角形的小盒子，身旁醫護人員手腕上的接收機立馬“嗚嗚嗚”地跳起舞來。老人突發疾病，不但可以隨時通過智能呼叫系統求救，更能享受到叫餐、按摩、洗浴、理發、家政一條龍的“居家養老”服務。

社區信息化建設是加強社區管理、優化社區服務的有效手段和技術支撐。去年以來，市經信委、民政局等部門通過深入調研論證，明確了推進社區信息化建設的總體思路：按照“統籌規劃、分步實施，頂層設計、整合資源，注重應用、強化服務”的原則，建立統一的社區基礎信息數據庫，打造社區服務和綜合管理信息平臺。目前我市在廬陽區開展社區服務和綜合管理信息平臺建設試點，該區以加強社會管理、方便服務居民為導向，以“兩網一屏”（即工作內網、便民服務外網和觸摸屏）為形式，以人口、戶況信息為基礎，做到“地不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項”，實現區、街、社區三級聯動，社區信息化試點建設取得了突出成效。從2012年起，我市將在廬陽區信息化試點模式的基礎上深化提升，頂層設計，統一標準后在全市全面鋪開。

據統計，目前全市共有180個社區建立了社區網站（社區QQ群、社區博客）。廬陽、蜀山、經開區等區建立了全區統一的社區管理和服務平臺，其他部分區、街道也建立了社區信息化管理平臺，初步實現了對社區人、地、物、情、事、組織底數清、情況明、管得住、服務好。

今后如果你想要訂票的話，在自己的社區里就可以實現了。據了解，為更好地為社區居民提供各種便民服務業務，在部分社區試點開展了“多功能數字化便民服務亭”項目。“它能繳費、查詢、充值、訂票等，同時還具有社會管理、信息傳播等多種功能，我們計劃三年內在所有城市社區配備智能化便民服務設施。”合肥市民政局相關負責人介紹。

以信息技術推進社區建設，已成為提高社區管理和服務水平的重要手段。未來兩年，我市各區、縣均將建立社區服務信息中心，全市100%的城市社區和30%的農村社區實現社區管理和服務信息化，初步建立起覆蓋全市的社區信息綜合服務網格。

“組織化” 打造出高效服務隊伍

社區“兩委”是社區的主體組織，社區工作者是社區建設的主力軍。去年3月，市委、市政府辦公廳下發《關于印發“百人計劃”工程等6個實施方案的通知》，把社區工作者隊伍作為“六大”人才隊伍之一，提出建立社區工作者的經濟和政治待遇“雙保障”機制。即：一是在經濟上落實待遇。提出社區工作者的工資福利標準不低于上全市（當地縣）社會平均工資水平，并參照國家有關標準享受基本養老、失業、基本醫療、生育、工傷保險待遇；二是將各方面表現優秀的社區工作者納入街道后備干部人選，在提拔使用時列入優先考察對象。2010年我市共有9名社區工作者提拔到街道辦事處領導崗位。去年又銳意改革，大膽創新，從66名符合條件的社區工作者中通過公開考試錄用10名到市直機關任公務員，極大地激發了社區工作者的工作熱情。同時積極推薦優秀社區工作者擔任各級黨代表、人大代表、政協委員；探索建立市直單位新招錄公務員下社區鍛煉制度和市黨政領導聯系社區制度；每兩年開展“全市十佳社區工作者”評選表彰活動。

為進一步完善社區組織架構，理順關系，提高效率，今年以來各區因地制宜開展社區管理體制改革創新。蜀山區在新一輪街、居體制改革中，除進一步深化網格化管理外，還出臺了理順社區黨組織、社居委、社區工作站三者關系、深化“議行分設”、明確界定街居工作人員身份等措施。廬陽區杏林街道、包河區蕪湖路街道積極探索并實踐社區的有效整合（由原7個社區合并為4個），將機構進行縮減，最大限度優化人員配置。新站區撤消街道（鄉鎮），建立社區管理委員會，高新區、經開區分別建立了不同形式的“大社區”管理模式，減少了行政層級，提高了工作效率。

同時，我市今年內還將組織成立合肥市社會工作（者）協會，為全市社會工作者隊伍建設打造組織平臺（目前全市共有專職社工6858人），目前各項籌備工作正有序開展。

通過以上措施，合肥市進一步建立和完善了以社區黨組織為核心、社居委為主體、社區服務（工作）站為中堅力量，社區群團組織與社區志愿組織、社區便民商業組織及其他組織相配套的社區組織體系。全市社區工作者隊伍進一步得到了穩定和優化，社區組織關系進一步理順，社區、網格等基層力量進一步得到加強，“服務基層、貼近群眾”的社區工作機制

全面建立。

“服務化”構建“十五分鐘生活圈”

小到打油買菜、理發繳費，大到醫療衛生、文化娛樂，走出家門三五分鐘，最多不超過15分鐘，通過社區服務，都可以得到滿足。社區是居民活動的重要場所，關乎居民生活質量和幸福指數。近年來，合肥市各社區結合自身實際，創新服務管理模式，打造市民“十五分鐘生活圈”，努力提升社區服務品質。

社區服務設施是為居民服務的基礎，是一項“硬條件”，合肥市堅持規劃先行，在全國率先編制完成《合肥市社區配套設施建設規劃》，把社區配套設施建設納入城市公建配套項目，實行“同步規劃、同步建設、同步發展”。同時明確了由民政部門負責新建住宅區內社區管理和服務用房的專項驗收，確保其全面落實到位。

2009、2010年合肥市相繼開展了城市社區標準化建設活動，市、區、街道、社區共投入2500多萬元，通過加強社區基礎設施，完善社區服務功能，打造出31個標準化示范區，作為全市社區服務的標桿和樣板，以起到以點帶面、典型引路的作用。2011年，合肥市除按照“4410”標準繼續推進第三批共33個城市社區的標準化建設外，還啟動了農村標準化示范社區建設。

根據市委、市政府文件要求，未來兩年將推動有條件的街道、社區突出服務重點，設立“四個中心”，實現“四個面向”，即：建立社會救助中心，面向低保戶等弱勢群體提供社會救助服務；建立就業服務中心，面向就業困難群體提供培訓、推介等就業援助服務；建立居家養老和殘疾人服務中心，面向社區老年人、殘疾人提供日間照料、護理、康復、精神慰藉服務；建立青少年文化活動中心，面向未成年人提供陪護、興趣培養和學習輔導服務。

確立新的社區運行體系。變過去的 “事出多門” 為 “一門辦結”，98%以上的社區開展了 “一站式” 服務。目前，全市已建成區級社區服務中心5個，街道社區服務中心52個，社區服務站319個，共擁有4000多個社區服務網點，服務項目達270多項，形成了區、街、社區三級服務網絡。街居普遍建立了就業和社保、文化教育、便民利民、行政服務、社會事務服務、衛生服務、黨建聯誼、治安聯防、救困扶貧服務平臺。全市共有各類社區志愿者組織1000多個，社區志愿者12萬余人，年服務70萬人次。

目前，各區的社區服務化建設日趨完善，各具特色。瑤海區結合舊城改造，全面推進“一站式”服務，促進政府公共服務、社會公益服務、志愿參與服務、居民自我服務與市場商業服務向社區全覆蓋；廬陽區安慶路街道開通“民意直通車”，通過“一網一線一箱一崗”的形式廣泛收集轄區居民群眾關于社區服務的意見和建議；包河區寧國新村社區組建由駐地單位、學校、社區居民組成的社區志愿者隊伍，在小區中開展小紅帽、小袖章、小棉襖、小書包“四小”志愿服務活動。

到2012年底，合肥市將逐步建立體系完整、設施配套、功能完備、隊伍健全、機制合理的城鄉社區服務體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”。

“善政善治”提升群眾“幸福指數”

轉變觀念、增加投入、創新機制、激發活力。我市在加強和創新社會管理過程中，始終把強化基礎、基層放在突出位置，始終把滿足群眾需求、提升群眾“幸福指數”放在首要位置。

為此，近年來全市各級黨委、政府高度重視社區建設，積極拓展社區建設工作思路，社區建設投入力度持續加大，社區自治功能得到加強，社區基礎設施顯著改善，社區服務功能不斷強化，社區人員素質明顯提高，社區服務和管理水平實現了跨越式發展。2009年以來廬陽區、蜀山區榮獲“全國和諧社區建設示范城區”稱號；包河區、瑤海區榮獲“全省和諧社區建設示范城區”稱號；15個單位被命名為“全國（全省）和諧社區建設示范街道（社區）”。

在建設全國創新社會管理綜合試點市過程中，市委、市政府始終把社區服務管理作為全市社會管理創新的基礎性、全局性和戰略性工作任務，緊緊圍繞省委、省政府提出的“管理有序、服務完善、文明詳和”的和諧社區建設目標，全力推進社區建設。在社區服務管理領域，大打“創新”牌，提出“以網格化建設為手段、以組織化建設為基礎、以信息化建設為支撐、以服務化建設為方向”，來打造具有合肥特色的新型和諧社區。通過不懈努力，切實解決了廣大社區群眾最關心、最直接、最緊迫的現實需求問題，初步形成了全市社區服務管理基本框架及運行機制。

探索仍在進行，成效卻已初顯。從粗放式管理走向精細化服務，合肥市各城鄉社區在社會管理創新中的轉變，成為老百姓實實在在的感受。如今，合肥市社區居民的幸福指數不斷提高，平安、和諧、幸福社區已悄然形成。

第四篇：合肥社區服務管理創新調研報告

合肥社區服務管理創新調研報告

構建社會主義和諧社會，是中央立足新的發展階段，從鞏固黨的執政地位、全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發，做出的一項重大戰略部署。社會管理是中國特色社會主義事業總體布局中社會建設的重要組成部分。加強和創新社會管理，事關黨的執政地位、國家長久治安和人民安居樂業，對繼續抓好和用好我國發展重要戰略機遇期、推動黨和國家事業發展、構建社會主義和諧社會具有重要的戰略意義。今年2月份，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上強調，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，以解決影響社會和諧突出問題為突破口，加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩定。社區是社會的細胞，是加強和創新社會管理的基本單元。如何適應新形勢新任務需要，進一步完善基層群眾自治制度，健全基層管理和服務體制，進一步加強“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”社區建設，為構建和諧合肥奠定堅實的基礎，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、加強和創新社區服務管理的重要意義

（一）加強和創新社區服務管理是構建和諧合肥的必然要求

改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，經濟成分、生活方式、利益關系、社會組織形式和就業形式日益多樣化，城市基層社會結構正發生著深刻變化，社區的地位和作用日益凸顯。大量社會服務、社會保障、社會管理的職能不斷從企業和政府中剝離出來。社區是社會穩定和諧的基本載體，社區發展狀況如何，直接關系著群眾的切身利益、生活質量和社會穩定，社區建設已成為提高市民生活質量的民心工程。這就要求我們全面加強和創新社區服務管理，從而實現整個社會的和諧穩定。

（二）加強和創新社區服務管理是建設區域性特大城市的迫切需要經過這些年的發展，合肥的經濟總量大幅躍升，基礎設施日趨完善。未來幾年，合肥將按照省委省政府提出的“合肥要努力成為區域性特大城市”的要求，加快建成濱湖臨江、引領全省、崛起中部、融入長三角的現代化濱湖大城市。新型工業化、城市現代化、農村城市化和城鄉一體化進程明顯加快，城市規模急劇擴張，城市人口的加速集聚，對城市管理服務提出了更高的要求。這就要求我們必須切實加強和創新社區服務管理，不斷完善新型社會管理和公共服務體制，為區域性特大城市建設提供強有力的管理基礎和服務保障。

（三）加強和創新社區服務管理是服務群眾、凝聚人心的重要途徑社區是城市社會的細胞，是城市構成與管理的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體。社區與居民群眾聯系最直接、最密切。緊緊抓住社區居民關心的熱點、難點問題，開展服務管理工作，可以進一步密切黨群關系，可以進一步讓廣大群眾感受到黨和政府的關心，可以進一步凝聚廣大群眾參與社區共建共享的積極性和實踐性。因此，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益是社區工作的出發點和落腳點。堅持以人為本、服務群眾、造福群眾，使社區服務個性化、多樣化和人性化，是不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求的重要途徑。

（四）加強和創新社區服務管理是深化行政管理體制改革的時代要求黨的十七大提出要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。實現這一

目標，關鍵在于加強政府職能轉變，實行政企、政事、政社分開，切實把主要精力轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。強化社區公共服務是進一步推動政府職能轉變的合適切入點，將適合由社區辦理的事務交給社區，促進政府依法行政與社區依法自治的有機結合，有利于使黨委、政府的決策更好地落實在基層。

二、合肥市社區服務管理創新工作基本情況

近年來，各級黨委政府高度重視，積極深化社區建設工作思路，社區建設投入力度持續加大，社區自治功能得到加強，社區基礎設施顯著改善，社區服務功能不斷強化，社區人員素質明顯提高。廬陽區、蜀山區榮獲“全國和諧社區建設示范城區”稱號；包河區、瑤海區榮譽“全省和諧社區建設示范城區”稱號；15個單位被命名為“全國（全省）和諧社區建設示范街道（社區）”；市民政局榮獲“全省和諧社區建設先進單位”。

（一）社區組織領導體系逐步健全。目前，全市現有38個街道、364個城市社區、177個農村社區。社居委規模以1000戶至3000戶為主，社區平均管轄面積約0.8平方公里。市、區、街均建立了社區建設領導機構及辦事機構，三大開發區均設立了社區管理機構，黨委政府領導，民政部門牽頭，有關部門配合，社居委主辦，社會各界支持，群眾廣泛參與的領導體制和工作機制已經形成。社區普遍建立了“一個大會，兩個委員會”等決策、議事和執行機構，成立了社區工、青、婦、志愿者組織，加強了居民組長、片長、樓長工作網絡建設，形成了全方位、多層次的組織體系。

（二）社區基礎設施顯著改善。自2009年起，我市提出具有合肥特色的標準化指標體系，啟動了標準化示范社區建設工作。現已建成31個示范社區，第三批28個社區創建工作正在開展。近三年，市、區財政共投入1.5億元，全面加強社區服務設施建設。2008年底市政府又出臺規定，解決了新建住宅區社區工作和活動用房問題，目前城市社區用房平均面積達537平方米。大多數社區建立了文體活動中心、老年大學、圖書室、殘疾人康復室等設施。

（三）社區服務水平進一步提升。目前，全市已建成區級社區服務中心5個，街道社區服務中心52個，社區服務站319個，共擁有4000多個社區服務網點，服務項目達270多項，形成了區、街、社區三級服務網絡。街居普遍建立了就業和社保、文化教育、便民利民、行政服務、社會事務服務、衛生服務、黨建聯誼、治安聯防、救困扶貧服務平臺。全市共有各類社區志愿者組織1000個，社區志愿者12萬余人，年服務70萬人次。社區服務信息化步伐加快，廬陽區實施“數字廬陽”工程，以人口事務管理為基礎，以744個社區（村）網格為依托，實現全區數據信息“一口采集、多口使用”、“一方采集、多方使用”、“變多平臺為一平臺”的集網上辦公、便民服務為一體的綜合信息平臺。

（四）社區工作者隊伍明顯優化。目前，全市社居委專職工作人員共3620人，其中社居委成員1782人，未經選舉產生、聘用的專職社區工作者2476人（含殘疾人專干198人，勞動保障協理員404人，組織員221人，計生專干476人，低保專干168人，創建專干297人，綜治專干152人，其他666人），平均每個社居委約11人。通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗、選派掛職等辦法，社區工作者隊伍的年齡、學歷結構得到優化，整體素質顯著提高。全市社區工作者平均年齡39歲，大專以上學歷占60%。全市社區專職人員年均收入達3萬元，部分街道還通過考勤、獎勵、考核等方式進行補貼。全市社居委工作人員“三險”或“五險”基本達到全覆蓋。

（五）社區建設政策體系不斷健全。2003年全市城市社區建設工作會議后，以解決“四有”問題為突破口，市委市政府及時出臺了《關于加快推進城市社區建設的意見》和六個配套文件，并陸續出臺了關于加強社區衛生服務、城市社區用房建設和管理、社區殘疾人工作等意見，有力推動了我市社區建設工作。各城區結合自身實際，也出臺了一系列社區建設政策意見。蜀山區在全省率先開展深化街居體制改革，出臺了《關于深化和完

善街居管理體制改革的若干意見》，積極探索社區“議行分設”自治管理模式。廬陽區杏林街道、包河區駱崗街道相繼試點進行社區的有效整合，均由原7個社區合并為4個，整合后每個社區1-3平方公里，1.2-1.8萬人。

三、當前合肥市社區服務管理創新工作存在的問題

近年來，我市社區建設雖然取得了很大進展，但與先進地區相比，特別是與構建社會主義和諧社會的新形勢和新要求相比，還存在著許多薄弱環節，主要表現為：

（一）社居自治有待進一步強化。市、區、街和社居委關系沒有完全理順，對社居委的職責分工界定不夠明晰，社區從事了過多的行政性和半行政性事務，既有計生、就業、社保、綜治、創建等常規性工作，又有各類統計、調查、檢查、拆違、招商引資等臨時性任務，部分社居委還承擔著老舊小區、回遷小區和企業移交生活區物業管理等事務。社居委真正用于社區自治的時間和精力少。社區直選仍處于起步階段，仍然采取上級任命、招聘、選派等方式產生。社區民主管理、民主決策和民主監督方面的各類制度雖較為健全，但實際落實情況不盡如人意。

（二）社區資源有待進一步整合。目前計生、勞動、綜治、組織等職能部門，都采取在社區或設立機構、或增掛牌子、或下派人員等方式開展工作，但各自為政，對上負責，條塊分割，難以統籌。一些駐區單位對社區建設的參與度和積極性不高，共享共建在很大程度上取決于感情的深淺和認識的高低。社居委與物業公司關系尚待進一步磨合，盡管我市2010年出臺了《關于明確市區物業管理工作職責的通知》，對市房產局、住建局、鄉鎮街道以及村居承擔的物業管理職責作了明確，受職能下移時間不長、社區人手有限等影響，社區與物業公司之間的關系尚處于磨合階段，致使一些物管小區成為社會管理盲區。一些老舊小區沒有物業管理，臟亂差現象較為嚴重。

（三）社區服務有待進一步完善。社區服務內容單一，以政府提供的勞動就業、社會保障、社會救助、衛生和計生服務、安全服務、文教體服務等公共服務為主，互助服務、志愿者服務和商業服務發育不夠充分。服務對象以老年人、殘疾人、青少年、失業人員、祖居戶等特殊群體為主，直接面向全體社區成員的服務項目不多。社區服務以政府部門和社居委為主體，缺乏市場化、社會化的民間組織和中介組織來承接。社區民間中介組織發育緩慢，社區志愿者組織少，人員參與率低，未能形成經常性活動機制。社區商業服務欠發達，商業網點不夠完善。駐區單位內部服務社會化改革緩慢。社區服務的信息化、網絡化水平不高，缺乏整合和互動。

（四）社工隊伍有待進一步加強。社區工作者缺乏規范化管理，整體素質仍需提高。社區工作者隊伍中，既有社居委成員及其聘用人員，又有街道和職能部門招聘、下派人員，由于隸屬關系不同，導致人員管理難統籌，考核評議缺乏統一規定，人員生活補貼待遇不一。社區工作者生活待遇不高，對年輕高素質人才缺乏吸引力。社區工作者流動性較大，尤其是高學歷年輕同志，往往將社區工作作為下一步工作的跳板。

四、加強和創新合肥市社區服務管理工作的對策建議

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設區域性特大城市的總體目標，以服務居民為目的，以社區服務為重點，以居民自治為方向，堅持政府主導、共建共享、整體推進、分類指導的原則，創新和加強社區服務管理的理念和思路，健全新型社區管理和服務的體制機制，全面提升我市社區管理和服務水平，真正把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，不斷夯實和諧合肥建設的基礎。

（二）工作目標

將社會管理創新工作與城鄉社區建設緊密結合，以居民群眾滿意和社會

和諧安定為目標，在兩年時間內，以網格化建設為手段、以組織化建設為基礎、以信息化建設為支撐、以服務化建設為方向，打造“管理有序、服務完善、文明祥和”的新型和諧社區，基本實現社區居（村）民老有所養、殘有所助、孤有所撫、病有所醫、學有所教、難有所幫，為加快現代化濱湖大城市和現代產業基地建設、朝著區域性特大城市的方向邁進營造安定祥和的基層社會環境。

（三）基本原則

以人為本，為民服務。著眼于社區居民最關心、最需要的問題，把居民群眾滿意不滿意作為社區管理和服務工作的出發點和落腳點，為居民排憂解難，提供全方位的服務，全面提高社區居民的幸福指數。

城鄉統籌，全面推進。堅持城鄉一體、共同發展，以實現城鄉基本公共服務均等化為目標，將城市社區管理和服務的理念和思路引入農村社區，構建城鄉社區互補互助機制，形成以城帶鄉、以鄉促城、共同提高的城鄉社區和諧發展新格局。

政府主導，社會參與。充分發揮黨委政府主導作用的同時，廣泛宣傳、組織發動社區各類組織和居民參與社區建設。創新形式，調動社會組織參與社區服務的積極性，促進公共服務社會化。

突出重點，因地制宜。緊密聯系社區實際，特別是社區老年人、殘疾人、青少年及流動人口等重點人群狀況，采取有針對性的管理和服務措施，提升工作實效。

（四）主要任務

1、推進社區網格化建設

具體目標是：2011年底，實現城區網格化管理全覆蓋，三縣30%的城鎮社區實行網格化管理；到2012年7月，三縣城鎮社區網格化管理覆蓋率達到60%。主要內容是:從2011年起，在全市城區全面推進社區網格化管理，三縣開展城鎮社區網格化管理試點。把社區劃分為若干責任網格，將人、地、物、情、事、組織全部納入網格進行管理，實行“多網合一，一網多格；一格多員，全員參與；同格同責，同獎同罰”，實現社區管理的扁平化、精細化、高效化和社區服務的全覆蓋。通過建立科學的分工協作機制、高效的工作運行機制和規范的監督考核機制，確保網格化管理取得實效，使社區在提高社會管理水平、化解基層社會矛盾、促進城鄉社會和諧等方面發揮更加重要的作用。

2、推進社區組織化建設

具體目標是：力爭用兩年左右的時間，在我市建立和完善以社區黨組織為核心、社居委為主體、社區服務（工作）站為中堅力量，社區群團組織與社區志愿組織、社區便民商業組織及其他組織相配套的社區組織體系。具體工作中，一是加強社區黨組織和居委會建設。大力加強社區黨建工作，發揮社區黨組織的統攬和核心作用。認真貫徹落實中央和省關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的部署要求，全面加強社居委自身建設，增強社居委組織居民開展自治、協助提供公共服務和組織開展監督活動的能力。二是加強社會工作者隊伍建設。通過“政府推動、民間運作”等方式，打造一支立足社區服務平臺、依托專業社會工作組織與機構、政府與社會支持的專業化與職業化社會工作人才隊伍。籌備成立合肥市社會工作（者）協會，為社會工作者隊伍建設打造組織平臺。三是健全社區專職工作者隊伍保障機制。落實社區工作者工資福利待遇，創新社區工作者培養選拔機制，建立社區專職工作者經濟和政治待遇“雙保障”機制。探索建立市直單位新招錄公務員下社區鍛煉制度和市黨政領導聯系社區制度。加大輿論宣傳力度，組織開展優秀社區工作者評選表彰活動。四是推進社區管理體制改革創新。在社區服務工作機制、監督評估機制和各類社區社會組織的孵化培育機制等方面大膽探索，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

3、推進社區信息化建設

具體目標是：爭取通過兩年左右的努力，全市100%的城市社區和30%的農村社區實現管理和服務信息化。一是統籌規劃，整合資源。充分利用現代信息技術手段，堅持“統籌規劃、分步實施，頂層設計、整合資源，注重應用、強化服務”的原則，以社區人口信息為基礎，統籌社會治安、計劃生育、社會保障、房產、衛生、教育、文化、交通、工商等部門的相關信息資源，建立統一的社區基礎信息數據庫，打造社區綜合管理服務信息平臺，實現對社區人、地、物、情、事、組織底數清、情況明、管得住、服務好。二是注重實效，梯度推進。立足我市社區工作實際，以需促用、以用促建，統一技術規范要求，重點突破，講求實效，分步驟實施。推進智能化住宅小區（樓宇、家庭）建設，在有條件的社區，推進水、電、氣等城市公共事業消費和通訊等個人消費的自動記錄和付費，加快推進住宅小區安保電子監控建設，全面改善居民生活環境，提高居民生活質量。三是創新模式，注重安全。堅持“讓專業的人干專業的事”，在平臺建設、運營、維護、管理等方面，依據政府采購管理規定，積極探索“服務外包”、“以租代建”等成功建設模式。規范社區服務與綜合管理信息平臺運行的各項管理制度，確保人口、戶況等信息數據安全。

4、推進社區服務化建設

具體目標是：到2012年底，逐步建立體系完整、設施配套、功能完備、隊伍健全、機制合理的城鄉社區服務體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”。一是加強社區公共服務設施建設。出臺《合肥市社區配套設施建設規劃》相關文件，對新區開發和舊城改造過程中社區配套服務設施建設進行規劃，重點推進社區管理、社區治安、社區衛生、社區福利、社區文體五大類服務設施建設，到2012年在全市基本形成以社區綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的綜合性、多功能的社區服務設施網絡。二是擴大社區公共服務的覆蓋面。在每個社區設立“一站式”辦事大廳，為居民提供便捷、規范的行政服務。鼓勵有條件的街道、社區突出服務重點，設立“四個中心”，實現“四個面向”，即：建立社會救助中心，面向低保戶等弱勢群體提供社會救助服務；建立就業服務中心，面向就業困難群體提供培訓、推介等就業援助服務；建立居家養老和殘疾人服務中心，面向社區老年人、殘疾人提供日間照料、護理、康復、精神慰藉服務；建立青少年文化活動中心，面向未成年人提供陪護、興趣培養和學習輔導服務。三是開展社區公益性互助服務和商業服務。以社區民生需求為導向，以公益性服務為宗旨，堅持政府扶持和社會化運作相結合，通過項目管理、購買服務等方式，培育和扶持更多的社會組織參與提供社區公共服務和公益性服務；鼓勵動員共產黨員、機關事業單位職工、青少年學生等參加社區志愿服務隊伍，在社區大力開展“講文明，樹新風”志愿服務活動，力爭兩年內實現全市社區志愿者組織全覆蓋；鼓勵和引導駐社區的機關、部隊、學校和企事業單位通過資源共享、共駐共建機制，為社區居民提供力所能及的資源、資金和智力服務；研究制定社區服務業扶持政策，鼓勵各類組織、企業和個人興辦社區服務業，探索建立社區服務標準體系和監督評價體系，著力打造社區服務品牌，推動社區服務標準化、連鎖化、專業化。四是推進標準化示范社區創建活動。繼續推進在城區開展標準化示范社區創建活動。同時，從今年起，按照統籌城鄉一體化發展的思路，參照城區的模式，在三縣開展農村社區標準化建設試點。

（五）保障措施

1、組織保障。市政府將社區管理服務創新工作納入對縣區、三大開發區的目標責任考核，市社區建設工作領導小組要在市委市政府領導下，發揮好統籌、組織和協調作用。市社區建設工作領導小組辦公室（設在市民政局）要按照領導小組的部署要求，發揮好牽頭協調作用，抓好相關工作。依托社區開展公共服務的綜治、公安、教育、文化、衛生、計生、人社等部門要把支持和幫助社區建設作為為民辦實事的重要內容予以落實。發展改革、財政、金融、稅務、工商等部門要按照各自職能和權限，采取有效措施，積極支持社區服務管理創新。工會、共青團、婦聯、老齡協會、慈善協會等群眾組織要發揮各自優勢，積極參與社區服務管理創新。各縣區、三大開發區按照屬地原則對社區管理服務創新工作全面負責，街道、社區具體抓落實。

2、資金保障。建立健全“政府主導、社會資助、部門扶助、市場參與”的社區建設投入機制。一是改善社區硬件設施。根據市政府關于推進標準化示范社區建設的部署，市、區兩級財政繼續預算安排標準化示范社區建設經費，全力打造設施齊全、功能完善、特色鮮明的示范社區。二是推動社區信息化建設。由市財政安排專項經費，用于全市社區信息化建設的總體規劃、平臺搭建等，各縣、區財政負責落實平臺維護、數據采集更新、硬件建設、網格管理員培訓等費用。三是加強社區工作者培訓。市、縣區要安排必要的經費，專項用于社居委換屆、社區“兩委”正職和相關工作人員培訓等。在加大政府投入的同時，要積極探索項目管理、服務外包等方式，提高資金的使用效率和社區服務的質量。

3、機制保障。一是強化宣傳手段。通過領導干部培訓、論壇講座、調查研究、建言獻策等方式提高社區服務管理的理論水平，通過新聞宣傳、社會宣傳、對外宣傳、網絡宣傳、文藝宣傳等形式營造濃厚的社會氛圍，通過政策宣傳、典型宣傳、成果宣傳等形成齊抓共管、共建共享的社會基礎。二是強化督查手段。將推進社區服務管理創新工作納入領導班子、領導干部的任期目標和社會治安綜合治理考評體系，納入領導干部實績檔案，作為黨政主要領導政績考核的重要內容。量化考核內容，建立地區、部門責任量化考核指標，嚴格進行考核獎懲。三是強化政策手段。結合我市社區建設實際，針對社區服務管理中的重點難點問題，研究出臺相關配套政策。四是強化信息化手段。充分運用最新信息化科技成果和手段，整合公安、民政、司法、人社以及商業服務等信息資源，建立全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社區信息資源共建共享綜合平臺。

第五篇：審判管理體制創新顯成效

審判管理體制創新顯成效

為了合理配置審判資源，實行科學的審判流程管理，永昌縣人民法院立足于基層法院的審判工作實際，從強化審判管理入手，改革傳統的管理模式，摸索符合基層法院審判工作實際的審判管理機制，形成了“大立案、精審判、強執行、重監督”的審判管理思路，并從2016年開始進行大膽的嘗試，收到了明顯的成效：

（一）實現案件的立、審、執、監分離，避免辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”，保證了案件審理過程的公正性。另外，統一收取訴訟費用，遏制了多收費和亂收費現象，規范了法院訴訟管理制度。

（二）落實了案件由審管辦督辦、催辦、警示等制度，促進審判工作的高效有序運轉，促使法官審限意識不斷增強，有效地預防了久拖不決和超審限等問題。2016截止11月30日，我院已審結的4497件各類案件，即縮短了辦案周期，也未發現超審限案件。

（三）實施案件流程管理，案件的審理程序監督權也由立案庭統一行使，將庭前、庭中、庭后監督有機統一起來，使案件審理自始至終處于有效監控之中，與此同時，強化合議庭的職能和審判長、合議庭其他成員的責任感，保證了審判程序公正和實體公正。新制度試行一年來，通過對未上訴案件進行評查，沒有發現錯案。

（四）實施案件流程管理，增加案件審理的公開性，由立案庭統一將確定的開庭日期、承辦庭室和開庭地點公示，使整個案件的審理處在公開狀態，有利于社會各界對法院審判活動的監督，增加了案件審理的透明度。另外，案件從立案到審結之間各個環節相互銜接，又通過庭前準備程序在當事人和判案的法官之間形成一條隔離帶，減少了判案法官與當事人直接接觸的機率，有效地避免了人情案、關系案的滋生。