第一篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面提升交通運(yùn)輸服務(wù)保障水平

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面提升交通運(yùn)輸服務(wù)保障水平

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)服務(wù)型政府，提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的重要基礎(chǔ)，是中央的一項(xiàng)重要決策和部署。交通運(yùn)輸部門(mén)作為政府的一個(gè)重要組成部門(mén)，責(zé)任重大、使命光榮。從根本上講，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提升交通運(yùn)輸業(yè)的服務(wù)保障水平，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要保障。同時(shí)，從另一個(gè)意義上來(lái)講，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，也有利于推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要意義

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一直起著重要的支撐作用，與人民群眾的生活息息相關(guān)。從社會(huì)管理的全局和交通發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)看，交通運(yùn)輸部門(mén)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面面臨著新的形勢(shì)和基本任務(wù)。

（一）黨中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新戰(zhàn)略，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)管理提出了更高要求。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，這是黨中央對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體奮斗目標(biāo)和基本要求。交通運(yùn)輸部門(mén)作為政府的主要職能部門(mén)之一，擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)管理職能，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮著重要作用。交通運(yùn)輸發(fā)展事關(guān)人民群眾的衣食住行，在保障和改善民生的方面具有重要作用。其工作的水平、發(fā)展的質(zhì)量、運(yùn)行的效率、管理和服務(wù)的能力，代表著交通運(yùn)輸部門(mén)社會(huì)管理的水平，不僅體現(xiàn)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展水平，也反映著政府社會(huì)管理的能力。從各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的全局來(lái)看，交通運(yùn)輸部門(mén)始終擔(dān)負(fù)著重要的任務(wù)，扮演著重要的角色。

（二）人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男滦枨笮缕诖瑢?duì)交通運(yùn)輸部門(mén)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了更高要求。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，民生問(wèn)題是社會(huì)建設(shè)和管理的核心問(wèn)題。解決好民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的應(yīng)盡責(zé)任。從交通運(yùn)輸領(lǐng)域來(lái)看，當(dāng)前人民群眾出行的要求越來(lái)越高，已經(jīng)由“走得了”向“走得好”升級(jí)，更安全、更舒適、更快捷、更經(jīng)濟(jì)，越來(lái)越成為人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男滦枨螅煌瑫r(shí)，人民群眾出行的需求日益多樣化，公共需求不斷增長(zhǎng)，這也對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)社會(huì)管理水平和服務(wù)保障能力提出了新的更高要求。從人民群眾日益增長(zhǎng)和提高的交通需求來(lái)看，交通運(yùn)輸行業(yè)必須不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，致力于服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行，大力提升“三個(gè)服務(wù)”的實(shí)踐能力和水平，讓人民群眾共享交通運(yùn)輸發(fā)展成果。

（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略任務(wù)對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了更高要求。加快交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，是交通運(yùn)輸業(yè)當(dāng)前面臨的主要任務(wù)。完成這一任務(wù)，必須通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，確立交通運(yùn)輸?shù)闹匾匚唬瑯?shù)立交通運(yùn)輸?shù)牧己眯蜗螅瑒?chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境；必須通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力破除體制機(jī)制性障礙，破解社會(huì)性難題，建立充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)交通改革與發(fā)展的動(dòng)力和活力。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的突出矛盾和主要問(wèn)題

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也處在社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型期。社會(huì)利益格局調(diào)整，社會(huì)思潮多元多樣，公共需求急劇增長(zhǎng)，新老矛盾疊加交織。從交通運(yùn)輸行業(yè)來(lái)看，面臨著公共服務(wù)供給總體水平不高、與人民群眾日益提高的需求不相適應(yīng)的矛盾，存在著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體推進(jìn)較快、但運(yùn)輸服務(wù)均等化水平整體提高不快的矛盾。就我省而言，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡導(dǎo)致公共服務(wù)能力整體不足。近些年來(lái)，我省高速公路發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但地區(qū)間的交通建設(shè)發(fā)展仍不夠平衡，省際間還存有斷頭路，部分一般干線路況較差，急需升級(jí)。部分地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理水平相對(duì)滯后，養(yǎng)護(hù)需求與養(yǎng)護(hù)能力之間的矛盾仍然突出，尤其是部分農(nóng)村地區(qū)，客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)與公路建設(shè)、路網(wǎng)空間布局相比仍顯滯后。城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，但城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)還面臨諸多困難。綜合交通運(yùn)輸體系總體布局和功能尚未得到有效發(fā)揮。交通樞紐、城市交通與交通干線銜接不順暢；運(yùn)輸場(chǎng)站設(shè)施布局不盡合理，目前全省還沒(méi)有一個(gè)能夠集公路、鐵路、航空、城市交通為一體的綜合運(yùn)輸樞紐；交通物流業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱的情況較為普遍。與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求相比，存在總量上提供的運(yùn)輸供給能力不足、運(yùn)輸效率不高、綜合效益較差等問(wèn)題。

（二）交通運(yùn)輸體制改革引發(fā)的新問(wèn)題尚未得到很好解決，存在著影響穩(wěn)定的內(nèi)在因素。隨著我國(guó)大部制改革的推進(jìn)，民航、城市公交、出租車(chē)管理職能劃入交通運(yùn)輸部門(mén)，交通運(yùn)輸行業(yè)管理范圍不斷擴(kuò)大，利益格局調(diào)整引發(fā)了一些新矛盾新問(wèn)題。隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，省管還貸二級(jí)公路收費(fèi)站撤站，改制人員二次擇業(yè)遇到許多實(shí)際問(wèn)題。隨著政企分開(kāi)不斷推進(jìn)，很多原先隸屬于交通運(yùn)輸部門(mén)的企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為社會(huì)化企業(yè)，交通主管部門(mén)對(duì)其僅實(shí)施行業(yè)指導(dǎo)職能。面對(duì)新形勢(shì)，交通運(yùn)輸部門(mén)如何適應(yīng)改革發(fā)展，規(guī)范和加強(qiáng)管理，完善管理體制機(jī)制，已成為亟待解決的突出問(wèn)題。同時(shí)，我省同國(guó)內(nèi)其他省份一樣，部分地區(qū)出租車(chē)、旅客運(yùn)輸行業(yè)的矛盾和問(wèn)題經(jīng)長(zhǎng)期積累疊加，利益訴求多樣，受政策和相關(guān)利益調(diào)整影響，部分市（縣）集體停運(yùn)、上訪等群體性事件時(shí)有發(fā)生。油價(jià)上漲、運(yùn)價(jià)低迷、運(yùn)輸成本高和運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管偏弱等問(wèn)題已成為影響行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

（三）社會(huì)服務(wù)和行業(yè)管理方面存在亟待解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。主要是社會(huì)公眾對(duì)收費(fèi)公路管理和運(yùn)營(yíng)以及相關(guān)政策特別是收費(fèi)還貸政策缺乏了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)收費(fèi)站數(shù)量、位置的確定、收費(fèi)年限等存在一定不理解，同時(shí)對(duì)公路治超、運(yùn)政執(zhí)法等市場(chǎng)監(jiān)管措施，特別是處罰額度與幅度存在不同理解。如果問(wèn)題不能及時(shí)有效地溝通疏導(dǎo)和妥善處理，極易形成或激化矛盾，甚至引發(fā)群體性事件，不僅會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)、還會(huì)對(duì)全社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定產(chǎn)生非常不利的影響。

（四）行業(yè)自我約束和規(guī)范管理方面還存在影響穩(wěn)定的消極因素。少數(shù)交通“窗口”服務(wù)和行政執(zhí)法人員“規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法”意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高，依法行政意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)不到位、趨利執(zhí)法、以罰代管問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至有個(gè)別執(zhí)法人員利用行政執(zhí)法謀取私利，造成群眾不滿。工程領(lǐng)域和行政執(zhí)法個(gè)別人員以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的現(xiàn)象仍然存在。在土地征遷補(bǔ)償、農(nóng)民工工資支付等方面尚存在不規(guī)范的問(wèn)題，也易引發(fā)利益沖突和矛盾，給交通運(yùn)輸行業(yè)的建設(shè)、改革和發(fā)展帶來(lái)消極影響。

上述問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)普遍關(guān)注和有關(guān)方面的高度重視，因此，各級(jí)政府和交通運(yùn)輸部門(mén)要認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，切實(shí)加強(qiáng)、深化和創(chuàng)新社會(huì)管理，認(rèn)真研究解決當(dāng)前形勢(shì)下在建設(shè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，提出新思路、新辦法，以保持社會(huì)的穩(wěn)定和行業(yè)的健康發(fā)展。

三、我省交通運(yùn)輸行業(yè)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主要任務(wù)和措施

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)管理職能，要從解決好社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，以維護(hù)群眾切身利益、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)；要堅(jiān)持在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的總體社會(huì)管理格局下，切實(shí)履行好交通運(yùn)輸部門(mén)的職責(zé)。

（一）堅(jiān)持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)社會(huì)和公眾利益均等化。一是加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮公路、港口、民航、鐵路等運(yùn)輸方式的各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綜合效能的最優(yōu)化、最大化，形成便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合交通運(yùn)輸體系，努力實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和“貨運(yùn)無(wú)縫隙銜接”，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，為人民群眾提供安全、便捷、暢通的出行條件。二是積極推進(jìn)“兩個(gè)公路體系”建設(shè)。樹(shù)立“兩個(gè)公路體系”的思路，加快建立收費(fèi)公路與非收費(fèi)公路的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，既體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能，使公共財(cái)政資金更多地投向非收費(fèi)公路領(lǐng)域，也有利于鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本投資公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兼顧公平與效率。三是深入推進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村公路由提供基本出行條件向保障安全便捷出行、提升整體服務(wù)能力轉(zhuǎn)變。“十二五”期要按照完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，加大工作力度和資金支持，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、深化改革、統(tǒng)籌兼顧不動(dòng)搖，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，加大支持城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷提高農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)深度和服務(wù)水平。四是大力提升運(yùn)輸服務(wù)保障水平。堅(jiān)持以人為本，把不斷滿足人民群眾日益多樣化的運(yùn)輸需求作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。“十二五”期間將加大投入，著力改善和提高運(yùn)輸軟硬件水平；規(guī)范運(yùn)輸管理，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)品質(zhì)，打造服務(wù)品牌，展現(xiàn)現(xiàn)代河北交通和現(xiàn)代河北的嶄新形象。通過(guò)在全省交通運(yùn)輸行業(yè)深入學(xué)習(xí)推廣保定客運(yùn)中心站郭娜陸地航空班經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)“一區(qū)兩站三車(chē)”窗口建設(shè)，廣泛開(kāi)展“溫馨旅途、親情服務(wù)”主題創(chuàng)建和對(duì)標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，在政務(wù)窗口單位實(shí)行審批“一條龍”、“一站式”服務(wù)，方便群眾辦事；在執(zhí)法窗口開(kāi)展好文明執(zhí)法創(chuàng)建活動(dòng)，推行“陽(yáng)光公正執(zhí)法”、“文明執(zhí)法示范崗”。進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營(yíng)行為，努力提供暢通、安全、舒適的出行環(huán)境，讓群眾真正理解交通、滿意交通、支持交通。

（二）堅(jiān)持執(zhí)政為民、服務(wù)民生，研究和推動(dòng)解決社會(huì)關(guān)注、人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題。一是規(guī)范收費(fèi)公路管理。對(duì)公路延期運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)不規(guī)范不合理問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理，堅(jiān)決撤銷(xiāo)違規(guī)設(shè)置、收費(fèi)期滿、不符合規(guī)定的收費(fèi)站點(diǎn)，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)收費(fèi)公路監(jiān)管，規(guī)范通行費(fèi)征收、公路養(yǎng)護(hù)和交通服務(wù)等經(jīng)營(yíng)管理行為；嚴(yán)格政府還貸收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)支出管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定亂支挪用；認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)輿論監(jiān)督，取得社會(huì)公眾對(duì)公路交通建設(shè)、改革與發(fā)展的理解和支持。二是緩解交通運(yùn)輸不暢問(wèn)題。以“十二五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃為指導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)整路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，特別要加快對(duì)交通流量較大的運(yùn)輸通道進(jìn)行擴(kuò)容改造，加快打通高速公路、國(guó)省干線和農(nóng)村公路“斷頭路”建設(shè)，提高公路管養(yǎng)和服務(wù)水平；建立高速、國(guó)省干線公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，局部受阻、全網(wǎng)管控，遇有突發(fā)事件，及時(shí)疏導(dǎo)交通，確保國(guó)家和省高速公路網(wǎng)路暢通；保持城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理，協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，切實(shí)落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推動(dòng)城市公交智能化建設(shè)，加快建設(shè)城市公共交通綜合監(jiān)管平臺(tái)，充分發(fā)揮客運(yùn)、公交、出租車(chē)的各自優(yōu)勢(shì)，不斷提升城鄉(xiāng)公交管理效率和服務(wù)水平。三是促進(jìn)出租車(chē)行業(yè)和客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。按照健全法制、科學(xué)管理、規(guī)范服務(wù)、和諧發(fā)展的思路，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，依法依規(guī)、完善制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)化政策的輿論引導(dǎo)，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，逐步研究解決好當(dāng)前出租車(chē)和客運(yùn)車(chē)運(yùn)營(yíng)管理中的突出問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)和社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）加大交通運(yùn)輸社會(huì)治安綜合治理工作，全力維護(hù)行業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。建設(shè)和諧交通，維護(hù)全系統(tǒng)平安穩(wěn)定，為交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)良的外部和內(nèi)部環(huán)境，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。一是加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)。提高交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力，完善公路應(yīng)急預(yù)案和配套體系，加快建立區(qū)域交通運(yùn)輸應(yīng)急救援中心，救急于關(guān)鍵，救急于危難；進(jìn)一步深化安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力建設(shè)，探索建立綜合運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)機(jī)制、突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全完善各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；建立交通應(yīng)急保障的人力、財(cái)力和物力。積極爭(zhēng)取將交通運(yùn)輸應(yīng)急保障資金納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，探索建立應(yīng)急調(diào)用補(bǔ)償機(jī)制。二是加大信訪維穩(wěn)的力度。交通戰(zhàn)線在大建設(shè)、大發(fā)展以及改革過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生新問(wèn)題和新矛盾，人民群眾勢(shì)必要通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)一方面要暢通人民群眾依法合理的反映訴求渠道，另一方面也要把握政策的執(zhí)行和工作的科學(xué)方法，同時(shí)也要研究、協(xié)調(diào)與各級(jí)政府及其他部門(mén)的配合聯(lián)動(dòng)，以確保群眾訴求得以及時(shí)、合理解決。三是加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。加強(qiáng)分析研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制建設(shè)。在部署工作、作出重大決策的同時(shí)，緊緊圍繞矛盾糾紛集中、易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域，實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。定期對(duì)系統(tǒng)內(nèi)排查群眾來(lái)訪、信訪情況及問(wèn)題，核查分析，召開(kāi)主題會(huì)議會(huì)商研判，按照職責(zé)，及時(shí)提出預(yù)警并提前制定可行的解決措施和方案。四是加大解決交通歷史遺留問(wèn)題力度。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要適應(yīng)改革和發(fā)展的新形勢(shì)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)社會(huì)的原則，更新理念，創(chuàng)新思路，尊重群眾、尊重歷史、遵循規(guī)律、改進(jìn)方法，切實(shí)解決好交通運(yùn)輸企、事業(yè)單位在改革、改制、兼并或破產(chǎn)中出現(xiàn)的職工權(quán)益不保障問(wèn)題，稅費(fèi)改革、政府還貸二級(jí)路撤站涉及的職工安置不到位問(wèn)題，農(nóng)民養(yǎng)路代表工待遇落實(shí)難問(wèn)題，以及交通運(yùn)輸城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的部分客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理等問(wèn)題。要深入基層調(diào)查，深入一線研究，深入群眾解難，認(rèn)真接訪、下訪，包案解剖重點(diǎn)疑難的典型案例；要善于傾聽(tīng)群眾和社會(huì)的意見(jiàn)和建議，因地、因時(shí)、因事、因人制宜，制定科學(xué)、可行的工作方案，切實(shí)化解各種矛盾，消除影響社會(huì)穩(wěn)定和交通運(yùn)輸健康發(fā)展的不和諧因素。

（四）加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立交通運(yùn)輸良好社會(huì)形象。一是不斷深化治理公路“三亂”。公路“三亂”問(wèn)題是人民群眾深?lèi)和唇^的消極腐敗現(xiàn)象，不僅影響交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展、改革、穩(wěn)定大局，也嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在人民群眾中的形象和聲譽(yù)。雖然我省各地區(qū)經(jīng)過(guò)多年治理，多數(shù)地方保持了公路基本無(wú)“三亂”，但是在個(gè)別地區(qū)仍時(shí)有反彈，有時(shí)問(wèn)題還較為突出。因此，要完善交通運(yùn)輸行業(yè)各級(jí)各部門(mén)組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加大明察暗訪和責(zé)任追究，形成治理公路“三亂”高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、誠(chéng)信執(zhí)法，促進(jìn)全省公路市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定健康發(fā)展。二是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。著力抓好《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》的貫徹落實(shí)，著力抓好廉政教育和廉政文化建設(shè)，著力抓好公路建設(shè)“十公開(kāi)”制度深化和法制化，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，提高干部職工整體素質(zhì)，集中整飭行政執(zhí)法、行政許可等方面存在的“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”等行為，切實(shí)解決群眾和社會(huì)反映突出的問(wèn)題，為交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。三是自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要充分利用新聞媒體等載體加強(qiáng)與社會(huì)溝通和互動(dòng)，并對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)、改革和發(fā)展的履職履責(zé)事項(xiàng)作出公開(kāi)承諾；要及時(shí)、耐心接待、了解群眾訴求意愿和咨詢，充分利用各種渠道和方式，加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，解答人民群眾的疑問(wèn)和關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，向社會(huì)表達(dá)接受社會(huì)監(jiān)督、提供社會(huì)服務(wù)的誠(chéng)意；要加強(qiáng)輿論宣傳，充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向全社會(huì)深入宣傳國(guó)家、省、部有關(guān)交通建設(shè)與改革的方針、政策和法律、法規(guī)。總之，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是交通運(yùn)輸部門(mén)一項(xiàng)十分重要的職責(zé)，是我們交通戰(zhàn)線面臨的一個(gè)新命題，是推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展的新要求。我們一定要牢固樹(shù)立“以人為本、服務(wù)至上”的理念，不斷創(chuàng)新方式方法，提升管理的科學(xué)化、社會(huì)化水平，全面提高交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力，最大限度滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的新需求、新期待，為全省科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，做出新的更大貢獻(xiàn)。

第二篇：以加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理為突破口,全面提升社會(huì)服務(wù)管理科學(xué)化水平

廣東省委常委、廣州市委書(shū)記張廣寧在2011年11月的《人民論壇》雜志發(fā)表署名文章，總結(jié)介紹廣州以加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理為突破口，全面提升社會(huì)服務(wù)管理科學(xué)化水平的經(jīng)驗(yàn)。本報(bào)特予轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

從完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、改革社區(qū)管理體制機(jī)制入手，積極構(gòu)建社區(qū)服務(wù)管理的新模式、新格局，努力使街道社區(qū)成為解決民生問(wèn)題的“第一線”，市民享受品質(zhì)生活的“幸福港灣”

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，也是堅(jiān)持以人為本、更好服務(wù)群眾的重要舉措。2010年，作為中國(guó)改革開(kāi)放前沿陣地，廣州經(jīng)過(guò)30多年持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量邁上萬(wàn)億元新臺(tái)階，達(dá)到10748.28億元，增長(zhǎng)13.2%，連續(xù)22年位居全國(guó)大城市第三。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市人口急劇增加，2010年在廣州居住的總?cè)丝谝殉^(guò)1500萬(wàn)人，其中戶籍人口806.14萬(wàn)人，流動(dòng)人口712萬(wàn)人。特別是隨著城市社會(huì)轉(zhuǎn)型和基層社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，越來(lái)越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，對(duì)社會(huì)服務(wù)管理的需求日益增長(zhǎng)。社區(qū)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本單元。如何使“社會(huì)人”變成“社區(qū)人”，讓他們回歸社區(qū)、融入社區(qū)，不僅在社區(qū)里生活居住，還積極參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)，以社區(qū)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，是城市管理者面臨的新挑戰(zhàn)。

面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，近年來(lái)廣州堅(jiān)持把社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的突破口，從完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、改革社區(qū)管理體制機(jī)制入手，勇于探索，大膽實(shí)踐，積極構(gòu)建社區(qū)服務(wù)管理新模式、新格局，努力使街道社區(qū)成為解決民生問(wèn)題的“第一線”，市民享受品質(zhì)生活的“幸福港灣”，并取得了階段性成效。

堅(jiān)持制度先行，構(gòu)筑健全的社區(qū)服務(wù)管理政策體系

構(gòu)建健全的新型社區(qū)服務(wù)管理政策體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理的關(guān)鍵。2008年5月，中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋同志明確要求廣州等市在社會(huì)管理方面有選擇地先行先試。為此，廣州市委、市政府先后派出隊(duì)伍分批到香港、新加坡學(xué)習(xí)考察社會(huì)管理服務(wù)特別是社區(qū)管理服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法，制定出臺(tái)《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)社會(huì)管理改革先行先試的意見(jiàn)》，明確社會(huì)管理改革先行先試工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)及方法途徑。先后制定實(shí)施《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我市社會(huì)組織的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件及5個(gè)配套文件，確保創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理工作扎實(shí)有序推進(jìn)。2011年以來(lái)，按照中央和省委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，準(zhǔn)確把握社區(qū)服務(wù)管理的核心內(nèi)涵，切實(shí)轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)管理觀念，在深入總結(jié)近年來(lái)社區(qū)服務(wù)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外社區(qū)服務(wù)管理有益做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)基層社會(huì)服務(wù)管理制度創(chuàng)新力度，出臺(tái)了廣州市委市政府關(guān)于全面推進(jìn)街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新“1+3”政策體系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制改革、財(cái)政支持、硬件設(shè)施、人才激勵(lì)、信息化建設(shè)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)，構(gòu)建起相互聯(lián)系、相互支持的一整套政策體系，為全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新提供了有力的制度保證。同時(shí)，在加強(qiáng)鎮(zhèn)、村社會(huì)服務(wù)管理改革創(chuàng)新上也進(jìn)行了積極探索，出臺(tái)了市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新特大鎮(zhèn)、村社會(huì)服務(wù)管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步理順外來(lái)人口較多的特大鎮(zhèn)、村社會(huì)服務(wù)管理權(quán)責(zé)，建立完善特大鎮(zhèn)、村社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，完善特大鎮(zhèn)、村基本公共服務(wù)設(shè)施，吸收外來(lái)務(wù)工人員平等參與鎮(zhèn)、村社會(huì)服務(wù)管理，以制度創(chuàng)新夯實(shí)城鄉(xiāng)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索具有廣州特色的社區(qū)服務(wù)管理體制機(jī)制

在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作中，我們深刻體會(huì)到，管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新面臨的最突出問(wèn)題，也是推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)服務(wù)管理資源分散、條塊分割、權(quán)責(zé)脫節(jié)，重管理、輕服務(wù)甚至以管理代服務(wù)的問(wèn)題十分突出，必須大膽改革，先行先試，堅(jiān)決破除阻礙社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。為此，結(jié)合簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）事權(quán)改革，在全市14個(gè)街道開(kāi)展整合街道機(jī)構(gòu)和聘用人員改革試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，按照管理、服務(wù)、執(zhí)法三位一體的要求，全面推進(jìn)街道社區(qū)“一隊(duì)三中心” 建設(shè)（街道綜合執(zhí)法隊(duì)和政務(wù)服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、家庭綜合服務(wù)中心），落實(shí)街道對(duì)社區(qū)管理服務(wù)人員的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配權(quán)，從根本上解決多頭管理、多頭指揮、資源分散、效能低下等問(wèn)題，提高社區(qū)服務(wù)管理的效率和水平。

整合社區(qū)服務(wù)資源，在全市20個(gè)街道開(kāi)展社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作，市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)財(cái)政共投入8000萬(wàn)元，以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)或委托項(xiàng)目管理的方式由社會(huì)組織承接社區(qū)綜合服務(wù)，建立以社會(huì)工作者為主導(dǎo)的跨專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，提供以家庭服務(wù)、長(zhǎng)者服務(wù)、青少年服務(wù)為核心的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。目前，已經(jīng)開(kāi)業(yè)的16個(gè)街道家庭綜合服務(wù)中心受到社區(qū)居民的熱烈歡迎，其中蘿崗區(qū)聯(lián)和街家庭綜合服務(wù)中心提供12大項(xiàng)110多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，運(yùn)行僅半年，接受服務(wù)的群眾已超過(guò)2.5萬(wàn)人次。結(jié)合社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，在14個(gè)整合機(jī)構(gòu)和人員改革試點(diǎn)的街道同步推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)改革，按照“三個(gè)70%”的目標(biāo)，推行社區(qū)“直選”，完善居委會(huì)考核機(jī)制，建立新型社區(qū)管理服務(wù)體制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，構(gòu)建全面覆蓋、功能完善的社區(qū)服務(wù)管理體系

公益性是基本公共服務(wù)體系的本質(zhì)屬性。構(gòu)建覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)功能完善的基本公共服務(wù)體系必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌推進(jìn)。近年來(lái)，廣州市每年本級(jí)財(cái)政投入民生和各項(xiàng)公共事業(yè)資金占一般預(yù)算支出的70%以上，切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、住房等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，市民群眾的幸福指數(shù)不斷提高，2010年廣州首次入選“中國(guó)最具幸福感城市行列”，在2011年全國(guó)30個(gè)大城市生活質(zhì)量指數(shù)評(píng)比中排名第一。

深入推進(jìn)街道“五個(gè)一”工程建設(shè)（一個(gè)家庭綜合服務(wù)中心、一個(gè)文化活動(dòng)中心、一個(gè)體育休閑公園、一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心、一個(gè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)），實(shí)施社區(qū)環(huán)境整治小工程計(jì)劃，不斷改善提升街道、社區(qū)環(huán)境水平和服務(wù)條件。目前，全市已建成街道家庭綜合服務(wù)中心216個(gè)、文化活動(dòng)中心204個(gè)、體育休閑公園828個(gè)、衛(wèi)生服務(wù)中心178個(gè)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)334個(gè)。同時(shí)，加快形成以一站（政務(wù)服務(wù)中心）、一臺(tái)（社區(qū)服務(wù)管理信息平臺(tái)）、一庫(kù)（社區(qū)服務(wù)管理對(duì)象信息庫(kù)）、一網(wǎng)（四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)）、一頁(yè)（市民服務(wù)信息網(wǎng)頁(yè)）、一卡（市民社保卡）為核心的全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社區(qū)服務(wù)管理綜合服務(wù)體系，讓市民群眾辦事就在家門(mén)口，“足不出戶”就能享受便利的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。加大農(nóng)村鎮(zhèn)村公共服務(wù)投入傾斜力度，市本級(jí)重點(diǎn)扶持新增153個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治，“兩規(guī)”（新村建設(shè)規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃）、“三清”（清衛(wèi)生死角、清溝渠池塘、清亂搭亂建）、“四有”（有排污處理系統(tǒng)、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施、有村民公園、有綠化林帶）、“五通”（通路、通電、通電話、通自來(lái)水、通有線電視）建設(shè)成效凸顯，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。特別是今年以來(lái)，把加快北部山區(qū)發(fā)展作為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”的重大舉措，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施“一區(qū)帶一鎮(zhèn)”、“名企幫名鎮(zhèn)”、“百企助百村”對(duì)口幫扶戰(zhàn)略，加大財(cái)政資金投入力度，到2012年，市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)財(cái)政扶持山區(qū)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金將提高到每鎮(zhèn)每年1500萬(wàn)元，大力推進(jìn)農(nóng)村路燈建設(shè)“光亮工程”和農(nóng)村泥磚房改造“安居工程”，全面提高北部山區(qū)貧困鎮(zhèn)公共配套設(shè)施建設(shè)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。

堅(jiān)持多元共建，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)的主力軍作用

以街道社區(qū)為突破口推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理改革，必須厘清政府、群眾和社會(huì)組織三者的定位和職能，政府是主導(dǎo)，群眾是主體，社會(huì)組織是主力。以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為主力，在社會(huì)組織培育與管理、積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)工作以及人才隊(duì)伍建設(shè)等方面下功夫，推動(dòng)政府、群眾和社會(huì)組織的分工協(xié)作、良性互動(dòng)，把社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新落到實(shí)處。拓展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)項(xiàng)目和范圍逐年增多，2008年設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目11個(gè)，2009年為33個(gè)，2010年設(shè)置項(xiàng)目34個(gè)，服務(wù)范圍涉及家庭服務(wù)、長(zhǎng)者服務(wù)、青少年服務(wù)、殘障康復(fù)、社區(qū)矯正、戒毒康復(fù)服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)自治等領(lǐng)域。增加政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)投入，2011年市、區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政用于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的投入高達(dá)7635萬(wàn)元，相當(dāng)于前3年投入總和的一倍多。創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制，公益服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織由民政部門(mén)直接登記管理。2008年以前，全市僅有7個(gè)社工機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在發(fā)展到47個(gè)，有14個(gè)社會(huì)組織正入駐孵化基地，通過(guò)職業(yè)資格考試的社工有2103人。截至2011年6月底，全市登記注冊(cè)各類(lèi)社會(huì)組織4202家，其中社團(tuán)類(lèi)1439個(gè)，民辦非企業(yè)單位2763個(gè)。

堅(jiān)持社區(qū)自治，引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員融入城市共建共享幸福廣州

社區(qū)民主自治是社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的方向，不僅要廣泛宣傳培養(yǎng)社區(qū)成員的自治意識(shí)，建立健全社區(qū)民主自治制度，更要注重各階層、各群體的融合發(fā)展，吸引社區(qū)成員廣泛參與到社區(qū)民主自治的活動(dòng)中，積極參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)。廣州是流動(dòng)人口大市，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口大量增加，與戶籍人口比例接近1:1。其中外來(lái)務(wù)工人員在鎮(zhèn)、村高密度集聚，如增城市的新塘鎮(zhèn)、花都區(qū)的獅嶺鎮(zhèn)聚集了上萬(wàn)家甚至數(shù)萬(wàn)家企業(yè)、十幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)貞艏藛T。隨著新生代農(nóng)民工訴求的變化和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，各種勞資矛盾和社會(huì)沖突日益凸顯。引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員有序融入城市發(fā)展，與本地人和諧相處，共享城市發(fā)展成果，既是社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

深入推進(jìn)多方參與、共同治理的社區(qū)服務(wù)管理模式，把外來(lái)務(wù)工人員納入發(fā)展全局。作為一項(xiàng)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的政治任務(wù)，全方位強(qiáng)化對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的服務(wù)管理，積極推動(dòng)其融入廣州、扎根社區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人員管理，制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人員管理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人管理服務(wù)工作的意見(jiàn)》，按照在穗居住外國(guó)人和流動(dòng)人口100%登記管理的要求，健全市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，健全流動(dòng)人員信息登記采集制度和出租房屋租賃登記備案工作，在流動(dòng)人員超過(guò)2000人的社區(qū)、廠企設(shè)立流動(dòng)人員管理服務(wù)站。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人員的服務(wù)，制定實(shí)施“積分制入戶”政策，使符合條件的農(nóng)民工可以申請(qǐng)入戶廣州。積極解決流動(dòng)人員子女入學(xué)問(wèn)題，建立來(lái)穗務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為外來(lái)務(wù)工人員提供醫(yī)療幫扶服務(wù)，將外來(lái)務(wù)工人員以及在廣州市就讀的外地戶籍大中專(zhuān)學(xué)生納入救助范圍。維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，率先暫停收取流動(dòng)人口個(gè)人治安聯(lián)防費(fèi)，選拔優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)入廣州公務(wù)員系統(tǒng)和事業(yè)單位，廣泛開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、法律援助等活動(dòng)，努力幫助600多萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員更好融入城市發(fā)展，共建共享幸福廣州。

堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，形成推動(dòng)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新強(qiáng)大合力

創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量的人力、物力、財(cái)力、智力，必須堅(jiān)持從宏觀層面上整體推進(jìn)，整合全市資源共同支撐社區(qū)管理服務(wù)工作。強(qiáng)化干部提拔任用激勵(lì)作用，制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)街（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記職級(jí)配備的意見(jiàn)》，創(chuàng)新對(duì)街道社區(qū)管理服務(wù)考核激勵(lì)機(jī)制，突出街道社區(qū)居民群眾測(cè)評(píng)的考核權(quán)重，對(duì)于長(zhǎng)期在基層工作、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的街道黨政一把手，可以在選拔任用、交流輪崗等方面實(shí)行傾斜政策，形成讓基層干部安心、熱心、盡心扎根基層、服務(wù)居民的激勵(lì)機(jī)制和干事氛圍。

深化簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）事權(quán)改革，出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）事權(quán)改革的決定》，堅(jiān)持重心下移、事權(quán)下放、夯實(shí)基層，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、城市管理方面推動(dòng)事權(quán)下放，充分調(diào)動(dòng)基層的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。著力加強(qiáng)“智慧社區(qū)”建設(shè)，整合政府職能部門(mén)力量，構(gòu)建協(xié)同合作機(jī)制，完善市、區(qū)（縣級(jí)市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)政務(wù)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保部門(mén)之間、部門(mén)與社區(qū)之間、各網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)之間信息互通、資源共享、連接暢順。建立健全街道黨工委、社區(qū)居民委員會(huì)和公職人員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員與社區(qū)居民溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，將公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度和專(zhuān)家咨詢制度引入社區(qū)，擴(kuò)大基層群眾參與程度。廣泛發(fā)動(dòng)居住生活在社區(qū)的黨員、團(tuán)員、公職人員、企業(yè)家等社會(huì)各界人士聯(lián)系社區(qū)和參與社區(qū)志愿服務(wù)，形成“愛(ài)我廣州、服務(wù)社區(qū)、共建家園”的良好社會(huì)氛圍。

——原載《人民論壇》2011年11月

第三篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 全面提升街道工作水平

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 全面提升街道工作水平

---西花園路街道社會(huì)管理創(chuàng)新匯報(bào)材料

2011年11月22日

西花園路街道在西夏區(qū)區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入開(kāi)展“五比五看”爭(zhēng)先進(jìn)位主題實(shí)踐活動(dòng)，著眼于街道轄區(qū)實(shí)際，更新社會(huì)管理工作理念，將街道行政管理職能和公共服務(wù)職能分開(kāi)，創(chuàng)新工作機(jī)制服務(wù)群眾和提升社會(huì)行政管理水平，建立了“街道市民服務(wù)中心”，成立了“社會(huì)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)”和“夕陽(yáng)紅”義務(wù)巡邏隊(duì)，倡導(dǎo)社區(qū)自治和解決自身造血功能，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新西夏區(qū)。

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，確保社會(huì)管理水平顯著提升。成立了以街道黨工委書(shū)記和辦事處主任為組長(zhǎng)的加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了創(chuàng)新社會(huì)管理工作辦公室，明確了工作職責(zé)，街道黨工委堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同、公眾參與，民生為本、服務(wù)為先，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，立足基層、打好基礎(chǔ)，推動(dòng)管理方式從單純依靠行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)黨執(zhí)政能力的提高，事關(guān)服務(wù)型政府的建設(shè)和公信力的提升，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是擺在全黨面前的一道重要課題，更是街道基層機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。西花園路街道黨工委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型街道社區(qū)建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，采取黨工委領(lǐng)導(dǎo)、辦事處負(fù)責(zé)、社區(qū)協(xié)同、群眾參與的模式，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、改進(jìn)社會(huì)管理方式、整合社會(huì)管理資源、破解社 會(huì)管理難題，全面提升西花園路街道社會(huì)管理能力和社區(qū)建設(shè)水平。緊緊圍繞建設(shè)和諧社區(qū)這個(gè)主題，更加強(qiáng)調(diào)以人為本，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，不斷滿足群眾多樣化的需求，提升城市管理水平，進(jìn)一步落實(shí)民生保障工作，全力打造一個(gè)“團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、發(fā)展、和諧”的新西夏。

二、進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)型街居建設(shè),確保社會(huì)管理能力顯著提升。為了進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，街道黨工委充分發(fā)揮街道領(lǐng)導(dǎo)班子中心組的示范帶動(dòng)作用，結(jié)合街道特點(diǎn)和實(shí)際,圍繞如何創(chuàng)新街道、社區(qū)社會(huì)管理模式等問(wèn)題在領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行廣泛深入地研討和交流,切實(shí)把提升社會(huì)管理能力和水平作為今后工作的重點(diǎn)抓緊抓好，建立“兩帶一推”長(zhǎng)效機(jī)制，以“四學(xué)三帶頭六結(jié)合”學(xué)習(xí)模式推進(jìn)學(xué)習(xí)效果。一是建立“兩帶一推”學(xué)習(xí)機(jī)制，狠抓學(xué)習(xí)。即：以黨工委中心組學(xué)習(xí)帶動(dòng)各支部的學(xué)習(xí)，以領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)帶動(dòng)廣大黨員干部的學(xué)習(xí)。組織社區(qū)理論宣講團(tuán)深入社區(qū)講授黨的理論、政策、法規(guī)和生活常識(shí)等各方面知識(shí)。二是堅(jiān)持“四學(xué)三帶頭六結(jié)合”學(xué)習(xí)方式。（“四學(xué)”：統(tǒng)籌兼顧，圍繞主題集中“學(xué)”；形式多樣，認(rèn)真組織靈活“學(xué)”；合理安排，工作忙時(shí)擠時(shí)“學(xué)”；聯(lián)系實(shí)際，促進(jìn)實(shí)踐深入“學(xué)”、“三帶頭”：帶頭學(xué)習(xí)，帶頭講黨課，帶頭作輔導(dǎo)；“六結(jié)合”：把學(xué)習(xí)同貫徹區(qū)委和社會(huì)管理創(chuàng)新的意見(jiàn)結(jié)合起來(lái)、與學(xué)習(xí)貫徹十七屆六種全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)；與學(xué)習(xí)“七一”講話精神結(jié)合起來(lái)；與開(kāi)展“五比五看”爭(zhēng)先進(jìn)位主題實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)、與學(xué)習(xí)孫仙梅“四心”工作法結(jié)合起來(lái)、與學(xué)習(xí)先進(jìn)人物結(jié)合起來(lái)）的形式開(kāi)展學(xué)習(xí)。三是嚴(yán)格考勤制度和請(qǐng)銷(xiāo)假制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。建立嚴(yán)格的考勤制度和請(qǐng)銷(xiāo)假制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。并定期通 報(bào)考勤情況，要求學(xué)習(xí)期間無(wú)特殊情況不得請(qǐng)假，確因公需外出的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，回來(lái)后進(jìn)行補(bǔ)課。四是根據(jù)實(shí)際制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，建立學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成終身學(xué)習(xí)理念。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，確保社會(huì)管理工作成效顯著提高。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和社會(huì)管理的新要求，街道黨工委按照“為民、務(wù)實(shí)、高效”的要求，牢固樹(shù)立“以人為本、服務(wù)為民”的理念，堅(jiān)持把改善民計(jì)民生作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的首要任務(wù)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以社區(qū)黨建、社區(qū)維穩(wěn)、和諧社區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新實(shí)踐社會(huì)管理新模式。

（一）社區(qū)黨建探新路，全面推行“四談工作法”。針對(duì)過(guò)去社區(qū)一墻之隔不往來(lái)，擦肩而過(guò)不說(shuō)話，樓上樓下不相識(shí)的不良現(xiàn)象，為增強(qiáng)居民幸福感，使社區(qū)干部主要精力放在為民服務(wù)工作中，街道黨工委創(chuàng)新工作模式，全面推行“四談工作法”：即社情民意天天談（社區(qū)干部每天帶著居民住戶登記本和民情日記本到各自責(zé)任區(qū)走訪駐地單位和居民，及時(shí)了解社情民意、掌握轄區(qū)內(nèi)動(dòng)態(tài)，針對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)居民家庭到少上門(mén)一次）、骨干力量月月談（樓棟黨小組長(zhǎng)、功能黨小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)和骨干戶每月開(kāi)展月月談活動(dòng)，集中反映樓院存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決的辦法）、和諧樓院季季談（指街道和社區(qū)干部在每個(gè)季度的最后一個(gè)周末在樓院與居民開(kāi)展談心活動(dòng)。傾聽(tīng)他們的困難，以及關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取居民的意見(jiàn)和建議）、社區(qū)工作綜合談（每年年底，社區(qū)黨支部組織樓棟黨小組長(zhǎng)、功能黨小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、街道包片干部、片警、居民代表、物業(yè)、衛(wèi)生、轄區(qū)單位代表召開(kāi)一次社區(qū)工作評(píng)議會(huì)）。現(xiàn)收到居民訴求48條，現(xiàn)已解決16條。

（二）精細(xì)服務(wù)暖人心，深入開(kāi)展“三創(chuàng)三亮”活動(dòng)。2011年4月建立“街道市民服務(wù)中心”后，以“提高服務(wù)水平、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，推進(jìn)和諧西花園建設(shè)進(jìn)程”為主題，扎實(shí)開(kāi)展“三亮三創(chuàng)”活動(dòng)。一是通過(guò)設(shè)立公示欄、擺放席卡臺(tái)簽、佩戴工作牌，將街道市民服務(wù)中心工作人員的姓名、崗位職責(zé)等信息公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。二是街道市民服務(wù)中心全體工作人員圍繞深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、提高服務(wù)水平和為群眾辦實(shí)事等方面做出33項(xiàng)公開(kāi)承諾。三是在街道市民服務(wù)中心廣泛開(kāi)展以“一張笑臉相迎、一聲熱情問(wèn)候、一杯熱茶款待、一負(fù)責(zé)任到底、一個(gè)滿意答復(fù)”為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”樹(shù)形象活動(dòng)。四是以“四個(gè)一”活動(dòng)為載體，強(qiáng)力推進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展。即組織黨員職工、服務(wù)對(duì)象代表召開(kāi)一次征求意見(jiàn)座談會(huì)；街道市民服務(wù)中心根據(jù)征求到的意見(jiàn)，研究制定一套完整的便民服務(wù)措施；街道市民服務(wù)中心全體工作人員結(jié)合本職崗位職責(zé)提出一項(xiàng)服務(wù)承諾；組織街道市民中心全體工作人員開(kāi)展一次崗位知識(shí)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)。在開(kāi)展“三亮三創(chuàng)”活動(dòng)以來(lái)，收到流動(dòng)人員張玉和丈夫錦旗一面。

（三）扶老互助保平安，大力倡導(dǎo)“三不計(jì)精神”。

針對(duì)以前橡民社區(qū)經(jīng)常性發(fā)生翻扒陽(yáng)臺(tái)、撬門(mén)入室和盜竊汽車(chē)電瓶、摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、及自行車(chē)等盜竊案件，社區(qū)居民沒(méi)有安全感，反應(yīng)強(qiáng)烈的情況，社區(qū)一些老黨員在社區(qū)的支持下自發(fā)成立了橡民社區(qū)“夕陽(yáng)紅”義務(wù)巡邏隊(duì)，現(xiàn)已從最初的7人發(fā)展到40多人。這支隊(duì)伍以無(wú)私奉獻(xiàn)的精神“獻(xiàn)余熱”，不計(jì)休息、不計(jì)報(bào)酬、不計(jì)時(shí)間的“三不計(jì)精神”認(rèn)真開(kāi)展轄區(qū)治安巡防，使各類(lèi)案件發(fā)下降50%，有 效化解了各類(lèi)矛盾糾紛，使社區(qū)的居民真正有了一個(gè)安樂(lè)祥和的生活環(huán)境。群眾滿意度、安全感達(dá)到95%以上。得到了自治公安廳、銀川市公安局、西夏區(qū)公分安局的充分肯定，西夏區(qū)公安分局6月16日在橡民社區(qū)召開(kāi)了100多人現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，自治公安廳、銀川市公安局領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)社區(qū)調(diào)研，給予了高度評(píng)價(jià)。寧夏日?qǐng)?bào)、銀川晚報(bào)、銀川電視臺(tái)等媒體進(jìn)行了報(bào)道，并率先在西夏區(qū)推廣的同時(shí)在我街道8個(gè)社區(qū)全面推廣，相應(yīng)的“巡邏隊(duì)”通過(guò)運(yùn)作,今年1-6月份，轄區(qū)治安案件和刑事案件同比下降42.5%和28.1%。

（四）市容管理重長(zhǎng)效，深入推進(jìn)和諧社區(qū)進(jìn)程。

針對(duì)轄區(qū)原來(lái)多頭執(zhí)法，多頭檢查、重復(fù)處罰，造成的職權(quán)不清、執(zhí)法效率不高等問(wèn)題，街道加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理于2011年4月成立西夏區(qū)西花園路街道綜合執(zhí)法中隊(duì)，2011年 9月更名為西夏區(qū)西花園路街道綜合執(zhí)法大隊(duì)，主要承擔(dān)城市管理、食品衛(wèi)生、計(jì)劃生育以及民政，并新增加治安管理工作共五項(xiàng)職責(zé)。執(zhí)法大隊(duì)的成立和各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化了城市管理，整合了執(zhí)法資源，提高了整體合力，真正實(shí)現(xiàn)管理和執(zhí)法兼?zhèn)洌_(kāi)展治安巡邏、定點(diǎn)執(zhí)勤、平安創(chuàng)建活動(dòng)，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和制止各種治安緊急事件的發(fā)生，并積極協(xié)助安保部門(mén)及公安進(jìn)行工作。改變了，使執(zhí)法行為進(jìn)入統(tǒng)一、簡(jiǎn)明、高效的新?tīng)顟B(tài)。很好地整合了政府執(zhí)法資源、提高了行政執(zhí)法效率，執(zhí)法內(nèi)容得到全面履行，依法管理事務(wù)能力得到加強(qiáng)，城市管理真正做到了“管理”、“執(zhí)法”兩手抓，兩手都硬。執(zhí)法大隊(duì)自成立以來(lái)，轄區(qū)各類(lèi)安全隱患得到有效整治，治安案件下降30%，刑事案件下降15%。同時(shí)在“創(chuàng)城”、“創(chuàng)衛(wèi)”檢查期間重點(diǎn)對(duì)西花園南北巷、中和巷、福利巷進(jìn)行綜 合執(zhí)法，下發(fā)整改通知書(shū)24份，勸導(dǎo)、協(xié)助沿街商戶卸除不合格牌匾、燈箱100余塊，更換不合格牌匾4塊，修補(bǔ)破損道磚14處。對(duì)3名出生間隔不夠的人員進(jìn)行調(diào)查取證。開(kāi)展了3次居民矛盾調(diào)解工作。因勢(shì)利導(dǎo)實(shí)施流動(dòng)攤點(diǎn)服務(wù)式管理，為影響交通的30戶困難攤販提供疏導(dǎo)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。堅(jiān)持“梳堵結(jié)合、以梳為主”的人性化管理理念，采取行之有效的錯(cuò)時(shí)管理、延時(shí)管理措施。及時(shí)查除違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，堅(jiān)持每天到街道轄區(qū)抽查各經(jīng)營(yíng)商戶。協(xié)調(diào)建設(shè)交通局在蘭芝巷設(shè)立8個(gè)減速帶。實(shí)行精細(xì)化管理，貫徹落實(shí)文明執(zhí)法，在執(zhí)法過(guò)程中，帶著感情去執(zhí)法，寓管理于服務(wù)，使“市容”與“繁榮”相得益彰。開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法：西夏區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、西花園工商所聯(lián)合對(duì)五小行業(yè)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法工作，對(duì)不合格25家五小行業(yè)依法處罰了12家，關(guān)停13 家。與西夏區(qū)文體局聯(lián)合對(duì)轄區(qū)11家網(wǎng)吧開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法工作，對(duì)天翼網(wǎng)吧和紅色激情網(wǎng)吧依法進(jìn)行了停業(yè)整頓處罰。與西夏區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合對(duì)早點(diǎn)攤市開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法工作，依法關(guān)停了4家早點(diǎn)攤位。聯(lián)合橡民社區(qū)“夕陽(yáng)紅” 義務(wù)巡邏隊(duì)，發(fā)揮群防群治重要作用。執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合“夕陽(yáng)紅”義務(wù)巡邏隊(duì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治安環(huán)境的管理，在巡邏中共制止盜竊自行車(chē)行為10人次，化解社區(qū)矛盾糾紛70余次，使得近期內(nèi)社區(qū)的可防性案件發(fā)生率下降了50%，使社區(qū)的居民真正有了一個(gè)安樂(lè)祥和的生活環(huán)境，“夕陽(yáng)紅”義務(wù)巡邏隊(duì)也成為了社區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。

通過(guò)一年實(shí)踐，我們形成了一些有效的工作經(jīng)驗(yàn)與辦法，也收獲了一些工作體會(huì)與啟示：一要樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。二要形成多方參與、共同治理的格局，要發(fā)揮好社會(huì)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同作用。三要把握關(guān)口前移、源頭治理的管理環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理的前瞻性，從而形成主動(dòng)性和有效性。

同時(shí)在工作中，我們發(fā)現(xiàn)仍存在一些問(wèn)題與困惑，需要我們不斷的對(duì)現(xiàn)有一些工作、技術(shù)做探索和創(chuàng)新。比如隨著城市化進(jìn)程加快，面對(duì)多元的社會(huì)需求和利益調(diào)整，我們的管理手段較為單一，在靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等各類(lèi)手段綜合施策方面較為欠缺。在堅(jiān)持地區(qū)發(fā)展方面怎么樣做到堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，有效實(shí)現(xiàn)共商、協(xié)商，這些方面還需要進(jìn)一步的探索。在綜合運(yùn)用平等溝通、協(xié)商溝通、教育引導(dǎo)等方法進(jìn)行社會(huì)管理方面還需要努力和提高。

今后的想法和努力的方向：第一，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，樹(shù)立社會(huì)管理創(chuàng)新“四零理念”。一是聯(lián)系群眾“零距離”。二是矛盾激化“零增長(zhǎng)”。三是打擊整治“零容忍”。四是責(zé)任為重“零誤差”。第二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善社會(huì)管理創(chuàng)新工作機(jī)制。一是在機(jī)制設(shè)計(jì)上，要從事后處置轉(zhuǎn)變到超前防范上來(lái)，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變到主動(dòng)掌控上來(lái)，從簡(jiǎn)單的剛性化行政管理轉(zhuǎn)變到人性化上來(lái)，從運(yùn)動(dòng)式的治標(biāo)轉(zhuǎn)變到系統(tǒng)化的治本上來(lái)。二是在機(jī)制建設(shè)上，要重點(diǎn)完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、重大事件應(yīng)急處置機(jī)制、社會(huì)治安防控機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)現(xiàn)引導(dǎo)機(jī)制等。三是在機(jī)制銜接上，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快資源整合，明確工作責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)。第三，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，培育社會(huì)管理創(chuàng)新多元主體。一是成立社會(huì)管理綜合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是優(yōu)化干部隊(duì)伍建設(shè)。三是有效發(fā)揮黨建作用。四是注重培育社會(huì)組織。五是深入開(kāi)展群防群治。第四，堅(jiān)持項(xiàng)目導(dǎo)向，推進(jìn)社會(huì)管理 創(chuàng)新重點(diǎn)工作。做好新形勢(shì)下的群眾工作關(guān)鍵是要加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，是對(duì)我們能力水平的重大考驗(yàn)。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，以責(zé)任為重，效率為先，形象為上，服務(wù)為本，為建設(shè)宜居西夏、和諧社區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)！

我的匯報(bào)完了，謝謝。

第四篇：不斷提升社會(huì)管理創(chuàng)新工作質(zhì)效和水平

不斷提升社會(huì)管理創(chuàng)新工作質(zhì)效和水平日前，市委政法委召開(kāi)全體人員會(huì)議，專(zhuān)題學(xué)習(xí)省委書(shū)記羅志軍在淮考察調(diào)研時(shí)的重要講話精神，結(jié)合市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，研究落實(shí)下一步工作措施，動(dòng)員大家總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，注重實(shí)效，不斷提升社會(huì)管理創(chuàng)新工作的質(zhì)效和水平。

市委常委、政法委書(shū)記張亞青強(qiáng)調(diào)，一要確立“主力軍”和“主陣地”的總體定位，高效推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)措施的落實(shí)。充分發(fā)揮我市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的首創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，注重源頭治理，全力排查化解社會(huì)矛盾糾紛。推出特殊群體關(guān)愛(ài)幫扶等舉措，引導(dǎo)和推動(dòng)非公有制企業(yè)參與社會(huì)管理。抓好依法行政，提升司法公信力，實(shí)現(xiàn)依法治理。二要履行“建設(shè)者”和“捍衛(wèi)者”的職責(zé)任務(wù)，全力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。以社會(huì)管理創(chuàng)新深化法治淮安建設(shè)，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展食品安全“放心行動(dòng)”八項(xiàng)工程、“六大維權(quán)中心”規(guī)范提升工程、鄉(xiāng)級(jí)綜治組織規(guī)范提升工程。三要圍繞“安全感”和“滿意度”的核心要求，以黨的群眾路線教育活動(dòng)引領(lǐng)工作開(kāi)展。將社會(huì)管理創(chuàng)新與教育實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)解率、系列創(chuàng)建覆蓋率、公眾安全感和法治滿意率穩(wěn)步提升。

第五篇：全面提升保障性安居工程質(zhì)監(jiān)水平

全面提升保障性安居工程質(zhì)監(jiān)水平

摘要：“民生工程”質(zhì)量，事關(guān)民生安危。鎮(zhèn)江市始終強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、細(xì)化監(jiān)管舉措、落實(shí)各方責(zé)任，全面提升保障性安居工程質(zhì)監(jiān)工作水平，努力為老百姓建設(shè)“滿意房”、“放心房”。

關(guān)鍵詞：安居工程 質(zhì)監(jiān)水平全面提升

“民生工程”質(zhì)量，事關(guān)民生安危。做好拆遷安置房等保障性安居工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，是質(zhì)量監(jiān)督工作的重中之重。近年來(lái)，鎮(zhèn)江市始終注重理念提升、強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，依據(jù)政策法規(guī)、細(xì)化監(jiān)管舉措，加大監(jiān)管力度、嚴(yán)化各方責(zé)任，相繼開(kāi)展了保障性安居房質(zhì)量管理專(zhuān)題培訓(xùn)、保障性安居房質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查和保障性安居房建設(shè)觀摩交流等一系列活動(dòng)，有效提升了保障性安居工程質(zhì)監(jiān)工作水平。2013年，全市47項(xiàng)保障性住房竣工項(xiàng)目，建筑面積達(dá)35.59萬(wàn)平方米，在交房后都成為了老百姓的“滿意房”、“放心房”。

一、主動(dòng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，保障房監(jiān)管內(nèi)容不僅包括建設(shè)方、管理方等，還包括保障對(duì)象。監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查：保障性住房規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)履行情況；保障對(duì)象的家庭人口、住房、收入、資產(chǎn)以及享受城市居民最低生活保障待遇等情況；保障性住房改裝修、入住、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、租賃備案、經(jīng)營(yíng)等情況；信訪、舉報(bào)問(wèn)題落實(shí)情況。對(duì)此，鎮(zhèn)江市創(chuàng)新理念，將日常監(jiān)督管理、定期監(jiān)督管理與委托監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一年來(lái)，全市組織了多次關(guān)于保障性住房質(zhì)量的專(zhuān)項(xiàng)檢查，以及商品混凝土、預(yù)拌砂漿質(zhì)量的專(zhuān)項(xiàng)檢查和巡查，促使“建筑市場(chǎng)”與“施工現(xiàn)場(chǎng)”高效聯(lián)動(dòng)，將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作從“被監(jiān)督驗(yàn)收”模式轉(zhuǎn)到了“主動(dòng)監(jiān)督巡查”的軌道上。秉持這種質(zhì)監(jiān)理念，該市堅(jiān)決要求施工單位在工程開(kāi)工前明確工程質(zhì)量目標(biāo)，明確工程擬采取的技術(shù)措施以及新材料，新工藝，新技術(shù)的使用情況和創(chuàng)優(yōu)具體措施，實(shí)行創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)管理，制定創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃和具有可操作性的檢查制度和獎(jiǎng)罰制度。

二、嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)口

一是在整治方面，堅(jiān)持做到三個(gè)嚴(yán)格：嚴(yán)格控制墻面和樓地面等影響觀感的“質(zhì)量通病”；嚴(yán)格執(zhí)行樁基、地基基礎(chǔ)及主體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，不合格的不得進(jìn)入到下道工序；嚴(yán)格執(zhí)行單位工程樣板間制度，以樣板為先行，以樣板為標(biāo)準(zhǔn)，尤其是裝修工程的樣板間必須通過(guò)監(jiān)督人員驗(yàn)收合格后，方可展開(kāi)大面積的施工。二是在驗(yàn)收方面：嚴(yán)格按照《江蘇省住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收規(guī)程》關(guān)于“住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度是對(duì)建筑工程竣工驗(yàn)收制度的發(fā)展和完善，符合當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)住宅工程質(zhì)量的需求”的明確要求，重點(diǎn)強(qiáng)化四個(gè)方面的工作：對(duì)工程實(shí)體幾何尺寸以及空鼓、開(kāi)裂等通病的檢查；把蓄水、淋水作為驗(yàn)收的條件之一，把滲漏等質(zhì)量問(wèn)題設(shè)為驗(yàn)收的否決項(xiàng)；細(xì)化和完善分戶驗(yàn)收資料，加大對(duì)分戶驗(yàn)收資料的核查力度；強(qiáng)化分戶驗(yàn)收標(biāo)識(shí)（如合格證、責(zé)任銘牌）要求等工作。2013年，針對(duì)保障性住房工期緊、老百姓需求迫切等特點(diǎn)，開(kāi)展了保障性住房預(yù)驗(yàn)收工程，提前介入，服務(wù)一線，多次組織對(duì)住宅工程重點(diǎn)片區(qū)進(jìn)行集中示范專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)各責(zé)任主體提供的分戶驗(yàn)收資料進(jìn)行了實(shí)地復(fù)核，有力地促進(jìn)了工程質(zhì)量的提高。

三、積極主動(dòng)提供服務(wù)

一是開(kāi)辟綠色通道。特殊工程在受監(jiān)及驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序，特事特辦，急事急辦，促進(jìn)企業(yè)盡早投產(chǎn)達(dá)效，真正以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的服務(wù)推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展。二是提前監(jiān)督服務(wù)。為質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)暫時(shí)不齊全的工程項(xiàng)目，實(shí)行提前介入、跟蹤監(jiān)督，確保受監(jiān)覆蓋面達(dá)100%，受控工程合格率達(dá)100%。三是實(shí)施預(yù)警提醒。針對(duì)冬季施工、雨季施工、夏季施工、深基坑施工等不同季節(jié)和施工環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問(wèn)題，主動(dòng)與項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人溝通，進(jìn)行質(zhì)量問(wèn)題預(yù)警提示，提醒服務(wù)對(duì)象注意采取必要措施，做到防患于未然，確保施工質(zhì)量。

四、注重建筑環(huán)保節(jié)能

建筑節(jié)能是走可持續(xù)發(fā)展道路、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)一項(xiàng)重要工作。一是強(qiáng)化工程建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。重點(diǎn)抓建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審查意見(jiàn)、專(zhuān)項(xiàng)方案（含監(jiān)督）和專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收“四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)”制度的落實(shí)，杜絕不經(jīng)圖審擅自變更施工、降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的違法違規(guī)行為。二是強(qiáng)化建筑節(jié)能相關(guān)設(shè)計(jì)指標(biāo)的檢查落實(shí)。通過(guò)查閱建筑節(jié)能構(gòu)造檢測(cè)報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)熱工性能檢測(cè)報(bào)告，看是否達(dá)到了預(yù)期的節(jié)能效果。對(duì)不符合建筑節(jié)能要求的工程，堅(jiān)決不予通過(guò)工程驗(yàn)收。

五、著力強(qiáng)化示范引領(lǐng)

一方面，通過(guò)一系列創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施措施的落實(shí)，并運(yùn)用這些工程的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)觀摩交流，宣傳推廣等方法，實(shí)行動(dòng)態(tài)的、經(jīng)常性的分類(lèi)監(jiān)督管理，指導(dǎo)全面、促進(jìn)后進(jìn)。另一方面，通過(guò)一流的質(zhì)量管理，一系列創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)工藝的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)、裝飾及機(jī)電安裝工程質(zhì)量的高品質(zhì)。去年，由施工單位共申報(bào)主體優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程302項(xiàng)，評(píng)選出市“金山杯”優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)目65項(xiàng)，督促并指導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)省優(yōu)“揚(yáng)子杯”。目前，已確立了紅星桃花源、新城市花園等一批“精品示范”工程。

六、推進(jìn)制度能力建設(shè)

一是推進(jìn)地方法規(guī)制度建設(shè)。抓好《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則》貫徹實(shí)施，結(jié)合鎮(zhèn)江市工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)際，研究探討工程質(zhì)量監(jiān)督抽查方式。積極組織對(duì)省政府規(guī)章《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的宣傳貫徹。二是推進(jìn)依法監(jiān)督能力建設(shè)。開(kāi)展監(jiān)督模式改革創(chuàng)新思路討論。在日常監(jiān)督工作中，探索執(zhí)行差異化質(zhì)量監(jiān)督、重點(diǎn)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、抽查與節(jié)點(diǎn)解剖相結(jié)合、對(duì)質(zhì)量問(wèn)題科學(xué)分類(lèi)、統(tǒng)一監(jiān)督尺度等改革舉措。開(kāi)展住宅工程質(zhì)量監(jiān)督窗口創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。強(qiáng)化崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、繼續(xù)教育和實(shí)踐能力考核，提升工程質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)，推進(jìn)監(jiān)督隊(duì)伍依法監(jiān)督能力建設(shè)。

（作者單位：鎮(zhèn)江市云臺(tái)居住房產(chǎn)管理處，江蘇 鎮(zhèn)江 212000）