第一篇：全面提升非煤礦山安全生產保障水平

落實主體責任，創新工作機制 全面提升非煤礦山安全生產保障水平

我縣地處懷化西部，與貴州接壤，人口26萬，面積1508平方公里，2008年以前有65家露天采石場，6家井下礦山，10家機磚廠，5家煤矸石場，監管任務重，監管難度大。有的井下礦山開采已10多年且平硐多達31個，硐深超過1000余米。礦山安全條件差，安全投入不足，生產方式落后，事故隱患十分突出，安全事故時有發生。為徹底整治我縣非煤礦山安全隱患，杜絕安全生產事故發生，在縣委、縣政府的正確領導和市局大力支持下，自2008年以來，我局新一屆領導班子創新工作思路，狠抓責任落實，采取強硬措施，重拳出擊，狠抓非煤礦山整治，經過近2年來的不懈努力，全縣非煤礦山企業安全生產主體責任得到進一步落實，內部管理機制得到理順和健全，安全生產條件得到大幅改善，安全生產保障水平大幅提升。近2年來，我縣非煤礦山企業未發生一起安全生產死亡事故。2009年我局被省局評為安全生產工作先進單位、獲市人民政府社會治安綜合治理先進單位，被市局評為非煤礦山安全監管、危險化學品安全監管、煙花爆竹安全監管工作先進單位，被縣委政府評為目標管理先進單位及黨風廉政建設先進單位等16個先進單位。

一、提高準入門檻，全面改善非煤礦山企業安全生產條件

我縣原非煤礦山的現狀是：安全生產條件差、生產方式落后、作業人員安全意識較低、安全隱患突出、安全生產事故時有發生。痛定思痛，我局對待像非煤礦山這種高危行業的態度是:要辦就要辦一個有規模的、有實力的、安全條件有保障的礦山，否則一律不辦。在行政許可審查上，一是嚴格按有關法律法規標準和省市有關文件執行；二是礦管股現場檢查后提出意見，召開局務會討論決定。新辦非煤礦山的選址要經過環保、安監、國土、公安四個部門現場檢查，確認在不影響環境、公共設施安全、建筑物、山塘、水庫、行人、公路等安全的條件下經四部門同意后，才能辦理（探礦）采礦證、安全生產許可證及工商營業執照等相關手續。以安全準入，整合資源，建立安全示范礦山為切入點，通過安全生產條件審查及整治，把原66家露天采石場砍掉49家規范整合成17家標準化采石場，關閉一家井下礦山，停產整頓2家不符合安全要求的井下礦山，封閉14個達不到安全生產要求的平硐。將整治規范后的扶羅重晶石礦列為安全示范創建試點，以點帶面向全縣非煤礦山推廣，全面改善我縣非煤礦山安全生產條件。

二、強化主體責任，認真落實安全生產經濟政策

一是認真落實非煤礦山企業安全生產風險抵押金制度。從2008年6月份起，對已領《安全生產許可證》的非煤礦山企業，嚴格按國家法律法規規定征收3-6萬元安全生產風險抵押金，對產值500萬以下小型露天采石場統一征收3萬元、對產值500萬以上1000萬以下的井下礦山征收6萬元風險抵押金。對隱患

比較突出的紅星扶羅礦山，劃分工區，按工區申辦安全生產許可證，征收15萬元安全風險抵押金；對產值1000萬以上重點礦山征收30萬安全風險抵押金。2009年共收取風險抵押金92萬元，是前幾年我局非煤礦山收取風險抵押金的2.7倍。

二是全面落實非煤礦山從業人員保險政策。通過落實湘安監財［2008］85號文件精神，我縣所有非煤礦山企業均為從業人員超額交了25萬元/人的理賠金，被保率100%，提升了非煤礦山企業抵御事故和抗風險能力，為縣鄉政府處理礦山事故時減輕了壓力，改變過去礦山老板賺錢子，農民死兒子、政府當孝子的局面。

三是狠抓從業人員安全生產教育培訓。認真剖析各種安全生產責任事故，大多數安全生產事故發生的原因都是因為違章作業而造成。因此，我局非常重視對非煤礦山作業人員的安全生產教育培訓工作。

①我局利用廣播、電視在全縣23個鄉鎮及3個工業園進行安全知識宣傳，在國道、高速公路出口和人員聚集場所樹立大型橫幅和宣傳廣告，印制1000多本非煤礦山類安全生產教育培訓專用教材發放到作業人員手中，在全縣范圍內興起安全生產宣傳浪潮，使安全生產意識深入人心。

②督促企業建立安全教育培訓制度并上墻。要求企業主要負責人每個月組織1天時間對作業人員進行安全生產教育培訓，并做好培訓檢查記錄以備查，各班組長每個星期對本班作業人員進行一次班前安全教育。

③邀請市職業安全健康協會及專家到我縣進行安全生產教育培訓。根據礦山實際情況，我局又編寫《非煤礦山安全隱患的識別、預防和處置》、《作業人員的權利和義務》、《我縣非煤礦山事故案例點評》等材料到非煤礦山現場進行安全教育培訓，通過這些培訓、大大提高了作業人員的安全生產意識。

現在作業人員能夠自覺遵守規章制度，按操作規程進行作業，近2年來，非煤礦山未發生過一起因違章造成的安全生產責任事故。

三、幫助企業建立健全內部管理機制，督導企業提高安全生產管理水平

1、督促非煤礦山企業建立健全安全生產責任制，各項規章制度及操作規程。我局制訂全縣統一模式：一是出臺《非煤礦山管理制度健全完善一覽表》要求企業建立健全安全生產教育培訓制度，事故隱患排查治理制度，通風制度、安全檢查制度等并將這些制度上墻，定期組織學習。二是出臺《非煤礦山工作記錄臺帳健全完善一覽表》，制訂班組長（礦硐主）安全檢查日志、礦山安全員現場安全檢查記錄、礦井從業人員安全教育培訓臺帳、事故隱患排查治理臺帳等，我局定期檢查以上臺帳及記錄，并要求企業每月25日之前按時上報事故隱患臺帳。

2、督促非煤礦山企業授予安全管理人員必要的行政管理權力（停止作業，停工整改、違章處罰等），使安全管理人員能真正履行安全管理職責，提高企業內部安全管理工作水平。安全管理人員的工資不能和產量掛鉤，要與安全檢查次數、處罰制

止違章行為等履行職責情況掛鉤，安全管理人員的工資由當地安監站負責監督管理和考核發放。

3、井下礦山每個平硐以硐為單位建立從業人員信息檔案，并將花名冊交鄉鎮安監站和縣安監局備案。建立并嚴格實行下井人員掛牌制和出井人員銷號制。每個平硐設立安全員和平硐兼職安全員，平硐兼職安全員協助平硐主日常安全生產工作并負責記錄礦山安全檢查日志、培訓記錄及每天的隱患記錄。所有井下作業人員實行掛牌上崗證制度。

四、創新監管監察機制，提高工作水平

（一）創新工作機制，提高管理水平。一是實行安全生產“三級約談”機制。實行安全生產“三級約談”，即對涉及安全生產的重大問題，經部門負責人、分管縣領導、主要縣領導“三級約談”后，問題仍未得到解決的，將對有關負責人予以組織調整。比如，針對鴻森佳苑建設工地存在的重大安全隱患，經縣政府主要領導約談建設部門負責人，要求采取強制措施進行整改，使安全隱患得到及時排除。通過實行三級約談，各級各部門的安全責任意識不斷增強，抓安全生產工作的積極性、主動性、針對性不斷提高。二是強化鄉鎮安全生產責任。為進一步強化鄉鎮的安全生產屬地監管責任，縣安委會下文明確各鄉鎮分管安全領導為安監站站長，全面負責轄區內安全生產各項工作，屬地監管責任得到較好落實。

（二）強化行政執法檢查，提高隱患整治工作水平。一是全面推行計劃執法和“三不檢查”，使監管執法工作經

常化、系統化。計劃檢查具有針對性和時效性，我局自2008年以來每年年初根據我縣“三大塊”企業及其它綜合監督行業劃分重點監管企業、一般監管企業和定期抽查企業，然后以月為單位，排出每天監管企業的行程表，并在每月月初根據計劃檢查安排表制定檢查方案，月末進行總結討論，根據隱患大小調整下個月的檢查重點和方案。“三不檢查”即不通知、不定時、不定點。我局為防止安全檢查時事先通知礦山企業負責人，到礦山現場檢查時又難已發現真實安全隱患而采取的一種新的檢查方式。通過“三不檢查”能夠更多、更全面地了解礦山企業平常的安全生產狀況及安全生產管理運行情況，也才能夠更好地制訂隱患整改措施，有效地防止安全生產事故的發生。

二是強化事前監管執法檢查，提高隱患整治工作水平。①我局出臺《關于安全生產重大事項發生變更要及時報告的通知》文件，要求鄉鎮安監站、礦山企業安全管理人員及作業人員發現礦山企業有安全生產事項發生重大變動時要及時向上級相關部門報告，便于相關部門及時處置和消除安全隱患。②落實企業月報表制度。要求企業加強安全檢查，建立隱患排查治理臺賬，及時排查和消除事故隱患并按月向安監部門報送月報表。③改進工作方法，提高檢查工作效率和水平。④嚴查安全生產違法行為，加大非事故處罰力度。對發生死亡責任事故的礦山企業，一律處10萬以上的經濟罰款，對下達整改指令書到期后去復查，企業又未整改的非事故案例已立案3起，處罰3起。

（三）整合部門力量，強化安全生產大格局。

一是安監部門緊密配合，加強火工產品安全管理。嚴格控制和發放火工產品是杜絕非法開采，違章作業的有效措施。我局與公安部門緊密配合，對火工產品發放嚴格審核和管理。合法持證非煤礦山企業首先要達到安全生產條件，經安監部門現場驗收合格，同意其生產后發函給公安部門，最后由公安部門核發火工產品。對于井下礦山平硐火工產品的審批、實行“一硐一審”、“一證一審”。我縣對火工產品轉移使用和違規發放實行有獎舉報制度，對舉報者重獎壹萬元。今年從5月份開始，全縣露天采石場的爆破作業由縣爆破服務隊統一進行爆破，露天采石場將不存在爆破員，也將杜絕違章爆破事故的發生。

二是部門緊密配合，群策群力抓好安全生產專項整治。非煤礦山的安全監管工作是一個復雜的系統工程，需要各部門、全社會的廣泛參與，共同努力。我局特別重視與公安、國土、環保、水務、當地政府、電力等部門的密切配合，每月要主持召開一次安委成員單位會議，共同討論礦山安全生產工作。每年我局牽頭各安委成員單位參加進行3到4次非煤礦山專項整治行動。對安全隱患較多安全問題較突出的礦山企業，專門進行重點檢查和重點整治，及時消除事故隱患。2010年非煤礦山春節后的驗收和復工工作，都由上述成員單位共同簽字蓋章最后經縣領導簽意見同意后才準予礦山企業復工生產，逐步把非煤礦山的監管分化為以安監部門為主，其他相關部門共同參與的格局。

三是出臺事故隱患舉報獎勵制度，發動群眾實行綜合治理。

向社會公布事故隱患舉報電話：6268440，對群眾舉報的事故隱患進行認真核查，經調查屬實后對有事故及重大隱患隱瞞不報的礦山企業進行從重處罰，對舉報群眾實行保護獎勵。努力實現廣大群眾關注安全，全社會共同參與安全的大格局。

第二篇：阿拉善盟提升非煤礦山領域本質安全水平

阿拉善盟提升非煤礦山領域本質安全水平

實施方案（2013年—2015年）

為進一步落實安全生產主體責任，切實加強企業安全生產工作，改善企業安全生產條件，促進全盟非煤礦山安全生產形勢明顯好轉，根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和《阿拉善盟行政公署關于印發阿拉善盟“十二五”安全生產專項規劃的通知》精神，結合我盟實際，制定本實施方案。

一、基本情況

我盟現有非煤礦山104個證96家企業，其中阿拉善左旗61個證，地下開采5家、尾礦庫3座、公司證1個、爆破公司4家、露天開采48家，阿拉善右旗地下開采3家、公司證1個、露天開采14家，額濟納旗地下開采4家、尾礦庫2座、公司證2個、露天開采10家，烏斯太開發區露天開采4家，孿井灘移民示范區露天開采3家。開采礦種有鐵、銅、金、瑪瑙石、鹽、芒硝、石膏、鉬、鋁鋅、螢石、白云巖、花崗巖、石灰巖等，主要分布在阿拉善左旗敖龍布拉格鎮、諾爾公蘇木、烏力吉蘇木、吉蘭泰鎮，阿拉善右旗巴丹吉林鎮周邊，額濟納旗黑鷹山鎮、賽汗陶來蘇木、額旗周邊，阿拉善經濟開發區、孿井灘生態移民示范區周邊。

二、目標任務

2013年至2015年，全盟非煤礦山安全生產工作，堅持以人為本和安全發展，以貫徹落實自治區安監局和盟委行署關于安全生產工作的一系列重要決策部署為契機，以推進全盟“十二五”安全生產專項規劃有效實施為抓手，以預防事故為核心，全面實施“兩創兩強化一整治”，即創標準化礦山、創無事故企業、強化主體責任落實、強化安全監管、深化專項整治，推動非煤礦山安全生產工作再上新臺階，全面提升企業本質安全生產水平，促進全盟非煤礦山安全生產形勢根本好轉。

（一）杜絕較大事故，有效遏制一般事故。2013年全盟非煤礦山事故起數控制在當年的目標考核任務中，到2015年全盟非煤礦山安全生產狀況有顯著提高。

（二）2013年6月底所有非煤礦山企業達到安全生產三級標準化，2013年達到二級標準化企業8家；2014年達到二級標準化企業12家； 2015年達到一級標準化企業1家，達到二級標準化企業13家；力爭到2015年全盟非煤礦山企業完成34％二級標準化企業。

（三）2013年非煤露天礦山企業實現分臺階（層）開采、中深孔（微差）爆破、機械化鏟裝、機械二次破碎，采用先進技術企業數達70％；2014年達85％；2015年達95％以上。

（四）2013前非煤地下礦山按規定建成完善的安全避險“六大系統”，2013年已完成4家；2014年計劃完成4家；2015年計劃完成4家。四等以上尾礦庫全部安裝全過程在線安全監控系統。

（五）進一步深化企業法人安全生產承諾制度，2013年自治區100戶地下開采非煤礦山班組建設企業，我盟要完成7戶企業，阿拉善左旗有3戶，阿拉善右旗有1戶，額濟納旗有3戶。2014年計劃完成2戶，2015年力爭完成3戶。

（六）分淘汰、整合小礦山和小尾礦庫，2015年整合關閉布局不合理、浪費資源以及不具備基本安全生產條件的礦山企業36家（已取得安全生產許可證的企業）。其中2013年10家，2014年10家，2015年16家。

三、實施步驟

各旗區安監局要以國務院安委會辦公室關于貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的文件精神，進一步加強非煤礦山安全生產工作的實施意見，有針對性地制定工作計劃，明確目標，積極開展標準化達標工作，對標準化達標企業進行評定，將能夠由三級達到二級的企業進行督促幫助，使其達到安全生產標準化二級企業；對班組建設較好的企業，要進行樹立典型，開展學習，積極交流；積極督促企業“6＋1系統”的建設；提早擬定關閉礦山，并完成關閉任務；按照自治區安監局和盟委行署的要求保質保量按時完成各項工作任務。

四、工作措施

（一）實施嚴格的安全準入制度

1.提高新建礦山準入門檻。把符合安全條件作為立項審批或核準備案的前置條件，各旗區安監局對以下新建非煤礦山和尾礦庫建設項目一律不予批準：（1）低于國家或自治區規定的最低生產規模的；（2）金屬非金屬礦山開采年限少于3年的；（3）相鄰露天礦山礦界之間的最小安全距離小于300米的；（4）露天礦山礦界不利于推行中深孔爆破，難以實現分臺階（層）開采的；（5）地下礦山礦權平面距離不足300米，上下有重疊交叉的；（6）四等以上尾礦庫沒有采用全過程在線安全監測監控系統的；（7）在尾礦庫周邊從事采掘作業對尾礦庫安全造成影響的；（8）沒有按規定裝備采掘設備的；（9）沒有按規定配備專業技術人員的。

2.嚴格履行安全“三同時”制度。非煤礦山和尾礦庫新、改、擴建項目，應按規定嚴格履行安全“三同時”手續。安全設施與主體工程未做到同時設計、同時施工和同時投入使用的不得竣工驗收、不得生產、不得頒發安全生產許可證。

3.嚴格安全生產行政許可。對有下列情形之一的延期換證礦山或尾礦庫，安全監管部門一律不得辦理延期換證手續：（1）沒有開采設計及安全專篇、未經安全監管部門批復文件的；（2）2013年6月31日以后未達到安全標準化三級的；（3）露天礦山未實行分臺階（層）開采、應推行但未推行中深孔爆破、具備條件但不采用機械化鏟裝和機械二次破碎的；（4）地下礦山未建成完善的機械通風系統的；（5）四等以上尾礦庫在2013年12月31日未建成全過程在線安全監測監控系統的；（6）未消除重大安全隱患的；（7）危險性較大的設備不按周期檢測檢驗的；（8）不符合其他相關規定的。

（二）全面推行安全標準化

1.制定并嚴格執行工作計劃。2013年3月底55%的非煤礦山和尾礦庫要完成達標任務。所有井工礦山要建設完成“六大系統”，不能按期完成的進行停產整改直至建設完成。在2013年6月31日前未達到安全標準化三級的礦山或尾礦庫，要提請當地政府依法予以關閉。

2.嚴把創標質量關。各旗區安監局和考評機構要嚴格把關，嚴格按照內蒙古自治區安監局《金屬非金屬礦山安全標準化創建工作指導意見》的規定，對存在否決項的礦山和尾礦庫一律不得啟動安全標準化考評定級程序。對有下列情形之一的礦山或尾礦庫一律不得納入安全標準化考評范疇：（1）不符合礦產資源規劃和礦業權設置方案的；（2）已經納入資源整合范圍的；（3）一個礦體存在多個開采主體，嚴重影響安全生產的；（4）超層越界開采、不同業主井下相互貫通的；（5）新、改、擴建項目未依法履行安全設施“三同時”手續的；（6）尾礦庫壩體超過設計壩高、超設計儲存尾礦、超量排放尾礦的；（7）不符合其他相關規定的

（三）強化企業安全生產主體責任

1.規范企業生產經營行為。企業要健全完善嚴格的安全生產規章制度，落實各級各部門各崗位安全生產責任，確保所必需的資金投入，堅持不安全不生產。要設立專門安全管理機構，配備專職安全管理人員。地下礦山專職安全管理人員不少于3人，露天礦山不少于2人，小型露天采石場不少于1人。大中型非煤礦山企業要配備安全總負責人。要加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。

2.嚴格落實企業負責人現場帶班規定。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。地下礦山企業必須建立并嚴格執行企業負責人下井帶班制度，制定帶班下井周計劃和月度計劃，并確保每個班次至少有1名企業負責人在井下現場帶班，負責人姓名要在井口明顯位置公示。每班必須確保有專（兼）職安全員在崗，企業帶班負責人要對井下重點部位、關鍵環節、安全設施設備進行巡回檢查，及時發現和處置各類隱患；督促作業人員落實各項安全生產規章制度，及時制止違章指揮、違章作業和違反勞動紀律行為；發現緊急情況，立即組織停產撤人。對無企業負責人帶班下井或該帶班未帶班的，按照國家安全監管總局第34號令規定，依法從重處罰。

3.加強企業生產技術管理。大中型非煤礦山企業要設立技術總負責人，并明確技術總負責人在企業主要負責人的領導下，對礦山生產技術工作負總責；設立生產技術管理機構，配備采礦、通風、機電、地質及測量等專業技術人員。小型非煤礦山企業沒有條件配備專業技術人員的，必須聘請專業技術人員或委托評價、咨詢、技術服務等中介機構提供技術服務。企業技術總負責人每月要組織召開一次技術分析會議，及時研究解決安全生產技術問題。要嚴格按照《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423-2006）等相關技術規范，每季度定時繪制礦山相關實測圖紙，并報屬地安監局備案，圖紙要與實際相符。因不解決安全生產技術問題而產生重大隱患的，要對企業主要負責人、技術總負責人和有關人員給予處罰；發生生產安全事故的，依法追究責任。

4.及時排查治理安全生產隱患。非煤礦山企業要按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》和有關規定，嚴格落實安全生產隱患排查治理制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。企業主要負責人或主管負責人、技術總負責人、安全總負責人每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內容的安全檢查。對查出的各類隱患要進行登記，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案五落實。隱患整改結束后，由企業法定代表人或主管負責人、技術總負責人組織驗收。重大事故隱患要建檔備查。

5.強化企業職工安全教育培訓。非煤礦山企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須經有培訓資質的機構培訓合格、取得相應資格證后方可上崗工作。嚴格執行全員安全教育培訓制度，對新上崗的從業人員要按照有關規定進行強制性安全培訓，企業每年至少對全體員工進行1次安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法從重處罰。

（四）深入開展安全生產專項整治

1.扎實開展地下礦山安全專項整治。2013年，要圍繞創建標準化礦山、無事故企業，“完善兩個系統、強化三防措施、推行一個制度”，即完善 “六大系統”生產系統，強化防冒頂片幫、中毒窒息、跑車墜罐事故，推行礦領導輪流下井帶班制度，深入開展地下礦山安全專項整治。到2013年12月底前完成整治驗收工作。

2.繼續開展露天礦山安全專項整治。2013年繼續深化露天礦山安全專項整治，重點抓鞏固、深化和提高，全面完成專項整治任務，實現合法生產、管理規范、現場安全的專項整治目標。2013年12月底前完成露天礦山安全專項整治檢查驗收工作。

3.嚴厲打擊非法違法生產經營行為。各旗區相關部門要本著“打非”與“治違”并重的原則，積極探索建立打擊非煤礦山非法違法行為聯席會議制度，形成政府統一領導、安委會辦公室綜合協調、部門分工負責、群眾參與支持的工作體制機制，嚴厲打擊各種非法違法生產經營行為，切實規范礦山安全生產秩序。

（五）加強安全生產保障能力建設

1.建設完善“六大系統”。非煤地下礦山企業要全面推行監測監控系統、人員定位系統、壓風自救系統、供水施救系統、通信聯絡系統和緊急避險系統，我盟將逐步建立安全生產在線監控系統平臺，對“六大系統”實施在線監測。現已完成“六大系統”的礦山有內蒙古阿拉善盟鴻遠金屬有限責任公司，已陸續在安裝設備的礦山有：阿拉善左旗榮力礦業開發有限責任公司迭布斯鐵礦、阿拉善左旗博宇礦業有限責任公司、阿拉善左旗萬泉礦業有限責任公司、阿拉善左旗神山天然葡萄瑪瑙礦，額濟納旗：額濟納旗康鑫礦業有限責任公司，阿拉善右旗：內蒙古慶華集團阿拉善慶華礦業科技有限責任公司（采區）。要本著“撤離優先，避險就近”的原則，逐步建設完善緊急避險系統，并隨井下生產系統的變化及時調整。要按照有關安全規程規定，合理設置避災路線、科學制定應急預案，確保避災路線和安全出口暢通有效、應急預案切實可行。2013年年底前，要為入井人員配備額定防護時間不少于30分鐘的自救器，督促所有入井人員隨身攜帶，并按入井總人數的50%配備備用自救器；

2.強制推行先進技術裝備。所有地下礦山必須建立完善的機械通風系統。適合采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備的露天礦山，必須在2013年底前全部采用以上技術和裝備，因特殊原因不能采用的，要形成書面報告報屬地安全監管部門備案。四等以上尾礦庫要安裝全過程在線安全監控系統。逾期未達到以上要求的，依法暫扣安全生產許可證并停產整改。要大力推廣應用地壓和采空區監測監控系統、高陡邊坡穩定性監測系統、非電起爆、干式排尾、尾礦充填等技術（工藝）裝備，提高企業安全防范水平。

3.強制淘汰落后技術、工藝和設備。非煤露天礦山要強制淘汰以下技術、工藝和設備：不分臺階（層）的高陡邊坡開采，擴壺爆破，使用爆破方式進行二次破碎，人工裝載礦巖，沒有捕塵裝置的干式鑿巖，雷電多發地區采用電雷管起爆。非煤地下礦山要強制淘汰以下技術、工藝和設備：局部通風使用非阻燃風筒，井下使用非礦用局部通風機，主要井巷長期使用木支護，主提升設備使用帶式制動器和凸輪式防墜保險裝置，井下使用非阻燃的電纜和帶式輸送機，橫撐支柱采礦法，空場法開采人工裝載礦巖。對存在使用落后工藝和技術裝備、構成重大安全生產隱患的企業，各旗區安全監管部門要及時予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法提請政府關閉。

4.配備檢測檢驗儀器。所有非煤地下礦山企業要把一氧化碳、二氧化氮、硫化氫、二氧化硫等有毒有害氣體便攜式檢測報警儀配備到礦山，人員進入采掘工作面時，要攜帶便攜式氣體檢測報警儀從進風側進入，一旦報警應立即撤離。開采有自然發火危險礦產的地下礦山，要配備足夠的便攜式有毒有害氣體檢測儀和溫度檢測儀適時進行檢測。要為入井人員提供自救器，并督促其按規定攜帶。

5.加強應急救援體系建設。所有非煤礦山企業都要建立專兼職應急救援隊伍，配備必要的應急救援裝備和物資；無能力建立的，要與有資質的礦山救護隊伍簽訂應急救援服務協議。要健全完善非煤礦山各類安全生產應急預案，尤其要根據本企業實際情況和安全生產特點，在總體預案的基礎上，編制包括邊坡滑坡（垮塌）、水災、火災、中毒窒息、墜罐（跑車）、爆炸、地表塌陷、冒頂片幫、尾礦庫垮壩等事故的專項應急預案，并加強應急演練。

（六）努力推進礦業發展方式轉變

1.積極推進礦產資源開發整合。各旗區安全監管部門要配合國土資源等有關部門將一個礦體多個開采主體、礦山開采范圍及規模小、相鄰礦山開采相互影響安全生產的列入本地區資源整合范圍。對于已列入整合范圍的重點礦區和礦山，要積極引導安全管理基礎好、注重安全投入的優勢企業參與整合。要堅持“一個礦體原則上只能有一個開采主體”的原則，促使整合后的礦山提高安全保障條件。對于決定整合的礦山，要嚴格按照“先關閉、后整合”的原則實施。對于整合后的礦山，要督促其重新履行安全設施“三同時”手續，依法取得安全生產許可證后，方可投入生產。

2.加快推進產業重組步伐。各旗區安全監管部門要配合相關部門充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大重組力度，推動非煤礦山企業組建大集團、大公司，提高礦山產業集中度和集約化發展水平，提高非煤礦山企業安全生產水平。

（七）嚴格安全目標考核和責任追究

1.加大安全績效考核力度。各礦山企業要研究制定安全績效考核辦法，把每起生產安全事故直接與崗位工人、各級管理者的收入和職務升降掛鉤，推動落實企業全員、全過程、全方位安全管理。要研究相應的考核與獎懲措施，切實建立安全生產激勵約束機制。

2.實行約談制度。對發生較大以上生產安全事故、重大隱患整改不力、存在非法和嚴重違法生產行為的非煤礦山企業主要負責人和屬地旗區人民政府負責人及相關職能部門負責人進行約談，認真分析原因、汲取教訓、督促落實。

3.實行掛牌督辦制度。非煤礦山和尾礦庫一般事故的查處由盟安委會掛牌督辦。要在媒體或安監局網站上公示掛牌督辦的內容和有關要求，事故調查報告批復前，要報上級安委辦審查后方可批復。

4.實行掛牌警示制度。發生安全生產責任事故的生產經營單位（以安全生產許可證為單位），由盟安監局對事故單位掛“安全警示牌”進行為期一年的掛牌警示，警示期滿后由所在旗區安全監管部門核實確認在警示期內沒有發生事故的報經掛牌盟安監局同意后摘除警示牌。

5.嚴格落實查處事故制度。按照“四不放過”原則嚴肅查處事故，切實提高事故單位的風險成本。凡發生責任事故的，一律按上限處罰；凡發生重特大事故或1年內發生1起較大事故的小礦山依法予以關閉；凡發生較大事故的小采石場、采砂場一律予以取締關閉。

五、工作要求

（一）統一思想，加強領導。非煤礦山安全生產工作對全盟安全生產形勢的持續穩定好轉具有舉足輕重的作用，面對我盟非煤礦山規模小、安全投入不足、安全基礎薄弱、事故多發的嚴峻形勢，各旗區安監局各企業務必保持清醒認識，按照盟委行署“一二二三四”的發展思路，制定切實可行的工作方案，進一步加強領導，強化監管，把非煤礦山安全生產工作抓緊抓實抓出成效。

（二）明確責任，狠抓落實。要緊密結合實際，明確工作目標、工作任務和工作重點，并把各項工作任務進行分解和細化，把責任落實到部門、單位、崗位和個人，加大督促檢查力度，確保各項工作落到實處。要進一步健全完善事故防范、考核獎懲等方面的制度措施，進一步優化完善協調聯動工作機制，著力在制度配套上下功夫，著力落實企業安全生產主體責任，著力創新安全監管工作手段和方法、提升安全監管工作成效，有力推進工作的落實。

（三）突出重點，務求實效。各旗區安監局各企業要以深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》為突破口，以強化企業安全生產主體責任為切入點，抓住行政許可、安全標準化、安全避險“六大系統”建設、安全專項整治四大重點工作，嚴格安全執法監管，加大現場執法力度，抓緊強化當前存在的薄弱環節，有效防范事故，不斷提升非煤礦山生產本質安全水平。

第三篇：提升非煤礦山安全監管水平的措施

提升非煤礦山安全監管水平的措施

摘要：近些年來，非煤礦山事故頻發，嚴重影響到人們的生命安全，國家因此制定了相應的法律，以此提升非煤礦山的安全監管水平。非煤礦山指開采金屬礦石等礦山和尾礦庫，與煤礦山相比較，非煤礦區不存在瓦斯爆炸事故，具有一定的安全性，但是在實際非煤礦山的開采中，還是存在較多安全隱患，造成煤礦事故接連發生，為了解決這些問題，必須要提升非煤礦山的安全監管水平，提出相應的解決措施。本文主要對提升非煤礦山安全監管水平的措施進行探討和研究。

關鍵詞：非煤礦區；安全監管水平；措施

現階段，非煤礦山安全生產形勢依然嚴峻，對人們的生命安全造成了嚴重影響，而解決非煤礦山事故問題的重點在于預防，就需要不斷提升其中的安全監管水平。非煤礦山是指對金屬礦石、放射性礦石、石油化工原料等材料進行開采，但是一般位于礦山和尾礦庫中，經常使用三種開采方法對礦石進行開采，即：空場；充填；崩落。本文將針對非煤礦山中存在的一些安全隱患，提出安全監管水平的解決措施，以此降低煤礦事故的發生率，提升非煤礦山開采的安全性。

一、非煤礦山安全監管水平存在的問題

非煤礦山存在安全隱患最重要的原因在于企業安全監管水平水平低，安全生產意識不高及安全監管措施不力等原因，導致安全事故發生率越來越高，主要有以下四方面的問題。

（一）非煤礦山企業安全生產責任不明確

安全生產責任的落實是煤礦工作開展的保障，如果出現安全生產責任不明確的情況，就會存在安全隱患，對非煤礦山企業的發展造成影響。其主要體現為三方面的內容，即：非煤礦山企業不能夠執行規范的安全生產流程，容易出現錯誤指揮、錯誤操作的現象[1]；資金利用不合理，造成設備更新較慢，工作環境較差，生產安全沒有保障；容易出現追求速度而忽視質量的情況，不按照相關規程進行規范的開采，存在較大的安全隱患。

（二）非煤礦山企業技術落后，工作人員安全意識較差

科學技術的更新速度較快，新技術的出現是為了更好的進行工作和保障安全，但是由于大部分非煤礦山的開采投資較小，就沒有相應的生產和開采技術，導致其中存在較大的安全隱患，同時，進行非煤礦山開采的工作人員文化水平普遍較低[2]，安全意識較差，在工作中經常出現違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的現象，存在一些安全隱患。

（三）非煤礦山企業制度不完善

非煤礦山企業的制度是企業以及工作人員工作的依據和準則，如果制度不完善，就會造成開采處于一個無序的過程，容易出現胡亂開采或者胡亂挖掘的現象[3]，不利于非煤礦山企業的發展，同時還會存在安全隱患。同時也存在生產技術的影響，沒有先進生產技術的保障，無法確保非煤礦山企業制度適應現代社會的發展。

（四）企業內部安全監管部門設置不完善

監管部門是進行監督和管理的部門，確保非煤礦山企業工作順利的開展，但是由于我國存在的非煤礦山數量較多及規模普遍不大，致使企業內部監管部門的設置和實際非煤礦山企業的開采工作不相適應，對開采的質量和效率產生影響，因為沒有健全完善的安全監管體系，企業安全生產隱患得不到及時發現和整改，從而安全生產事故率得不到有效降低。

二、提升非煤礦山安全監管水平的措施

為了有效降低非煤礦山事故的發生率，提升非煤礦山安全監管水平，提出了以下四方面的措施。

（一）建立安全生產責任制，確保生產責任的落實

為了解決非煤礦山中存在的安全隱患，需要制度并實施安全的生產制度，確保生產責任的落實。安全生產是非煤礦山發展的前提和重點，明確其中的責任，即將責任層層落實，在非煤礦山企業的發展過程中，可以通過建立相應的安全管理部門以及對管理人員進行相應的培訓，并逐級簽訂安全生產責任制，使其能夠認真的履行自己的責任，做好自己的工作，同時督促其他部門按照規定的流程開展工作。

（二）制定合理的管理制度，實現資源的合理配置

非煤礦山企業是進行礦石開采的企業，開采礦石是為了獲取經濟效益，為了確保開采過程順利，獲取最大化的經濟效益[4]，就需要制定合適的管理制度，實現資源的合理配置，即對非煤礦山地區進行統一管理，合理開采，嚴格按照規劃進行生產，確保生產有序進行，從而避免其中存在的安全隱患，提升經濟效益。

（三）規范有序的開采，規避工作中存在的安全隱患

非煤礦山開采工作的重點不只是進行礦石的開采，還需要對其中存在的安全隱患進行排查。對非煤礦山企業的生產和經營進行嚴格的檢查，保證工作人員具有相應的工作技能和安全意識，及時對生產過程中出現的問題進行解決，將規避安全隱患的工作和開采礦石的工作提升到同一高度，規避安全事故的發生。

（四）加強監管的力度，降低非煤礦山企業的安全風險和事故率

減少安全事故，提升非煤礦山安全監管水平，最根本的就是實施監管措施，對非煤礦山企業工作的各個流程進行監管，設立相應的監管部門，增強監管部門工作人員的責任心和工作技能，避免非煤礦山中存在的各種安全隱患，比如：設備落后存在的問題；技術更新的問題等。以此增強非煤礦山企業工作的安全性和時效性。

結束語

綜上所述，本文主要對非煤礦山安全監管水平的措施進行分析和探討。完善其中的安全監管水平，降低非煤礦山中安全事故的發生率，從而促進非煤礦企業長遠發展。

參考文獻：

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第四篇：2010非煤礦山安全生產工作總結

2010非煤礦山安全生產

工作總結

為了規范非煤礦山安全監管，提高非煤礦山安全管理水平，今年以來，我們從建立健全非煤礦山安全生產責任制、規章制度、操作規程，在強化非煤礦山安全保障條件上加強，在監管人員職責、分工上細化，在加大事前監管查處力度上狠下功夫，在強力推進非煤礦山安全標準化上下大力氣，非煤礦山的安全生產管理水平得到了顯著提高，非煤礦山的安全生產形勢進一步穩定，全年沒有發生一起非煤礦山安全生產事故。

一、礦山基本情況：

我市共有非煤礦山企業49家，其中采石場1家，磚廠48家，取得安全生產許可證的1家。采石場全部實行中深孔爆破。

二、全年開展的主要工作

（一）認真制定監察計劃，全面落實安全責任。為了有針對性、有的放矢地開展礦山安全監察工作，確保礦山監察工作取得實效，我們在安排部署上下功夫，在具體落實上花精力。一是制定計劃，全面安排部署。制定了《2010年非煤礦山安全監管執法工作計劃》，制定了詳細具體的安全監察計劃表，明確了監察內容、時間、每個礦山企業全年的監察次數、任務和要求。二是改進監察方式，明確監管責任。做到了四個明確:明確礦山安全監管科室，明確了礦山監管負責人、責任人，明確了鄉鎮礦山監管聯系人，明確了各級人員的責任，明確了每個監管人員到礦山檢查的內容，將礦山安全生產規章制度、操作規程、人員證件、教育培訓、事故應急救援預案、安全生產機構設立及安全生產管理人員配備情況和礦山機電設備、安全技術、提升設備、開采方式、裝卸方式等檢查內容和任務一一進行了合理分工，為礦山安全監察工作奠定了基礎。

（二）強化行政執法行動，嚴厲查處違法行為。我們把嚴格礦山安全監察作為加強礦山安全監管的一種有效載體，以監察促提高，以監察促規范。一是加強復工檢查和事前監察。組織監察執法人員深入到礦山企業，對照制定的《礦山安全檢查表》及法律法規、規程逐條、逐項進行檢查，逐條下達檢查結論。檢查時，實行檢查人員與被檢查單位負責人雙方簽名簽收制，并下達責令改正指令書，明確整改的期限和要求。對可不下達整改指令書的，我們在三天之內，以書面形式向礦山企業反饋檢查意見和整改要求，并督促礦山企業及時整改，及時將整改情況形成書面報告上報備案。復工期間，共檢查礦山49家，查出隱患500處，下達整改指令書35份，98℅的隱患得到整改。復工前，所有企業都認真組織開展了隱患自查，各鎮安辦負責人組織進行了初步驗收；合格后，市安委會辦公室組織安監、國土、各鎮安辦等進行檢查驗收、復查，報市政府、安委會領導批復復工。二是加強過程監察。對存在的事故隱患且已下達整改指令書的礦山企業，對照檢查出的事故隱患整改情況逐條進行復查，下達復查意見書35份。三是加大查處力度。對沒有整改到位或沒有整改的，我們及時收集相關的證據，對事故隱患進行拍照，對主要負責人、有關人員進行調查，制作詢問筆錄等。對違法行為較輕的，我們主要以教育為主；對無證、無照開采、重大事故隱患不整改等情節嚴重的，我們及時立案，及時下達行政處罰文書，嚴肅進行查處。

（三）深入開展專項治理行動，有效遏止礦山安全事故。在專項治理工作中，我們嚴格實行“三鐵”，即鐵的標準、鐵的面孔、鐵的手腕，絕不手軟，毫不留情，該停產的停產，該處罰的處罰，該關閉的提請政府關閉。4月份組織區安監、公安、國土、工商、供電等部門聯合執法，對8家證件不齊、存在事故隱患拒不整改的非煤礦山進行了專項治理。

（四）進一步推進宣傳教育行動，增強安全生產意識。按照市安監局要求，結合我市礦山實際，我們采取多媒體教學的方式，組織礦山企業負責人、安全管理人員集中到我局學習培訓。

（五）強化主體促達標，夯實基礎降事故。為了夯實礦山安全基礎，減少和控制礦山安全生產事故，突出創建礦山安全標準化工作，努力夯實礦山安全基礎。在創建礦山安全標準化活動中，我們要求做到三個一律。一是今年所有取證的非煤礦山企業一律達到市級標準。二是對在建的、已審批待建的礦山企業一律按照安全標準化礦山進行建設。三是對拒不開展安全標準化的礦山企業，依照安全生產法律法規一律進行嚴肅查處。通過創建安全標準化活動，全面改善礦山安全生產條件，提高企業本質安全，減少和控制礦山安全事故的發生。

此外，以“誠信守法，強化管理，防范事故，安全發展”為主題，在全市非煤礦山企業中開展安全生產誠信承諾活動，印制了安全生產誠信承諾書49余份，督促企業簽訂安全生產誠信承諾書，全面深入地開展安全生產誠信承諾活動。

(六)深入開展隱患治理，全面查改事故隱患。今年以來，按照國家、省、市、區的安排和部署，扎實開展安全生產隱患排查治理專項行動，取得了階段性成果。截至目前，礦山行業共查出事故隱患535處，整改531處。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒的認識到礦山安全生產存在的突出問題。

一是礦山安全主體責任落實不到位。安全生產責任制、安全生產管理制度和操作規程不建全、不完善；安全生產管理機構設臵不到位，安全生產專職管理人員配備不齊全；安全生產教育培訓不到位，職工缺乏必要的安全生產知識，“三違”的現象較為嚴重。

二是少數礦山企業安全資金投入嚴重不足。生產設備老化，安全防護設施比較缺乏，安全生產條件較差。

三是新改擴建礦山企業建設項目“三同時”工作有待于進一步規范。建設施工超期，不及時申請竣工驗收的現象還存在。

四是少數企業對隱患排查工作認識不到位，排查隱患不及時，整改不到位。

五是磚瓦粘土行業安全生產許可證件已過期，按照國家的要求，對磚瓦粘土行業安全生產不再許可，而國土部門仍然在核發采礦許可證，存在許可不一致的問題。

三、建議

（一）轉變安全監管模式。應改變安全監管模式，不能將查處工作只停留在死亡事故上，而要加大重傷事故和各類安全生產違法行為的查處力度，只要是不具備安全生產條件、違反了《安全生產法》等法律法規，我們都必須依法進行嚴厲查處，該經濟處罰的經濟處罰，該停產整頓的停產整頓，該關閉的堅決關閉。

（二）建立安全生產執法聯動機制。在礦山安全生產執法上，僅靠安全監管部門力量不夠，只有真正建立由公安、工商、國土資源、質監、供電、監察、工會等部門整體聯動的機制，才能嚴厲打擊安全生產違法行為，安全生產專項整治才能取得實效。

（三）借鑒危險化學品安全“三同時”審查、評審的做法，在基層安監系統技術力量符合要求、條件成熟的情況下，能否將非煤礦山、機械加工、水電等行業新改擴建建設項目的審查、評審等事項委托基層安監部門負責。

第五篇：非煤礦山安全生產監督管理

非煤礦山安全生產監督管理

第一部分 我國安全生產的歷史發展與現狀

“安全生產概念，一般意義上講，是指在社會生產活動中，通過人、機”這個、物料、環境的和諧運作，使生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。《中國大百科全書》把安全生產定義為“是旨在保障勞動者在生產過程中的安全的一項方針，企業管理必須遵循的一項原則”。

安全生產工作事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發展和穩定大局，歷來受到黨和國家的高度重視。“安全第一、預防為主、綜合治理”，是黨的安全生產工作的基本方針。黨的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則。中央經濟工作會議提出了堅決遏制煤礦等重特大事故多發、加強安全生產的各項措施。國務院116次常務會議強調要堅持標本兼治、重在治本，明確了12項治本之策。在國務院一月底召開的全國安全生產工作會議上，溫家寶總理發表重要講話，提出了近期要重點抓好的10項工作。十屆全國人大四次會議《政府工作報告》以較大篇幅闡述安全生產問題，再次向國內外昭示了中國政府搞好安全生產的堅強決心。《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》把安全生產列為專節，提出了兩項重要工作目標。

一、我國安全生產的歷史發展與現狀

（一）我國安全生產的三個時期和1978年以來經歷的三個發展階段

---安全生產方針和管理體制初創時期（1949—1965）。1949年11月召開的第一次全國煤礦工作會議提出“煤礦生產，安全第一”。1952年第二次全國勞動保護工作會議明確要堅持“安全第一”方針和“管生產必須管安全”的原則。1954年新中國制定的第一部憲法，把加強勞動保護、改善勞動條件作為國家的基本政策確定下來。中央人民政府先后頒布了《工廠安全衛生規程》、《建筑安裝工程安全技術規程》等行政法規，建立了由勞動部門綜合監管、行業部門具體管理的安全生產工作體制，勞動者的安全狀況從根本上得到了改善。但“大躍進”時期片面追求高經濟指標，導致事故上升。1958-1961年期間，工礦企業年平均事故死亡比“一五”時期增長了近4倍，1960年5月8日山西大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故，死亡684人，為建國以來最嚴重的礦難。1963年國務院頒布了《關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》，恢復重建安全生產秩序，事故明顯下降。

---受“文革”沖擊時期（1966—1977）。安全生產和勞動保護被抨擊為“資產階級活命哲學”，規章制度被視為“管卡壓”,企業管理受到嚴重沖擊，導致事故頻發。1970年勞動部并入國家計委，其安全生產綜合管理職能也相應轉移。這一階段政府和企業安全管理一度失控，1971-1973年工礦企業年平均事故死亡16119人，較1962-1967年增長2.7倍。1975年9月成立國家勞動總局，內設勞動保護局、鍋爐壓力容器安全監察局等安全工作機構。

---恢復和創新發展時期（1978年至今）。又可分為以下三個階段：

一是恢復和整頓提高階段（1978-1991）。粉碎“四人幫”后，治理經濟環境和整頓經濟秩序，為加強安全生產創造了較好的宏觀環境。相繼出臺實施了《礦山安全監察條例》和《職工傷亡事故報告和處理規定》等法規。成立了全國安全生產委員會。工礦企業事故死亡人數下降。

二是適應建立社會主義市場經濟體制階段（1992-2002）。為發揮企業的市場經濟主體作用，1993年國務院決定實行“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督”的安全生產管理體制。相繼頒布了《礦山安全法》、《勞動法》，以及工傷保險、重特大傷亡事故報告調查、重特大事故隱患管理等多項法規。1998年國務院機構改革，原勞動部承擔的安全生產綜合監管職能交由國家經貿委行使。2000年初，在國家煤炭工業局加掛國家煤礦安全監察局牌子，成立了20個省級監察局和71個地區辦事處，實行統一垂直管理。2001年初，組建了國家安全生產監督管理局，與國家煤礦安全監察局“一個機構、兩塊牌子”。2002年11月出臺了《安全生產法》，安全生產開始納入比較健全的法制軌道。但這一階段由于經濟體制轉軌、工業化進程加快，特別是民營小企業的迅速發展等，使安全生產面臨一系列新情況、新問題，安全狀況出現較大反復。

三是創新發展階段（2003年以來）。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持“以人為本”，在法制、體制、機制和投入等方面采取一系列措施加強安全生產工作。2003年國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）成為國務院直屬機構，成立了國務院安全生產委員會；2004年國務院作出《關于進一步加強安全生產工作的決定》；2005年初，國家安全生產監督管理局升格為總局；2006年初，成立了國家安全生產應急救援指揮中心。從2003年起，事故死亡人數連年上升的勢頭得到遏制，當年比上年少死亡2625人，下降2.1%;2004年下降0.2%, 2005年下降7.1%。

二、建國以來安全生產呈現出的一些特點

通過對各個時期、各個階段事故傷亡統計數據進行分析，可以發現：

一是事故總量隨著經濟規模的擴大而上升。建國50多年來，工礦企業事故死亡人數大致呈上升態勢。值得注意的是2003年出現了“拐點”，當年在國內生產總值持續增長背景下，事故死亡人數開始下降。從事故死亡指數曲線分析，1953-1976年波動幅度較大，1978年后波動幅度相對較小,死亡人數指數波動幅度與GDP增長率的變化具有統計學關系，改革開放以來比較穩定的經濟社會環境，為安全生產平穩發展創造了有利條件。

二是反映事故死亡人數與經濟活動關系的一些相對性指標持續下降。煤炭百萬噸死亡率和道路交通萬車死亡率、以及工礦企業從業人員10萬人死亡率，呈逐年下降趨勢。這表明隨著安全法制的健全和監管力度加大，我國安全生產確實在不斷地加強和改進。

三是特大事故發生頻率呈增加態勢。這種現象表明，隨著生產規模擴大、生產集中化程度提高、城市化進程加快、交通運輸增加等，發生群死群傷重特大事故的風險隨之增加；防范重特大事故，是當前和今后一個時期我國安全生產工作的重點任務。

三、我國安全生產法制、體制建設取得了長足進展------安全生產法律體系初步形成。目前已有一部主體法即《安全生產法》。《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等十余部專門法律中，都有安全生產方面的規定。有《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監察條例》、《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《危險化學品安全管理條例》、《道路交通安全法實施條例》和《建設工程安全生產管理條例》等50多部行政法規，上百個部門規章。此外，各省（區、市）都制定出臺了一批地方性法規和規章。安全生產各個方面大致上都可以做到有法可依。

----安全監管體制初步形成。目前國家層面上的安全管理職責格局是：安全監管總局對全國安全生產實施綜合監管，并負責煤礦安全監察和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等無主管部門的行業領域的安全監管工作；質檢總局負責鍋爐壓力容器等特種設備的安全監督檢查；衛生部負責職業病診治工作；勞動和社會保障部負責工傷保險管理，同時保留了兒童、婦女的勞動保護工作職能；國防科工委、公安部、農業部、建設部、交通部、鐵道部、民航總局、國資委和電監會等，分別負責本系統、本領域的安全工作。目前各省（區、市）以及市（州、盟）、92%的縣（市、旗）建立了安全監管機構，全國共有監管人員約3.5萬人，初步形成了綜合監管與行業監管互動的管理體制和“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

----安全生產應急體系開始建立。國務院發布了《國家突發公共事件總體應急預案》和包括《國家生產安全事故災難應急預案》在內的25個專項預案、以及81個部門預案，其中安全生產占31％。各省區市都制定發布了安全生產應急預案，高危行業和規模以上企業應急預案基本編制完成。礦山、消防、道路交通、水上、鐵路等應急救援力量已初具規模。以國家、省、市三級安全生產應急指揮中心和國家、區域和骨干應急救援隊伍為核心的安全生產應急體系框架正在形成。

四、貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，治理隱患、防范事故，標本兼治、重在治本

把“綜合治理”充實到安全生產方針當中，始于黨的十六屆五中全會《建議》，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進一步明確。這一發展和完善，更好地反映了安全生產工作的規律特點。黨的安全生產方針是完整的統一體，安全第一、預防為主、綜合治理三者之間具有內在的嚴密的邏輯關系：堅持安全第一，必須以預防為主，實施綜合治理；只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。事故發生后組織開展搶險救災，依法追究事故責任，深刻吸取事故教訓，固然十分重要，但對于生命個體來說，傷亡一旦發生，就不再有改變的可能。事故源于隱患。防范事故的有效辦法，就是要主動排查、綜合治理各類隱患，把工作做在事故發生之前，把事故消滅在萌芽狀態。從這個意義上說，綜合治理是安全生產方針的基石，是安全生產工作的重心所在。

第一部分 非煤礦山安全生產監督管理

一、非煤礦山安全監管的主要職責范圍

依法監督非煤礦山貫徹執行安全生產法律、法規情況及其安全生產條件、設備設施安全和作業場所職業衛生情況；依法對符合安全生產條件的非煤礦山企業頒發安全生產許可證；監督檢查礦山建設項目“三同時”情況，組織對其安全設施設計審查和竣工驗收；指導和監督相關的安全評價工作；指導、協調相關重大、特大事故的應急救援工作；參與重大、特大事故的調查處理并監督事故查處的落實情況。

二、生產經營單位安全生產主體責任主要有那些 生產經營單位是獨立承擔民事責任的法人實體，是安全生產的責任主體。生產經營單位安全生產工作的主要職責是：

1、保證安全生產條件所必需的投入，改善安全生產條件；

2、建立健全安全生產管理機構，配備與安全生產工作相適應的專職或兼職安全生產管理人員；

3、建立健全并認真落實安全生產規章制度；

4、嚴格執行安全費用提取制度，認真落實安全經濟政策。

5、制訂本單位安全生產教育培訓計劃，做好安全生產教育培訓工作；

6、依法與從業人員簽訂勞動合同，并為從業人員辦理工傷社會保險；

7、做好勞動保護工作，為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動保護用品；

8、嚴格執行新、改、擴建項目安全生產“三同時”制度；

9、需要取得安全生產許可證的生產經營單位必須依法取得安全生產許可證；

10、高危行業的生產經營單位應當建立健全應急救援組織，配備應急救援器材，制訂應急救援預案并定期進行演練；

11、生產經營單位發生生產事故，必須立即組織搶救，并且按照有關規定及時向有關部門報告。

三、生產經營單位主要負責人（企業法人）的安全生產職責有哪些？

生產經營單位主要負責人應根據單位性質以及具體情況來確定。一般來說，對生產經營單位全面負責，有生產經營決策權的這個人，就是主要負責人。《安全生產法》第五條規定，生產經營單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，并在第十七條中規定了主要負責人的6條具體職責：

1、建立、健全本單位安全生產責任制；

2、組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；

3、保證本單位安全生產投入的有效實施；

4、督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

5、組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

6、及時、如實報告生產安全事故。

四、生產經營單位與安監部門之間的關系 略

五、討論：

1、你認為非煤礦山企業怎樣才能更好地抓好安全生產工作？

2、你認為目前安全生產監督管理部門監管工作存在那些主要問題？談談你的建議。（2）小結