第一篇：關(guān)于加快推進生態(tài)省建設(shè)全面提升生態(tài)文明水平的意見

關(guān)于加快推進生態(tài)省建設(shè)全面提升生態(tài)文明水平的意見

中共江蘇省委

江蘇省人民政府

（2010年11月18日）

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升生態(tài)文明水平，努力實現(xiàn)“兩個率先”奮斗目標(biāo)，現(xiàn)就加快推進生態(tài)省建設(shè)提出以下意見。

一、加快推進生態(tài)省建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加快推進生態(tài)省建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，是黨的十七大對全面建設(shè)小康社會提出的新要求。生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后更高級的文明形態(tài)，是人類社會發(fā)展的必然趨勢。推進生態(tài)文明建設(shè)，既是一個長期的歷史過程，也是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，客觀上要求我們以生態(tài)省建設(shè)為載體，加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度，大力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，加快形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，推動省域范圍內(nèi)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加快推進生態(tài)省建設(shè)是實現(xiàn)“兩個率先”、建設(shè)美好江蘇的重要任務(wù)。率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅要求經(jīng)濟社會發(fā)展的率先，而且要求生態(tài)文明建設(shè)的率先。江蘇跨江濱海，平原遼闊，水網(wǎng)密布，湖泊眾多，具有良好的自然稟賦和生態(tài)條件。近年來，在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，生態(tài)省建設(shè)取得積極進展，循環(huán)經(jīng)濟試點逐步擴大，節(jié)能減排工作扎實推進，重點流域治理深入開展，資源利用水平顯著提高，生態(tài)建設(shè)和修復(fù)得到加強，國家生態(tài)市、環(huán)保模范城市、國家節(jié)水型社會建設(shè)示范市和綠化模范城市數(shù)量位居全國前列。江蘇完全有基礎(chǔ)、有能力、有條件在全國率先基本建成生態(tài)省，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（三）加快推進生態(tài)省建設(shè)是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切需要。建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，根本出路在于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。目前，我省總體上處于工業(yè)化、城市化加速推進的階段，經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨，加強生態(tài)文明建設(shè)、增強可持續(xù)發(fā)展能力刻不容緩。加快推進生態(tài)省建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境作為最稀缺的發(fā)展要素，有利于倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用效率和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)經(jīng)濟社會切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

（四）加快推進生態(tài)省建設(shè)是改善人民生活、促進社會和諧的必然要求。建設(shè)生態(tài)省是重要的民生工程。隨著人民生活水平的提高，廣大人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、放心的食品、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來越高。必須順應(yīng)群眾對改善環(huán)境質(zhì)量的新期盼、新要求，加快推進生態(tài)省建設(shè)，著力解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題，讓廣大人民群眾充分享受生態(tài)文明建設(shè)成果，做到既有收入水平的顯著提升，又有生態(tài)環(huán)境的明顯改善，促進人與自然和諧發(fā)展。

二、加快推進生態(tài)省建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和主要原則

（五）加快推進生態(tài)省建設(shè)的總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，以促進可持續(xù)發(fā)展為主線，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為核心，堅持污染防治與生態(tài)建設(shè)并重，強化能力支撐，創(chuàng)新體制機制，推進重大工程，增強生態(tài)意識，大力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全面提升生態(tài)文明水平，努力把江蘇建設(shè)成為人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好、社會文明進步、人與自然相和諧的省份。

（六）加快推進生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。到2015年，主要監(jiān)測指標(biāo)達到生態(tài)省建設(shè)序時進度，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進展，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力大幅提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高，為率先基本建成生態(tài)省奠定堅實基礎(chǔ)。全社會環(huán)保投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到3.2%，節(jié)能減排約束性指標(biāo)全面完成，城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比重達92%以上，重點城市灰霾天數(shù)明顯減少，地表水水質(zhì)達標(biāo)率（達到或優(yōu)于III類）接近50%，林木覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到22%、41%，受保護地占國土面積比例達20%。到2020年，全省地表水、空氣環(huán)境質(zhì)量達到環(huán)境功能區(qū)劃要求，海域環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能得到全面改善，在全國率先基本建成生態(tài)省。

（七）加快推進生態(tài)省建設(shè)的主要原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合，切實發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性作用，加強環(huán)境分類管理，確保區(qū)域生態(tài)安全；堅持突出重點與整體推進相結(jié)合，強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)的污染防治，加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保公共服務(wù)均等化水平；堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，加大政府投入力度，進一步拓寬投資渠道，建立生態(tài)省建設(shè)多元化投入機制；堅持科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合，善于以改革的思路和創(chuàng)新的辦法，著力解決生態(tài)省建設(shè)中的突出矛盾和問題；堅持生態(tài)建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合，深入推進生態(tài)示范創(chuàng)建活動，扎實開展全民生態(tài)教育，努力營造生態(tài)省建設(shè)的良好氛圍。

三、切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

（八）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，逐步形成主體功能區(qū)定位清晰和人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)和國土開發(fā)格局，全面推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要提高生態(tài)空間的集約利用水平，實施更加嚴格的環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)更高要求的污染物減排目標(biāo)，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，進一步增強可持續(xù)發(fā)展能力。重點開發(fā)區(qū)域要控制生態(tài)空間的開發(fā)強度，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，逐步提高環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，集約利用能源資源，嚴格控制污染物排放總量。限制開發(fā)區(qū)域要減輕生態(tài)空間的占用比重，堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。禁止開發(fā)區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃實施強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾和破壞。

（九）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃、服務(wù)業(yè)提速計劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃，強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的倒逼作用，著力構(gòu)建有利于節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略舉措，加強政策支持，突破核心技術(shù)，促進要素集聚，加快將新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，到2015年，全省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到48%左右。突出工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，運用先進適用技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，大規(guī)模改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，形成重污染企業(yè)退出機制。大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，著力培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)，大幅度提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。

（十）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。認真落實《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，突出抓好國家和省級循環(huán)經(jīng)濟試點，發(fā)揮典型示范作用。積極開展工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，省級以上開發(fā)區(qū)要建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。全面推行清潔生產(chǎn)，重點組織冶金、化工、紡織、造紙等重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，對超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的重點企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。推廣應(yīng)用先進清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)與設(shè)備，建成一批清潔生產(chǎn)先進企業(yè)，在太湖流域率先建成清潔生產(chǎn)示范基地。完善廢舊物資回用網(wǎng)絡(luò)，培育再生資源回收產(chǎn)業(yè)，到2015年，全省再生資源回收利用率提高到70%以上。制訂再生水價格標(biāo)準(zhǔn)、管網(wǎng)預(yù)設(shè)和改造等政策，大幅度提高再生水利用率。積極引導(dǎo)、有序發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力開發(fā)應(yīng)用低碳技術(shù)，加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

（十一）著力推進節(jié)能減排。加強項目審核管理，嚴格控制高耗能高排放行業(yè)過快增長。重點抓好高耗能行業(yè)和年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能工作，以燃煤（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、節(jié)約和替代石油、能量系統(tǒng)優(yōu)化等為重點，大力組織實施節(jié)能工程。加大高耗能行業(yè)工藝技術(shù)裝備的更新改造力度，加快淘汰重點耗能企業(yè)在役落后用能設(shè)備。到2012年，累計形成節(jié)能能力1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。統(tǒng)籌做好建筑、交通、商業(yè)、民用領(lǐng)域的節(jié)能工作。在電力、化工等8大高耗水行業(yè)的100家企業(yè)開展節(jié)水專項行動，推動節(jié)水型社會建設(shè)。

（十二）培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。貫徹落實《江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入7800億元。圍繞節(jié)能、廢水處理、煙氣控制治理、固廢資源化、環(huán)保新材料、環(huán)境監(jiān)測儀器等六大領(lǐng)域，加大關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)力度，加快攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)。重點發(fā)展節(jié)能裝備產(chǎn)品、水污染防治裝備等六大產(chǎn)品集群，提高環(huán)保產(chǎn)品的附加值和市場占有率。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點扶持南京、無錫、蘇州、常州、鹽城、宜興等六大環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快培育一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展環(huán)境咨詢、設(shè)施運營、工程設(shè)計和承包等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，促進節(jié)能環(huán)保制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進、互動發(fā)展。

四、全面加強污染防治，著力解決突出環(huán)境問題

（十三）重點加強水污染防治。把太湖流域水環(huán)境綜合治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，認真落實國家太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案和江蘇實施方案，進一步完善應(yīng)急處置機制，全面實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整、調(diào)水引流、控源截污、清淤撈藻、生態(tài)修復(fù)、小流域綜合整治等綜合治理措施，推動太湖水質(zhì)持續(xù)改善，有效防控藍藻大規(guī)模暴發(fā)，嚴防湖泛發(fā)生，確保飲用水安全。切實加強洪澤湖、高郵湖、駱馬湖等大中型湖泊的保護與治理，及早預(yù)防富營養(yǎng)化。加快推進長江流域、淮河流域暨南水北調(diào)東線江蘇段和通榆河水污染防治工作，加強船舶污染治理，建設(shè)“清水走廊”。推動城市內(nèi)河的水系整治和污染治理，到2015年，城市主要河流基本消除“黑臭”。實施沿海地區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)三年行動方案，綜合整治主要入海河流，嚴格控制直接入海排污口數(shù)量，強化企業(yè)尾水排海綜合治理，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境。深入開展城鄉(xiāng)集中式飲用水源地專項整治和達標(biāo)建設(shè)，實施農(nóng)村安全飲水工程，加快區(qū)域集中供水和備用水源建設(shè)，到2015年，全省城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)，區(qū)域供水蘇中地區(qū)基本全覆蓋、蘇北地區(qū)覆蓋率達到85%，縣城以上城市基本建成備用水源。

（十四）突出抓好大氣污染治理。加快落實《省政府關(guān)于實施藍天工程改善大氣環(huán)境的意見》，以南京、蘇州、無錫等城市為重點，逐步建立與國際接軌的空氣環(huán)境質(zhì)量評價體系，努力控制灰霾污染，切實改善空氣質(zhì)量。全面推行機動車環(huán)保標(biāo)志分類管理，加強在用機動車排氣檢測，限期淘汰高污染車輛，有條件的地區(qū)可提前實施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。抓緊開展加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作。加強建筑工地、道路運輸、裸地、堆場揚塵防治管理。加強已建脫硫設(shè)施監(jiān)管，提高非統(tǒng)調(diào)電廠和自備電廠脫硫能力，從2011年起全面實施電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)脫硝工程。2015年前，鋼鐵、水泥等主要非電行業(yè)完成煙氣脫硫，135MW以上燃煤機組完成煙氣脫硝。加大服務(wù)業(yè)煙氣治理力度。各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和能源、鋼鐵、化工、建材等重點行業(yè)要加大粉塵、煙氣治理力度，加強對無組織排放的廢氣及惡臭氣體的治理。

（十五）強化重金屬、輻射和固體廢物污染防治。制定實施全省重金屬污染綜合防治規(guī)劃，以鉛、鎘、汞、鉻重金屬和類金屬砷等為重點防控因子，強化對礦山采選及冶煉、化工、電鍍、皮革加工、蓄電池加工回收及危險廢物處置等企業(yè)的監(jiān)管，全面排查和整治環(huán)境隱患，繼續(xù)抓好尾礦庫隱患綜合治理工作，有效遏制水體、空氣、土壤中重金屬污染危害。強化放射源安全管理，實現(xiàn)放射源實時在線監(jiān)控，全省廢棄放射源安全處置率達100%。加強伴生放射性礦開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的低放射性廢渣的管理，建設(shè)城市低放射性廢渣處置場。切實加強核電站外圍輻射環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和電磁環(huán)境監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。合理規(guī)劃建設(shè)省級危險廢物暫存庫，重點推進餐廚垃圾利用、垃圾發(fā)電等項目建設(shè)，醫(yī)療廢棄物安全處置覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（十六）推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容。加快城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水逐步實現(xiàn)統(tǒng)一納管處理，安全處置和綜合利用污水處理廠污泥，縣城以上城市全部建成生活垃圾無害化集中處置設(shè)施。到2015年，城市、縣城污水處理率分別達90%和80%，生活垃圾無害化處理率分別達100%和95%，污水處理廠污泥規(guī)范化處理率分別達80%和60%；建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達到90%，生活垃圾收運體系基本全覆蓋。實施污水處理廠和重點工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造工程，進一步提高城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理水平。大力實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。著力加強農(nóng)村生活污染源和工業(yè)污染源治理。積極改善農(nóng)村居住環(huán)境和能源結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁和沼氣項目建設(shè)。繼續(xù)實施河道疏浚整治，著力改善農(nóng)村水環(huán)境。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面實施測土配方施肥技術(shù)，加快建立農(nóng)村面源氮磷流失生態(tài)攔截系統(tǒng)，加強農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，開展土壤污染防治和修復(fù)，切實抓好秸稈禁燒和綜合利用，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，推行漁業(yè)循環(huán)水養(yǎng)殖。開展部省合作，落實“以獎促治”、“以獎代補”政策，實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，到2015年，全省規(guī)劃保留村莊環(huán)境基本整治一遍，蘇南地區(qū)規(guī)劃保留點生活污水處理設(shè)施覆蓋率達到50%，蘇中和蘇北地區(qū)規(guī)模較大的規(guī)劃保留村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率分別達25%和15%，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品種植基地面積比例達75%，秸稈綜合利用率超過90%。

五、加大生態(tài)建設(shè)力度，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

（十七）大力推進“綠色江蘇”建設(shè)。突出抓好沿海、沿江、沿湖、沿河生態(tài)防護林和村鎮(zhèn)綠化建設(shè)，積極推進園林城市、綠色家園、綠色單位、綠色道路等建設(shè)活動。到2015年，全省新增造林面積300萬畝，新增綠化模范縣12個、綠化示范村3000個，初步形成以森林為主體的高效、穩(wěn)定、安全的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)。按照“綠色江蘇”建設(shè)總體布局，大力實施林業(yè)重點工程，抓好次生天然林、重要生態(tài)公益林保護和退耕還林，努力增加森林資源總量，強化森林經(jīng)營措施，提高森林資源質(zhì)量。在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)周圍設(shè)立生態(tài)隔離帶或緩沖區(qū)，預(yù)留足夠空間建設(shè)生態(tài)防護林帶，形成生態(tài)屏障。深化集體林權(quán)制度改革，積極推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化森林防火和森林病蟲害防治工作，嚴格保護林地、林木資源和古樹名木。

（十八）加大生態(tài)修復(fù)力度。加強地質(zhì)災(zāi)害的防治，加快編制和實施全省礦山環(huán)境保護和治理規(guī)劃，開展山體保護復(fù)綠、工礦廢棄地恢復(fù)治理工程，到2015年，關(guān)閉礦山生態(tài)環(huán)境治理率達到70%以上，煤礦采空區(qū)塌陷土地復(fù)墾率達到40%以上。加強河湖水域管理與保護，建立水域資源占補平衡制度。開展全省濕地資源調(diào)查，根據(jù)濕地資源現(xiàn)狀，研究和制定濕地資源保護規(guī)劃和管理規(guī)定，明確保護目標(biāo)、建設(shè)布局、重點項目和保障措施，逐步恢復(fù)退化濕地，擴大濕地面積，提高生態(tài)功能。到2015年，建設(shè)和恢復(fù)濕地25萬畝。加強蘇錫常地區(qū)地面沉降的監(jiān)測和防治工作，建立沿海地區(qū)地面沉降監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，控制地下水開采。加快實施丘陵崗地、荒山、灘涂植被恢復(fù)工程，努力減少水土流失。開展海洋生態(tài)建設(shè)，增殖海洋生物資源，修復(fù)近海生態(tài)環(huán)境。

（十九）加強重要生態(tài)功能區(qū)保護。制定實施江蘇省重要生態(tài)功能保護區(qū)劃，積極擴大受保護地面積，加強生態(tài)空間管制，嚴守“生態(tài)紅線”。堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，合理利用和配置近岸海域環(huán)境容量，加強沿海灘涂濕地保護，到2015年，灘涂圍墾生態(tài)用地比例不少于20%，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到80%。根據(jù)國家要求，制訂全省生物多樣性保護行動計劃，認真實施鹽城珍禽、大豐麋鹿、泗洪洪澤湖濕地等自然保護區(qū)規(guī)劃。加大對生物物種資源保護力度，防范外來物種入侵，維護生物多樣性。建立省生物物種資源基因庫，實施珍稀瀕危野生動植物拯救與保護工程。

（二十）廣泛開展生態(tài)示范創(chuàng)建。把生態(tài)示范創(chuàng)建活動作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程，加大國家生態(tài)市、縣（市）和環(huán)保模范城市的創(chuàng)建力度。到2012年，蘇南的縣（市）基本達到生態(tài)縣（市）標(biāo)準(zhǔn)，無錫、蘇州、常州建成國家生態(tài)市，蘇中地區(qū)每個省轄市至少建成1-2個生態(tài)縣（市），蘇北地區(qū)要積極啟動生態(tài)縣（市）建設(shè)。已建成的生態(tài)市、縣（市）和蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、無錫新區(qū)要探索開展生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。把農(nóng)村作為生態(tài)示范建設(shè)的重點，提高生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面。到2015年，全省40%的市、縣（市）達到國家生態(tài)市縣考核要求，3/4左右的城市達到國家環(huán)保模范城市考核標(biāo)準(zhǔn)，蘇南地區(qū)所有建制鎮(zhèn)建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蘇中、蘇北地區(qū)分別有50%和20%的建制鎮(zhèn)建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入開展文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、節(jié)水型城市、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、生態(tài)旅游示范區(qū)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，讓人民群眾共享生態(tài)示范創(chuàng)建的成果。

六、加強能力建設(shè)，夯實生態(tài)省建設(shè)基礎(chǔ)

（二十一）強化監(jiān)測監(jiān)控。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快建設(shè)環(huán)境要素更加齊全、技術(shù)設(shè)備更加先進、信息集成度更高的全省環(huán)境監(jiān)控平臺，整合現(xiàn)有力量，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)控機構(gòu)建設(shè)，提高對生態(tài)環(huán)境的自動監(jiān)控能力。重視做好水環(huán)境監(jiān)測工作，提高監(jiān)測預(yù)警能力。建設(shè)覆蓋全省的大氣霾、輻射污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在重點城市建設(shè)一批大氣全因子監(jiān)測站，全面提升大氣污染監(jiān)測水平。建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報體系，提高防御海洋生態(tài)災(zāi)害和自然災(zāi)害的能力。進一步加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，省轄市、縣級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達標(biāo)。完善水、氣、危險廢物、外來入侵物種、核與輻射等生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，強化環(huán)境風(fēng)險評估和隱患排查。

（二十二）強化執(zhí)法監(jiān)管。組織修訂《江蘇省環(huán)境保護條例》，加快制訂大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護、自然保護區(qū)管理、生態(tài)功能區(qū)保護、野生動植物保護、生物物種資源保護管理、土壤污染防治、排放污染物總量控制等地方法規(guī)，抓緊出臺應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件、加強環(huán)境監(jiān)測管理、推行生態(tài)補償、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等政府規(guī)章或規(guī)范性文件，制訂流域性、區(qū)域性地方行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加大環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、海洋、林業(yè)、國土、水資源管理等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，加強部門聯(lián)動配合，嚴厲打擊浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。對重大的違法案件，要實行掛牌督辦，依法嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。進一步完善環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管體制，發(fā)揮蘇南、蘇中、蘇北環(huán)保督查中心區(qū)域監(jiān)管作用，按照公務(wù)員法的規(guī)定，解決好符合條件的環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)參照公務(wù)員管理問題，強化生態(tài)省建設(shè)執(zhí)法監(jiān)管力量。

（二十三）強化科技支撐。充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方面力量在生態(tài)環(huán)保科研中的作用，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快推進生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新。積極開展資源循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治、污水深度處理、生態(tài)修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，精心組織實施國家水體污染控制與治理科技重大專項。加強環(huán)保重點實驗室和工程技術(shù)中心等基礎(chǔ)平臺建設(shè)。大力推廣先進適用技術(shù)，加快科研成果轉(zhuǎn)化。加大環(huán)保科技投入，在省科技支撐計劃、科技成果轉(zhuǎn)化資金中，每年對環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)研究和成果轉(zhuǎn)化項目給予優(yōu)先支持。在省級環(huán)保引導(dǎo)資金和省級節(jié)能減排引導(dǎo)資金中對污染防治新技術(shù)、新工藝推廣和應(yīng)用等給予支持。組織與生態(tài)省建設(shè)相關(guān)的環(huán)境宏觀戰(zhàn)略、水環(huán)境保護戰(zhàn)略、生物多樣性保護戰(zhàn)略、環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新等一批重大課題研究。加強生態(tài)省建設(shè)人才培養(yǎng)和使用，列入省高層次人才、緊缺型人才培養(yǎng)計劃。

七、加強生態(tài)省建設(shè)的保障措施

（二十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，省有關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員，研究生態(tài)省建設(shè)中的重大事項，協(xié)調(diào)推進生態(tài)省建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，負責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。市、縣要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立有效工作機制。進一步加強農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管理體制，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實環(huán)保職責(zé)，配備專職人員，確保有機構(gòu)管事、有人辦事。各級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職、各負其責(zé)，確保工作落實到位。

（二十五）嚴格監(jiān)督考核。建立健全生態(tài)省建設(shè)考核體系，把生態(tài)省建設(shè)任務(wù)納入全面建設(shè)小康社會、科學(xué)發(fā)展評價、市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核之中。制定生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，將生態(tài)省建設(shè)重要政策落實和機制保障情況、監(jiān)測指標(biāo)達標(biāo)情況、重點工程實施情況，作為目標(biāo)責(zé)任考核的重點內(nèi)容，實行省對市、市對縣的考核機制。建立生態(tài)省建設(shè)督政體系，強化生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的督查職能，對各地各部門開展生態(tài)省建設(shè)情況進行督查。加強生態(tài)省建設(shè)考核評價結(jié)果的使用，考核結(jié)果要報送同級黨委、政府和組織部門、監(jiān)察部門，作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要依據(jù)。各市、縣政府每年要向上級政府報告生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況，向同級人大、政協(xié)報告或通報工作進展，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。

（二十六）推進工程建設(shè)。按照“工作項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”的要求，編制“十二五”生態(tài)省建設(shè)重點工程項目方案，并納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃同步實施。重點推進循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能降耗、重點流域治理與飲用水安全保障、大氣治理與固廢處置、城市環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)保護與“綠色江蘇”以及能力建設(shè)與科技支撐等六大生態(tài)省重點工程建設(shè)。建立重點工程項目責(zé)任制，明確各項工程的責(zé)任單位、年度建設(shè)計劃和資金來源，加強重點工程項目的組織、管理和監(jiān)督檢查，開展工程項目環(huán)境監(jiān)理，定期分析通報項目建設(shè)情況，及時協(xié)調(diào)解決項目實施中的各種困難和實際問題，確保重點工程項目的順利實施。

（二十七）拓寬投入渠道。各級政府要將環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)列為公共財政支出的重點，逐年加大投入，確保財政用于環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)支出的增幅高于經(jīng)濟增長幅度。從2011年起，大幅度增加省級環(huán)保引導(dǎo)資金，支持重點流域、區(qū)域污染防治、生態(tài)保護等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力項目建設(shè)。進一步加大對淮河流域水污染防治的投入力度。各地都要安排環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)方面的引導(dǎo)資金和專項資金。繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投入機制，制訂優(yōu)惠政策，吸引更多的社會資本進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域。積極開展環(huán)境資本運作，使良好的生態(tài)環(huán)境成為不斷增值的資本，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏?！笆濉逼陂g，統(tǒng)籌安排全社會生態(tài)省建設(shè)重點項目投資5000億元。

（二十八）完善經(jīng)濟政策。深化資源環(huán)境價格改革，實行差別化環(huán)境價費政策。積極推進排污指標(biāo)有償取得和交易試點，爭取2012年之前在全省推廣。實行嚴格的水資源管理制度，建立差別化水資源費價格政策，促進水資源優(yōu)化配置和高效利用。逐步擴大污染物排污費征收范圍，適當(dāng)提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。落實污水、污泥處理收費政策，實施區(qū)域供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2011年開征污水處理費。根據(jù)污水處理廠出水達標(biāo)率、污泥處置達標(biāo)率核撥污水處理費。繼續(xù)推進城市施工工地揚塵排污收費試點工作。對脫硫設(shè)施投運率不達標(biāo)的電廠扣減脫硫電價。將企業(yè)節(jié)能減排、環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況與金融信貸政策掛鉤，作為信貸評估的重要內(nèi)容。落實節(jié)能環(huán)保項目稅收優(yōu)惠政策。研究制定財稅政策，鼓勵農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、生態(tài)修復(fù)和清潔生產(chǎn)等。推行環(huán)境污染責(zé)任保險試點，加強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理。健全完善生態(tài)補償機制，在太湖、長江、淮河等重點流域推行環(huán)境資源區(qū)域補償，逐步建立上下游污染補償機制。制定實施重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償辦法，加大對限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的補償力度，選擇國家級自然保護區(qū)進行試點，逐步建立生態(tài)保護轉(zhuǎn)移支付制度。

（二十九）倡導(dǎo)低碳生活。加快建設(shè)生態(tài)文明教育基地，運用多種形式和手段，深入開展生態(tài)文明宣傳教育和知識普及活動。加強生態(tài)文化建設(shè)，將生態(tài)文明內(nèi)容納入國民教育體系和各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)計劃，促進全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。黨政機關(guān)率先垂范，厲行節(jié)約，積極倡導(dǎo)低碳生活方式和綠色消費方式。推行綠色采購制度，建立并完善激勵購買無公害、綠色和有機產(chǎn)品的政策措施和服務(wù)體系。積極應(yīng)對氣候變化，減少溫室氣體排放。

（三十）引導(dǎo)公眾參與。各級黨委、政府要廣泛聽取生態(tài)省建設(shè)的意見和建議，維護公眾環(huán)境知情權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全環(huán)境新聞發(fā)布制度，及時向社會公布節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量情況。大力推廣企業(yè)環(huán)境行為信息公開，各類企業(yè)要建立環(huán)境行為誠信制度和環(huán)境監(jiān)督員制度。實行有獎舉報，鼓勵檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。建立完善污染損害的司法救濟制度，支持環(huán)境公益訴訟。充分發(fā)揮基層黨組織、工會、共青團、婦聯(lián)和其他團體的作用，廣泛設(shè)立環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員，動員廣大群眾積極參與生態(tài)示范建設(shè)活動，進一步夯實生態(tài)省建設(shè)的社會基礎(chǔ)，全面提升生態(tài)文明水平。

第二篇：關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見

中共中央國務(wù)院

《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》 全文

中共中央、國務(wù)院出臺文件 加快推進生態(tài)文明建設(shè)

新華社北京5月5日電 中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，新華社5日受權(quán)播發(fā)了意見全文。

文件共9個部分35條，包括總體要求；強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；全面促進資源節(jié)約

循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉(zhuǎn)變；加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；健全生態(tài)文明制度體系；加強生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督；加快形成推進生態(tài)文明建設(shè)的良好社會風(fēng)尚；切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

意見明確了加快推進生態(tài)文明建設(shè)的基本原則：一是堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針；二是堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑；三是堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力；四是堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐；五是堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。

意見提出，到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見

（2015年4月25日）

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺了一系列重大決策部署，推動生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進展和積極成效。但總體上看我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

加快推進生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅持以人為本、促進社會和諧的必然選擇，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代抉擇，是積極應(yīng)對氣候變化、維護全球生態(tài)安全的重大舉措。要充分認識加快推進生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，動員全黨、全社會積極行動、深入持久地推進生態(tài)文明建設(shè)，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持以人為本、依法推進，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以健全生態(tài)文明制度體系為重點，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，加快建設(shè)美麗中國，使藍天常在、青山常在、綠水常在，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針。在資源開發(fā)與節(jié)約中，把節(jié)約放在優(yōu)先位置，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展；在環(huán)境保護與發(fā)展中，把保護放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展；在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合。

堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴格保護的基礎(chǔ)上，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。

堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化制度改革和科技創(chuàng)新，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為生態(tài)文明建設(shè)注入強大動力。

堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。將生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，加強生態(tài)文化的宣傳教育，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會生態(tài)文明意識。

堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當(dāng)前，著力解決對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制約性強、群眾反映強烈的突出問題，打好生態(tài)文明建設(shè)攻堅戰(zhàn)；又著眼長遠，加強頂層設(shè)計與鼓勵基層探索相結(jié)合，持之以恒全面推進生態(tài)文明建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

——國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化。經(jīng)濟、人口布局向均衡方向發(fā)展，陸?？臻g開發(fā)強度、城市空間規(guī)模得到有效控制，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局明顯優(yōu)化。

——資源利用更加高效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%，能源消耗強度持續(xù)下降，資源產(chǎn)出率大幅提高，用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉 4

水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到80%以上，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。森林覆蓋率達到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%，生物多樣性喪失速度得到基本控制，全國生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。

——生態(tài)文明重大制度基本確立。基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果。

二、強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全空間規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。

（四）積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，健全財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績效考核評價體系。推進市縣落實主體功能定位，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化市場準(zhǔn)入政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入事項，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。編制實施全國國土規(guī)劃綱要，加快推進國土綜合整治。構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。

（五）大力推進綠色城鎮(zhèn)化。認真落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，嚴格控制特大城市規(guī)模，增強中小城市承載能力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，盡量減少

對自然的干擾和損害。保護自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風(fēng)貌，防止“千城一面”。科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴供給城市建設(shè)用地，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。嚴格新城、新區(qū)設(shè)立條件和程序。強化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。所有縣城和重點鎮(zhèn)都要具備污水、垃圾處理能力，提高建設(shè)、運行、管理水平。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍線、紫線和黃線）管理，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，杜絕大拆大建。

（六）加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完善縣域村莊規(guī)劃，強化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化山水林田路綜合治理，加快農(nóng)村危舊房改造，支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，開展農(nóng)村垃圾專項治理，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，治理農(nóng)業(yè)污染，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民在房前屋后、道路兩旁植樹護綠。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，以環(huán)境整治和民風(fēng)建設(shè)為重點，扎實推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。

（七）加強海洋資源科學(xué)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力，科學(xué)編制海洋功能區(qū)劃，確定不同海域主體功能。堅持“點上開發(fā)、面上保護”，控制海洋開發(fā)強度，在適宜開發(fā)的海洋區(qū)域，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴格生態(tài)環(huán)境評價，提高資源集約節(jié)約利用和綜合開發(fā)水平，最大程度減少對海域生態(tài)環(huán)境的影響。嚴格控制陸源污染物排?？偭?，建立并實施重點海域排污總量控制制度，加強海洋環(huán)境治理、海域海島綜合整治、生態(tài)保護修復(fù)，有效保護重要、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，增強港口碼頭污染防治能力?？刂瓢l(fā)展海水養(yǎng)殖，科學(xué)養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源。開展海洋資源和生態(tài)環(huán)境綜合評估。實施嚴格的圍填海總量控制制度、自然岸線控制制度，建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)機制。

三、推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。

（八）推動科技創(chuàng)新。結(jié)合深化科技體制改革，建立符合生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域科研活動特點的管理制度和運行機制。加強重大科學(xué)技術(shù)問題研究，開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)方面取得突破。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提高綜合集成創(chuàng)新能力，加強工藝創(chuàng)新與試驗。支持生態(tài)文明領(lǐng)域工程技術(shù)類研究中心、實驗室和實驗基地建設(shè)，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，形成一批成果轉(zhuǎn)化平臺、中介服務(wù)機構(gòu)，加快成熟適用技術(shù)的示范和推廣。加強生態(tài)文明基礎(chǔ)研究、試驗研發(fā)、工程應(yīng)用和市場服務(wù)等科技人才隊伍建設(shè)。

（九）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)健康發(fā)展，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。積極化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，加強預(yù)警調(diào)控，適時調(diào)整產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)名單，嚴禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。加快淘汰落后產(chǎn)能，逐步提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，禁止落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。做好化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。推動要素資源全球配置，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，提高參與國際分工的水平。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，發(fā)展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。

（十）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費需求，以增強節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動投資增長，以完善政策機制釋放市場潛在需求，推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著提升，加快培育新的經(jīng)濟增長點。實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場發(fā)展，多渠道引導(dǎo)社會資金投入，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。加快核電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等新材料、新裝備的研發(fā)和推廣，推進生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能源、沼氣、地?zé)?、淺層地溫能、海洋能等應(yīng)用，發(fā)展分布式能源，建設(shè)智能電網(wǎng)，完善運行管理體系。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn) 7

業(yè)化水平，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大推廣普及力度。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。

四、全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉(zhuǎn)變

節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護生態(tài)環(huán)境的首要之策。要深入推進全社會節(jié)能減排，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。

（十一）推進節(jié)能減排。發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同促進作用，全面推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進既有建筑節(jié)能和供熱計量改造，從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、建設(shè)等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用，鼓勵建筑工業(yè)化等建設(shè)模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化運輸方式，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備，發(fā)展甩掛運輸。鼓勵使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動。強化結(jié)構(gòu)、工程、管理減排，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。

（十二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品，鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

（十三）加強資源節(jié)約。節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，加強全過程管理，大幅降低資源消耗強度。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進人口、經(jīng)濟等與水資源相均衡，建設(shè)節(jié)水型社會。推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強城市節(jié)水，推進企業(yè)節(jié)水改造。積極開發(fā)利用再生水、礦井水、空中云水、海水等非常規(guī)水源，嚴控?zé)o序調(diào)水和人造水景工程，提高水資源安全保障水平。按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的原則，加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，嚴格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進綠色礦山建

設(shè)，促進礦產(chǎn)資源高效利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

五、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要嚴格源頭預(yù)防、不欠新賬，加快治理突出生態(tài)環(huán)境問題、多還舊賬，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

（十四）保護和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。加快生態(tài)安全屏障建設(shè)，形成以青藏高原、黃土高原-川滇、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區(qū)以及大江大河重要水系為骨架，以其他重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，擴大森林、湖泊、濕地面積，提高沙區(qū)、草原植被覆蓋率，有序?qū)崿F(xiàn)休養(yǎng)生息。加強森林保護，將天然林資源保護范圍擴大到全國；大力開展植樹造林和森林經(jīng)營，穩(wěn)定和擴大退耕還林范圍，加快重點防護林體系建設(shè)；完善國有林場和國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，深化集體林權(quán)制度改革。嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推進基本草原劃定和保護工作；加大退牧還草力度，繼續(xù)實行草原生態(tài)保護補助獎勵政策；穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。啟動濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕。加強水生生物保護，開展重要水域增殖放流活動。繼續(xù)推進京津風(fēng)沙源治理、黃土高原地區(qū)綜合治理、石漠化綜合治理，開展沙化土地封禁保護試點。加強水土保持，因地制宜推進小流域綜合治理。實施地下水保護和超采漏斗區(qū)綜合治理，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。強化農(nóng)田生態(tài)保護，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度，加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價。實施生物多樣性保護重大工程，建立監(jiān)測評估與預(yù)警體系，健全國門生物安全查驗機制，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵，積極參加生物多樣性國際公約談判和履約工作。加強自然保護區(qū)建設(shè)與管理，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護，切實保護珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然生境。建立國家公園體制，實行分級、統(tǒng)一管理，保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。研究建立江河湖泊生態(tài)水量保障機制。加快災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

（十五）全面推進污染防治。按照以人為本、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策的原則，建立以保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、以防控環(huán)境風(fēng)險為基線的環(huán)境管理體系，健全跨區(qū)域污染防治協(xié)調(diào)機制，加快解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題。繼續(xù)落實大氣污染防治行動計劃，逐漸消除重污染天氣，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實施水污染防治行動計劃，嚴格飲用水源保護，全面推進涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，加強供水全過程管理，確保飲用水安全；加強重點流域、區(qū)域、近岸海域水污染防治和良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，控制和規(guī)范淡水養(yǎng)殖，嚴格入河（湖、海）排污管理；推進地下水污染防治。制定實施土壤污染防治行動計劃，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，強化工業(yè)污染場地治理，開展土壤污染治理與修復(fù)試點。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。推進重金屬污染治理。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，推進尾礦安全、環(huán)保存放，妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物。建立健全化學(xué)品、持久性有機污染物、危險廢物等環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理工作機制。切實加強核設(shè)施運行監(jiān)管，確保核安全萬無一失。

（十六）積極應(yīng)對氣候變化。堅持當(dāng)前長遠相互兼顧、減緩適應(yīng)全面推進，通過節(jié)約能源和提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加森林、草原、濕地、海洋碳匯等手段，有效控制二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放。提高適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端天氣和氣候事件能力，加強監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化的水平。扎實推進低碳省區(qū)、城市、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)試點。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極建設(shè)性地參與應(yīng)對氣候變化國際談判，推動建立公平合理的全球應(yīng)對氣候變化格局。

六、健全生態(tài)文明制度體系

加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

（十七）健全法律法規(guī)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強法律法規(guī)間的銜接。研究制定節(jié)能評估審查、節(jié)水、應(yīng)對

氣候變化、生態(tài)補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)，修訂土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動物保護法等。

（十八）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)，實施能效和排污強度“領(lǐng)跑者”制度，加快標(biāo)準(zhǔn)升級步伐。提高建筑物、道路、橋梁等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險高的地區(qū)要執(zhí)行污染物特別排放限值。鼓勵各地區(qū)依法制定更加嚴格的地方標(biāo)準(zhǔn)。建立與國際接軌、適應(yīng)我國國情的能效和環(huán)保標(biāo)識認證制度。

（十九）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。嚴格節(jié)能評估審查、水資源論證和取水許可制度。堅持并完善最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，強化土地利用總體規(guī)劃和計劃管控，加強土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，強化礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入管理。有序推進國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革。

（二十）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。違法排放污染物、造成或可能造成嚴重污染的，要依法查封扣押排放污染物的設(shè)施設(shè)備。對嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度。實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，適時調(diào)整主要污染物指標(biāo)種類，納入約束性指標(biāo)。健全環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開等制度。建立生態(tài)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。

（二十一）嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線。樹立底線思維，設(shè)定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。合理設(shè)定資源消耗“天花板”，加強能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理。繼續(xù)實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。劃定永久基本農(nóng)田，嚴格實施永久保護，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，落實耕地占補平衡，確

保耕地數(shù)量不下降、質(zhì)量不降低。嚴守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責(zé)任紅線，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險防控措施。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；科學(xué)劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時采取區(qū)域限批等限制性措施。

（二十二）完善經(jīng)濟政策。健全價格、財稅、金融等政策，激勵、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)。深化自然資源及其產(chǎn)品價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府定價要體現(xiàn)基本需求與非基本需求以及資源利用效率高低的差異，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費征收標(biāo)準(zhǔn)。加大財政資金投入，統(tǒng)籌有關(guān)資金，對資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、先進適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持。將高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。推動環(huán)境保護費改稅。加快資源稅從價計征改革，清理取消相關(guān)收費基金，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間。完善節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。推廣綠色信貸，支持符合條件的項目通過資本市場融資。探索排污權(quán)抵押等融資模式。深化環(huán)境污染責(zé)任保險試點，研究建立巨災(zāi)保險制度。

（二十三）推行市場化機制。加快推行合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證、能效標(biāo)識管理等機制。推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源，按機組能耗和污染物排放水平依次調(diào)用化石類能源發(fā)電資源。建立節(jié)能量、碳排放權(quán)交易制度，深化交易試點，推動建立全國碳排放權(quán)交易市場。加快水權(quán)交易試點，培育和規(guī)范水權(quán)市場。全面推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。擴大排污權(quán)有償使用和交易試點范圍，發(fā)展排污權(quán)交易市場。積極推進環(huán)境污染第三方治理，引入社會力量投入環(huán)境污染治理。

（二十四）健全生態(tài)保護補償機制。科學(xué)界定生態(tài)保護者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。結(jié)合深化財稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護補償渠道，加

大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施補償。建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。

（二十五）健全政績考核制度。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟增長論英雄。完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。根據(jù)考核評價結(jié)果，對生態(tài)文明建設(shè)成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。

（二十六）完善責(zé)任追究制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。嚴格責(zé)任追究，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

七、加強生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督

堅持問題導(dǎo)向，針對薄弱環(huán)節(jié)，加強統(tǒng)計監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

（二十七）加強統(tǒng)計監(jiān)測。建立生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系。加快推進對能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè)，提升信息化水平，提高準(zhǔn)確性、及時性，實現(xiàn)信息共享。加快重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建

設(shè)。建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用評價指標(biāo)體系。利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開展全天候監(jiān)測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。（下轉(zhuǎn)第八版）

提高環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，健全環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險評估制度。定期開展全國生態(tài)狀況調(diào)查和評估。加大各級政府預(yù)算內(nèi)投資等財政性資金對統(tǒng)計監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度。

（二十八）強化執(zhí)法監(jiān)督。加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”，加大查處力度，嚴厲懲處違法違規(guī)行為。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察。資源環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)獨立開展行政執(zhí)法，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，加強基層執(zhí)法隊伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊伍建設(shè)。強化對資源開發(fā)和交通建設(shè)、旅游開發(fā)等活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

八、加快形成推進生態(tài)文明建設(shè)的良好社會風(fēng)尚

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系各行各業(yè)、千家萬戶。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚民心、集中民智、匯集民力，實現(xiàn)生活方式綠色化。

（二十九）提高全民生態(tài)文明意識。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。從娃娃和青少年抓起，從家庭、學(xué)校教育抓起，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，創(chuàng)作一批文化作品，創(chuàng)建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態(tài)文化的需求。通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導(dǎo)向，加強資源環(huán)境國情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識等，報道先進典型，曝光反面事例，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

（三十）培育綠色生活方式。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀。廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。黨政機關(guān)、國有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約。

（三十一）鼓勵公眾積極參與。完善公眾參與制度，及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序增強公眾參與程度。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。

九、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，勇于探索和創(chuàng)新，推動生態(tài)文明建設(shè)藍圖逐步成為現(xiàn)實。

（三十二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責(zé)，要建立協(xié)調(diào)機制，形成有利于推進生態(tài)文明建設(shè)的工作格局。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。

（三十三）探索有效模式。抓緊制定生態(tài)文明體制改革總體方案，深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，研究不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效模式。各地區(qū)要抓住制約本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸，在生態(tài)文明制度創(chuàng)新方面積極實踐，力爭取得重大突破。及時總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗，完善政策措施，形成有效模式，加大推廣力度。

（三十四）廣泛開展國際合作。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以全球視野加快推進生態(tài)文明建設(shè)，樹立負責(zé)任大國形象，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力、綜合影響力和國際競爭新優(yōu)勢。發(fā)揚包容互鑒、合作共贏的精神，加強與世界各國在

生態(tài)文明領(lǐng)域的對話交流和務(wù)實合作，引進先進技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗，促進全球生態(tài)安全。加強南南合作，開展綠色援助，對其他發(fā)展中國家提供支持和幫助。

（三十五）抓好貫徹落實。各級黨委和政府及中央有關(guān)部門要按照本意見要求，抓緊提出實施方案，研究制定與本意見相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性和專題性規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處。各地區(qū)各部門貫徹落實情況要及時向黨中央、國務(wù)院報告，同時抄送國家發(fā)展改革委。中央就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。（新華社北京5月5日電）

習(xí)近平在會見中國紅十字會第十次全國會員代表大會代表時強調(diào)

增強責(zé)任意識真心關(guān)愛群眾 開創(chuàng)紅十字事業(yè)發(fā)展新局面

據(jù)新華社北京5月5日電 中國紅十字會第十次全國會員代表大會5日在京開幕。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平會見全體代表，并發(fā)表講話。他強調(diào)，我國紅十字事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，中國紅十字會是黨和政府在人道領(lǐng)域聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨和國家高度重視這支力量。希望中國紅十字會適應(yīng)新形勢新任務(wù)，緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，增強責(zé)任意識，推進改革創(chuàng)新，加強自身建設(shè)，開展人道救助，真心關(guān)愛群眾，努力為國奉獻、為民造福。

習(xí)近平指出，國際紅十字運動已經(jīng)有150多年的歷史，紅十字組織是全世界影響范圍最廣、認同程度最高的國際組織。紅十字是一種精神，更是一面旗幟，跨越國界、種族、信仰，引領(lǐng)著世界范圍內(nèi)的人道主義運動。

習(xí)近平強調(diào)，中國紅十字會是國內(nèi)歷史最悠久的人道組織，成立110多年以來不斷發(fā)展。近年來，中國紅十字會在重大災(zāi)害救援、保護生命健康、促進人類和平進步等方面發(fā)揮了重要作用，涌現(xiàn)出郭明義等一批優(yōu)秀紅十字志愿者，為黨、為國家、為人民做了很多好事、善事。

習(xí)近平指出，各級黨委和政府要加強對紅十字工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，熱情幫助解決紅十字事業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。要結(jié)合培育和踐行社會主義核心價值 16

觀，在全社會弘揚人道、博愛、奉獻精神，弘揚正能量，引領(lǐng)新風(fēng)尚。在黨中央、國務(wù)院高度重視下，在各級黨委和政府積極支持下，在廣大人民群眾熱情鼓勵下，我國紅十字事業(yè)一定能開創(chuàng)新局面。

加快推進生態(tài)文明建設(shè)

中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。作為當(dāng)前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，意見明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點任務(wù)和制度體系，記者從中梳理出10條“干貨”。

“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿全篇

【形勢判斷】總體上看我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

【總體思路】堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置；堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針；堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。

明確主要目標(biāo)

意見采取定量與定性結(jié)合的辦法，提出了國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化、資源利用更加高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善和生態(tài)文明重大制度基本確立四方面的目標(biāo)，提出到2020年，使生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

【定量目標(biāo)】單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放強度比2005年下降40%至45%，用水量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到80%以上。森林覆蓋率達到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%。

【定性要求】國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化；能源消耗強度持續(xù)下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

關(guān)鍵制度建設(shè)

意見按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究16字思路，提出了健全法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、健全生態(tài)補償機制等10個方面的重大制度，其中包含不少亮點。

【自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度】對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記。明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。

【紅線管控制度】設(shè)定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線。即合理設(shè)定資源消耗“天花板”，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)；將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責(zé)任紅線；在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低。

【健全政績考核】把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重；實行差別化考核，對限制、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。

【完善責(zé)任追究】建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。對違背科學(xué)發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。

培育生態(tài)文化

【倡導(dǎo)綠色消費模式】倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀。積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用，限制過度包裝。嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。全方位開展反食品浪費行動。黨政機關(guān)、國有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約。

【完善公眾參與制度】擴大信息公開。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展。（據(jù)新華社）

綠色·制度·理念·路徑

——四個關(guān)鍵詞看懂生態(tài)文明建設(shè)意見

讓藍天常在、青山常在、綠水常在，建設(shè)美麗中國有了綱領(lǐng)性文件。中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》，并于5日對外發(fā)布。

意見對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計和總體部署，貫穿“綠水青山就是金山銀山”理念，描繪了實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的藍圖。

關(guān)鍵詞一：綠色

大力推進綠色發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活，推進綠色城鎮(zhèn)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生活方式綠色化??意見中，“綠色”散布其間，成為貫穿全文的主色調(diào)。

何謂綠色化？怎樣才能實現(xiàn)綠色發(fā)展？國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任楊春平認為，綠色化廣義上涵蓋了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本內(nèi)涵，三者相互關(guān)聯(lián)、相互促進，統(tǒng)一于生態(tài)文明建設(shè)實踐，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點任務(wù)，是推進生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式。

“必須以節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式作保證，才能從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)建設(shè)美麗中國的目標(biāo)?！睏畲浩秸f。

楊春平認為，只有大力推行綠色生產(chǎn)方式，推動存量經(jīng)濟綠色化改造和增量經(jīng)濟綠色化構(gòu)建，形成符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)文明建設(shè)才能落到實處。

據(jù)預(yù)計，今年我國綠色產(chǎn)業(yè)將有較大發(fā)展，其中僅節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就會占到GDP的2%左右，新能源戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重則有可能達到8%左右，這一比例在“十三五”后還將繼續(xù)增長。

關(guān)鍵詞二：制度

健全產(chǎn)權(quán)制度，完善監(jiān)管制度，嚴守生態(tài)紅線，健全生態(tài)保護補償機制，完善責(zé)任追究制度??意見在生態(tài)文明制度體系建設(shè)上提出了10條硬措施。

科學(xué)規(guī)劃，制度先行?！爸贫纫恢笔巧鷳B(tài)文明建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面嚴重缺失，一方面落實不利?！睆埿⒌抡f。

中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅認為，過去我們習(xí)慣于通過運動式方式來改變環(huán)境，呈現(xiàn)碎片化特征。“但是，生態(tài)文明建設(shè)不會一勞永逸，只有實現(xiàn)法制化、制度化，才能建立起長效機制。”

意見提出了加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的若干舉措——

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度方面，提出對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，嚴格節(jié)能評估審查、水資源論證和取水許可制度；嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線方面，提出將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，合理設(shè)定資源消耗“天花板”；健全政績考核制度方面，提出把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，根據(jù)區(qū)域主體功能定位實行差別化考核制度；完善責(zé)任追究制度方面，提出對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)。

關(guān)鍵詞三：理念

推動生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵在人，核心在于形成生態(tài)文明的主流價值觀。意見明確，將生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，加強生態(tài)文化的宣傳教育，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會生態(tài)文明意識。

“建設(shè)美麗中國，是我們共同的愿望、共同的訴求、共同的利益所在，因此每個人都有責(zé)任、有義務(wù)，需要付諸共同的行動?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說。

構(gòu)建生態(tài)文明的主流價值觀，首先來自理念的轉(zhuǎn)變?！耙谌鐣岢孢m不要奢侈、要消費不要浪費’的生活方式和理念?！鼻迦A大學(xué)教授錢易說。

她認為，要強化綠色消費，特別是要把環(huán)境問題和公眾切身利益聯(lián)系起來，形成全社會對于環(huán)境保護和綠色消費的共識。此外，通過經(jīng)濟手段、法律手段等多措并舉，促進節(jié)約、綠色、環(huán)保理念的養(yǎng)成。

培育生態(tài)文明的主流價值觀，政府責(zé)無旁貸。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，政府的角色是創(chuàng)造綠色發(fā)展氛圍，營造生態(tài)文明發(fā)展的體制機制。

吳舜澤說：“一方面，政府決策應(yīng)當(dāng)把提供生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品、踐行綠色采購、加大生態(tài)環(huán)保投入、改善環(huán)境質(zhì)量等作為優(yōu)先目標(biāo)；另一方面，要把生態(tài)環(huán)保納入綜合決策，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束?！?/p>

“無論是政府、企業(yè)還是個人，推動生態(tài)文明要‘內(nèi)化于心’，形成全社會的氛圍和共識。同時，要‘外化于行’，用實際行動踐行綠色發(fā)展理念?！眳撬礉烧f。

李佐軍指出，生態(tài)文明理念的形成涉及全社會的利益，因此需要全社會共同監(jiān)督政府、企業(yè)和個人的與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的各類行為。

關(guān)鍵詞四：路徑

意見向人們描繪了生態(tài)文明建設(shè)的美好前景——到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

黨的十八大提出，全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局。

“意見圍繞五位一體，明確了將生態(tài)文明融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的實現(xiàn)路徑，提出了‘五個堅持’和‘五項任務(wù)’?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說。

“五個堅持”明確了生態(tài)文明建設(shè)的基本原則：堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針；堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑；堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力；堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐；堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。

“五項任務(wù)”提出了生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)：強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉(zhuǎn)變；加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；健全生態(tài)文明制度體系。(據(jù)新華社）

第三篇：加快推進生態(tài)文明建設(shè)實施方案

富錦市加快推進生態(tài)文明建設(shè)實施方案

為加快推進我市生態(tài)文明建設(shè)，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)美麗富錦，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見〉重點任務(wù)分工方案》（廳字〔2015〕18號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅持用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念謀劃和推動生態(tài)文明建設(shè)，追求更高質(zhì)量、更有效益的發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以保護生態(tài)不計其利、面向未來不計其功的責(zé)任擔(dān)當(dāng)全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，以節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為基本方針實現(xiàn)由“環(huán)境換增長”向“環(huán)境促增長”轉(zhuǎn)變，以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為基本途徑提升發(fā)展質(zhì)量和效益，以深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動為基本動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和體制機制創(chuàng)新重大突破，以彰顯巴山蜀水生態(tài)文明精髓為特色堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，通過5年的努力，實現(xiàn)科學(xué)合理的主體功能區(qū)布局基本形成，長江上游生態(tài)屏障、美麗富錦建設(shè)取得新成效，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀全面推行，基本形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，為決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟強市打好生態(tài)本底，為子孫后代留下綠水青山、藍天凈土。

生態(tài)文明重大制度基本建立?；拘纬稍搭^預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得重要成果。

二、加快建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系

(一)加快推進主體功能區(qū)建設(shè)

落實主體功能定位。全面落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《富錦市主體功能區(qū)規(guī)劃》，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進國土空間集約高效利用。推進市、縣落實主體功能定位，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”。加快推進綿竹市等地“多規(guī)合一”試點工作，適時擴大試點范圍。嚴格落實規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。

控制土地開發(fā)強度。重點開發(fā)的城鎮(zhèn)化地區(qū)，要大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高能源資源利用效率，減少對生態(tài)環(huán)境的損害和影響；限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加強面源污染治理，防止污染轉(zhuǎn)移和擴散；限制開發(fā)、禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，要樹立保護就是發(fā)展的理念，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和環(huán)境生態(tài)功能。

優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。全面評價我市全域和區(qū)域資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌謀劃人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，積極開展國土綜合整治。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，嚴格保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，擴大城鄉(xiāng)綠色空間，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

(二)科學(xué)劃定資源環(huán)境生態(tài)紅線

嚴守資源消耗上限。合理設(shè)定資源消耗上限，加強能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控。實施能源消費總量和能源消耗強度“雙控”制度，將節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費總量和增量的重要措施。落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，控制流域和區(qū)域取用水總量。確定地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃城市建設(shè)和重大項目，應(yīng)進行水資源論證，確保與本地水資源條件相適應(yīng)。實施取水許可制度。劃定永久基本農(nóng)田，嚴格實施永久保護和用途管制，強化土地利用總體規(guī)劃和計劃管控，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，落實耕地占補平衡。

嚴守環(huán)境質(zhì)量底線。加大大氣、水、土壤等污染治理力度，將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級地方政府環(huán)保責(zé)任紅線，合理確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險防控措施。實施成渝城市群（富錦）國家重點控制區(qū)大氣污染物特別排放限值，實行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合減排，加強成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群、攀西城市群等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。全面推進涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地生態(tài)保護和環(huán)境整治，取締飲用水水源地所有排污口。嚴格實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全區(qū)劃和重金屬污染防治規(guī)劃，加強面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、自然保護區(qū)、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染風(fēng)險評估。

嚴守生態(tài)保護紅線。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實行最嚴格的源頭保護制度?？茖W(xué)劃定林地和森林、草原、濕地等生態(tài)紅線，確定生態(tài)紅線區(qū)劃技術(shù)規(guī)范和管制原則、措施，制定生態(tài)紅線管理辦法，出臺征占用生態(tài)用地禁限目錄，強化執(zhí)法監(jiān)督，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

(三)構(gòu)建新型綠色城鎮(zhèn)體系

加強綠色城鎮(zhèn)規(guī)劃。認真落實《富錦市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學(xué)確定城鎮(zhèn)終極規(guī)模，構(gòu)建合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展成都平原、川南、川東北、攀西四大城市群，高水平建設(shè)天府新區(qū)，合理引導(dǎo)川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍線、紫線和黃線）管理，杜絕大拆大建。提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈。

提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，從嚴供給城市建設(shè)用地。合理確定新區(qū)建設(shè)規(guī)模，強化新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，推動產(chǎn)業(yè)和人口同步聚集，有序拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。大力實施城鎮(zhèn)生態(tài)園林建設(shè)工程，積極推動城市濕地公園、山體公園和綠廊綠道等具有地域景觀文化特色園林建設(shè)，持續(xù)推進園林城市建設(shè)。大力推進國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點，抓好“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”300個試點小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮好21個市級重點鎮(zhèn)建設(shè)示范作用和小城鎮(zhèn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)重要節(jié)點作用。

切實加強城鎮(zhèn)管理。依托山體、水系、森林、濕地等自然生態(tài)資源，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，劃定并強化城市綠線管制。大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，加快成都低碳交通運輸體系試點城市建設(shè)。積極建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供氣、綜合管廊、市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快推進遂寧國家海綿城市建設(shè)試點。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。

(四)加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。落實科學(xué)規(guī)劃理念，堅持規(guī)劃先行，調(diào)整完善縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃，對新村聚居點、舊村落和傳統(tǒng)村落進行整體規(guī)劃和統(tǒng)籌布局。研究制定富錦市鄉(xiāng)村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，提升全市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制水平。加快歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制，傳承農(nóng)耕文化和農(nóng)村民居特色，打造一批鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品村寨。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化山水林田路綜合治理，加快農(nóng)村危舊房改造，保護傳統(tǒng)村莊院落民居，加強農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用集中處理設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度。加強農(nóng)村生活垃圾收運體系建設(shè)，深入實施“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式。推行農(nóng)村雨水收集工程及農(nóng)田徑流回收工程建設(shè)。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。大力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，拓寬農(nóng)民增收渠道。深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，扎實推進文明村鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步實施貧困地區(qū)、民族地區(qū)“新家園、新生活、新風(fēng)尚”創(chuàng)建活動。突出抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

(五)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施《中國制造2025富錦行動計劃》，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動頁巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備等五大高端成長型產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，加快油氣化工、釩鈦稀土、飲料食品、汽車制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力打造成都汽車制造、綿陽電子信息、德陽重大裝備制造、攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)基地，形成一批具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

積極化解過剩產(chǎn)能。加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測，建立完善預(yù)警機制。嚴把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，各地、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張和低水平重復(fù)建設(shè)。積極支持和推動產(chǎn)能過剩行業(yè)實施兼并重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)升級，引導(dǎo)企業(yè)主動退出產(chǎn)能過剩行業(yè)。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，強化資源節(jié)約、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等強制性標(biāo)準(zhǔn)約束，加快淘汰落后產(chǎn)能，做好落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。

調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局。全面提升能源開發(fā)和綜合利用效率，減少煤炭消費，提高非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。加快推進金沙江、雅礱江、大渡河為重點的水電清潔能源基地建設(shè)，因地制宜適度發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源，有序控制煤電建設(shè)。推動川東北、川中、川西等全國重要天然氣生產(chǎn)基地建設(shè)，促進川南頁巖氣綜合開發(fā)利用。優(yōu)化城鄉(xiāng)用能方式，推進能源科技創(chuàng)新應(yīng)用和能源轉(zhuǎn)化利用方式變革。

(六)加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣目錄，引導(dǎo)綠色消費，推動高效清潔節(jié)能鍋爐、節(jié)能電機、大氣污染防治、水處理、固體廢物處理等裝備規(guī)模化發(fā)展，建設(shè)成都、自貢節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)基地和成都、瀘州綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范基地等一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。加強風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電等新材料、新裝備的適應(yīng)性研發(fā)和應(yīng)用。建設(shè)智能電網(wǎng)，積極發(fā)展天然氣分布式能源，推進建筑光伏發(fā)電一體化。在成都平原、川南、川東北城市群積極推廣應(yīng)用新能源汽車和清潔能源汽車。推進公共領(lǐng)域和公共場所應(yīng)用新能源汽車，引導(dǎo)鼓勵新能源汽車進入個人消費領(lǐng)域。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，形成新的增長點。以研發(fā)設(shè)計、技術(shù)孵化、檢驗檢測、商務(wù)咨詢、軟件外包等為重點，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，運用現(xiàn)代服務(wù)理念、現(xiàn)代經(jīng)營模式和現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升交通運輸、商貿(mào)流通、旅游休閑等服務(wù)業(yè)。推進文化創(chuàng)意、會展業(yè)、餐飲業(yè)等特色服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新的消費熱點。

推進農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，依托農(nóng)村自然環(huán)境、田園景觀、鄉(xiāng)土文化等資源，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

(七)推動科技創(chuàng)新

提升科技創(chuàng)新能力。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，突破節(jié)能減排、資源綜合利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，推動建立符合生態(tài)文明建設(shè)科研活動特點的管理制度和運行機制。加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，加快推進全市高端產(chǎn)業(yè)向自主研發(fā)跨越、產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、價值鏈高端提升，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

加快“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快推進下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進智能制造、綠色制造，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。加強互聯(lián)網(wǎng)在建設(shè)、交通、教育、健康、安全、人口等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和綜合集成，提升政府公共治理能力和公共服務(wù)能力。

實施科技創(chuàng)新工程。加快實施企業(yè)創(chuàng)新主體培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引升級、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展示范“四大科技創(chuàng)新工程”，全面提升科技創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主體、高等學(xué)校和科研院所參與的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)一批國家、市級綠色制造技術(shù)、節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)研究中心、重點（工程）實驗室和實驗基地。加快天府新區(qū)創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、綿陽科技城、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)，推進成都等國家創(chuàng)新型城市試點。加強科技人才培養(yǎng)，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

四、推動建立資源節(jié)約集約利用體系

(八)協(xié)同推進節(jié)能減排

推進重點領(lǐng)域節(jié)能。組織開展國家萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動和市千戶工業(yè)企業(yè)節(jié)能低碳行動，實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃，逐步提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，加快推進既有建筑節(jié)能改造，建立健全國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。進一步豐富可再生能源建筑應(yīng)用形式，實施可再生能源建筑應(yīng)用市級示范、城市可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用、以縣為單位的農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用示范，推進全市綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化運輸方式，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備，發(fā)展甩掛運輸。提高步行和自行車交通設(shè)施水平。鼓勵使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。開展政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動。

繼續(xù)強化總量減排。強化結(jié)構(gòu)、工程、管理減排，加大高污染物排放行業(yè)淘汰力度，全面推進脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)。加快實施城市、縣城污水處理廠提標(biāo)改造工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居民聚集區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。研究出臺機動車增量控制措施，全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油。依法開展機動車環(huán)保定期檢驗，按照國家有關(guān)規(guī)定加快淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車，開展船舶污染防治。強化農(nóng)業(yè)園污染防治，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用比例。重點行業(yè)全面建成污染治理設(shè)施運行管理中控系統(tǒng)，建立健全總量預(yù)算管理、初始排污權(quán)分配、總量前置審查和排污許可管理制度，擴大IC卡刷卡排污試點范圍，持續(xù)削減主要污染物排放總量。

實施節(jié)能減排重點工程。大力實施鍋爐窯爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等節(jié)能技術(shù)改造工程，建設(shè)節(jié)能重大技術(shù)示范工程。大力推廣高效節(jié)能電機、鍋爐、汽車、照明等產(chǎn)品。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推進煤改氣、煤改電等替代工程，抓好重污染行業(yè)、工業(yè)園區(qū)管控，全面整治燃煤小鍋爐。加快實施水泥、玻璃、鋼鐵、火電等重點行業(yè)脫硫脫硝除塵、重點流域水污染防治、重金屬污染防治等減排工程。強力控制秸稈焚燒、工地和道路揚塵、餐飲油煙等面源污染。

(九)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用

構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推進煤炭、化工、建材等行業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)資源、能源循環(huán)利用和梯級利用，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。繼續(xù)深入開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，加快廣安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、峨眉山市工業(yè)集中區(qū)等市級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進工業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程建設(shè)、管理強化和科技創(chuàng)新，促進污染防治設(shè)施穩(wěn)定運行，減少污染物排放。積極發(fā)展資源節(jié)約型種植、養(yǎng)殖業(yè)，深化農(nóng)林廢棄物資源化利用，加快發(fā)展畜禽、水產(chǎn)清潔養(yǎng)殖，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。積極推進綠色印刷。大力發(fā)展低碳旅游、生態(tài)旅游，推進國家（市）生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，推動零售批發(fā)、餐飲住宿、現(xiàn)代物流業(yè)循環(huán)發(fā)展，促進服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化。

推動重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通和商貿(mào)等領(lǐng)域，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用。在礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物、廢舊資源綜合利用等領(lǐng)域建設(shè)一批資源綜合利用示范基地和企業(yè)，實施一批重點工程。加大選礦廢渣、冶煉廢渣、粉煤灰、煤矸石、礦井水等大宗工業(yè)“三廢”綜合利用力度，推進建筑廢棄物綜合利用，拓寬秸稈綜合利用領(lǐng)域。率先構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，提高資源產(chǎn)出率，全面提升資源綜合利用、廢棄物資源化利用水平。深入開展循環(huán)經(jīng)濟示范。繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟示范單位建設(shè)，推動形成典型案例。加快建設(shè)攀枝花、德陽和攀鋼集團、川威集團、鋼城集團等國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)，富錦西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、富錦保和富山再生資源產(chǎn)業(yè)園國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，廣安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、達州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家級循環(huán)化改造試點園區(qū)，成都、綿陽、南充國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，廣元、德陽國家級生活垃圾分類示范城市。加快內(nèi)江等市級循環(huán)經(jīng)濟示范市（縣、區(qū)）、富錦新津工業(yè)園區(qū)等市級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)。全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費模式。

(十)加強資源節(jié)約

加強水資源節(jié)約與替代。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求。加強用水定額管理，促進人口、經(jīng)濟等與水資源相均衡，全面推進和深化節(jié)水型社會建設(shè)。強化節(jié)水技術(shù)裝備支撐，推廣高效節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強城市節(jié)水，推進企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，淘汰高耗水工藝、技術(shù)和裝備，大力發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批節(jié)水型示范企業(yè)。嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)及脆弱區(qū)高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，加強工業(yè)用水統(tǒng)計、監(jiān)察。加強飲用水水源地保護、建設(shè)和污染綜合整治，加快推進城鄉(xiāng)水源工程建設(shè)，鼓勵建設(shè)城市應(yīng)急備用水源和第二水源，保障城鎮(zhèn)供水安全。積極推進節(jié)水型城市建設(shè)，在成都、自貢等缺水城市開展雨水和中水回用工程建設(shè)，提高水資源回用率。

加強土地集約節(jié)約利用。加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，嚴格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，積極探索建立節(jié)約集約用地的激勵機制和約束機制，建立建設(shè)項目用地全程管理機制、項目用地“后評估”制度、低效利用土地退出機制，全面建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用績效評估制度。構(gòu)建節(jié)約集約用地長效監(jiān)督機制，開展工業(yè)用地彈性年期出讓改革試點。積極爭取開展低丘緩坡土地開發(fā)利用試點，大力推進城市立體開發(fā)和閑置用地綜合整治，拓展資源利用新空間。

加強礦物綜合開發(fā)利用。發(fā)展綠色礦業(yè)，按照綜合勘探、綜合開采、綜合利用的原則，加強礦產(chǎn)資源特別是低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，提高開采回收率、選礦回收率和綜合利用率。積極推進我市釩鈦磁鐵礦、稀土礦、有色、稀有金屬礦和川南硫煤礦綠色礦山及綜合利用示范基地建設(shè)。加強礦山固體廢物、尾礦和廢水利用。著力推進礦產(chǎn)資源就地轉(zhuǎn)化、深度加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

五、積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全體系

(十一)加強生態(tài)建設(shè)與保護

構(gòu)建生態(tài)安全格局。積極開展綠化全川行動，加快建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，繼續(xù)實施《富錦市濕地保護條例》《富錦市生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2020年）》《富錦市林地保護利用規(guī)劃（2010—2020年）》，扎實開展生物多樣性保護重大工程，加強若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性等重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。推動長江、金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江、雅礱江、涪江、渠江8大流域生態(tài)保護和水土保持生態(tài)帶建設(shè)。加強自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)等典型生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護，推動建立大熊貓國家公園。

推進生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)加強森林、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)，深入推進天然林保護二期、新一輪退耕還林、森林經(jīng)營等重點生態(tài)工程。加強濕地保護力度，健全濕地生態(tài)效益補償機制，啟動退耕還濕。加大荒漠化治理和修復(fù)力度，深入推進川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)工程、石漠化綜合治理、干旱半干旱地區(qū)生態(tài)恢復(fù)綜合治理工程。完善國有林場和國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，深化集體林權(quán)制度改革。加快推進基本草原劃定和保護工作，嚴格落實禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度，推進草畜動態(tài)平衡，加強草原鼠蟲害治理，有效遏制草原退化。因地制宜推進小流域、重要濕地和河湖庫綜合治理，加快建設(shè)汶川、蘆山地震災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)等重點生態(tài)工程，增強生態(tài)系統(tǒng)功能。

加強生態(tài)環(huán)境保護。嚴格水資源保護，實施地下水保護和監(jiān)測，基本實現(xiàn)地下水采補平衡。強化農(nóng)田生態(tài)保護，全面實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加大退化、酸化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，開展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污和農(nóng)用殘膜資源化循環(huán)利用，防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強耕地質(zhì)量、草原生態(tài)、外來物種調(diào)查監(jiān)測，建立監(jiān)測評估和預(yù)警體系。嚴格落實天然水域禁漁期制度，強化水下工程作業(yè)項目對漁業(yè)資源的補救措施，保護和改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。健全生物安全查驗機制，加大基因、物種、典型生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性保護力度，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。加快災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治、應(yīng)急等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，探索建立重要河湖生態(tài)水量保障機制。

(十二)全面推進污染防治

加強大氣污染防治。深入實施大氣污染防治行動計劃，以持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，強化重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染源防治。實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，以“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸”為重點，認真抓好細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）污染治理，逐漸消除重污染天氣，全市大氣環(huán)境質(zhì)量全面改善。

持續(xù)推進水污染治理。認真落實水污染防治行動計劃，加強岷江、沱江、渠江、涪江、嘉陵江等重點流域和生態(tài)敏感區(qū)水污染治理。加強良好湖庫生態(tài)環(huán)境保護，嚴格排污管理。加強城市建成區(qū)黑臭水體治理，實施雨污分流，加強污水配套管網(wǎng)和垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾收集率。所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水、垃圾處理能力，提高處理設(shè)施的建設(shè)、運行、管理水平。加快推進藏區(qū)、彝區(qū)縣城建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施，有序建設(shè)城市生活垃圾環(huán)保發(fā)電設(shè)施。

加大土壤污染防治力度。認真落實土壤污染防治行動計劃，健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度，在典型地區(qū)組織開展土壤污染修復(fù)試點示范，有計劃、分步驟推進各類土壤污染治理與修復(fù)。加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和農(nóng)村面源污染防治。推進重點工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)重金屬污染治理，推進重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核制度建設(shè)。探索固體廢物、危險廢物精細化管理，妥善處理處置礦渣等固體廢物。嚴格輻射安全許可制度，加強核設(shè)施運行監(jiān)管。

(十三)積極應(yīng)對氣候變化

減緩應(yīng)對氣候變化影響。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非化石能源。加強工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域降碳工作，全面控制工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、廢棄物處理等非能源活動溫室氣體排放，增加森林、草原、濕地碳匯，有效減緩二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放對氣候變化的影響，促進全市碳排放總量盡早達峰。積極開展低碳城市、小城鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)試點示范。

提高氣候變化適應(yīng)能力。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取調(diào)整種植制度、選育抗逆品種、開發(fā)生物技術(shù)等適應(yīng)性措施，推進農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)能力建設(shè)。加強森林和水生態(tài)環(huán)境保護，實施岷江—大渡河干旱河谷、金沙江干熱河谷植被恢復(fù)示范工程，促進自然生態(tài)恢復(fù)。實施《富錦市生物多樣性應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略與行動計劃》。加強防洪、抗旱工程體系建設(shè)，減少水資源系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的脆弱性，不斷提高氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和適應(yīng)能力。

推動建立碳排放權(quán)交易市場。探索建立碳排放權(quán)交易工作機制與政策法規(guī)體系、溫室氣體排放核算報告與核查機制、碳排放總量控制與配額管理機制、碳排放權(quán)交易運作機制等，建設(shè)富錦碳排放權(quán)交易平臺。加快構(gòu)建碳排放權(quán)市場交易體系，推動建設(shè)西部碳排放權(quán)交易中心。

六、努力健全生態(tài)文明制度體系

(十四)健全地方性法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)

全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章中與加快推進生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，研究制定節(jié)能評估審查、節(jié)水、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環(huán)境保護等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，根據(jù)修訂后的環(huán)境保護法、土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動物保護法、漁業(yè)法等，修訂我市相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，在能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，加快組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)；已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，結(jié)合實際需要依法制定實施更加嚴格的地方標(biāo)準(zhǔn)。實施能效和排污強度“領(lǐng)跑者”制度，加強對現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作，加快地方標(biāo)準(zhǔn)升級步伐。根據(jù)法律法規(guī)，適度提高建筑物、道路、橋梁等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。探索在環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險高的地區(qū)執(zhí)行污染物特別排放限值。

(十五)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度

加快建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。堅持并完善最嚴格的耕地保護制度，加強土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。加強建設(shè)用地空間管制，嚴格按照規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)進行建設(shè)與保護，在禁止建設(shè)區(qū)嚴禁各類建設(shè)開發(fā)。實施差別化土地供應(yīng)管理，嚴格執(zhí)行限制和禁止用地目錄，禁止向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)高耗能高污染項目供地。嚴格節(jié)能評估審查、水資源論證和取水許可制度。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，強化礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入管理，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

(十六)推行市場化機制

加快推行合同能源管理、綜合環(huán)境服務(wù)等市場化機制。鼓勵采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，培育壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化電力生產(chǎn)運行方式，推進替代發(fā)電，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源，按機組能耗能效和污染物排放水平依次調(diào)用化石類能源發(fā)電資源。組織開展低碳產(chǎn)品認證，推進有機產(chǎn)品認證示范區(qū)建設(shè)。積極推進環(huán)境污染第三方治理，引入社會力量投入環(huán)境污染治理。推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營，鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，推進環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，探索實行新建項目的污染物總量指標(biāo)通過交易方式有償獲得。積極探索研究節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易制度。

(十七)健全生態(tài)補償機制

制定出臺富錦市探索建立生態(tài)補償機制實施方案，明確生態(tài)保護者與受益者權(quán)利義務(wù)，建立生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系和生態(tài)補償資金穩(wěn)定增長機制，逐步在森林、草原、濕地、水資源、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源和重點流域、重點生態(tài)功能區(qū)等開展試點探索，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。結(jié)合深化財稅體制改革，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護補償渠道，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其生態(tài)保護和基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護公共服務(wù)與社會管理體系，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境保護公共事務(wù)管理。建立橫向生態(tài)保護補償機制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施補償。開展環(huán)境損害鑒定評估試點，按照要求建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。

(十八)健全監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度。

建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評價機制，將生態(tài)文明建設(shè)納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展績效目標(biāo)考評指標(biāo)體系，增加考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束。實行差別化的政績考核制度，對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。切實落實生態(tài)安全責(zé)任制，認真執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，對破壞生態(tài)環(huán)境、背離綠色發(fā)展理念的行為依法依規(guī)堅決查處。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。建立生態(tài)環(huán)境和資源損害問題線索移送制度，對黨員干部生態(tài)文明建設(shè)中的違規(guī)違紀問題線索，要及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門，依紀依法實施責(zé)任追究。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

七、樹立生態(tài)文明社會風(fēng)尚

(十九)提高全民生態(tài)文明意識。

將生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，結(jié)合實際制定具體的生態(tài)文明教育實施辦法，鼓勵學(xué)校開發(fā)生態(tài)文明相關(guān)教育資源，將生態(tài)文明理念作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容。將生態(tài)文明教育納入干部教育培訓(xùn)體系，提高干部生態(tài)文明意識。組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導(dǎo)向，加強資源環(huán)境國情和市情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識等，報道先進典型，曝光反面事例，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。

(二十)培育綠色生活方式。

倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀，廣泛開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約等綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。黨政機關(guān)、國有企業(yè)帶頭厲行節(jié)約反對浪費。

(二十一)著力培育生態(tài)文化。

深入挖掘巴蜀文化中的生態(tài)元素，夯實生態(tài)文化有形載體，進一步豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，精心打造天府之國、巴山蜀水、茶馬古道、大熊貓等具有鮮明地域特色的生態(tài)文化品牌。將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，打造生態(tài)文化地標(biāo)和景觀廊道，加快生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過打造“巴蜀畫風(fēng)”和扶持地方戲劇工作，創(chuàng)作一批文化藝術(shù)作品，創(chuàng)建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態(tài)文化的需求。大力推進文化、生態(tài)融合發(fā)展，積極培育生態(tài)道德，構(gòu)建生態(tài)文化體系，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的良好社會氛圍。

(二十二)鼓勵公眾積極參與。

完善公眾參與制度，及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序增強公眾參與程度。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮社會組織和志愿者的積極作用。

八、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

(二十三)加強統(tǒng)計監(jiān)測。

建立健全全市生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系。加快推進對能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè)，提升信息化水平，提高準(zhǔn)確性、及時性，實現(xiàn)信息共享。加快重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設(shè)。探索建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用評價指標(biāo)體系。利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開展全天候監(jiān)測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。提高環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，健全環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險評估制度。定期開展全市生態(tài)狀況調(diào)查和評估。地方各級政府在安排預(yù)算內(nèi)投資等財政性資金時，加大對統(tǒng)計監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度。

(二十四)加強預(yù)警調(diào)控。

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，設(shè)定承載能力上限，切實提高環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)科學(xué)分析潛在環(huán)境風(fēng)險、準(zhǔn)確預(yù)測各類環(huán)境問題的能力。建立縣級以上環(huán)境保護部門環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，加強對大氣、地表水、土壤等的預(yù)警監(jiān)測，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時采取區(qū)域限批等限制性措施。健全環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核等制度，建立生態(tài)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，對能源消費總量增長過快地區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。

(二十五)強化執(zhí)法監(jiān)督。

建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，實行環(huán)境保護網(wǎng)格化管理，加大環(huán)境違法違規(guī)行為查處力度。禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污，違法排放污染物、造成或可能造成嚴重污染的，依法依規(guī)從嚴懲處。對嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度。強化對資源開發(fā)和交通建設(shè)、旅游開發(fā)等活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強行政監(jiān)察，對群眾反映強烈、環(huán)境污染嚴重、長期不解決或?qū)也閷曳傅沫h(huán)境違法問題進行掛牌督辦。加強執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正執(zhí)法主體不合法、程序不規(guī)范、行政不作為、亂作為、作為失當(dāng)?shù)刃袨?。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干涉行政執(zhí)法登記制度，確保資源環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)獨立開展行政執(zhí)法。建立健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，暢通環(huán)境違法犯罪案件移送渠道。加強基層執(zhí)法隊伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊伍建設(shè)。

九、切實加強組織實施

(二十六)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

成立市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全市生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題。加快制定富錦市生態(tài)文明體制改革實施方案，市直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，勇于探索創(chuàng)新，形成生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。各級黨委、政府要對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作協(xié)調(diào)機制，形成有利于推進生態(tài)文明建設(shè)的工作格局。

(二十七)完善政策措施。

深化自然資源及其產(chǎn)品價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府定價要體現(xiàn)基本需求與非基本需求及資源利用效率高低的差異，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費征收標(biāo)準(zhǔn)。提高生態(tài)資源配置的稅收調(diào)控能力，進一步加大對新能源、再生資源產(chǎn)業(yè)的扶持力度，全面落實資源綜合利用稅收政策，大力促進節(jié)能減排。認真執(zhí)行國家關(guān)于控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，落實節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。加強信貸政策窗口指導(dǎo)，完善融資對接機制，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對生態(tài)文明建設(shè)的融資支持。推進銀行間市場和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，加大金融對節(jié)能減排、污染防治等領(lǐng)域的支持力度。推廣綠色信貸，探索排污權(quán)抵押等融資模式。推進企業(yè)環(huán)境信用評價，實行分級分類管理，建立環(huán)境保護黑名單制度。擴大環(huán)境污染責(zé)任保險試點，提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范水平。

(二十八)加大資金支持。

積極爭取中央財政資金對我市生態(tài)文明建設(shè)的支持。加大市級財政資金投入，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護等各專項資金的引導(dǎo)作用，支持資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)文明教育示范基地、生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護先進適用技術(shù)研發(fā)示范、監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)等。

(二十九)開展國際合作。

以全球視野加快推進生態(tài)文明建設(shè)，研究并按程序申報舉辦生態(tài)文明建設(shè)國際論壇、研討會等活動，宣傳展示富錦形象。在國家統(tǒng)籌部署和指導(dǎo)下，加強與世界各國在生態(tài)文明領(lǐng)域的對話交流和務(wù)實合作，廣泛引進資金、先進技術(shù)裝備、專業(yè)人才和管理經(jīng)驗。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有實力的企業(yè)走出去，選擇有市場、有資源的國家和地區(qū)開展全方位的國際合作。對走出去的企業(yè)按規(guī)定給予資金支持和落實稅收優(yōu)惠政策，提高我市參與國際產(chǎn)能和裝備制造合作水平。

（三十）加強區(qū)域合作。

發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加強與沿江市市在生態(tài)文明建設(shè)中的多層次、多領(lǐng)域合作。深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，鼓勵各地根據(jù)自身發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位等，加強與鄰近或相似地區(qū)的橫向協(xié)調(diào)配合，研究制約加快生態(tài)文明建設(shè)的共性問題，采取建立聯(lián)席會議制度、簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、合作參與項目開發(fā)等方式，共同推進區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

(三十一)抓好貫徹落實。

各級黨委、政府和市直有關(guān)部門要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重要決策部署，根據(jù)本方案，結(jié)合工作實際，抓緊提出本地區(qū)、本部門加快推進生態(tài)文明建設(shè)的政策措施，研究制定與本方案相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性和專題性規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時間要求，確保生態(tài)文明建設(shè)各項政策措施落到實處。各地、各部門貫徹落實情況要及時報市委、市政府，同時抄送市發(fā)展改革委。市委、市政府將就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。

第四篇：加快推進生態(tài)文明制度建設(shè)

加快推進生態(tài)文明制度建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)不僅是節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本要求，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的前提條件，缺少生態(tài)文明的價值理念和價值追求，其他各項建設(shè)必然會受到影響。推進生態(tài)文明建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃、制度先行，這樣才能保證生態(tài)文明建設(shè)的針對性、實效性和計劃性。

生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的保證

生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，它為生態(tài)文明建設(shè)提供規(guī)范和監(jiān)督、約束力量。沒有制度建設(shè)的制定、執(zhí)行和完善，就沒有生態(tài)文明建設(shè)實踐的發(fā)展和完成。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠深化對生態(tài)文明建設(shè)的再認識，有助于保證生態(tài)文明建設(shè)的整體發(fā)展方向。生態(tài)文明制度建設(shè)為了保證生態(tài)文明建設(shè)的方向，要全面審視生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，要反思建設(shè)中存在的各種問題，要詳細研究建設(shè)的道路、目標(biāo)及手段、方法的選擇。這是一個再反思、再認識和再提高的過程，它使生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施等方面更加合理和完善。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠為生態(tài)文明建設(shè)提供行動的標(biāo)準(zhǔn)，保證生態(tài)文明建設(shè)有據(jù)可依。制度是各種法規(guī)、章程、規(guī)約等的總稱，是人們行動的準(zhǔn)則和依據(jù)。生態(tài)文明制度建設(shè)就是要制定出符合生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制等。根據(jù)十八大報告，這些制度包括：國土空間開發(fā)保護制度、耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度、資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。生態(tài)文明制度的好壞，決定了生態(tài)文明建設(shè)的成敗，好的生態(tài)文明制度將能使建設(shè)事半功倍，而壞的制度則能使建設(shè)半途而廢。各種制度的完善以及各制度間的相互配合、整合是使生態(tài)文明建設(shè)得以正常運轉(zhuǎn)和發(fā)揮預(yù)期作用的根本依據(jù)。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠發(fā)揮約束和監(jiān)督作用，促使生態(tài)文明建設(shè)更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)需要通過制度的有效監(jiān)督和檢查才能確保其更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的一切活動需要對制度負責(zé)，需要做到規(guī)范優(yōu)先，需要確保制度的執(zhí)行力，從而維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。通過多種手段和形式對生態(tài)文明建設(shè)進行檢查，了解制度落實的情況，及時與有關(guān)部門進行溝通，糾正建設(shè)中存在的問題，避免建設(shè)中的偏差，解決和處理建設(shè)中違反制度的各種情況?？茖W(xué)、合理、正確的生態(tài)文明制度的貫徹落實和遵守執(zhí)行是生態(tài)文明建設(shè)的根本保證，缺少這樣制度的約束，生態(tài)文明建設(shè)必將會呈現(xiàn)混亂無序的狀態(tài)。

生態(tài)文明制度建設(shè)面臨的突出矛盾

生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)必不可少的制度支持，它的實施將帶來人們的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。因此，在制定實施的過程中必然會遭遇各種矛盾和挑戰(zhàn)。這些矛盾與挑戰(zhàn)既可能來自于傳統(tǒng)觀念的束縛，也可能來自既得利益的阻礙，還可能來自于技術(shù)條件的落后等方面的原因。概括起來突出表現(xiàn)在三個方面：

生態(tài)文明制度建設(shè)的緊迫性與觀念滯后的矛盾。建設(shè)生態(tài)文明是中國消除資源環(huán)境威脅，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。目前，我們面臨著“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢”，迫切需要建章立制。我國環(huán)境容量有限，且十分脆弱，我們要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，就必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，推進制度建設(shè)，建立長效機制。但是目前人們的觀念相對滯后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒從唯GDP的思想桎梏中跳出來，不少領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有充分認識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，對其內(nèi)涵和本質(zhì)缺乏深入的思考。公眾的生態(tài)意識還很欠缺，過度消費、高碳出行、甚至破壞環(huán)境等行為還在一定范圍內(nèi)盛行，如捕食野生動物、偷排污水廢物、市民生活垃圾不分類亂堆放等行為還時有發(fā)生。思想是行動的先導(dǎo)，如果不改變廣大干部、公眾生態(tài)文明觀念淡薄，生態(tài)文明制度建設(shè)就可能會成為空中樓閣。

人們追求幸福生活的期待與生態(tài)文明制度建設(shè)滯后的矛盾。中國現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)步入一個新的歷史階段，大多數(shù)百姓擺脫了基本生存需求的制約，已從追求生活水平提高轉(zhuǎn)變到全面提升生活品質(zhì)。人們過上幸福美好生活的新期待，對支撐生態(tài)文明建設(shè)制度供給不足提出了新的挑戰(zhàn)。由于長期重點關(guān)注經(jīng)濟指標(biāo)，而忽視了環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護，制度建設(shè)更是滯后，目前還無法滿足人們過上幸福美好生活的訴求。人們期望吃得綠色、穿得綠色、行得綠色、住得綠色、用得綠色，只有體驗到綠色，才能感悟到幸福、美好。但目前狀況是人均綠地不足、分布不均，食品安全存在隱患、城市建筑密集、房價過高、土地短缺、交通擁堵、空氣不達標(biāo)、水質(zhì)令人擔(dān)憂、垃圾占田圍城，等等。如果生態(tài)文明制度建設(shè)滯后的現(xiàn)狀不能盡快改變，人們對幸福生活的期待就會化為泡影。

現(xiàn)有發(fā)展格局與生態(tài)文明制度建設(shè)的矛盾。目前，長期存在的重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)保投入、重經(jīng)濟發(fā)展輕生態(tài)建設(shè)的格局沒有根本改變，生態(tài)文明制度建設(shè)始終沒有提到重要議程，使得資源過度開發(fā)、環(huán)境總體惡化的趨勢沒有根本改變。如土地開發(fā)的剛性需求與城市土地存量不足的矛盾、城市人口快速增長與垃圾圍城處理技術(shù)和能力不足的矛盾、工業(yè)增長中廢水廢氣的增長快于處理設(shè)施和能力增長的矛盾，以及人們生活水平提高帶來了私家車數(shù)量的巨增，道路資源供給與機動車保有量的矛盾，等等。諸如土地瓶頸問題、垃圾問題、空氣、水質(zhì)問題等，如果沒有制度保障就不能得到很好的解決，不僅影響到經(jīng)濟的發(fā)展，而且還會引起一定程度的社會危機。

加快推進生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑

生態(tài)文明制度建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，要動員和整合全社會的力量加以推進；要把生態(tài)文明作為落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略任務(wù)融入各級政府的決策、評價、考核之中；要把生態(tài)文明建設(shè)作為世紀工程、基礎(chǔ)文明建設(shè)來實施；要實施教育優(yōu)先、規(guī)劃優(yōu)先、補償優(yōu)先三大戰(zhàn)略；著力實現(xiàn)從現(xiàn)代化到生態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展方式、消費方式、管理方式、創(chuàng)新方式四大轉(zhuǎn)變。制定生態(tài)文明發(fā)展的總體規(guī)劃。制定一個相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃是生態(tài)文明制度建設(shè)取得成功的必不可少的環(huán)節(jié)。從國家層面上，要制定長遠的國家級的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和制定國內(nèi)經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域發(fā)展的方針、政策、目標(biāo)和計劃。各個地方的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)國家規(guī)劃的精神，結(jié)合自身的條件和特點制定本地區(qū)的具體發(fā)展規(guī)劃。國家級的規(guī)劃應(yīng)以原則性為主。各個地方性的規(guī)劃，應(yīng)該在國家規(guī)劃所設(shè)定的框架內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定較為具體的方案。

加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。我國環(huán)境法制建設(shè)起步較晚，還存在許多問題，要在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國具體國情，重新確立指導(dǎo)思想，按照防治與保護并重的方針，以十八大精神為指導(dǎo)，確立生態(tài)文明地位。根據(jù)時代發(fā)展要求和生態(tài)文明建設(shè)的需要，完善現(xiàn)有環(huán)境法律體系，加快環(huán)境法制建設(shè)。首先要加快我國的環(huán)境立法，針對環(huán)境資源中的新問題，加快環(huán)境與資源立法的國際合作與交流，引進環(huán)境與資源保護的新理念和新的立法手段。其次要抓緊制定有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)草案。逐漸完善我國的環(huán)境法律法規(guī)，對違法行為要加大處罰力度。對于現(xiàn)有的環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)該根據(jù)實際情況，適當(dāng)進行修訂，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護目標(biāo)能夠做到相互銜接。再次要在法律法規(guī)上落實生態(tài)補償機制，按照“資源有償使用”的原則，建立生態(tài)環(huán)境補償制度。堅持“受益者或破壞者支付，保護者或受害者被償”的原則；嚴格征收各類資源有償使用費，完善資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護機制。最后要完善地方的環(huán)境立法，地方環(huán)境的生態(tài)立法要突出重點，兼顧其他方面。堅持現(xiàn)實性和前瞻性相結(jié)合的原則，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，在科學(xué)預(yù)見的基礎(chǔ)上超前立法，彌補國家立法的滯后性?？傊?，我國的生態(tài)立法要運用生態(tài)學(xué)的觀點將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個有機體來加以考慮，保護生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類災(zāi)害，進而構(gòu)建一個標(biāo)本兼治的大環(huán)境立法體系。

轉(zhuǎn)變政府職能。要強化政府的能源及減排和任期綠化目標(biāo)等工作責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)觀。各級政府需要把推進各級政府應(yīng)為推進生態(tài)文明建設(shè)提供制度基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)以及相應(yīng)的政治保障，把生態(tài)文明建設(shè)的績效納入各級黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系。抓緊建立地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護績效評價體系，完善相關(guān)制度和技術(shù)手段。建立健全監(jiān)督制約機制，建設(shè)或規(guī)劃的項目對生態(tài)環(huán)境有重大影響的要進行專家論證，重大污染環(huán)境項目要立即停止。要自覺公開環(huán)境信息，對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，要通過開聽證會或社會公示等形式聽取公眾意見，接受社會監(jiān)督。通過建立和實施生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任追究制度，強化生態(tài)行政能力，打造生態(tài)型政府，建立有關(guān)政策體系，推進生態(tài)民主建設(shè)。提高生態(tài)行政能力，從根本上建設(shè)生態(tài)文明社會，必須從主要用行政辦法保護生態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決問題。（執(zhí)筆：趙建軍）

第五篇：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺了一系列重大決策部署，推動生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進展和積極成效。但總體上看我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

加快推進生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅持以人為本、促進社會和諧的必然選擇，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代抉擇，是積極應(yīng)對氣候變化、維護全球生態(tài)安全的重大舉措。要充分認識加快推進生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，動員全黨、全社會積極行動、深入持久地推進生態(tài)文明建設(shè)，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持以人為本、依法推進，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以健全生態(tài)文明制度體系為重點，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，加快建設(shè)美麗中國，使藍天常在、青山常在、綠水常在，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針。在資源開發(fā)與節(jié)約中，把節(jié)約放在優(yōu)先位置，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展；在環(huán)境保護與發(fā)展中，把保護放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展；在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合。

堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴格保護的基礎(chǔ)上，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。

堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化制度改革和科技創(chuàng)新，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為生態(tài)文明建設(shè)注入強大動力。

堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。將生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，加強生態(tài)文化的宣傳教育，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會生態(tài)文明意識。

堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當(dāng)前，著力解決對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制約性強、群眾反映強烈的突出問題，打好生態(tài)文明建設(shè)攻堅戰(zhàn)；又著眼長遠，加強頂層設(shè)計與鼓勵基層探索相結(jié)合，持之以恒全面推進生態(tài)文明建設(shè)。

(三)主要目標(biāo)

到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

——國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化。經(jīng)濟、人口布局向均衡方向發(fā)展，陸?？臻g開發(fā)強度、城市空間規(guī)模得到有效控制，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局明顯優(yōu)化。

——資源利用更加高效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%，能源消耗強度持續(xù)下降，資源產(chǎn)出率大幅提高，用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到80%以上，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。森林覆蓋率達到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%，生物多樣性喪失速度得到基本控制，全國生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。

——生態(tài)文明重大制度基本確立?；拘纬稍搭^預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果。

二、強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全空間規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。

(四)積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，健全財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績效考核評價體系。推進市縣落實主體功能定位，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化市場準(zhǔn)入政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入事項，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。編制實施全國國土規(guī)劃綱要，加快推進國土綜合整治。構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。

(五)大力推進綠色城鎮(zhèn)化。認真落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，嚴格控制特大城市規(guī)模，增強中小城市承載能力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，盡量減少對自然的干擾和損害。保護自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風(fēng)貌，防止“千城一面”?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴供給城市建設(shè)用地，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。嚴格新城、新區(qū)設(shè)立條件和程序。強化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。所有縣城和重點鎮(zhèn)都要具備污水、垃圾處理能力，提高建設(shè)、運行、管理水平。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”(禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍線、紫線和黃線)管理，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，杜絕大拆大建。

(六)加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完善縣域村莊規(guī)劃，強化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化山水林田路綜合治理，加快農(nóng)村危舊房改造，支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，開展農(nóng)村垃圾專項治理，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，治理農(nóng)業(yè)污染，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民在房前屋后、道路兩旁植樹護綠。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，以環(huán)境整治和民風(fēng)建設(shè)為重點，扎實推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。

(七)加強海洋資源科學(xué)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力，科學(xué)編制海洋功能區(qū)劃，確定不同海域主體功能。堅持“點上開發(fā)、面上保護”，控制海洋開發(fā)強度，在適宜開發(fā)的海洋區(qū)域，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴格生態(tài)環(huán)境評價，提高資源集約節(jié)約利用和綜合開發(fā)水平，最大程度減少對海域生態(tài)環(huán)境的影響。嚴格控制陸源污染物排?？偭?，建立并實施重點海域排污總量控制制度，加強海洋環(huán)境治理、海域海島綜合整治、生態(tài)保護修復(fù)，有效保護重要、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，增強港口碼頭污染防治能力?？刂瓢l(fā)展海水養(yǎng)殖，科學(xué)養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源。開展海洋資源和生態(tài)環(huán)境綜合評估。實施嚴格的圍填海總量控制制度、自然岸線控制制度，建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)機制。

三、推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。

(八)推動科技創(chuàng)新。結(jié)合深化科技體制改革，建立符合生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域科研活動特點的管理制度和運行機制。加強重大科學(xué)技術(shù)問題研究，開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)方面取得突破。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提高綜合集成創(chuàng)新能力，加強工藝創(chuàng)新與試驗。支持生態(tài)文明領(lǐng)域工程技術(shù)類研究中心、實驗室和實驗基地建設(shè)，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，形成一批成果轉(zhuǎn)化平臺、中介服務(wù)機構(gòu)，加快成熟適用技術(shù)的示范和推廣。加強生態(tài)文明基礎(chǔ)研究、試驗研發(fā)、工程應(yīng)用和市場服務(wù)等科技人才隊伍建設(shè)。

(九)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)健康發(fā)展，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。積極化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，加強預(yù)警調(diào)控，適時調(diào)整產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)名單，嚴禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。加快淘汰落后產(chǎn)能，逐步提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，禁止落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。做好化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。推動要素資源全球配置，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，提高參與國際分工的水平。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，發(fā)展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。

(十)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費需求，以增強節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動投資增長，以完善政策機制釋放市場潛在需求，推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著提升，加快培育新的經(jīng)濟增長點。實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場發(fā)展，多渠道引導(dǎo)社會資金投入，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。加快核電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等新材料、新裝備的研發(fā)和推廣，推進生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能源、沼氣、地?zé)?、淺層地溫能、海洋能等應(yīng)用，發(fā)展分布式能源，建設(shè)智能電網(wǎng)，完善運行管理體系。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大推廣普及力度。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。

四、全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉(zhuǎn)變

節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護生態(tài)環(huán)境的首要之策。要深入推進全社會節(jié)能減排，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。

(十一)推進節(jié)能減排。發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同促進作用，全面推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進既有建筑節(jié)能和供熱計量改造，從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、建設(shè)等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用，鼓勵建筑工業(yè)化等建設(shè)模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化運輸方式，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備，發(fā)展甩掛運輸。鼓勵使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動。強化結(jié)構(gòu)、工程、管理減排，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。

(十二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品，鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

(十三)加強資源節(jié)約。節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，加強全過程管理，大幅降低資源消耗強度。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進人口、經(jīng)濟等與水資源相均衡，建設(shè)節(jié)水型社會。推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強城市節(jié)水，推進企業(yè)節(jié)水改造。積極開發(fā)利用再生水、礦井水、空中云水、海水等非常規(guī)水源，嚴控?zé)o序調(diào)水和人造水景工程，提高水資源安全保障水平。按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的原則，加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，嚴格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進綠色礦山建設(shè)，促進礦產(chǎn)資源高效利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

五、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要嚴格源頭預(yù)防、不欠新賬，加快治理突出生態(tài)環(huán)境問題、多還舊賬，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

(十四)保護和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。加快生態(tài)安全屏障建設(shè)，形成以青藏高原、黃土高原-川滇、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區(qū)以及大江大河重要水系為骨架，以其他重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，擴大森林、湖泊、濕地面積，提高沙區(qū)、草原植被覆蓋率，有序?qū)崿F(xiàn)休養(yǎng)生息。加強森林保護，將天然林資源保護范圍擴大到全國；大力開展植樹造林和森林經(jīng)營，穩(wěn)定和擴大退耕還林范圍，加快重點防護林體系建設(shè)；完善國有林場和國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，深化集體林權(quán)制度改革。嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推進基本草原劃定和保護工作；加大退牧還草力度，繼續(xù)實行草原生態(tài)保護補助獎勵政策；穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。啟動濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕。加強水生生物保護，開展重要水域增殖放流活動。繼續(xù)推進京津風(fēng)沙源治理、黃土高原地區(qū)綜合治理、石漠化綜合治理，開展沙化土地封禁保護試點。加強水土保持，因地制宜推進小流域綜合治理。實施地下水保護和超采漏斗區(qū)綜合治理，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。強化農(nóng)田生態(tài)保護，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度，加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價。實施生物多樣性保護重大工程，建立監(jiān)測評估與預(yù)警體系，健全國門生物安全查驗機制，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵，積極參加生物多樣性國際公約談判和履約工作。加強自然保護區(qū)建設(shè)與管理，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護，切實保護珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然生境。建立國家公園體制，實行分級、統(tǒng)一管理，保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。研究建立江河湖泊生態(tài)水量保障機制。加快災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

(十五)全面推進污染防治。按照以人為本、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策的原則，建立以保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、以防控環(huán)境風(fēng)險為基線的環(huán)境管理體系，健全跨區(qū)域污染防治協(xié)調(diào)機制，加快解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題。繼續(xù)落實大氣污染防治行動計劃，逐漸消除重污染天氣，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實施水污染防治行動計劃，嚴格飲用水源保護，全面推進涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，加強供水全過程管理，確保飲用水安全；加強重點流域、區(qū)域、近岸海域水污染防治和良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，控制和規(guī)范淡水養(yǎng)殖，嚴格入河(湖、海)排污管理；推進地下水污染防治。制定實施土壤污染防治行動計劃，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，強化工業(yè)污染場地治理，開展土壤污染治理與修復(fù)試點。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。推進重金屬污染治理。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，推進尾礦安全、環(huán)保存放，妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物。建立健全化學(xué)品、持久性有機污染物、危險廢物等環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理工作機制。切實加強核設(shè)施運行監(jiān)管，確保核安全萬無一失。

(十六)積極應(yīng)對氣候變化。堅持當(dāng)前長遠相互兼顧、減緩適應(yīng)全面推進，通過節(jié)約能源和提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加森林、草原、濕地、海洋碳匯等手段，有效控制二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放。提高適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端天氣和氣候事件能力，加強監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化的水平。扎實推進低碳省區(qū)、城市、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)試點。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極建設(shè)性地參與應(yīng)對氣候變化國際談判，推動建立公平合理的全球應(yīng)對氣候變化格局。

六、健全生態(tài)文明制度體系

加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

(十七)健全法律法規(guī)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強法律法規(guī)間的銜接。研究制定節(jié)能評估審查、節(jié)水、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)，修訂土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動物保護法等。

(十八)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)，實施能效和排污強度“領(lǐng)跑者”制度，加快標(biāo)準(zhǔn)升級步伐。提高建筑物、道路、橋梁等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險高的地區(qū)要執(zhí)行污染物特別排放限值。鼓勵各地區(qū)依法制定更加嚴格的地方標(biāo)準(zhǔn)。建立與國際接軌、適應(yīng)我國國情的能效和環(huán)保標(biāo)識認證制度。

(十九)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。嚴格節(jié)能評估審查、水資源論證和取水許可制度。堅持并完善最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，強化土地利用總體規(guī)劃和計劃管控，加強土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，強化礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入管理。有序推進國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革。

(二十)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。違法排放污染物、造成或可能造成嚴重污染的，要依法查封扣押排放污染物的設(shè)施設(shè)備。對嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度。實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，適時調(diào)整主要污染物指標(biāo)種類，納入約束性指標(biāo)。健全環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開等制度。建立生態(tài)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。

(二十一)嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線。樹立底線思維，設(shè)定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。合理設(shè)定資源消耗“天花板”，加強能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理。繼續(xù)實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。劃定永久基本農(nóng)田，嚴格實施永久保護，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，落實耕地占補平衡，確保耕地數(shù)量不下降、質(zhì)量不降低。嚴守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責(zé)任紅線，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險防控措施。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；科學(xué)劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴格自然生態(tài)空間征(占)用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時采取區(qū)域限批等限制性措施。

(二十二)完善經(jīng)濟政策。健全價格、財稅、金融等政策，激勵、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)。深化自然資源及其產(chǎn)品價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府定價要體現(xiàn)基本需求與非基本需求以及資源利用效率高低的差異，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費征收標(biāo)準(zhǔn)。加大財政資金投入，統(tǒng)籌有關(guān)資金，對資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、先進適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持。將高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。推動環(huán)境保護費改稅。加快資源稅從價計征改革，清理取消相關(guān)收費基金，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間。完善節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。推廣綠色信貸，支持符合條件的項目通過資本市場融資。探索排污權(quán)抵押等融資模式。深化環(huán)境污染責(zé)任保險試點，研究建立巨災(zāi)保險制度。

(二十三)推行市場化機制。加快推行合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證、能效標(biāo)識管理等機制。推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源，按機組能耗和污染物排放水平依次調(diào)用化石類能源發(fā)電資源。建立節(jié)能量、碳排放權(quán)交易制度，深化交易試點，推動建立全國碳排放權(quán)交易市場。加快水權(quán)交易試點，培育和規(guī)范水權(quán)市場。全面推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。擴大排污權(quán)有償使用和交易試點范圍，發(fā)展排污權(quán)交易市場。積極推進環(huán)境污染第三方治理，引入社會力量投入環(huán)境污染治理。

(二十四)健全生態(tài)保護補償機制?？茖W(xué)界定生態(tài)保護者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。結(jié)合深化財稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護補償渠道，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施補償。建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。

(二十五)健全政績考核制度。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟增長論英雄。完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。根據(jù)考核評價結(jié)果，對生態(tài)文明建設(shè)成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。

(二十六)完善責(zé)任追究制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。嚴格責(zé)任追究，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

七、加強生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督

堅持問題導(dǎo)向，針對薄弱環(huán)節(jié)，加強統(tǒng)計監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

(二十七)加強統(tǒng)計監(jiān)測。建立生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系。加快推進對能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè)，提升信息化水平，提高準(zhǔn)確性、及時性，實現(xiàn)信息共享。加快重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設(shè)。建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用評價指標(biāo)體系。利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開展全天候監(jiān)測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。提高環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，健全環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險評估制度。定期開展全國生態(tài)狀況調(diào)查和評估。加大各級政府預(yù)算內(nèi)投資等財政性資金對統(tǒng)計監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度。

(二十八)強化執(zhí)法監(jiān)督。加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”，加大查處力度，嚴厲懲處違法違規(guī)行為。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察。資源環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)獨立開展行政執(zhí)法，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，加強基層執(zhí)法隊伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊伍建設(shè)。強化對資源開發(fā)和交通建設(shè)、旅游開發(fā)等活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

八、加快形成推進生態(tài)文明建設(shè)的良好社會風(fēng)尚

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系各行各業(yè)、千家萬戶。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚民心、集中民智、匯集民力，實現(xiàn)生活方式綠色化。

(二十九)提高全民生態(tài)文明意識。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。從娃娃和青少年抓起，從家庭、學(xué)校教育抓起，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，創(chuàng)作一批文化作品，創(chuàng)建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態(tài)文化的需求。通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導(dǎo)向，加強資源環(huán)境國情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識等，報道先進典型，曝光反面事例，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

(三十)培育綠色生活方式。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀。廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。黨政機關(guān)、國有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約。

(三十一)鼓勵公眾積極參與。完善公眾參與制度，及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序增強公眾參與程度。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。

九、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，勇于探索和創(chuàng)新，推動生態(tài)文明建設(shè)藍圖逐步成為現(xiàn)實。

(三十二)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責(zé)，要建立協(xié)調(diào)機制，形成有利于推進生態(tài)文明建設(shè)的工作格局。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。

(三十三)探索有效模式。抓緊制定生態(tài)文明體制改革總體方案，深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，研究不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效模式。各地區(qū)要抓住制約本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸，在生態(tài)文明制度創(chuàng)新方面積極實踐，力爭取得重大突破。及時總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗，完善政策措施，形成有效模式，加大推廣力度。

(三十四)廣泛開展國際合作。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以全球視野加快推進生態(tài)文明建設(shè)，樹立負責(zé)任大國形象，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力、綜合影響力和國際競爭新優(yōu)勢。發(fā)揚包容互鑒、合作共贏的精神，加強與世界各國在生態(tài)文明領(lǐng)域的對話交流和務(wù)實合作，引進先進技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗，促進全球生態(tài)安全。加強南南合作，開展綠色援助，對其他發(fā)展中國家提供支持和幫助。

(三十五)抓好貫徹落實。各級黨委和政府及中央有關(guān)部門要按照本意見要求，抓緊提出實施方案，研究制定與本意見相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性和專題性規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處。各地區(qū)各部門貫徹落實情況要及時向黨中央、國務(wù)院報告，同時抄送國家發(fā)展改革委。中央就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。