第一篇：打造十二五發展新增長極 加快推進珙縣新型低碳城市化(修改)1009

加快推進珙縣新型低碳城市化 打造“十二五”發展新增長極

中共珙縣縣委書記、縣人大常委會主任 田文平

在縱深推進西部大開發的第二個十年，中央、省委要求把多途徑推進城鎮化進程，加強中小城市發展作為重要抓手，全面促進西部地區科學發展。按照省委“兩個加快”和打造川南地區城市群的發展戰略，珙縣正積極融入宜賓市域發展大局，緊緊圍繞“兩步走翻兩番，躋身全省類區強縣，建設全省經濟大縣”的發展定位，立足“科學發展，奮力跨越”的工作基調，把建設新型低碳城市作為珙縣“十二五”發展的首要任務，提出了“堅持新型低碳城市化發展戰略，打造川南城市群首個縣級市，建設綠色清潔工業城市、宜居山水園林城市、生態文化旅游城市”的城市化發展總體思路，力爭2015年實現縣域城鎮化率達50%以上，提前五年達到2020年全國城鎮化率預期目標，建成區面積達平方公里，中心城區建成面積達平方公里，聯動城鎮化、工業化與農業現代化發展，實現城鄉公共服務水平較大提升，人口、資源、環境與經濟社會協調發展。

一、突出戰略統領，科學定位新型低碳城市化發展目標

（一）加快推進城市化進程，已成為珙縣優勢優先發展的首要任務。首先，就珙縣城市化發展水平而言，基礎優勢明顯。2006年以來，珙縣城鎮基礎設施建設、小城鎮開發累計投資接近12億元;2009年，珙縣城鎮化率達39.1%,在宜賓市范圍內居第三位，遠遠超出周邊的高縣（27.6%）、長寧縣（32.7%）、筠連縣（26.82%）、江安縣（32.6%）、興文縣（25.4%），并在近四年實現了縣域城鎮化率年均增長4.17%的發展速度，接近川南城市群排位第一的自貢市（40.8%）城鎮化水平，成為宜賓南部城市化發展區位最好、水平最高、潛力最大的縣。珙縣縣城巡場鎮是川南最大的建制鎮，與原縣城珙泉鎮相毗鄰，相距不到7公里，兩鎮人口占全縣的一半左右，達20余萬，其中非農人口達10萬人，城市人口積聚了現存優勢。其次，從區位上講，珙縣城市發展獨具特色。珙縣距宜賓市區46公里，未與市區接壤，山地多平地少，地形南北狹長。同時，珙縣是川南地區重要的交通樞紐，溝通云、貴、川三省的主干公路在縣內交匯，成(都)—珙(縣)鐵路直通縣城，陸路交通網絡通暢，加之宜畢高速、宜古高速規劃正式啟動，珙縣有條件成為鏈接宜畢、交匯宜敘、通暢物流的陸路出川達海高速主干節點和川滇黔結合部優勢能源建材的出產地、特色農業商品的聚散地、特色文化旅游的消費地。再次，從城市化應具備的經濟基礎來看，近年來珙縣當好了全市縣域經濟發展的領頭羊，以“三年三級跳”的“珙縣發展速度”連續兩年蟬聯全省縣域經濟發展先進縣殊榮，為珙縣城市化奠定了雄厚的經濟基礎。2009年，全縣實現GDP48.9億元，是十五末的2.5倍；縣屬規模以上工業實現銷售收入51.15億元，完成工業增加值26.56億元；實現固定資產投資38.29億元；社會消費品零售總額17.68億元；城鎮居民人均可支配收入12282元，農民人均純收入5029元；縣域一般財政總收入突破4.6億元，居全市區縣第第三；銀行存貸款總額分別達到42.4億元和21.7億元，位居全市區縣增幅第 ；成立了宜賓市區縣第一家證券公司，組建了三家民營擔保公司。由此可見，珙縣城市化的比較優勢明顯，已基本達到縣級市的水準。面對縣域經濟快速發展的強勁催生作用和現實有利發展機遇的強大助推作用，全面推進新型低碳城市化優勢優先發展，是解決珙縣城市化滯后于工業化這一重大問題作出的科學決策，已成為珙縣匯聚發展新動能、爭創發展新優勢、構筑發展新支 撐的最迫切需要。

（二）引領新型低碳城市化發展，是促進珙縣科學發展新跨越的現實路徑選擇。首先，推進新型低碳城市化順應發展政策導向，是搶抓發展新機遇、統籌珙縣城鄉一體化發展的根本要求?！笆晃濉币詠恚羁h搶抓產業結構調整、城鄉基礎設施建設、民生工程、社會事業、生態保護等方面的政策機遇，始終保持以高強度投資，促進城鄉統籌一體發展。2006年至2009年，全社會固定資產投資總額達87.13億元，是前十個五年計劃投資總額的1.93倍。伴隨縣域經濟社會持續快速發展，2009年全縣人均生產總值超過16000元，完成了工業化初期向工業化中期過渡，進入了以工促農、以城帶鄉的發展新階段。當前，面對新一輪西部大開發“六個更加注重”的發展新要求和提倡“包容性增長”的發展新機遇，以新型低碳城市化為引領，不僅能培育和爭取更多的惠及城鄉群眾的基礎設施建設、社會事業、生態環保和民生工程項目，保持高增長的投資強度，而且能改善城市環境、完善城市功能、提升城市品位，推動現代服務業發展，促進城鄉群眾就業，滿足城鄉群眾享受現代生活的訴求，實現發展成果全民共享，更能帶動新農村建設，推進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村傳播，城市生活要素向農村輻射，著力破除城鄉二元結構，加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。其次，推進新型低碳城市化符合珙縣資源型城市特征，是轉變發展方式、保持縣域經濟社會更好更快發展的重要途徑。珙縣是資源型城市，近年來按照科學發展的思路，不斷地轉變發展方式，形成了一批能適應低碳發展的產業集群。以華電珙縣電廠、拉法基瑞安、中正化工等大中型企業為主導的“煤—電—粉煤灰、脫硫石膏、余熱發電—新型建筑材料”、“石灰石—水泥—余熱發電”、“磷銨固體廢棄物—磷石膏——尿磷銨”工業循 環經濟體系初步形成，引進遼寧信德集團的“方解石—環保紙”項目正加速推進。2009年，縣域工業循環經濟直接創造產值5.6億元，萬元產值綜合能耗下降25%。同時，以申宇木業、智溢繭絲綢公司、林海高科等農業龍頭企業為中心的“林板一體化”、“蠶業綜合開發”（桑園套種—桑枝食用菌—繭絲被）、“竹蓀健康產業”等生態農業產業體系不斷壯大。2009年，林業、蠶桑、竹蓀綜合產值分別達6.18億元、2億元、1.35億元，已進入基地化、園區化發展階段。面對工業經濟強勁發展、農業產業化快速推進的強勁發展態勢，以新型低碳城市化聯動工業集群化、農業現代化發展，可以促進區域功能布局優化、縣域發展空間拓展、資源要素吸引力增強，加快實現縣域經濟結構調整、轉型升級。

（三）科學推進新型低碳城市化，著眼于破解“三大發展困局”，著力于實現“三大發展目標”。首先，高碳經濟與生態環境的矛盾日益顯現，以打造宜居山水園林城市引領城鄉環境改善迫在眉睫。由于城鎮發展落后于工業發展，加之道路交通建設的滯后，工業企業生產、礦產資源運輸帶來了“晴天一身灰、雨天滿地泥”的現狀在縣城城區及部分區域中心場鎮仍然未得到根本改觀。同時，資源開采、工業生產帶來的地下水下沉、地面水受污染等諸多問題，惡化了城鄉居民的生活環境，引發了廠社企地的矛盾糾紛，導致了珙縣人“本地工作賺錢、外地居住消費”的狀況，嚴重影響了珙縣的發展。改善城鄉環境，建設宜居山水園林城市，為發展“聚人、聚商、聚財、聚氣”，成為了新型低碳城市化的重要指標。其次，資源型經濟發展面臨的挑戰異常嚴峻，以打造綠色清潔工業城市引領低碳高效發展勢在必行。近年來，隨著華電珙縣電廠一期、拉法基瑞安水泥二期、宜賓華福雙三異地技改、德陽天池集團異地重建、遼寧信德集團環保類“石頭紙”等重大項目的加快落實，珙縣礦業 資源轉化的力度將不斷加大，消耗將持續增多，資源型經濟到底能走多遠，是我們必須超前思考的問題。同時，面對國家宏觀政策調整和“九大行業限產令”的出臺的新形勢，打造綠色清潔工業城市，實現集約發展、清潔發展、循環發展、高效發展，已成為我縣轉化資源優勢為產業優勢、發展優勢的戰略抉擇。再次，縣域三次產業比例嚴重失衡局面凸顯，以打造生態文化旅游城市引領服務經濟發展日趨緊迫?，F代經濟的主流是服務經濟，現代城市是高端資源、高端產業、高端信息、高端人才的集聚地，也是促進就業、“制造夢想”的主陣地。當前，以礦產資源為主線的工業經濟在珙縣縣域經濟結構中占有重要的地位，工業對經濟增長的貢獻率達70%以上。一產、三產尚處于加速成長期，比重較小，發展不足。打造生態文化旅游城市，就是以明確的政策導向，營造一個支撐低碳、綠色產業發展的優良的投資市場，引領珙縣“地下企業”轉型為“地面企業”，以此促進三產發展和現代特色農業產業發展，打造高密度、高效益、可循環的產業集群，搶占低碳發展的制高點。

二、圍繞發展大局，著力壯大新型低碳城市化基本支撐

（一）發展現代產業體系，增強城市經濟實力。首先，致力推進城市工業低碳轉型。堅持以重大工業項目帶動產業升級，大力發展工業循環經濟，推進規模工業技改，促進各類資源型企業向規?；C械化、集約化、安全化、信息化方向發展。同時，轉變招商引資理念，變“招商”為“擇商”，大力引進勞動密集型產業，激活縣域人力資源發展潛力；大力引進環保類資源項目，鞏固“資源”變“資本”的發展優勢；堅持新建工業項目集中在園區，加快建設“雙百億元工業集中區”，確保實現2012年規模以上工業總產值突破120億元、2015年突破220億元的發展目標。其次，致力發展現代服務業。優先發展旅游休閑服務業務，加快形成僰苗“謎文化” 旅游環線、自然生態旅游度假群落、“一城兩點”的城郊生態觀光旅游帶和以新農村建設為依托得鄉村度假型農家樂，打造“中華僰人故里生態文化旅游目的地”；著力發展餐飲經濟、購物經濟、運輸經濟、節日經濟等服務業務，統籌發展現代物流、娛樂、金融、信息等行業，構筑現代化公共服務體系，規劃建設一批現代服務業集聚區，培育發展一批覆蓋城鄉群眾的新型服務業態，力爭實現“十二五”期間第三產業增加值年均增長10%以上，到“十二五”末總量突破40億元、服務業就業人數占總就業人數比例達50%以上，城鎮登記失業率年均控制在4%以內。再次，致力發展高效農業。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，推進農業科技進步和創新，加強農業產業化服務體系建設，加快轉變農業發展方式，推進農業特色種養殖基地向現代農業產業園區發展，力爭到2015年農村土地流轉面積占可耕地總面積達60%以上，農業總產值突破30億元。同時，大力發展生態農業、精品農業、休閑農業、服務農業，鼓勵農業企業爭創名牌產品、著名商標，繼續優化煙、繭、茶、林、牧、竹蓀等農業優勢主導產業，確?！笆濉逼陂g農民人均純收入年均增長10%以上。同時，著眼碳減排潛力巨大、碳匯交易前景廣闊的發展優勢，密切關注國內外碳匯交易市場動態，適時融入國內外碳匯交易體系，變林業資源優勢為生態經濟優勢。最后，致力擴大有效投資。堅持政策對接、項目承接，實施新一輪重大產業項目、基礎設施建設項目、生態休閑旅游項目規劃和建設，確?！笆濉逼陂g全社會固定資產年均增長15%以上。同時，進一步優化投資結構，以推進技術裝備創新、工藝創新、產品創新、服務創新為重點，引導民間資本投向勞動密集型制造業、現代服務業、基礎設施、民生項目，促進產業升級和產品換代。

（二）構建新型城鎮體系，優化區域功能布局。首先，充分發 揮規劃的引領作用。按照新型低碳城市化發展的功能定位，及時進行規劃修編，加強各規劃間的聯系，以城市控制性詳細規劃和村鎮規劃為重點，統籌安排城鄉居民點和產業布局、基礎設施建設以及社會事業發展，大力推進城鄉規劃全覆蓋。全面貫徹執行《城鄉規劃法》，實行多級評審、一支筆審批和責任追究制度，嚴格審批把關，建立城鄉一體的規劃管理體制，加大查處和執法力度，堅決遏制城鄉結合部違法建筑蔓延趨勢，防止規劃在實施中走樣變形，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。其次，夯實城市文化傳脈，堅定城市發展決心。精心設計總體風格、形態、體量和色彩，高檔次、高品位建設一批特色建筑群。按照“龍頭引領、重點突破、中心示范、各具特色”的戰略部署，提升中心城區的集聚力、輻射力、帶動力。積極推進現代服務業、園區工業、休閑旅游等產業發展，加快建設具備現代城市功能的城區發展新格局，提升城市發展容量。根據縣情確立小城鎮建設的重點，不搞遍地開花式的城鎮建設，變重點發展小城鎮建設為發展重點小城鎮，推進孝兒鎮、上羅鎮、洛表鎮、底洞鎮等發展前景好、群眾購買力強的區域中心小城鎮建設。進一步創新激發城市活力的城市建管思路，構建布局合理、功能配套、特色鮮明、梯次發展的城鎮體系。

（三）建設“一城兩點”核心區，彰顯嶄新城市形象。當前，隨著縣域城鎮化進程的不斷加快，珙巡兩地經濟社會加速融合，打造“一城兩點”城市核心區的條件日趨成熟。首先，打造精品城市。按照“因地制宜、融入自然、效益最大”的原則，修編完善《珙縣城市發展總體規劃》，把“新區開發、舊城改建、點線拓展”作為著力點，加快“北拓、中聯、南進”步伐，建設金河組團商住新區、白巖城市工業新區、珙泉生態休閑區；圍繞“新城換舊城”,全面優化區域布局;圍繞“舊城建新城”，高標準打造功能分區的各類商 貿中心、居住小區；圍繞“點線面拓展”，高標準建設城鎮周邊“衛星社區”，打造“山在城中、繞山建城、依山傍水、戶戶景觀”的人居環境。其次，縮短時空距離。構建現代化立體化交通體系，不斷優化城市交通路網結構，形成城區出入便捷、城內出行快捷的交通模式；實施珙巡“十分鐘生活圈”快速通道建設、“衛星社區”及“鄰里單元”快速網絡建設，實現珙巡兩地居住生活一體化、城內城郊居住生活一體化；對接宜畢高速、宜古高速規劃，加快繞城過境公路建設，啟動繞城道路和城區公交道路分流建設，實現物流經繞城公路快速出城、居民依托公交系統暢通出行的人貨分流格局。再次，美化城市風貌。采取“統一規劃、錯位建設、差別管理”的方式，優化住房土地規劃，形成廉租房、經濟適用房、自建房、商品房等梯次協調的多層次居民住房群落；深化巡場河綜合整治工程，讓更多的群眾依水而居、依河而居；完善“引水入巡”方案，啟動城市水系景觀打造工程，形成環城生態水文景觀帶；打造體現僰文化內涵的道路景觀工程、觀光休閑主題公園，夯實城市文化傳脈；打造城郊觀光基地景區，形成城市公園為點、特色街道為線、基地景觀為面的線性優美城市景觀，營造城區密度大而不顯擁擠、繁華而不失寧靜的宜居環境。最后，完善服務功能。統籌供水、供電、供氣、供熱、城市環境衛生、信息網絡等設施的規劃建設，強化城市防災設施和安全設施建設，建立健全應急快速反應機制，不斷提高城市的綜合公用服務和供給保障水平，力爭2015年城區生活垃圾集中收集率和無害化處理率達到95%以上，到2015年形成噸日供水能力和噸日污水處理能力。

（四）統籌城鄉一體發展，破除城鄉二元結構。首先是快速推進小城鎮建設。加大小城鎮基礎設施建設，完善服務功能，優化發展環境，把小城鎮建設成為區域性人口集聚中心、產業集聚中心、商品集散中心，進而促進城市資金、技術、信息等要素向農村流動，城市商貿、物流、金融、咨詢等服務業向農村延伸。實施縣域村鎮體系規劃，以中心村為核心，加快新型農村社區建設，提高農村的基礎設施和公共服務水平。推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、生態環境、公共服務、組織建設的一體化進程，促進城鄉統籌發展。其次是促進城鎮建設與新農村建設相協調。在推進城鎮化建設中必須統籌城鄉發展、統籌社會主義新農村建設，努力把城鎮化建設與新農村建設結合起來。加大新農村建設力度，加速農業產業結構調整步伐，引導農戶走上市場，走出農村，促進農村人口、生產要素向強鎮集聚，努力使城鎮真正成為區域經濟的發展平臺，進而提高農村城鎮化水平。再次是加速農村人口向城鎮轉移。目前，除巡場、珙泉兩鎮以外，各鄉鎮人口非農業人口都不足1萬人，迅速壯大城鎮規模，應加速農村人口向城鎮的轉移。要進一步探索完善流動人口管理制度，流動人員可有條件地申請常住戶口。要放寬落戶條件，降低農民轉市民的“門檻”。要實施農業人口梯級轉移，探索建立條件艱苦地區的農村居民移民政策，改變人口的布局，壯大城鎮規模，把農村富余勞動力轉移出來，集中轉入城鎮第二、三產業中去。加快住房、就業、社會保障、教育、征兵、退伍安臵、優撫、計劃生育等與戶籍管理相關的配套制度改革，讓進城務工人員與城市居民享受同等待遇，最終完成農村人口轉化為城鎮人口、農業人口轉化為非農業人口，從根本上解決好農民、農業和農村問題。

三、強化工作保障，整體推進新型低碳城市化發展步伐

（一）切實加強組織領導。成立推進新型低碳城市化工作領導小組，負責指導、協調和檢查督促工作。建立具體的辦事機構，負責日常工作。實行縣領導、縣級部門與鄉鎮掛鉤聯系制度，指導和協調解決工作中的困難和問題。建立完善考核評價制度，將推進新 型低碳城市化工作納入各級領導班子和領導干部實績的考核之中。同時，進一步優化政務服務，為推進新型低碳城市化工作“開綠燈”。嚴格按照國家、省、市相關規定，進一步簡化審批手續，提高審批效率，尤其要從項目安排、資金扶持、信貸投入、資源調度、人事管理等方面給予更多的支持，保障新型低碳城市化目標圓滿實現。

（二）制定落實相關政策。首先，要多渠道籌措解決建設資金不足的問題。城鎮要發展、規模要擴大，都需要大量的資金投入，而現有財力明顯不足。為此，一要按照“以城建城、以城興城”的思路，加快推進城市建設，著力運用市場手段整合開發城鎮有形資源和無形資源，以資源換資金，以存量引增量，采取產權轉讓、拍賣經營權和有償使用等方式，盤活存量資產，吸納社會資本參加城鎮建設，實現基礎設施建設的良性循環和滾動發展。二要積極爭取銀行對重大項目建設信貸支持，培育多種所有制形式的投融資公司，全面放開城建市場，引進有實力、信譽好的戰略投資者，依托建設項目，采取市政基礎及服務設施與商住地塊打捆開發，鼓勵企業通過多種形式參加基礎設施建設和城市開發，實行開發主體多元化，加快新型城鎮化建設進程。三要堅決扭轉城鎮建設中財政投入多、推進速度慢、建設水平差、群眾意見大的被動局面，除建設必要的公益設施外，應當嚴格控制財政直接投資建設的規模。其次，大力推進土地制度改革。土地供應不足已經成為阻礙城鎮化進程的重要因素。因此，應大力推進土地管理制度改革，探索解決保障城鎮建設的土地供給不足的體制機制。一要建立完善土地資源數據庫，編制客觀科學的土地開發使用規劃，實行土地儲備制度，引入城鄉土地市場化機制。繼續深化農村綜合改革，推進土地適度規模經營和土地承包經營權流轉，引導土地流向非農用途。二要積極探索農村宅基地臵換政策，釋放城鎮周圍土地，用以滿足住房建設和 其它相關土地需求。三要增加鄉鎮人民政府在城鎮建設、土地拍賣上的收益分配比例，下放城鎮管理權限，合理設臵機構和配備人員編制，強化鄉鎮人民政府在城鎮建設上的領導職能，從體制和政策上為城鎮化創造寬松的環境。再次，要建立健全社會保障機制。在加快推進城鎮居民基本養老保險、失業保險、基本醫療保險的全覆蓋的同時，加快舊城改造，切實維護好中、低收入群體的利益，增加中小戶型、中低價位普通商品用房的用地供應；加快經濟適用住房項目的規劃選址和建設，加大保障性住房的建設力度，積極推進政策性租賃住房試點，進一步完善廉租住房制度，擴大以租金補貼為主的廉租住房覆蓋面，強化經適房和廉租房管理，推進廉租住房貨幣補貼制度，切實保障群眾住房需求，努力實現“住有所居、居有其房”，解決農村人口進城容易定居難的問題。

（三）加快形成工作合力。完善科學民主決策機制，建立健全加快城市化進程相關決策規則和程序，進一步健全重大事項集體決策、專家論證、社會公示與聽證等制度。同時，充分發揮宣傳部門及新聞媒體作用，大力宣傳珙縣城市建設所取得的成績及寶貴經驗，展現未來珙縣城市發展的美好藍圖，進一步打響珙縣城市品牌，為推進新型低碳城市化營造良好的社會環境。

第二篇：加快老工業基地轉型推進新型城市化發展.

加快老工業基地轉型 推進新型城市化發展 城市轉型與發展論壇在渝開幕 2011年 12月 10日, 由中國社會科學院、重慶市人民政 府主辦,重慶市發展和改革委員會、重慶社會科學院、重慶 市大渡口區人民政府承辦的城市轉型與發展論壇(中國〃重 慶在重慶君豪大飯店隆重開幕。

本次論壇以“ 加快老工業基地轉型,推進新型城市化發 展” 為主題。全國人大常委會原副委員長、著名經濟學家成 思危、重慶市人民政府市長黃奇帆、中國社會科學院副院長 武寅、國務院西部地區開發領導小組辦公室原副主任曹玉 書、中共重慶市委常委、宣傳部部長何事忠、重慶市人大常 委會副主任盧曉鐘、全國人大常委、民建中央副主席、重慶 市人大常委會原副主任程貽舉、重慶市政協副主席吳家農、中共重慶市大渡口區委書記盛婭農女士以及中國科學院、中 國社會科學院、清華大學、上海交通大學、北京國際城市發 展研究院、新加坡裕廊國際集團、深圳天安集團、重慶市市 級有關部門和投資集團、大渡口及有關區縣的 300多位專家 學者、企業家和政府部門的代表出席本次論壇。

重慶市人民政府副市長童小平主持論壇開幕式。中國社 科院副院長武寅做開幕式致辭。成思危副委員長、曹玉書副 主任、黃奇帆市長從國家、西部地區和重慶市三個層面就城 市轉型與發展發表致辭并做重要演講,深刻闡述了中國城市

轉型的戰略意義,為城市發展全面駛入“快車道”的重慶未 來發展指明了方向。城市轉型與發展論壇(中國〃 重慶 是一個集高層對話、學術研究、互動交流為一體的權威性、開放性、國際化論壇, 旨在通過系統性思考、權威性研究,致力于為城市政府、科 研機構、社會團體、企業法人搭建對話交流平臺,努力充當 推動城市轉型發展的催化劑,并通過論壇各種活動,幫助城 市政府破解轉型發展難題,深入推進我國城市轉型發展,共 享城市轉型、科學發展成果。