第一篇：XX區老工業基地轉型發展匯報提綱

創新引領功能再造

統籌建設“宜居之城”

——XX市XX區老工業區基地調整改造實現新跨越

（老工業基地轉型發展匯報提綱）

一、歷史與傳承

XX區的歷史沿革，老工業基地的光榮歷史等

二、探索與實踐

（一）找準功能定位，厘清轉型發展思路。

（二）優化創新生態，加速新興產業集聚。

（三）加強政府引導，推動傳統產業升級。

（四）完善基礎設施，系統提升城市品質。（功能環境品質，舊城改造和城市開發等）

（五）健全公共服務，全面發展社會事業。（補短板，發展文教體衛事業）

（六）堅持民生導向，持續強化共建共享。

（社保、民生、安全等，妥善解決XX環保搬遷和去產能遺留問題）

三、規劃與展望

未來，XX區將繼續發揚“直面困難，不等不靠，真抓實干”的工作態度，緊扣國家政策導向，結合自身優勢，進一步探索推進老工業基地轉型升級的有效途徑。

（一）聚焦一個發展目標。即：到2021年，地區生產總值達到XX億元，“新興產業”增加值占GDP的比重達到XX；建成區面積達到XX平方公里，全區居民人均可支配收入達到XX萬元，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。

（二）抓好五項關鍵任務。

一是實施一批關鍵性重大建設項目。按照XX建設行動計劃（2017—2021年），實施產業發展、基礎設施、城市開發、社會事業等四大類XX個重大項目，總投資約XX億元，更好地發揮重大項目對轉方式、調結構的帶動作用。

二是加快推進XX老工業區調整改造。積極推進工業企業搬遷、老工業區騰空廠區與廠房設施改造、棚戶區及舊城土地整治、市政基礎設施完善、生態環境治理等重點工作，優化城市內部空間布局，完善城市綜合服務功能。

三是推動重大功能設施調整改造。站在轉型發展的高度，著力破解發展空間瓶頸，全力爭取中央、市級層面支持，推動XX改造、XX搬遷改造等重大前期工作。

四是重點推進XX建設。著力打造以XX和XX串聯推動XX園區、XX商圈、XX產業園等高品質開發建設。

五是著力推進開放型經濟發展。積極參與中新經貿合作，主動融入對外開放新格局，優化對外開放環境，提高對外開放質量，為老工業基地轉型發展注入新動力。

（三）爭創四個試點示范。

一是爭創老工業城市產業轉型升級示范園區。聚焦新技術、新產業、新模式、新業態，力爭將XX工業園區打造成為全國老工業城市產業轉型升級示范園區。

二是在節能環保、生物醫藥領域率先開展創新鏈整合示范。率先推動搭建節能環保產業技術創新聯盟、生物醫藥產業技術創新聯盟，加快科技成果產業化重大項目落地。

三是積極推動老工業區工業旅游試點示范。以工業文化為主線，以創新創業為著力點，打造貫穿全區的工業旅游專線，爭創全國老工業區工業旅游示范區。

四是推動老工業城市產城融合創新發展示范。統一規劃、整體開發，統籌人口、產業、交通、市政配套和公共服務發展，致力打造功能齊全、配套完善的產城融合新城。

總之……

第二篇：加快老工業基地轉型推進新型城市化發展.

加快老工業基地轉型 推進新型城市化發展 城市轉型與發展論壇在渝開幕 2011年 12月 10日, 由中國社會科學院、重慶市人民政 府主辦,重慶市發展和改革委員會、重慶社會科學院、重慶 市大渡口區人民政府承辦的城市轉型與發展論壇(中國〃重 慶在重慶君豪大飯店隆重開幕。

本次論壇以“ 加快老工業基地轉型,推進新型城市化發 展” 為主題。全國人大常委會原副委員長、著名經濟學家成 思危、重慶市人民政府市長黃奇帆、中國社會科學院副院長 武寅、國務院西部地區開發領導小組辦公室原副主任曹玉 書、中共重慶市委常委、宣傳部部長何事忠、重慶市人大常 委會副主任盧曉鐘、全國人大常委、民建中央副主席、重慶 市人大常委會原副主任程貽舉、重慶市政協副主席吳家農、中共重慶市大渡口區委書記盛婭農女士以及中國科學院、中 國社會科學院、清華大學、上海交通大學、北京國際城市發 展研究院、新加坡裕廊國際集團、深圳天安集團、重慶市市 級有關部門和投資集團、大渡口及有關區縣的 300多位專家 學者、企業家和政府部門的代表出席本次論壇。

重慶市人民政府副市長童小平主持論壇開幕式。中國社 科院副院長武寅做開幕式致辭。成思危副委員長、曹玉書副 主任、黃奇帆市長從國家、西部地區和重慶市三個層面就城 市轉型與發展發表致辭并做重要演講,深刻闡述了中國城市

轉型的戰略意義,為城市發展全面駛入“快車道”的重慶未 來發展指明了方向。城市轉型與發展論壇(中國〃 重慶 是一個集高層對話、學術研究、互動交流為一體的權威性、開放性、國際化論壇, 旨在通過系統性思考、權威性研究,致力于為城市政府、科 研機構、社會團體、企業法人搭建對話交流平臺,努力充當 推動城市轉型發展的催化劑,并通過論壇各種活動,幫助城 市政府破解轉型發展難題,深入推進我國城市轉型發展,共 享城市轉型、科學發展成果。

第三篇：市老工業基地建設發展情況匯報（本站推薦）

四川省內江市老工業基地建設發展情況匯報

四川省內江市人民政府（2010年8月25日）

國家發展和改革委員會東北司：

在實施新一輪西部大開發，即將啟動成渝經濟區建設和全面謀劃“十二五”的關鍵時刻，國家發改委東北司領導在百忙之中擠出時間，聽取內江工作情況匯報，充分體現了對內江的高度重視、親切關懷和巨大支持。在此謹向東北司各位領導表示衷心感謝！

內江位于四川東南，地處成渝腹心，新中國最早修建的成渝鐵路貫穿全境，歷來是四川省區域性交通樞紐和川渝滇黔結合部重要的物資集散地，素有“川中樞紐”、“川南咽喉”之稱。內江東漢建縣，距今已有2000余年歷史。1950年設內江專區，1985年撤地建市，1998年行政區劃調整后，現轄5個縣（區）111個鄉鎮，面積5386平方公里，人口425萬。作為西部典型老工業城市，走過歷史的輝煌后，上世紀九十年代初，步入了全面衰落階段，經濟社會發展舉步維艱。近年來，雖然內江經濟呈現出向好趨勢，但是仍舊處于爬坡上坎的艱難創業階段，沉重的包袱、轉型的陣痛以及環境、資金、資源等瓶頸制約阻礙著內江加快發展的步伐，主要經濟指標遠遠低于全國、全省平均水平。并且隨著

-1-成都、重慶兩個特大城市反向“抽血”作用的不斷升級，地處成渝經濟區腹心的內江遭遇了更加嚴重的“邊緣化”問題，落后的差距被進一步拉大。因此，我們強烈期盼得到國家發改委東北司的支持幫助，以實現老工業基地重新崛起和全面振興。

現就內江老工業基地基本情況、存在問題及政策建議作一簡要匯報。

一、內江老工業基地的輝煌歷史

內江因交通區位獨特，自古商賈云集，屬開發較早的巴蜀腹心城市。自唐代始就盛產蜜餞；明清時期陶瓷、鑄造盛極一時；民國之初，制糖業高度發達；抗戰時期，酒精生產一度興盛；新中國成立后，在“一五”、“二五”時期發展的基礎上，以制糖業為代表的內江工業飛速發展壯大，特別是經過三線建設時期一大批央屬企業的落地和帶動，內江工業整體實力在“六五”時期達到頂峰，為四川乃至全國的經濟建設做出過不可磨滅的貢獻。

（一）制糖業高度發達，奠定內江工業經濟發展基礎。內江工業首先得益于制糖業聞名大江南北，1919年內江產糖達6萬余噸，占全省總量的70%，占全國總量的48.8%。新中國成立后，國家在內江布局了6大糖廠，建立了全國唯一的地市級甘蔗科研機構，1952年銀山糖廠引進臺灣設備，率先在全國進行機械化制糖；1959年以蔗渣為原料日產10噸紙項目試車成功，全國甘蔗綜合利用現場會在內江糖廠召開，促進了全國甘蔗綜合利用技術的全面推廣。火紅的制糖業，使全市制糖規模企業達43戶，圍繞糖業

-2-深加工鏈條企業達400余戶，全市甘蔗種植面積達100萬多畝，白糖產量占全川40%，糖業稅收占財政收入比重高達20.65%，內江因此獲得“甜城”美譽。

（二）“三線”建設大力支持，奠定內江老工業基地堅實產業支撐。從“三五”時期開始，根據國家“三線”建設布局安排，石油部、兵器工業部、航空工業部、鐵道部、衛生部、機械工業部等部委，先后在內江新建了一大批工業企業，同時隨著本土企業的成長，內江工業企業如雨后春筍般茁壯成長，強力推進了內江經濟的快速發展壯大。到1985年全市工業企業共2214戶，其中大型企業9戶，中型企業27戶，并形成了內燃機車、鐵路器材、石油機械、鍛壓、機床制造、機械加工、醫用設備、農業機械、化工、紡織等十多類數百個品種的工業產品。隨著三線企業的遷入投產，內江迎來了工業經濟發展的黃金時期，工業體系得到完善，生產設備得到更新，核心技術人才得到充實。到1978年，內江工業總產值達到11.1億元，比1965年增長2.25倍；工業總產值占工農業總產值的比重達到46.6%，比1965年提高18.5個百分點，工業開始成為內江經濟的支柱，也奠定了內江成為四川老工業基地的歷史地位。

（三）工業經濟迅猛發展，奠定內江綜合實力“老三”地位。渡過“十年**”的低迷，“六五”時期，內江工業建設累計投入1.23億元，比“五五”時期年均增加2.93倍，使老工業基地生機盎然，充滿活力，濃墨重彩地譜寫了輝煌的篇章。1979-1985

-3-年間，內江共創國家銀質和部省優質產品102個，其中，四川峨柴生產的峨眉牌系列柴油機在國內市場占有率保持在60%以上，并先后榮獲全國單缸柴油機“雙十佳”、“金馬獎”和“中國名牌產品”等稱號，獲得了“南有常（州）柴，西有峨柴”的美譽；銀山糖廠在全國制糖業享有“糖業母廠，人才搖籃”的盛譽；內江制造的內燃機車、X光機、鍛壓設備、酒精、拖拉機等工業產品均居四川省第一位，占全省的比重分別達100%、100%、70%、50.5%、49.77%。1951—1985年，內江累計向國家上解稅收達45.26億元，為國家經濟建設做出了老工業基地的巨大貢獻。隨著工業經濟的壯大，內江整體經濟實力得到極大提升，1985年地區生產總值達35.3億元，約占全省的8%；地方財政收入3.2億元，占全省的9%。兩項指標均僅次于成都和重慶，位居全省第三，成為四川省第三大經濟體，由此得名“內老三”的美稱。

二、內江老工業基地的困難和問題

隨著沿海開放政策的實施，國家區域發展不平衡戰略的啟動，全國將發展中心轉移至了東部沿海地區。這一重大決策對西部“三線”建設時期的老工業城市最直接的影響就是國家投資的銳減和產業政策的邊緣化，西部老工業基地的一大批國企由于缺乏設備更新和技術創新資金而逐漸衰敗，同時隨著市場經濟體系建設的深入推進，眾多國有企業在計劃經濟體制下形成的種種弊端，致使企業在市場經濟大潮中失去了活力和競爭力，企業成片倒下，老工業基地由此進入全面衰敗的痛苦歷程。內江“六五”時期GDP

-4-年均遞增速度曾達到10.2%，但是到了“七五”時期則陡降至2.9%。傳統產業的衰落和地方經濟的低位徘徊，帶來了一系列重大問題：

（一）傳統支柱全面敗退。因無資金和政策支持，從上世紀80年代末期開始，全市工業設備更新率不到30%，內江工業步入企業全面虧損、迅速下滑的陣痛期。首當其沖的是作為重要傳統支柱產業的制糖業，受進口食糖的市場沖擊以及自身技術改造滯后，成本不斷攀高等因素影響而敗落，6大國有糖廠相繼破產倒閉，“甜城”就此成為歷史。久負盛名的柴油機、鍛壓機床制造、化工、農機、醫用設備、紡織等行業也全面敗退，紛紛倒閉停產。至此，內江傳統支柱產業全面萎縮、衰落。

（二）國企改制成本巨大。上世紀90年代初，內江企業虧損面已達到80%以上，不得不啟動大規模的國企改制。全市141戶國有企業中136戶進入破產改制程序，涉及改制職工7.4萬余人，累計投入改制資金近7億元。由于企業資產變現能力差、地方財力不強，企業改制資金相當部分是以財政支出掛帳或借款的形式籌集，市級財政改制資金掛帳累計已高達2.6億元，僅銀山化工一戶改制企業財政支出掛帳就達1.1億元。而且目前還有25戶國有企業尚需善后處理，新增改制資金缺口超過1億元。

（三）社會保障壓力劇增。我市因國有企業破產改制而分流的下崗失業人員達15萬余人，目前尚有3.5萬人未實現就業，解決職工養老保險、醫療保險、工傷保險等社會保障壓力巨大。自1998年到現在，全市國有企業改制破產造成社保基金缺口高達

-5-13.08億元，相當于2008年內江全年的財政一般預算收入，占2009年全年財政一般預算收入的80.8%。近三年來，內江領取失業救濟金年均達1.35萬人，僅此一項，全年基金缺口達3000萬元。

（四）地方財政不堪重負。隨著內江傳統產業的全面萎縮，加之改革轉型所承擔的沉重歷史包袱，地方財力持續下滑，財政收支矛盾不斷激化。1999年，內江地方財政收入占內江地區生產總值比重為4.5%，比1985年下降了近5個百分點；2009年，全市財政一般預算收入占地區生產總值比重為2.9%，比1999年下降了1.6個百分點，低于全省平均水平7.3個百分點。全市人均財力僅4.1萬元，較全省平均水平低3.7萬元；市本級人均財力5.5萬元，連續11年居全省倒數第一位，財政一般預算支出對上的依賴度高達78.8%，成為典型的“補助性財政”。然而由于歷史欠賬多，財政支出壓力有增無減，每年需財政直接償付的債務資金高達1個億。僅因分離國企社會職能，地方財政新增供養人員近2000人，每年財政支出缺口高達3500萬元。

（五）技術人才大量流失。在內江經濟輝煌時期，人才儲備豐富，結構合理，在全省具有突出的競爭實力。據1986年末統計，全市共有各類人才18.8萬人，其中，黨政人才6.7萬人，事業單位管理人員1.2萬人，各類專業技術人才6.1萬人，經營管理人才1.4萬人，技能型人才3.4萬人。尤其是我市專業技術人才占全省專業技術人才總數的5.83%，在全省地級市中排第二位。但是隨著大量企業的改制和經濟發展質量的下降，內江人才流失問

-6-題日益明顯，導致內江人才總量和質量下降，排名逐漸靠后，成為內江老工業基地經濟建設相對落后的決定性因素之一。全市接收內江生源高校畢業生的人數與到外地求職人數比為達46:100；調出調入比達5:10。流失人才中“高職稱、高學歷、高新技術產業”居多，主要集中在機械、金融、外貿、旅游等行業，集中在28-46歲之間，造成全市高新技術產業人才擁有量不到實際需要的20%。

（六）商貿流通嚴重滑坡。1999-2001年，內江共有8戶國有商業中型企業、104戶小型商業企業全面改制破產，商辦工業企業全部退出競爭性行業，商貿流通業陷入低谷。加之內江工業經濟的整體不景氣，制約了服務業的進一步發展壯大。同時隨著高速路網的不斷完善，物流半徑大大縮短，內江在川東南物資調配供應中心的地位逐步消失，對周邊集聚輻射功能也極大削弱。更為重要的是成都、重慶兩個特大城市對內江等中小城市負面“吸納”效應不斷升級，消費、投資外流現象嚴重，造成內江服務業發展滯后。2009年內江服務業占GDP的比重為25.5%，比2001年下滑了12個百分點。

（七）市政設施極度老化。作為老工業城市，內江城市基礎設施建設歷史欠帳多，城市化進程推進緩慢。自1985建市始，到2000年的15年間，內江建成區面積僅拓展12.9平方公里，城區人均道路面積、人均公共綠地面積、人均擁有城建資金均排全省倒數第5位。特別是老工業企業所在區域，基礎設施和環境條件

-7-極為落后，目前，僅市區涉及國有工礦企業需投資改造的棚戶區就達6529戶，面積近50萬平方米，嚴重阻礙了內江的城市化進程。

三、振興內江工業的初步思考

“十二五”時期我們將按照國家發改委確定的“統籌兼顧，創新驅動，綠色增長，共建共享”的總體原則，緊緊圍繞西部大開發戰略深入實施的難得機遇，根據《成渝經濟區區域規劃》關于內江“區域性中心城市和重要的商貿物流節點城市”的城市定位，以及“建設農產品、新型建材、清潔能源、汽車零部件生產、再生資源綜合利用基地”的產業定位，結合內江經濟社會發展實際，突出發展方式轉變和產業結構優化，著力改造提升傳統產業，積極培育新經濟增長點，更加注重提高經濟增長的質量和效益，更加注重對外開放和自主創新，更加注重統籌兼顧和社會和諧，努力實現老工業基地的振興，促進經濟社會又好又快發展。

（一）著力改造提升傳統產業。改造傳統冶金行業，打造釩鈦資源綜合利用基地。加快推進川威集團投資53.8億元的釩鈦資源綜合利用項目建設，力爭2012年竣工投產，全面完成傳統冶金產業的結構調整，實現由鋼鐵生產向釩鈦資源綜合利用的轉變。改造傳統機械行業，打造西部汽車零部件生產基地。充分利用內江傳統機械行業比較優勢，依托成渝兩地整車生產迅速發展的契機，內聯外引，培育骨干企業和優質品牌，打造中國西部汽車零部件生產基地。改造傳統建材行業，打造成渝經濟區新型建材基

-8-地。充分抓住東部產業轉移機遇，通過結構調整，大力開發特色鋼材、玻鋼管材、玻璃纖維、電子布、高檔衛生潔具等下游產品，延伸產業鏈條，大力發展新型建材產品，延伸產業鏈條，發揮規模效應，構建成渝經濟區新型建材基地。改造傳統食品行業，打造成渝經濟區綠色食品基地。瞄準成渝兩個特大城市“菜藍子”、“餐桌子”，充分發揮資源、區位優勢，突出綠色環保理念，大力發展超市經濟，建設成渝經濟區綠色食品生產、加工基地；抓住川南經濟區打造中國白酒“金三角”的機遇，整合全市酒精生產企業，建設四川優質基酒生產基地。

（二）積極培育新經濟增長點。建設中國循環流化床電站示范基地。按照“管好30萬，建好60萬，規劃100萬”的要求，積極抓好總投資31億元的白馬60萬千瓦循環流化床示范電站項目的建設，確保在“十二五”初建成投產發電。同時積極開展總投資50億元的100萬千瓦循環流化床示范電站項目前期工作，力爭建成世界上單機容量最大、技術水平最先進的循環流化床機組，打造全國環保節能型循環流化床電站示范基地。建設西部再生資源綜合利用基地。加快推進全國城市礦產示范基地建設，完善廢舊物品回收及交易市場，積極引進廢舊物資深加工企業，不斷延伸產業鏈，建成西部地區最大的再生資源綜合利用示范基地。建設西部電子元器件生產及研發基地。加快建設西部電子互聯器件生產基地暨研發中心，力爭2年后建成“國家級高新技術企業”及“西部互連技術研究中心”；同時進一步加大招商力度，吸引上、-9-下游企業入駐內江，形成電子產業集群，構建西部電子元器件生產及研發基地。

（三）加快推進園區建設和產業集群培育。緊緊依托全省西部交通樞紐和內江次級交通樞紐的建設，圍繞自身產業優勢，進一步加快工業園區基礎設施建設，把園區作為發展“點—軸—面”通道經濟的重要載體。立足交通主骨架，完善工業園區布局規劃，加快建設內江7大重點工業園區，制定科學合理的園區入駐標準，突出工業園區產業特色，在產業配套和產業鏈延伸上下功夫；做好單個園區之間快速通道和關聯產業的連接，由點連成軸，打造園區產業帶，增強區域經濟帶動輻射能力。大力培育產業集群，沿交通要道，形成以農副產品生產和深加工為重點的內資隆特色產業帶；以成渝鐵路、高速公路、城際客運專線及321國道為干線，形成汽摩零部件、循環經濟、物流業為重點的特色產業帶；以內宜鐵路、高速公路及206省道為干線，形成以清潔能源、食用酒精為重點的特色產業帶；以成自瀘高速公路和資威公路為干線，形成以新型建材、煤化工為重點的特色產業帶，引導園區由企業集中向產業集聚轉變。

四、懇請事項及政策建議

內江工業的發展離不開425萬內江人自身的艱苦奮斗，更離不開國家的支持、關心和幫助！我們在過去10幾年的奮斗歷程中，深切地感受到老工業基地要重新煥發活力，僅憑老工業城市的一己之力，將是十分漫長的痛苦歷程。我們強烈盼望在國家的支持

-10-幫助下，通過“十二五”時期的奮斗拼搏，實現老工業城市的重新崛起。為此，我們懇請：

（一）將內江納入全國老工業基地調整改革規劃。內江是典型的老工業城市，懇請國家發改委東北司在編制新一輪全國老工業基地調整改革規劃時，將內江納入規劃范圍。將內江納入新一輪全國老工業基地調整改革規劃，有利于支撐成渝兩極的高速發展，從而實現成渝經濟區的協調發展，避免出現“兩極發達、中部塌陷”的現象；有利于內江在新一輪西部大開發中順利前行，從而為四川在西部的騰飛貢獻力量，避免拖四川乃至西部地區的后腿；有利于內江盡快煥發活力，擺脫發展不足、發展不快的局面，迎頭趕上，縮小與發達地區之間的差距。同時更有利于幫助我們解決歷史遺留問題，減輕歷史包袱，促進內江加快發展。

（二）加大對內江財政轉移支付力度。內江歷史欠賬多，發展底子薄，地方財政支出壓力巨大。懇請國家修改和完善轉移支付辦法，建立以地方財政保障人員支出及基本運轉為底限的最低財政保障制度。同時在轉移支付分配上對困難的老工業城市給予重點傾斜，力爭在3-5年內，使老工業城市人均財力基本達到全省平均水平。同時根據中央2010年11號文件關于中央安排的公益性建設項目取消西部特殊困難地區市、縣配套資金的有關政策，懇請國家在社會事業專項資金投入方面給予我市重點傾斜，確保該類上級專款補助年均遞增幅度不低于30%，落實幫助我市加快公共服務均等化和民生改善。

（三）幫助解決內江國企改制形成的歷史遺留問題。內江國有企業在改制轉型及結構調整中付出了巨大成本，形成了沉重的債務負擔。懇請國家一是豁免改制企業歷史欠稅；二是對內江國企破產改制的歷史債務給予5億元專項補貼；三是對因分離國企辦社會職能而新增政策性增人增支補助5000萬元納入補助基數，以彌補我市因分離國有企業辦社會職能增加供養人員形成的財力缺口。

（四）支持內江提升社會保障能力。截止目前，內江改制破產企業累計欠養老保險49074元；破產企業欠工傷、醫療、失業保險82708元。上述社會保險基金欠費基本上都屬呆帳，難以清償。當地政府財力有限，無力承擔，請求中央財政每年給予1億元支持。同時由于大批企業改制破產，全市失業人員大量增加，需要完善基層機構設臵、建立信息管理系統，使勞動保障基層平臺能更好地為老工業基地的振興做好勞動保障服務工作。據測算，全市建立各項勞動保障服務設施需建設資金43380萬元，而資金缺口達30551萬元。請求中央財政每年給予5000萬元支持。

（五）加大對內江工礦棚戶區改造的投入。據初步調查，內江目前急需改造的工礦棚戶區面積近50萬平方米。建議建立老工業城市工礦區棚戶區改造和基礎設施建設專項補貼制度，按國家補貼80%，地方籌20%的原則，以加快工礦區基礎設施建設和棚戶區改造步伐，使老工業城市的產業工人能盡快改善其居住條件，促進社會和諧穩定。

（六）幫助內江進一步改善金融環境。大批國有企業的改制以及傳統產業的改造，所需資金巨大。這不僅讓地方財政負擔沉重，也給地方金融帶來了難以化解的巨額債務。截止2010年6月，內江四大商業銀行工業企業不良貸款余額達11.57億元，被評為全省金融環境D區（即金融高風險區域），直接制約了各類金融機構對內江的授信規模，中小企業融資難問題不斷激化，不少具有發展潛力的企業因為缺乏技術改造資金、流動資金而陷入困境。因此建議國家能夠根據內江實際情況，對歷史欠賬予以核銷或補貼，改善內江投融資環境，助推地方經濟發展。

（七）給予內江產業結構調整專項補助資金。西部老工業城市的國有企業普通存在產品層次不高，創新能力不足等問題，要加快國企產品結構調整，需要大量資金投入，單憑企業和老工業城市自身財力，是無力實現調整目標。因此懇請國家在“十二五”時期，每年給內江安排1億元，作為產業結構調整專項補貼。同時為進一步增強西部老工業城市的經濟發展后勁，建議進一步加大對西部人才工作的支持，建立人才培育專項基金，完善激勵政策，加強東西部干部交流學習，為老工業城市的振興提供堅實的人才支撐。

當前，新一輪西部大開發的號角已經吹響，我們一定會在國家發改委東北司的關心、支持幫助下，奮力拼搏，使老工業基地重新煥發新的生機和活力，向黨和人民交一份滿意的答卷。

第四篇：現場會轉型發展經驗材料林區經濟轉型發展匯報提綱

匯

報

提

綱

（2019年8月）

**縣（局）本著“先富民、后興縣”的轉型發展思路，圍繞“老字號”、“原字號”、“新字號”產業發展，破除死規矩、用活不動產，因時而變、變中求進，靠“四心”聚力闖出一條林區經濟轉型發展的新路。

一、下定一種決心，積極推進國有企業轉制轉產，引領轉型發展

面對傳統“老字號”產業過氣乏力，我們堅信“不破不立、破而后立”、“變則通、通則久”，因勢利導，掙脫傳統觀念束縛、消除計劃經濟思維影響，全面激發了企業發展活力。一是引導企業順應時代脈搏謀發展。2000年，我們響應國家中小企業轉制的號召，將**林業局建筑工程處、筑路工程處、建筑材料廠等3戶國有企業推向市場，轉制為私營股份制企業，更名為興安建筑工程公司、萬里筑路公司和新興建筑材料廠。2011年由于木材采伐量逐年減少、公路養護設備更新乏力等客觀因素影響，對繡峰、盤古兩個養路大隊進行股份制合作經營改制，更名為建通建筑工程公司和順通公路養護公司。同時，將林業局物資科改制為物資總公司。二是鼓勵企業把握市場規律快發展。企業轉制后，我們本著“扶上馬、送一程”的宗旨，在本地建設任務上給予政策傾斜，積極引導企業融入市場、尋找市場、搶占市場，逐步發展壯大。比如：建筑工程處轉成興安公司后，鼓勵企業向新林、漠河乃至大連、丹東等地拓展經營業務，現已成長為擁有9家建筑分公司和8個附屬單位的集團公司，年產值由1200萬元提升到8000萬元，每年上繳稅收700萬元。筑路工程處轉成萬里公司后，積極引導企業向縣外拓展市政工程、交通道路建設等經營業務，目前企業擁有6家分公司和3個附屬單位，年產值由600萬元提升到2000萬元。建筑材料廠轉成新興建材廠后，企業在保持紅磚生產的基礎上，向馬鈴薯加工等方面拓展業務，生產的山珍牌粉絲、粉條在與麗雪粉絲的競爭中占據了一席之地，年產值由260萬元提升到440萬元。繡峰、盤古兩個養路大隊轉制成建通和順通公司后，將業務由公路養護拓展到房屋建筑等領域，尤其是建通公司抓住京漠公路建設契機利用原塔東貯木場場區建起了瀝青混凝土攪拌站項目，兩個公司年產值由各300萬元分別提升到500萬元和800萬元。三是支持企業主動適應新常態求發展。隨著棚戶區改造工程的收尾，我們積極引導企業謀求新發展，及時調整經營發展方向。比如：興安公司計劃投身旅游項目開發，正在謀劃建設旅游度假村、民宿改造和自駕車營地項目；新興建材廠依托山珍粉絲廠，將經營方向轉向了森林食品加工業；建通公司未雨綢繆，將戰略眼光提前投向生態旅游度假產業，開發建設了翠園雅居森林療養旅游度假基地。通過對國有企業的改造，讓轉制企業有活干、讓轉崗職工有錢賺，傳統企業煥發出勃勃生機。

二、保持一顆恒心，持續加大落地企業扶持力度，促進轉型發展

面對“原字號”產業平淡無奇，我們堅定“功成不必在我”的發展信念，對本土企業因企施策、梯次扶持，從2004年謀劃園區建設開始，歷經幾屆班子的努力，有效地促進了企業做大做強。一是加強經營理念引導。針對企業“作坊式”生產加工、長期處于低端分散經營階段、沒有市場競爭力的狀況，我們利用項目資金投入1.28億元建成占地276公頃的對俄貿易產業園區，采取減免稅收、廠房配套等措施引導企業向園區集中，將原造紙廠、林機廠廠房采取先免費后出讓方式提供給超越公司和富來森公司使用，將第三小學和原總隊中醫院房舍出售給山源公司，并幫助綠野公司新建廠房及生產車間，使本土企業走上了規模化、集群化發展道路。二是扶持企業健康成長。沒原料、少技術、缺資金是企業成長路上最大的障礙，我們主動幫助企業搬除這些“絆腳石”。在原料供給方面，每年為超越、綠野等企業輸送野生漿果600余噸，為富來森生物質能源公司提供剩余物5萬立方米。在技術扶持方面，幫助超越公司與哈醫大等4家科研院校建立戰略合作關系，人工種植不需培土越冬的藍莓4000畝，企業多項生產工藝達到國際先進水平，藍莓口服液、功能飲料等產品填補了國內空白；幫助富來森公司申報技改項目資金837萬元，累計發電1627萬千瓦時、生產活性碳5248噸。在資金扶持方面，林業局為企業提供擔保貸款1500萬元、抵押周轉資金1000萬元。同時，結合苗圃有土地、少資金和固其固農業公司有資金、無土地的實際，以苗圃人員、土地、設備等參資入股，由企業按照縣（局）職工標準支付工資和相關費用，幫助企業實現成功轉型的同時，也減輕了林業局的負擔。三是搭建企業展示平臺。我們致力于幫助企業邁上更高舞臺，利用哈洽會、綠博會等大型展會機遇，幫助超越公司與農夫山泉集團、北京同仁堂藥業建立合作關系，助力富來森公司和中林集團合作對接，目前2個公司均成長為規模以上工業企業，正在籌備“新三板”上市。經過10多年來的不懈努力，園區企業已從成立初期的大山神木、深巖礦泉水等2家增加到16家，2015年實現產值1.62億元。

三、拿出一個真心，不斷利用優勢建設產業項目，加快轉型發展

面對“新字號”產業萌芽初放，我們合理開發利用優勢資源，揚長克短、揚長避短，以項目建基地、以基地保發展、以發展促轉型，用真心、下真功，全心全意打造新常態下的林區替代產業體系。一是利用政策資金打基礎、做示范。我們堅信“萬丈高樓平地起”，多角度謀劃和申報產業項目，相繼建設了藍莓保護繁育種植加工、食用菌種植加工等產業項目。堅持利用有限的財政資金“搭橋鋪路”，先后投入資金5000余萬元建成了集生產、加工、銷售于一體的林下經濟綜合科技示范園區及盤古等種養基地；投入資金300余萬元在永安建設現代農業果蔬示范園區，打造出一處集觀光、采摘、體驗于一體的農業旅游基地。二是利用民間資本上規模、增活力。我們堅信“眾人拾柴火焰高”，充分調動和發揮各鄉鎮林場、機關科室和種養大戶的能動性，為林場場長灌輸企業家思想，科學管理、利用和經營資源，竭力將資源轉化為資產和資本，讓職工富起來。比如：我們結合盤古、二十二站林地疏緩特性，分別圈地70公頃和40公頃，帶動全縣養殖森林黑豬2000余頭；依托黑龍江沿岸水草豐美特點，引導依西肯、開庫康的農民組建黃牛、絨山羊等養殖合作社，全縣飼養牛8554頭、羊8218只；借助十八站等地GAP種植經驗，鼓勵許寶德等北藥種植戶擴大種植規模，全縣種植赤芍230.5畝、五味子65.5畝、鐵皮石斛60萬株及靈芝、金蓮花等；利用管護站近水近林優勢，發展林禽、林菌等“管護站經濟”，形成了“一站一品一特色”的格局。引進富林菌業公司，將繡峰小學閑置校舍、操場低租金供其使用，幫助企業建設14棟培菌室，目前已成為全縣食用菌產業的領軍企業，帶動盤古、繡峰、十八站等地建成年產10萬袋以上菌包廠26家、100萬袋以上4家；扶持合作社及種養大戶發展，將辦公區重組騰出的塔南社區低租金提供給力禾合作社使用，幫助改建加工車間、創辦綠森林公司，使馬麗英從創業帶頭人變成了企業家；引導木材加工企業轉型發展，將原紙箱廠廠房租給企業進行松籽仁等山產品加工，填充了一項產業空白；支持文化產業發展，為文化驛站提供免費裝修，激發了民營企業轉型發展的熱情。三是利用域外資金建集群、塑品牌。我們堅信“積小流成江海”，主動幫助企業與種養殖大戶及合作社對接，建立“公司+基地+農戶”合作模式，打造上下游相互銜接的產業集群。引進垠浩花菇公司，幫助試種花菇6萬棒，將第四小學校舍提供給企業作為培菌室，協助改造大棚45棟、種植花菇40萬棒，目前已注冊塔哈河國菇公司。建成白酒加工項目，將造紙廠閑置廠房低價出售給企業，幫助呼瑪河酒業公司在上海股權托管中心Q板掛牌，成為全區首家步入資本市場的白酒企業。建設和興腐植酸加工項目，將原建材廠的糖果廠房屋出售給企業，利用煤礦腐植土加工有機肥料，企業年產值達450萬元。與此同時，我們推進旅游、文化、養老健康、體育等產業融合發展，立足生態、民族等優勢發展以休閑、養生、避暑、度假為主的旅游產業，搭建“四區兩線”全域旅游框架，推出差異化競爭理念，免費對外開放；引進創意文化公司開發項目，建成集觀光旅游、狩獵體驗等于一體的鄂倫春民族風情社區；依托生態化優勢和涼爽氣候舉辦黑龍江·大興安嶺首屆**森林公路自行車挑戰賽，全面釋放了林業產業發展的活力。幾年來，在政府引導和支持下，旁觀者變成了創業者、小戶變成了大戶、大戶變成了企業，帶動3400余人實現了再就業，森林食品、生態旅游等產業從業人數達到1.28萬人。截止目前，和興腐植酸加工和華順山產品加工2個地區重點推進產業項目已完成計劃投資1600萬元任務，12個縣級產業項目開復工9個、完成投資8810萬元。

四、獻上一片熱心，竭盡所能健全服務保障機制，助力轉型發展

經濟轉型保障機制是關鍵，我們堅持把“能想到的想明白、能做到的做到位”，不斷健全服務保障體系，為經濟轉型營造安全穩定、優質高效的發展環境。一是提供政策保障支持。我們制定出臺了創業貼息管理、棚室食用菌補貼等10余項扶持政策和辦法，對企業和職工群眾有針對性地進行扶持。在資金扶持上，整合林業、農業、水利、畜牧等方面的扶持資金，從財政列支小額擔保貸款專項資金，設立500萬元中小企業助保貸資金，投入資金672萬元在信用社擔保放大，扶持企業和職工群眾轉型發展，讓缺資金的有資本。在技術扶持上，成立了農林科學院**分院和5個研究所，編制實用技術手冊，定期聘請省地專家開展技能培訓、選派技術人員實地指導，讓缺技術的有能力。在人才扶持上，制定人才招引政策，幫助企業定向培養實用型人才，讓有才能的有機會。二是規范資產運營管理。我們堅持向管理要“動能”，不斷加大辦公場所清查整合力度，采取出租出售等形式妥善處置閑置資產，勒緊口袋、看好門，確保物盡其用。注重開發閑置資產增值空間，利用閑置貯木場場區和棚改拆遷空地引進光伏發電項目，利用物資科閑置場地和庫房創建現代交通物流中心，利用原塔林貯木場鐵路專線與鐵路、古蓮河煤礦合作建設煤炭物流中心，讓閑置資產“殘值不殘”、“枯木逢春”。近幾年來，盤活閑置資產4000余萬元，每年節省水電、取暖、維護等費用120余萬元，將開源節流資金全部用在了扶持經濟轉型發展上。三是優化轉型發展環境。投入資金10多億元完善城鎮功能，新建棚改樓房，維修老舊小區，改造平房、樓體立面和鎮內街路，建設供熱、給排水等“三供兩治”設施，實施城鄉綠化、美化、亮化，今年又新啟動了中醫院綜合樓、垃圾處理工程等14個重點基礎設施項目，**的環境越來越好了；在全面改善經濟發展“大環境”的同時，拿出招商誠意，主動為企業做好門前道路硬化等服務，幫助打造風格各異的“小環境”，今年在哈洽會簽約光伏發電、松香松節油提取、花菇深加工和大豆深加工等4個項目、5.7億元，在談項目6個、預計投資1.7億元，目前招商引資到位資金1億元。實施實體和網絡同步發展戰略，引進企業建設了溫州商貿城和大興安嶺森林食品交易中心，引導企業開設專營店、旗艦店26個；創建“互聯網+創業園”，建成北極珍品匯綠色產品宣傳交易平臺，搭建北極購、大興安嶺購等4個微商平臺，依托北極鄂藥等企業推行訂制營銷、定位營銷、體驗營銷等新型營銷模式，累計銷售1800余萬元；同時幫助韻達物流企業成立了林淘匯電子商務公司。建成綜合行政服務中心，吸納15個部門135項審批事項，對土地審批、房產登記、公司注冊等項目實行“一站式”服務，讓企業不花冤枉錢、不跑冤枉路；整合了全縣農林、質監、藥監、環保等7個部門的技術設備和力量，投入資金670萬元建成**縣綜合檢驗檢測中心，利用先進的儀器和技術向全區工業產品、農產品、食品、環境質量、工程質量等領域提供有償服務；規范使用“大興安嶺藍莓、黑木耳”地理標志證明商標，為產品升級、品質優化、品牌打造提供堅強保障。此外，今年我們還專門召開2次座談會和推進會幫助企業解決發展中遇到的問題30余個，依法依規懲處破壞發展環境的人員20余人，營造了公開、公平、公正的發展環境。

經濟轉型和產業項目建設永遠在路上。在今后的工作中，我們將揚長補短、再接再厲，爭取實現縣域經濟更大的發展。

第五篇：振興東北地區老工業基地計劃

實施東北地區等老工業基地振興戰略，是黨中央從全面建設小康社會全局考慮作出的重大戰略決策。**年振興東北地區等老工業基地工作要堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，樹立和落實科學發展觀，按照 《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》（中發 〔２００３〕１１號）要求，統籌規劃，分步實施，打好基礎，扎實推進。要突出體制機制創新，著力深化國有資產管理體制和國有企業改革，推動經濟結構調整和技術進步；加快基礎設施建設，擴大對內對外開放；抓好就業和社會保障體系建設，大力發展科技教育文化事業，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。振興老工業基地是一項長期而艱巨的任務，當前的重點是做好東北地區老工業基地的調整改造工作，力爭起好步，開好局，確保老工業基地振興戰略實施工作有一個良好開端。

一、加快體制創新和機制創新

（一）進一步解放思想，轉變觀念。要深入開展解放思想、轉變觀念的教育和宣傳，引導老工業基地廣大干部職工牢固樹立主要靠改革開放、靠市場機制、靠自力更生、艱苦奮斗實現振興的思想，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，振奮廣大干部群眾的進取精神和創造精神，以新的思想觀念指導老工業基地振興戰略的實施。

（二）加快推進國有經濟戰略性調整。要深化國有資產管理體制和國有企業改革，增強經濟活力，推動國有資本向關系國民經濟命脈的重要行業、關鍵領域和優勢產業集中。加快國有企業股份制改造，積極推行投資主體多元化，大力發展混合所有制經濟，培育和完善東北地區產權交易市場。認真做好分離企業辦社會職能的試點工作。把符合條件的企業列入全國兼并、破產企業工作計劃，適時穩妥地退出市場。加快供水、供氣等市政公用事業的改革進度。

（三）穩妥推進集體企業改革。研究提出符合集體經濟特點的改革配套政策，支持集體企業采取產權出售、公司制、合資合作、兼并重組等多種方式改革改制，發展多種形式的集體經濟。

（四）努力為民營經濟發展營造良好的創業和成長環境。督促落實已出臺的鼓勵民營經濟發展的政策，使非公有制企業在投融資、股票上市和發行債券等方面與其他企業享受同樣待遇。鼓勵和引導民營資本積極參與東北地區國有經濟的戰略性調整。保護非公有制企業的合法權益。

（五）進一步轉變政府職能，切實實行政企分開，減少行政審批事項。在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。真正把政府經濟管理職能的著力點轉到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經濟相適應的體制、政策、法律環境上來。

二、大力推進產業結構調整和優化升級

（六）要采取有力措施，切實提高東北地區糧食綜合生產能力。發展現代農業，鞏固東北作為全國商品糧基地的戰略地位。認真組織實施在黑龍江、吉林實行減免農業稅政策的試點工作，擴大良種補貼范圍和規模，完善補貼政策和管理辦法，確保東北為全國糧食增產多做貢獻。要加強良種繁育等支農基礎工作，增加農業基礎設施投入，實施 “沃土工程”，推進保護性耕作等技術性措施，提高黑土區耕地質量，建設優質糧食產業基地。引導農民適應市場需求的變化，發展綠色食品和特色農產品，加快發展農產品深加工產業，扶持農業產業化龍頭企業。加快農產品市場與信息體系建設，提高農產品市場化水平。實施天然草原恢復與建設項目，保護草原生態環境。

（七）按照走新型工業化道路的要求，以市場為導向，引導裝備制造業等重點行業、重點骨干企業以提高國際國內競爭力為目標，在搞好企業改革的基礎上加快調整改造和技術進步，發展新型產業集群。推動鋼鐵、汽車、石化和裝備制造等重點優勢行業的戰略性重組。積極發展高新技術產業，加快利用信息技術改造傳統產業，大力推進老工業基地企業信息化，加快工業結構優化升級，增強自主開發能力。

（八）在繼續實施好重點國有林區天保工程的同時，將東北部分地區的部分重點防護林和特種用途林納入森林生態效益補償基金實施范圍。合理確定東北國有林區的木材采伐量，提出減產后相應的國家扶持政策和解決辦法。研究提出國有林區和森林工業改革改制指導意見。

（九）要扭轉東北地區服務業長期滯后的局面，增加服務業在經濟結構中的比重。適應老工業基地優勢產業發展和城市功能轉換的需要，鼓勵和支持社會力量發展服務業，增加就業崗位。在發展傳統服務業的基礎上，積極推廣電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，加快發展銀行、證券、保險等金融服務、信息服務、中介服務等現代服務業，繼續加強旅游基礎設施建設，大力發展旅游業。

（十）在繼續做好遼寧阜新市經濟轉型試點工作的基礎上，在東北地區選擇不同類型的資源枯竭型城市進行試點。研究提出支持資源枯竭型城市經濟轉型和發展接續產業，幫助資源非枯竭型城市適度開發資源和發展資源深加工產業的政策措施。研究建立資源開發補償機制和衰退產業的援助機制，繼續抓好采煤沉陷區治理，促進資源型城市經濟轉型和可持續發展。

（十一）要高度重視生態環境保護和水資源可持續利用工作。要做好工業企業污染防治，抓好松花江環境污染治理工作，加強飲用水源地、流域生態環境和濕地保護。要加快環保基礎設施建設，切實做好工礦廢棄土地復墾和礦山生態環境治理工作。

三、加快基礎設施建設

（十二）加緊完善國道主干線，加強農村公路改造和建設，加快沿海港口疏港公路、鐵路建設，以及口岸公路、橋梁、場站設施建設，改善松花江航道通航條件。加大對東北地區老工業基地城鎮市政公用設施建設和改造的支持力度。根據東北地區經濟社會發展和資源開發的需要，適時規劃建設區域內和東北地區通往華北、邊境口岸等其他地區的鐵路、公路、水路運輸通道。

（十三）加快東北電網電源項目的規劃和建設工作，加強東北電網與華北電網、內蒙古東部電網的聯網建設，以適應經濟發展對電力需求增長的需要。做好石油、煤炭等其他能源開發工作的研究規劃工作。

（十四）繼續抓好東北地區大江大河治理、農業灌區建設、黑土區水土保持，以及大伙房輸水工程等在建大中型水利工程建設。在做好規劃的基礎上，加快東北地區大型水利樞紐的前期工作，條件具備后盡快開工建設，以逐步改善城市供水、農村人畜飲水條件。

四、擴大對內對外開放

（十五）研究提出東北地區老工業基地擴大對外開放水平的政策措施。繼續擴大東北地區金融、保險、商貿、旅游等服務領域的對外開放。充分發揮東北地區的地緣優勢，擴大與俄羅斯、朝鮮、韓國和日本等周邊國家和地區的經貿合作，積極吸引外資參與老工業基地的改革改制和調整改造。加快實施 “走出去”戰略，建立海外能源、原材料基地。

（十六）徹底清理阻礙市場開放、影響生產流通的地方法規和部門規章，打破地區封鎖和市場分割，鼓勵國內有實力的民營企業和國有大中型企業到東北地區老工業基地進行兼并和資產重組，積極吸引國內其他地區的各類生產要素進入東北市場。圍繞建立內地與香港、澳門更緊密經貿關系的安排，有針對性地開展工作。

五、切實做好就業和社會保障工作

（十七）全面貫徹落實黨中央、國務院關于就業再就業的方針和政策措施；進一步做好國有大中型企業主輔分離、輔業改制和分流安置富余人員工作；重點做好資源枯竭型城市和獨立工礦區，以及軍工、煤炭、冶金、森工等行業下崗失業人員的再就業工作。

（十八）在總結完善遼寧省城鎮社會保障體系試點經驗的基礎上，啟動吉林、黑龍江兩省完善城鎮社會保障體系試點工作。繼續做好 “兩個確保” 和城市 “低保” 工作，做好 “三條保障線”銜接，積極幫助城市低收入群體解決基本生活問題。

六、大力發展科技教育文化事業

（十九）充分發揮東北地區老工業基地高等院校集中、科技力量雄厚的優勢，加強 “產學研”聯合，支持重點企業建設技術開發中心。加快科技進步，努力在支柱產業和重點企業培育自主開發能力，形成一批具有自主知識產權的關鍵技術和名牌產品。

（二十）調整優化高、中等專業院校學科專業結構，大力發展以就業為導向的職業教育、繼續教育和多種形式的職業培訓，加快培養適應東北地區老工業基地產業結構優化升級的復合型人才和實用型人才，全面提高勞動者素質與技能。

（二十一）在積極引進資金、技術的同時，要更加重視開發人力資源。創造讓優秀人才脫穎而出的體制和環境，留住人才，引進國內外優秀人才，以人興企，助人創業。推進事業單位改革，鼓勵專業技術人員進入經濟建設主戰場。

七、抓緊出臺各項相關政策措施

（二十二）發展改革委要按照投資體制改革精神，研究提出簡化東北地區老工業基地調整改造項目審批程序；研究制定鼓勵企業使用先進適用的國產裝備進行技術改造的政策措施。

（二十三）財政部、稅務總局要按照增值稅改革的方向，研究提出對東北地區老工業基地的優勢產業和支柱產業，允許新購進機器設備所含增值稅稅金予以抵扣的實施方案；按照所得稅改革的方向，研究提出減輕企業稅負有關政策的實施辦法；研究提出對歷史形成確實難以歸還的欠稅予以豁免，以及對資源開采衰竭期礦山和低豐度油田開發降低資源稅稅額標準的實施辦法。

（二十四）財政部、人民銀行、銀監會要研究提出商業銀行處置東北三省銀行不良資產的指導意見，并確定減免貸款企業表外欠息的基本原則；四家國有獨資商業銀行和三家政策性銀行依照該原則制訂具體辦法和實施細則。

（二十五）國資委、財政部要研究提出中央企業分離辦社會職能實施辦法，以及妥善解決廠辦 “大集體”和混崗集體工問題的政策措施，并選擇部分老工業基地城市進行分離企業辦社會職能試點。

（二十六）教育部、財政部、人事部和外專局要制訂切實可行的措施，加大人才交流力度，培養和引進國內外人才。

八、加強組織領導和協調配合（二十七）東北三省人民政府要加強對組織實施東北地區老工業基地振興戰略工作的領導，提出工作目標，明確任務和責任，狠抓貫徹和落實。要處理好東北地區老工業基地的振興與經濟平穩較快發展的關系，實施各項政策措施，都要服從和服務于全國經濟發展的大局。堅持高起點，走新路子，切實轉變經濟增長方式，堅決杜絕盲目投資和低水平重復建設，妥善解決經濟運行中的突出矛盾和涉及人民群眾利益的問題，處理好改革、發展和穩定的關系，把振興老工業基地的積極性保護好、引導好、發揮好。

（二十八）東北三省要根據黨中央、國務院的部署和要求，抓緊編制本地區調整改造和振興的總體規劃和專項規劃。國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室要加強對東北地區老工業基地調整改造和振興規劃的指導、論證和銜接，加強對東北地區重大項目的協調。結合編制“十一五”規劃，協調東北地區老工業基地石化、鋼鐵、船舶、軍工、裝備制造以及基礎設施建設、林業生態建設、科技、教育和人才等重點規劃。各有關方面要增強振興老工業基地的使命感和責任感，明確責任，健全制度，密切配合，加強調查研究，及時反映問題和建議。要認真研究振興戰略的重大政策及實施方案，重大問題報國務院決定。