第一篇：加快##老工業基地振興和改造研究

一、##工業經濟的基本情況 １、現實基礎：工業體系較為齊全。##市是新興工業城市，是##重要的工業基地之一，全市已形成冶金、化工、煤炭、機械、紡織、森工、建材、電子、醫藥等門類齊全的綜合性工業體系。主導產業初具規模。２００３年全市冶金、機械、化工、輕紡、林產工業、建材等６個主導行業的規模以上企業實現產值１８８．１１億元，占全市規模以上工業總產值的７９．６％。國企改革穩步推進。市縣屬國有工業企業已實施改革２６８戶改制面達９４．７％。國有工業經濟比重逐步降低，２００３年，市縣屬國有及國有控股工業企業資產總額占全市規模以上工業企業資產總額的３４％以下。非公有制企業快速發展，年產值超億元的私營企業已有１０家。項目帶動戰略初見成效。開展“項目年”活動以來，全市累計完成技改投資８２．８億元，竣工投產技改項目１１１８項，分別有１８項和５８項進入國家和省重點技術改造計劃盤子；實施技術創新和新產品開發５０２項，其中１５項列入國家重點技術創新計劃盤子。園區經濟開始起步。目前，市、縣兩級園區共落戶企業３９５戶，已投產或部分投產２９４個，在建８５個，進行前期工作１６個，預計２００４年可完成產值６５．７億元。２、比較優勢：自然資源豐富。閩江上游沙溪、金溪、尤溪流經全境，水力資源豐富。已發掘的金屬和非金屬礦７９種，已探明儲量并可供開發利用的４９種，其中重晶石為全國富礦之一。全市森林覆蓋率７６．８％。工業在全市國民經濟中保持核心的位置。長期以來，##一直為##的老工業基地，１９９０年以前，##全部工業總產值僅次于福州居全省第二位。２００３年全市一、二、三產業的比重為２４．７％、４１．８％、３３．５％，其中工業增加值達１０３．９８億元，占ＧＤＰ的比重為３２．３％；工業企業提供的稅收占全市財政收入的比重長期保持在５０％以上。許多產品產量在全省占較大比重。２００３年，鋼產量２１１．３萬噸占全省８２．５％原煤產量３１５．９萬噸占全省４０．６％化肥產量２９．１萬噸占全省４９．２％機制紙產量１４．３萬噸占全省８４．１％水泥產量７０５．８萬噸占全省３３．４％布產量１６１４８萬米占全省１５．６％發電量５９．１５億千瓦時占全省９．７％。一批企業的規模、市場占有率等在省內、國內占有一席之地。三鋼集團公司近年內鋼生產能力將達３００萬噸；三化公司已形成全國最大的商品電石生產廠和全省最大的化肥生產企業；廈工三重公司已是全國三大主要道路施工機械生產企業之一，壓路機國內市場占有率１１．３％；華橡自控公司為全國最大的輪胎定型硫化機生產企業，產品國內市場占有率４０％；##紡織有限公司是省內唯一生產各種高檔牛仔布的企業。３、主要矛盾和問題：一是工業總量偏小，市場化程度較低。２００３年工業總產值僅占全省的４．８％，列全省第５位。全市規模以上工業企業中，大都分布在產業易于進入、重復建設、技術含量低、產品附加值低、從事初級產品加工的行業中。二是企業工藝裝備水平落后，技術創新能力不強。市縣兩級投資５０００萬元以上的大項目少，技術裝備屬于８０年代以后水平的僅占３０％左右。高新技術產業產值僅１２．１６億元，僅占規模以上工業產值５．７％。三是產業結構不盡合理，配套協作能力差。重工業在全省比重最高；各地產業結構、產品結構高度趨同，區域經濟的關聯效應、規模效益低，產業輻射力弱、缺乏帶動整個區域經濟聯動發展的支柱產業。四是國有經濟比重過高，企業歷史包袱重。２００２年國有及國有控股工業企業資產占總資產的比重達７１．８％（包括中央、省屬企業）。目前市屬還有５６家國有企業在職和離退休職工２．８萬人。城鎮登記失業率６．３％，高出全省平均數２．１個百分點。五是投資環境不寬松，經濟發展活力不足。財稅扶持力度不大配套政策措施不夠完善發展空間相對不足交通、區位、融資環境相對較差；有的政府部門思想觀念不夠解放，抓發展、促發展的主動性差；有的部門辦事效率低，服務意識差等等。

二、調整優化經濟結構和產業布局 振興老工業基地的主要任務是，在鞏固發展第一產業、大力發展第三產業的基礎上，全面提升和優化第二產業。要以##的客觀實際為基礎，立足于現有主導、優勢產業條件，加大工業經濟結構調整步伐；以體制和機制創新為前提，走新型工業化道路，提高工業經濟發展速度和質量的統一；以市場需求為導向，圍繞做大做強機械、冶金和林產工業三大產業集群，改造提升三個傳統產業，培育發展三個新興產業，大力發展服務業、推進農業產業化，構造具有##特色的產業發展新格局。

（一）培育發展三大產業集群 １、冶金及壓延加工業產業集群。重點抓好##省明光新型材料有限公司彩涂板、熱鍍鋅板、型鋼系列產品開發，力爭２００７年前在沙縣金古工業區形成１００萬噸／年以上的金屬深加工能力。加快三鋼（集團）公司產品結構調整，由以建筑用鋼為主向船舶、工程機械、建筑業用鋼結構轉變。有色金屬工業重點發展鎢、鉛、鋅、鋁箔產品深加工和系列開發，積極發展稀土新興工業，開拓應用新領域。至２００７年產值達１３０億元，年均增長２３．９％；到“十一五”末，達２２５億元，年均增長２０％。２、機械及汽車零配件產業集群。一是以廈工三重公司為重點建設路面及環保機械龍頭企業，重點鞏固發展壓路機，路面養護機械為輔，規模生產垃圾壓實機等新產品。二是以華橡自控公司及雙輪化機公司為重點建設橡塑機械龍頭企業，著重加速產品多元化開發，全面推

進現有主導產品升級換代；同時積極拓展橡塑機械國外市場。三是以齊齊哈爾二機床（集團）##制造有限公司為重點培育數控機床龍頭企業，生產多系列銑床產品。四是以##齒輪箱公司、永安軸承公司、將樂三華軸瓦股份公司等骨干企業為重點，抓住##省建設東南沿海汽車基地的機遇，開發汽車用齒輪、軸承、軸瓦、蓄電池以及為汽車、工程機械配套的變速箱等產品，逐步形成產業體系，使我市建設成為我省汽車零配件主要生產基地。該產業集群產值２００７年計劃達到４０億元，年均增長２３．６％，到“十一五”末，達７０億元，年均增長２０．５％。３、林產工業產業集群。以工業化促進林業產業化，合理開發利用森林資源，重點發展制漿造紙、木竹人造板、林產化工及森林食品等四個分產業。林產工業產業集群產值２００７年計劃達到８５億元，年均增長２０％。其中：（１）制漿造紙產業。以青山紙業股份有限公司、青州造紙有限責任公司、##騰榮達制漿有限公司、建寧鐃山紙業有限公司為龍頭骨干企業，規模生產牛皮卡紙、拷貝紙及薄頁紙、絨毛漿紙，開發特種紙等新產品。該產業產值２００７年計劃達到４５億元。（２）木竹人造板產業。以永安林業（集團）股份有限公司等為龍頭骨干企業，規模生產木質膠合板、竹質膠合板、中密度纖維板、刨花板、竹木地板、集成板等產品。該產業產值２００７年計劃達到１６億元。（３）林產化工產業。以沙縣松川化工有限公司、中城百事達變性淀粉有限公司等為骨干企業，規模生產松香及其深度加工系列、木竹活性炭系列等產品。該產業產值２００７年計劃達到７億元。（４）森林食品產業。以三和食品（##）有限公司、##健盛食品有限公司等為骨干企業，規模生產清水筍、筍制品等產品。該產業產值２００７年計劃達到１７億元。

（二）改造提升三個傳統產業 １、紡織工業。一是加大結構調整力度，重點發展中高檔紗、產業用紡織布、無紡布，努力對接沿海紡織服裝行業，積極發展高檔面料，延長產業鏈，實現產業互補。近期重點抓好立豐印染股份公司印花、染色整理易地技改、##紡織化纖集團公司高強高膜ＰＶＡ纖維技改等列入全省２００４年工業結構調整重點項目的實施。二是依托大企業，做好配套服務。緊緊依托##紡織化纖集團，利用其化纖原料，積極開發紡織面料、針織面料、裝飾面料、產業用布等下游產品。三是做大產業用布，加快成為##省產業用紡織品生產基地。積極扶持，加強對產業用布的引導和整合，拓寬產業用布的應用領域，重點向醫用、建筑、農業用布、運輸篷布以及高級人造和合成革基布等領域發展。四是充分發揮我市中高檔紗和產業用布的優勢，積極與泉州、石獅、廣東等地的服裝及染整業配套，建立跨區域的產業鏈，實現區域間的互補性。２、建材工業。以建福水泥、巖城水泥等企業為重點，同時加快永安謀成水泥集團閩燕公司１００萬噸／年旋窯水泥等項目的實施進度，抓緊做好將樂紅獅水泥有限公司２×５０００噸／日干法水泥項目前期工作。扶持鼓勵發展高強復合板、防水阻燃復合板等新型建筑材料，調整產品結構和生產布局，逐步改變我市建材產業主要以水泥生產為主的狀況，提高建材產品質量和市場占有率。３、化工工業。重點發展新型農藥、高檔涂料、塑料加工助劑、食品添加劑、飼料添加劑、造紙化學品、生物化工，同時借助沿海石化一體化工程，主動尋找、策劃項目，選準一批可供合作的項目，全方位開展對接與協作，延伸產業鏈，創造條件爭取省石化中下游產品在##市布點。以三化、三農、永安智勝、麥丹公司等企業為主，近期重點抓好三化年產３萬噸三聚氰胺擴建和三農年新增４０００噸固體草甘膦技改等４個列入##省２００４年工業結構調整重點計劃項目的實施。積極支持匯天藥業公司開發醫藥新品種，重點支持其開發生產洛索洛芬鈉片和國家一類新藥來氟米特等新藥。

（三）扶持壯大三個新興產業 １、生物制品。以##省明溪南方紅豆杉生物有限公司、三真生物科技有限公司等企業為龍頭，重點發展生物藥物和天然藥物，選擇開發具有創新意義且能形成優勢的新藥和醫藥中間體，開發與應用具有知識產權的生物工程藥物技術和中成藥技術。近期重點抓好南方紅豆杉生物有限公司年產９０公斤９９．５％紫杉醇等項目。２、特色食品加工。按照區域化布局、專業化生產、一體化經營、企業化管理、社會化服務的產業化生產經營思路，集中力量培育、扶持一批名牌綠色食品。根據各縣優勢和區域特點，分片建設食品產業帶、畜禽產業帶、林竹筍產業帶、食用菌等產業帶，并向周邊輻射。重點發展以沙縣小吃為龍頭的食品加工業；以三真生物科技有限公司等食用菌龍頭企業為依托，開發特色產品，注重高海拔反季節食用菌的資源開發，建立專業化、規模化的生產基地；以##市樓源畜牧場、沙縣鴨業總公司等為龍頭，大力發展專業化規模養殖和飼料基地配套建設；依托建寧鑫達等企業建設一批農產品加工項目，配套建設無公害農產品生產基地。３、新型電子元器件生產。著重抓好市區、將樂、大田等縣（市、區）新型電子企業發展。扶持將樂長興、樂興等電子企業所形成的晶片生產、切片、研磨、高低頻石英諧振器產業鏈發展，加快港樂水晶電子有限公司“射頻聲表面波晶體濾波（ＲＦ－ＳＡＷＦ）”產品、ＳＰＸＯ振蕩器系列產品生產線、樂興公司陶瓷諧振器生產線、長興公司超小型自動編帶石英晶體諧振器生產線、聯發電子公司開表面貼裝石英晶體諧振器（ＳＭＤ）項目的開發生產，加快炬嘉光電科技有限公司半導體照明（ＬＥＤ）系列產品開發研制。

（四）積極發展服務業 深化服務業體制改革，推進服務業的社

會化、市場化和產業化。積極組建跨地區、跨行業、跨所有制的大型服務業集團，注重發展與人民群眾生活密切相關的中小服務業企業。改造提升商貿、房地產、社區等新興服務業，加快發展金融、信息、中介等現代服務業。大力發展連鎖經營、現代物流和專業化配送，推動網上購物等電子商務的發展。合理布局中心城市、交通樞紐和物資集散地物流基礎設施，抓緊建設綜合物流運輸平臺和信息平臺，推進物流園區和配送中心網絡建設，從根本上解決工業產成品大量庫存的頑癥，加快資本周轉，降低企業成本。做好商業網點規劃，建設商業中心城市。

（五）加快推進農業產業化 要統籌城鄉經濟發展，把縣域經濟納入老工業基地振興的整體規劃，堅持“一主三化”方針，即以發展民營經濟為主，大力推進工業化、產業化和城鎮化，發展縣域經濟。按照“二三一”的產業序列，用企業化的管理、工業化的理念，進一步加快農產品加工業、流通業發展，大力推進農業產業化經營。支持“龍頭”企業發展，采用“公司＋基地＋農戶”的模式，在農村形成以綠色食品為主導的新型食品工業體系，把我市建成有機食品、綠色食品生產加工基地。繼續抓緊調整農業產業結構，充分利用我市農副產品，發展具有地方特色和比較優勢的蓮子、肉類、水果、蔬菜、菇、筍、煙葉等深加工，重點培育建寧鑫達、文鑫、孟宗、興輝和梅列健盛、沙縣三和等一批農副產品深加工骨干企業。

三、振興老工業基地的主要措施 １、創新體制和機制，推進國有經濟戰略性調整。加快調整國有經濟的布局和結構。著重解決國有經濟比重偏高的結構性問題和國有股“一股獨占”等體制性弊病，２００５年以前基本完成國有資本從輕紡、二輕、建材、建筑、商貿等一般性競爭領域退出。以股份制改革為重點，引進區內外具有品牌、市場、行業競爭優勢的大企業和戰略投資者，通過股權轉讓、增資擴股、兼并等多種形式重組大中型國有及國有控股企業，促進各類資本交叉持股和相互融合。從股權流動機制入手，繼續推行由原平均持股向經營者和經營骨干、科技人員大股控股轉變的二次改革，促進中小企業進一步放開搞活。引導各類企業進行整合、重組和分工，培育一批主業突出、自主創新能力強的大企業。全面推進綜合配套改革，建立完善政府、企業、中介機構和個人誠信體系，進一步完善產權交易市場，依托我市已組建的產權交易中心，探索建立區域性柜臺交易市場，推動產權有序流轉。２、擴大對外開放，提高利用外資水平。依托資源優勢和產業基礎，承接沿海地區產業轉移，鼓勵企業主動承接沿海地區企業的協作加工業務，鼓勵國內外戰略投資者參與老工業基礎改造和產業優化升級。以重點外資項目為載體，鞏固壯大一批骨干企業，發展一批新的合資、合作企業。鼓勵外資以并購、參股等多種方式參與國有企業改組改造或處置不良資產。加強招商引資，充分運用市場化運作，創新招商工作機制，吸引外商到我市共同開發礦產、旅游等自然資源。積極培育壯大機械電子、紡織、化工、制藥、農林產品加工等出口規模。鼓勵有實力的各類所有制企業進行跨國投資與經營，開展多種形式的國際合作，帶動商品、技術和勞務出口。３、大力發展個體私營經濟，構筑多元化經濟格局。拓寬非公有制經濟投資領域。原則上除國家明令禁止的行業和項目外，均允許非公有資本進入。凡是不需要國有控股的均要支持和鼓勵非公有資本控股或參股經營；只需國有資本相對控股的行業，應逐步減持國有資本至適當的比例。鼓勵有實力的民營企業、外資企業參股、收購、兼并市、縣兩級國有及國有控股企業，進入能源、交通、水利、環保、市政建設等基礎設施和公益性領域，以及非義務教育、非基本醫療等服務領域。采取有效措施，解除非公有資本進入國有企業存在的人員、債務、不良資產等負擔，降低非公有資本投資服務領域的門檻，消除非公有資本投資基礎設施項目和公益性項目的政策“梗阻”，為非公有資本進入創造可行的條件；建立和完善投資促進機制，通過財政補貼、特許經營、優先分紅等措施，降低非公有資本投資基礎性、公益性、政策性領域的風險。４、應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進產業、產品升級。圍繞我市經濟結構戰略性調整的總體規劃，以加速工業化進程為目標，以市場為導向，以企業為主體，以信息化帶動工業化為指針，以技術創新、產品開發、項目建設為抓手，把利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業和企業技術創新、技術改造結合起來，提高企業的創新能力和產業的核心競爭力。力爭到“十一五”末，全市傳統產業中骨干企業的技術裝備達到二十世紀九十年代水平，全市高新技術產業產值占全市規模以上工業總產值的２０％，培育銷售收入５億元以上的企業１９家，實現利稅５０００萬元企業２０家，創省名牌產品２０個，全國名牌產品２個。５、抓好工業園區建設，實現產業集聚化。以工業園區為載體，強化規劃功能，合理引導，提升園區產業集群聚合度。近幾年來，##市已初步形成了以金沙園、尼葛園為核心的工業園區體系。必須抓住園區建設尚處起步階段的有利時機，以產業集群和循環經濟的理念推進園區建設。要堅持科學規劃先行的原則，在抓好園區建設規劃的同時，按照產業集群模式布局，抓好產業規劃，做到兩個規劃一起抓，突出產業特色，打造特色產業園區，為未來產業集聚、集群留有充分的發展空間。同時，整合、調整現有工業小區，重點抓好金沙園、尼葛園、小蕉工業區建設，強化招商與服務，集中資金、集中精力，促進項目、企業、業主集聚，吸引更多的相關產業向園區積聚，逐步使園區（小區）成為產業

集群發展的基地，而不是企業的簡單堆積地。６、加強基礎設施建設，增強保障能力。水利、能源和交通等基礎產業和基礎設施，是振興老工業基地的重要保障。合理開發資源，加快能源建設，優化能源結構，促進低能耗、高附加值產業發展，降低高耗能行業能耗水平。實施永安資源綜合利用火電廠等項目，加快尤溪街面水電站等建設步伐，形成電力供應良性循環。科學規劃、合理開發礦產資源，提高資源利用率。加快交通基礎設施建設，完善路網建設，提高等級和標準，提高對外交通和城市出入口的通行能力。加快城市供水、供電、排水和道路等市政基礎設施、社會公益事業和住房建設，提高環境質量和城市功能。推進城市污水、垃圾處理產業化，建設一批重大污染治理、綜合利用和與居民生活相關的環保設施項目。７、以科技進步為動力，加快實現新科技創新。找準科技進步和創新的突破口。充分利用省內外的科技資源，通過產學研聯合，引進技術成果，再加以改造提升，進而實現技術創新。要以光機電儀一體化、新型材料、生物工程等高新技術產業作為扶持和開發重點，發展特色化高新技術。要推廣應用信息技術，運用信息技術提高連續生產過程自動化、控制智能化及管理信息化水平，提高生產效率和產品質量。推進先進制造技術的應用，實現制造領域的優質高效生產。加大科技投入，實施人力資源開發戰略，充分發揮科技三項經費、技改資金的效益。要培養和造就一批富有創新精神的職業經理人隊伍、高素質的科技人才和技術工人隊伍。進一步優化創業和生活環境，建立起有利于人才作用發揮的激勵機制、創業機制和優化配置機制。

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第二篇：加快##老工業基地振興和改造研究

一、##工業經濟的基本情況 １、現實基礎：工業體系較為齊全。##市是新興工業城市，是##重要的工業基地之一，全市已形成冶金、化工、煤炭、機械、紡織、森工、建材、電子、醫藥等門類齊全的綜合性工業體系。主導產業初具規模。２００３年全市冶金、機械、化工、輕紡、林產工業、建材等６個主導行業的規模以上企業實現產值１８８．１１億元，占全市規模以上工業總產值的７９．６％。國企改革穩步推進。市縣屬國有工業企業已實施改革２６８戶改制面達９４．７％。國有工業經濟比重逐步降低，２００３年，市縣屬國有及國有控股工業企業資產總額占全市規模以上工業企業資產總額的３４％以下。非公有制企業快速發展，年產值超億元的私營企業已有１０家。項目帶動戰略初見成效。開展“項目年”活動以來，全市累計完成技改投資８２．８億元，竣工投產技改項目１１１８項，分別有１８項和５８項進入國家和省重點技術改造計劃盤子；實施技術創新和新產品開發５０２項，其中１５項列入國家重點技術創新計劃盤子。園區經濟開始起步。目前，市、縣兩級園區共落戶企業３９５戶，已投產或部分投產２９４個，在建８５個，進行前期工作１６個，預計２００４年可完成產值６５．７億元。２、比較優勢：自然資源豐富。閩江上游沙溪、金溪、尤溪流經全境，水力資源豐富。已發掘的金屬和非金屬礦７９種，已探明儲量并可供開發利用的４９種，其中重晶石為全國富礦之一。全市森林覆蓋率７６．８％。工業在全市國民經濟中保持核心的位置。長期以來，##一直為##的老工業基地，１９９０年以前，##全部工業總產值僅次于福州居全省第二位。２００３年全市一、二、三產業的比重為２４．７％、４１．８％、３３．５％，其中工業增加值達１０３．９８億元，占ＧＤＰ的比重為３２．３％；工業企業提供的稅收占全市財政收入的比重長期保持在５０％以上。許多產品產量在全省占較大比重。２００３年，鋼產量２１１．３萬噸占全省８２．５％原煤產量３１５．９萬噸占全省４０．６％化肥產量２９．１萬噸占全省４９．２％機制紙產量１４．３萬噸占全省８４．１％水泥產量７０５．８萬噸占全省３３．４％布產量１６１４８萬米占全省１５．６％發電量５９．１５億千瓦時占全省９．７％。一批企業的規模、市場占有率等在省內、國內占有一席之地。三鋼集團公司近年內鋼生產能力將達３００萬噸；三化公司已形成全國最大的商品電石生產廠和全省最大的化肥生產企業；廈工三重公司已是全國三大主要道路施工機械生產企業之一，壓路機國內市場占有率１１．３％；華橡自控公司為全國最大的輪胎定型硫化機生產企業，產品國內市場占有率４０％；##紡織有限公司是省內唯一生產各種高檔牛仔布的企業。３、主要矛盾和問題：一是工業總量偏小，市場化程度較低。２００３年工業總產值僅占全省的４．８％，列全省第５位。全市規模以上工業企業中，大都分布在產業易于進入、重復建設、技術含量低、產品附加值低、從事初級產品加工的行業中。二是企業工藝裝備水平落后，技術創新能力不強。市縣兩級投資５０００萬元以上的大項目少，技術裝備屬于８０年代以后水平的僅占３０％左右。高新技術產業產值僅１２．１６億元，僅占規模以上工業產值５．７％。三是產業結構不盡合理，配套協作能力差。重工業在全省比重最高；各地產業結構、產品結構高度趨同，區域經濟的關聯效應、規模效益低，產業輻射力弱、缺乏帶動整個區域經濟聯動發展的支柱產業。四是國有經濟比重過高，企業歷史包袱重。２００２年國有及國有控股工業企業資產占總資產的比重達７１．８％（包括中央、省屬企業）。目前市屬還有５６家國有企業在職和離退休職工２．８萬人。城鎮登記失業率６．３％，高出全省平均數２．１個百分點。五是投資環境不寬松，經濟發展活力不足。財稅扶持力度不大配套政策措施不夠完善發展空間相對不足交通、區位、融資環境相對較差；有的政府部門思想觀念不夠解放，抓發展、促發展的主動性差；有的部門辦事效率低，服務意識差等等。

二、調整優化經濟結構和產業布局 振興老工業基地的主要任務是，在鞏固發展第一產業、大力發展第三產業的基礎上，全面提升和優化第二產業。要以##的客觀實際為基礎，立足于現有主導、優勢產業條件，加大工業經濟結構調整步伐；以體制和機制創新為前提，走新型工業化道路，提高工業經濟發展速度和質量的統一；以市場需求為導向，圍繞做大做強機械、冶金和林產工業三大產業集群，改造提升三個傳統產業，培育發展三個新興產業，大力發展服務業、推進農業產業化，構造具有##特色的產業發展新格局。

（一）培育發展三大產業集群 １、冶金及壓延加工業產業集群。重點抓好##省明光新型材料有限公司彩涂板、熱鍍鋅板、型鋼系列產品開發，力爭２００７年前在沙縣金古工業區形成１００萬噸／年以上的金屬深加工能力。加快三鋼（集團）公司產品結構調整，由以建筑用鋼為主向船舶、工程機械、建筑業用鋼結構轉變。有色金屬工業重點發展鎢、鉛、鋅、鋁箔產品深加工和系列開發，積極發展稀土新興工業，開拓應用新領域。至２００７年產值達１３０億元，年均增長２３．９％；到“十一五”末，達２２５億元，年均增長２０％。２、機械及汽車零配件產業集群。一是以廈工三重公司為重點建設路面及環保機械龍頭企業，重點鞏固發展壓路機，路面養護機械為輔，規模生產垃圾壓實機等新產品。二是以華橡自控公司及雙輪化機公司為重點建設橡塑機械龍頭企業，著重加速產品多元化開發，全面推進現有主導產品升級換代；同時積極拓展橡塑機械國外市場。三是以齊齊哈爾二機床（集團）##制造有限公司為重點培育數控機床龍頭企業，生產多系列銑床產品。四是以##齒輪箱公司、永安軸承公司、將樂三華軸瓦股份公司等骨干企業為重點，抓住##省建設東南沿海汽車基地的機遇，開發汽車用齒輪、軸承、軸瓦、蓄電池以及為汽車、工程機械配套的變速箱等產品，逐步形成化”方針，即以發展民營經濟為主，大力推進工業化、產業化和城鎮化，發展縣域經濟。按照“二三一”的產業序列，用企業化的管理、工業化的理念，進一步加快農產品加工業、流通業發展，大力推進農業產業化經營。支持“龍頭”企業發展，采用“公司＋基地＋農戶”的模式，在農村形成以綠色食品為主導的新型食品工業體系，把我市建成有機食品、綠色食品生產加工基地。繼續抓緊調整農業產業結構，充分利用我市農副產品，發展具有地方特色和比較優勢的蓮子、肉類、水果、蔬菜、菇、筍、煙葉等深加工，重點培育建寧鑫達、文鑫、孟宗、興輝和梅列健盛、沙縣三和等一批農副產品深加工骨干企業。

三、振興老工業基地的主要措施 １、創新體制和機制，推進國有經濟戰略性調整。加快調整國有經濟的布局和結構。著重解決國有經濟比重偏高的結構性問題和國有股“一股獨占”等體制性弊病，２００５年以前基本完成國有資本從輕紡、二輕、建材、建筑、商貿等一般性競爭領域退出。以股份制改革為重點，引進區內外具有品牌、市場、行業競爭優勢的大企業和戰略投資者，通過股權轉讓、增資擴股、兼并等多種形式重組大中型國有及國有控股企業，促進各類資本交叉持股和相互融合。從股權流動機制入手，繼續推行由原平均持股向經營者和經營骨干、科技人員大股控股轉變的二次改革，促進中小企業進一步放開搞活。引導各類企業進行整合、重組和分工，培育一批主業突出、自主創新能力強的大企業。全面推進綜合配套改革，建立完善政府、企業、中介機構和個人誠信體系，進一步完善產權交易市場，依托我市已組建的產權交易中心，探索建立區域性柜臺交易市場，推動產權有序流轉。２、擴大對外開放，提高利用外資水平。依托資源優勢和產業基礎，承接沿海地區產業轉移，鼓勵企業主動承接沿海地區企業的協作加工業務，鼓勵國內外戰略投資者參與老工業基礎改造和產業優化升級。以重點外資項目為載體，鞏固壯大一批骨干企業，發展一批新的合資、合作企業。鼓勵外資以并購、參股等多種方式參與國有企業改組改造或處置不良資產。加強招商引資，充分運用市場化運作，創新招商工作機制，吸引外商到我市共同開發礦產、旅游等自然資源。積極培育壯大機械電子、紡織、化工、制藥、農林產品加工等出口規模。鼓勵有實力的各類所有制企業進行跨國投資與經營，開展多種形式的國際合作，帶動商品、技術和勞務出口。３、大力發展個體私營經濟，構筑多元化經濟格局。拓寬非公有制經濟投資領域。原則上除國家明令禁止的行業和項目外，均允許非公有資本進入。凡是不需要國有控股的均要支持和鼓勵非公有資本控股或參股經營；只需國有資本相對控股的行業，應逐步減持國有資本至適當的比例。鼓勵有實力的民營企業、外資企業參股、收購、兼并市、縣兩級國有及國有控股企業，進入能源、交通、水利、環保、市政建設等基礎設施和公益性領域，以及非義務教育、非基本醫療等服務領域。采取有效措施，解除非公有資本進入國有企業存在的人員、債務、不良資產等負擔，降低非公有資本投資服務領域的門檻，消除非公有資本投資基礎設施項目和公益性項目的政策“梗阻”，為非公有資本進入創造可行的條件；建立和完善投資促進機制，通過財政補貼、特許經營、優先分紅等措施，降低非公有資本投資基礎性、公益性、政策性領域的風險。４、應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進產業、產品升級。圍繞我市經濟結構戰略性調整的總體規劃，以加速工業化進程為目標，以市場為導向，以企業為主體，以信息化帶動工業化為指針，以技術創新、產品開發、項目建設為抓手，把利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業和企業技術創新、技術改造結合起來，提高企業的創新能力和產業的核心競爭力。力爭到“十一五”末，全市傳統產業中骨干企業的技術裝備達到二十世紀九十年代水平，全市高新技術產業產值占全市規模以上工業總產值的２０％，培育銷售收入５億元以上的企業１９家，實現利稅５０００萬元企業２０家，創省名牌產品２０個，全國名牌產品２個。５、抓好工業園區建設，實現產業集聚化。以工業園區為載體，強化規劃功能，合理引導，提升園區產業集群聚合度。近幾年來，##市已初步形成了以金沙園、尼葛園為核心的工業園區體系。必須抓住園區建設尚處起步階段的有利時機，以產業集群和循環經濟的理念推進園區建設。要堅持科學規劃先行的原則，在抓好園區建設規劃的同時，按照產業集群模式布局，抓好產業規劃，做到兩個規劃一起抓，突出產業特色，打造特色產業園區，為未來產業集聚、集群留有充分的發展空間。同時，整合、調整現有工業小區，重點抓好金沙園、尼葛園、小蕉工業區建設，強化招商與服務，集中資金、集中精力，促進項目、企業、業主集聚，吸引更多的相關產業向園區積聚，逐步使園區（小區）成為產業集群發展的基地，而不是企業的簡單堆積地。６、加強基礎設施建設，增強保障能力。水利、能源和交通等基礎產業和基礎設施，是振興老工業基地的重要保障。合理開發資源，加快能源建設，優化能源結構，促進低能耗、高附加值產業發展，降低高耗能行業能耗水平。實施永安資源綜合利用火電廠等項目，加快尤溪街面水電站等建設步伐，形成電力供應良性循環。科學規劃、合理開發礦產資源，提高資源利用率。加快交通基礎設施建設，完善路網建設，提高等級和標準，提高對外交通和城市出入口的通行能力。加快城市供水、供電、排水和道路等市政基礎設施、社會公益事業和住房建設，提高環境質量和城市功能。推進城市污水、垃圾處理產業化，建設一批重大污染治理、綜合利用和與居民生活相關的環保設施項目。７、以科技進步為動力，加快實現新科技創新。找準科技進步和創新的突破口。充分利用省內外的科技資源，通過產學研聯合，引進技術成果，再加以改造提升，進而實現技術創新。要以光機電儀一體化、新型材料、生物工程等高新技術產業作為扶持和開發重點，發展特色化高新技術。要推廣應用信息技術，運用信息技術提高連續生產過程自動化、控制智能

化及管理信息化水平，提高生產效率和產品質量。推進先進制造技術的應用，實現制造領域的優質高效生產。加大科技投入，實施人力資源開發戰略，充分發揮科技三項經費、技改資金的效益。要培養和造就一批富有創新精神的職業經理人隊伍、高素質的科技人才和技術工人隊伍。進一步優化創業和生活環境，建立起有利于人才作用發揮的激勵機制、創業機制和優化配置機制。

第三篇：加快老工業基地調整改造培育區域經濟新增長極

加快老工業基地調整改造 培育區域經濟新增長極

湖北省發改委調研組

2012年第6期 ——經濟建設

老工業基地也稱老工業區，是指以傳統工業部門為基礎，歷經長期繁榮的歷史階段，改革開放以后因經濟增長動力減弱、失業等社會問題日益嚴重而逐漸衰落的特定地區。老工業基地調整改造是加快我省發展方式轉變的具體實踐，是我省實施“兩圈一帶”、“一主兩副”重要戰略部署和推進區域協調發展的內在要求，是我省加快城市化進程、解決突出民生問題的重要支撐。

一、湖北老工業基地的歷史貢獻、現實困境與發展機遇

我省老工業基地城市主要為武漢、黃石、十堰、宜昌、襄陽（原襄樊）、鄂州、荊門、荊州（沙市）等八個市。2011年末，八市（全市）國土面積共10.57萬平方公里，占全省56.8%；常住人口占全省61.2%。2011年，八市（全市）完成地區生產總值15283.95億元，實現地方公共財政預算收入1115.2億元，實現規模以上工業增加值6621.8億元，全社會固定資產投資9443.7億元，分別占全省的78.0%、75.9%、77.3%、73.0%，是我省經濟發展的支柱和主力軍，是帶動全省經濟發展的增長核。

新中國成立后，國家在進行工業化戰略布局時，充分考慮我省擁有的獨特區位優勢，從“一五”至“三線”建設時期，將湖北確定為實施國家工業化戰略的重要戰略基地。我省老工業城市大多是在建國以后獲得現代工業構建和發展的契機，并于“三線”建設時期得到快速發展。直到20世紀80年代末，在全國的規劃和布局安排中，我省老工業基地城市發展成為全國產業布局中重要的裝備制造業基地、工業原料采掘和加工基地以及國防軍工基地，為全國工業一盤棋作出了巨大貢獻。

但改革開放以來，特別是進入20世紀90年代以后，我省老工業基地城市均面臨著產業結構調整和城市協調發展的雙重壓力，計劃經濟下積累的不利因素相繼涌現，工業發展面臨前所未有的轉型壓力：一是體制改革有待深化。政府主導經濟發展特征明顯，市場經濟體制仍有待健全，非公有制經濟實力不足，八個老工業城市民營經濟占經濟總量只有30%-40%；國企改革遺留問題突出。二是產業結構不盡合理。重工業比重大的趨勢進一步強化，2010年，除武漢市外其他城市的第二產業比重超過50%，且工業內部基礎材料工業、基礎裝備工業、重化工的比重偏大，高新技術產業、高附加值部門的比重較低；產業集聚發展和融合配套能力較弱，鄂西老工業基地“嵌入型”特征明顯。三是歷史包袱負擔沉重。八個老工業基地城市國有企業歷史欠賬和負債大，社會保障資金缺口大。四是社會民生問題突出。居民和職工收入偏低，就業壓力大；社會建設相對滯后，社會保障不充分、水平低；城市棚戶區改造任務繁重。五是城市功能相對單一。城市功能不夠完善，工業企業和城市其他功能單元交錯布局，生產生活功能布局不合理。城市基礎設施建設落后，城市建設欠賬多、難度大；工業遺產沒有得到有效保護。六是經濟地位不斷下滑。經濟規模較小，除武漢市外其他城市（轄區）在全國城市中總體競爭力相對落后。

當前，老工業基地調整改造面臨新的機遇。盡管我省老工業基地城市在經濟發展過程中遇到不少困難，存在著沉重的歷史包袱，但也應該看到，調整改造也具有一定的優勢和條件，未來發展潛力十分巨大，如我省具有門類齊全的工業體系，擁有豐富的科技資源優勢，具備獨特的區位交通優勢，迎來多重機遇匯集的契機，以及實施“兩圈一帶”戰略的有效推動等。我省老工業基地城市要搶抓機遇，迎接調整，砥礪奮進，在調整改造中實現全面協調可持續

發展。

二、老工業基地調整改造的總體思路、發展定位與發展目標

（一）總體思路

以促進產業振興、培育可持續發展能力為重心，以減輕歷史負擔、解決民生問題為首要任務，以改造老工業區、提升城市功能為重要抓手，以培育新增長極、促進區域連片發展為目標，以改革開放為根本動力，著力推進體制機制創新，將老工業基地發展成為具有獨特優勢和競爭力的新的經濟增長極、加快轉變經濟發展方式的先導示范區、國家新型工業化和技術研發的重要基地、推進區域協調發展的重要支撐和擴大內需的重要著力點。

（二）發展定位

鄂西五市：將鄂西五市（襄陽、宜昌、荊州、十堰、荊門）打造成為我國重要的汽車產業基地和重要的裝備制造業基地，長江中上游重要的磷鹽化工基地。在市域層面，各城市老城區逐漸調整為政治中心、文化中心、商業中心和公共服務中心，打造區域經濟新增長極。鄂東三市：將鄂東沿江三市（武漢、黃石、鄂州）著力打造成全國重要的先進制造業中心、中西部最大的鋼鐵基地和綜合性國家高技術產業基地，加快建設全國“兩型”社會綜合配套改革試驗區，實現從老工業基地向國家先進制造業中心轉型升級。

（三）發展目標

“十二五”時期的具體發展目標是：

綜合經濟實力持續增強。經濟增長速度保持在12%以上，工業增加值年均增長15%以上，努力打造萬億元產業千億元集群百億元企業，重點骨干企業技術裝備水平達到國內領先水平，在鄂西形成汽車、化工、能源、紡織等年主營業務收入百億元乃至千億元工業企業。結構調整取得重大進展。優勢產業居國內龍頭地位，新興產業獲得較大發展，裝備制造業、戰略性新興產業主營業務收入超萬億元；大中型企業研發經費投入占主營業務收入比例達到1.5%左右，新產品產值率達到13%，高技術產業增加值占工業增加值的比重提高2個百分點以上，服務業占GDP比重上升5個百分點。

城市功能得到明顯提升。城市基礎設施建設不足的矛盾得到緩解，城市功能品位明顯提升，綜合承載力顯著增強，形成布局合理、特色鮮明的城市空間發展格局。其中，武漢中部中心城市地位進一步強化，襄陽、宜昌兩省域副中心的區域輻射力和競爭力明顯增強，其他城市綜合功能均有很大程度的提升。工業遺產得到有效保護和利用，申請1-2個世界文化或自然遺產。

社會民生贏得極大改善。社會保障體系進一步完善；城鎮登記失業率控制在5％以內；居民收入水平增長率超過全國城市平均水平；全面鞏固普及義務教育，高中階段教育毛入學率達到90%，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年；基本完成集中成片棚戶區改造，棚戶區居住條件明顯改善。

可持續發展能力顯著增強。生態環境明顯改善，能源消費結構進一步優化，單位產品能耗達到國內先進水平，節能減排取得重要進展，資源消耗和溫室氣體、主要污染物排放明顯降低，萬元GDP能耗比2005年下降15%，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降33%，生態環境壓力得到初步減緩。

三、老工業基地調整改造的主要任務和工作重點

（一）改造提升傳統優勢產業

鋼鐵、汽車、裝備制造、石化、輕紡食品、建材等產業是我省老工業基地的傳統支柱產業，在老工業基地調整改造過程中，應用生態化、信息化技術改造提升傳統優勢產業，加強技術創新，促進產業鏈延伸，提升產品附加值，增強產業競爭力，加快轉型升級。如鋼鐵產業應大力支持武鋼實施西南戰略，擴大鋼鐵產能；積極推進海外戰略，加強資源保障；進一步實施本地戰略，發展鋼鐵精深加工，擴大高牌號硅鋼、特鋼、汽車用鋼等規模。大力發展

航天、航空、重大工程用高端鋼材。汽車產業應重點擴張東本二廠、神龍三廠、東風天籟等汽車整車產能，引進建設上海通用汽車、東風雷諾等新基地，加快發展自主品牌轎車，實現發動機、自動變速箱等產業化，完善零部件配套體系，提高省產零部件配套率，嵌入國際汽車零部件生產采購體系等。

（二）培育發展戰略性新興產業

重點是促進新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等具有一定基礎的產業規模化發展；推動生物、節能環保等新興技術向產業轉化；加快突破新能源、新能源汽車等產業核心技術。如新一代信息技術應依托武漢光谷的光電子產業優勢，提高系統集成能力，產業加快向研發制造轉型，重點發展光通信、新一代移動通信、地球空間信息和物聯網，加快發展基礎軟件產業鏈、網絡游戲、網絡視聽產品。高端裝備制造產業應重點推進智能制造裝備、海洋工程裝備、軌道交通裝備規模化、成套化發展；新材料產業重點發展光電子信息材料和器件、新型功能材料、高性能結構材料、納米材料。生物產業、節能環保產業、新能源產業和新能源汽車產業，均應抓住重點，力爭在“十二五”期間發展取得突破。

（三）突破性發展生產性服務業

現代服務業具有容納就業能力強、促進經濟增長、受資源約束小、提高居民生活質量等特征，是經濟發展到工業化中后期國民經濟增長的主要引擎。加快現代服務業發展，有利于降低制造業交易成本，為制造業生產和升級提供全程支撐，提升經濟競爭層次；有利于節能減排，培育經濟新增長點，促進經濟向低碳化方向發展。我省老工業基地城市的調整改造須突破性發展現代服務業。一是建成全國重要的信息服務業聚集區。以武漢東湖新技術開發區為主體，著重打造4個軟件產業集聚區，大力發展軟件服務外包，進一步推動光谷軟件城建設，建設一批信息共享的專業化信息服務平臺，大力引進藝術品設計、動漫、網絡游戲等數字產業發展，發展文化創意產業。二是積極打造中部金融中心。借助武漢金融機構區域性總部的優勢，積極發展金融服務業。三是努力建成中部物流中心區。大力發展現代物流業，整合物流資源，科學布局物流園區和物流中心，構建三大物流圈，積極發展專業物流，形成以武漢為核心，黃石、十堰、荊州、宜昌、襄陽等大城市為支點，大規模、多品種、高效率的現代物流網絡體系。四是打造公共科技平臺。推動高等院校、科研院所與企業合作，建設一批企業技術中心、工程研究中心、重點實驗室和博士后流動工作站；依托具有較強研究開發、技術輻射、市場推廣能力的中介服務機構、行業龍頭企業，加快建設公共科技服務平臺等。五是大力發展旅游業。培育和開發具有老工業基地特色的旅游景區和旅游線路，積極開發生態、文化、工業等特色旅游。充分發揮資源優勢，以楚文化、三國文化、水文化為重點，建設世界旅游目的地；加快發展旅游相關產業。

（四）加強改造，提升城市綜合功能

城市功能體現為城市要素的集聚、擴散和輻射作用，體現為城市對生產、生活的綜合服務能力。我省老工業城市在發展過程中長期存在城市功能相對單一的問題，要改變我省老工業城市發展就是發展工業這一傳統理念，通過“三大轉變”，促進城市、產業、生態相互融合、統籌推進，實現要素資源集約利用、生態環境和諧發展，基礎設施和公共服務設施不斷完善。

由“重生產”型城市向“重消費”型城市轉變，開拓城市消費大市場。積極打造集購物、餐飲、娛樂、休閑等功能為一體的綜合商業區，因地制宜打造歷史文化旅游區，提升城市消費能力；通過產業布局調整與用地功能置換，將部分工業用地轉變為商業用地、居住用地或者公共用地，優化城區土地利用結構；促進工業遺產開發利用。

由“設施薄弱”型城市向“軟硬兼施”型城市轉變，加強城市軟硬件設施建設。以老工業區改造和新區建設為重點，推進新老城區基礎設施的配套與銜接，提高城市基礎設施的承載能力和運行效率。完善城市內部交通網絡，加快給排水工程建設，提高供水能力和防洪排

澇設施標準，推進工業廢水、廢氣、固體廢棄物的循環利用；加快輸變電工程建設和電網改造，構建穩定、經濟、清潔、安全的城市能源基礎設施保障體系；加快信息基礎設施升級改造，推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，搭建城市管理、應急保障、定位測控、生產調度、公眾服務等方面的網絡應用服務平臺。

由“單打獨斗”型城市向“抱團共贏”型城市轉變，推動鄂西五市連片發展。強化產業分工協作，利用產業優勢，在宜昌、荊州、荊門建設宜荊荊化工產業基地、農副產品加工基地，打造長江中上游重要的鹽磷化工基地；在十堰和襄陽打造國際汽車產業基地，國家重要的裝備制造業基地、新型建材產業基地。連片發展旅游業，共同打造旅游產業帶，根據鄂西生態文化旅游圈的規劃，統一規劃和部署，一體化發展。實現資源共享，促進城市之間交通、通信、教育、科技、醫療、旅游等資源優化配置和共享，實現城市之間“雙贏”或“共贏”。促進觀念、體制、機制、管理和科技創新，建立合作交流的組織協調機制。加強與豫西和湘西老工業城市的合作交流和產業互動，建設鄂豫湘西部地區經濟增長極。

（五）節能減排，積極發展循環經濟

推進重點行業和重點領域循環經濟發展。引導重點行業能源資源的高效利用和循環利用，積極推進廢鋼鐵等的回收和循環利用；加強環保型鏈接項目建設，完善生態工業園區建設，推進開發區產業升級，深化青山-陽邏-鄂州大循環經濟示范區建設；實施清潔生產審核，從源頭降低污染和能耗，引進或新建一批循環經濟型企業；實施老工業區的轉型、改造與新開發區的并軌；按照“減量化、再利用、資源化”原則，以城市中水回用和固廢資源化為重點，全面建設城市資源循環型社會。

建設循環經濟園區。繼續擴大循環經濟園區規模，加強循環經濟園區基礎設施建設，加強技術開發等方面的配套，建設能源、物流、信息等共享設施，實現循環經濟園區管理信息化、智能化，不斷擴大輻射力、集聚力；以現有開發區為載體，在產業發展基礎較好、產業門類較全的地區，加強現有園區改造，集聚區域內不同產業和企業，完善各個行業內部的循環產業鏈，在園區內企業間建立起廢物和能量的交換關系。在宜昌、黃石、荊門等地建設特色產業循環經濟園區。

開展“城市礦產”示范基地建設。推動襄陽谷城、荊門、黃石“城市礦產”示范基地建設，完善和建設多元化回收體系，實行集中化處理，推動報廢機電設備等重點“城市礦產”資源的循環利用、規模利用和高值利用。開發、示范、推廣一批先進適用技術和國際領先技術，提升“城市礦產”資源開發利用技術水平。加強監督管理，探索形成 “城市礦產”資源化利用的管理模式和政策機制。

加強節約循環型消費理念引導。加強政府和社會的宣傳和引導，突出強化公共傳媒的責任，積極倡導公眾不斷增強節約資源和能源的意識，建立理性和清潔消費理念，自覺做到節能、節水、節糧、節材、垃圾分類回收，培養和轉變消費觀念，逐漸減少對過度包裝的消費需求，促進企業產品包裝的減量化和再利用。■

第四篇：老工業基地改造思路與對策研究的論文

論文關鍵詞：老工業基地改造高新技術傳統產業脫胎換骨產業升級結構優化途徑

論文摘要：以沈陽這個典型老工業基地為例，重新審視和調整老工業塞地改造的思路，并在此基礎上提出了加快老工業基地產業升級、結構優化的若千對策、措施。

當代中國正處于經濟發展階段重大轉折和體制改革大變動時期，經濟結構問題十分突出，有舊的問題，也有新的問題。國內外經濟結構變動的趨勢表明，老工業基地工業結構中的主要問題已不是簡單的比例關系問題，產業技術水平低、產業結構低度化已上升為主要矛盾，產業結構優化升級已迫在眉睫。本文僅以沈陽這個老工業基地典利城市為例，重新審視和調整老工業基地改造的思路并提出若干對策措施。

一、思路之一正確認識和處理高新技術產業與傳統產業的關系

眾所周知，老工業基地多以傳統產業為主，因此，在老工業基地結構調整中面臨的突出問題就是如何正確認識和處理發展高新技術產業與改造傳統產業的關系。勿庸置疑，高新技術產業是戰略性產業，決定著產業結構調整的方向和未來，是老工業基地振興的希望所在。從世界著名老工業基地的改造經驗看，沒有單純依靠對成熟和衰退產業通過改造恢復生機的，而都是以大力發展新興產業和替代產業，通過經濟轉型，實現了區域經濟重振。但中國老工業基地有其特殊的成長背景和發展條件，它是在計劃經濟體制下國家投資傾斜形成的，是催生化的產物，曾經在很長一段時期，經濟發展遠遠高于全國平均水平，即使是目前工業化水平仍高于全國平均水平。面對中國廣大的市場空間和容量，在目前和今后較長時期，老工業基地的傳統產業經過注人新的技術成份，仍有其發展的廣闊前景和生存空間。從發展意義上講，我國的工業化任務遠未完成，重要基礎產業遠未到“夕陽產業”的地步，發展規模經濟、企業集團仍需以原有的生產能力為核心。沈陽作為以傳統產業為主體的工業城市，雖然目前傳統產業增長潛力遠不如前，但傳統產業所作出的經濟貢獻仍占有重要地位(截至1999年末，全市工業總產值中傳統產業占76.7%，利稅占77.3%)，在未來-段時期內，高新技術產業還不足以支撐整個經濟的發展，沈陽的經濟發展仍將主要依賴于傳統產業。由于工業體系的調整和發展是一個“慢變量”，因而，希望在短時期內，以高新技術產業全面替代傳統產業是不可能的。應該時確，新興產業與傳統產業并存是社會經濟發展的客觀規律。盡管在21世紀的國民經濟中，傳統的原材料工業和一般加工業在國民經濟中的比重將縮小但其絕對量和產值不會萎縮，在今后相當長一段時期內，不會退出經濟生活。應該消亡或被取代的是傳統產業中的耗竭資源、污染環境和破壞生態的傳統生產工藝和技術。因而，老工業基地改造比較現實的選擇是以高新技術，特別是先進適用技術改造傳統產業，傳統產業“嫁接”高新技術使傳統產業的改造水平有質的提高，以此盤活巨大的傳統產業經濟存量，這應是老工業基地現階段實施產業升級、結構優化的基本內容。

思路之二要用高新技術和先進適用技術對傳統產業進行脫胎換骨的改造。

現實告訴我們，僅靠傳統工業自身漸進式和滾動式的更新改造和單項基本建設項目的改造與革新，零星的挖潛、革新與改造活動是實現不了我國傳統工業技術體系的根本再造的。今天，我國傳統工業的再造已經到了這樣一個階段，那就是要進行脫胎換骨的技術體系再造和大“換血”，要進行技術結構重組，才能適應我國工業化和現代化任務對傳統工業再生的需求。而要實現這樣大跨度的質的飛躍，運用高新技術對傳統產業技術體系進行突變型改造就邏輯地和歷史地成為必要手段和條件。傳統技術系統若以傳統的革新、挖潛和改造方式進行更新改造，其技術狀態的改善與提高是有限度的，絕難實現“脫胎換骨的技術體系再造”和技術結構重組，也就絕難實現我國傳統工業體系的再生和產業結構的升級。因為“騎著自行車”無論如何是“上不了月亮”的。而高新技術是能夠勝任這一歷史使命的。航空飛行器裝備以航天動力系統，就成了“航天飛機”，其技術等級與功能就比普通飛機提高了一個數量級—不僅可在大氣層內做航空飛行，亦可在大氣層外做航天飛行。對傳統工業技術體系實施高新技術改造，就好比對航空器實施航天技術革新，這種革新是質上巨變的、技術等級上大跨度的革命性突破，不如此，就難以實現產業升級，用高新技術改造傳統產業就成為一句空話。

二、根據以上思路，對老工業基地的產業升級、結構優化應采取以下具體措施:

1.大力發展以電子信息業為龍頭的高新技術產業，加快高新技術產業化進程。21世紀是以計算機為標志，以信息產業為代表的“知識經濟時代”，信息產業是21世紀最具優勢的產業。一方面，沈陽傳統產業的改造升級迫切需要電子信息產業的先導、牽動作用。目前，沈陽以制造業為代表的傳統產業的比重仍占80%以上，大量傳統產業存量資產的存在，既為高新技術產業的發展提供了物質條件，同時這些物質條件又必須通過高新技術注人對傳統產業進行脫胎換骨的創新改造才能得以充分利用。另一方面，沈陽已基本具備了將電子信息業作為第一主導產業的物質基礎、技術優勢和人才優勢。

在電子信息企業中東軟集團與和光集團作為全國信息產業的戰略力量是沈陽市發展電子信息業的骨干和中堅;全市擁有47萬人的科技人才，還涌現了如劉積仁、昊力等信息產業的成功的帶頭人。加速電子信息業的產業化，形成高新技術產業群，必將迅速改善全市企業的技術結構、產品結構，促進產業升級，這是確立沈陽市在未來國內外市場競爭中優勢地位的先決條件。要采取市場導向、經濟手段和行政千預相結合的辦法，把沈陽有限的經濟資源集中起來加速高新技術產業化的進程。通過采用最先進的實用技術，跨越基礎落后的障礙，改造生產、服務、經營、管理，實現跳躍發展，獲得后發性經濟效益。近年，東北大學與上海寶鋼合資組建了目前全國最大的軟件集團一一寶鋼東軟信息產業集團;和光集團與美國第一、世界第二的計算機生產商康柏公司正式簽訂生產“康柏和光”聯合品牌機協定，已展示了沈陽市高新技術產業化的美好前景。

2.對傳統產業進行完善的信息化改造，促進傳統產業的現代化，把老基地原有主導產業改造成市場經濟條件下的優勢支柱產業。朱榕基總理在關于“十五”計劃建議的說明中指出:要“把工業.化與信息化結合起來，以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現生產力跨躍式發展。”這就為我們用高新技術對傳統產業進行脫胎換骨的改造指明了方向，提供了“捷徑”。電子信息技術是改造傳統產業的首要技術，帶頭技術，是經濟效益的倍增器。據調查，信息技術在改造傳統產業中的投人產出比一般為1:4以上，有時甚至可達1:10。企業信息化改造是我國企業面臨的一場技術革命，是企業能否立足于21世紀的生存基礎。傳統企業通過信息化改造，實現工藝創新、強化產品設計，完全可能實現“鳳凰涅梁”般的新生。用高新技術改造傳統產業要有所為，有所不為，發揮優勢，突出特點，梯次推進。目前，沈陽市已把沈陽的傳統優勢產業—機械裝備制造業作為“十五”期間的支柱產業，但支柱產業的發展基礎不在于行業，而在于具有拳頭產品的骨干企業。沈陽市各行業都有一批在全省和全國具有一定優勢的重點企業。特別是機械行業的大型電力變壓器、隔離開關、搖臂鉆床、大型鑿巖機產量分別占全國總產量的54%,45.4%,80%和60%。有8個企業在全國同行業中名列前三名。沈陽市應將信息化改造的重點放在這些基礎好、綜合實力強、產品知名度高、在全國及在未來國際市場競爭中具有一定優勢的重點骨干企業上。使其逐步實現主要產品采用計算機輔助設計，生產過程和生產設備采用計算機控制，企業采用計算機網絡進行輔助管理和輔助決策，使沈陽傳統產業高新技術化登上新臺階，真正成為具有行業優勢、對地區經濟發展和財政收人起支撐帶動作用的支柱產業。沈陽起家靠工業，而工業的優勢在配套。針對沈陽市企業加工能力強，而組合優勢弱的現狀，圍繞發展先進重大成套裝備(包括各類生產線)還要運用高新技術對相關企業進行改造，提高成套設備的開發制造能力，推動傳統裝備制造業向現代裝備制造業的轉變。同時，堅持實施名牌產品戰略工程，加快產品結構調整。產品是企業發展的基礎。要發揮沈陽市工業產品配套的群體優勢，集中力量發展一批高技術含量、高附加值、高效益、具有相當經濟規模的名牌產品，在全市形成一批地區名牌、國家名牌和世界名牌產品，增強產品在市場上的競爭能力，用名牌效應促進經濟發展。名牌的效應在于提高市場占有率和企業盈利能力，因此名牌要由市場和消費者認可，而不是行政的任命和評定。

3實施大企業戰略，通過資產流動重組“造大船”，改善企業組織結構。大企業戰略是實現規模效益、提高市場競爭力的有效措施，已為國內外成功企業的經驗所證實。實施大企業戰略重在提高質量。要盡快改變沈陽市國有經濟比重過大、質量不高的現狀，有所為，有所不為，抓大放小，縮短戰線，使企業大而強。實施大企業戰略“造大船”要講求規模效益。要以市場和產業政策為導向，防止簡單的企業疊加和規模擴張。要按照市場優勝劣汰的原則，改變對于劣質、虧損企業不斷投人，救濟、扶助的傳統做法，堅決消滅無市場、高能耗物耗、技術等級低的行業和產品，使資本向優質企業集中，“拆舊船，造新船，賣小船，造大船”，形成規模效益。實施大企業戰略還要與國際經濟技術、管理接軌。要打破地區、部門和所有制的界限，以產權為紐帶，進行跨地區、跨部門、跨所有制的收購兼并或股權交易。要以加人WTO為契機，通過與世界著名企業攀親，與知名品牌聯姻，與“巨人”同行，組建具有國際競爭力的大公司、大企業集團，占領國際市場。

4.建立以企業為主體的技術研究與開發機制，為產業升級奠定微觀基礎。目前，沈陽市大多數企業，包括一些國家重點企業，缺乏有自主知識產權的產品和技術儲備。不少企業沒有真正建立起技術開發機構，一些影響經濟發展和產業升級的重大關鍵技術，源頭大多在國外。通過實施“捆綁-C程”、“與巨人同行”，引進國外先進技術固然是當前改造傳統產業的一種現實選擇，但從長遠看，企業必須有創新能力，開發具有自己知識產權的產品，才能具有持續的競爭能力和發展能力。

因此，實現產業升級必須在建立技術創新體系上下功夫。沈陽市大專院校、科研院}所)相對集中，科技人員力量雄厚，要下決心解決長期存在的科技力量游離于經濟建設主戰場，科技經濟“兩張皮”的問題，把制度創新與技術創新結合起來，切實使企業成為科技投人和科技開發的主體，充分發揮市場和社會需求對科技進步的導向和推動作用。通過市場推動和政策引導，形成從基礎研究、應用研究、技術開發到科技成果工程化、產業化的技術創新體系。國家要對企業技術進步的條件作出必要的規定，大中型國有企業都要建立技術開發中心，完善產業技術的推廣、擴散等服務體系，普遍提高企業的技術素質。建立健全多層次、多渠道的技術投資體系，特別是結合投融資休制改革，拓寬企業直接融資渠道，促進科研成果的轉化和新技術的產業化。加大對引進技術消化創新的投人力度，在引進改造上要形成引進一消化吸收一創新發展的良性循環，在提高企業自我開發創新能力上下功夫。加強對外商投資的引導，鼓勵外商轉讓先進技術，提高外資的技術含量。

5.調整所有制結構，建立以公有制為主體、以混合所有制為主要實現形式的所有制格局。所有制結構調整的重點和措施:一是要大力發展公有制經濟以外的非公有制經濟成分，培育多元的產權主體;二是在實踐中繼續探索產權清晰、有利于生產力發展的多種公有制實現形式;三是在上述兩點的基礎上，大力發展不同所有制之間、不同產業之間、不同國別之間、不同區域之間的混合實現形式。這既可以充分利用沈陽公有制經濟資產存量巨大的優勢和其他生產要素相對集中的特點，又可以發揮外資經濟的先進管理經驗和技術以及個體私營經濟機制靈活的長處，是比較適合市情、具有沈陽特色的所有制形式。

6.企業制度創新和國家政策扶持等配套措施。在推進老工業基地產業升級和結構優化的過程中，必然會帶來一系列問題，如職工下崗分流形成的巨大就業壓力;與企業高負債相聯系的銀行不良資產的增加;企業改制中的社會職能的分離，等等，所有這些，都需要借助于國家的力量，通過與其他改革配套進行才能奏效。政府主要運用宏觀調控手段，從計劃、產業導向、金融、稅收等方面建立起對老工業基地改造支持的特殊政策體系，為產業升級和結構調整創造良好的外部條件。同時實行政企分開，按現代企業制度組建企業，實現企業制度創新。當務之急，一是要培育多元的投資主體，實現產權主體的多元化;二是要切實建立起股東會、董事會(經理)、監事會三者制衡的法人治理結構，形成科學的企業領導體制和管理制度，為產業升級、結構優化奠定體制基礎。

第五篇：加快老工業基地轉型推進新型城市化發展.

加快老工業基地轉型 推進新型城市化發展 城市轉型與發展論壇在渝開幕 2011年 12月 10日, 由中國社會科學院、重慶市人民政 府主辦,重慶市發展和改革委員會、重慶社會科學院、重慶 市大渡口區人民政府承辦的城市轉型與發展論壇(中國〃重 慶在重慶君豪大飯店隆重開幕。

本次論壇以“ 加快老工業基地轉型,推進新型城市化發 展” 為主題。全國人大常委會原副委員長、著名經濟學家成 思危、重慶市人民政府市長黃奇帆、中國社會科學院副院長 武寅、國務院西部地區開發領導小組辦公室原副主任曹玉 書、中共重慶市委常委、宣傳部部長何事忠、重慶市人大常 委會副主任盧曉鐘、全國人大常委、民建中央副主席、重慶 市人大常委會原副主任程貽舉、重慶市政協副主席吳家農、中共重慶市大渡口區委書記盛婭農女士以及中國科學院、中 國社會科學院、清華大學、上海交通大學、北京國際城市發 展研究院、新加坡裕廊國際集團、深圳天安集團、重慶市市 級有關部門和投資集團、大渡口及有關區縣的 300多位專家 學者、企業家和政府部門的代表出席本次論壇。

重慶市人民政府副市長童小平主持論壇開幕式。中國社 科院副院長武寅做開幕式致辭。成思危副委員長、曹玉書副 主任、黃奇帆市長從國家、西部地區和重慶市三個層面就城 市轉型與發展發表致辭并做重要演講,深刻闡述了中國城市

轉型的戰略意義,為城市發展全面駛入“快車道”的重慶未 來發展指明了方向。城市轉型與發展論壇(中國〃 重慶 是一個集高層對話、學術研究、互動交流為一體的權威性、開放性、國際化論壇, 旨在通過系統性思考、權威性研究,致力于為城市政府、科 研機構、社會團體、企業法人搭建對話交流平臺,努力充當 推動城市轉型發展的催化劑,并通過論壇各種活動,幫助城 市政府破解轉型發展難題,深入推進我國城市轉型發展,共 享城市轉型、科學發展成果。