第一篇：振興東北地區(qū)老工業(yè)基地計(jì)劃

實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央從全面建設(shè)小康社會全局考慮作出的重大戰(zhàn)略決策。**年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照 《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā) 〔２００３〕１１號）要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，打好基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)。要突出體制機(jī)制創(chuàng)新，著力深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放；抓好就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，大力發(fā)展科技教育文化事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。振興老工業(yè)基地是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，當(dāng)前的重點(diǎn)是做好東北地區(qū)老工業(yè)基地的調(diào)整改造工作，力爭起好步，開好局，確保老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施工作有一個良好開端。

一、加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新

（一）進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。要深入開展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的教育和宣傳，引導(dǎo)老工業(yè)基地廣大干部職工牢固樹立主要靠改革開放、靠市場機(jī)制、靠自力更生、艱苦奮斗實(shí)現(xiàn)振興的思想，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，振奮廣大干部群眾的進(jìn)取精神和創(chuàng)造精神，以新的思想觀念指導(dǎo)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。要深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，推動國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。加快國有企業(yè)股份制改造，積極推行投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育和完善東北地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場。認(rèn)真做好分離企業(yè)辦社會職能的試點(diǎn)工作。把符合條件的企業(yè)列入全國兼并、破產(chǎn)企業(yè)工作計(jì)劃，適時穩(wěn)妥地退出市場。加快供水、供氣等市政公用事業(yè)的改革進(jìn)度。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)集體企業(yè)改革。研究提出符合集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的改革配套政策，支持集體企業(yè)采取產(chǎn)權(quán)出售、公司制、合資合作、兼并重組等多種方式改革改制，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。

（四）努力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的創(chuàng)業(yè)和成長環(huán)境。督促落實(shí)已出臺的鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，使非公有制企業(yè)在投融資、股票上市和發(fā)行債券等方面與其他企業(yè)享受同樣待遇。鼓勵和引導(dǎo)民營資本積極參與東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。

（五）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)實(shí)行政企分開，減少行政審批事項(xiàng)。在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。真正把政府經(jīng)濟(jì)管理職能的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要為各類市場主體服務(wù)和建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上來。

二、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級

（六）要采取有力措施，切實(shí)提高東北地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固東北作為全國商品糧基地的戰(zhàn)略地位。認(rèn)真組織實(shí)施在黑龍江、吉林實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅政策的試點(diǎn)工作，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模，完善補(bǔ)貼政策和管理辦法，確保東北為全國糧食增產(chǎn)多做貢獻(xiàn)。要加強(qiáng)良種繁育等支農(nóng)基礎(chǔ)工作，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)施 “沃土工程”，推進(jìn)保護(hù)性耕作等技術(shù)性措施，提高黑土區(qū)耕地質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求的變化，發(fā)展綠色食品和特色農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品市場與信息體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場化水平。實(shí)施天然草原恢復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。

（七）按照走新型工業(yè)化道路的要求，以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)裝備制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)以提高國際國內(nèi)競爭力為目標(biāo)，在搞好企業(yè)改革的基礎(chǔ)上加快調(diào)整改造和技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)集群。推動鋼鐵、汽車、石化和裝備制造等重點(diǎn)優(yōu)勢行業(yè)的戰(zhàn)略性重組。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)老工業(yè)基地企業(yè)信息化，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)自主開發(fā)能力。

（八）在繼續(xù)實(shí)施好重點(diǎn)國有林區(qū)天保工程的同時，將東北部分地區(qū)的部分重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施范圍。合理確定東北國有林區(qū)的木材采伐量，提出減產(chǎn)后相應(yīng)的國家扶持政策和解決辦法。研究提出國有林區(qū)和森林工業(yè)改革改制指導(dǎo)意見。

（九）要扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)服務(wù)業(yè)長期滯后的局面，增加服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。適應(yīng)老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能轉(zhuǎn)換的需要，鼓勵和支持社會力量發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。在發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極推廣電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展銀行、證券、保險等金融服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)。

（十）在繼續(xù)做好遼寧阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在東北地區(qū)選擇不同類型的資源枯竭型城市進(jìn)行試點(diǎn)。研究提出支持資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，幫助資源非枯竭型城市適度開發(fā)資源和發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)的政策措施。研究建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)的援助機(jī)制，繼續(xù)抓好采煤沉陷區(qū)治理，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

（十一）要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用工作。要做好工業(yè)企業(yè)污染防治，抓好松花江環(huán)境污染治理工作，加強(qiáng)飲用水源地、流域生態(tài)環(huán)境和濕地保護(hù)。要加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做好工礦廢棄土地復(fù)墾和礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十二）加緊完善國道主干線，加強(qiáng)農(nóng)村公路改造和建設(shè)，加快沿海港口疏港公路、鐵路建設(shè)，以及口岸公路、橋梁、場站設(shè)施建設(shè)，改善松花江航道通航條件。加大對東北地區(qū)老工業(yè)基地城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)和改造的支持力度。根據(jù)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源開發(fā)的需要，適時規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)和東北地區(qū)通往華北、邊境口岸等其他地區(qū)的鐵路、公路、水路運(yùn)輸通道。

（十三）加快東北電網(wǎng)電源項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)工作，加強(qiáng)東北電網(wǎng)與華北電網(wǎng)、內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力需求增長的需要。做好石油、煤炭等其他能源開發(fā)工作的研究規(guī)劃工作。

（十四）繼續(xù)抓好東北地區(qū)大江大河治理、農(nóng)業(yè)灌區(qū)建設(shè)、黑土區(qū)水土保持，以及大伙房輸水工程等在建大中型水利工程建設(shè)。在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快東北地區(qū)大型水利樞紐的前期工作，條件具備后盡快開工建設(shè)，以逐步改善城市供水、農(nóng)村人畜飲水條件。

四、擴(kuò)大對內(nèi)對外開放

（十五）研究提出東北地區(qū)老工業(yè)基地?cái)U(kuò)大對外開放水平的政策措施。繼續(xù)擴(kuò)大東北地區(qū)金融、保險、商貿(mào)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。充分發(fā)揮東北地區(qū)的地緣優(yōu)勢，擴(kuò)大與俄羅斯、朝鮮、韓國和日本等周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，積極吸引外資參與老工業(yè)基地的改革改制和調(diào)整改造。加快實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略，建立海外能源、原材料基地。

（十六）徹底清理阻礙市場開放、影響生產(chǎn)流通的地方法規(guī)和部門規(guī)章，打破地區(qū)封鎖和市場分割，鼓勵國內(nèi)有實(shí)力的民營企業(yè)和國有大中型企業(yè)到東北地區(qū)老工業(yè)基地進(jìn)行兼并和資產(chǎn)重組，積極吸引國內(nèi)其他地區(qū)的各類生產(chǎn)要素進(jìn)入東北市場。圍繞建立內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，有針對性地開展工作。

五、切實(shí)做好就業(yè)和社會保障工作

（十七）全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的方針和政策措施；進(jìn)一步做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員工作；重點(diǎn)做好資源枯竭型城市和獨(dú)立工礦區(qū)，以及軍工、煤炭、冶金、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。

（十八）在總結(jié)完善遼寧省城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，啟動吉林、黑龍江兩省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作。繼續(xù)做好 “兩個確保” 和城市 “低保” 工作，做好 “三條保障線”銜接，積極幫助城市低收入群體解決基本生活問題。

六、大力發(fā)展科技教育文化事業(yè)

（十九）充分發(fā)揮東北地區(qū)老工業(yè)基地高等院校集中、科技力量雄厚的優(yōu)勢，加強(qiáng) “產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)技術(shù)開發(fā)中心。加快科技進(jìn)步，努力在支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)培育自主開發(fā)能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品。

（二十）調(diào)整優(yōu)化高、中等專業(yè)院校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育、繼續(xù)教育和多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)適應(yīng)東北地區(qū)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的復(fù)合型人才和實(shí)用型人才，全面提高勞動者素質(zhì)與技能。

（二十一）在積極引進(jìn)資金、技術(shù)的同時，要更加重視開發(fā)人力資源。創(chuàng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的體制和環(huán)境，留住人才，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才，以人興企，助人創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)事業(yè)單位改革，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。

七、抓緊出臺各項(xiàng)相關(guān)政策措施

（二十二）發(fā)展改革委要按照投資體制改革精神，研究提出簡化東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目審批程序；研究制定鼓勵企業(yè)使用先進(jìn)適用的國產(chǎn)裝備進(jìn)行技術(shù)改造的政策措施。

（二十三）財(cái)政部、稅務(wù)總局要按照增值稅改革的方向，研究提出對東北地區(qū)老工業(yè)基地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，允許新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅稅金予以抵扣的實(shí)施方案；按照所得稅改革的方向，研究提出減輕企業(yè)稅負(fù)有關(guān)政策的實(shí)施辦法；研究提出對歷史形成確實(shí)難以歸還的欠稅予以豁免，以及對資源開采衰竭期礦山和低豐度油田開發(fā)降低資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施辦法。

（二十四）財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會要研究提出商業(yè)銀行處置東北三省銀行不良資產(chǎn)的指導(dǎo)意見，并確定減免貸款企業(yè)表外欠息的基本原則；四家國有獨(dú)資商業(yè)銀行和三家政策性銀行依照該原則制訂具體辦法和實(shí)施細(xì)則。

（二十五）國資委、財(cái)政部要研究提出中央企業(yè)分離辦社會職能實(shí)施辦法，以及妥善解決廠辦 “大集體”和混崗集體工問題的政策措施，并選擇部分老工業(yè)基地城市進(jìn)行分離企業(yè)辦社會職能試點(diǎn)。

（二十六）教育部、財(cái)政部、人事部和外專局要制訂切實(shí)可行的措施，加大人才交流力度，培養(yǎng)和引進(jìn)國內(nèi)外人才。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合（二十七）東北三省人民政府要加強(qiáng)對組織實(shí)施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出工作目標(biāo)，明確任務(wù)和責(zé)任，狠抓貫徹和落實(shí)。要處理好東北地區(qū)老工業(yè)基地的振興與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系，實(shí)施各項(xiàng)政策措施，都要服從和服務(wù)于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。堅(jiān)持高起點(diǎn)，走新路子，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)決杜絕盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，妥善解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和涉及人民群眾利益的問題，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把振興老工業(yè)基地的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

（二十八）東北三省要根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，抓緊編制本地區(qū)調(diào)整改造和振興的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興規(guī)劃的指導(dǎo)、論證和銜接，加強(qiáng)對東北地區(qū)重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)。結(jié)合編制“十一五”規(guī)劃，協(xié)調(diào)東北地區(qū)老工業(yè)基地石化、鋼鐵、船舶、軍工、裝備制造以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、科技、教育和人才等重點(diǎn)規(guī)劃。各有關(guān)方面要增強(qiáng)振興老工業(yè)基地的使命感和責(zé)任感，明確責(zé)任，健全制度，密切配合，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時反映問題和建議。要認(rèn)真研究振興戰(zhàn)略的重大政策及實(shí)施方案，重大問題報國務(wù)院決定。

第二篇：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等 老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見

國發(fā)〔2009〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略五年多來，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作取得了重要的階段性成果。以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，對外開放水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，重點(diǎn)民生問題逐步解決，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化。實(shí)踐證明，中央實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的決策是及時的、正確的。但也要清醒看到，東北地區(qū)等老工業(yè)基地體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾有待進(jìn)一步解決，已經(jīng)取得的成果有待進(jìn)一步鞏固，加快發(fā)展的巨大潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮。在當(dāng)前形勢下，認(rèn)真總結(jié)振興工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步充實(shí)振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，及時制定新的政策措施，既是應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也是推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要。為此，現(xiàn)提出以下意見：

一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（一）加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組。要堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)一步打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，推動企業(yè)兼并重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。東北地區(qū)企業(yè)聯(lián)合重組涉及“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況試行新的處置方式，合理處置“債轉(zhuǎn)股”股權(quán)。支持中央大型企業(yè)集團(tuán)和地方企業(yè)相互聯(lián)合重組。鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類投資主體參與老工業(yè)基地企業(yè)改革重組。優(yōu)先支持實(shí)現(xiàn)兼并重組的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。

（二）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。落實(shí)融資、財(cái)稅及市場準(zhǔn)入等方面的政策，積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。推動國有資本、民營資本和外資經(jīng)濟(jì)的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許職工在企業(yè)改制中持有一定比例股份。引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制，提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力。充分發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地大企業(yè)聚集的優(yōu)勢，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作配套關(guān)系，促進(jìn)其向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展。完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)，繼續(xù)推動中小企業(yè)信用體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司及其分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

（三）做優(yōu)做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰落后，防止重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，用現(xiàn)代信息手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高數(shù)字化、智能化水平。提高對東北老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)資金支持比例。支持東北老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要品牌擴(kuò)大市場份額。大力發(fā)展東北地區(qū)具有優(yōu)勢的大型鑄鍛件、核電設(shè)備、風(fēng)電機(jī)組、盾構(gòu)機(jī)械、先進(jìn)船舶和海洋工程裝備、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、高速動車組、大功率機(jī)車、高檔數(shù)控機(jī)床等市場急需產(chǎn)品及關(guān)鍵配套件。鼓勵采購國產(chǎn)設(shè)備和推廣應(yīng)用首臺（套）重大技術(shù)裝備。進(jìn)出口銀行每年安排一定的信貸額度用于支持東北地區(qū)重大技術(shù)裝備出口，人民銀行和外匯局要在政策上給予支持。努力促進(jìn)東北地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展自主品牌汽車、小排量汽車、新能源汽車及關(guān)鍵零部件。繼續(xù)調(diào)整鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，提高市場競爭力，同時加大資源勘探開發(fā)和對外合作力度，提高礦石資源的保障水平。優(yōu)化提升石化產(chǎn)業(yè)，抓緊組織實(shí)施大型煉油、乙烯項(xiàng)目，提高加工度，發(fā)展精細(xì)化工、化肥等。

（四）積極培育潛力型產(chǎn)業(yè)。依托裝備制造業(yè)整機(jī)制造能力強(qiáng)的優(yōu)勢，發(fā)展基礎(chǔ)配套零部件、加工輔具和特殊原材料等。依托國防軍工企業(yè)匯集的優(yōu)勢，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)軍民融合，增強(qiáng)軍工企業(yè)的輻射帶動作用。依托原材料加工基地的優(yōu)勢，努力發(fā)展下游特色輕工產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)林產(chǎn)品商品量大、品質(zhì)好，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)林畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。依托北方中藥材資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)。依托地處東北亞中心的地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊國家的能源和資源開發(fā)合作。積極發(fā)展航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵地方政府設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，支持潛力型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)支持中外金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。鼓勵有條件的城市進(jìn)行金融改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。推動設(shè)立汽車金融公司，拓寬汽車消費(fèi)融資渠道。推進(jìn)東北產(chǎn)權(quán)交易平臺互聯(lián)互通、區(qū)域整合和功能拓展。支持大連商品交易所建設(shè)亞洲重要期貨交易中心，在做精做細(xì)現(xiàn)有上市期貨品種的基礎(chǔ)上，推出東北地區(qū)具有優(yōu)勢、符合大連商品交易所功能定位的期貨品種。推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，研究制定東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)一批重點(diǎn)區(qū)域物流園區(qū)。加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)好大連、哈爾濱、大慶三個服務(wù)外包示范城市，積極支持延吉、綏芬河等城市利用獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，支持文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造具有東北地方特色的文化品牌。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化惠民工程建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，擴(kuò)大對外文化交流。大力發(fā)展旅游業(yè)，抓緊研究出臺東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展一批特色鮮明、吸引力強(qiáng)的旅游目的地，提高管理服務(wù)水平，建立大東北無障礙旅游區(qū)。

（六）扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。推動遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。組織編制發(fā)展規(guī)劃，支持沈陽鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)和大連“兩區(qū)一帶”等裝備制造業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，打造具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。推進(jìn)內(nèi)蒙古東部地區(qū)能源重化工基地、黑龍江東部煤電化工基地和遼西北煤化工基地建設(shè)，提高資源轉(zhuǎn)化利用水平。充分發(fā)揮沈陽、長春、哈爾濱、大連和通化等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動作用，形成一批具有核心競爭力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的地區(qū)建設(shè)一批有影響、有規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快長春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，抓緊研究創(chuàng)建大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（靜脈產(chǎn)業(yè)類）。加快推進(jìn)東北地區(qū)符合條件的國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和重點(diǎn)省級開發(fā)區(qū)升級工作。

二、加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，全面提升自主創(chuàng)新能力

（七）加大企業(yè)技術(shù)改造力度。企業(yè)技術(shù)改造是老工業(yè)基地調(diào)整改造的重要內(nèi)容，也是振興工作取得成效的一條重要經(jīng)驗(yàn)。要繼續(xù)加大對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，從現(xiàn)有相關(guān)投資專項(xiàng)中分離設(shè)立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)，以及利用新增中央預(yù)算內(nèi)投資，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，近期篩選一批項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金用于東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的比例應(yīng)有所增加。抓緊完成裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立工作，重點(diǎn)支持東北地區(qū)裝備制造企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組。

（八）提高自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地的人才優(yōu)勢，建立健全鼓勵自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。要在老工業(yè)基地重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，依托重要骨干企業(yè)、重大工程項(xiàng)目，組織實(shí)施一批帶動力強(qiáng)、影響面廣、見效快的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要充分利用東北地區(qū)等老工業(yè)基地的科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過國家重大科技專項(xiàng)和創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)，支持建設(shè)一批工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。支持企業(yè)有效吸納利用國際創(chuàng)新資源，提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。支持老工業(yè)基地引進(jìn)一批重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)業(yè)、研發(fā)領(lǐng)軍人物及團(tuán)隊(duì)。國家“千人計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”等項(xiàng)目要重點(diǎn)支持東北老工業(yè)基地的海外高層次人才引進(jìn)工作。鼓勵采取技術(shù)入股、期權(quán)激勵等更加靈活的政策措施，為引進(jìn)高端人才并使其發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（九）促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。大力推廣應(yīng)用自主創(chuàng)新成果，努力將其轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加大對新能源、新材料、生物、信息、航空航天、高速鐵路等高技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的支持力度。積極推動產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，鼓勵高等院校和科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移自主創(chuàng)新成果，鼓勵更多科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。優(yōu)先支持符合條件的科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資。繼續(xù)組織實(shí)施振興東北老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，重點(diǎn)用于東北老工業(yè)基地國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新能力建設(shè)等。有關(guān)地方政府要制定政策，支持老工業(yè)基地自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

（十）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。東北地區(qū)具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。要圍繞提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，抓緊研究制定加快東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。結(jié)合實(shí)施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強(qiáng)東北地區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，形成穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。加大糧食豐產(chǎn)科技工程實(shí)施力度，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、節(jié)本增效新技術(shù)。優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加大農(nóng)機(jī)具停放場庫和機(jī)耕道建設(shè)力度。研究實(shí)施深松等重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。抓緊研究穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)的長效機(jī)制，適時對東北地區(qū)玉米、大豆繼續(xù)實(shí)行國家收儲政策。發(fā)揮國有農(nóng)場在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全等方面的積極作用，大力開展“場縣共建”，為地方農(nóng)業(yè)發(fā)展提供示范和社會化服務(wù)。加強(qiáng)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)對外合作，支持有條件的企業(yè)到周邊國家和地區(qū)從事農(nóng)業(yè)合作開發(fā)。

（十一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件建設(shè)。開展以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以水、電、路、氣等為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)引嫩入白、三江平原灌區(qū)、尼爾基水庫下游灌區(qū)、綽勒水利樞紐下游灌區(qū)、大安灌區(qū)、大型灌溉排水泵站更新改造等重大水利工程建設(shè)，加快實(shí)施病險水庫除險加固、節(jié)水灌溉示范和小型農(nóng)田水利工程。實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)，推廣科學(xué)儲糧技術(shù)，支持糧食銀行等新型糧食倉儲流通業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)散糧“入關(guān)”鐵路直達(dá)，提高散糧鐵水聯(lián)運(yùn)比例，建設(shè)大型糧食物流基地、節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，以及糧食倉儲和烘干設(shè)施。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，建立和完善農(nóng)業(yè)科技支撐和社會化服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展，全面改善村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活條件。加快解決農(nóng)村飲水安全問題。取消農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目縣及縣（場）以下資金配套。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面振興創(chuàng)造條件

（十二）加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。開工建設(shè)京沈、沈丹、哈齊客運(yùn)專線和吉圖、大丹、哈牡、哈佳等鐵路，推進(jìn)牡綏等既有線路改造和東北沿邊鐵路、伊爾施—阿日哈沙特鐵路、白音華—赤峰—錦州港煤運(yùn)專線、同江鐵路大橋、沿海疏港鐵路建設(shè)。統(tǒng)籌干線和支線機(jī)場建設(shè)，完善東北地區(qū)機(jī)場布局，抓緊推進(jìn)“十一五”期間東北地區(qū)機(jī)場的改擴(kuò)建和新建遷建工作，做好“十二五”期間機(jī)場改擴(kuò)建、新建遷建的前期工作。根據(jù)東北地區(qū)公路建設(shè)相對滯后和高寒地區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大對黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的高速公路和“村村通”公路建設(shè)投資力度。成立東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)組，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)東北地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)，組織編制東北地區(qū)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃。

（十三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。抓緊開工建設(shè)內(nèi)蒙古東部和東北兩大千萬千瓦級風(fēng)電基地、內(nèi)蒙古東部和黑龍江煤電外送通道等項(xiàng)目，加快遼寧紅沿河二期工程、徐大堡和吉林核電項(xiàng)目的前期工作。加強(qiáng)東北地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)既有電網(wǎng)改造，提升骨干電網(wǎng)送電能力。加大農(nóng)村電網(wǎng)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和林區(qū)的電網(wǎng)改造力度。研究解決風(fēng)電等分散電源上網(wǎng)問題。率先在東北電網(wǎng)開展智能電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。

五、積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

（十四）培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)是資源枯竭城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本出路。組織實(shí)施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，扶持引導(dǎo)資源型城市盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵開發(fā)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)加大對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的支持。對資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)、市場準(zhǔn)入等方面給予支持。支持資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組織研究制定資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并做好實(shí)施工作。

（十五）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。抓緊出臺資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，由政府統(tǒng)籌部分準(zhǔn)備金專項(xiàng)用于解決資源型城市環(huán)境治理等問題。在資源開采處于成長期或成熟期的資源型城市開展可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。抓緊研究制定《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》。省級人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，出臺支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策措施，并將轉(zhuǎn)型工作情況納入資源型城市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。

（十六）進(jìn)一步加大財(cái)政政策支持力度。加強(qiáng)對資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作的指導(dǎo)，提高資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付使用效益。中央財(cái)政要加大對資源型城市特大型礦坑、深部采空區(qū)治理的支持力度。危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)資金在安排上要向東北老工業(yè)基地資源枯竭城市傾斜。支持資源枯竭城市資源型企業(yè)開發(fā)利用區(qū)外、境外資源。

六、切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

（十七）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持以生態(tài)為主導(dǎo)的林業(yè)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，進(jìn)一步調(diào)減東北地區(qū)國有重點(diǎn)林區(qū)木材采伐量，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，完善政策措施，加大支持力度。鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)育林和管護(hù)。高度重視大小興安嶺的生態(tài)屏障作用，組織編制大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)天然草場恢復(fù)和保護(hù)、黑土區(qū)水土流失綜合防治等生態(tài)工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)、沙化土地治理和礦山環(huán)境整治等生態(tài)工程建設(shè)，組織實(shí)施黑龍江扎龍濕地核心區(qū)生態(tài)移民。

（十八）積極推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源總量控制。限制高耗能、高污染行業(yè)擴(kuò)張，關(guān)停小火電、小鋼鐵、小造紙、小水泥等污染嚴(yán)重的小企業(yè)。以能源、原材料、裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對各類工業(yè)園區(qū)的建設(shè)管理，推行清潔生產(chǎn)。支持開發(fā)和應(yīng)用低碳技術(shù)。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)約能源、節(jié)省土地的環(huán)保型建筑和綠色建筑，組織實(shí)施好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。

（十九）加強(qiáng)環(huán)境污染治理。加強(qiáng)松花江、遼河等重點(diǎn)流域的水污染防治，支持松花江流域開展主要污染物排放量有償取得和排污權(quán)交易試點(diǎn)。加大城市垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)力度，推廣垃圾分類回收、清潔焚燒，逐步提高城鎮(zhèn)污水、垃圾處理以及排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格監(jiān)控和防治工業(yè)污染，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)面源污染。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新面貌。

七、著力解決民生問題，加快推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展

（二十）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。要切實(shí)把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，落實(shí)促進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民工和困難群體的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。發(fā)揮好政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動就業(yè)的作用，積極開發(fā)公益性工作崗位，努力使“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。積極落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)更多吸納就業(yè)，引導(dǎo)和支持困難企業(yè)采取靈活用工、彈性工時、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。

（二十一）積極完善社會保障體系。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，適當(dāng)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。積極推進(jìn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點(diǎn)，全面提高新農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋面。做好被征地農(nóng)民社會保障工作。完善工傷保險政策法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險覆蓋面，抓緊解決“老工傷”人員待遇納入工傷保險統(tǒng)籌管理問題。

（二十二）解決好住房、冬季取暖等突出民生問題。做好群眾來信來訪工作，下大力氣解決好群眾反映強(qiáng)烈的民生問題。加大城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模和國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房、農(nóng)村危房、危舊校舍改造力度，繼續(xù)做好煤礦棚戶區(qū)改造工作。支持開展城市棚戶區(qū)改造工作。加大對東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目支持力度，加快東北地區(qū)城市集中供熱管網(wǎng)改造，解決好城市低保戶冬季取暖問題。推進(jìn)農(nóng)村開發(fā)式扶貧，扶持更多農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

（二十三）促進(jìn)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。研究和推進(jìn)各級各類教育改革，提高辦學(xué)質(zhì)量，為老工業(yè)基地全面振興提供人才支撐。充分發(fā)揮東北地區(qū)高等教育資源豐富的優(yōu)勢，提高重點(diǎn)高校的辦學(xué)層次和水平。結(jié)合老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，合理確定職業(yè)教育專業(yè)和辦學(xué)規(guī)模。繼續(xù)加大對東北地區(qū)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)支持力度。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工和居民的醫(yī)療保險覆蓋面。

八、深化省區(qū)協(xié)作，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

（二十四）推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。鼓勵東北地區(qū)實(shí)行跨省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，提高一體化發(fā)展水平，近期先行組織開展旅游、物流、交通和科技方面的一體化協(xié)作。認(rèn)真組織實(shí)施《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，做好規(guī)劃任務(wù)落實(shí)、督促檢查工作，加快規(guī)劃內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。推進(jìn)內(nèi)蒙古東部地區(qū)與東北三省的產(chǎn)業(yè)對接和合理分工。進(jìn)一步研究支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造的稅收政策。

（二十五）建立東北地區(qū)合作機(jī)制。建立東北地區(qū)四省（區(qū)）行政首長協(xié)商機(jī)制，定期研究協(xié)調(diào)跨省（區(qū)）重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局，以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，并對老工業(yè)基地調(diào)整改造的重大事項(xiàng)提出意見建議。

九、繼續(xù)深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力

（二十六）深化國有企業(yè)改革。加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，努力建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)活力。在企業(yè)改制過程中，要堅(jiān)持依法按程序辦事，公開透明操作，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。東北地區(qū)各級人民政府要加快推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作，有關(guān)部門要抓緊總結(jié)前期試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善試點(diǎn)政策。妥善處理中央企業(yè)和中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)及地方依法破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療、工傷保障和社會職能移交等問題。抓緊完成東北地區(qū)裝備制造業(yè)銀行不良貸款處置工作。加快推進(jìn)糧食、商貿(mào)、建筑、農(nóng)墾、森工、文化等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革。

（二十七）加快推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。盡快確定東北符合條件的地區(qū)開展國家綜合配套改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革，研究建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。完善企業(yè)債券發(fā)行政策，探索多樣化的企業(yè)債信用增級方式。大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、增加險種，加大中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)要素交易市場，規(guī)范管理，加強(qiáng)服務(wù)。清理涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)好符合條件企業(yè)緩繳社會保險費(fèi)、降低費(fèi)率和擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍等政策措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)城市供熱體制、農(nóng)村水利管理體制改革。

（二十八）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。加快推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和長吉圖地區(qū)開發(fā)開放。推動《中國東北地區(qū)老工業(yè)基地與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作規(guī)劃綱要》早日簽署并協(xié)調(diào)組織實(shí)施。抓緊編制實(shí)施黑瞎子島保護(hù)與開放開發(fā)規(guī)劃。把沿海沿邊開放和境外資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，支持符合條件的地區(qū)建設(shè)邊境貿(mào)易中心、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、進(jìn)口資源加工區(qū)。研究建立中俄地方合作發(fā)展基金，支持中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要項(xiàng)目的實(shí)施。利用境外港口開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸合作，推進(jìn)黑龍江、吉林江海陸海聯(lián)運(yùn)通道常態(tài)化運(yùn)營。積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，加快推動以大連大窯灣保稅港區(qū)為核心的大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)，抓緊建設(shè)好綏芬河綜合保稅區(qū)和沈陽保稅物流中心，促進(jìn)東北地區(qū)保稅物流和保稅加工業(yè)的發(fā)展。開展貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。推動?xùn)|北地區(qū)與港澳臺地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。

實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)。東北地區(qū)等老工業(yè)基地各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地在應(yīng)對國際金融危機(jī)中實(shí)現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨(dú)特優(yōu)勢和競爭力的新的增長極，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

國務(wù)院

二○○九年九月九日

第三篇：老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》{中

發(fā)[2003]11號}

中國網(wǎng) | 時間： 2009-12-08| 文章來源： 中國網(wǎng)

支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，是黨的十六大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是黨中央從全面建設(shè)小康社會全局著眼作出的又一重大戰(zhàn)略決策。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，要像當(dāng)年建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)浦東新區(qū)和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略那樣，齊心協(xié)力，扎實(shí)推進(jìn)，確保這一戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

一、加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興具有重大戰(zhàn)略意義

老工業(yè)基地是新中國工業(yè)的搖籃。建國后，國家在東北等地區(qū)集中投資建設(shè)了具有相當(dāng)規(guī)模的以能源、原材料、裝備制造為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，為我國形成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，作出了歷史性重大貢獻(xiàn)。隨著改革開放的不斷深入，老工業(yè)基地的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，進(jìn)一步發(fā)展面臨著許多困難和問題，主要是：市場化程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足；所有制結(jié)構(gòu)較為單一，國有經(jīng)濟(jì)比重偏高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，企業(yè)設(shè)備和技術(shù)老化；企業(yè)辦社會等歷史包袱沉重，社會保障和就業(yè)壓力大；資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，接續(xù)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展。

老工業(yè)基地特別是東北地區(qū)擁有豐富的自然資源、巨大的存量資產(chǎn)、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、明顯的科教優(yōu)勢、眾多的技術(shù)人才和較為完整的基礎(chǔ)條件，具有投入少、見效快、潛力大的特點(diǎn)，是極富后發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)。目前，我國正處于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展階段，支持老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，有利于實(shí)現(xiàn)十六大提出的翻兩番目標(biāo)；有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；有利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力；有利于維護(hù)社會穩(wěn)定和保障國防安全。

黨中央、國務(wù)院高度重視東北地區(qū)等老工業(yè)基地的改革和發(fā)展，采取了一系列推進(jìn)國有企業(yè)改革、建立社會保障體系、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施。東北地區(qū)等老工業(yè)基地在調(diào)整改造中探索了經(jīng)驗(yàn)，打下了工作基礎(chǔ)。面對經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入世貿(mào)組織后日益激烈的國際國內(nèi)競爭挑戰(zhàn)與世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，中央認(rèn)為實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的條件已經(jīng)具備、時機(jī)已經(jīng)成熟。經(jīng)過一段時期堅(jiān)持不懈的努力，要將老工業(yè)基地調(diào)整改造、發(fā)展成為技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯、機(jī)制靈活、競爭力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)基地，使之逐步成為我國經(jīng)濟(jì)新的重要增長區(qū)域。

振興老工業(yè)基地是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。當(dāng)前重點(diǎn)是要做好東北地區(qū)老工業(yè)基地的調(diào)整改造工作。中部地區(qū)的一些老工業(yè)城市要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快發(fā)展，條件成熟時比照東北老工業(yè)基地有關(guān)政策給予適當(dāng)支持。西部地區(qū)老工業(yè)基地應(yīng)充分利用西部大開發(fā)政策，實(shí)現(xiàn)振興。東部地區(qū)老工業(yè)基地要利用好沿海對外開放的政策環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢。

二、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導(dǎo)思想和原則

振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大精神，進(jìn)一步解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制；按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地要重點(diǎn)把握好以下原則：

一是堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，以改革開放促調(diào)整改造。加快國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，通過擴(kuò)大開放，拓展發(fā)展空間。

二是堅(jiān)持主要依靠市場機(jī)制，正確發(fā)揮政府作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素整合、技術(shù)改造、企業(yè)改組，應(yīng)主要由市場決定和選擇，同時發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場秩序。

三是堅(jiān)持有所為、有所不為，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。振興老工業(yè)基地絕不是不加區(qū)別地振興所有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，要立足于整合現(xiàn)有資源，集中力量使重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)得到振興和發(fā)展，在市場競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，避免盲目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨向化。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是堅(jiān)持自力更生為主，國家給予必要扶持。挖掘自身潛力，激發(fā)內(nèi)在活力，充分發(fā)揮老工業(yè)基地廣大干部和群眾的積極性、創(chuàng)造性，同時國家在完善社會保障體系、解決企業(yè)歷史遺留問題、支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境等方面給予支持。

六是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效。充分認(rèn)識振興老工業(yè)基地任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，統(tǒng)籌規(guī)劃，從長計(jì)議，量力而行，分步實(shí)施，切忌追求過高目標(biāo)和提出不切實(shí)際的口號。在實(shí)施調(diào)整改造的各項(xiàng)措施時，要始終關(guān)心群眾的切身利益，高度重視擴(kuò)大就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，使人民群眾在實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中得到實(shí)惠。

三、加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新

進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整改造的體制性障礙，增強(qiáng)老工業(yè)基地調(diào)整改造的內(nèi)在動力，是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵和前提。

加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，推動國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中；其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。打破地區(qū)、部門、所有制界限，推動鋼鐵、汽車、石化和重型裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)的戰(zhàn)略性重組。改革國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資本運(yùn)營效率。

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)國有大中型企業(yè)公司制改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)替換經(jīng)營機(jī)制，深化勞動用工、人事和收入分配制度改革，選配好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營者的選擇視野，從國內(nèi)外招聘優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營者。繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)管理，建立重大決策責(zé)任制度和風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)、質(zhì)量、采購和營銷管理。培育具有國際競爭力的大公司和大企業(yè)集團(tuán)，鼓勵國有企業(yè)與國際資本組建合資、合作企業(yè)。進(jìn)一步放開搞活國有小企業(yè)。

營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。允許非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵同大企業(yè)建立密切協(xié)作關(guān)系。鼓勵民間資本參與老工業(yè)基地國有、集體企業(yè)改制，盤活國有資產(chǎn)。借助老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高、地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色突出的大型民營企業(yè)。加大金融對非公有制企業(yè)發(fā)展的支持力度，建立為民營企業(yè)融資提供擔(dān)保的機(jī)制，鼓勵民間資本向股份制銀行和中小金融機(jī)構(gòu)投資入股，在股票上市、發(fā)行債券等方面給予民營企業(yè)平等的機(jī)會，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，切實(shí)落實(shí)國家對下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦個體私營企業(yè)在稅收、貸款等方面給予的支持政策。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決實(shí)行政企分開，切實(shí)改變政府主導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接干預(yù)過多的狀況，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要為各類市場主體服務(wù)和建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上來，營造有競爭力的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少審批項(xiàng)目，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機(jī)構(gòu)管理，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時，要不斷完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。

四、全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

走新型工業(yè)化道路，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，是振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)。按照以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮路子的要求，培育支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，防止單純擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和盲目重復(fù)建設(shè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，以提高國內(nèi)外兩個市場競爭力為目標(biāo)，在搞好企業(yè)改革和改組的基礎(chǔ)上，圍繞提高質(zhì)量、增加品種、降低消耗、替代進(jìn)口、改善環(huán)境和安全生產(chǎn)，加快重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造。引導(dǎo)企業(yè)按集團(tuán)化、專業(yè)化模式進(jìn)行重組、聯(lián)合和分工，鼓勵發(fā)展專業(yè)配套協(xié)作生產(chǎn)體系，解決企業(yè)“大而全、小而全”問題。

東北地區(qū)要充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。要加大對老油田的勘探力度，爭取在周邊及深層發(fā)現(xiàn)新的儲量，延緩老油田產(chǎn)量遞減速度，加快在煤炭資源豐富的地區(qū)建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)基地，促進(jìn)煤電聯(lián)營和綜合開發(fā)；要引導(dǎo)煉油、乙烯向集約化、大型化發(fā)展，積極發(fā)展合成材料及精細(xì)化工，建設(shè)大型石化生產(chǎn)基地；要鼓勵骨干鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，建成具有國際一流水平的北方精品鋼材生產(chǎn)基地；要以提高國際競爭力為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、輸變電設(shè)備、軌道車輛、發(fā)電設(shè)備、重型機(jī)械等重大裝備產(chǎn)品，把東北地區(qū)建成我國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地；要加快現(xiàn)有造船企業(yè)改造，建成具有國際先進(jìn)水平的船舶生產(chǎn)基地；要以大企業(yè)集團(tuán)為龍頭，鼓勵現(xiàn)有汽車和零部件生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，做強(qiáng)做大，參與國際分工和競爭；要積極發(fā)展與軍工產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高的民用飛機(jī)、民用船舶、燃?xì)廨啓C(jī)等民品，走“軍民結(jié)合、寓軍于民”的發(fā)展道路；要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，建成面向國內(nèi)外市場的優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；要在初步形成的電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、軟件開發(fā)、生物技術(shù)、航空航天、醫(yī)療設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，在優(yōu)勢領(lǐng)域形成規(guī)模；要發(fā)展以現(xiàn)代中藥、化學(xué)原料藥、醫(yī)藥中間體、生物制藥為主體的醫(yī)藥工業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。

其他地區(qū)老工業(yè)基地要按照立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，加快培育本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)趨同。

五、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的重要條件。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。發(fā)揮東北地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加大對糧食生產(chǎn)區(qū)的扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固東北地區(qū)國家重要商品糧基地地位。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化和規(guī)模化方向發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。利用豐富的糧食資源，大力發(fā)展畜牧業(yè)。發(fā)揮農(nóng)墾系統(tǒng)優(yōu)勢，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)業(yè)市場信息體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場化水平。鼓勵工礦企業(yè)參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。

保護(hù)東北地區(qū)較好的生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)組織實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、天然草原恢復(fù)和建設(shè)、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治等生態(tài)建設(shè)工程，加快小流域治理，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)好森林資源和濕地，合理開發(fā)利用草地資源，減少水土流失。將礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理納入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)規(guī)劃，給予支持。

六、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是在調(diào)整中增加勞動力就業(yè)的主要途徑。以剝離企業(yè)辦社會職能為契機(jī)，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)的社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。加大老工業(yè)基地中心城市土地置換、“退二進(jìn)三”等政策的實(shí)施力度。繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)、餐飲、倉儲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，以及與人民群眾生活緊密相關(guān)的生活服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快建立和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體系。適應(yīng)老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能轉(zhuǎn)換的需要，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展銀行、證券、保險等金融服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮東北地區(qū)旅游資源豐富、獨(dú)具特色的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)。

七、推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是老工業(yè)基地調(diào)整改造的一個重點(diǎn)和難點(diǎn)。對資源仍較豐富的，要加強(qiáng)資源的綜合利用和精深加工，拉長發(fā)展鏈條；對資源近期可能走向衰竭的，要抓緊研究接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題；對資源已經(jīng)枯竭和接近枯竭的，要加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)石油、煤炭、森工等資源型城市要著力調(diào)整單一類型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展石油化工、煤化工、林木產(chǎn)品深加工、林下產(chǎn)業(yè)等資源精深加工和新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，扶持共伴生資源綜合開發(fā)利用和廢棄物資源化，支持泊頁巖、煤矸石的綜合利用。鼓勵石油企業(yè)開發(fā)低產(chǎn)、低滲、低效油田和周邊低豐度油田。加快礦區(qū)環(huán)境修復(fù)和污染治理，解決好礦山關(guān)閉破產(chǎn)、職工安置、沉陷區(qū)居民搬遷等緊迫問題。加大對采煤沉陷區(qū)治理的支持力度，對原國有重點(diǎn)煤礦歷史遺留的采煤沉陷區(qū)治理問題，中央對東北三省的補(bǔ)助比例提高到50%，各省的補(bǔ)助也要相應(yīng)提高。繼續(xù)做好遼寧省阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。研究建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

八、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是振興老工業(yè)基地的重要支撐。東北地區(qū)要加強(qiáng)與華北地區(qū)的交通、電網(wǎng)聯(lián)系；規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化港口，對現(xiàn)有鐵路進(jìn)行電氣化提速改造，建設(shè)縱貫東北東部地區(qū)的鐵路工程，形成東北新的出海通道；改造對俄貿(mào)易鐵路通道和邊境口岸設(shè)施；建設(shè)大型水利樞紐和輸水工程等水利設(shè)施，提高水資源供給和合理利用能力。加強(qiáng)老工業(yè)基地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善資源型城市電力、交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批重大污染治理、綜合利用和與居民生活相關(guān)的環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目。加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

九、進(jìn)一步擴(kuò)大對外對內(nèi)開放

進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，大力優(yōu)化投資環(huán)境，是振興老工業(yè)基地的重要途徑。擴(kuò)大老工業(yè)基地的金融、保險、商貿(mào)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放口著力提高利用外資的質(zhì)量和水平，積極吸收外資參與老工業(yè)基地調(diào)整改造，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵外資以并購、參股等多種方式參與國企改制和不良資產(chǎn)處置。東北地區(qū)要發(fā)揮與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮等國毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)同周邊國家的合作。充分利用東北地區(qū)現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢，把大連建成東北亞重要的國際航運(yùn)中心。依托黑河、綏芬河、王軍春等對俄邊境口岸，擴(kuò)大與俄羅斯等國的經(jīng)貿(mào)合作。在“引進(jìn)來”的同時，加快實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，鼓勵有實(shí)

力的各類所有制企業(yè)進(jìn)行跨國投資與經(jīng)營，積極開展多種形式的國際經(jīng)濟(jì)合作，建立海外能源、原材料和生產(chǎn)制造基地，帶動商品、技術(shù)和勞務(wù)出口。

大力推進(jìn)對內(nèi)開放，打破地區(qū)封鎖和市場分割，積極吸引國內(nèi)其他地區(qū)的各類生產(chǎn)要素進(jìn)入東北地區(qū)等老工業(yè)基地市場，鼓勵各類所有制企業(yè)積極參與老工業(yè)基地調(diào)整改造。

十、加快發(fā)展科技教育文化事業(yè)

依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)的勞動者和各類專門人才，是振興老工業(yè)基地的重要保證。充分發(fā)揮老工業(yè)基地特別是東北地區(qū)高等院校集中、科技力量雄厚的優(yōu)勢，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，加快科技進(jìn)步，努力在支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)中培育自主開發(fā)能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品。大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)消化、吸收能力，提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力。創(chuàng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的體制和環(huán)境。培養(yǎng)和吸引人才，采取持股、技術(shù)入股、提高薪酬等更加靈活的政策吸引國內(nèi)外專業(yè)人才和技術(shù)，以人興企，以人創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化高、中等專業(yè)院校和職業(yè)學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種形式和多層次的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要的復(fù)合型人才和實(shí)用型人才，重視培養(yǎng)高級技術(shù)工人和技師隊(duì)伍，全面提高勞動者素質(zhì)與技能。牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)社會主義精神文明。

十一、制定完善相關(guān)政策措施

國務(wù)院各職能部門要制定切實(shí)可行的政策措施，為國有企業(yè)改革和老工業(yè)基地調(diào)整改造創(chuàng)造條件。創(chuàng)造有利于擴(kuò)大就業(yè)的環(huán)境，完善城鎮(zhèn)社會保障體系。全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)和在就業(yè)的方針和政策措施，進(jìn)一步做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員工作，繼續(xù)做好“兩個確保”和城市“低保”工作，做好“三條保障線”的銜接工作，精心組織實(shí)施完善社會保障體系試點(diǎn)，在總結(jié)遼寧省社會保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明年將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省，并適時推廣。充分發(fā)揮中央和地方的積極性，多渠道籌措社會保障資金。

選擇部分老工業(yè)基地城市進(jìn)行分離企業(yè)辦社會職能試點(diǎn)，有步驟地剝離重點(diǎn)大企業(yè)辦社會職能，中央企業(yè)分離辦社會職能所需費(fèi)用由中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。妥善解決廠辦“大集體”問題。對老工業(yè)基地符合破產(chǎn)條件的企業(yè)，優(yōu)先列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)工作計(jì)劃。允許商業(yè)銀行進(jìn)一步采取靈活措施處置不良資產(chǎn)和自主減免貸款企業(yè)表外欠息，同時加強(qiáng)債權(quán)管理，防止逃廢債務(wù)。

在財(cái)政稅收政策方面對老工業(yè)基地予以適當(dāng)支持。對部分企業(yè)歷史形成、確實(shí)難以歸還的歷史欠稅，按照規(guī)定條件經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后給予豁免。研究制定支持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策措施，對資源開采衰竭期的礦山企業(yè)，以及對低豐度油田開發(fā)，在地方具備承受能力的條件下，適當(dāng)降低資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。對裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)，允許新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅稅金予以抵扣。實(shí)施提高固定資產(chǎn)折舊率和縮短無形資產(chǎn)攤銷期限、擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍、提高計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)等減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策。中央政府在一般轉(zhuǎn)移支付時適當(dāng)考慮對老工業(yè)基地實(shí)施稅收優(yōu)惠政策造成地方財(cái)政減收的因素。

深化投資體制改革，簡化老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目審批程序。加大國債或?qū)ｍ?xiàng)資金對老工業(yè)基地調(diào)整改造的支持力度。國家在安排重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大裝備本地化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目時，應(yīng)充分利用和發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地裝備制造業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，營造有利于使用國產(chǎn)重大裝備的市場環(huán)境，對重大裝備科研、攻關(guān)設(shè)計(jì)要給予必要扶持，鼓勵企業(yè)使用先進(jìn)適用的國產(chǎn)裝備進(jìn)行技術(shù)改造。農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、環(huán)保等領(lǐng)域的專項(xiàng)資金安排，要支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市轉(zhuǎn)型。

十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

振興老工業(yè)基地是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)涉及諸多方面的宏大系統(tǒng)工程。各級黨委和政府要統(tǒng)一思想，發(fā)揮政治優(yōu)勢，精心安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，中央決定成立國務(wù)院老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)小組，具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國家發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)政策措施的制定和組織實(shí)施。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾要牢固樹立主要靠改革開放、靠市場機(jī)制、靠自力更生實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的思想。要在廣大企業(yè)和干部群眾中開展進(jìn)一步解放思想、明確基本思路的教育，以及改革創(chuàng)新、第二次創(chuàng)業(yè)的教育，使社會各界達(dá)成共識。要在老工業(yè)基地形成與改革開放新形勢相適應(yīng)的思想觀念和調(diào)整改造機(jī)制，營造深化改革、擴(kuò)大開放、推進(jìn)調(diào)整改造的良好社會氛圍。

東北地區(qū)等老工業(yè)基地要依據(jù)本《意見》精神以及國家有關(guān)行業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制本地區(qū)調(diào)整、改造、振興的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。資源枯竭型城市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。其他地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要積極支持老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施。國務(wù)院老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對各地區(qū)振興規(guī)劃的指導(dǎo)，并組織進(jìn)行必要的論證，搞好規(guī)劃的綜合平衡和銜接。在老工業(yè)基地調(diào)整改造中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把銳意改革、勇于創(chuàng)新、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選配進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大干部交流力度。各級黨委和政府要勤政廉政，始終把群眾利益放在突出位置，切實(shí)關(guān)心群眾疾苦，妥善解決困難群體的生活問題。充分發(fā)揮各級黨組織和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用，加強(qiáng)思想政治工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解各種矛盾和隱患，保持社會穩(wěn)定。

振興老工業(yè)基地，不僅是東北地區(qū)等老工業(yè)基地自身改革發(fā)展的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，對全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)有著十分重要的意義。全黨同志和各地區(qū)各部門要牢固樹立全國一盤棋的思想，統(tǒng)一認(rèn)識，積極推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施。同時，要繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展并使有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮中部地區(qū)的優(yōu)勢，堅(jiān)定不移地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)行東中西互動，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面貫徹落實(shí)黨中央作出的我國現(xiàn)代化建設(shè)重大戰(zhàn)略布局的決策。

我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾，解放思想，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，狠抓落實(shí)，為振興老工業(yè)基地而努力奮斗。

中共中央 國務(wù)院

第四篇：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》國發(fā)〔2009〕33號

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見

國發(fā)〔2009〕33號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略五年多來，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作取得了重要的階段性成果。以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，對外開放水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，重點(diǎn)民生問題逐步解決，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化。實(shí)踐證明，中央實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的決策是及時的、正確的。但也要清醒看到，東北地區(qū)等老工業(yè)基地體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾有待進(jìn)一步解決，已經(jīng)取得的成果有待進(jìn)一步鞏固，加快發(fā)展的巨大潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮。在當(dāng)前形勢下，認(rèn)真總結(jié)振興工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步充實(shí)振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，及時制定新的政策措施，既是應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也是推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要。為此，現(xiàn)提出以下意見：

一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（一）加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組。要堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)一步打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，推動企業(yè)兼并重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。東北地區(qū)企業(yè)聯(lián)合重組涉及“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況試行新的處置方式，合理處置“債轉(zhuǎn)股”股權(quán)。支持中央大型企業(yè)集團(tuán)和地方企業(yè)相互聯(lián)合重組。鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類投資主體參與老工業(yè)基地企業(yè)改革重組。優(yōu)先支持實(shí)現(xiàn)兼并重組的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。

（二）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。落實(shí)融資、財(cái)稅及市場準(zhǔn)入等方面的政策，積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。推動國有資本、民營資本和外資經(jīng)濟(jì)的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許職工在企業(yè)改制中持有一定比例股份。引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制，提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力。充分發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地大企業(yè)聚集的優(yōu)勢，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作配套關(guān)系，促進(jìn)其向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展。完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)，繼續(xù)推動中小企業(yè)信用體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司及其分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

（三）做優(yōu)做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰落后，防止重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，用現(xiàn)代信息手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高數(shù)字化、智能化水平。提高對東北老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)資金支持比例。支持東北老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要品牌擴(kuò)大市場份額。大力發(fā)展東北地區(qū)具有優(yōu)勢的大型鑄鍛件、核電設(shè)備、風(fēng)電機(jī)組、盾構(gòu)機(jī)械、先進(jìn)船舶和海洋工程裝備、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、高速動車組、大功率機(jī)車、高檔數(shù)控機(jī)床等市場急需產(chǎn)品及關(guān)鍵配套件。鼓勵采購國產(chǎn)設(shè)備和推廣應(yīng)用首臺（套）重大技術(shù)裝備。進(jìn)出口銀行每年安排一定的信貸額度用于支持東北地區(qū)重大技術(shù)裝備出口，人民銀行和外匯局要在政策上給予支持。努力促進(jìn)東北地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展自主品牌汽車、小排量汽車、新能源汽車及關(guān)鍵零部件。繼續(xù)調(diào)整鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，提高市場競爭力，同時加大資源勘探開發(fā)和對外合作力度，提高礦石資源的保障水平。優(yōu)化提升石化產(chǎn)業(yè)，抓緊組織實(shí)施大型煉油、乙烯項(xiàng)目，提高加工度，發(fā)展精細(xì)化工、化肥等。

（四）積極培育潛力型產(chǎn)業(yè)。依托裝備制造業(yè)整機(jī)制造能力強(qiáng)的優(yōu)勢，發(fā)展基礎(chǔ)配套零部件、加工輔具和特殊原材料等。依托國防軍工企業(yè)匯集的優(yōu)勢，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)軍民融合，增強(qiáng)軍工企業(yè)的輻射帶動作用。依托原材料加工基地的優(yōu)勢，努力發(fā)展下游特色輕工產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)林產(chǎn)品商品量大、品質(zhì)好，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)林畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。依托北方中藥材資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)。依托地處東北亞中心的地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊國家的能

源和資源開發(fā)合作。積極發(fā)展航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵地方政府設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，支持潛力型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)支持中外金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。鼓勵有條件的城市進(jìn)行金融改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。推動設(shè)立汽車金融公司，拓寬汽車消費(fèi)融資渠道。推進(jìn)東北產(chǎn)權(quán)交易平臺互聯(lián)互通、區(qū)域整合和功能拓展。支持大連商品交易所建設(shè)亞洲重要期貨交易中心，在做精做細(xì)現(xiàn)有上市期貨品種的基礎(chǔ)上，推出東北地區(qū)具有優(yōu)勢、符合大連商品交易所功能定位的期貨品種。推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，研究制定東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)一批重點(diǎn)區(qū)域物流園區(qū)。加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)好大連、哈爾濱、大慶三個服務(wù)外包示范城市，積極支持延吉、綏芬河等城市利用獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，支持文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造具有東北地方特色的文化品牌。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化惠民工程建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，擴(kuò)大對外文化交流。大力發(fā)展旅游業(yè)，抓緊研究出臺東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展一批特色鮮明、吸引力強(qiáng)的旅游目的地，提高管理服務(wù)水平，建立大東北無障礙旅游區(qū)。

（六）扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。推動遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。組織編制發(fā)展規(guī)劃，支持沈陽鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)和大連“兩區(qū)一帶”等裝備制造業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，打造具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。推進(jìn)內(nèi)蒙古東部地區(qū)能源重化工基地、黑龍江東部煤電化工基地和遼西北煤化工基地建設(shè)，提高資源轉(zhuǎn)化利用水平。充分發(fā)揮沈陽、長春、哈爾濱、大連和通化等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動作用，形成一批具有核心競爭力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的地區(qū)建設(shè)一批有影響、有規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快長春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，抓緊研究創(chuàng)建大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（靜脈產(chǎn)業(yè)類）。加快推進(jìn)東北地區(qū)符合條件的國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和重點(diǎn)省級開發(fā)區(qū)升級工作。

二、加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，全面提升自主創(chuàng)新能力

（七）加大企業(yè)技術(shù)改造力度。企業(yè)技術(shù)改造是老工業(yè)基地調(diào)整改造的重要內(nèi)容，也是振興工作取得成效的一條重要經(jīng)驗(yàn)。要繼續(xù)加大對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，從現(xiàn)有相關(guān)投資專項(xiàng)中分離設(shè)立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)，以及利用新增中央預(yù)算內(nèi)投資，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，近期篩選一批項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金用于東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的比例應(yīng)有所增加。抓緊完成裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立工作，重點(diǎn)支持東北地區(qū)裝備制造企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組。

（八）提高自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地的人才優(yōu)勢，建立健全鼓勵自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。要在老工業(yè)基地重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，依托重要骨干企業(yè)、重大工程項(xiàng)目，組織實(shí)施一批帶動力強(qiáng)、影響面廣、見效快的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要充分利用東北地區(qū)等老工業(yè)基地的科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過國家重大科技專項(xiàng)和創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)，支持建設(shè)一批工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。支持企業(yè)有效吸納利用國際創(chuàng)新資源，提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。支持老工業(yè)基地引進(jìn)一批重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)業(yè)、研發(fā)領(lǐng)軍人物及團(tuán)隊(duì)。國家“千人計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”等項(xiàng)目要重點(diǎn)支持東北老工業(yè)基地的海外高層次人才引進(jìn)工作。鼓勵采取技術(shù)入股、期權(quán)激勵等更加靈活的政策措施，為引進(jìn)高端人才并使其發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（九）促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。大力推廣應(yīng)用自主創(chuàng)新成果，努力將其轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加大對新能源、新材料、生物、信息、航空航天、高速鐵路等高技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的支持力度。積極推動產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，鼓勵高等院校和科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移自主創(chuàng)新成果，鼓勵更多科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。優(yōu)先支持符合條件的科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資。繼續(xù)組織實(shí)施振興東北老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，重點(diǎn)用于東北老工業(yè)基地國家高技術(shù)

產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新能力建設(shè)等。有關(guān)地方政府要制定政策，支持老工業(yè)基地自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

（十）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。東北地區(qū)具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。要圍繞提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，抓緊研究制定加快東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。結(jié)合實(shí)施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強(qiáng)東北地區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，形成穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。加大糧食豐產(chǎn)科技工程實(shí)施力度，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、節(jié)本增效新技術(shù)。優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加大農(nóng)機(jī)具停放場庫和機(jī)耕道建設(shè)力度。研究實(shí)施深松等重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。抓緊研究穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)的長效機(jī)制，適時對東北地區(qū)玉米、大豆繼續(xù)實(shí)行國家收儲政策。發(fā)揮國有農(nóng)場在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全等方面的積極作用，大力開展“場縣共建”，為地方農(nóng)業(yè)發(fā)展提供示范和社會化服務(wù)。加強(qiáng)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)對外合作，支持有條件的企業(yè)到周邊國家和地區(qū)從事農(nóng)業(yè)合作開發(fā)。

（十一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件建設(shè)。開展以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以水、電、路、氣等為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)引嫩入白、三江平原灌區(qū)、尼爾基水庫下游灌區(qū)、綽勒水利樞紐下游灌區(qū)、大安灌區(qū)、大型灌溉排水泵站更新改造等重大水利工程建設(shè)，加快實(shí)施病險水庫除險加固、節(jié)水灌溉示范和小型農(nóng)田水利工程。實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)，推廣科學(xué)儲糧技術(shù)，支持糧食銀行等新型糧食倉儲流通業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)散糧“入關(guān)”鐵路直達(dá)，提高散糧鐵水聯(lián)運(yùn)比例，建設(shè)大型糧食物流基地、節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，以及糧食倉儲和烘干設(shè)施。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，建立和完善農(nóng)業(yè)科技支撐和社會化服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展，全面改善村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活條件。加快解決農(nóng)村飲水安全問題。取消農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目縣及縣（場）以下資金配套。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面振興創(chuàng)造條件

（十二）加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。開工建設(shè)京沈、沈丹、哈齊客運(yùn)專線和吉圖、大丹、哈牡、哈佳等鐵路，推進(jìn)牡綏等既有線路改造和東北沿邊鐵路、伊爾施—阿日哈沙特鐵路、白音華—赤峰—錦州港煤運(yùn)專線、同江鐵路大橋、沿海疏港鐵路建設(shè)。統(tǒng)籌干線和支線機(jī)場建設(shè)，完善東北地區(qū)機(jī)場布局，抓緊推進(jìn)“十一五”期間東北地區(qū)機(jī)場的改擴(kuò)建和新建遷建工作，做好“十二五”期間機(jī)場改擴(kuò)建、新建遷建的前期工作。根據(jù)東北地區(qū)公路建設(shè)相對滯后和高寒地區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大對黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的高速公路和“村村通”公路建設(shè)投資力度。成立東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)組，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)東北地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)，組織編制東北地區(qū)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃。

（十三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。抓緊開工建設(shè)內(nèi)蒙古東部和東北兩大千萬千瓦級風(fēng)電基地、內(nèi)蒙古東部和黑龍江煤電外送通道等項(xiàng)目，加快遼寧紅沿河二期工程、徐大堡和吉林核電項(xiàng)目的前期工作。加強(qiáng)東北地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)既有電網(wǎng)改造，提升骨干電網(wǎng)送電能力。加大農(nóng)村電網(wǎng)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和林區(qū)的電網(wǎng)改造力度。研究解決風(fēng)電等分散電源上網(wǎng)問題。率先在東北電網(wǎng)開展智能電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。

五、積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

（十四）培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)是資源枯竭城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本出路。組織實(shí)施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，扶持引導(dǎo)資源型城市盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵開發(fā)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)加大對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的支持。對資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)、市場準(zhǔn)入等方面給予支持。支持資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組織研究制定資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并做好實(shí)施工作。

（十五）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。抓緊出臺資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，由政府統(tǒng)籌部分準(zhǔn)備金專項(xiàng)用于解決資源型城市環(huán)境治理等問題。在資源開采處于成長期或成熟期的資源型城

市開展可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。抓緊研究制定《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》。省級人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，出臺支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策措施，并將轉(zhuǎn)型工作情況納入資源型城市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。

（十六）進(jìn)一步加大財(cái)政政策支持力度。加強(qiáng)對資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作的指導(dǎo)，提高資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付使用效益。中央財(cái)政要加大對資源型城市特大型礦坑、深部采空區(qū)治理的支持力度。危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)資金在安排上要向東北老工業(yè)基地資源枯竭城市傾斜。支持資源枯竭城市資源型企業(yè)開發(fā)利用區(qū)外、境外資源。

六、切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

（十七）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持以生態(tài)為主導(dǎo)的林業(yè)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，進(jìn)一步調(diào)減東北地區(qū)國有重點(diǎn)林區(qū)木材采伐量，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，完善政策措施，加大支持力度。鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)育林和管護(hù)。高度重視大小興安嶺的生態(tài)屏障作用，組織編制大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)天然草場恢復(fù)和保護(hù)、黑土區(qū)水土流失綜合防治等生態(tài)工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)、沙化土地治理和礦山環(huán)境整治等生態(tài)工程建設(shè)，組織實(shí)施黑龍江扎龍濕地核心區(qū)生態(tài)移民。

（十八）積極推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源總量控制。限制高耗能、高污染行業(yè)擴(kuò)張，關(guān)停小火電、小鋼鐵、小造紙、小水泥等污染嚴(yán)重的小企業(yè)。以能源、原材料、裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對各類工業(yè)園區(qū)的建設(shè)管理，推行清潔生產(chǎn)。支持開發(fā)和應(yīng)用低碳技術(shù)。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)約能源、節(jié)省土地的環(huán)保型建筑和綠色建筑，組織實(shí)施好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。

（十九）加強(qiáng)環(huán)境污染治理。加強(qiáng)松花江、遼河等重點(diǎn)流域的水污染防治，支持松花江流域開展主要污染物排放量有償取得和排污權(quán)交易試點(diǎn)。加大城市垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)力度，推廣垃圾分類回收、清潔焚燒，逐步提高城鎮(zhèn)污水、垃圾處理以及排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格監(jiān)控和防治工業(yè)污染，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)面源污染。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新面貌。

七、著力解決民生問題，加快推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展

（二十）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。要切實(shí)把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，落實(shí)促進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民工和困難群體的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。發(fā)揮好政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動就業(yè)的作用，積極開發(fā)公益性工作崗位，努力使“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。積極落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)更多吸納就業(yè)，引導(dǎo)和支持困難企業(yè)采取靈活用工、彈性工時、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。

（二十一）積極完善社會保障體系。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，適當(dāng)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。積極推進(jìn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點(diǎn)，全面提高新農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋面。做好被征地農(nóng)民社會保障工作。完善工傷保險政策法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險覆蓋面，抓緊解決“老工傷”人員待遇納入工傷保險統(tǒng)籌管理問題。

（二十二）解決好住房、冬季取暖等突出民生問題。做好群眾來信來訪工作，下大力氣解決好群眾反映強(qiáng)烈的民生問題。加大城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模和國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房、農(nóng)村危房、危舊校舍改造力度，繼續(xù)做好煤礦棚戶區(qū)改造工作。支持開展城市棚戶區(qū)改造工作。加大對東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目支持力度，加快東北地區(qū)城市集中供熱管網(wǎng)改造，解決好城市低保戶冬季取暖問題。推進(jìn)農(nóng)村開發(fā)式扶貧，扶持更多農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

（二十三）促進(jìn)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。研究和推進(jìn)各級各類教育改革，提高辦學(xué)質(zhì)量，為老工業(yè)基地全面振興提供人才支撐。充分發(fā)揮東北地區(qū)高等教育資源豐富的優(yōu)勢，提高重點(diǎn)高校的辦學(xué)層次和水平。結(jié)合老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，合理確定職業(yè)教育專業(yè)和辦學(xué)規(guī)模。繼續(xù)加大對東北地區(qū)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)支持力度。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加

快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工和居民的醫(yī)療保險覆蓋面。

八、深化省區(qū)協(xié)作，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

（二十四）推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。鼓勵東北地區(qū)實(shí)行跨省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，提高一體化發(fā)展水平，近期先行組織開展旅游、物流、交通和科技方面的一體化協(xié)作。認(rèn)真組織實(shí)施《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，做好規(guī)劃任務(wù)落實(shí)、督促檢查工作，加快規(guī)劃內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。推進(jìn)內(nèi)蒙古東部地區(qū)與東北三省的產(chǎn)業(yè)對接和合理分工。進(jìn)一步研究支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造的稅收政策。

（二十五）建立東北地區(qū)合作機(jī)制。建立東北地區(qū)四省（區(qū)）行政首長協(xié)商機(jī)制，定期研究協(xié)調(diào)跨省（區(qū)）重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局，以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，并對老工業(yè)基地調(diào)整改造的重大事項(xiàng)提出意見建議。

九、繼續(xù)深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力

（二十六）深化國有企業(yè)改革。加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，努力建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)活力。在企業(yè)改制過程中，要堅(jiān)持依法按程序辦事，公開透明操作，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。東北地區(qū)各級人民政府要加快推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作，有關(guān)部門要抓緊總結(jié)前期試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善試點(diǎn)政策。妥善處理中央企業(yè)和中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)及地方依法破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療、工傷保障和社會職能移交等問題。抓緊完成東北地區(qū)裝備制造業(yè)銀行不良貸款處置工作。加快推進(jìn)糧食、商貿(mào)、建筑、農(nóng)墾、森工、文化等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革。

（二十七）加快推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。盡快確定東北符合條件的地區(qū)開展國家綜合配套改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革，研究建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。完善企業(yè)債券發(fā)行政策，探索多樣化的企業(yè)債信用增級方式。大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、增加險種，加大中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)要素交易市場，規(guī)范管理，加強(qiáng)服務(wù)。清理涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)好符合條件企業(yè)緩繳社會保險費(fèi)、降低費(fèi)率和擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍等政策措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)城市供熱體制、農(nóng)村水利管理體制改革。

（二十八）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。加快推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和長吉圖地區(qū)開發(fā)開放。推動《中國東北地區(qū)老工業(yè)基地與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作規(guī)劃綱要》早日簽署并協(xié)調(diào)組織實(shí)施。抓緊編制實(shí)施黑瞎子島保護(hù)與開放開發(fā)規(guī)劃。把沿海沿邊開放和境外資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，支持符合條件的地區(qū)建設(shè)邊境貿(mào)易中心、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、進(jìn)口資源加工區(qū)。研究建立中俄地方合作發(fā)展基金，支持中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要項(xiàng)目的實(shí)施。利用境外港口開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸合作，推進(jìn)黑龍江、吉林江海陸海聯(lián)運(yùn)通道常態(tài)化運(yùn)營。積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，加快推動以大連大窯灣保稅港區(qū)為核心的大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)，抓緊建設(shè)好綏芬河綜合保稅區(qū)和沈陽保稅物流中心，促進(jìn)東北地區(qū)保稅物流和保稅加工業(yè)的發(fā)展。開展貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。推動?xùn)|北地區(qū)與港澳臺地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。

實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)。東北地區(qū)等老工業(yè)基地各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地在應(yīng)對國際金融危機(jī)中實(shí)現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨(dú)特優(yōu)勢和競爭力的新的增長極，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

國務(wù)院

二○○九年九月九日 [1]

第五篇：堅(jiān)定不移走中國特色老工業(yè)基地全面振興道路

堅(jiān)定不移走中國特色老工業(yè)基地全面振興道路 王珉

《人民日報》（2011年10月10日

07 版）

中國共產(chǎn)黨的90年，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民從勝利走向勝利的輝煌90年，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光輝90年。胡錦濤總書記“七一”重要講話，站在歷史和全局高度，全面回顧了我們黨90年來的偉大歷程、奮斗業(yè)績和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻闡明了新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)任務(wù)，明確提出了在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的大政方針。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，是當(dāng)前和今后一個時期各級黨委、政府的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。結(jié)合遼寧實(shí)際，學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走中國特色老工業(yè)基地全面振興道路。

工業(yè)化是人類社會發(fā)展中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一個階段，伴隨工業(yè)化的進(jìn)程，工業(yè)基地先后在歐美國家崛起。英國的曼徹斯特、德國的魯爾、美國的匹茲堡、俄國的烏拉爾都曾名噪一時。在這些基地里聚集了巨大的工業(yè)力量和社會財(cái)富，為本國的工業(yè)化和現(xiàn)代化作出了重大貢獻(xiàn)。由于科技進(jìn)步、市場變化、資源枯竭等多種因素，這些工業(yè)基地都經(jīng)歷過一個從開發(fā)期、鼎盛期、衰退期到振興期的演變過程。老工業(yè)基地的調(diào)整和改造，是世界上發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過、現(xiàn)在仍在經(jīng)歷著的重要課題。歷經(jīng)30多年的改革開放，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們正在積極探索東北老工業(yè)基地全面振興道路。

中國特色老工業(yè)基地的建設(shè)、發(fā)展和走向振興是我們黨帶領(lǐng)人民經(jīng)過長期奮斗取得的偉大成績

我國的老工業(yè)基地主要是新中國成立初期，依靠中央政府重點(diǎn)投資建設(shè)形成的以戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重要工業(yè)城市為代表，門類比較齊全和相對集中的工業(yè)區(qū)域。主要包括以沈陽、長春、哈爾濱為中心的東北老工業(yè)基地，以西安為中心的西北老工業(yè)基地，以重慶為中心的西南老工業(yè)基地，以武漢為中心的華中老工業(yè)基地，以及上海老工業(yè)基地。同全國其他地區(qū)相比，老工業(yè)基地的工業(yè)比重大，集中度高，生產(chǎn)規(guī)模大，科技力量雄厚，國有大中型企業(yè)和科研院所密集，是我國經(jīng)濟(jì)社會的支柱。

以遼寧為骨干的東北老工業(yè)基地的建設(shè)、發(fā)展和振興，始終與新中國建立、中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和中國特色社會主義事業(yè)息息相關(guān)、緊密相連。早在新民主主義革命時期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)，“只要有了東北，中國的革命就有了鞏固的基礎(chǔ)”。東北解放區(qū)率先恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)大批武器彈藥用于解放戰(zhàn)爭，調(diào)撥大量物資支援新區(qū)建設(shè)，為奪取全國勝利做出了特殊貢獻(xiàn)。在社會主義革命和建設(shè)時期，中央于1952年做出重要部署，要求集中全國力量優(yōu)先恢復(fù)和改建鞍山鋼鐵公司，基本上完成以鞍鋼聯(lián)合企業(yè)為中心的東北工業(yè)基地建設(shè)。這是中央第一次明確提出東北工業(yè)基地的概念。“一五”期間，全國新建156個重點(diǎn)項(xiàng)目，其中58個建在東北地區(qū)，僅遼寧就占了24個。正是中央的高度重視和全力支持，東北地區(qū)創(chuàng)造了新中國歷史上多個具有標(biāo)志性的“第一”，被譽(yù)為新中國的工業(yè)搖籃、國家重工業(yè)和商品糧的基地，為奠定新中國的工業(yè)化基礎(chǔ)，建成獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系作出了歷史性貢獻(xiàn)。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體指出，要用先進(jìn)的技術(shù)和管理改造老工業(yè)基地企業(yè)，提高創(chuàng)新水平，老工業(yè)基地又為國家改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)做出了特殊貢獻(xiàn)。黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對東北老工業(yè)基地的改革發(fā)展高度關(guān)注，多次蒞臨視察工作并做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加快老工業(yè)基地改革，使老工業(yè)基地?zé)òl(fā)青春，走向振興之路。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出，要支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，大力實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，重振老工業(yè)基地雄風(fēng)，再造老工業(yè)基地輝煌。2003年9月，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議，討論振興東北老工業(yè)基地的有關(guān)重大問題，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究振興東北老工業(yè)基地相關(guān)事項(xiàng)。同年10月，中央下發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，開啟了東北等老工業(yè)基地全面振興的新征程。

經(jīng)過長期堅(jiān)持不懈的努力，我們黨領(lǐng)導(dǎo)東北等老工業(yè)基地人民，開辟了一條中國特色老工業(yè)基地全面振興之路，形成了一系列具有鮮明時代特征的老工業(yè)基地全面振興的路線、方針和政策，積累了一系列彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。沿著這條道路，東北等老工業(yè)基地重新煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)與旺盛活力，發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，創(chuàng)造了世界老工業(yè)基地振興史上的奇跡，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。東北等老工業(yè)基地建設(shè)、發(fā)展和振興取得的偉大成績充分證明：沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有中國特色的老工業(yè)基地發(fā)展振興事業(yè)。

中國特色老工業(yè)基地全面振興道路具有豐富的思想內(nèi)涵和鮮明的時代特征

中國特色老工業(yè)基地全面振興道路，是中國特色社會主義道路在老工業(yè)基地振興上的具體化，也是對中國特色社會主義道路的實(shí)踐展示和豐富發(fā)展。這就是：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足基本國情，把握階段特征，尊重客觀規(guī)律，以新型工業(yè)化為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，以振興惠民為根本，以先進(jìn)文化為引領(lǐng)，以黨的建設(shè)為保障，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)文明，推進(jìn)老工業(yè)基地在科學(xué)發(fā)展道路上實(shí)現(xiàn)全面振興。

這條道路，堅(jiān)持立足當(dāng)前與放眼長遠(yuǎn)相統(tǒng)一，既著眼現(xiàn)實(shí)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，又為更長時期、更高質(zhì)量發(fā)展蓄積后勁；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相統(tǒng)一，牢固樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善并舉并重理念，一手抓科學(xué)發(fā)展，一手抓民生改善；堅(jiān)持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)與激發(fā)內(nèi)生活力相統(tǒng)一，既注重提高投資質(zhì)量和效益，又注重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高技術(shù)與高知識含量；堅(jiān)持增量調(diào)整與存量優(yōu)化相統(tǒng)一，既依靠增量發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新增長點(diǎn)，又通過創(chuàng)新優(yōu)化存量、做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與黨的建設(shè)相統(tǒng)一，著力以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為老工業(yè)基地全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)保證。這“五個統(tǒng)一”回答了“振興什么、怎樣振興”、“振興為誰、誰來振興”等理論和實(shí)際問題，是指導(dǎo)老工業(yè)基地全面振興的重要原則。

中國特色老工業(yè)基地全面振興道路是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)的道路。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。這是老工業(yè)基地激發(fā)新活力、創(chuàng)造新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵所在。這就要求必須更加注重把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，切實(shí)提高發(fā)展的可持續(xù)性；更加注重把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)結(jié)合起來，切實(shí)提高發(fā)展的均衡性；更加注重把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，切實(shí)提高發(fā)展的全面性；更加注重把社會管理創(chuàng)新與維護(hù)群眾權(quán)益、促進(jìn)公平正義結(jié)合起來，確保社會和諧穩(wěn)定，推動老工業(yè)基地在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路上全面振興。

中國特色老工業(yè)基地全面振興道路是堅(jiān)持以振興惠民為根本的道路。堅(jiān)持以人為本，始終把人民放在心中最高位置，把人民利益放在第一位，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求，是老工業(yè)基地全面振興一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求必須從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題抓起，以解決就業(yè)、發(fā)展教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生和收入分配等問題為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，切實(shí)把各項(xiàng)幫民之策、惠民之舉落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓廣大人民群眾從老工業(yè)基地全面振興中得到實(shí)實(shí)在在的好處。

中國特色老工業(yè)基地全面振興道路是堅(jiān)持以改革開放為動力的道路。解決老工業(yè)基地發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，消除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，最根本的是靠深化改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，全方位、寬領(lǐng)域、深層次對外開放。這就要求必須堅(jiān)定信心、砥礪勇氣，永不停滯、永不僵化，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，把改革創(chuàng)新精神貫徹到老工業(yè)基地振興事業(yè)的各個環(huán)節(jié)，奮力把改革開放推向前進(jìn)；必須堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，著力提高改革決策的科學(xué)性，切實(shí)增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，明確深化改革開放的重點(diǎn)，加快推進(jìn)老工業(yè)基地各方面體制機(jī)制創(chuàng)新，不失時機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興注入強(qiáng)大動力。

中國特色老工業(yè)基地全面振興道路是堅(jiān)持以先進(jìn)文化為引領(lǐng)的道路。社會主義先進(jìn)文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟，是先進(jìn)生產(chǎn)力在意識形態(tài)層面的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興的強(qiáng)大精神武裝。這就要求必須加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，充分發(fā)揮先進(jìn)文化的凝聚力感召力親和力創(chuàng)造力，進(jìn)一步鞏固廣大人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗促振興的共同思想基礎(chǔ)。深厚的工業(yè)文明和豐富的工業(yè)文化是老工業(yè)基地的獨(dú)特文化優(yōu)勢，面對當(dāng)今文化越來越成為綜合實(shí)力競爭重要因素的新形勢，必須以高度的文化自覺和文化自信，深入挖掘、系統(tǒng)整理、全面推廣老工業(yè)基地的先進(jìn)工業(yè)文化，為老工業(yè)基地全面振興發(fā)揮新的更大作用。

中國特色老工業(yè)基地全面振興道路是堅(jiān)持以黨的建設(shè)為保障的道路。實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，關(guān)鍵在黨。面對世情、國情、黨情深刻變化的新形勢，始終保持黨開拓前進(jìn)的精神動力，始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的蓬勃活力，始終保持黨的肌體健康，是老工業(yè)基地全面振興的根本政治保證。這就要求必須認(rèn)真落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)，堅(jiān)持從老工業(yè)基地全面振興新的實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問題，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為老工業(yè)基地全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

遼寧要在中國特色老工業(yè)基地全面振興道路上再創(chuàng)新輝煌

進(jìn)入新世紀(jì)第二個十年，遼寧正處于老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要不斷增強(qiáng)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、走中國特色社會主義道路、實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到胡錦濤總書記的重要講話精神上來，集中智慧，凝聚力量，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展和諧發(fā)展新突破。

堅(jiān)持在發(fā)展中振興。遼寧作為老工業(yè)基地的典型代表，面臨著加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變方式的雙重任務(wù)，必須用發(fā)展的辦法解決老工業(yè)基地全面振興中的諸多深層次問題。堅(jiān)持增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，引導(dǎo)投資向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民生事業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。不斷提高產(chǎn)業(yè)豐厚度，加速推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼西北三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能增效和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)遼寧可持續(xù)發(fā)展能力。

堅(jiān)持在促進(jìn)社會和諧中振興。當(dāng)前遼寧正處于全面振興的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸現(xiàn)期，促進(jìn)社會和諧既重要又緊迫，必須有效解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，確保社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持民生優(yōu)先成果共享，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，積極促進(jìn)充分就業(yè)、公平就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民社保統(tǒng)籌層次和保障水平。積極發(fā)展社會事業(yè)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快完善基本公共服務(wù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。繁榮發(fā)展振興文化，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，形成遼寧老工業(yè)基地積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

堅(jiān)持依靠人民力量振興。來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，必須全心全意依靠人民，切實(shí)尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中，使老工業(yè)基地振興工作獲得最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。堅(jiān)持深入實(shí)際、深入調(diào)研，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化等合法權(quán)益，充分激發(fā)廣大人民群眾關(guān)心振興、參與振興、推動振興的責(zé)任感使命感緊迫感，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著力形成人人為振興、振興為人人的良好局面。

堅(jiān)持黨對振興事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨是老工業(yè)基地全面振興事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的戰(zhàn)斗力決定振興事業(yè)的成敗。堅(jiān)持以理論創(chuàng)新和理論武裝為重點(diǎn)，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為謀劃振興的思路、促進(jìn)振興的措施、領(lǐng)導(dǎo)振興的能力。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進(jìn)賢之路，把各方面優(yōu)秀干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，培養(yǎng)造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和優(yōu)秀干部人才隊(duì)伍，為遼寧老工業(yè)基地全面振興提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。堅(jiān)持以完善黨建工作長效機(jī)制為載體，深入實(shí)施基層黨建創(chuàng)新工程，持續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把基層黨組織建成推動振興、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加快法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)，為遼寧老工業(yè)基地全面振興營造風(fēng)清氣正、心齊氣順的良好環(huán)境。

實(shí)踐發(fā)展永無止境，認(rèn)識真理永無止境。中國特色老工業(yè)基地全面振興道路是我們黨和人民集體智慧的結(jié)晶，必將在黨和人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中不斷拓展和完善。在新的歷史時期，遼寧將堅(jiān)定不移地沿著中國特色老工業(yè)基地全面振興道路奮勇前進(jìn)，再創(chuàng)輝煌！

（作者為中共遼寧省委書記）