第一篇：振興東北老工業基地的財稅支持政策.

振興東北老工業基地的財稅支持政策(1)

摘 要：一年多來，振興東北老工業基地政策初見成效，東北三省經濟運行狀況良好。但同時，當前東北老工業基地依然存在著諸多問題。文章從這一角度出發，分析了在振興東北老工業基地中，財稅政策所能發揮的導向和調節作用。

關鍵詞：東北老工業基地 東北三省 財稅政策

實施東北地區等老工業基地振興戰略，是黨中央、國務院統籌區域發展、全面建設小康社會、加快推進現代化建設的重大戰略決策。一年多來，在國家實施老工業基地振興戰略的推動下，東北三省經濟體制改革力度加大，經濟結構調整加快，經濟增長的速度迅速，經濟效益提高明顯，實施東北地區等老工業基地振興戰略取得了良好的開端。論文百事通2004年，東北三省的國內生產總值達到15133.9億元，同比增長12.3%，增幅高于全國平均水平2.8個百分點，東北地區規模以上工業企業共完成增加值4869.6億元，比上年增長19.7%，是連續多年來增長速度最快的一年。規模以上工業企業實現利潤總額1328億元，同比增長35.5%.東北三省全年糧食總產量達到7231萬噸，增長了15.3%，糧食產量和肉類產量的增幅均比全國平均水平高出6個百分點，為保障全國糧食供應穩定和穩定糧價發揮了重要的作用。三省農民年均純收入首次超過3100元，增長16.7%，超過城鎮居民可支配收入的增長幅度，扣除價格因素外，增幅仍大大高于全國平均水平，農業基礎地位得以加強，農民收入大幅提高。2004年東北三省失業比率比2003年有所下降，同時擴大再就業、養老保險、醫療保險在進一步完善。在擴大開放、引進外資的過程中，東北三省實際利用外資59.4億美元，同比增長83.6%.雖其絕對值仍低于沿海地區，但增幅大大高于全國平均水平，實際利用外資超過全國平均水平62百分點左右，東北三省國有投資分別比上年同期增長34.5%、41.4%和55.8%，增幅分別高于各省固定資產投資增幅7個以上百分點，招商引資成績突出，民營經濟發展迅猛。

一、目前東北老工業基地存在的突出問題

1.經濟結構不合理，國有企業缺少發展活力。在東北三省，國有及國有控股企業占規模以上工業總產值比重過大。2002年底，遼寧省國有工業企業總產值占全部規模以上工業企業的62%，比全國平均水平大約高20個百分點，而黑龍江和吉林的國有工業企業總產值占全部規模以上工業的比重更高，大約在80%左右。國企幾乎在各個產業都占有主體地位，對民營企業的發展具有“擠出效應”，導致東北地區民營企業發展緩慢。而且，一些國有企業缺乏自主的結構調整機制，大部分的國有及國有控股企業存在辦社會職能，改組改制的負擔重，企業負債率高，自我積累與發展能力嚴重不足，極大地束縛了國有經濟自身的發展。

2.金融風險嚴重，金融形勢嚴峻。由于不良貸款居高不下，逃廢銀行債務情況十分嚴重，東北三省銀行資產呆壞賬比率比全國平均高出15個百分點，在黑龍江和吉林則高出20個百分點，構成了區域性的金融隱患。如2004年遼寧省國有企業的不良貸款約1900億元，其中由政府發紅頭文件“點貸”的就有740億元，另外還欠地方政府約700億元，數額十分巨大。從結構上看，呆滯、呆賬貸款占不良貸款總額的93.5%，風險高度集中。

3.就業再就業問題突出，社會保障覆蓋面小。隨著經濟結構調整和農村富余勞動力轉移，東北老工業基地就業和再就業矛盾突出。如吉林每年新增勞動力30萬，再加上現存國有企業、集體下崗職工56萬人和24萬登記失業人員，每年約有110萬人需要解決就業問題。基本養老保險等社會保障資金缺口大，一些集體所有制企業職工尚未參加養老保險，社會保障能力過弱。城市中有權享受養老、醫療、失業保障待遇的人員，只占城市總人口10%左右，90%的城市人口被排斥在社會保障覆蓋范圍之外。

4.資源型產業優勢消失，可持續發展受滯。從可持續發展的角度看，東北老工業基地部分重點地區的資源如煤礦、森林已完全枯竭或瀕臨枯竭，面臨著必須全面轉產的局面。部分地區資源的開采成本也大幅度上升，失去了原有的經濟優勢。如黑龍江占全國石油產量50%的大慶油田，可采儲量只剩下30%，到2020年年產量只能維持在2000萬噸左右，開采成本也大大提高；鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河4大煤炭生產基地已面臨煤炭資源枯竭或大量并井的局面；最大的森林工業基地伊春16個林業局中，已有12個無木可采，可采有成熟林只剩下1.7%，可采木材不足500萬立方米。同時，由于國內新的資源區產量增加，以及國外進口石油、鐵礦石等資源量加大，國內眾多品種的資源性產品由過去的短缺轉為過剩，進一步導致東北老工業基地資源性產業地位的下降，影響到產業的可持續發展。

5.固定資產投資投入不足，技術創新能力薄弱。長期以來，東北老工業基地特別是裝備制造業，由于長期缺乏資金投入，技術改造欠賬很多，設備老化、技術陳舊落后。如吉林省工業企業的工藝裝備只有15%屬于20世紀90年代的水平，60%以上屬于70～80年代水平，還有15%屬于50～60年代水平。另外，東北三省技術人才流失嚴重，缺乏技術特別是核心技術的研發能力，高新技術產業規模小且比重低，缺乏對經濟增長的整體帶動作用，導致東北老工業基地增長缺乏后勁。

二、振興東北老工業基地的財稅支持政策

20世紀美國彼德教授提出：

城市競爭力（UC）=F（經濟因素、戰略因素）。

其中：經濟因素=生產要素+基礎設施+區位優勢+經濟結構+城市環境

戰略因素=政府效率+城市戰略+公私部門合作+制度的靈活性

這個公式強調，政府有責任創造有競爭力的硬環境，創造有聚集力的軟環境，尤其是在制度、文化和管理上應大力地改革和創新。就東北老工業基地而言，從歷史原因和體制性、結構性原因分析，東北企業特別是一些老的國有企業當中，社會包袱沉重，面臨比較大的困難，需要政府的幫助走出困境；從建立新體制的角度分析，健全社會保障體系等任務屬于政府提供公共產品的范圍；從國有企業直接所有者的角度分析，政府在國有企業轉軌過程中也應承擔特殊責任。因此在振興東北戰略實施中，政府有責任和義務適當地給予政策支持。財政和稅收政策是政府支持的重要調節工具。

促進東北地區經濟的協調發展，可以供選擇的財政政策包括：

1.引導非公有制經濟發展的財政政策。加快統一內外資企業所得稅制度的改革，推進內、外資企業所得稅合并立法工作，并且提高稅收立法級次，使其成為真正的稅收法律；將企業所得稅稅率降至24%，減輕東北企業尤其是國有企業稅收負擔，增加企業稅后留利，吸引促進民間資本進入東北老工業地區企業；對投資東北三省的企業用于再投資的資本和利潤，實行投資免稅和再投資退稅政策，減少外資和民間資本的流出；對民營企業和外資企業與東北地區國有企業間的兼并、聯合和重組，減免企業所得稅，加快國有經濟布局和結構的戰略性調整，發展國有、集體和非公有資本相互參股的混合所有制經濟，鼓勵和扶持民營經濟的成本和壯大。

2.解決融資問題的財稅政策。批準設立民營銀行試點，對新設民營銀行，自開始生產經營之日起，免企業所得稅三年，鼓勵民營銀行發展，解決中小企業和民營經濟融資貸款難的問題；設立老工業基地結構調整基金，用于重點國有企業重大項目的資本金投入；減輕老工業基地財政上繳比例；允許地方政府變現部分國有資產和轉讓土地，多渠道籌集資金；繼續給予東北老工業基地國債資金傾斜政策，對優勢企業實行國債資金風險投資政策；降低東北老工業基地地方財政資金的配置率和地方轉貸比例；允許東北老工業基地發行地方國債。

3.推進就業的財稅政策。建立下崗工人再就業培訓制度，加強對在職員工適應新技術的培訓，對培訓單位取得的收入減免營業稅和企業所得稅，為就業轉移創造做好準備；對安置大集體人員以及資源型城市轉型的困難職工達到法定比例的企業，按照安置失業人員的相關政策減免企業所得稅，鼓勵企業安置職工就業。

4.建設社會保障體系的財稅政策。解決下崗職工基本生活保障問題，推廣遼寧試點經驗，實行國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，加大養老保險轉移支付力度，做實基本養老保險個人賬戶；時機成熟之際，開征社會保障稅。

5.鼓勵可持續發展的財稅政策。對于針對資源枯竭或衰退性產業轉產而發展起來的接續產業，減免企業所得稅，并準予加速折舊，鼓勵單一資源型和原材料老工業基地發展接續產業，促進就業由資源枯竭或衰退性產業逐步向新興產業轉移；對于高耗能、高耗原材料市場的約束型產業，因能源、原材料價格上升而缺乏市場競爭力的產業向國內外的空間轉移時，減免企業所得稅，并對其技術改造項目予以財政支持，鼓勵其通過技術改造向高端產品發展。

6.支持技術改造的財稅政策。擴大企業所得稅研究開發經費加計扣除優惠政策適用范圍，不論企業是否盈虧，對于企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，其比上年實際發生額增長達到10%以上（含10%），除當年實際發生的費用除按規定據實列支外，均可再按其實際發生額的50%抵扣當年應納稅所得額，鼓勵東北老工業基地企業發揮自身優勢，加快技術改造力度，加強技術創新與業務創新，加快自主研發成果的產業化；對國家鼓勵類產業的項目，在投資總額內進口自用設備，除國家規定不予免稅的商品外，免征進口關稅和進口環節增值稅，并準予加速折舊，鼓勵企業更新創造傳統產業所需的信息技術和裝備；對于國家掌握的重大裝備國產化項目尤其是高新技術產業化項目，優先在老工業基地布局，通過買方信貸、政策采購、國債資金等方式予以支持；對于光電子、計算機軟件等高新技術領域的科技轉化成果免征企業所得稅，鼓勵高新技術產業盡快發展成為帶動東北地區產業結構調整的先導產業，提升東北地區的競爭力；取消企業所得稅計稅工資稅前扣除標準的規定，支持東北老工業基地企業將個人收入與業績掛鉤，以吸引人才、留住人才，特別是重點行業、重點領域的拔尖人才，改變東北三省人才外流的局面。

參考文獻：

1.張國寶。2004振興東北等老工業基地戰略開局良好。振興東北網，2005.3.3 2.張文魁。東北振興與國企改革政策創新。中國經濟時報，2004.5.21 3.李晶。資源稅稅費改革分析及政策建議。發展研究參考，2005.7.12 4.陳佳貴。為振興老工業基地提供制度保證，人民日報2003.11.27 5.杜學靜，任芳。國資委將四管齊下加大東北國企改革力度。新華網，2003.12.23

第二篇：以人為本求發展 振興東北老工業基地

發揮區位優勢

廣納仁人志士

求真務實

與時俱進

使寧江早日實現跨越式發展

為進一步加強黨的執政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列，更好地肩負起歷史使命，中央決定在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持*黨員先進性教育活動，去年中央還提出了振興東北老工業基地的口號，這無疑是為東北、為寧江的發展提供了一個良好的契機，所謂振興東北老工業基地說白了就是一句話，“推銷東北”和“二次創業”的一個過程，我們寧江亦是如此，振興寧江也要靠二次創業。當前，結構性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發展，但這些矛盾都是可以解決的。當振興寧江的基礎被賦予新的機制以后，就會實現第二次創業，寧江的經濟就會實現新的騰飛，跨越式發展的目標就會實現。

跨越式發展的關鍵是什么？關鍵是人。

就是

“以人為本求發展”，我們不僅要追求經濟發展的指標，更要追求與人的自身質量相關的指標。在改革和經濟轉軌過程中，要讓全區的人都過得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經濟的發展，一邊增加城鄉居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區呈現出人才資源匱乏的狀況，主要表現在缺少創造型的人才、企業家型的人才、高技術型的人才和國際型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、發展中的一個關鍵所在，各個方面要想發展、要想進步、就必須時刻保證我們全區的廣大干部要具有先進的思想和意識，馬克思指出任何一個先進的政黨都必須保持用發展的眼光看待和解決問題，我們中國*黨更是如此。

就我們寧江區的實際情況來講我們又很多的優勢。早在西漢時期這里就有古老的歲貉人在這里建立夫余國。這可以說我們寧江歷史悠久源遠流長。我們又有很好的地理位置，我們地處三江交匯處，區內的交通十分便捷，有明沈、科鐵、等國省干線公路貫通南北到達省會長春只需90分鐘。這都為寧江的發展提供了很好的先決條件，那么我們如何利用好這些有利的資源優勢那？我認為主要做好以下幾方面的工作：

一、發揮資源優勢

合理配置

充分挖掘

我們有很好的土地資源、很好的礦產資源、很好的森林資源、很好的草地和水利資源，還有好的歷史文化和像松原老醋等一些在省內甚至國內曾經享有聲譽的品牌效應。首先，對于這些“優勢”我們要合理的利用、配置，并繼續開發新的品牌，在樹品牌的過程中政府要幫助、指導甚至要不惜一切人力、物力，盡最大的力量幫助企業樹品牌。樹的品牌要打得住壓、過得了關、經的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹、一樹就響、響后就倒。這不利于經濟的發展，不利于企業的發展。

其次，要注重文化和名人效應。這些在很多地方已經有了實踐的證明：浙江省舟山市普陀區的“桃花島”就是一個很好的例子，這里原來只是一個不是很出名的島子，現在卻成了年接納游客達37萬人、創造經濟利潤達5800多萬元的旅游勝地。為什么？原因就在一個人——金庸。金庸在他的武俠小說里面多次的提到“桃花島”這個神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游勝地，并且給他帶來了經濟的發展。舟山市的有關領導在總結經驗是只說了一句話就是：“金庸給我們帶來的經濟效益，我們以后要發展金庸品牌，只要對我們舟山有利的事情我們就要做。”遠的不說，且說我們的近鄰——前郭縣。它之所以在幾年內發展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應和品牌效應在做崇？他們是依靠查干湖發展起來的壯大起來的。這樣的例子比比皆是，還有鐵嶺等等。那么我們也有我們的優

勢項目“三江口”，三江口是一個在國內較少的一道自然風景，那里是嫩江、一松、二松的交匯處，我們可以在那里建一個旅游度假村，也可以找來咱們寧江的文化、藝術名人來做一下輿論么，這也許可以帶動我們寧江經濟的發展。

再次，資源配置應該還包括人的結構優化和配置。國有企業改革，主要是改革產權制度，要實行產權多元化；就是要卸包袱，即抓住國家分離企業辦社會、開展社會保障試點的機遇，運用各種靈活方式處理不良債務；根據國家政策減免歷史欠稅，卸掉國有企業背負的沉重冗員和社會負擔；轉變職能，即在審批制度上進行改革，除涉及國家安全、經濟整體布局和限制類的項目需要有關單位審批之外，其他項目一律實行備案制。

二、營造法制氛圍

搞好服務

務求高效

資源占有量雖然很好，但是為什么近年來招商引資狀況并不是十分的顯著？這可能是我們在某些地方運作起來有漏洞，特別是部分地方由于招商引資思路錯位，出現“四重四輕”現象，使一些外來投資者對巨大的市場“肥肉”望而卻步。這與我們寧江豐富的資源和巨大的市場潛力形成了強烈的反差。寧江的各級政府渴望外商到來，近年來關于引進外資、保護外商的文件不斷出臺，很多政府領導更是歷盡艱辛，求著外商來投資。那么，為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果并不是讓人樂觀那？這可能就是重“經營環境”輕“法制環境”。在東北，一位投資者打了一個２萬元糾紛的官司，打到最后，竟然要賠付１８０萬元！后來主審法官因犯了法被免職，這個官司才被糾正。一些外商表示，前來投資的人最怕的就是法制環境不好。

另外，重“先期免費”輕“后期服務”。東北一些地方給外商留下了這樣的印象：給了一些優惠，搞了一點兒“一站式”辦公就完事了。曾經聽一位外商說，招商時承諾得很好，可一旦企業辦起來麻煩就來了，他所投資的地方電費竟然每千瓦時高達４元錢！

再次，重“外商”輕“內商”。政府在重視外商的同時，卻忽視了本地土生土長的商人，往往招來一個外商，卻走掉了一個“內商”。有一些人甚至鉆政策的空子。本地商人在擴大投資的過程中，先把資金匯給一個“外商”，這個“外商”再拿著這些錢來與這個商人搞合資。由于企業是外商參與的，又是合資，有一大堆的優惠政策給這位商人。其實這個企業就是這個商人自己的，根本與那個“外商”無關。我們的目的是發展經濟，只要是對寧江經濟的發展有好處的我們就要支持，就要鼓勵不管是“外商”還是“內商”，都要同樣對待，一視同仁。有的時候“內商”甚至更可以帶動本地的經濟，安置就業。在上述過程中存在兩個方面的問題，急需解決：

第一、在全民招商創業過程中有一部分人存在官本位的思想，缺少服務意識和大局意識，往往在招商引資過程中首先想到的不是能不能引來資金的問題，而是把這個“資”引來自己會不會有什么實惠。時下正是一個契機，這就需要加強黨性教育，要權利監督部門的干預和社會、媒體、輿論的監督。因為我們中國*黨是執政黨，執政黨能否保持先進性，是否能夠得民心、順民意是關系能否鞏固執政地位的根本問題。抓住先進性建設，就抓住了黨的建設的根本，就抓住了加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的關鍵。加強黨的執政能力建設關鍵是深刻理解和掌握“三個代表”重要思想，它科學揭示了我黨作為執政黨建設的規律，是馬克思主義建黨學說的新發展，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，是中國*黨先進性的集中體現，也是保持黨的先進性的根本要求。在全區繼續加大招商引資力度和其他各項工作中我們必須大力加強黨的先進性建設，使黨的路線、方針、政策在各項工作中得以貫徹落實；使黨

組織不斷提高創造力、凝聚力和戰斗力，始終發揮*核心作用和戰斗堡壘作用；使全體黨員不斷提高自身素質，發揮先鋒模范作用。開展先進性教育活動，就是要結合寧江實際，站在當前黨的建設頭等大事的高度，以集中教育的形式，把學習實踐“三個代表”重要思想進一步引向深入，用“三個代表”重要思想武裝全體黨員，增強全體黨員的黨性，牢固樹立黨員意識，激發積極性和創造性，堅定不移地推進寧江的生產、建設，這樣才能夠為寧江的長遠發展奠定堅實的基礎。

第二、掀起全民創業新高潮，認識要有新高度。思想不統一，創業沒動力；認識沒高度，創業無*。比如我們眾所周知的溫州，給人感受最深的就是，溫州經濟是老百姓經濟。溫州老百姓所以比較富，關鍵在于民營經濟發展快，民間資本能量大，民營機制活力足。我們要堅持富民優先不動搖，就必須站在貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，站在率先實現全面小康的高度，站在統籌發展的高度，牢固確立民本經濟的思想，堅定不移地把發展民營經濟放在優先的位置。“市場機制是活力之源，民營經濟是富民之道，全民創業、自主創業、艱苦創業，是快速崛起最根本的原動力”。認識要有新高度，不僅體現在對加快發展民營經濟重要性的認識上，而且要體現在按照市場化的思路、國際化的眼光、現代化的理念重新審視我們的發展和建設，推動新一輪思想大解放上。思路決定出路，觀念決定命運。

掀起全民創業新高潮，創業要有新氛圍。創業氛圍濃厚是民營經濟快速發展的一大特色。相比之下，可能我們寧江的全民創業的氛圍還不夠濃，最突出的是，干部“官本位”思想比較普遍，群眾創業意識不夠強，小富即安，害怕風險，安于現狀，消極畏難。我們要進一步推動新一輪思想大解放，大力消除影響我區民營經濟發展、影響全民創業的思想障礙。要讓全民創業的意識、艱苦創業的精神成為我們寧江文化的主旋律。通過學習，加快政府管理體制的改革，建設服務型機關。要將政策的出發點和落腳點真正放到激勵全民創業、自主創業上來，切實改善對民營企業的服務，使民眾無阻礙地實現自主創業，使民營企業無障礙地實現自主發展，真正創優發展環境，形成新的創業氛圍。

三、社會要進步，人才使關鍵。經濟要發展，政策和技術是關鍵。而這都離不開用科學把頭腦武裝起來的人

一、統一思想,明確全民創業的意義目的

(一)全民創業是實施振興吉林老工業基地戰略的重要組成部分,對于促進我省經濟社會協調發展,推進全面建設小康社會進程具有重要意義。各級政府和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度,充分認識全民創業的重要意義,抓住振興吉林老工業基地這一歷史機遇,調動一切積極因素,把全民創業工作抓實抓好。

(二)通過大力推進全民創業,解決制約我省經濟社會發展的思想觀念問題,弘揚自力更生、艱苦創業、開拓創新精神,樹立全面、協調、可持續的發展觀；創新機制體制,加快國有企業改革,增強公有經濟的活力和競爭力,大力發展混合所有制經濟,提高民營經濟比重；積極擴大就業,提高人民群眾生活水平,促進人的全面發展；把全省人民動員組織起來,積極投身于二次創業、振興吉林的偉大實踐之中。

二、突出重點,把握全民創業的主要方向

(三)圍繞建設新型工業基地創業。結合我省振興老工業基地確定的目標任務,圍繞建設五大產業基地(依托一汽,發展整車,帶動汽車零

部件生產,帶動汽車貿易和服務業,建設汽車產業基地；以吉化、吉林油田為龍頭,發展精細化工、高性能合成材料和特種材料,建設石油化工產業基地；依托豐富的農產品資源和生態優勢,大力發展玉米大豆深加工、畜禽乳精深加工、長白生態食品產業,建設農產品加工基地；依托長白山北藥資源和生物制品原料、技術優勢,建設現代中藥和生物藥基地；以長春國家光電子產業基地為核心,重點發展光電子信息及軟件產業、新型材料產業、現代農業技術等高新技術領域,建設高新技術產業基地),推進具有帶動性作用的重大項目建設。加快國有企業改制改組,在吸引外部資金、整合現有資源基礎上,發展壯大有前景的大型骨干企業,鼓勵發展勞動密集型企業,增加就業崗位,促進創業。

(四)圍繞發展現代農業創業。在擴大優質玉米、水稻、大豆等主要糧食作物種植面積的基礎上,結合調整和優化種植業結構,引導城鄉群眾投資加工型玉米、雜糧、雜豆、瓜果、蔬菜、花卉等經濟作物的種植、儲運和營銷,千方百計增加農民收入。充分利用豐富的糧食資源和草地資源,鼓勵承包荒山、荒地、荒水,投資發展肉、蛋、奶、魚飼養業。發揮我省農村剩余勞動力資源豐富的優勢,推進農副產品的深度加工。鼓勵創辦經濟實體,重點圍繞農業產業化經營項目,注重引進一批勞動密集型、農產品加工增值型企業,借助區位優勢和資源優勢,生產特色產品,逐漸提高產品競爭力。鼓勵農業科技人員帶領廣大農民創業致富,采取農民出土地、多方投資金、科技參股、合股經營的辦法,共同創業。

(五)圍繞發展服務業創業。改造提升傳統的商貿流通業,鼓勵發展連鎖經營、物流配送、電子商務、網上銷售、代理分銷、廠商直銷等新型流通方式和服務方式,構建現代物流體系。鼓勵發展公路運輸、航空運輸、客貨運代理等,多方位、多層次地開拓運輸業務。發展新型服務業,鼓勵民間資本投資通信、網絡、傳媒、咨詢等信息服務業,保險、投資、融資租賃等現代金融業,會計、審計、評估、法律服務等中介服務業,房地產開發、經營、房屋中介等產業,旅游業,會展業,教育、文化、體育和娛樂業,衛生和社會福利業。鼓勵城鄉群眾采取市場化運作的方式,圍繞發展社區服務業,包括環境和公共設施建設、小區綠化、清潔衛生、文化娛樂、衛生保健、家政服務等,開發創業項目。大力發展農村服務業,鼓勵向農田水利、農村電網、生態環境、農村道路和小城鎮建設等領域投資創業。

三、多渠道、多途徑、多形式,全方位開放創業領域

(六)大力發展民營經濟。大力發展民營經濟,除國家明確限制的行業外,其他領域對民間資本開放,凡是具有相應資質的民營企業都可以通過競標參與各項基礎設施和公共事業建設。民營企業可以采取股份制等形式創辦投資公司、商業擔保機構,可以參與地方金融機構的股份制改造,可以采用收購、兼并、控股、參股等多種形式參與國有、集體企業改制。引導民營企業圍繞我省特色資源、支柱和優勢產業搞配套加工,吸引更多的民間資本參股經營。

(七)積極發展中小企業。加快國有中小企業轉制步伐,培植一批混合型中小企業。依托大企業集團,發展為大企業配套服務的勞動密集型中小企業；充分利用全省農副產品、中藥材及礦產資源,發展資源開發型中小企業；借助我省高新技術優勢和民間科技成果,發展科技型中小企業；圍繞發展第三產業,發展服務型、商貿型中小企業。

(八)發動城鄉群眾自主創業。城鄉群眾創業不拘形式,不拘類型,宜工則工、宜農則農、宜商則商,可大可小。圍繞小商品大市場,通過發展家庭作坊式的小規模生產加工帶動千家萬戶自主創業。引導鼓勵城鎮下崗失業人員不等不靠、自主創業,努力提高進入市場的能力和創業致富的本領,充分利用國家和省制定的各項再就業扶持政策,以優惠扶持政策推進創業。

(九)實施“走出去”創業。充分發揮企業和個人在“走出去”創業中的主體地位。鼓勵各類企業采取各種形式“走出去”,到省外投資辦廠,設立境外企業,借助我省農業優勢開展農業合作,利用國際資本市場到境外上市,承包省外、境外工程和開展勞務合作等。鼓勵城鄉群眾“走出去”創業,拓展省外、境外勞務市場,建立省外、境外勞務輸出基地或聯絡機構,創立勞務輸出品牌,多渠道培養樹立勞務輸出帶頭人,完善信息收集發布、培訓、政策扶持等勞務輸出服務,為城鄉群眾“走出去”創業創造條件。

(十)實施“引進來”創業。擴大招商引資規模,鼓勵域外投資,鼓勵外出人員回省發展。依托各類經濟開發區,建立創業園區；借助引進資金,實現投資主體多元化,支持重大項目建設；借助引進技術,加快企業技術升級改造；借助引進人才,加強我省人才隊伍建設；借助引進先進的方法、思路、機制,加快機制體制創新步伐。通過全方位、多領域的“引進”,帶動更多的人就業、創業。

(十一)積極擴大就業推動創業。將全民創業與擴大就業緊密結合,以創業統領和帶動就業,以就業推動創業。扎實推進各項活動載體建設,結合“十百千創業促就業成功項目”、“萬名國企下崗員工進民企”、“萬人創業培訓”和“一清五送兩監督”等活動推動下崗失業人員創業,結合“一推雙帶”活動推動農民創業,結合實施“青年創業1+1行動”推動廣大青年創業,結合“巾幗創業小額借款項目”和實施“萬名牽手家政服務員培訓工程”推動婦女創業,結合“自強就業助殘行動”推動殘疾人創業,結合“勞務輸出雙百工程”推動省外、境外創業。

(十二)開展創業培訓。對有創業意愿并具備一定創業條件的人員開展創業培訓,幫助他們了解就業形勢和創業環境,熟悉有關政策法規,掌握企業經營和管理必備知識,掌握申辦各類經濟組織的方法,提高創業能力、就業能力和職業轉換能力,激發創業熱情,逐步實現自主創業。培養造就一批創業帶頭人,開發一批新的就業崗位,實現創業的倍增效應。結合實際,合理確定培訓內容,創新培訓模式,滿足各類創業人員的培訓需求。創業培訓要與小額貸款、企業開業指導、企業發展服務等有機結合,努力提高創業培訓成功率。充分利用社會各類職業教育培訓機構開展創業培訓,鼓勵與大專院校聯合辦學,共同開展創業培訓。有條件的地方可聘請發展改革、經貿、教育、財政、勞動保障、稅務、金融、工商等部門具有較高水平的專家組建創業培訓咨詢委員會,負責創業培訓的師資充實、政策咨詢、業務指導及協調服務工作。

四、統籌安排,扎實推進全民創業工作

(十三)科學謀劃。各級政府要將全民創業作為一項長期的重點工作,納入日程,統籌安排,周密部署。要結合實際,制訂全民創業的近期奮斗目標和中、長期規劃,明確推進形式和保障措施。要制訂具體實施方案,明確目標任務,保證扎扎實實推進全民創業工作。

(十四)

廣泛動員。按照省委關于在全省干部群眾中開展“解放思想、二次創業”教育實踐活動的要求,采取專題學習討論、典型宣講等形式,在廣大干部群眾中深入開展形勢任務教育、發展思路教育和創新創業教育,統一思想、明確思路、振奮精神。通過召開新聞發布會、動員大會等形式,廣泛宣傳全民創業活動的內容、目的、意義,向社會公布鼓勵全民創業的各方面優惠政策,公開各項承諾服務,動員全省人民積極投身創業實踐。

(十五)部門聯動。在各級政府統一領導下,各部門要發揮自身優勢,條塊結合,形成合力,聯手推進全民創業。各級發展改革、經貿、教育、科技、公安、監察、民政、司法、財政、建設、人事、勞動保障、農業、外經貿、文化、稅務、金融、工商等部門要明確責任,制定支持推動全民創業的具體政策和措施,公開服務承諾；充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織的優勢,推動各條戰線全民創業工作的深入發展,同時為全民創業大造聲勢,掀起全民創業熱潮。

(十六)穩步推進。各地要按照長遠規劃和工作方案的安排,精心組織,認真實施,加快推動項目建設,全方位開放創業領域,進一步優化創業環境,保證全民創業工作踏實推進,逐年深入,推動全省經濟和社會的發展。

五、采取有力措施,進一步優化創業環境

(十七)完善創業政策。建立完善鼓勵全民創業的政策支持體系。制定完善有利于民營經濟發展的政策法規,在市場準入、投融資、稅收、土地使用、對外貿易等方面享受與其他企業同等待遇。認真貫徹《吉林省委、吉林省人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見〉的實施意見》(吉發〔2004〕1號),完善和落實促進農民就業,增加收入的有關政策。按照國家有關規定,落實扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策。全面落實小額擔保貸款、稅費減免、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業服務補貼、國有大中型企業主輔分離分流安置富余人員等再就業扶持政策,最大限度發揮政策效應。在用足、用好現有推動全民創業政策的基礎上,結合各地實際,逐步完善省外人士到省投資、高級人才留省創業、廣大群眾興省創業的優惠政策。各級財政及有關部門要積極創造條件,為全民創業工作提供必要的資金支持。

(十八)加強創業服務。各級政府要適應市場經濟體制的需要,進一步理順政府與市場、政府與企業的關系,準確把握職能定位,切實把政府職能重點轉變到調控、監督、協調、服務上來。以貫徹《行政許可法》為契機,深化行政審批制度改革,減少審批項目、公開收費標準,大力實施“陽光政務”,提高行政過程的透明度。加強“服務型機關”建設,強化服務意識,提高辦事效率,幫助投資者、創業者解決實際問題。堅持嚴格執法,依法行政。改革行政執法體制,完善行政執法制度,加強對公共權力的約束,強化行政復議、行政應訴和對行政執法的監督,實行執法責任制和執法過錯追究制,著力解決多頭執法、重復收費、執法擾民等問題,為全民創業創造良好的服務環境。

(十九)建設創業文化。在全社會倡導自力更生、艱苦創業、開拓創新的精神,倡導鼓勵創業、支持創業、投身創業的社會風尚,樹立全面、協調、可持續的發展觀,樹立創業光榮、致富光榮的全新理念,用先進的文化塑造時代精神,用時代精神激勵創業發展。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在振興老工業基地、優化創業環境、推動全民

創業等方面取得的新經驗,宣傳全民創業中涌現出的新典型,營造良好的輿論氛圍,推動全民創業向縱深發展。省政府每年將在全省范圍評選出一批“創業標兵”,予以表彰獎勵。各地也要培育樹立創業典型,發揮示范引路作用,帶動全民參與創業、投身創業。

(二十)加強組織領導。全民創業是一項長期的發展戰略,將貫穿于振興吉林老工業基地的整個進程,各級政府要把全民創業當作一件利民親民的大事,切實加強領導。省就業工作聯席會議負責全民創業日常組織工作,各級政府也要明確日常辦事機構,將全民創業的目標完成情況納入各級政府及有關部門年終考核的重要內容。要將全民創業工作列入各級政府重點督查事項,對加快項目建設、優化創業環境、落實創業政策等工作,定期督查,及時通報,確保工作取得實效。

第三篇：以人為本求發展振興東北老工業基地

發揮區位優勢廣納仁人志士求真務實與時俱進使寧江早日實現跨越式發展為進一步加強黨的執政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列，更好地肩負起歷史使命，中央決定在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，去年中央還提出了振興東北老工業基地的口號，這無疑是為東北、為寧江的發展提供了一

個良好的契機，所謂振興東北老工業基地說白了就是一句話，“推銷東北”和“二次創業”的一個過程，我們寧江亦是如此，振興寧江也要靠二次創業。當前，結構性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發展，但這些矛盾都是可以解決的。當振興寧江的基礎被賦予新的機制以后，就會實現第二次創業，寧江的經濟就會實現新的騰飛，跨越式發展的目標就會實現。跨越式發展的關鍵是什么？關鍵是人。就是　“以人為本求發展”，我們不僅要追求經濟發展的指標，更要追求與人的自身質量相關的指標。在改革和經濟轉軌過程中，要讓全區的人都過得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經濟的發展，一邊增加城鄉居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區呈現出人才資源匱乏的狀況，主要表現在缺少創造型的人才、企業家型的人才、高技術型的人才和國際型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、發展中的一個關鍵所在，各個方面要想發展、要想進步、就必須時刻保證我們全區的廣大干部要具有先進的思想和意識，馬克思指出任何一個先進的政黨都必須保持用發展的眼光看待和解決問題，我們中國共產黨更是如此。就我們寧江區的實際情況來講我們又很多的優勢。早在西漢時期這里就有古老的歲貉人在這里建立夫余國。這可以說我們寧江歷史悠久源遠流長。我們又有很好的地理位置，我們地處三江交匯處，區內的交通十分便捷，有明沈、科鐵、等國省干線公路貫通南北到達省會長春只需90分鐘。這都為寧江的發展提供了很好的先決條件，那么我們如何利用好這些有利的資源優勢那？我認為主要做好以下幾方面的工作：

一、發揮資源優勢合理配置充分挖掘我們有很好的土地資源、很好的礦產資源、很好的森林資源、很好的草地和水利資源，還有好的歷史文化和像松原老醋等一些在省內甚至國內曾經享有聲譽的品牌效應。首先，對于這些“優勢”我們要合理的利用、配置，并繼續開發新的品牌，在樹品牌的過程中政府要幫助、指導甚至要不惜一切人力、物力，盡最大的力量幫助企業樹品牌。樹的品牌要打得住壓、過得了關、經的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹、一樹就響、響后就倒。這不利于經濟的發展，不利于企業的發展。其次，要注重文化和名人效應。這些在很多地方已經有了實踐的證明：浙江省舟山市普陀區的“桃花島”就是一個很好的例子，這里原來只是一個不是很出名的島子，現在卻成了年接納游客達37萬人、創造經濟利潤達5800多萬元的旅游勝地。為什么？原因就在一個人——金庸。金庸在他的武俠小說里面多次的提到“桃花島”這個神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游勝地，并且給他帶來了經濟的發展。舟山市的有關領導在總結經驗是只說了一句話就是：“金庸給我們帶來的經濟效益，我們以后要發展金庸品牌，只要對我們舟山有利的事情我們就要做。”遠的不說，且說我們的近鄰——前郭縣。它之所以在幾年內發展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應和品牌效應在做崇？他們是依靠查干湖發展起來的壯大起來的。這樣的例子比比皆是，還有鐵嶺等等。那么我們也有我們的優勢項目“三江口”，三江口是一個在國內較少的一道自然風景，那里是嫩江、一松、二松的交匯處，我們可以在那里建一個旅游度假村，也可以找來咱們寧江的文化、藝術名人來做一下輿論么，這也許可以帶動我們寧江經濟的發展。再次，資源配置應該還包括人的結構優化和配置。國有企業改革，主要是改革產權制度，要實行產權多元化；就是要卸包袱，即抓住國家分離企業辦社會、開展社會保障試點的機遇，運用各種靈活方式處理不良債務；根據國家政策減免歷史欠稅，卸掉國有企業背負的沉重冗員和社會負擔；轉變職能，即在審批制度上進行改革，除涉及國家安全、經濟整體布局和限制類的項目需要有關單位審批之外，其他項目一律實行備案制。

二、營造法制氛圍搞好服務務求高效資源占有量雖然很好，但是為什么近年來招商引資狀況并不是十分的顯著？這可能是我們在某些地方運作起來有漏洞，特別是部分地方由于招商引資思路錯位，出現“四重四輕”現象，使一些外來投資者對巨大的市場“肥肉”望而卻步。這與我們寧江豐富的資源和巨大的市場潛力形成了強烈的反差。寧江的各級政府渴望外商到來，近年來關于引進外資、保護外商的文件不斷出臺，很多政府領導更是歷盡艱辛，求著外商來投資。那么，為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果并不是讓人樂觀那？這可能就是重“經營環境”輕“法制環境”。在東北，一位投資者打了一個２萬元糾紛的官司，打到最后，竟然

第四篇：以人為本求發展振興東北老工業基地

以人為本求發展振興東北老工業基

地

以人為本求發展振興東北老工業基地2007-12-12 17:28:05第1文秘網第1公文網以人為本求發展振興東北老工業基地以人為本求發展振興東北老工業基地(2)發揮區位優勢廣納仁人志士求真務實與時俱進使寧江早日實現跨越式發展為進一步加強黨的執政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列，更好地肩負起歷史使命，中央決定在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，去年中央還提出了振興東北老工業基地的口號，這無疑是為東北、為寧江的發展提供了一個良好的契機，所謂振興東北老工業基地說

白了就是一句話，“推銷東北”和“二次創業”的一個過程，我們寧江亦是如此，振興寧江也要靠二次創業。當前，結構性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發展，但這些矛盾都是可以解決的。當振興寧江的基礎被賦予新的機制以后，就會實現第二次創業，寧江的經濟就會實現新的騰飛，跨越式發展的目標就會實現。跨越式發展的關鍵是什么？關鍵是人。就是 “以人為本求發展”，我們不僅要追求經濟發展的指標，更要追求與人的自身質量相關的指標。在改革和經濟轉軌過程中，要讓全區的人都過得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經濟的發展，一邊增加城鄉居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區呈現出人才資源匱乏的狀況，主要表現在缺少創造型的人才、企業家型的人才、高技術型的人才和國際型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、發展中的一個關鍵所在，各個方面要想發展、要想進步、就必須時刻保證我們全區的廣大干部要具有先進的思想和意識，馬克思指出任何一個先進的政黨都必須保持用發展的眼光看待和解決問題，我們中國共產黨更是如此。就我們寧江區的實際情況來講我們又很多的優勢。早在西漢時期這里就有古老的歲貉人在這里建立夫余國。這可以說我們寧江歷史悠久源遠流長。我們又有很好的地理位置，我們地處三江交匯處，區內的交通十分便捷，有明沈、科鐵、等國省干線公路貫通南北到達省會長春只需90分鐘。這都為寧江的發展提供了很好的先決條件，那么我們如何利用好這些有利的資源優勢那？我認為主要做好以下幾方面的工作：

一、發揮資源優勢合理配置充分挖掘我們有很好的土地資源、很好的礦產資源、很好的森林資源、很好的草地和水利資源，還有好的歷史文化和像松原老醋等一些在省內甚至國內曾經享有聲譽的品牌效應。首先，對于這些“優勢”我們要合理 的利用、配置，并繼續開發新的品牌，在樹品牌的過程中政府要幫助、指導甚至要不惜一切人力、物力，盡最大的力量幫助企業樹品牌。樹的品牌要打得住壓、過得了關、經的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹、一樹就響、響后就倒。這不利于經濟的發展，不利于企業的發展。其次，要注重文化和名人效應。這些在很多地方已經有了實踐的證明：浙江省舟山市普陀區的“桃花島”就是一個很好的例子，這里原來只是一個不是很出名的島子，現在卻成了年接納游客達37萬人、創造經濟利潤達5800多萬元的旅游勝地。為什么？原因就在一個人——金庸。金庸在他的武俠小說里面多次的提到“桃花島”這個神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游勝地，并且給他帶來了經濟的發展。舟山市的有關領導在總結經驗是只說了一句話就是：“金庸給我們帶來的經濟效益，我們以后要發展金庸品牌，只要對我們舟山有利的事情我們就要做。”遠的

不說，且說我們的近鄰——前郭縣。它之所以在幾年內發展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應和品牌效應在做崇？他們是依靠查干湖發展起來的壯大起來的。這樣的例子比比皆是，還有鐵嶺等等。那么我們也有我們的優勢項目“三江口”，三江口是一個在國內較少的一道自然風景，那里是嫩江、一松、二松的交匯處，我們可以在那里建一個旅游度假村，也可以找來咱們寧江的文化、藝術名人來做一下輿論么，這也許可以帶動我們寧江經濟的發展。再次，資源配置應該還包括人的結構優化和配置。國有企業改革，主要是改革產權制度，要實行產權多元化；就是要卸包袱，即抓住國家分離企業辦社會、開展社會保障試點的機遇，運用各種靈活方式處理不良債務；根據國家政策減免歷史欠稅，卸掉國有企業背負的沉重冗員和社會負擔；轉變職能，即在審批制度上進行改革，除涉及國家安全、經濟整體布局和限制類的項目需要有關單位

審批之外，其他項目一律實行備案制。

二、營造法制氛圍搞好服務務求高效資源占有量雖然很好，但是為什么近年來招商引資狀況并不是十分的顯著？這可能是我們在某些地方運作起來有漏洞，特別是部分地方由于招商引資思路錯位，出現“四重四輕”現象，使一些外來投資者對巨大的市場“肥肉”望而卻步。這與我們寧江豐富的資源和巨大的市場潛力形成了強烈的反差。寧江的各級政府渴望外商到來，近年來關于引進外資、保護外商的文件不斷出臺，很多政府領導更是歷盡艱辛，求著外商來投資。那么，為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果并不是讓人樂觀那？這可能就是重“經營環境”輕“法制環境”。在東北，一位投資者打了一個２萬元糾紛的官司，打到最后，竟

以人為本求發展振興東北老工業基地

第五篇：推進中俄經貿合作戰略升級支持東北老工業基地振興

推進中俄經貿合作戰略升級支持東北老工業

基地振興

張廣衡

2013-1-9 21:08:42 來源：《西伯利亞研究》2006年第1期

(黑龍江省對外貿易經濟合作研究所所長)

[中圖分類號] F13/17.512 [文獻標識碼] B [文章編號] 1008-0961(2006)01-0012-04

振興東北老工業基地,是黨中央、國務院繼東部大開放、西部大開發之后做出的又一重大戰略決策,對于深化改革、擴大開放,加快發展,推進社會主義現代化進程,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。實現老工業基地的全面振興,需要提高經濟的外向度,需要充分利用國內、國外兩個市場、兩種資源。因而,擴大對外開放是老工業基地振興的一條重要途徑和有力支撐。我省與俄羅斯聯邦相鄰,有著開展對俄經貿合作的優越條件。積極推進中俄經貿合作戰略升級,將有力地支持東北老工業基地振興戰略的實施。

一、俄羅斯是東北老工業基地振興的重要合作伙伴

(一)東北老工業基地振興與中俄區域合作的密切關系

1.東北老工業基地建設與中俄經貿合作有著深厚的歷史淵源

俄羅斯是個大國,資源豐富,科技力量雄厚,綜合國力較強。蘇聯是第一個承認新中國并建立外交關系的國家,并在新中國成立之初,對我國的經濟建設進行了援助,派出大量專家和工程技術人員實施了156項援建項目,對新中國基礎工業的建立,發揮了重要作用。其中就有22個項目實施在我省,這些項目的建成,對我省產業結構的構建,經濟和社會的發展產生了重要影響。在實施這些援建項目時,我們引進了當時較為先進的設備、技術和管理經驗,在許多領域開展了合作,培養和造就了一大批工程技術、科學研究人員和熟練的產業工人隊伍。與此同時,我省的邊境地區與毗鄰的蘇聯的州區開展了邊境貿易,活躍了邊疆經濟。

2.擴大中俄合作將有力地支持東北老工業基地振興戰略的實施

振興東北老工業基地一項重要任務就是采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業,全面推進工業結構的升級。而高新技術和先進適用技術的獲得又必須在對外開放的條件下,通過國際間的交流合作才能實現。對俄羅斯的交流合作是我省對外交流合作的主要方面和重點。近幾年,我省從俄羅斯引進的許多應用技術和科研項目取得很好的成果。有些合作項目已形成產業化生產。擴大中俄經貿合作,可以在工業、農業、林業、礦業、工程等多個領域開展廣泛合作,圍繞東北老工業基地振興的各項任務,中俄有廣闊的合作空間和合作內容,必然會在合作中實現雙贏。

(二)俄羅斯參與中國老工業基地振興可以發揮重要作用

中俄經貿合作有著巨大的潛力和廣闊的空間,中俄在多個領域的合作對東北老工業基地振興將起到重要作用。

1.可以為中國東北老工業基地振興提供科學技術支持

俄羅斯是科技大國,科技實力雄厚。上世紀90年代初,俄羅斯科技人員占世界1/4。近幾年雖有人才流失,但科技人員仍占世界的1/10,被國際公認卓有成效的工程技術專家就有10多萬人。俄羅斯科學院西伯利亞分院是世界著名的“科學城”,在規模和實力上可以和日本的筑波、美國的硅谷相比。上世紀90年代初,俄羅斯科研成果占世界1/3,近幾年雖有下降,但在航天航空、燃料動力,太空能源、新材料等諸多領域居世界領先水平。目前世界50項重要宏觀技術,俄羅斯可以在其中10—15項技術上與西方一爭高低。特別是在戰略高科技領域領先我國10到15年,與美國相差無幾。黑龍江加強與俄羅斯科技合作,是快速提升我省產業層次,振興老工業基地最實際的戰略選擇。一是俄羅斯可以為我們提供先進的科學技術,便于我們在實施老工業基地振興戰略中改善產業結構、產品結構,促進產業優化升級。二是可以將引進的俄羅斯應用的科技成果進行轉化,進行產業化生產。三是可與俄方科學技術研究部門共同進行研發,搞科技創新。

2.可以拓展廣闊的前景俄羅斯消費品市場,促進商品流通

蘇聯解體、俄羅斯獨立以來,俄羅斯經濟進入轉型時期,但其把能源和軍工作為外貿出口和經濟支柱產業,還沒有把產業結構調整做為中期目標。2000年,俄羅斯農業、輕工業、重工業的比例分別為12%、18%和70%,與蘇聯解體時比例相差無幾,產業結構失衡問題短期內難以改變,在相當長時期內俄羅斯將持續出口原材料和大量進口日用消費品的局面。

在振興東北老工業基地過程中,東北三省的開放型經濟必然會迅速成長,外貿出口會有較大增加,對俄羅斯出口仍會保持主體地位。所以東北老工業基地振興戰略的實施,為擴展對俄貿易空間,擴大貿易規模,提供了新的機遇和可能,東北三省,特別是黑龍江省,應利用這一機遇,加大對俄市場開拓力度,擴大服裝、輕紡、日用品、家用電器、裝飾材料、通訊工具等商品在俄羅斯的市場份額。

3.具有可共同開發利用的豐富資源

俄羅斯地大物博,自然資源豐富,許多資源處于尚未開發利用狀態,特別是與我省毗鄰的俄羅斯西伯利亞與遠東地區蘊藏著全俄80%以上的各種礦物資源,是當今世界上僅存在的一個尚未充分開發的資源寶庫。為促進國內礦產資源開發,俄羅斯聯邦政府于1995年12月頒布了《產品分配協議法》(1999年又進行了修改和補充,并成立了相應的委員會),它規定取得了開采權的外國投資者可以自主編制開發計劃,使用自己的資金、技術和設備開采獲權開采的自然資源。所以,我東北三省在振興老工業基地進程中,積極參與俄羅斯資源開發合作,將大有可為。

除在礦產、森林、能源等領域與俄羅斯開展合作開發外,還可以在農業合作開發,人力資源開發等方面開展合作,為東北老工業基地振興提供支持。

4.可創建跨國共營的合作區域

隨著中俄邊境貿易的發展,一些與俄方邊境城市對應的我省邊境口岸城市,紛紛建起“邊境互市貿易區”,為推進中俄投資貿易便利化開辟了試驗區域。

二、圍繞東北老工業基地振興,擴大中俄合作的主要領域

在貫徹落實黨中央、國務院關于振興東北老工業基地決策上,我省從全面建設小康社會總體目標出發,結合省情實際,做出了《黑龍江省老工業基地振興總體規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》對全面推進產業結構優化升級,提出了建立裝備制造業、石化工業、能源工業、食品工業、醫藥工業、森林工業基地和農業現代化基地的任務。圍繞上述任務,可重點在下列領域和項目上擴大中俄合作:

(一)圍繞發展裝備制造業產業群,建設現代化裝備制造基地,在裝備工業上開展合作

我省提出,以數字化技術改造為重點,以重大項目為依托,采用高新技術和先進適用技術改造大型骨干企業,加快重點產業專業配套協作生產體系建設,增強自主開發和創新能力,實現以哈爾濱、齊齊哈爾為重點的裝備制造產業集聚。重點發展水電、火電、核電等電站成套裝備,重型機械裝備、重型數控機床,新型微型汽車、轎車及發動機,鐵路貨車,支線客機、多用途飛機和直升飛機,數控量儀、精密復雜刀具、精密高速重載低噪聲軸承,高新技術武器裝備等產業。在這些產業和產品中,俄羅斯有許多方面具有明顯的優勢。從我省需求與俄羅斯供給的可能出發,應圍繞用高新 技術改造傳統裝備工業,重點推進雙方在此領域的合作。

(二)圍繞發展石化工業產業群,建設國家一流的石化工業基地,發展能源工業產業群,建立東北地區能源基地,在石化工業和能源合作上開展合作

在實施東北老工業基地振興戰略中,我省應從可持續發展的戰略角度,加強與俄羅斯在石油、天然氣、煤炭、電力等方面的合作。一是積極爭取進口俄羅斯油氣。加快規劃和建立大慶—薩哈油氣合作區。通過與薩哈油氣區的合作,進口油氣。要緊緊盯住中俄兩國政府商定的中俄大口徑輸油管道途經我省大慶項目,做好準備,積極跟進,搞好石油深加工和精細石化產品的生產。可利用大慶鉆井和生產設備的剩余能力,積極參與俄遠東地區和西伯利亞地區的石油、天然氣國際開發工程。利用大慶油田高水平的油井修復技術,為俄大批老油井進行修復。可有針對性地引進俄羅斯的油氣加工技術,提高我省的石化加工水平,延長產品加工鏈條。目前,大慶油田公司已同俄有關部門初步達成了勘探上喬凝油氣田、薩哈林州油氣田、阿穆爾州油氣田和濱海邊疆區油氣田的協議,并與阿穆爾州簽訂了三個邊界盆地油氣資源合作研究意向書。這些項目的逐步實施,必將為我省老工業基地振興增添新的活力。

(三)圍繞發展森林工業產業群,建設我國重要的森林工業基地,擴大對俄林業合作

中俄林業合作是兩國經貿合作的重點,雙方政府已簽訂了《關于共同開發森林資源的協定》。目前,我省在俄有16家森林采伐和木材加工企業,正在進行的森林采伐項目7個,合同總金額8561萬美元。截至今年,我省已在俄獲權采伐的林木總量已達600萬立方米以上。我省正在實施天然林保護工程,處于休養生息時期,采伐量逐年減少,設備閑置,人員富余。擴大對俄林業合作是振興林業的重要途徑和出路。我省必須抓緊與俄方建立森林資源開發利用長期合作關系,做大做強林業合作項目。在合作方式上,一是以設備投資等方式到俄投資辦廠,發展林產品初加工和精深加工。這方面,鶴北林業局已取得很大成績,走出一條成功之路。二是租賃或承包俄林地采伐更新,從育林到防蟲、治病、防火進行全面承包。三是與俄合作在俄境內建木材加工廠和紙漿廠。四是通過林業合作帶動林業勞務人員輸出。

(四)圍繞加快發展現代農業,發展綠色、特色食品工業產業群,建設全國重要的食品工業基地,加快我省對俄農產品出口基地建設

為擴大我省農產品在俄羅斯市場的占有率和覆蓋面,必須因地制宜地建設果菜、糧食、畜產品三大類對俄農產品出口基地,增加農產品總量。

1.加快發展以邊境口岸市縣為主的農產品生產基地;2.加快發展以內陸市、縣為主的農產品加工基地;3.加快發展以俄遠東地區為主的境外農業綜合開發生產基地;4.加快發展境內外農產品市場銷售網絡。

(五)圍繞擴大對俄貿易,提高出口產品對地方經濟拉動力,加快對俄出口加工基地建設

1.加快發展以消費類產品為重點的對俄出口加工業,其中重點發展的產業為:輕紡產業、建材及裝飾材料產業、家電及高新技術產業、機電產業、原材料產業。

2.加快建設具有地域優勢和產業優勢的對俄出口加工生產基地。按照統籌規劃,整合資源,突出地域和產業優勢以及有重點、分步驟建設的原則,擬先期重點建設5個對俄出口加工基地。

(1)哈爾濱對俄出口加工基地。依托哈爾濱開發區和松北東北亞經貿科技合作區較好的基礎條件,擬在哈爾濱開發區平房工業區及東北亞經貿科技合作區內建設對俄出口加工基地。重點發展食品、服裝、制藥、木器、電子等產業群體,以此帶動哈爾濱市及其周邊地區對俄出口加工業的發展。

(2)牡丹江對俄出口加工基地。牡丹江市輕紡工業發展較好,所轄綏芬河市、東寧縣是我省最重要的陸路口岸。擬在牡丹江市區內建設總面積7.08平方公里的對俄出口工業園區(基地)。一期開發3.16平方公里土地,重點發展以服裝鞋帽、家用電器、輕工日用品、建筑裝飾材料、食品加工、木材綜合加工為主的出口加工業。

(3)綏芬河市對俄出口加工基地。一是俄境內籌建的波格拉尼奇內—綏芬河工業園區。規劃占地面積4平方公里,區內擬建設木材加工集中區、機電產品組裝區、輕紡產品加工集中區等。二是境內基地。建設輕紡產品對俄出口加工區,擬吸引浙江服裝加工企業投資建廠;辟建電子產品散件加工區,主要為境外機電產品組裝生產基地配套生產散件,建成出口配套產品基地。

(4)東寧縣對俄出口產品加工基地。擬在邊境區域中方一側建設出口產品加工區,重點發展木材加工、食品加工、制鞋工業等出口加工產業。

(5)黑河市對俄出口加工基地。黑河市互市貿易區范圍已由原大黑河島延伸到黑河市區,擬在該區內建設對俄出口加工基地,與黑河邊境經濟合作區出口加工區合二為一。重點發展食品加工、服裝、建材、木制品、高能耗工業產品等對俄出口加工業。

3.加快培育具有較強核心競爭力和市場開拓能力的對俄出口加工企業

一是大力支持我省優勢產業中的現有大型骨干企業快速發展。重點放在食品加工業、木材加工及家具制造業、化學制藥、煤炭工業、機械制造業的骨干企業上,進一步增強企業競爭實力。二是大力支持民營企業快速發展,使其成為對俄出口加工業的主力軍,從根本上解決對俄出口加工業發展后勁問題。三是利用國際制造業向我國轉移之機,努力吸引省外、境外企業來我省建立加工、組裝生產企業,建設對俄出口加工基地。四是指導和培育股份制企業快速發展,以此改變我省對俄出口加工企業小、散、弱、動作不規范以及融資難等狀況。

(六)圍繞建立境外原材料基地,擴大對俄礦產資源開發合作

同俄羅斯共同進行礦產資源開發是具有長遠戰略意義的合作,對于黑龍江省冶金和機械制造等產業的發展關系極大。加強這方面的合作,是振興老工業基地一個具體的內容。黑龍江省應爭取把進行對俄礦產資源合作開發與石油、天然氣開發,森林資源開發,建設境外能源、原材料基地,上升為國家行為,以獲得國家更大的支持。

(七)圍繞提升產業技術水平,加強對俄科技合作

科學技術是第一生產力。加強對俄科技合作是提升中俄經貿合作層次,擴展合作領域,支持東北老工業基地振興的支撐和牽動力量。快速有效地推進中俄科技合作。一是要抓住主攻方向,重點突破。重點推進動力裝備技術、大型重型機械制造技術、水處理技術、有機食品及綠色食品加工 技術的合作;以生物技術應用合作、優良品種培育為重點,搞好農牧業科技合作;開拓水生物醫藥工程為中心的醫藥領域的科技合作;開拓以新型金屬材料、新型塑料為主的新材料領域科技合作;開展油氣資源開發技術、動植物資源開發技術、金屬及非金屬礦產資源開發技術、水利電力資源開發技術及基礎設施工程建設技術等領域的合作。二是辦好各類中俄科技合作中心園區,促進引進和共同研發的先進技術、科研成果的應用和產業化。

三、促進中俄擴大合作,支持東北老工業基地振興的措施

1.建立擴大中俄經貿合作的促進機制。采取部門分工負責制,落實好各專項任務的推進方案,一以貫之,監督催辦。各牽頭單位要加強合作工作的組織和業務指導,分工負責,相互配合,整體推進。

2.“引進來”與“走出去”相結合,鼓勵雙方企業擴大相互投資。一方面,要積極引進俄方的高新技術和科研成果促進我省新興產業發展,傳統產業升級。另一方面,要鼓勵引導我省企業走出去,到俄羅斯投資辦廠,特別是走出去興辦資源開發類項目,建立穩定、長期的合作關系。

3.改善基礎設施,為中俄經貿合作擴展通道。要加快綜合交通運輸網絡建設,進一步優化交通布局,以主干鐵路和國、省公路為重點,加快國際經貿大通道和公路交通網建設;要與遼寧、吉林兩省共同爭取國家盡快啟動建設鐵路東邊道,形成新的出口通道;加快發展中俄間水路運輸,擴大黑龍江下游江海聯運;推進中俄界河大橋建設;強化哈爾濱機場的樞紐地位,完善齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河機場功能,建設漠河、雞西、伊春支線機場,開拓國際國內新航線。

4.提升貿易質量和檔次。要積極規范貿易秩序、經營運作方式,積極向國際通行做法靠攏,杜絕“灰色清關”,保證貿易商品的質量,建立中國商品的品牌和信譽。

5.提高中俄經貿信息交流的效率。要盡快建立信息網絡,加強對俄羅斯經濟政策、經濟形勢以及市場變化情況的跟蹤調查研究。

振興老工業基地是一項偉大而艱巨的歷史性戰略任務,在實施老工業基地振興戰略過程中,蓬勃發展的中俄經貿合作也一定會為東北老工業基地振興提供支撐,做出貢獻。