第一篇：中部地區享受東北老工業基地及西部開發的有關政策

中部地區享受東北老工業基地及西部開發的有關政策

政策法規

加入時間：2006-06-08 08:15:41 來源：rtwei 訪問：2142

【編者按】 國家發改委《關于促進中部地區崛起的若干意見》中，明確規定了中部地區崛起比照東北老工業基地有關政策給予支持，比照西部大開發政策執行。市發改委對此予以高度重視，緊盯國家有關政策動向，認真研究分析政策規定，現將我們收集整理的相關內容予以刊載，供各級領導參考。

中部地區享受東北老工業基地及西部開發的有關政策

國家發改委《關于促進中部地區崛起的若干意見》中有如下政策：在增值稅轉型、廠辦大集體改革、社會保障等方面，比照振興東北老工業基地有關政策給予支持。比照西部大開發政策執行的有：扶貧開發、金融信貸以及建設項目安排?，F將搜集的內容整理如下：

一、擴大增值稅抵扣范圍

《規定》對黑龍江省、吉林省、遼寧省和大連市從事裝備制造業、石油化工業、冶金業、船舶制造業、汽車制造、農產品加工業產品生產為主(產品年銷售額占全部銷售額50%以上)的增值稅一般納稅人，在發生下列項目的進項稅額準予按規定抵扣：

1、購進(包括接受捐贈和實物投資，下同)固定資產；

2、用于自制(含改擴建，安裝，下同)固定資產的購進貨物或應稅勞務；

3、通過融資租賃方式取得的固定資產，凡出租方按照《國家稅務總局關于融資租賃業務征收流轉稅問題的通知》的規定繳納增值稅的；

4、為固定資產的支付的運輸費用。

二、實行企業所得稅優惠政策

1、提高固定資產折舊率。東北地區工業企業的固定資產(房屋、建筑物除外)，可在現行規定折舊年限的基礎上，按不高于40%的比例縮短折舊年限。

2、縮短無形資產權攤銷年限。東北地區工業企業受讓或投資的無形資產，可在現行規定攤銷年限的基礎上，按不高于40%的比例縮短攤銷年限。但協議或合同約定有的無形資產，應按協議或合同約定的使用年限進行攤銷。

3、提高計稅工資前扣除標準。東北地區企業的計稅工資稅前扣除標準提高到每月人均1200元。

三、廠辦大集體改革

對能夠重組改制的廠辦大集體，可按照《中華人民共和國公司法》和原國家經貿委等八部委《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》(國經貿企改[2002]859號)等有關法律法規和政策規定，采取多種方式，重組改制為產權清晰、面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人實體。

對不具備重組改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償到期債務的廠辦大集體，可實行關閉或依法破產。

(一)有關資產和債權債務處理

廠辦大集體長期使用的主辦國有企業的固定資產可實行無償劃撥，用于廠辦大集體企業安置職工所需的費用。

廠辦大集體使用的主辦國有企業的行政劃撥土地，應依法辦理土地劃轉手續。不改變土地用途的，經所在土縣級以上人民政府批準，可繼續以劃撥方式使用土地，并辦理土地變更登記；改變土地用途的，如改變后的用途符合《劃撥用 地目錄》(國土資源部令第9號)的，可繼續以劃撥方式使用，不符合的，應依法辦理土地有償使用手續，并允許將土地出讓收益用于支付改制成本。

廠辦大集體與主辦國有企業之間在規定的時間內發生的債權、債務可進行軋差處理，軋差后主辦國有企業欠廠辦大集體的債務，由主辦國有企業予以償還；軋差后廠辦大集體欠主辦國有企業的債務，在廠辦大集體凈資產不足以安置職工時，由主辦國有企業予以豁免，并按規定程序報批后沖減國有權益。

廠辦大集體拖欠的金融債務，依據《國務院關于在國有中小企業和集體企業改制過程中加強金融債權管理的通知》(國發明電[1998]4號)的有關規定處理。

廠辦大集體的歷史欠稅，統一執行國家處理東北地區企業歷史欠稅的有關政策。對改制過程發生的資產置換以及土地、房產、車輛過戶等各項稅費，可按現行有關規定給予減免。

廠辦大集體拖欠職工的債務，要按照實事求是的原則，依法予以合理認定，并制定債務清償計劃，通過資產變現等多種方式積極籌集資金予以償還。

(二)職工安置和勞動關系處理

廠辦大集體改制、關閉或破產的，要與在職集體職工解除勞動關系，并依法支付經濟補償金。經濟補償金標準按照原勞動部《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》(勞部發[1994]481號)有關規定執行。

廠辦大集體可用凈資產支付解除在職集體職工勞動關系的經濟補償金。凈資產如有剩余，剩余部分作為主辦國有企業持有改制企業的股權，也可向改制企業的員工或外部投資者轉讓，轉讓收益歸主辦國有企業所有。

廠辦大集體凈資產不足以支付解除在職集體職工勞動關系經濟補償金的，差額部分所需資金由主辦國有企業、地方財政和中央財政共同承擔。其中，對地方國有企業興辦的廠辦大集體，中央財政補助30%；對中央企業及中央下放地方的煤炭、有色、軍工企業興辦的廠辦大集體，中央財政將根據企業效益等具體情況確定補助比例，原則上不超過50%。關閉、破產廠辦大集體職工按規定領取經濟補償金。經批準，可將關閉、破產廠辦大集體使用的主辦國有企業的土地使用權轉讓(法律限制轉讓的除外)收益用于安置職工。

對距法定退休年齡不足5年(含5年)或工齡已滿30年、再就業有困難的廠辦大集體在職集體職工，可實行企業內部退養，發放基本生活費，并按規定繼續為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續。具體辦法由地方人民政府、主辦國有企業和廠辦大集體協商確定。

對再就業有困難且接近內部退養年齡的廠辦大集體在職集體職工，在解除勞動關系時，經企業與職工協商一致，可以簽訂社會保險繳費協議，由企業為職工繳納基本養老保險費和基本醫療保險費，不支付經濟補償金或生活補助費。繳費方式、繳費期限及具體人員范圍等由當地人民政府確定。

對在主辦國有企業工作10年以上、已經與主辦國有企業形成事實勞動關系的廠辦大集體在職集體職工，主辦國有企業要與其進行協商，依法與其簽訂勞動合同，或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。

對在廠辦大集體工作或服務的主辦國有企業職工，已與廠辦大集體簽訂勞動合同的，可執行廠辦大集體在職集體職工的安置政策；未與廠辦集體簽訂勞動合同的，由主辦國有企業妥善安置。

四、社會保障政策

廠辦大集體職工解除勞動關系領取經濟補償金以后，按國家規定接續各項社會保險關系。符合條件的，享受相應的社會保險待遇。廠辦大集體與職工解除勞動關系前，欠繳的各項社會保險費用，應足額補繳。個人欠繳部分由個人補齊；企業欠繳部分，經有關部門認定后，可制定補繳計劃，分期補繳，但企業繳費劃入職工個人帳戶部分和職工個人繳費部分應一次性補齊。關閉、破產的廠辦大集體確實無法通過資產變現補繳的社會保險欠費，除企業繳費中應劃入職工養老保險個人帳戶部分外，可按有關規定報經批準后核銷。

未參加基本養老保險統籌，經認定已無生產經營能力、確實無力繳納基本養老保險費的廠辦大集體，不再納入養老保險統籌范圍，其已退休人員由民政部門按企業所在地城市居民最低生活保障標準按月發放生活費。

廠辦大集體的困難職工，凡符合城市居民最低生活保障條件的，應按規定納入最低生活保障范圍，切實做到應保盡保。

與廠辦大集體解除勞動關系人員的再就業扶持政策，按國家有關規定執行。

五、國家稅務總局關于落實西部大開發有關稅收政策具體實施意見 對設在西部地區，以國家規定的鼓勵類產業項目為主營業務，且其當年主營業務收入超過企業總收入70%的企業，實行企業自行申請，稅務機關審核的管理辦法。經稅務機關審核確定后，企業方可減按15%稅率繳納企業所得稅。

企業應當在規定的期限內向主管總稅務機磁提出書面申請并附送相關材料，累主管稅務機關審核后上報，第一年報省級稅務機關審核確認，第二年及以后年度報經地、市級稅務機關審核確認后執行。

凡對投資項目是否屬于鼓勵類項目難以界定的，稅務機關應當要求企業提供省級以上（含省級）有關行業主管部門出具的證明文件，并結合其他相關材料審核認定。

對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視基礎產業的企業，且上述項目業務收入占企業總收入70%以上的，實行企業自行申請，稅務機關審核的管理辦法。經稅務機關審核確認后，內資企業自開始生產經營之日起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅；外商投資企業經營期在十年以上的，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。其中生產性外商投資企業主營業務收入的比重，按照《國家稅務總局關于外商投資企業兼營生產性和非生產性業務如何享受稅收優惠問題的通知》（國稅發[1994]209號）的規定執行。

企業應當在規定的期限內向主管稅務機關提出書面申請并附送相關材料，經主管稅務機關審核后上報，第一年報省級稅務機關審核確認，第二年及以后年度報經地、市級稅務機關審核確認后執行。

上述企業同時符合本通知第一條規定條件的，第三年至第五年減半征收企業所得稅時，按15%稅率計算出應納所得稅額后減半執行。

前款所稱企業，是指投資主體自建、運營上述項目的企業，單純承攬上述項目建設的施工企業不得享受兩年免征，三年減半征收所得稅的政策。

六、國家開發銀行關于加大西部地區項目開發工作力度的指導意見 支持西部開發的重點：

開發銀行支持實施西部大開發戰略，要結合國家“十一五”計劃，突出重點，注重實效。開發銀行支持的項目既要產生良好的社會效益，也要有一定的經濟效益。重點支持敗類項目。

(一)集中力量支持西氣東輸、西電東送等具有戰略意義的重大項目的建設。(二)積極介入歐亞大陸橋、長江大道、西南出海通等主要交通干線的建設。(三)“十五”期間重點支持西部地區的基礎設施建設。(四)促進資源優勢轉化經濟優勢、產業結構調整和高科技產業項目的實施?！笆濉逼陂g，對重大基礎設施項目要積極跟蹤，提前介入，重點支持：

1、鐵道。支持西部地區擴大路網建設和西部與其他地區的區際間鐵路通道建設，以及開辟國際通道。

2、公路。支持“五縱七橫”國道主干線和西部八條通道公路項目的建設。

3、民航。重點支持省會城市干線機場擴建改造，有選擇地支持重點支線和旅游機場項目建設，以及民航企業大中型配套項目建設。

4、電力。支持三峽、龍灘、小灣等一批大型水電項目建設；積極支持國家“西電東送”戰略的實施；支持優質的火電（低耗高效）項目及新能源發電項目的建設；支持電網建設。

5、城建。重點支持省會城市的基礎設施建設，適度支持有影響的地區級城市。突出體現對供水、供氣、污水處理系統項目的支持力度。

6、水利。重點支持以城市供水為主的項目；支持有市場、有效益、有還貸能力的以供水和發電為主的水利項目。

7、石油天然氣和石化。重點支持以“西氣東輸”為標志的天然氣上、中、下游配套項目，繼續支持西部石油天然氣產能建設項目，以及有市場潛力的石化項目。

8、電信。重點支持以通信網絡為主的社會信息化基礎設施項目。積極支持有市場和還貸能力的固定電話網、移動通信網、數據網和傳輸網改擴建項目，以及廣播電視傳輸網的整合和改擴建項目。

支持的方式：

本著既要支持西部大開發又要防范金融風險以及對西部地區信貸支持應與西部地區對債務的承受能力相適應的原則，開發銀行支持西部大開發的信貸支持可具體化為中央財政及金融協調支持、地方財政與金融機構協調支持、發揮市場機制增強特色經濟支持等方面建立起中央、地方、企業以及金融機構等各個方面共擔責任，分擔風險的信用體系和風險防范機制。主要從以下四個層次上為西部開發提供信貸支持：

一是以中央財政支持為主的對西部地區經濟發展有重大影響的基礎設施項目（如鐵路、公路、民航、交通基礎設施、大型水利水電及部分生態環境項目）；

二是以地方財力支持為主的項目，主要是建立在地方政府信用基礎上的城市基礎設施項目；

三是可把資源優勢轉化經濟優勢的工業、農業以及產業結構調整和高科項目；

四是可按正常風險原則提供長期貸款的石油天然氣項目等。

第二篇：東北老工業基地演講稿

當談到東北老工業基地，大家都不陌生。從新中國建立到現在，東北老工業基地已經走過了60多個年頭；從形成到發展緩慢再到振興老工業基地口號的提出，全國都在這塊土地上花費了很多心思。今天，東北工業區正在有序的發展和生產，也取得了輝煌的成就。1.東北老工業基地的形成

2.自建國后，工業一直占據東北產業的主體地位。

回顧建國50 年來東北工業產業結構的演進歷史，大體可分為三個階段。

二．東北老工業基地發展緩慢

東北地區的經濟帶著濃厚的計劃經濟色彩，隨著我國市場積極體制的不斷發展，東北地區問題日益突出，主要表現在：

三．振興東北老工業基地的提出

是繼實施沿海發展戰略、西部大開發戰略后的又一重大戰略決策思想

四．振興東北老工業基地的措施

1.東北老工業基地的產業結構調整要與國有經濟布局調整相結合，堅持“有進有退”的原則，進行國有經濟布局和所有制結構的重組。

2.發揮主導產業優勢，帶動新興產業發展。產業優勢：原材料工業、裝備制造業。

3.發揮政府在東北老工業基地改造中的職能作用，完善社會保障體系，實施礦區生態建設與環境保護，為失業職工創造在就業機會。

實施東北地區等老工業基地振興戰略以來，東北地區經濟社會發展加快，經濟實力不斷提高。以國有企業改組改制為重點的體制機制創新取得重大進展，對外開放水平明顯提高。企業技術進步成效顯著，結構調整步伐加快。采煤沉陷區治理和棚戶區改造進展順利，資源型城市經濟轉型試點穩步推進?；A設施不斷完善，生態建設和環境保護取得積極成效。城鎮社會保障體系初步建立，就業形勢有所好轉。實施東北地區等老工業基地振興戰略的三年，是改革開放以來東北三省經濟綜合實力提高最顯著、城鄉居民得到實惠最多的時期。東北地區老工業基地振興取得了重大進展。

五．東北地區在振興進程中仍存在一些突出矛盾和問題。

一是體制性、機制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經濟發展不充分，市場化程度低，發展活力不足。二是經濟結構性矛盾仍然比較突出，高技術產業和現代服務業比重較低，裝備制造業產品配套能力和系統集成能力有待提高，原材料工業精深加工度低，企業自主創新能力不強。

三是就業再就業和社會保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難。

四是區內部分資源供給能力下降，一些流域、區域和海域環境污染相當嚴重。

五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續發展能力較弱，接續替代產業發展緩慢，社會、生態問題突出。這些矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以解決。

六．根據上矛盾和問題，針對東北地區振興中存在的突出矛盾和問題，采取以下重大舉措。

1加快改革開放步伐。深化體制改革，建立和完善現代企業制度與產權制度，推進國有經濟戰略性調整，積極培育和發展非公有制經濟，擴大對內對外開放，增強發展活力。2加快結構調整與升級。著力提高自主創新能力，推進產業結構優化升級，以信息化帶動工業化，走新型工業化道路，提升產業綜合競爭力。

3加快區域合作進程。建立區域協調互動機制，打破行政壁壘，加速要素資源合理流動，加強基礎設施共建共享，推動區域合作，促進協調發展。

4加快資源枯竭型城市經濟轉型。推進建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，積極發展接續替代產業，增加就業崗位，完善城市功能，促進資源型城市可持續發展。5加快建設資源節約型、環境友好型社會。全面貫徹節約資源和保護環境基本國策，積極發展循環經濟，加大生態建設與環境保護力度，促進經濟與資源、環境協調發展。6加快發展教育、衛生、文化、體育等各項社會事業。努力擴大就業，完善社會保障體系，推進社會主義民主法制建設，維護社會安定和諧，促進人的全面發展，使人民群眾在實施振興戰略中得到實惠。

改革開放20多年來，我國經濟增長保持了年均9％以上的速度，這是我們經濟實力、綜合國力和民族凝聚力大大增強的重要條件。實現全面建設小康社會宏偉目標，優化全國經濟發展格局，需要東北老工業基地做出更大貢獻。同時，基于全國經濟協調發展的需要，要盡快提升東北地區在全國經濟的地位。因此，振興東北老工業基地，成為我國新世紀新階段的重大戰略。翻開當今的中國經濟版圖，實施西部大開發戰略，加快東部地區發展并率先實現全面小康和現代化以及振興東北地區等老工業基地戰略，正凸現東西互動、帶動中部、協調發展的重大戰略布局。

拓展1：東北地區旅游業發展重點

冰雪旅游——建設哈爾濱、吉林等冰雪旅游基地。發展高緯度極地滑雪旅游、山地冰雪運動旅游和大眾冰雪娛樂旅游。

森林草原濕地旅游——重點發展大興安嶺、小興安嶺、長白山、遼寧東部森林旅游，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁草原觀光、民俗旅游，三江平原、松嫩平原、遼河下游平原和大興安嶺等濕地生態旅游。

火山溫泉旅游——在有效保護的前提下，積極開發吉林長白山、黑龍江五大連池、內蒙古阿爾山等地的火山巖熔地貌觀光、火山湖觀光、科考旅游，發展溫泉療養、度假旅游。

工業旅游——保護最具代表性、反映東北老工業基地發展歷程的工業文化遺產，重點在沈陽、鞍山、長春、大慶和齊齊哈爾等城市開發工業旅游項目，積極引導資源枯竭型城市發展工業旅游。

文化歷史旅游——以紅山文化遺址、高句麗遺址、渤海國遺址、遼寧“一宮三陵”等世界文化遺產和國家級文物保護單位為核心，依托地方特色文化，發展具有國際影響的文化旅游。

邊境旅游——完善丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲里和二連浩特等重點邊境口岸城市旅游配套服務設施，改善通關環境，豐富邊境旅游內容。

拓展2東北地區部分限制開發區和禁止開發區

在倡導振興東北老工業基地開發的同時，要注意對當地自然環境的保護。以下為限制開發地區和禁止開發地區。

1．限制開發區域

大興安嶺、小興安嶺、長白山森林生態功能區——禁止非保護性采伐；繼續實施天保工程；點狀開發，集聚發展；發展生態特色產業。

東北三江平原濕地生態功能區——擴大保護范圍，控制農業開發和城市建設強度，改善濕地環境；發展農業和特色產業。

呼倫貝爾草原、科爾沁、渾善達克沙漠化防治區——禁止過度開墾、不適當樵采和超載放牧；實施必要的防治措施；加強城鎮建設，集聚發展；發展特色優勢產業。

2．禁止開發區域

國家級自然保護區50個，世界文化自然遺產5處，國家重點風景名勝區16處，國家森林公園108處，國家地質公園12處。

第三篇：關于振興東北老工業基地的相關問題及政策的思考

淺談關于振興東北老工業基地的相關問題及政策的思考選題背景：在經濟實施供給導向型金融發展模式更能夠發揮金融發展促進經濟增長的功能，帶動經濟振興。我國東北地區發展落后，在這種現實面前，東北老工業基地應確立金融的核心地位，以確保振興戰略的實施。

一．東北老工業基地的建設現狀

東北地區經濟發展落后，表現為銀行不良貸款比例高，金融態環境不佳，金融深化程度低，銀行業金融機構發展遲緩，直接融資比重偏低等。

二.東北老工業基地建設中存在的問題

（一）重復建設問題

1.落后地區的開發過程中都出現過較為嚴重的重復建設問題

2.重復建設會造成資源浪費，環境污染等一系列相關問題

3.東北地區為避免重復建設應采取哪些具體措施

（二）振興東北老工業基地中的內部控制問題.內部控制是一個地區經濟發展的微觀基礎

2.從新經濟學的角度出發探討東北地區相關單位的內部控制現狀

3.根據內部控制的現狀提出相關建議

（三）振興東北老工業基地中的環境建設問題

1.科技人才環境建設（針對東北老工業基地的科技人才資源的存量、利用現狀與存在問題，應進一步完善東北老工業基地的科技人才環境，改善經濟環境與人文環境，以便于發揮科技人才的效用）

2.社會誠信體系建設（社會誠信體系的建設、道德建設以及發展先進文化都具有重要的意義，現代信用體系是市場經濟有效運行的重要基礎條件，建立健全社會誠信體系對于東三省的老工業基地的振興，促進全面、協調、可持續發展具有重大意義）

3.法制環境建設（加強法制環境建設，既是老工業基地振興的任務，也是老工業基地振興的保障，老工業基地振興伴隨著市場化進程的加快，法制的作用幾乎無所不在，迫切需要法律框架的支撐）

三．東北老工業基地的金融發展現狀分析及政策建議

（一）東北地區落后的金融發展水平制約了老工業基地的振興

（二）提升東北地區金融發展水平的對策

（三）進行經濟結構調整與升級

第四篇：振興東北老工業基地的財稅支持政策.

振興東北老工業基地的財稅支持政策(1)

摘 要：一年多來，振興東北老工業基地政策初見成效，東北三省經濟運行狀況良好。但同時，當前東北老工業基地依然存在著諸多問題。文章從這一角度出發，分析了在振興東北老工業基地中，財稅政策所能發揮的導向和調節作用。

關鍵詞：東北老工業基地 東北三省 財稅政策

實施東北地區等老工業基地振興戰略，是黨中央、國務院統籌區域發展、全面建設小康社會、加快推進現代化建設的重大戰略決策。一年多來，在國家實施老工業基地振興戰略的推動下，東北三省經濟體制改革力度加大，經濟結構調整加快，經濟增長的速度迅速，經濟效益提高明顯，實施東北地區等老工業基地振興戰略取得了良好的開端。論文百事通2004年，東北三省的國內生產總值達到15133.9億元，同比增長12.3%，增幅高于全國平均水平2.8個百分點，東北地區規模以上工業企業共完成增加值4869.6億元，比上年增長19.7%，是連續多年來增長速度最快的一年。規模以上工業企業實現利潤總額1328億元，同比增長35.5%.東北三省全年糧食總產量達到7231萬噸，增長了15.3%，糧食產量和肉類產量的增幅均比全國平均水平高出6個百分點，為保障全國糧食供應穩定和穩定糧價發揮了重要的作用。三省農民年均純收入首次超過3100元，增長16.7%，超過城鎮居民可支配收入的增長幅度，扣除價格因素外，增幅仍大大高于全國平均水平，農業基礎地位得以加強，農民收入大幅提高。2004年東北三省失業比率比2003年有所下降，同時擴大再就業、養老保險、醫療保險在進一步完善。在擴大開放、引進外資的過程中，東北三省實際利用外資59.4億美元，同比增長83.6%.雖其絕對值仍低于沿海地區，但增幅大大高于全國平均水平，實際利用外資超過全國平均水平62百分點左右，東北三省國有投資分別比上年同期增長34.5%、41.4%和55.8%，增幅分別高于各省固定資產投資增幅7個以上百分點，招商引資成績突出，民營經濟發展迅猛。

一、目前東北老工業基地存在的突出問題

1.經濟結構不合理，國有企業缺少發展活力。在東北三省，國有及國有控股企業占規模以上工業總產值比重過大。2002年底，遼寧省國有工業企業總產值占全部規模以上工業企業的62%，比全國平均水平大約高20個百分點，而黑龍江和吉林的國有工業企業總產值占全部規模以上工業的比重更高，大約在80%左右。國企幾乎在各個產業都占有主體地位，對民營企業的發展具有“擠出效應”，導致東北地區民營企業發展緩慢。而且，一些國有企業缺乏自主的結構調整機制，大部分的國有及國有控股企業存在辦社會職能，改組改制的負擔重，企業負債率高，自我積累與發展能力嚴重不足，極大地束縛了國有經濟自身的發展。

2.金融風險嚴重，金融形勢嚴峻。由于不良貸款居高不下，逃廢銀行債務情況十分嚴重，東北三省銀行資產呆壞賬比率比全國平均高出15個百分點，在黑龍江和吉林則高出20個百分點，構成了區域性的金融隱患。如2004年遼寧省國有企業的不良貸款約1900億元，其中由政府發紅頭文件“點貸”的就有740億元，另外還欠地方政府約700億元，數額十分巨大。從結構上看，呆滯、呆賬貸款占不良貸款總額的93.5%，風險高度集中。

3.就業再就業問題突出，社會保障覆蓋面小。隨著經濟結構調整和農村富余勞動力轉移，東北老工業基地就業和再就業矛盾突出。如吉林每年新增勞動力30萬，再加上現存國有企業、集體下崗職工56萬人和24萬登記失業人員，每年約有110萬人需要解決就業問題。基本養老保險等社會保障資金缺口大，一些集體所有制企業職工尚未參加養老保險，社會保障能力過弱。城市中有權享受養老、醫療、失業保障待遇的人員，只占城市總人口10%左右，90%的城市人口被排斥在社會保障覆蓋范圍之外。

4.資源型產業優勢消失，可持續發展受滯。從可持續發展的角度看，東北老工業基地部分重點地區的資源如煤礦、森林已完全枯竭或瀕臨枯竭，面臨著必須全面轉產的局面。部分地區資源的開采成本也大幅度上升，失去了原有的經濟優勢。如黑龍江占全國石油產量50%的大慶油田，可采儲量只剩下30%，到2020年年產量只能維持在2000萬噸左右，開采成本也大大提高；鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河4大煤炭生產基地已面臨煤炭資源枯竭或大量并井的局面；最大的森林工業基地伊春16個林業局中，已有12個無木可采，可采有成熟林只剩下1.7%，可采木材不足500萬立方米。同時，由于國內新的資源區產量增加，以及國外進口石油、鐵礦石等資源量加大，國內眾多品種的資源性產品由過去的短缺轉為過剩，進一步導致東北老工業基地資源性產業地位的下降，影響到產業的可持續發展。

5.固定資產投資投入不足，技術創新能力薄弱。長期以來，東北老工業基地特別是裝備制造業，由于長期缺乏資金投入，技術改造欠賬很多，設備老化、技術陳舊落后。如吉林省工業企業的工藝裝備只有15%屬于20世紀90年代的水平，60%以上屬于70～80年代水平，還有15%屬于50～60年代水平。另外，東北三省技術人才流失嚴重，缺乏技術特別是核心技術的研發能力，高新技術產業規模小且比重低，缺乏對經濟增長的整體帶動作用，導致東北老工業基地增長缺乏后勁。

二、振興東北老工業基地的財稅支持政策

20世紀美國彼德教授提出：

城市競爭力（UC）=F（經濟因素、戰略因素）。

其中：經濟因素=生產要素+基礎設施+區位優勢+經濟結構+城市環境

戰略因素=政府效率+城市戰略+公私部門合作+制度的靈活性

這個公式強調，政府有責任創造有競爭力的硬環境，創造有聚集力的軟環境，尤其是在制度、文化和管理上應大力地改革和創新。就東北老工業基地而言，從歷史原因和體制性、結構性原因分析，東北企業特別是一些老的國有企業當中，社會包袱沉重，面臨比較大的困難，需要政府的幫助走出困境；從建立新體制的角度分析，健全社會保障體系等任務屬于政府提供公共產品的范圍；從國有企業直接所有者的角度分析，政府在國有企業轉軌過程中也應承擔特殊責任。因此在振興東北戰略實施中，政府有責任和義務適當地給予政策支持。財政和稅收政策是政府支持的重要調節工具。

促進東北地區經濟的協調發展，可以供選擇的財政政策包括：

1.引導非公有制經濟發展的財政政策。加快統一內外資企業所得稅制度的改革，推進內、外資企業所得稅合并立法工作，并且提高稅收立法級次，使其成為真正的稅收法律；將企業所得稅稅率降至24%，減輕東北企業尤其是國有企業稅收負擔，增加企業稅后留利，吸引促進民間資本進入東北老工業地區企業；對投資東北三省的企業用于再投資的資本和利潤，實行投資免稅和再投資退稅政策，減少外資和民間資本的流出；對民營企業和外資企業與東北地區國有企業間的兼并、聯合和重組，減免企業所得稅，加快國有經濟布局和結構的戰略性調整，發展國有、集體和非公有資本相互參股的混合所有制經濟，鼓勵和扶持民營經濟的成本和壯大。

2.解決融資問題的財稅政策。批準設立民營銀行試點，對新設民營銀行，自開始生產經營之日起，免企業所得稅三年，鼓勵民營銀行發展，解決中小企業和民營經濟融資貸款難的問題；設立老工業基地結構調整基金，用于重點國有企業重大項目的資本金投入；減輕老工業基地財政上繳比例；允許地方政府變現部分國有資產和轉讓土地，多渠道籌集資金；繼續給予東北老工業基地國債資金傾斜政策，對優勢企業實行國債資金風險投資政策；降低東北老工業基地地方財政資金的配置率和地方轉貸比例；允許東北老工業基地發行地方國債。

3.推進就業的財稅政策。建立下崗工人再就業培訓制度，加強對在職員工適應新技術的培訓，對培訓單位取得的收入減免營業稅和企業所得稅，為就業轉移創造做好準備；對安置大集體人員以及資源型城市轉型的困難職工達到法定比例的企業，按照安置失業人員的相關政策減免企業所得稅，鼓勵企業安置職工就業。

4.建設社會保障體系的財稅政策。解決下崗職工基本生活保障問題，推廣遼寧試點經驗，實行國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，加大養老保險轉移支付力度，做實基本養老保險個人賬戶；時機成熟之際，開征社會保障稅。

5.鼓勵可持續發展的財稅政策。對于針對資源枯竭或衰退性產業轉產而發展起來的接續產業，減免企業所得稅，并準予加速折舊，鼓勵單一資源型和原材料老工業基地發展接續產業，促進就業由資源枯竭或衰退性產業逐步向新興產業轉移；對于高耗能、高耗原材料市場的約束型產業，因能源、原材料價格上升而缺乏市場競爭力的產業向國內外的空間轉移時，減免企業所得稅，并對其技術改造項目予以財政支持，鼓勵其通過技術改造向高端產品發展。

6.支持技術改造的財稅政策。擴大企業所得稅研究開發經費加計扣除優惠政策適用范圍，不論企業是否盈虧，對于企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，其比上年實際發生額增長達到10%以上（含10%），除當年實際發生的費用除按規定據實列支外，均可再按其實際發生額的50%抵扣當年應納稅所得額，鼓勵東北老工業基地企業發揮自身優勢，加快技術改造力度，加強技術創新與業務創新，加快自主研發成果的產業化；對國家鼓勵類產業的項目，在投資總額內進口自用設備，除國家規定不予免稅的商品外，免征進口關稅和進口環節增值稅，并準予加速折舊，鼓勵企業更新創造傳統產業所需的信息技術和裝備；對于國家掌握的重大裝備國產化項目尤其是高新技術產業化項目，優先在老工業基地布局，通過買方信貸、政策采購、國債資金等方式予以支持；對于光電子、計算機軟件等高新技術領域的科技轉化成果免征企業所得稅，鼓勵高新技術產業盡快發展成為帶動東北地區產業結構調整的先導產業，提升東北地區的競爭力；取消企業所得稅計稅工資稅前扣除標準的規定，支持東北老工業基地企業將個人收入與業績掛鉤，以吸引人才、留住人才，特別是重點行業、重點領域的拔尖人才，改變東北三省人才外流的局面。

參考文獻：

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第五篇：關于振興東北老工業基地民航發展的政策建議

關于振興東北老工業基地民航發展的政策建議

鐘山，胡華清

The Policy Suggestions on Revitalizating of Civil Aviation Development of the Northeast Old Industrial Base 引言

2003年中央對中國區域經濟發展戰略做出重大部署，在積極推進西部大開發戰略的同時，實施振興東北地區等老工業基地戰略，明確提出用“新思路、新體制、新機制、新方式”走出加快老工業基地振興的新路子。由此，東北地區有望成為繼長三角、珠三角、環渤海經濟圈之后中國第四個經濟增長極，航空運輸業的發展與當地經濟發展是密切相關的，東北地區的振興必將帶動東北地區民航業的快速發展，屆時東北地區民航業將面臨難得的發展機遇。

1.東北老工業基地民航機構設置

東北地區執行民航行業管理的機構為民航東北地區管理局。2003年按照我國民航總局的統一部署，東北地區管理局進行了行政管理體制改革。改革后新成立了黑龍江、吉林、大連3個安全監督管理辦公室，同時將原所屬機場移交地方政府管理。目前，東北地區管理局對轄區內的4家機場集團公司、1家運輸航空公司、1家航油公司、11家通用航空公司實施行業管理和監督，其中的4家機場管理集團分別為遼寧省機場管理集團公司、大連周水子國際機場集團公司、吉林省民航機場集團公司、黑龍江省機場管理集團有限公司，管轄東北地區的公共航空運輸機場。

2.東北老工業基地民航發展現狀

截至2004年末，東北地區共有民航運輸機場13個，除1個停航外，其余均有定期航班運營，其中黑龍江省、吉林省和遼寧省分別有5個、3個和5個機場，并且沈陽機場為中型樞紐機場，大連、哈爾濱和長春機場為干線機場，其余均為支線機場。目前東北地區已初步形成以沈陽、大連機場為地區樞紐，哈爾濱、長春機場為區域骨干，其余為支線機場的基本格局。2004年，東北地區擁有57條國際航線和156條國內航線，其中含9條區內航線和4條港澳地區航線，與全國水平相比，東北地區航線網絡中國際航線所占比例比高于全國水平。同年東北地區機場客、貨吞吐量分別達到1384.4萬人、22.79萬噸，1990-2004年期間，年均增長分別為15.4%、12.4%。

東北地區現有9家國內航空公司運營，分別是南航、國航、東航、山航、海航、川航、深航、上航、廈航，8家國外航空公司運營。其中南航集團股份公司在東北地區建立了四家基地航空公司（簡稱南航集團東北分公司），分別在四大干線機場建立了飛行基地。

東北地區通用航空業在全國居各地區首位，年均飛行量保持在13000小時左右，占全國四分之一強。目前有通用航空公司11家，其中遼寧省4家，黑龍江省6家，吉林省1家。有22種類型的通航飛機共125架，從業人員達到1300余人?？晒┩ㄓ煤娇請绦腥蝿盏臋C場有124個，作業項目有14大類，40余項，涵蓋了工業、農業、林業、牧業、漁業等方面，作業范圍遍及全國。3.“十一五”期間東北地區民航發展趨勢分析

3.1 外部環境

“十一五”期間東北經濟將保持高速增長，逐步構筑成開放型經濟體系。人民生活質量和水平顯著提高，消費結構將全面升級，外貿和旅游都有較高增長，高附加值和時效產品顯著增加，這將不斷增加對航空客貨市場的需求。隨著公路、鐵路等基礎設施和運輸網絡的完善，東北地區短程支線航空運輸將存在一定程度的競爭，但是東北地區樞紐機場覆蓋的范圍將會進一步擴大，旅客可選擇性和通達能力將大大增強，對民航業的正面影響將會更多一些，這將有力地促進東北地區民航業的發展，同時加速構建起沈陽、大連、長春、哈爾濱等服務全國的東北地區物流中心。

3.2 內部環境

“十一五”期間中國民航將迎來新一輪快速增長期，預計航空運輸總周轉量年均增長速度12%以上。隨著改革的進一步深化，中國民航將繼續加大對外開放力度，繼續放松經濟性管制，進一步加強市場秩序管理，完善法律規章，并適度擴大地區管理局的管理權限，以建立起更加完善民航行業管理體制。目前中國民航已順利完成屬地化改革，屬地化改革后東北民航地區管理局職能發生變化，初步理順管理局與監管辦之間的工作關系，建立起既便于政府監管又便于企業提高依法運營水平的運轉機制，并積極探索行業管理的實現形式，力爭有效地開展行業管理工作。

從發展趨勢來看，沈陽機場、大連機場、哈爾濱機場將可能成為中型樞紐機場，這樣東北地區將逐步形成三大地區性樞紐、連接國內干線機場和旅游機場以及周邊國家主要機場的航線網絡，更好地為東北地區社會經濟和對外開放服務。同時南航集團東北分公司將配合振興東北地區政策的實施，重點做好5000公里以內航線——國內航線、日韓航線——市場經營，關注俄羅斯遠東地區航線，暫不開通歐美等10小時以上的國際航線，完善沈陽、大連、哈爾濱和長春四個基地和延吉市場建設，并形成合理的穿梭航班布局。此外東北地區內有豐富旅游資源和能源資源，在這些地區重點發展資源型支線機場，以形成區內支線航線網絡，逐步形成干線支線、國內國際運輸協調發展的民航發展格局，將會進一步促進東北地區民航的整體發展。

4.“十一五”期間東北地區民航發展中的矛盾與瓶頸

“十一五”時期東北地區民用航空將步入一個新的快速發展時期，客、貨運輸市場需求預計將分別以14.6%和17.3%年均速度快速增長。但是另一方面，我們也應看到東北地區民航基礎設施建設一直處于長期滯后的狀態，特別是基礎設施陳舊、綜合配套保障能力嚴重不足、建設和運營維護與更新改造任務繁重等問題比較突出，如果這些問題得不到及時解決，將嚴重阻礙東北地區民航的發展。

4.1新的管理體制還未得到相應運行機制的有效支撐

民用機場在屬地化管理后缺少與之相適應的投資和管理政策。機場在隸屬關系發生變化后，機場、地方政府和民航行業主管部門三者之間的責任、權利和義務以及相應的政策和制度都沒有明確。一方面地方政府還沒有專門機構或專業人士來對機場進行專業化管理，機場只能沿用過去的管理模式，因此機場服務于地區的優勢不能得到顯現。另一方面，民航行業主管部門將機場下放給地方后，地方政府繼續希望民航總局給予機場經營補貼和建設補貼造成機場投資建設行政審批復雜繁瑣。民航經濟性管制放松后，政府各職能部門在《行政許可法》的規范下，怎樣才能通過有效的宏觀管理手段來調控和引導航空運輸市場，也是今后將面臨的重要問題。

4.2 供需矛盾將成為東北民航進一步快速發展的瓶頸

一是機場供給能力不能滿足市場需求。東北地區的客、貨運量基本上集中在大連、沈陽、哈爾濱、長春四大機場，2004年它們的客、貨吞吐量總和分別占全區的93.6%和99.1%，是東北地區最重要的機場，運量的高度集中使得這四大機場已面臨飽和狀態，而支線機場中丹東機場和延吉機場也需擴建，如果這些機場的容量問題得不到解決，不僅不能滿足東北地區旅客對航空運輸日益增長的需求，而且會削弱機場的競爭能力。

二是航空公司在東北地區運力的供給不能滿足市場需求。目前東北地區的民航運輸業務量水平并不能真實反映市場需求。一方面在運量大、客座率水平高的航線上存在供不應求的狀況；另一方面在航班頻次低的航線上存在市場需求尋求運輸替代品的情況。這兩種情況都會造成市場需求得不到滿足，而究其根本是航空市場競爭不充分造成運力投入不足。

三是巨大的航空市場需求給民航空管帶來巨大壓力，對空管保障的供給能力提出了更高的要求。

要解決以上三方面的問題，資金的投入是關鍵，而資金是供需矛盾中最為突出的矛盾。機場、航空公司和空管要滿足市場需求，資金需求的巨大可想而知。如沈陽桃仙國際機場在“十一五”期間將新建國際候機樓3萬平方米以及配套的飛行區設施，著手第二條跑道和第二候機樓的前期工作，預計總投資18億元；大連周水子機場續建5萬平方米航站樓及配套工程，預計投資70億元；支線機場中牡丹江機場和延吉機場也需擴建，預計投資8.2億元；同期還將新建雞西、伊春、漠河、大慶、長白山等一批支線機場，上述機場建設項目資金需求總額將近100億元。而投入資金的來源無外乎有三：政府性資金、企業利潤形成的再生產資金和社會性融資，前兩者的規模有限，如何有效拓寬社會性融資的渠道、提高社會性融資的效率、降低社會性融資的成本是未來迫切需要解決的問題。

4.3 發展不均衡的問題仍然很突出

支線運輸發展滯后于干線運輸，遠不能滿足地區經濟發展的要求，而且支線運輸發展的緩慢又反過來制約了支線機場的建設。

通用航空滯后于公共運輸。通用航空企業規模小、飛行員嚴重不足、航空器老化設備落后、飛行成本逐年增加以及通用航空運行環境差等問題比較突出，制約著通用航空的進一步發展。

東北地區的航空運輸滯后與陸路運輸。與區內發達的陸路交通網相比，東北地區的航空運輸網絡發展相對緩慢，并且隨著鐵路不斷的提速、高速公路的相繼開通，對區內支線機場的客、貨源分流較大，在一定程度上影響了航空運輸網絡的發展。

4.4尚未找到軍民兩用機場“保軍促民”的政策出路

東北地區多為軍民兩用機場，全區共有軍民合用機場9個，占總數的近70%。目前以空軍為主的空域管理體制對民航業務有一定的影響，主要是在航班和航線審批、流量控制、停機坪和跑道擴建等方面，空軍管制比較嚴格。特別是大連周水子機場，軍民航沖突比較嚴重：現有停機坪與跑道擴建空間有限，不能滿足民航業務迅速擴張需要，但機場擴建計劃需要與軍方進行溝通，協調難度較大。此外，南航集團東北分公司為大連周水子機場的唯一的基地公司，根據空軍與其已經達成的協議，其它航空公司難以進入該機場，導致始發大連航班被其一家公司所壟斷。

4.5尚未形成有利于打破區域市場壟斷的規制與競爭政策

區域市場壟斷一直是困擾東北民航事業發展的重要障礙。南航集團東北分公司作為東北地區唯一的基地公司，主導著東北地區民航運輸業務，其它航空公司在東北地區建立基地、增加航班、航班時刻安排、地面服務等業務，都不同程度地受到限制，這也使得東北地區機票價格多年來一直高于全國其它地區，目前急需在東北地區建立起一個可以打破北方公司壟斷的市場競爭機制。5.“十一五”期間東北地區民航發展的主要政策措施

結合“十一五”時期東北民航業發展的戰略目標、戰略思路和需要解決的一系列政策瓶頸，我們認為，未來5年振興東北民航業必須在以下幾個方面進行相應的政策性調整：

第一，加快民航管理體制創新，適應民航體制改革的需要。明確職責分工，充分發揮民航地區管理局行業管理職能，協調民航行業管理相關職能部門，促進民用航空業發展。

第二，加大各級財政扶持力度，形成多渠道、穩定的財政投融資機制，以確保機場等基礎設施的持續發展。中央政府應繼續保持現有的民航建設基金籌資機制，在國家審核通過的“十一五”東北地區機場建設規劃的總體框架下統一支配，專項用于機場建設投資補貼，有重點分步驟地實施。地方政府（省市兩級政府）承諾機場項目配套資本金原則上不低于總投資的三分之一，并爭取每年有一定幅度的增長，重點建設項目如大連新機場等項目，地方政府應加大財政傾斜力度。積極引導航空公司在機場建設中參與航站區建設。國家應延續對主業經營虧損機場的政策性補貼，原則上不低于機場屬地化改革方案中確定的總補貼水平，具體補貼額度應向中小支線機場傾斜，對于沈陽、大連等經營狀況好的骨干機場可以適當減少或取消補貼，對支線和通用航空還應在財政、稅收、融資等方面給予適當傾斜。爭取將東北民航重點建設項目列入國家國債重點扶持項目（如大連新機場），國家財政可以給予一定幅度的政策性貼息。

第三，政府投資項目應實行分類管理和差別化政策。首先，從項目本身的融資條件看，對于具備良好市場化融資條件的項目，政府的工作重點是給政策、創環境，鼓勵項目法人在資本市場上進行直接和間接融資，如IPO、增發股票資格、BOT、PPP等，鼓勵國內外社會資本以各種方式進入民航基礎設施建設領域；對于不具備市場化條件的項目，建議政府給予一定的財政傾斜政策。其次，從項目盈利進展情況看，對于項目建設初期財務成本較高、盈利能力較弱的項目，政府初期的扶持力度應保持較高水平，而待項目步入正常軌道且盈利能力增加的項目，政府后期的扶持力度可逐漸減少。

第四，放松市場準入，開放航權，加快企業股份制改造，為社會資本的進入創造寬松的條件。要允許民營資本和外資更大程度地參與國內民航基礎設施。如對于沈陽、大連等區域樞紐機場，可以在保證國有資本相對控股的前提下，創造條件吸引民營和外資戰略投資者參股；對于中小支線機場，可以允許民營和外資控股，鼓勵其采取多種方式發展非主營業務，并承諾在一定期限內對機場主營業務虧損給予適當補貼。各級政府要創造條件，通過減負、剝離和包裝等手段，增強民航企業（特別是機場和通用航空企業）自身的競爭能力，減輕歷史包袱，剝離不良資產，優化資本結構，為引入境內外投資者和境內外上市融資打好基礎。此外，國家要給予東北地區第四、五航權開放試點政策，使其盡快接軌國際市場，同時給予等口岸聯檢、入境落地簽證、航線航班安排等配套優惠政策，形成內外市場相融、內外航有序競爭的局面。

第五，建立軍民航空域利用協調機制，進一步推動空管部門體制改革?？紤]到東北地區現有大多為軍民兩用機場，為了保證足夠的機場空域資源用于民用航空，因而有必要建立軍民航空域利用協調機制，以有利于機場發展。自上而下地推動空管體制改革，建立以民航空管為主導的空管體制，給予軍方一定的空中飛行自主權，但應建立信息通報制度。可先選擇3－4家機場進行試點，取得經驗后再向整個東北地區乃至全國范圍推廣。軍民分開的漸進策略，確定大連、長春等少數軍用合同的骨干機場，采取“贖買政策”，以機場集團為主定向“有償購買”或“補償”軍方廠房、跑道等固定資產，國家給予一定財政援助。

第六，優化資源配置，大力扶持具有潛在競爭優勢的業務領域，推動機場戰略聯盟與合作。一方面在東北地區內進行有效的民航系統資源整合，可在東北地區內進行樞紐型業務結構的試點，給予航線、航班和運力安排等相應自主權，同時以東北地區振興和制造業升級為契機，大力發展貨運業務和航空物流業。另一方面，屬地化改革以來，作為國際機場業發展的新方向——戰略聯盟與重組在國內步伐明顯加快，東北地區各機場，特別是骨干機場集團之間與國內外機場集團之間，可以利用戰略聯合、參股、技術合作、輸出管理等多種方面，加快與優勢機場集團的戰略聯盟與重組，在更大范圍內整合資源，發揮規模經濟性和輻射力。

第七，建立市場競爭機制，引入新的航空公司到東北建立基地。創造市場充分競爭的環境，允許更多的航空公司到東北機場設立基地，打破市場壟斷，促進競爭。取消對沈陽、大連等機場經停航線航班的限制性措施，積極鼓勵各航空公司增加東北航線航班。同時應引入競爭航空公司在東北地區設立基地，促進東北民航發展。