第一篇：改善投資環(huán)境振興東北老工業(yè)基地

內(nèi)容摘要：

東北老 工業(yè) 基地的調(diào)整、改造和振興是我國新時期帶有全局性和前瞻性意義的重大戰(zhàn)略舉措，是繼浦東開發(fā)開放和西部大開發(fā)之后又一項復(fù)雜、艱巨和長期的系統(tǒng)工程。東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興一方面需要各級政府有計劃地支付必要的改革成本，減輕“ 歷史 包袱”，輕裝上陣，另一方面需要政府改革投融資體制，培育新的增長點(diǎn)。但更為重要的是，各級政府必須加快職能轉(zhuǎn)變，為老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興創(chuàng)造一個寬松、透明、統(tǒng)一和可預(yù)期的投資環(huán)境。就東北老工業(yè)基地的投資環(huán)境改善問題，課題組赴遼寧省進(jìn)行了專題調(diào)研，先后與省政府、沈陽市政府、大連市政府、大連市 經(jīng)濟(jì) 技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）的領(lǐng)導(dǎo)，以及華晨控股公司、東軟集團(tuán)、沈陽遠(yuǎn)大集團(tuán)、營口盼盼集團(tuán)、大連重工起重集團(tuán)、大連機(jī)床集團(tuán)、大連造船重工集團(tuán)等國有、民營和外資 企業(yè) 的代表進(jìn)行了座談，感到加快政府職能的轉(zhuǎn)變，改善投資環(huán)境，是遼寧省乃至整個東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)振興的當(dāng)務(wù)之急。

東北老 工業(yè) 基地的調(diào)整、改造和振興是我國新時期帶有全局性和前瞻性意義的重大戰(zhàn)略舉措，是繼浦東開發(fā)開放和西部大開發(fā)之后又一項復(fù)雜、艱巨和長期的系統(tǒng)工程。東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興一方面需要各級政府有計劃地支付必要的改革成本，減輕“ 歷史 包袱”，輕裝上陣，另一方面需要政府改革投融資體制，培育新的增長點(diǎn)。但更為重要的是，各級政府必須加快職能轉(zhuǎn)變，為老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興創(chuàng)造一個寬松、透明、統(tǒng)一和可預(yù)期的投資環(huán)境。就東北老工業(yè)基地的投資環(huán)境改善問題，課題組赴遼寧省進(jìn)行了專題調(diào)研，先后與省政府、沈陽市政府、大連市政府、大連市 經(jīng)濟(jì) 技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）的領(lǐng)導(dǎo)，以及華晨控股公司、東軟集團(tuán)、沈陽遠(yuǎn)大集團(tuán)、營口盼盼集團(tuán)、大連重工起重集團(tuán)、大連機(jī)床集團(tuán)、大連造船重工集團(tuán)等國有、民營和外資 企業(yè) 的代表進(jìn)行了座談，感到加快政府職能的轉(zhuǎn)變，改善投資環(huán)境，是遼寧省乃至整個東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)振興的當(dāng)務(wù)之急。

一、改善投資環(huán)境的基本經(jīng)驗(yàn)與總體評價

（一）經(jīng)驗(yàn)與成效

近年來，遼寧省各級政府為改善投資環(huán)境特別是在外商投資的軟環(huán)境建設(shè)方面，進(jìn)行了一系列改革，取得了一定成效（參見遼寧省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳《我省外商投資軟環(huán)境建設(shè)成就及存在問題》，2003年7月）。

1.提高辦事效率，加強(qiáng)涉外窗口部門服務(wù)的規(guī)范化和 科學(xué) 化。首先是實(shí)行了辦事公開制度，公開和簡化了外商投資的辦事程序和效率，規(guī)范了利用外資的立項審批、合同、工商、土地、勞動、稅務(wù)、外匯、海關(guān)、商品檢驗(yàn)等主要涉外部門的公開辦事程序，大力推行了“一站式服務(wù)、一部門執(zhí)法、一窗口收費(fèi)”的作法；其次是推行了社會服務(wù)承諾制度，要求公用、城建、供熱、商業(yè)、郵電、交通、電力、衛(wèi)生、金融、口岸、旅游 等重點(diǎn)社會服務(wù)部門公布社會服務(wù)承諾的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和服務(wù)時限等，接受社會監(jiān)督；第三是實(shí)施延伸服務(wù)，要求海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢、動植物檢、港監(jiān)、邊檢等部門實(shí)行海港口岸國際航行船舶24小時值班制、機(jī)場留守待命制、貨物申報放行周六加班制、節(jié)假日加班預(yù)約等一系列方便企業(yè)的辦法；第四是建立了與外商對話例會制度，省政府每年召開一至二次有外資企業(yè)董事長和總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會，直接聽取外商對投資環(huán)境的意見和建議，幫助他們解決困難和問題。

2.加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為。其主要作法：一是出臺了《遼寧省外商投資企業(yè)條例》，對外資企業(yè)的設(shè)立、變更、解散、組織機(jī)構(gòu)、權(quán)利與義務(wù)、權(quán)益保護(hù)與服務(wù)、監(jiān)督管理等都做了詳盡的規(guī)定。二是出臺了遼寧省進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境若干意見，對政府部門的管理職能和行為實(shí)行辦事“三公開”，提高涉外執(zhí)法人員素質(zhì)，對企業(yè)進(jìn)行檢查、培訓(xùn)、處罰、參觀考察等作出了規(guī)范。

3.治理了對外投資企業(yè)稅外收費(fèi)。一是清理了外商投資企業(yè)反映比較大的行政事業(yè)性收費(fèi)，制定了遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)收費(fèi)手冊和收費(fèi)監(jiān)督卡制度，對不合理收費(fèi)，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕。對于收費(fèi)人員到企業(yè)收費(fèi)行為，收費(fèi)人員必須在收費(fèi)監(jiān)督卡上寫明收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、時間、金額并填寫收費(fèi)單位和收費(fèi)人員姓名。不填寫收費(fèi)監(jiān)督卡的單位不得收費(fèi)。

4.加強(qiáng)了外商及外商投資企業(yè)的投訴工作。各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視外資企業(yè)投訴工作，2002年直接批示的投訴案件占投訴中心受理案件的69%。自上而下地組建了外商投訴協(xié)調(diào)中心，加大對重大投訴案件及積案的處理。建立外商投訴工作負(fù)責(zé)制和責(zé)任制，實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)包案制”，將外商投資企業(yè)投訴結(jié)案率作為省政府考核各市工作的一項指標(biāo)。建立了政府投訴部門與司法部門的聯(lián)席協(xié)調(diào)制度，以解決司法方面的外商投訴問題。

（二）總體評價

與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北老工業(yè)基地在區(qū)位、資源稟賦、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、土地成本、勞動力成本等“硬件”方面具有一定的競爭力，而差距主要體現(xiàn)在“軟件”方面。從利用外資的總量上看，在東三省利用外資處于領(lǐng)先水平的遼寧省2002年實(shí)際利用外資總額也僅約40億美元（主要集中在大連和沈陽），在東部沿海地區(qū)處于落后位置，甚至低于同年蘇州一市的利用外資水平（48億美元）。不可否認(rèn)的一個重要原因就是投資環(huán)境的建設(shè)方面存在差距。

遼寧省企業(yè)調(diào)查隊曾就外商投資環(huán)境問題在省范圍內(nèi)進(jìn)行了抽樣調(diào)查。在抽查的227戶樣本企業(yè)中，49.34%的樣本企業(yè)認(rèn)為地理位置優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢明顯是外商對遼寧省投資環(huán)境最具吸引力的首選因素，對遼寧省的交通、通信、航空運(yùn)輸和港口裝卸便捷度的滿意度較高。同時，樣本企業(yè)普遍認(rèn)為，遼寧省在投資“軟環(huán)境”建設(shè)上還有待改進(jìn)，如投資手續(xù)、涉外投資管理、市場秩序、法律 環(huán)境、社會保障體系、融資服務(wù)體系等方面還需要盡快改善（詳見表1）。

表1 外商建議遼寧投資環(huán)境需要改善的主要方面

二、投資環(huán)境存在的主要問題

通過一系列調(diào)研座談，我們了解到，目前遼寧省的投資環(huán)境還亟待改善。下面列舉各界反映比較集中的幾個方面問題：

（一）以行政性審批為核心的投融資管理體制是影響社會性投資的一大障礙

近年來，遼寧省招商引資工作正面臨前所未有的大好形勢，一方面是在全球制造業(yè)加速向 中國 轉(zhuǎn)移的背景下，遼寧省的區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，以及裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢正逐漸顯現(xiàn)，另一方面是省內(nèi)外一批民營企業(yè)快速成長，具備了在遼寧省投資大項目的資金和技術(shù)實(shí)力。然而，現(xiàn)行的投融資體制已不適應(yīng)形勢 發(fā)展 的需要。據(jù)遼寧省有關(guān)人士反映，一是按投資額劃定的分級審批制過于嚴(yán)格，限制了一批大型外商投資項目的投資建設(shè)；二是審批環(huán)節(jié)手續(xù)復(fù)雜，周期過長，無形中也加大了競爭性項目的投資風(fēng)險。

（二）沉重的“歷史包袱”和較高的金融風(fēng)險極大地限制了本地和域外資本的進(jìn)入

東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重大，“歷史包袱”沉重，表現(xiàn)為“幾多”：老企業(yè)和大企業(yè)多，中央企業(yè)多，離退休職工和富余人員多，國企內(nèi)部嵌套的“大集體”職工多，銀行負(fù)債多，企業(yè)社會職能多，社會保障欠費(fèi)多。此外，省內(nèi)商業(yè)銀行長期居高不下的不良貸款比率影響了戰(zhàn)略投資者的投資信心和正常的金融活動。而徹底解決居高不下的不良貸款比率，降低金融風(fēng)險，單憑一省之力是不夠的。

（三）不同所有制企業(yè)面對不平等的政策環(huán)境

遼寧省企業(yè)界特別是國有企業(yè)和民營企業(yè)都希望國家有關(guān)政策更加公平和透明。國有企業(yè)代表認(rèn)為，除了歷史負(fù)擔(dān)重外，國有企業(yè)在行政干預(yù)、國有資產(chǎn)處置、經(jīng)營者激勵機(jī)制（如年薪制）、稅收負(fù)擔(dān)、軍品生產(chǎn)等方面，與民營企業(yè)和外資企業(yè)沒有站在同一條起跑線上。民營企業(yè)代表反映的政策不平等問題則主要集中在國債項目、債轉(zhuǎn)股、下崗分流補(bǔ)貼、企業(yè)破產(chǎn)政策、進(jìn)出口權(quán)、稅收政策和稅務(wù)稽查活動、技術(shù)改造項目融資和財政貼息、國家工程研究中心認(rèn)定等方面，相對于國有企業(yè)而言，民營企業(yè)總處于“被政策遺忘的角落”。關(guān)于“內(nèi)外有別”的政策問題，內(nèi)資企業(yè)普遍呼吁國家應(yīng)對外資企業(yè)一視同仁。如省政府要求省內(nèi)內(nèi)資企業(yè)（含國有和民營企業(yè)）按銷售額2‰征收河道維護(hù)費(fèi)，而外資企業(yè)可以免交，此外，國家應(yīng)調(diào)整外資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。相比之下，由于目前我國對外資優(yōu)惠政策較多，外資企業(yè)代表反映政策不平等問題不多，問題主要集中在貿(mào)易政策、通關(guān)效率、政策的及時性與透明度等方面。

（四）貿(mào)易政策與通關(guān)環(huán)境

在調(diào)研過程中，遼寧省企業(yè)界代表普遍反映國家有關(guān)貿(mào)易政策需要進(jìn)一步完善和調(diào)整，如東軟集團(tuán)反映在數(shù)字醫(yī)療設(shè)備和核磁共振設(shè)備等高端產(chǎn)品領(lǐng)域，目前進(jìn)口政策呈現(xiàn)出零部件和產(chǎn)成品“關(guān)稅倒掛”的現(xiàn)象，不利于國內(nèi)企業(yè)零部件生產(chǎn)的本地化和進(jìn)口替代。出口退稅難也是出口企業(yè)反映比較集中的問題。大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的兩家日資企業(yè)代表特別談到了國家關(guān)于二手進(jìn)口設(shè)備控制過于嚴(yán)格，不利于日本企業(yè)向中國內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（五）工業(yè)用地和人才引進(jìn)問題

據(jù)遼寧省政府有關(guān)部門和企業(yè)代表反映，與東南沿海其它地區(qū)相比，遼寧省的工業(yè)用地指標(biāo)控制偏嚴(yán)，在一定程度上制約了遼寧省新增投資和改造項目。目前，遼寧省農(nóng)田比例居全國首位，達(dá)到87%，而全國平均水平為80%。全省采煤沉陷地區(qū)的用地指標(biāo)問題已經(jīng)基本解決，但老企業(yè)的搬遷改造用地卻很難解決。省內(nèi)企業(yè)還普遍反映，目前企業(yè)急需的高技術(shù)人才引進(jìn)還需要政府在一系列配套政策上予以傾斜，如個人收入所得稅政策、家屬就業(yè)、子女就學(xué)、搬家安置、購買住房、汽車等大件消費(fèi)品的消費(fèi)稅政策等需要進(jìn)行調(diào)整。

第二篇：以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢廣納仁人志士求真務(wù)實(shí)與時俱進(jìn)使寧江早日實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列，更好地肩負(fù)起歷史使命，中央決定在全黨開展以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，去年中央還提出了振興東北老工業(yè)基地的口號，這無疑是為東北、為寧江的發(fā)展提供了一

個良好的契機(jī)，所謂振興東北老工業(yè)基地說白了就是一句話，“推銷東北”和“二次創(chuàng)業(yè)”的一個過程，我們寧江亦是如此，振興寧江也要靠二次創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發(fā)展，但這些矛盾都是可以解決的。當(dāng)振興寧江的基礎(chǔ)被賦予新的機(jī)制以后，就會實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，寧江的經(jīng)濟(jì)就會實(shí)現(xiàn)新的騰飛，跨越式發(fā)展的目標(biāo)就會實(shí)現(xiàn)。跨越式發(fā)展的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵是人。就是　“以人為本求發(fā)展”，我們不僅要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，更要追求與人的自身質(zhì)量相關(guān)的指標(biāo)。在改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，要讓全區(qū)的人都過得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一邊增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區(qū)呈現(xiàn)出人才資源匱乏的狀況，主要表現(xiàn)在缺少創(chuàng)造型的人才、企業(yè)家型的人才、高技術(shù)型的人才和國際型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、發(fā)展中的一個關(guān)鍵所在，各個方面要想發(fā)展、要想進(jìn)步、就必須時刻保證我們?nèi)珔^(qū)的廣大干部要具有先進(jìn)的思想和意識，馬克思指出任何一個先進(jìn)的政黨都必須保持用發(fā)展的眼光看待和解決問題，我們中國共產(chǎn)黨更是如此。就我們寧江區(qū)的實(shí)際情況來講我們又很多的優(yōu)勢。早在西漢時期這里就有古老的歲貉人在這里建立夫余國。這可以說我們寧江歷史悠久源遠(yuǎn)流長。我們又有很好的地理位置，我們地處三江交匯處，區(qū)內(nèi)的交通十分便捷，有明沈、科鐵、等國省干線公路貫通南北到達(dá)省會長春只需90分鐘。這都為寧江的發(fā)展提供了很好的先決條件，那么我們?nèi)绾卫煤眠@些有利的資源優(yōu)勢那？我認(rèn)為主要做好以下幾方面的工作：

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢合理配置充分挖掘我們有很好的土地資源、很好的礦產(chǎn)資源、很好的森林資源、很好的草地和水利資源，還有好的歷史文化和像松原老醋等一些在省內(nèi)甚至國內(nèi)曾經(jīng)享有聲譽(yù)的品牌效應(yīng)。首先，對于這些“優(yōu)勢”我們要合理的利用、配置，并繼續(xù)開發(fā)新的品牌，在樹品牌的過程中政府要幫助、指導(dǎo)甚至要不惜一切人力、物力，盡最大的力量幫助企業(yè)樹品牌。樹的品牌要打得住壓、過得了關(guān)、經(jīng)的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹、一樹就響、響后就倒。這不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于企業(yè)的發(fā)展。其次，要注重文化和名人效應(yīng)。這些在很多地方已經(jīng)有了實(shí)踐的證明：浙江省舟山市普陀區(qū)的“桃花島”就是一個很好的例子，這里原來只是一個不是很出名的島子，現(xiàn)在卻成了年接納游客達(dá)37萬人、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤達(dá)5800多萬元的旅游勝地。為什么？原因就在一個人——金庸。金庸在他的武俠小說里面多次的提到“桃花島”這個神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游勝地，并且給他帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。舟山市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是只說了一句話就是：“金庸給我們帶來的經(jīng)濟(jì)效益，我們以后要發(fā)展金庸品牌，只要對我們舟山有利的事情我們就要做。”遠(yuǎn)的不說，且說我們的近鄰——前郭縣。它之所以在幾年內(nèi)發(fā)展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應(yīng)和品牌效應(yīng)在做崇？他們是依靠查干湖發(fā)展起來的壯大起來的。這樣的例子比比皆是，還有鐵嶺等等。那么我們也有我們的優(yōu)勢項目“三江口”，三江口是一個在國內(nèi)較少的一道自然風(fēng)景，那里是嫩江、一松、二松的交匯處，我們可以在那里建一個旅游度假村，也可以找來咱們寧江的文化、藝術(shù)名人來做一下輿論么，這也許可以帶動我們寧江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，資源配置應(yīng)該還包括人的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和配置。國有企業(yè)改革，主要是改革產(chǎn)權(quán)制度，要實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化；就是要卸包袱，即抓住國家分離企業(yè)辦社會、開展社會保障試點(diǎn)的機(jī)遇，運(yùn)用各種靈活方式處理不良債務(wù)；根據(jù)國家政策減免歷史欠稅，卸掉國有企業(yè)背負(fù)的沉重冗員和社會負(fù)擔(dān)；轉(zhuǎn)變職能，即在審批制度上進(jìn)行改革，除涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)整體布局和限制類的項目需要有關(guān)單位審批之外，其他項目一律實(shí)行備案制。

二、營造法制氛圍搞好服務(wù)務(wù)求高效資源占有量雖然很好，但是為什么近年來招商引資狀況并不是十分的顯著？這可能是我們在某些地方運(yùn)作起來有漏洞，特別是部分地方由于招商引資思路錯位，出現(xiàn)“四重四輕”現(xiàn)象，使一些外來投資者對巨大的市場“肥肉”望而卻步。這與我們寧江豐富的資源和巨大的市場潛力形成了強(qiáng)烈的反差。寧江的各級政府渴望外商到來，近年來關(guān)于引進(jìn)外資、保護(hù)外商的文件不斷出臺，很多政府領(lǐng)導(dǎo)更是歷盡艱辛，求著外商來投資。那么，為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果并不是讓人樂觀那？這可能就是重“經(jīng)營環(huán)境”輕“法制環(huán)境”。在東北，一位投資者打了一個２萬元糾紛的官司，打到最后，竟然

第三篇：以人為本求發(fā)展 振興東北老工業(yè)基地

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

廣納仁人志士

求真務(wù)實(shí)

與時俱進(jìn)

使寧江早日實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列，更好地肩負(fù)起歷史使命，中央決定在全黨開展以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持*黨員先進(jìn)性教育活動，去年中央還提出了振興東北老工業(yè)基地的口號，這無疑是為東北、為寧江的發(fā)展提供了一個良好的契機(jī)，所謂振興東北老工業(yè)基地說白了就是一句話，“推銷東北”和“二次創(chuàng)業(yè)”的一個過程，我們寧江亦是如此，振興寧江也要靠二次創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發(fā)展，但這些矛盾都是可以解決的。當(dāng)振興寧江的基礎(chǔ)被賦予新的機(jī)制以后，就會實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，寧江的經(jīng)濟(jì)就會實(shí)現(xiàn)新的騰飛，跨越式發(fā)展的目標(biāo)就會實(shí)現(xiàn)。

跨越式發(fā)展的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵是人。

就是

“以人為本求發(fā)展”，我們不僅要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，更要追求與人的自身質(zhì)量相關(guān)的指標(biāo)。在改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，要讓全區(qū)的人都過得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一邊增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區(qū)呈現(xiàn)出人才資源匱乏的狀況，主要表現(xiàn)在缺少創(chuàng)造型的人才、企業(yè)家型的人才、高技術(shù)型的人才和國際型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、發(fā)展中的一個關(guān)鍵所在，各個方面要想發(fā)展、要想進(jìn)步、就必須時刻保證我們?nèi)珔^(qū)的廣大干部要具有先進(jìn)的思想和意識，馬克思指出任何一個先進(jìn)的政黨都必須保持用發(fā)展的眼光看待和解決問題，我們中國*黨更是如此。

就我們寧江區(qū)的實(shí)際情況來講我們又很多的優(yōu)勢。早在西漢時期這里就有古老的歲貉人在這里建立夫余國。這可以說我們寧江歷史悠久源遠(yuǎn)流長。我們又有很好的地理位置，我們地處三江交匯處，區(qū)內(nèi)的交通十分便捷，有明沈、科鐵、等國省干線公路貫通南北到達(dá)省會長春只需90分鐘。這都為寧江的發(fā)展提供了很好的先決條件，那么我們?nèi)绾卫煤眠@些有利的資源優(yōu)勢那？我認(rèn)為主要做好以下幾方面的工作：

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢

合理配置

充分挖掘

我們有很好的土地資源、很好的礦產(chǎn)資源、很好的森林資源、很好的草地和水利資源，還有好的歷史文化和像松原老醋等一些在省內(nèi)甚至國內(nèi)曾經(jīng)享有聲譽(yù)的品牌效應(yīng)。首先，對于這些“優(yōu)勢”我們要合理的利用、配置，并繼續(xù)開發(fā)新的品牌，在樹品牌的過程中政府要幫助、指導(dǎo)甚至要不惜一切人力、物力，盡最大的力量幫助企業(yè)樹品牌。樹的品牌要打得住壓、過得了關(guān)、經(jīng)的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹、一樹就響、響后就倒。這不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于企業(yè)的發(fā)展。

其次，要注重文化和名人效應(yīng)。這些在很多地方已經(jīng)有了實(shí)踐的證明：浙江省舟山市普陀區(qū)的“桃花島”就是一個很好的例子，這里原來只是一個不是很出名的島子，現(xiàn)在卻成了年接納游客達(dá)37萬人、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤達(dá)5800多萬元的旅游勝地。為什么？原因就在一個人——金庸。金庸在他的武俠小說里面多次的提到“桃花島”這個神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游勝地，并且給他帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。舟山市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是只說了一句話就是：“金庸給我們帶來的經(jīng)濟(jì)效益，我們以后要發(fā)展金庸品牌，只要對我們舟山有利的事情我們就要做。”遠(yuǎn)的不說，且說我們的近鄰——前郭縣。它之所以在幾年內(nèi)發(fā)展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應(yīng)和品牌效應(yīng)在做崇？他們是依靠查干湖發(fā)展起來的壯大起來的。這樣的例子比比皆是，還有鐵嶺等等。那么我們也有我們的優(yōu)

勢項目“三江口”，三江口是一個在國內(nèi)較少的一道自然風(fēng)景，那里是嫩江、一松、二松的交匯處，我們可以在那里建一個旅游度假村，也可以找來咱們寧江的文化、藝術(shù)名人來做一下輿論么，這也許可以帶動我們寧江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

再次，資源配置應(yīng)該還包括人的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和配置。國有企業(yè)改革，主要是改革產(chǎn)權(quán)制度，要實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化；就是要卸包袱，即抓住國家分離企業(yè)辦社會、開展社會保障試點(diǎn)的機(jī)遇，運(yùn)用各種靈活方式處理不良債務(wù)；根據(jù)國家政策減免歷史欠稅，卸掉國有企業(yè)背負(fù)的沉重冗員和社會負(fù)擔(dān)；轉(zhuǎn)變職能，即在審批制度上進(jìn)行改革，除涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)整體布局和限制類的項目需要有關(guān)單位審批之外，其他項目一律實(shí)行備案制。

二、營造法制氛圍

搞好服務(wù)

務(wù)求高效

資源占有量雖然很好，但是為什么近年來招商引資狀況并不是十分的顯著？這可能是我們在某些地方運(yùn)作起來有漏洞，特別是部分地方由于招商引資思路錯位，出現(xiàn)“四重四輕”現(xiàn)象，使一些外來投資者對巨大的市場“肥肉”望而卻步。這與我們寧江豐富的資源和巨大的市場潛力形成了強(qiáng)烈的反差。寧江的各級政府渴望外商到來，近年來關(guān)于引進(jìn)外資、保護(hù)外商的文件不斷出臺，很多政府領(lǐng)導(dǎo)更是歷盡艱辛，求著外商來投資。那么，為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果并不是讓人樂觀那？這可能就是重“經(jīng)營環(huán)境”輕“法制環(huán)境”。在東北，一位投資者打了一個２萬元糾紛的官司，打到最后，竟然要賠付１８０萬元！后來主審法官因犯了法被免職，這個官司才被糾正。一些外商表示，前來投資的人最怕的就是法制環(huán)境不好。

另外，重“先期免費(fèi)”輕“后期服務(wù)”。東北一些地方給外商留下了這樣的印象：給了一些優(yōu)惠，搞了一點(diǎn)兒“一站式”辦公就完事了。曾經(jīng)聽一位外商說，招商時承諾得很好，可一旦企業(yè)辦起來麻煩就來了，他所投資的地方電費(fèi)竟然每千瓦時高達(dá)４元錢！

再次，重“外商”輕“內(nèi)商”。政府在重視外商的同時，卻忽視了本地土生土長的商人，往往招來一個外商，卻走掉了一個“內(nèi)商”。有一些人甚至鉆政策的空子。本地商人在擴(kuò)大投資的過程中，先把資金匯給一個“外商”，這個“外商”再拿著這些錢來與這個商人搞合資。由于企業(yè)是外商參與的，又是合資，有一大堆的優(yōu)惠政策給這位商人。其實(shí)這個企業(yè)就是這個商人自己的，根本與那個“外商”無關(guān)。我們的目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只要是對寧江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有好處的我們就要支持，就要鼓勵不管是“外商”還是“內(nèi)商”，都要同樣對待，一視同仁。有的時候“內(nèi)商”甚至更可以帶動本地的經(jīng)濟(jì)，安置就業(yè)。在上述過程中存在兩個方面的問題，急需解決：

第一、在全民招商創(chuàng)業(yè)過程中有一部分人存在官本位的思想，缺少服務(wù)意識和大局意識，往往在招商引資過程中首先想到的不是能不能引來資金的問題，而是把這個“資”引來自己會不會有什么實(shí)惠。時下正是一個契機(jī)，這就需要加強(qiáng)黨性教育，要權(quán)利監(jiān)督部門的干預(yù)和社會、媒體、輿論的監(jiān)督。因?yàn)槲覀冎袊?黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨能否保持先進(jìn)性，是否能夠得民心、順民意是關(guān)系能否鞏固執(zhí)政地位的根本問題。抓住先進(jìn)性建設(shè)，就抓住了黨的建設(shè)的根本，就抓住了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)鍵是深刻理解和掌握“三個代表”重要思想，它科學(xué)揭示了我黨作為執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，是馬克思主義建黨學(xué)說的新發(fā)展，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是中國*黨先進(jìn)性的集中體現(xiàn)，也是保持黨的先進(jìn)性的根本要求。在全區(qū)繼續(xù)加大招商引資力度和其他各項工作中我們必須大力加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，使黨的路線、方針、政策在各項工作中得以貫徹落實(shí)；使黨

組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮*核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用；使全體黨員不斷提高自身素質(zhì)，發(fā)揮先鋒模范作用。開展先進(jìn)性教育活動，就是要結(jié)合寧江實(shí)際，站在當(dāng)前黨的建設(shè)頭等大事的高度，以集中教育的形式，把學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想進(jìn)一步引向深入，用“三個代表”重要思想武裝全體黨員，增強(qiáng)全體黨員的黨性，牢固樹立黨員意識，激發(fā)積極性和創(chuàng)造性，堅定不移地推進(jìn)寧江的生產(chǎn)、建設(shè)，這樣才能夠?yàn)閷幗拈L遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

第二、掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮，認(rèn)識要有新高度。思想不統(tǒng)一，創(chuàng)業(yè)沒動力；認(rèn)識沒高度，創(chuàng)業(yè)無*。比如我們眾所周知的溫州，給人感受最深的就是，溫州經(jīng)濟(jì)是老百姓經(jīng)濟(jì)。溫州老百姓所以比較富，關(guān)鍵在于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，民間資本能量大，民營機(jī)制活力足。我們要堅持富民優(yōu)先不動搖，就必須站在貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的高度，站在率先實(shí)現(xiàn)全面小康的高度，站在統(tǒng)籌發(fā)展的高度，牢固確立民本經(jīng)濟(jì)的思想，堅定不移地把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)放在優(yōu)先的位置。“市場機(jī)制是活力之源，民營經(jīng)濟(jì)是富民之道，全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，是快速崛起最根本的原動力”。認(rèn)識要有新高度，不僅體現(xiàn)在對加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識上，而且要體現(xiàn)在按照市場化的思路、國際化的眼光、現(xiàn)代化的理念重新審視我們的發(fā)展和建設(shè)，推動新一輪思想大解放上。思路決定出路，觀念決定命運(yùn)。

掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮，創(chuàng)業(yè)要有新氛圍。創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚是民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一大特色。相比之下，可能我們寧江的全民創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃，最突出的是，干部“官本位”思想比較普遍，群眾創(chuàng)業(yè)意識不夠強(qiáng)，小富即安，害怕風(fēng)險，安于現(xiàn)狀，消極畏難。我們要進(jìn)一步推動新一輪思想大解放，大力消除影響我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響全民創(chuàng)業(yè)的思想障礙。要讓全民創(chuàng)業(yè)的意識、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神成為我們寧江文化的主旋律。通過學(xué)習(xí)，加快政府管理體制的改革，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。要將政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正放到激勵全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)上來，切實(shí)改善對民營企業(yè)的服務(wù)，使民眾無阻礙地實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，使民營企業(yè)無障礙地實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，真正創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，形成新的創(chuàng)業(yè)氛圍。

三、社會要進(jìn)步，人才使關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，政策和技術(shù)是關(guān)鍵。而這都離不開用科學(xué)把頭腦武裝起來的人

一、統(tǒng)一思想,明確全民創(chuàng)業(yè)的意義目的

(一)全民創(chuàng)業(yè)是實(shí)施振興吉林老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要組成部分,對于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程具有重要意義。各級政府和有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識全民創(chuàng)業(yè)的重要意義,抓住振興吉林老工業(yè)基地這一歷史機(jī)遇,調(diào)動一切積極因素,把全民創(chuàng)業(yè)工作抓實(shí)抓好。

(二)通過大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思想觀念問題,弘揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新精神,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀；創(chuàng)新機(jī)制體制,加快國有企業(yè)改革,增強(qiáng)公有經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),提高民營經(jīng)濟(jì)比重；積極擴(kuò)大就業(yè),提高人民群眾生活水平,促進(jìn)人的全面發(fā)展；把全省人民動員組織起來,積極投身于二次創(chuàng)業(yè)、振興吉林的偉大實(shí)踐之中。

二、突出重點(diǎn),把握全民創(chuàng)業(yè)的主要方向

(三)圍繞建設(shè)新型工業(yè)基地創(chuàng)業(yè)。結(jié)合我省振興老工業(yè)基地確定的目標(biāo)任務(wù),圍繞建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地(依托一汽,發(fā)展整車,帶動汽車零

部件生產(chǎn),帶動汽車貿(mào)易和服務(wù)業(yè),建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)基地；以吉化、吉林油田為龍頭,發(fā)展精細(xì)化工、高性能合成材料和特種材料,建設(shè)石油化工產(chǎn)業(yè)基地；依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和生態(tài)優(yōu)勢,大力發(fā)展玉米大豆深加工、畜禽乳精深加工、長白生態(tài)食品產(chǎn)業(yè),建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地；依托長白山北藥資源和生物制品原料、技術(shù)優(yōu)勢,建設(shè)現(xiàn)代中藥和生物藥基地；以長春國家光電子產(chǎn)業(yè)基地為核心,重點(diǎn)發(fā)展光電子信息及軟件產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域,建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地),推進(jìn)具有帶動性作用的重大項目建設(shè)。加快國有企業(yè)改制改組,在吸引外部資金、整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上,發(fā)展壯大有前景的大型骨干企業(yè),鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè),增加就業(yè)崗位,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。

(四)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)玉米、水稻、大豆等主要糧食作物種植面積的基礎(chǔ)上,結(jié)合調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾投資加工型玉米、雜糧、雜豆、瓜果、蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的種植、儲運(yùn)和營銷,千方百計增加農(nóng)民收入。充分利用豐富的糧食資源和草地資源,鼓勵承包荒山、荒地、荒水,投資發(fā)展肉、蛋、奶、魚飼養(yǎng)業(yè)。發(fā)揮我省農(nóng)村剩余勞動力資源豐富的優(yōu)勢,推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工。鼓勵創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,注重引進(jìn)一批勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品加工增值型企業(yè),借助區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,生產(chǎn)特色產(chǎn)品,逐漸提高產(chǎn)品競爭力。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員帶領(lǐng)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富,采取農(nóng)民出土地、多方投資金、科技參股、合股經(jīng)營的辦法,共同創(chuàng)業(yè)。

(五)圍繞發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè),鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、網(wǎng)上銷售、代理分銷、廠商直銷等新型流通方式和服務(wù)方式,構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。鼓勵發(fā)展公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、客貨運(yùn)代理等,多方位、多層次地開拓運(yùn)輸業(yè)務(wù)。發(fā)展新型服務(wù)業(yè),鼓勵民間資本投資通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè),保險、投資、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè),會計、審計、評估、法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè),房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、房屋中介等產(chǎn)業(yè),旅游業(yè),會展業(yè),教育、文化、體育和娛樂業(yè),衛(wèi)生和社會福利業(yè)。鼓勵城鄉(xiāng)群眾采取市場化運(yùn)作的方式,圍繞發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),包括環(huán)境和公共設(shè)施建設(shè)、小區(qū)綠化、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、衛(wèi)生保健、家政服務(wù)等,開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),鼓勵向農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村道路和小城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)。

三、多渠道、多途徑、多形式,全方位開放創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域

(六)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),除國家明確限制的行業(yè)外,其他領(lǐng)域?qū)γ耖g資本開放,凡是具有相應(yīng)資質(zhì)的民營企業(yè)都可以通過競標(biāo)參與各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。民營企業(yè)可以采取股份制等形式創(chuàng)辦投資公司、商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),可以參與地方金融機(jī)構(gòu)的股份制改造,可以采用收購、兼并、控股、參股等多種形式參與國有、集體企業(yè)改制。引導(dǎo)民營企業(yè)圍繞我省特色資源、支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)搞配套加工,吸引更多的民間資本參股經(jīng)營。

(七)積極發(fā)展中小企業(yè)。加快國有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐,培植一批混合型中小企業(yè)。依托大企業(yè)集團(tuán),發(fā)展為大企業(yè)配套服務(wù)的勞動密集型中小企業(yè)；充分利用全省農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材及礦產(chǎn)資源,發(fā)展資源開發(fā)型中小企業(yè)；借助我省高新技術(shù)優(yōu)勢和民間科技成果,發(fā)展科技型中小企業(yè)；圍繞發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),發(fā)展服務(wù)型、商貿(mào)型中小企業(yè)。

(八)發(fā)動城鄉(xiāng)群眾自主創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)業(yè)不拘形式,不拘類型,宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商,可大可小。圍繞小商品大市場,通過發(fā)展家庭作坊式的小規(guī)模生產(chǎn)加工帶動千家萬戶自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員不等不靠、自主創(chuàng)業(yè),努力提高進(jìn)入市場的能力和創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng),充分利用國家和省制定的各項再就業(yè)扶持政策,以優(yōu)惠扶持政策推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。

(九)實(shí)施“走出去”創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)和個人在“走出去”創(chuàng)業(yè)中的主體地位。鼓勵各類企業(yè)采取各種形式“走出去”,到省外投資辦廠,設(shè)立境外企業(yè),借助我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢開展農(nóng)業(yè)合作,利用國際資本市場到境外上市,承包省外、境外工程和開展勞務(wù)合作等。鼓勵城鄉(xiāng)群眾“走出去”創(chuàng)業(yè),拓展省外、境外勞務(wù)市場,建立省外、境外勞務(wù)輸出基地或聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌,多渠道培養(yǎng)樹立勞務(wù)輸出帶頭人,完善信息收集發(fā)布、培訓(xùn)、政策扶持等勞務(wù)輸出服務(wù),為城鄉(xiāng)群眾“走出去”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

(十)實(shí)施“引進(jìn)來”創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大招商引資規(guī)模,鼓勵域外投資,鼓勵外出人員回省發(fā)展。依托各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)；借助引進(jìn)資金,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,支持重大項目建設(shè)；借助引進(jìn)技術(shù),加快企業(yè)技術(shù)升級改造；借助引進(jìn)人才,加強(qiáng)我省人才隊伍建設(shè)；借助引進(jìn)先進(jìn)的方法、思路、機(jī)制,加快機(jī)制體制創(chuàng)新步伐。通過全方位、多領(lǐng)域的“引進(jìn)”,帶動更多的人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

(十一)積極擴(kuò)大就業(yè)推動創(chuàng)業(yè)。將全民創(chuàng)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合,以創(chuàng)業(yè)統(tǒng)領(lǐng)和帶動就業(yè),以就業(yè)推動創(chuàng)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)各項活動載體建設(shè),結(jié)合“十百千創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成功項目”、“萬名國企下崗員工進(jìn)民企”、“萬人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”和“一清五送兩監(jiān)督”等活動推動下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè),結(jié)合“一推雙帶”活動推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè),結(jié)合實(shí)施“青年創(chuàng)業(yè)1+1行動”推動廣大青年創(chuàng)業(yè),結(jié)合“巾幗創(chuàng)業(yè)小額借款項目”和實(shí)施“萬名牽手家政服務(wù)員培訓(xùn)工程”推動婦女創(chuàng)業(yè),結(jié)合“自強(qiáng)就業(yè)助殘行動”推動殘疾人創(chuàng)業(yè),結(jié)合“勞務(wù)輸出雙百工程”推動省外、境外創(chuàng)業(yè)。

(十二)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫助他們了解就業(yè)形勢和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,熟悉有關(guān)政策法規(guī),掌握企業(yè)經(jīng)營和管理必備知識,掌握申辦各類經(jīng)濟(jì)組織的方法,提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,逐步實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人,開發(fā)一批新的就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)。結(jié)合實(shí)際,合理確定培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)模式,滿足各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)需求。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要與小額貸款、企業(yè)開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)等有機(jī)結(jié)合,努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功率。充分利用社會各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),鼓勵與大專院校聯(lián)合辦學(xué),共同開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。有條件的地方可聘請發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、財政、勞動保障、稅務(wù)、金融、工商等部門具有較高水平的專家組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會,負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的師資充實(shí)、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

四、統(tǒng)籌安排,扎實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作

(十三)科學(xué)謀劃。各級政府要將全民創(chuàng)業(yè)作為一項長期的重點(diǎn)工作,納入日程,統(tǒng)籌安排,周密部署。要結(jié)合實(shí)際,制訂全民創(chuàng)業(yè)的近期奮斗目標(biāo)和中、長期規(guī)劃,明確推進(jìn)形式和保障措施。要制訂具體實(shí)施方案,明確目標(biāo)任務(wù),保證扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作。

(十四)

廣泛動員。按照省委關(guān)于在全省干部群眾中開展“解放思想、二次創(chuàng)業(yè)”教育實(shí)踐活動的要求,采取專題學(xué)習(xí)討論、典型宣講等形式,在廣大干部群眾中深入開展形勢任務(wù)教育、發(fā)展思路教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,統(tǒng)一思想、明確思路、振奮精神。通過召開新聞發(fā)布會、動員大會等形式,廣泛宣傳全民創(chuàng)業(yè)活動的內(nèi)容、目的、意義,向社會公布鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的各方面優(yōu)惠政策,公開各項承諾服務(wù),動員全省人民積極投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

(十五)部門聯(lián)動。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢,條塊結(jié)合,形成合力,聯(lián)手推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、公安、監(jiān)察、民政、司法、財政、建設(shè)、人事、勞動保障、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、文化、稅務(wù)、金融、工商等部門要明確責(zé)任,制定支持推動全民創(chuàng)業(yè)的具體政策和措施,公開服務(wù)承諾；充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢,推動各條戰(zhàn)線全民創(chuàng)業(yè)工作的深入發(fā)展,同時為全民創(chuàng)業(yè)大造聲勢,掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

(十六)穩(wěn)步推進(jìn)。各地要按照長遠(yuǎn)規(guī)劃和工作方案的安排,精心組織,認(rèn)真實(shí)施,加快推動項目建設(shè),全方位開放創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,保證全民創(chuàng)業(yè)工作踏實(shí)推進(jìn),逐年深入,推動全省經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

五、采取有力措施,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(十七)完善創(chuàng)業(yè)政策。建立完善鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策支持體系。制定完善有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī),在市場準(zhǔn)入、投融資、稅收、土地使用、對外貿(mào)易等方面享受與其他企業(yè)同等待遇。認(rèn)真貫徹《吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見〉的實(shí)施意見》(吉發(fā)〔2004〕1號),完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè),增加收入的有關(guān)政策。按照國家有關(guān)規(guī)定,落實(shí)扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、國有大中型企業(yè)主輔分離分流安置富余人員等再就業(yè)扶持政策,最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。在用足、用好現(xiàn)有推動全民創(chuàng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上,結(jié)合各地實(shí)際,逐步完善省外人士到省投資、高級人才留省創(chuàng)業(yè)、廣大群眾興省創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。各級財政及有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件,為全民創(chuàng)業(yè)工作提供必要的資金支持。

(十八)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各級政府要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,進(jìn)一步理順政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系,準(zhǔn)確把握職能定位,切實(shí)把政府職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到調(diào)控、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)上來。以貫徹《行政許可法》為契機(jī),深化行政審批制度改革,減少審批項目、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),大力實(shí)施“陽光政務(wù)”,提高行政過程的透明度。加強(qiáng)“服務(wù)型機(jī)關(guān)”建設(shè),強(qiáng)化服務(wù)意識,提高辦事效率,幫助投資者、創(chuàng)業(yè)者解決實(shí)際問題。堅持嚴(yán)格執(zhí)法,依法行政。改革行政執(zhí)法體制,完善行政執(zhí)法制度,加強(qiáng)對公共權(quán)力的約束,強(qiáng)化行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和對行政執(zhí)法的監(jiān)督,實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制,著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)、執(zhí)法擾民等問題,為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

(十九)建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化。在全社會倡導(dǎo)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神,倡導(dǎo)鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會風(fēng)尚,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,樹立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的全新理念,用先進(jìn)的文化塑造時代精神,用時代精神激勵創(chuàng)業(yè)發(fā)展。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在振興老工業(yè)基地、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動全民

創(chuàng)業(yè)等方面取得的新經(jīng)驗(yàn),宣傳全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的新典型,營造良好的輿論氛圍,推動全民創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展。省政府每年將在全省范圍評選出一批“創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”,予以表彰獎勵。各地也要培育樹立創(chuàng)業(yè)典型,發(fā)揮示范引路作用,帶動全民參與創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)。

(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全民創(chuàng)業(yè)是一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略,將貫穿于振興吉林老工業(yè)基地的整個進(jìn)程,各級政府要把全民創(chuàng)業(yè)當(dāng)作一件利民親民的大事,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省就業(yè)工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)日常組織工作,各級政府也要明確日常辦事機(jī)構(gòu),將全民創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)完成情況納入各級政府及有關(guān)部門年終考核的重要內(nèi)容。要將全民創(chuàng)業(yè)工作列入各級政府重點(diǎn)督查事項,對加快項目建設(shè)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策等工作,定期督查,及時通報,確保工作取得實(shí)效。

第四篇：以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地

以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基

地

以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地2007-12-12 17:28:05第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地(2)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢廣納仁人志士求真務(wù)實(shí)與時俱進(jìn)使寧江早日實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列，更好地肩負(fù)起歷史使命，中央決定在全黨開展以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，去年中央還提出了振興東北老工業(yè)基地的口號，這無疑是為東北、為寧江的發(fā)展提供了一個良好的契機(jī)，所謂振興東北老工業(yè)基地說

白了就是一句話，“推銷東北”和“二次創(chuàng)業(yè)”的一個過程，我們寧江亦是如此，振興寧江也要靠二次創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發(fā)展，但這些矛盾都是可以解決的。當(dāng)振興寧江的基礎(chǔ)被賦予新的機(jī)制以后，就會實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，寧江的經(jīng)濟(jì)就會實(shí)現(xiàn)新的騰飛，跨越式發(fā)展的目標(biāo)就會實(shí)現(xiàn)。跨越式發(fā)展的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵是人。就是 “以人為本求發(fā)展”，我們不僅要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，更要追求與人的自身質(zhì)量相關(guān)的指標(biāo)。在改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，要讓全區(qū)的人都過得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一邊增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區(qū)呈現(xiàn)出人才資源匱乏的狀況，主要表現(xiàn)在缺少創(chuàng)造型的人才、企業(yè)家型的人才、高技術(shù)型的人才和國際型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、發(fā)展中的一個關(guān)鍵所在，各個方面要想發(fā)展、要想進(jìn)步、就必須時刻保證我們?nèi)珔^(qū)的廣大干部要具有先進(jìn)的思想和意識，馬克思指出任何一個先進(jìn)的政黨都必須保持用發(fā)展的眼光看待和解決問題，我們中國共產(chǎn)黨更是如此。就我們寧江區(qū)的實(shí)際情況來講我們又很多的優(yōu)勢。早在西漢時期這里就有古老的歲貉人在這里建立夫余國。這可以說我們寧江歷史悠久源遠(yuǎn)流長。我們又有很好的地理位置，我們地處三江交匯處，區(qū)內(nèi)的交通十分便捷，有明沈、科鐵、等國省干線公路貫通南北到達(dá)省會長春只需90分鐘。這都為寧江的發(fā)展提供了很好的先決條件，那么我們?nèi)绾卫煤眠@些有利的資源優(yōu)勢那？我認(rèn)為主要做好以下幾方面的工作：

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢合理配置充分挖掘我們有很好的土地資源、很好的礦產(chǎn)資源、很好的森林資源、很好的草地和水利資源，還有好的歷史文化和像松原老醋等一些在省內(nèi)甚至國內(nèi)曾經(jīng)享有聲譽(yù)的品牌效應(yīng)。首先，對于這些“優(yōu)勢”我們要合理 的利用、配置，并繼續(xù)開發(fā)新的品牌，在樹品牌的過程中政府要幫助、指導(dǎo)甚至要不惜一切人力、物力，盡最大的力量幫助企業(yè)樹品牌。樹的品牌要打得住壓、過得了關(guān)、經(jīng)的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹、一樹就響、響后就倒。這不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于企業(yè)的發(fā)展。其次，要注重文化和名人效應(yīng)。這些在很多地方已經(jīng)有了實(shí)踐的證明：浙江省舟山市普陀區(qū)的“桃花島”就是一個很好的例子，這里原來只是一個不是很出名的島子，現(xiàn)在卻成了年接納游客達(dá)37萬人、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤達(dá)5800多萬元的旅游勝地。為什么？原因就在一個人——金庸。金庸在他的武俠小說里面多次的提到“桃花島”這個神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游勝地，并且給他帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。舟山市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是只說了一句話就是：“金庸給我們帶來的經(jīng)濟(jì)效益，我們以后要發(fā)展金庸品牌，只要對我們舟山有利的事情我們就要做。”遠(yuǎn)的

不說，且說我們的近鄰——前郭縣。它之所以在幾年內(nèi)發(fā)展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應(yīng)和品牌效應(yīng)在做崇？他們是依靠查干湖發(fā)展起來的壯大起來的。這樣的例子比比皆是，還有鐵嶺等等。那么我們也有我們的優(yōu)勢項目“三江口”，三江口是一個在國內(nèi)較少的一道自然風(fēng)景，那里是嫩江、一松、二松的交匯處，我們可以在那里建一個旅游度假村，也可以找來咱們寧江的文化、藝術(shù)名人來做一下輿論么，這也許可以帶動我們寧江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，資源配置應(yīng)該還包括人的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和配置。國有企業(yè)改革，主要是改革產(chǎn)權(quán)制度，要實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化；就是要卸包袱，即抓住國家分離企業(yè)辦社會、開展社會保障試點(diǎn)的機(jī)遇，運(yùn)用各種靈活方式處理不良債務(wù)；根據(jù)國家政策減免歷史欠稅，卸掉國有企業(yè)背負(fù)的沉重冗員和社會負(fù)擔(dān)；轉(zhuǎn)變職能，即在審批制度上進(jìn)行改革，除涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)整體布局和限制類的項目需要有關(guān)單位

審批之外，其他項目一律實(shí)行備案制。

二、營造法制氛圍搞好服務(wù)務(wù)求高效資源占有量雖然很好，但是為什么近年來招商引資狀況并不是十分的顯著？這可能是我們在某些地方運(yùn)作起來有漏洞，特別是部分地方由于招商引資思路錯位，出現(xiàn)“四重四輕”現(xiàn)象，使一些外來投資者對巨大的市場“肥肉”望而卻步。這與我們寧江豐富的資源和巨大的市場潛力形成了強(qiáng)烈的反差。寧江的各級政府渴望外商到來，近年來關(guān)于引進(jìn)外資、保護(hù)外商的文件不斷出臺，很多政府領(lǐng)導(dǎo)更是歷盡艱辛，求著外商來投資。那么，為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果并不是讓人樂觀那？這可能就是重“經(jīng)營環(huán)境”輕“法制環(huán)境”。在東北，一位投資者打了一個２萬元糾紛的官司，打到最后，竟

以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地

第五篇：東北老工業(yè)基地演講稿

當(dāng)談到東北老工業(yè)基地，大家都不陌生。從新中國建立到現(xiàn)在，東北老工業(yè)基地已經(jīng)走過了60多個年頭；從形成到發(fā)展緩慢再到振興老工業(yè)基地口號的提出，全國都在這塊土地上花費(fèi)了很多心思。今天，東北工業(yè)區(qū)正在有序的發(fā)展和生產(chǎn)，也取得了輝煌的成就。1.東北老工業(yè)基地的形成

2.自建國后，工業(yè)一直占據(jù)東北產(chǎn)業(yè)的主體地位。

回顧建國50 年來東北工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)歷史，大體可分為三個階段。

二．東北老工業(yè)基地發(fā)展緩慢

東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶著濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，隨著我國市場積極體制的不斷發(fā)展，東北地區(qū)問題日益突出，主要表現(xiàn)在：

三．振興東北老工業(yè)基地的提出

是繼實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略后的又一重大戰(zhàn)略決策思想

四．振興東北老工業(yè)基地的措施

1.東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整相結(jié)合，堅持“有進(jìn)有退”的原則，進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)的重組。

2.發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)。

3.發(fā)揮政府在東北老工業(yè)基地改造中的職能作用，完善社會保障體系，實(shí)施礦區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，為失業(yè)職工創(chuàng)造在就業(yè)機(jī)會。

實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高。以國有企業(yè)改組改制為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，對外開放水平明顯提高。企業(yè)技術(shù)進(jìn)步成效顯著，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得積極成效。城鎮(zhèn)社會保障體系初步建立，就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)。實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的三年，是改革開放以來東北三省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提高最顯著、城鄉(xiāng)居民得到實(shí)惠最多的時期。東北地區(qū)老工業(yè)基地振興取得了重大進(jìn)展。

五．東北地區(qū)在振興進(jìn)程中仍存在一些突出矛盾和問題。

一是體制性、機(jī)制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，市場化程度低，發(fā)展活力不足。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，裝備制造業(yè)產(chǎn)品配套能力和系統(tǒng)集成能力有待提高，原材料工業(yè)精深加工度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

三是就業(yè)再就業(yè)和社會保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難。

四是區(qū)內(nèi)部分資源供給能力下降，一些流域、區(qū)域和海域環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。

五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，社會、生態(tài)問題突出。這些矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以解決。

六．根據(jù)上矛盾和問題，針對東北地區(qū)振興中存在的突出矛盾和問題，采取以下重大舉措。

1加快改革開放步伐。深化體制改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度與產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，增強(qiáng)發(fā)展活力。2加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。著力提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

3加快區(qū)域合作進(jìn)程。建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制，打破行政壁壘，加速要素資源合理流動，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動區(qū)域合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，完善城市功能，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。5加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。全面貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。6加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)。努力擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障體系，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，維護(hù)社會安定和諧，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使人民群眾在實(shí)施振興戰(zhàn)略中得到實(shí)惠。

改革開放20多年來，我國經(jīng)濟(jì)增長保持了年均9％以上的速度，這是我們經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和民族凝聚力大大增強(qiáng)的重要條件。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，優(yōu)化全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，需要東北老工業(yè)基地做出更大貢獻(xiàn)。同時，基于全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，要盡快提升東北地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)的地位。因此，振興東北老工業(yè)基地，成為我國新世紀(jì)新階段的重大戰(zhàn)略。翻開當(dāng)今的中國經(jīng)濟(jì)版圖，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快東部地區(qū)發(fā)展并率先實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化以及振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，正凸現(xiàn)東西互動、帶動中部、協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局。

拓展1：東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

冰雪旅游——建設(shè)哈爾濱、吉林等冰雪旅游基地。發(fā)展高緯度極地滑雪旅游、山地冰雪運(yùn)動旅游和大眾冰雪娛樂旅游。

森林草原濕地旅游——重點(diǎn)發(fā)展大興安嶺、小興安嶺、長白山、遼寧東部森林旅游，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁草原觀光、民俗旅游，三江平原、松嫩平原、遼河下游平原和大興安嶺等濕地生態(tài)旅游。

火山溫泉旅游——在有效保護(hù)的前提下，積極開發(fā)吉林長白山、黑龍江五大連池、內(nèi)蒙古阿爾山等地的火山巖熔地貌觀光、火山湖觀光、科考旅游，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、度假旅游。

工業(yè)旅游——保護(hù)最具代表性、反映東北老工業(yè)基地發(fā)展歷程的工業(yè)文化遺產(chǎn)，重點(diǎn)在沈陽、鞍山、長春、大慶和齊齊哈爾等城市開發(fā)工業(yè)旅游項目，積極引導(dǎo)資源枯竭型城市發(fā)展工業(yè)旅游。

文化歷史旅游——以紅山文化遺址、高句麗遺址、渤海國遺址、遼寧“一宮三陵”等世界文化遺產(chǎn)和國家級文物保護(hù)單位為核心，依托地方特色文化，發(fā)展具有國際影響的文化旅游。

邊境旅游——完善丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲里和二連浩特等重點(diǎn)邊境口岸城市旅游配套服務(wù)設(shè)施，改善通關(guān)環(huán)境，豐富邊境旅游內(nèi)容。

拓展2東北地區(qū)部分限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)

在倡導(dǎo)振興東北老工業(yè)基地開發(fā)的同時，要注意對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的保護(hù)。以下為限制開發(fā)地區(qū)和禁止開發(fā)地區(qū)。

1．限制開發(fā)區(qū)域

大興安嶺、小興安嶺、長白山森林生態(tài)功能區(qū)——禁止非保護(hù)性采伐；繼續(xù)實(shí)施天保工程；點(diǎn)狀開發(fā)，集聚發(fā)展；發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。

東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)——擴(kuò)大保護(hù)范圍，控制農(nóng)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)強(qiáng)度，改善濕地環(huán)境；發(fā)展農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

呼倫貝爾草原、科爾沁、渾善達(dá)克沙漠化防治區(qū)——禁止過度開墾、不適當(dāng)樵采和超載放牧；實(shí)施必要的防治措施；加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，集聚發(fā)展；發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2．禁止開發(fā)區(qū)域

國家級自然保護(hù)區(qū)50個，世界文化自然遺產(chǎn)5處，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)16處，國家森林公園108處，國家地質(zhì)公園12處。