第一篇：振興東北老工業(yè)基地---關(guān)于家鄉(xiāng)變化發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

振興東北老工業(yè)基地

---關(guān)于家鄉(xiāng)變化發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

外國(guó)語學(xué)院英語(1)班趙穎09030012

5[導(dǎo)言]

隨著2005年十屆人大三次會(huì)議的順利召開、總理新政府工作報(bào)告的出臺(tái)，黨和國(guó)家要求我們切實(shí)從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局著眼做出重大戰(zhàn)略決策，振興東北老工業(yè)基地。通過對(duì)《鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想重要概論》的學(xué)習(xí)以及自己的親身經(jīng)歷、所見所聞，我聯(lián)系課本知識(shí)在假期對(duì)家鄉(xiāng)的變化發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查。同時(shí)，也對(duì)我黨提出的“振興東北老工業(yè)基地”的重要決策有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。

在本次的調(diào)查中，我主要結(jié)合家鄉(xiāng)的歷史及現(xiàn)實(shí)狀況,對(duì)家鄉(xiāng)的變化發(fā)展、政策調(diào)整及未來的發(fā)展前景做了深入調(diào)查和認(rèn)真剖析；同時(shí)，結(jié)合家鄉(xiāng)各種新聞媒體，了解了城市各個(gè)方面發(fā)展以及政府的重要決策，詢問長(zhǎng)輩，了解他們對(duì)于“振興東北老工業(yè)基地”重要決策看法以及政策實(shí)施以來百姓生活生產(chǎn)方面發(fā)生的變化。通過調(diào)查，使我們更好的支持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族的偉大復(fù)興，展現(xiàn)中華民族在平凡中凝聚的偉大性格和品質(zhì)。

[方法]：觀察法、訪談法、問卷法。

[正文]

1．背景介紹

東北三省----共和國(guó)迎接第一縷陽(yáng)光的地方，位于我國(guó)山海關(guān)以東以北，包括遼寧、吉林、黑龍江三省。面積近80萬平方公里，人口達(dá)1億1千萬，約占全國(guó)人口的8%。東北有著悠久的發(fā)展歷史，各種資源極其豐富 土地富饒，礦產(chǎn)豐富。有“祖國(guó)林?！敝Q，有我國(guó)最大的林區(qū)和木材工業(yè)還有種類繁多的珍稀野生動(dòng)物...東北是我國(guó)一個(gè)重工業(yè)的生產(chǎn)基地，其中以設(shè)備和原料生產(chǎn)尤為重要。主要的工業(yè)有鋼鐵業(yè)、汽車制造業(yè)、船舶制造業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)、軍用設(shè)備制造業(yè)等。2002年，整個(gè)東北地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)11,603億人民幣，平均增長(zhǎng)率為9.2%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于全國(guó)平均水平。以我的家鄉(xiāng)為例，吉林省地處中國(guó)東北地區(qū)中部。面積18.74萬平方公里,約占全國(guó)國(guó)土面積的1.95%； 2003年GDP達(dá)到2522.6億元，占全國(guó)的1.87%。地處北緯40°以北,溫帶大陸性季風(fēng)氣候。四季分明,氣候適宜。具有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源。吉林省是“黑土地之鄉(xiāng)”，耕地面積400.5萬公頃,占土地總面積的21.1%。人均旅游資源得天獨(dú)厚，耕地0.15公頃,高于全國(guó)平均水平。野生動(dòng)植物種類繁多, 人參產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)之首。旅游資源得天獨(dú)厚。吉林省具有豐富、優(yōu)勢(shì)和得天獨(dú)厚的旅游資源,自然景觀千姿百態(tài),人文景觀獨(dú)具特色。景色宜人的長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)旅游區(qū),“雄山托天池,林海藏珍奇”,是世人矚目的神奇之地。以白頭山天池、長(zhǎng)白群峰、長(zhǎng)白瀑布、長(zhǎng)白溫泉最為著名。吉林霧凇以其“冬天里的春天”般的詩(shī)情畫意,同桂林山水、云南石林、長(zhǎng)江三峽一起被譽(yù)為中國(guó)四大自然奇觀。近年來,以冰雪、森林、濕地為代表的生態(tài)旅游及邊境異國(guó)旅游成為最具吸引力的旅游產(chǎn)品。

2．回顧歷史（僅詳述建國(guó)后）．

建國(guó)初期，東北地區(qū)是當(dāng)時(shí)中國(guó)除上海以外最有潛力的地區(qū)。東北原油產(chǎn)量占全國(guó)的五分之二，木材產(chǎn)量占二分之一，汽車產(chǎn)量占全國(guó)的四分之一，造船產(chǎn)量占三分之一；成為當(dāng)時(shí)全國(guó)最大的鋼鐵生產(chǎn)基地、最大的石油基地、最大的軍工生產(chǎn)基地、最大的機(jī)床生產(chǎn)基地等等。然而東北工業(yè)的產(chǎn)出和資源大都用在了支持其他地區(qū)的建設(shè)與開發(fā)上：大慶的石油、1鞍鋼的鋼鐵、大興安嶺的木材、阜新的煤炭被運(yùn)往其他地區(qū)支援建設(shè)。經(jīng)過幾個(gè)五年計(jì)劃，東北建設(shè)成了具有相當(dāng)規(guī)模的以能源、原材料、裝備制造為主的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，建成了沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、大連、鞍山、吉林、大慶等一批重要工業(yè)城市，無數(shù)的工業(yè)第一從東北誕生（在很長(zhǎng)時(shí)間里，絕大部分鋼鐵、汽車、火車、飛機(jī)等等上面都刻著“made in dongbei”）。東北成為我國(guó)獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為國(guó)家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了歷史性貢獻(xiàn)。

3．立足現(xiàn)在、發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整政策、解決問題

從20世紀(jì)90年代開始，兩個(gè)名詞“東北現(xiàn)象”、“新東北現(xiàn)象”形容了東北的尷尬處境。經(jīng)濟(jì)衰退，工業(yè)生產(chǎn)舉步維艱，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品大量積壓，農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)業(yè)效益減低??嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)影響了老百姓的生活水平，如今東北成為全國(guó)困難企業(yè)最集中的基地、全國(guó)下崗職工最多的基地?！案F則思變”，一場(chǎng)轟轟烈烈的改革即將上演。

2002年11月，黨的十六大報(bào)告中明確指出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)東、中、西部經(jīng)濟(jì)交流和合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶。2003年9月29日，中共中央總書記胡錦濤在北京主持召開中共中央政治局會(huì)議。會(huì)議指出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，是十六大從全面建設(shè)小康社會(huì)全局著眼提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

新任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶在半年之內(nèi)已經(jīng)兩度到遼寧作調(diào)查研究，他在遼寧的講話，則首次稱這一戰(zhàn)略“與西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是東西互動(dòng)的兩個(gè)輪子，都是全國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的兩個(gè)重大問題”，現(xiàn)在有必要把振興東北“擺在更加突出的位置”。首先要加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。要積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和深化投融資體制改革。如“新一汽”的全面啟動(dòng)，2003年是第一汽車制造廠建廠50周年紀(jì)念日。經(jīng)過“三次創(chuàng)業(yè)”和建設(shè)“新一汽”的全面啟動(dòng)，“解放”、“紅旗”、“一汽大眾”走進(jìn)國(guó)人的心里。又如通化鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱通鋼）位于美麗富饒的長(zhǎng)白山西麓、渾江岸畔，是吉林省省屬最大的國(guó)有企業(yè)和唯一的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，也是全國(guó)100戶建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)和國(guó)務(wù)院確定的520戶重點(diǎn)扶持企業(yè)之

一。自1958年建廠以來，經(jīng)過四十多年的建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)已具備年產(chǎn)400萬噸鋼的綜合生產(chǎn)能力，總資產(chǎn)100億元，已成為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，為鋼鐵工業(yè)和地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。先后獲得全國(guó)售后服務(wù)優(yōu)秀企業(yè)、全國(guó)質(zhì)量管理先進(jìn)單位、全國(guó)質(zhì)量無投訴企業(yè)、全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、全國(guó)優(yōu)秀基層黨組織、全國(guó)二十世紀(jì)最具影響的名牌鋼鐵企業(yè)等榮譽(yù)稱號(hào)。通鋼集團(tuán)依托長(zhǎng)白山悠久的歷史和文化，鑄就了“長(zhǎng)白山”品牌，形成了“品牌領(lǐng)先、沖擊未來”的品牌管理文化。長(zhǎng)白山“牌系列產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外享有較高聲譽(yù)，遠(yuǎn)銷新加坡、馬來西亞、韓國(guó)、泰國(guó)、緬甸、越南、朝鮮、阿聯(lián)酋等國(guó)家。改革開放以來，通鋼搶抓歷史機(jī)遇，不斷深化改革，強(qiáng)化管理，推進(jìn)技術(shù)改造，企業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建了通化鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)了由工廠制向公司制管理的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建了通化鋼鐵股份有限公司，現(xiàn)已進(jìn)入上市申報(bào)階段，預(yù)計(jì)2005年正式上市。為進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，節(jié)能降耗、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，通鋼在”十五“及”十一五"期間重點(diǎn)進(jìn)行以熱軋超薄帶鋼項(xiàng)目和冷軋板工程為代表的大規(guī)模技術(shù)改造，形成長(zhǎng)材和板材組成的復(fù)合型精品鋼基地，搏擊于東北老工業(yè)基地振興的時(shí)代浪潮之中。

同時(shí)要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。其次要全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要圍繞裝備制造、石化工業(yè)、能源工業(yè)、綠色特色食品、醫(yī)藥工業(yè)等五大基地建設(shè)，全面提升工業(yè)整體素質(zhì)。要推進(jìn)企業(yè)信息化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。要圍繞提高質(zhì)量、增加品種、降低消耗、替代進(jìn)口、改善環(huán)境和安全生產(chǎn)加快技術(shù)改造。要加強(qiáng)專業(yè)化分工和配套協(xié)作，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)打破地區(qū)、所有制界限進(jìn)行戰(zhàn)略性重組。三要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食的生產(chǎn)，使北大荒變成天下糧倉(cāng)。要按照主輔換位的思想，推進(jìn)畜牧業(yè)加

2快發(fā)展。要落實(shí)扶持政策，改善發(fā)展環(huán)境，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)墾系統(tǒng)要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展大型龍頭企業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要實(shí)施旅游牽動(dòng)戰(zhàn)略，盡快把旅游業(yè)培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

4．振興東北老工業(yè)基地的重大意義

東北是中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)板塊，也是世界重要的經(jīng)濟(jì)板塊。東北正在適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本規(guī)律并承接這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東北正在進(jìn)行觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。“振興東北”重大決策的成功，不僅會(huì)帶來豐富的物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)繁榮，重要的是它將帶來珍貴的制度創(chuàng)新價(jià)值。東北正以其獨(dú)特的綜合資源力量，成為國(guó)際資本的重要棲息地，東北將成為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新型產(chǎn)業(yè)基地。東北的成功振興，將全面提升我國(guó)的綜合國(guó)力，全面提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，全面加速我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造的偉大決策，是一場(chǎng)新的“遼沈戰(zhàn)役”的宣言。加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興，有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活力和發(fā)展后勁，有利于推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

[總結(jié)]

通過以上的調(diào)查，我們看出“振興東北老工業(yè)基地”重要決策的提出給家鄉(xiāng)帶來了方方面面的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。吉林省已經(jīng)在對(duì)包括城市的政治，經(jīng)濟(jì)，科技，文化等事業(yè)做出了多方面的努力。吉林省政府的領(lǐng)導(dǎo)們正結(jié)合《鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想重要概論》，結(jié)合東北地區(qū)，結(jié)合各地方的實(shí)際情況，抓住“振興東北老工業(yè)基地”這一大好時(shí)機(jī)，開拓創(chuàng)新，勇于改革，努力實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的偉大振興。

同時(shí)，在這次的調(diào)查中，面臨家鄉(xiāng)的巨大變化，我更加體會(huì)到黨的先進(jìn)性，顯示了時(shí)代血液在這個(gè)古老文明的中國(guó)身上日益煥發(fā)的青春和活力?！俺林蹅?cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”，我堅(jiān)信：我的家鄉(xiāng)——東北，這個(gè)中華民族汪洋河流中的重要一支，必將隨著時(shí)代的變遷，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)！

[附件]：在調(diào)查的過程中，我還采訪了家鄉(xiāng)的部分百姓。他們主要是大專院校的學(xué)生，上班族以及在廠工作的外省人員，那么在他們心中家鄉(xiāng)是怎樣的？自“振興東北老工業(yè)基地”重要決策的出臺(tái)后他們的生活有什么變化呢？看看我們以下的調(diào)查結(jié)果：（單位：人）

通過對(duì)城市各個(gè)層次人的調(diào)查我們不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)百姓對(duì)振興東北老工業(yè)基地充滿希望，對(duì)家鄉(xiāng)的未來發(fā)展充滿信心，同時(shí)也對(duì)自己有更加嚴(yán)格的要求。其中，大多數(shù)人覺得家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)的確有的很大變化，但是隨之而來的環(huán)境惡化，工作中的繁文縟節(jié)等等不方便也給大家造成了一些麻煩。

可喜的是，百姓普遍對(duì)于城市的改革持肯定的態(tài)度。對(duì)于“振興東北老工業(yè)基地”重要決策也給予了肯定，也有信心抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)家鄉(xiāng)的振興。

資料：振興大事記

２００２年１１月８日至１５日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)召開。大會(huì)報(bào)告提出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。這是中央首次明確提出振興東北等老工業(yè)基地的方略。十六大做出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造的戰(zhàn)略部署，是中央從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局著眼做出的一個(gè)戰(zhàn)略決策。

2002年12月9日至10日，時(shí)任中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步明確指出，要把支持老工業(yè)基地加快調(diào)整、改造和振興作為突出的重要任務(wù)。

２００３年３月，在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出，采取有力措施，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

２００３年４月２日，國(guó)務(wù)院第３次常務(wù)會(huì)議通過了《國(guó)務(wù)院２００３年工作要點(diǎn)》，其中把支持老工業(yè)基地加快調(diào)整、改造和振興作為突出的重要任務(wù)。

２００３年６月２５日，中共遼寧省委辦公廳、遼寧省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于遼寧老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興的調(diào)研工作方案》的通知。省委、省政府決定組織精干力量，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，集中開展調(diào)查研究，以盡快制定遼寧老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興的專題規(guī)劃方案和總體規(guī)劃方案。2002年11月，黨的十六大報(bào)告中明確指出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)……加強(qiáng)東、中、西部經(jīng)濟(jì)交流和合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶。2003年3月，在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議的政府工作報(bào)告中，再一次強(qiáng)調(diào)要“采取有力措施，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。

2003年9月29日，中共中央總書記胡錦濤在北京主持召開中共中央政治局會(huì)議。會(huì)議指出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，是十六大從全面建設(shè)小康社會(huì)全局著眼提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。各地區(qū)、各部門都要從新世紀(jì)新階段我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大意義。要進(jìn)一步解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快企業(yè)技術(shù)改造，走出一條老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興的新路子。

[參考文獻(xiàn)]

1.《振興始末》吳冬燕吉林人民出版社，CNY180.00 Z52/D5/2002

2．《長(zhǎng)春史志》長(zhǎng)春市地方史志編纂委員會(huì)編 長(zhǎng)春：長(zhǎng)春地方志編纂委員會(huì)，K293.41/D9/1992

3《.吉林概況》張嚴(yán)北方人民出版社 0 K293.41/D29

4.《決勝東北》總制片 洪順凱中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社ISBN 7-5004-4280-7D.584

4．百度網(wǎng)：http:..cn

5.振興東北老工業(yè)基地網(wǎng)站:http:.cn

第二篇：以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)廣納仁人志士求真務(wù)實(shí)與時(shí)俱進(jìn)使寧江早日實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨始終走在時(shí)代前列，更好地肩負(fù)起歷史使命，中央決定在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，去年中央還提出了振興東北老工業(yè)基地的口號(hào)，這無疑是為東北、為寧江的發(fā)展提供了一

個(gè)良好的契機(jī)，所謂振興東北老工業(yè)基地說白了就是一句話，“推銷東北”和“二次創(chuàng)業(yè)”的一個(gè)過程，我們寧江亦是如此，振興寧江也要靠二次創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發(fā)展，但這些矛盾都是可以解決的。當(dāng)振興寧江的基礎(chǔ)被賦予新的機(jī)制以后，就會(huì)實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，寧江的經(jīng)濟(jì)就會(huì)實(shí)現(xiàn)新的騰飛，跨越式發(fā)展的目標(biāo)就會(huì)實(shí)現(xiàn)?？缭绞桨l(fā)展的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵是人。就是　“以人為本求發(fā)展”，我們不僅要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，更要追求與人的自身質(zhì)量相關(guān)的指標(biāo)。在改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，要讓全區(qū)的人都過得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一邊增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區(qū)呈現(xiàn)出人才資源匱乏的狀況，主要表現(xiàn)在缺少創(chuàng)造型的人才、企業(yè)家型的人才、高技術(shù)型的人才和國(guó)際型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵所在，各個(gè)方面要想發(fā)展、要想進(jìn)步、就必須時(shí)刻保證我們?nèi)珔^(qū)的廣大干部要具有先進(jìn)的思想和意識(shí)，馬克思指出任何一個(gè)先進(jìn)的政黨都必須保持用發(fā)展的眼光看待和解決問題，我們中國(guó)共產(chǎn)黨更是如此。就我們寧江區(qū)的實(shí)際情況來講我們又很多的優(yōu)勢(shì)。早在西漢時(shí)期這里就有古老的歲貉人在這里建立夫余國(guó)。這可以說我們寧江歷史悠久源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。我們又有很好的地理位置，我們地處三江交匯處，區(qū)內(nèi)的交通十分便捷，有明沈、科鐵、等國(guó)省干線公路貫通南北到達(dá)省會(huì)長(zhǎng)春只需90分鐘。這都為寧江的發(fā)展提供了很好的先決條件，那么我們?nèi)绾卫煤眠@些有利的資源優(yōu)勢(shì)那？我認(rèn)為主要做好以下幾方面的工作：

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)合理配置充分挖掘我們有很好的土地資源、很好的礦產(chǎn)資源、很好的森林資源、很好的草地和水利資源，還有好的歷史文化和像松原老醋等一些在省內(nèi)甚至國(guó)內(nèi)曾經(jīng)享有聲譽(yù)的品牌效應(yīng)。首先，對(duì)于這些“優(yōu)勢(shì)”我們要合理的利用、配置，并繼續(xù)開發(fā)新的品牌，在樹品牌的過程中政府要幫助、指導(dǎo)甚至要不惜一切人力、物力，盡最大的力量幫助企業(yè)樹品牌。樹的品牌要打得住壓、過得了關(guān)、經(jīng)的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹、一樹就響、響后就倒。這不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于企業(yè)的發(fā)展。其次，要注重文化和名人效應(yīng)。這些在很多地方已經(jīng)有了實(shí)踐的證明：浙江省舟山市普陀區(qū)的“桃花島”就是一個(gè)很好的例子，這里原來只是一個(gè)不是很出名的島子，現(xiàn)在卻成了年接納游客達(dá)37萬人、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)達(dá)5800多萬元的旅游勝地。為什么？原因就在一個(gè)人——金庸。金庸在他的武俠小說里面多次的提到“桃花島”這個(gè)神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游勝地，并且給他帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。舟山市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是只說了一句話就是：“金庸給我們帶來的經(jīng)濟(jì)效益，我們以后要發(fā)展金庸品牌，只要對(duì)我們舟山有利的事情我們就要做?！边h(yuǎn)的不說，且說我們的近鄰——前郭縣。它之所以在幾年內(nèi)發(fā)展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應(yīng)和品牌效應(yīng)在做崇？他們是依靠查干湖發(fā)展起來的壯大起來的。這樣的例子比比皆是，還有鐵嶺等等。那么我們也有我們的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目“三江口”，三江口是一個(gè)在國(guó)內(nèi)較少的一道自然風(fēng)景，那里是嫩江、一松、二松的交匯處，我們可以在那里建一個(gè)旅游度假村，也可以找來咱們寧江的文化、藝術(shù)名人來做一下輿論么，這也許可以帶動(dòng)我們寧江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，資源配置應(yīng)該還包括人的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和配置。國(guó)有企業(yè)改革，主要是改革產(chǎn)權(quán)制度，要實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化；就是要卸包袱，即抓住國(guó)家分離企業(yè)辦社會(huì)、開展社會(huì)保障試點(diǎn)的機(jī)遇，運(yùn)用各種靈活方式處理不良債務(wù)；根據(jù)國(guó)家政策減免歷史欠稅，卸掉國(guó)有企業(yè)背負(fù)的沉重冗員和社會(huì)負(fù)擔(dān)；轉(zhuǎn)變職能，即在審批制度上進(jìn)行改革，除涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)整體布局和限制類的項(xiàng)目需要有關(guān)單位審批之外，其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。

二、營(yíng)造法制氛圍搞好服務(wù)務(wù)求高效資源占有量雖然很好，但是為什么近年來招商引資狀況并不是十分的顯著？這可能是我們?cè)谀承┑胤竭\(yùn)作起來有漏洞，特別是部分地方由于招商引資思路錯(cuò)位，出現(xiàn)“四重四輕”現(xiàn)象，使一些外來投資者對(duì)巨大的市場(chǎng)“肥肉”望而卻步。這與我們寧江豐富的資源和巨大的市場(chǎng)潛力形成了強(qiáng)烈的反差。寧江的各級(jí)政府渴望外商到來，近年來關(guān)于引進(jìn)外資、保護(hù)外商的文件不斷出臺(tái)，很多政府領(lǐng)導(dǎo)更是歷盡艱辛，求著外商來投資。那么，為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果并不是讓人樂觀那？這可能就是重“經(jīng)營(yíng)環(huán)境”輕“法制環(huán)境”。在東北，一位投資者打了一個(gè)２萬元糾紛的官司，打到最后，竟然

第三篇：以人為本求發(fā)展 振興東北老工業(yè)基地

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)

廣納仁人志士

求真務(wù)實(shí)

與時(shí)俱進(jìn)

使寧江早日實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨始終走在時(shí)代前列，更好地肩負(fù)起歷史使命，中央決定在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持*黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，去年中央還提出了振興東北老工業(yè)基地的口號(hào)，這無疑是為東北、為寧江的發(fā)展提供了一個(gè)良好的契機(jī)，所謂振興東北老工業(yè)基地說白了就是一句話，“推銷東北”和“二次創(chuàng)業(yè)”的一個(gè)過程，我們寧江亦是如此，振興寧江也要靠二次創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發(fā)展，但這些矛盾都是可以解決的。當(dāng)振興寧江的基礎(chǔ)被賦予新的機(jī)制以后，就會(huì)實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，寧江的經(jīng)濟(jì)就會(huì)實(shí)現(xiàn)新的騰飛，跨越式發(fā)展的目標(biāo)就會(huì)實(shí)現(xiàn)。

跨越式發(fā)展的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵是人。

就是

“以人為本求發(fā)展”，我們不僅要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，更要追求與人的自身質(zhì)量相關(guān)的指標(biāo)。在改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，要讓全區(qū)的人都過得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一邊增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區(qū)呈現(xiàn)出人才資源匱乏的狀況，主要表現(xiàn)在缺少創(chuàng)造型的人才、企業(yè)家型的人才、高技術(shù)型的人才和國(guó)際型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵所在，各個(gè)方面要想發(fā)展、要想進(jìn)步、就必須時(shí)刻保證我們?nèi)珔^(qū)的廣大干部要具有先進(jìn)的思想和意識(shí)，馬克思指出任何一個(gè)先進(jìn)的政黨都必須保持用發(fā)展的眼光看待和解決問題，我們中國(guó)*黨更是如此。

就我們寧江區(qū)的實(shí)際情況來講我們又很多的優(yōu)勢(shì)。早在西漢時(shí)期這里就有古老的歲貉人在這里建立夫余國(guó)。這可以說我們寧江歷史悠久源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。我們又有很好的地理位置，我們地處三江交匯處，區(qū)內(nèi)的交通十分便捷，有明沈、科鐵、等國(guó)省干線公路貫通南北到達(dá)省會(huì)長(zhǎng)春只需90分鐘。這都為寧江的發(fā)展提供了很好的先決條件，那么我們?nèi)绾卫煤眠@些有利的資源優(yōu)勢(shì)那？我認(rèn)為主要做好以下幾方面的工作：

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)

合理配置

充分挖掘

我們有很好的土地資源、很好的礦產(chǎn)資源、很好的森林資源、很好的草地和水利資源，還有好的歷史文化和像松原老醋等一些在省內(nèi)甚至國(guó)內(nèi)曾經(jīng)享有聲譽(yù)的品牌效應(yīng)。首先，對(duì)于這些“優(yōu)勢(shì)”我們要合理的利用、配置，并繼續(xù)開發(fā)新的品牌，在樹品牌的過程中政府要幫助、指導(dǎo)甚至要不惜一切人力、物力，盡最大的力量幫助企業(yè)樹品牌。樹的品牌要打得住壓、過得了關(guān)、經(jīng)的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹、一樹就響、響后就倒。這不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于企業(yè)的發(fā)展。

其次，要注重文化和名人效應(yīng)。這些在很多地方已經(jīng)有了實(shí)踐的證明：浙江省舟山市普陀區(qū)的“桃花島”就是一個(gè)很好的例子，這里原來只是一個(gè)不是很出名的島子，現(xiàn)在卻成了年接納游客達(dá)37萬人、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)達(dá)5800多萬元的旅游勝地。為什么？原因就在一個(gè)人——金庸。金庸在他的武俠小說里面多次的提到“桃花島”這個(gè)神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游勝地，并且給他帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。舟山市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是只說了一句話就是：“金庸給我們帶來的經(jīng)濟(jì)效益，我們以后要發(fā)展金庸品牌，只要對(duì)我們舟山有利的事情我們就要做?！边h(yuǎn)的不說，且說我們的近鄰——前郭縣。它之所以在幾年內(nèi)發(fā)展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應(yīng)和品牌效應(yīng)在做崇？他們是依靠查干湖發(fā)展起來的壯大起來的。這樣的例子比比皆是，還有鐵嶺等等。那么我們也有我們的優(yōu)

勢(shì)項(xiàng)目“三江口”，三江口是一個(gè)在國(guó)內(nèi)較少的一道自然風(fēng)景，那里是嫩江、一松、二松的交匯處，我們可以在那里建一個(gè)旅游度假村，也可以找來咱們寧江的文化、藝術(shù)名人來做一下輿論么，這也許可以帶動(dòng)我們寧江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

再次，資源配置應(yīng)該還包括人的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和配置。國(guó)有企業(yè)改革，主要是改革產(chǎn)權(quán)制度，要實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化；就是要卸包袱，即抓住國(guó)家分離企業(yè)辦社會(huì)、開展社會(huì)保障試點(diǎn)的機(jī)遇，運(yùn)用各種靈活方式處理不良債務(wù)；根據(jù)國(guó)家政策減免歷史欠稅，卸掉國(guó)有企業(yè)背負(fù)的沉重冗員和社會(huì)負(fù)擔(dān)；轉(zhuǎn)變職能，即在審批制度上進(jìn)行改革，除涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)整體布局和限制類的項(xiàng)目需要有關(guān)單位審批之外，其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。

二、營(yíng)造法制氛圍

搞好服務(wù)

務(wù)求高效

資源占有量雖然很好，但是為什么近年來招商引資狀況并不是十分的顯著？這可能是我們?cè)谀承┑胤竭\(yùn)作起來有漏洞，特別是部分地方由于招商引資思路錯(cuò)位，出現(xiàn)“四重四輕”現(xiàn)象，使一些外來投資者對(duì)巨大的市場(chǎng)“肥肉”望而卻步。這與我們寧江豐富的資源和巨大的市場(chǎng)潛力形成了強(qiáng)烈的反差。寧江的各級(jí)政府渴望外商到來，近年來關(guān)于引進(jìn)外資、保護(hù)外商的文件不斷出臺(tái)，很多政府領(lǐng)導(dǎo)更是歷盡艱辛，求著外商來投資。那么，為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果并不是讓人樂觀那？這可能就是重“經(jīng)營(yíng)環(huán)境”輕“法制環(huán)境”。在東北，一位投資者打了一個(gè)２萬元糾紛的官司，打到最后，竟然要賠付１８０萬元！后來主審法官因犯了法被免職，這個(gè)官司才被糾正。一些外商表示，前來投資的人最怕的就是法制環(huán)境不好。

另外，重“先期免費(fèi)”輕“后期服務(wù)”。東北一些地方給外商留下了這樣的印象：給了一些優(yōu)惠，搞了一點(diǎn)兒“一站式”辦公就完事了。曾經(jīng)聽一位外商說，招商時(shí)承諾得很好，可一旦企業(yè)辦起來麻煩就來了，他所投資的地方電費(fèi)竟然每千瓦時(shí)高達(dá)４元錢！

再次，重“外商”輕“內(nèi)商”。政府在重視外商的同時(shí)，卻忽視了本地土生土長(zhǎng)的商人，往往招來一個(gè)外商，卻走掉了一個(gè)“內(nèi)商”。有一些人甚至鉆政策的空子。本地商人在擴(kuò)大投資的過程中，先把資金匯給一個(gè)“外商”，這個(gè)“外商”再拿著這些錢來與這個(gè)商人搞合資。由于企業(yè)是外商參與的，又是合資，有一大堆的優(yōu)惠政策給這位商人。其實(shí)這個(gè)企業(yè)就是這個(gè)商人自己的，根本與那個(gè)“外商”無關(guān)。我們的目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只要是對(duì)寧江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有好處的我們就要支持，就要鼓勵(lì)不管是“外商”還是“內(nèi)商”，都要同樣對(duì)待，一視同仁。有的時(shí)候“內(nèi)商”甚至更可以帶動(dòng)本地的經(jīng)濟(jì)，安置就業(yè)。在上述過程中存在兩個(gè)方面的問題，急需解決：

第一、在全民招商創(chuàng)業(yè)過程中有一部分人存在官本位的思想，缺少服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，往往在招商引資過程中首先想到的不是能不能引來資金的問題，而是把這個(gè)“資”引來自己會(huì)不會(huì)有什么實(shí)惠。時(shí)下正是一個(gè)契機(jī)，這就需要加強(qiáng)黨性教育，要權(quán)利監(jiān)督部門的干預(yù)和社會(huì)、媒體、輿論的監(jiān)督。因?yàn)槲覀冎袊?guó)*黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨能否保持先進(jìn)性，是否能夠得民心、順民意是關(guān)系能否鞏固執(zhí)政地位的根本問題。抓住先進(jìn)性建設(shè)，就抓住了黨的建設(shè)的根本，就抓住了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)鍵是深刻理解和掌握“三個(gè)代表”重要思想，它科學(xué)揭示了我黨作為執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，是馬克思主義建黨學(xué)說的新發(fā)展，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是中國(guó)*黨先進(jìn)性的集中體現(xiàn)，也是保持黨的先進(jìn)性的根本要求。在全區(qū)繼續(xù)加大招商引資力度和其他各項(xiàng)工作中我們必須大力加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，使黨的路線、方針、政策在各項(xiàng)工作中得以貫徹落實(shí)；使黨

組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮*核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用；使全體黨員不斷提高自身素質(zhì)，發(fā)揮先鋒模范作用。開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，就是要結(jié)合寧江實(shí)際，站在當(dāng)前黨的建設(shè)頭等大事的高度，以集中教育的形式，把學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)一步引向深入，用“三個(gè)代表”重要思想武裝全體黨員，增強(qiáng)全體黨員的黨性，牢固樹立黨員意識(shí)，激發(fā)積極性和創(chuàng)造性，堅(jiān)定不移地推進(jìn)寧江的生產(chǎn)、建設(shè)，這樣才能夠?yàn)閷幗拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二、掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮，認(rèn)識(shí)要有新高度。思想不統(tǒng)一，創(chuàng)業(yè)沒動(dòng)力；認(rèn)識(shí)沒高度，創(chuàng)業(yè)無*。比如我們眾所周知的溫州，給人感受最深的就是，溫州經(jīng)濟(jì)是老百姓經(jīng)濟(jì)。溫州老百姓所以比較富，關(guān)鍵在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，民間資本能量大，民營(yíng)機(jī)制活力足。我們要堅(jiān)持富民優(yōu)先不動(dòng)搖，就必須站在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，站在率先實(shí)現(xiàn)全面小康的高度，站在統(tǒng)籌發(fā)展的高度，牢固確立民本經(jīng)濟(jì)的思想，堅(jiān)定不移地把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在優(yōu)先的位置?！笆袌?chǎng)機(jī)制是活力之源，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是富民之道，全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，是快速崛起最根本的原動(dòng)力”。認(rèn)識(shí)要有新高度，不僅體現(xiàn)在對(duì)加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)上，而且要體現(xiàn)在按照市場(chǎng)化的思路、國(guó)際化的眼光、現(xiàn)代化的理念重新審視我們的發(fā)展和建設(shè)，推動(dòng)新一輪思想大解放上。思路決定出路，觀念決定命運(yùn)。

掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮，創(chuàng)業(yè)要有新氛圍。創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一大特色。相比之下，可能我們寧江的全民創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃，最突出的是，干部“官本位”思想比較普遍，群眾創(chuàng)業(yè)意識(shí)不夠強(qiáng)，小富即安，害怕風(fēng)險(xiǎn)，安于現(xiàn)狀，消極畏難。我們要進(jìn)一步推動(dòng)新一輪思想大解放，大力消除影響我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響全民創(chuàng)業(yè)的思想障礙。要讓全民創(chuàng)業(yè)的意識(shí)、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神成為我們寧江文化的主旋律。通過學(xué)習(xí)，加快政府管理體制的改革，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。要將政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正放到激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)上來，切實(shí)改善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)，使民眾無阻礙地實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，使民營(yíng)企業(yè)無障礙地實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，真正創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，形成新的創(chuàng)業(yè)氛圍。

三、社會(huì)要進(jìn)步，人才使關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，政策和技術(shù)是關(guān)鍵。而這都離不開用科學(xué)把頭腦武裝起來的人

一、統(tǒng)一思想,明確全民創(chuàng)業(yè)的意義目的

(一)全民創(chuàng)業(yè)是實(shí)施振興吉林老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要組成部分,對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程具有重要意義。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識(shí)全民創(chuàng)業(yè)的重要意義,抓住振興吉林老工業(yè)基地這一歷史機(jī)遇,調(diào)動(dòng)一切積極因素,把全民創(chuàng)業(yè)工作抓實(shí)抓好。

(二)通過大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想觀念問題,弘揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新精神,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀；創(chuàng)新機(jī)制體制,加快國(guó)有企業(yè)改革,增強(qiáng)公有經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重；積極擴(kuò)大就業(yè),提高人民群眾生活水平,促進(jìn)人的全面發(fā)展；把全省人民動(dòng)員組織起來,積極投身于二次創(chuàng)業(yè)、振興吉林的偉大實(shí)踐之中。

二、突出重點(diǎn),把握全民創(chuàng)業(yè)的主要方向

(三)圍繞建設(shè)新型工業(yè)基地創(chuàng)業(yè)。結(jié)合我省振興老工業(yè)基地確定的目標(biāo)任務(wù),圍繞建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地(依托一汽,發(fā)展整車,帶動(dòng)汽車零

部件生產(chǎn),帶動(dòng)汽車貿(mào)易和服務(wù)業(yè),建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)基地；以吉化、吉林油田為龍頭,發(fā)展精細(xì)化工、高性能合成材料和特種材料,建設(shè)石油化工產(chǎn)業(yè)基地；依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展玉米大豆深加工、畜禽乳精深加工、長(zhǎng)白生態(tài)食品產(chǎn)業(yè),建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地；依托長(zhǎng)白山北藥資源和生物制品原料、技術(shù)優(yōu)勢(shì),建設(shè)現(xiàn)代中藥和生物藥基地；以長(zhǎng)春國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地為核心,重點(diǎn)發(fā)展光電子信息及軟件產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域,建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地),推進(jìn)具有帶動(dòng)性作用的重大項(xiàng)目建設(shè)。加快國(guó)有企業(yè)改制改組,在吸引外部資金、整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上,發(fā)展壯大有前景的大型骨干企業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè),增加就業(yè)崗位,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。

(四)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)玉米、水稻、大豆等主要糧食作物種植面積的基礎(chǔ)上,結(jié)合調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾投資加工型玉米、雜糧、雜豆、瓜果、蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的種植、儲(chǔ)運(yùn)和營(yíng)銷,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。充分利用豐富的糧食資源和草地資源,鼓勵(lì)承包荒山、荒地、荒水,投資發(fā)展肉、蛋、奶、魚飼養(yǎng)業(yè)。發(fā)揮我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工。鼓勵(lì)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,注重引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型、農(nóng)產(chǎn)品加工增值型企業(yè),借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),生產(chǎn)特色產(chǎn)品,逐漸提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員帶領(lǐng)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富,采取農(nóng)民出土地、多方投資金、科技參股、合股經(jīng)營(yíng)的辦法,共同創(chuàng)業(yè)。

(五)圍繞發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、網(wǎng)上銷售、代理分銷、廠商直銷等新型流通方式和服務(wù)方式,構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。鼓勵(lì)發(fā)展公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、客貨運(yùn)代理等,多方位、多層次地開拓運(yùn)輸業(yè)務(wù)。發(fā)展新型服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)民間資本投資通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè),保險(xiǎn)、投資、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè),會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè),房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、房屋中介等產(chǎn)業(yè),旅游業(yè),會(huì)展業(yè),教育、文化、體育和娛樂業(yè),衛(wèi)生和社會(huì)福利業(yè)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)群眾采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式,圍繞發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),包括環(huán)境和公共設(shè)施建設(shè)、小區(qū)綠化、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、衛(wèi)生保健、家政服務(wù)等,開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)向農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村道路和小城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)。

三、多渠道、多途徑、多形式,全方位開放創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域

(六)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),除國(guó)家明確限制的行業(yè)外,其他領(lǐng)域?qū)γ耖g資本開放,凡是具有相應(yīng)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)都可以通過競(jìng)標(biāo)參與各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。民營(yíng)企業(yè)可以采取股份制等形式創(chuàng)辦投資公司、商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),可以參與地方金融機(jī)構(gòu)的股份制改造,可以采用收購(gòu)、兼并、控股、參股等多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)改制。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)圍繞我省特色資源、支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)搞配套加工,吸引更多的民間資本參股經(jīng)營(yíng)。

(七)積極發(fā)展中小企業(yè)。加快國(guó)有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐,培植一批混合型中小企業(yè)。依托大企業(yè)集團(tuán),發(fā)展為大企業(yè)配套服務(wù)的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)；充分利用全省農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材及礦產(chǎn)資源,發(fā)展資源開發(fā)型中小企業(yè)；借助我省高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)和民間科技成果,發(fā)展科技型中小企業(yè)；圍繞發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),發(fā)展服務(wù)型、商貿(mào)型中小企業(yè)。

(八)發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾自主創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)業(yè)不拘形式,不拘類型,宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商,可大可小。圍繞小商品大市場(chǎng),通過發(fā)展家庭作坊式的小規(guī)模生產(chǎn)加工帶動(dòng)千家萬戶自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員不等不靠、自主創(chuàng)業(yè),努力提高進(jìn)入市場(chǎng)的能力和創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng),充分利用國(guó)家和省制定的各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策,以優(yōu)惠扶持政策推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。

(九)實(shí)施“走出去”創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人在“走出去”創(chuàng)業(yè)中的主體地位。鼓勵(lì)各類企業(yè)采取各種形式“走出去”,到省外投資辦廠,設(shè)立境外企業(yè),借助我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)開展農(nóng)業(yè)合作,利用國(guó)際資本市場(chǎng)到境外上市,承包省外、境外工程和開展勞務(wù)合作等。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)群眾“走出去”創(chuàng)業(yè),拓展省外、境外勞務(wù)市場(chǎng),建立省外、境外勞務(wù)輸出基地或聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌,多渠道培養(yǎng)樹立勞務(wù)輸出帶頭人,完善信息收集發(fā)布、培訓(xùn)、政策扶持等勞務(wù)輸出服務(wù),為城鄉(xiāng)群眾“走出去”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

(十)實(shí)施“引進(jìn)來”創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大招商引資規(guī)模,鼓勵(lì)域外投資,鼓勵(lì)外出人員回省發(fā)展。依托各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)；借助引進(jìn)資金,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,支持重大項(xiàng)目建設(shè)；借助引進(jìn)技術(shù),加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造；借助引進(jìn)人才,加強(qiáng)我省人才隊(duì)伍建設(shè)；借助引進(jìn)先進(jìn)的方法、思路、機(jī)制,加快機(jī)制體制創(chuàng)新步伐。通過全方位、多領(lǐng)域的“引進(jìn)”,帶動(dòng)更多的人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

(十一)積極擴(kuò)大就業(yè)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。將全民創(chuàng)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合,以創(chuàng)業(yè)統(tǒng)領(lǐng)和帶動(dòng)就業(yè),以就業(yè)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)載體建設(shè),結(jié)合“十百千創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成功項(xiàng)目”、“萬名國(guó)企下崗員工進(jìn)民企”、“萬人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”和“一清五送兩監(jiān)督”等活動(dòng)推動(dòng)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè),結(jié)合“一推雙帶”活動(dòng)推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè),結(jié)合實(shí)施“青年創(chuàng)業(yè)1+1行動(dòng)”推動(dòng)廣大青年創(chuàng)業(yè),結(jié)合“巾幗創(chuàng)業(yè)小額借款項(xiàng)目”和實(shí)施“萬名牽手家政服務(wù)員培訓(xùn)工程”推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè),結(jié)合“自強(qiáng)就業(yè)助殘行動(dòng)”推動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè),結(jié)合“勞務(wù)輸出雙百工程”推動(dòng)省外、境外創(chuàng)業(yè)。

(十二)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫助他們了解就業(yè)形勢(shì)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,熟悉有關(guān)政策法規(guī),掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理必備知識(shí),掌握申辦各類經(jīng)濟(jì)組織的方法,提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,逐步實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人,開發(fā)一批新的就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)。結(jié)合實(shí)際,合理確定培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)模式,滿足各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)需求。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要與小額貸款、企業(yè)開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)等有機(jī)結(jié)合,努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功率。充分利用社會(huì)各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),鼓勵(lì)與大專院校聯(lián)合辦學(xué),共同開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。有條件的地方可聘請(qǐng)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、財(cái)政、勞動(dòng)保障、稅務(wù)、金融、工商等部門具有較高水平的專家組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì),負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的師資充實(shí)、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

四、統(tǒng)籌安排,扎實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作

(十三)科學(xué)謀劃。各級(jí)政府要將全民創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作,納入日程,統(tǒng)籌安排,周密部署。要結(jié)合實(shí)際,制訂全民創(chuàng)業(yè)的近期奮斗目標(biāo)和中、長(zhǎng)期規(guī)劃,明確推進(jìn)形式和保障措施。要制訂具體實(shí)施方案,明確目標(biāo)任務(wù),保證扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作。

(十四)

廣泛動(dòng)員。按照省委關(guān)于在全省干部群眾中開展“解放思想、二次創(chuàng)業(yè)”教育實(shí)踐活動(dòng)的要求,采取專題學(xué)習(xí)討論、典型宣講等形式,在廣大干部群眾中深入開展形勢(shì)任務(wù)教育、發(fā)展思路教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,統(tǒng)一思想、明確思路、振奮精神。通過召開新聞發(fā)布會(huì)、動(dòng)員大會(huì)等形式,廣泛宣傳全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容、目的、意義,向社會(huì)公布鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的各方面優(yōu)惠政策,公開各項(xiàng)承諾服務(wù),動(dòng)員全省人民積極投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

(十五)部門聯(lián)動(dòng)。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),條塊結(jié)合,形成合力,聯(lián)手推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、公安、監(jiān)察、民政、司法、財(cái)政、建設(shè)、人事、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、文化、稅務(wù)、金融、工商等部門要明確責(zé)任,制定支持推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的具體政策和措施,公開服務(wù)承諾；充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)各條戰(zhàn)線全民創(chuàng)業(yè)工作的深入發(fā)展,同時(shí)為全民創(chuàng)業(yè)大造聲勢(shì),掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

(十六)穩(wěn)步推進(jìn)。各地要按照長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和工作方案的安排,精心組織,認(rèn)真實(shí)施,加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè),全方位開放創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,保證全民創(chuàng)業(yè)工作踏實(shí)推進(jìn),逐年深入,推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

五、采取有力措施,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(十七)完善創(chuàng)業(yè)政策。建立完善鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的政策支持體系。制定完善有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī),在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、稅收、土地使用、對(duì)外貿(mào)易等方面享受與其他企業(yè)同等待遇。認(rèn)真貫徹《吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見〉的實(shí)施意見》(吉發(fā)〔2004〕1號(hào)),完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè),增加收入的有關(guān)政策。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,落實(shí)扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離分流安置富余人員等再就業(yè)扶持政策,最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。在用足、用好現(xiàn)有推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上,結(jié)合各地實(shí)際,逐步完善省外人士到省投資、高級(jí)人才留省創(chuàng)業(yè)、廣大群眾興省創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。各級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件,為全民創(chuàng)業(yè)工作提供必要的資金支持。

(十八)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各級(jí)政府要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系,準(zhǔn)確把握職能定位,切實(shí)把政府職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到調(diào)控、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)上來。以貫徹《行政許可法》為契機(jī),深化行政審批制度改革,減少審批項(xiàng)目、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),大力實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)”,提高行政過程的透明度。加強(qiáng)“服務(wù)型機(jī)關(guān)”建設(shè),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提高辦事效率,幫助投資者、創(chuàng)業(yè)者解決實(shí)際問題。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,依法行政。改革行政執(zhí)法體制,完善行政執(zhí)法制度,加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的約束,強(qiáng)化行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督,實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制,著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)、執(zhí)法擾民等問題,為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

(十九)建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化。在全社會(huì)倡導(dǎo)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神,倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)尚,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,樹立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的全新理念,用先進(jìn)的文化塑造時(shí)代精神,用時(shí)代精神激勵(lì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在振興老工業(yè)基地、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動(dòng)全民

創(chuàng)業(yè)等方面取得的新經(jīng)驗(yàn),宣傳全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的新典型,營(yíng)造良好的輿論氛圍,推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展。省政府每年將在全省范圍評(píng)選出一批“創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”,予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各地也要培育樹立創(chuàng)業(yè)典型,發(fā)揮示范引路作用,帶動(dòng)全民參與創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)。

(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全民創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略,將貫穿于振興吉林老工業(yè)基地的整個(gè)進(jìn)程,各級(jí)政府要把全民創(chuàng)業(yè)當(dāng)作一件利民親民的大事,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)日常組織工作,各級(jí)政府也要明確日常辦事機(jī)構(gòu),將全民創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)完成情況納入各級(jí)政府及有關(guān)部門年終考核的重要內(nèi)容。要將全民創(chuàng)業(yè)工作列入各級(jí)政府重點(diǎn)督查事項(xiàng),對(duì)加快項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策等工作,定期督查,及時(shí)通報(bào),確保工作取得實(shí)效。

第四篇：以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地

以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基

地

以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地2007-12-12 17:28:05第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地(2)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)廣納仁人志士求真務(wù)實(shí)與時(shí)俱進(jìn)使寧江早日實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨始終走在時(shí)代前列，更好地肩負(fù)起歷史使命，中央決定在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，去年中央還提出了振興東北老工業(yè)基地的口號(hào)，這無疑是為東北、為寧江的發(fā)展提供了一個(gè)良好的契機(jī)，所謂振興東北老工業(yè)基地說

白了就是一句話，“推銷東北”和“二次創(chuàng)業(yè)”的一個(gè)過程，我們寧江亦是如此，振興寧江也要靠二次創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發(fā)展，但這些矛盾都是可以解決的。當(dāng)振興寧江的基礎(chǔ)被賦予新的機(jī)制以后，就會(huì)實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，寧江的經(jīng)濟(jì)就會(huì)實(shí)現(xiàn)新的騰飛，跨越式發(fā)展的目標(biāo)就會(huì)實(shí)現(xiàn)。跨越式發(fā)展的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵是人。就是 “以人為本求發(fā)展”，我們不僅要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，更要追求與人的自身質(zhì)量相關(guān)的指標(biāo)。在改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，要讓全區(qū)的人都過得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一邊增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區(qū)呈現(xiàn)出人才資源匱乏的狀況，主要表現(xiàn)在缺少創(chuàng)造型的人才、企業(yè)家型的人才、高技術(shù)型的人才和國(guó)際型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵所在，各個(gè)方面要想發(fā)展、要想進(jìn)步、就必須時(shí)刻保證我們?nèi)珔^(qū)的廣大干部要具有先進(jìn)的思想和意識(shí)，馬克思指出任何一個(gè)先進(jìn)的政黨都必須保持用發(fā)展的眼光看待和解決問題，我們中國(guó)共產(chǎn)黨更是如此。就我們寧江區(qū)的實(shí)際情況來講我們又很多的優(yōu)勢(shì)。早在西漢時(shí)期這里就有古老的歲貉人在這里建立夫余國(guó)。這可以說我們寧江歷史悠久源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。我們又有很好的地理位置，我們地處三江交匯處，區(qū)內(nèi)的交通十分便捷，有明沈、科鐵、等國(guó)省干線公路貫通南北到達(dá)省會(huì)長(zhǎng)春只需90分鐘。這都為寧江的發(fā)展提供了很好的先決條件，那么我們?nèi)绾卫煤眠@些有利的資源優(yōu)勢(shì)那？我認(rèn)為主要做好以下幾方面的工作：

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)合理配置充分挖掘我們有很好的土地資源、很好的礦產(chǎn)資源、很好的森林資源、很好的草地和水利資源，還有好的歷史文化和像松原老醋等一些在省內(nèi)甚至國(guó)內(nèi)曾經(jīng)享有聲譽(yù)的品牌效應(yīng)。首先，對(duì)于這些“優(yōu)勢(shì)”我們要合理 的利用、配置，并繼續(xù)開發(fā)新的品牌，在樹品牌的過程中政府要幫助、指導(dǎo)甚至要不惜一切人力、物力，盡最大的力量幫助企業(yè)樹品牌。樹的品牌要打得住壓、過得了關(guān)、經(jīng)的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹、一樹就響、響后就倒。這不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于企業(yè)的發(fā)展。其次，要注重文化和名人效應(yīng)。這些在很多地方已經(jīng)有了實(shí)踐的證明：浙江省舟山市普陀區(qū)的“桃花島”就是一個(gè)很好的例子，這里原來只是一個(gè)不是很出名的島子，現(xiàn)在卻成了年接納游客達(dá)37萬人、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)達(dá)5800多萬元的旅游勝地。為什么？原因就在一個(gè)人——金庸。金庸在他的武俠小說里面多次的提到“桃花島”這個(gè)神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游勝地，并且給他帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。舟山市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是只說了一句話就是：“金庸給我們帶來的經(jīng)濟(jì)效益，我們以后要發(fā)展金庸品牌，只要對(duì)我們舟山有利的事情我們就要做?！边h(yuǎn)的

不說，且說我們的近鄰——前郭縣。它之所以在幾年內(nèi)發(fā)展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應(yīng)和品牌效應(yīng)在做崇？他們是依靠查干湖發(fā)展起來的壯大起來的。這樣的例子比比皆是，還有鐵嶺等等。那么我們也有我們的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目“三江口”，三江口是一個(gè)在國(guó)內(nèi)較少的一道自然風(fēng)景，那里是嫩江、一松、二松的交匯處，我們可以在那里建一個(gè)旅游度假村，也可以找來咱們寧江的文化、藝術(shù)名人來做一下輿論么，這也許可以帶動(dòng)我們寧江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，資源配置應(yīng)該還包括人的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和配置。國(guó)有企業(yè)改革，主要是改革產(chǎn)權(quán)制度，要實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化；就是要卸包袱，即抓住國(guó)家分離企業(yè)辦社會(huì)、開展社會(huì)保障試點(diǎn)的機(jī)遇，運(yùn)用各種靈活方式處理不良債務(wù)；根據(jù)國(guó)家政策減免歷史欠稅，卸掉國(guó)有企業(yè)背負(fù)的沉重冗員和社會(huì)負(fù)擔(dān)；轉(zhuǎn)變職能，即在審批制度上進(jìn)行改革，除涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)整體布局和限制類的項(xiàng)目需要有關(guān)單位

審批之外，其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。

二、營(yíng)造法制氛圍搞好服務(wù)務(wù)求高效資源占有量雖然很好，但是為什么近年來招商引資狀況并不是十分的顯著？這可能是我們?cè)谀承┑胤竭\(yùn)作起來有漏洞，特別是部分地方由于招商引資思路錯(cuò)位，出現(xiàn)“四重四輕”現(xiàn)象，使一些外來投資者對(duì)巨大的市場(chǎng)“肥肉”望而卻步。這與我們寧江豐富的資源和巨大的市場(chǎng)潛力形成了強(qiáng)烈的反差。寧江的各級(jí)政府渴望外商到來，近年來關(guān)于引進(jìn)外資、保護(hù)外商的文件不斷出臺(tái)，很多政府領(lǐng)導(dǎo)更是歷盡艱辛，求著外商來投資。那么，為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果并不是讓人樂觀那？這可能就是重“經(jīng)營(yíng)環(huán)境”輕“法制環(huán)境”。在東北，一位投資者打了一個(gè)２萬元糾紛的官司，打到最后，竟

以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地

第五篇：關(guān)于振興東北老工業(yè)基地民航發(fā)展的政策建議

關(guān)于振興東北老工業(yè)基地民航發(fā)展的政策建議

鐘山，胡華清

The Policy Suggestions on Revitalizating of Civil Aviation Development of the Northeast Old Industrial Base 引言

2003年中央對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做出重大部署，在積極推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時(shí)，實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，明確提出用“新思路、新體制、新機(jī)制、新方式”走出加快老工業(yè)基地振興的新路子。由此，東北地區(qū)有望成為繼長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之后中國(guó)第四個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是密切相關(guān)的，東北地區(qū)的振興必將帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)民航業(yè)的快速發(fā)展，屆時(shí)東北地區(qū)民航業(yè)將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。

1.東北老工業(yè)基地民航機(jī)構(gòu)設(shè)置

東北地區(qū)執(zhí)行民航行業(yè)管理的機(jī)構(gòu)為民航東北地區(qū)管理局。2003年按照我國(guó)民航總局的統(tǒng)一部署，東北地區(qū)管理局進(jìn)行了行政管理體制改革。改革后新成立了黑龍江、吉林、大連3個(gè)安全監(jiān)督管理辦公室，同時(shí)將原所屬機(jī)場(chǎng)移交地方政府管理。目前，東北地區(qū)管理局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的4家機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司、1家運(yùn)輸航空公司、1家航油公司、11家通用航空公司實(shí)施行業(yè)管理和監(jiān)督，其中的4家機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)分別為遼寧省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司、大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司、吉林省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司、黑龍江省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司，管轄東北地區(qū)的公共航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。

2.東北老工業(yè)基地民航發(fā)展現(xiàn)狀

截至2004年末，東北地區(qū)共有民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)13個(gè)，除1個(gè)停航外，其余均有定期航班運(yùn)營(yíng)，其中黑龍江省、吉林省和遼寧省分別有5個(gè)、3個(gè)和5個(gè)機(jī)場(chǎng)，并且沈陽(yáng)機(jī)場(chǎng)為中型樞紐機(jī)場(chǎng)，大連、哈爾濱和長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)為干線機(jī)場(chǎng)，其余均為支線機(jī)場(chǎng)。目前東北地區(qū)已初步形成以沈陽(yáng)、大連機(jī)場(chǎng)為地區(qū)樞紐，哈爾濱、長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)為區(qū)域骨干，其余為支線機(jī)場(chǎng)的基本格局。2004年，東北地區(qū)擁有57條國(guó)際航線和156條國(guó)內(nèi)航線，其中含9條區(qū)內(nèi)航線和4條港澳地區(qū)航線，與全國(guó)水平相比，東北地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)中國(guó)際航線所占比例比高于全國(guó)水平。同年?yáng)|北地區(qū)機(jī)場(chǎng)客、貨吞吐量分別達(dá)到1384.4萬人、22.79萬噸，1990-2004年期間，年均增長(zhǎng)分別為15.4%、12.4%。

東北地區(qū)現(xiàn)有9家國(guó)內(nèi)航空公司運(yùn)營(yíng)，分別是南航、國(guó)航、東航、山航、海航、川航、深航、上航、廈航，8家國(guó)外航空公司運(yùn)營(yíng)。其中南航集團(tuán)股份公司在東北地區(qū)建立了四家基地航空公司（簡(jiǎn)稱南航集團(tuán)東北分公司），分別在四大干線機(jī)場(chǎng)建立了飛行基地。

東北地區(qū)通用航空業(yè)在全國(guó)居各地區(qū)首位，年均飛行量保持在13000小時(shí)左右，占全國(guó)四分之一強(qiáng)。目前有通用航空公司11家，其中遼寧省4家，黑龍江省6家，吉林省1家。有22種類型的通航飛機(jī)共125架，從業(yè)人員達(dá)到1300余人?？晒┩ㄓ煤娇?qǐng)?zhí)行任務(wù)的機(jī)場(chǎng)有124個(gè)，作業(yè)項(xiàng)目有14大類，40余項(xiàng)，涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等方面，作業(yè)范圍遍及全國(guó)。3.“十一五”期間東北地區(qū)民航發(fā)展趨勢(shì)分析

3.1 外部環(huán)境

“十一五”期間東北經(jīng)濟(jì)將保持高速增長(zhǎng)，逐步構(gòu)筑成開放型經(jīng)濟(jì)體系。人民生活質(zhì)量和水平顯著提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將全面升級(jí)，外貿(mào)和旅游都有較高增長(zhǎng)，高附加值和時(shí)效產(chǎn)品顯著增加，這將不斷增加對(duì)航空客貨市場(chǎng)的需求。隨著公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完善，東北地區(qū)短程支線航空運(yùn)輸將存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，但是東北地區(qū)樞紐機(jī)場(chǎng)覆蓋的范圍將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，旅客可選擇性和通達(dá)能力將大大增強(qiáng)，對(duì)民航業(yè)的正面影響將會(huì)更多一些，這將有力地促進(jìn)東北地區(qū)民航業(yè)的發(fā)展，同時(shí)加速構(gòu)建起沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱等服務(wù)全國(guó)的東北地區(qū)物流中心。

3.2 內(nèi)部環(huán)境

“十一五”期間中國(guó)民航將迎來新一輪快速增長(zhǎng)期，預(yù)計(jì)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)速度12%以上。隨著改革的進(jìn)一步深化，中國(guó)民航將繼續(xù)加大對(duì)外開放力度，繼續(xù)放松經(jīng)濟(jì)性管制，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)秩序管理，完善法律規(guī)章，并適度擴(kuò)大地區(qū)管理局的管理權(quán)限，以建立起更加完善民航行業(yè)管理體制。目前中國(guó)民航已順利完成屬地化改革，屬地化改革后東北民航地區(qū)管理局職能發(fā)生變化，初步理順管理局與監(jiān)管辦之間的工作關(guān)系，建立起既便于政府監(jiān)管又便于企業(yè)提高依法運(yùn)營(yíng)水平的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，并積極探索行業(yè)管理的實(shí)現(xiàn)形式，力爭(zhēng)有效地開展行業(yè)管理工作。

從發(fā)展趨勢(shì)來看，沈陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、大連機(jī)場(chǎng)、哈爾濱機(jī)場(chǎng)將可能成為中型樞紐機(jī)場(chǎng)，這樣?xùn)|北地區(qū)將逐步形成三大地區(qū)性樞紐、連接國(guó)內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)和旅游機(jī)場(chǎng)以及周邊國(guó)家主要機(jī)場(chǎng)的航線網(wǎng)絡(luò)，更好地為東北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放服務(wù)。同時(shí)南航集團(tuán)東北分公司將配合振興東北地區(qū)政策的實(shí)施，重點(diǎn)做好5000公里以內(nèi)航線——國(guó)內(nèi)航線、日韓航線——市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，關(guān)注俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)航線，暫不開通歐美等10小時(shí)以上的國(guó)際航線，完善沈陽(yáng)、大連、哈爾濱和長(zhǎng)春四個(gè)基地和延吉市場(chǎng)建設(shè)，并形成合理的穿梭航班布局。此外東北地區(qū)內(nèi)有豐富旅游資源和能源資源，在這些地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展資源型支線機(jī)場(chǎng)，以形成區(qū)內(nèi)支線航線網(wǎng)絡(luò)，逐步形成干線支線、國(guó)內(nèi)國(guó)際運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的民航發(fā)展格局，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)東北地區(qū)民航的整體發(fā)展。

4.“十一五”期間東北地區(qū)民航發(fā)展中的矛盾與瓶頸

“十一五”時(shí)期東北地區(qū)民用航空將步入一個(gè)新的快速發(fā)展時(shí)期，客、貨運(yùn)輸市場(chǎng)需求預(yù)計(jì)將分別以14.6%和17.3%年均速度快速增長(zhǎng)。但是另一方面，我們也應(yīng)看到東北地區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直處于長(zhǎng)期滯后的狀態(tài)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、綜合配套保障能力嚴(yán)重不足、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)與更新改造任務(wù)繁重等問題比較突出，如果這些問題得不到及時(shí)解決，將嚴(yán)重阻礙東北地區(qū)民航的發(fā)展。

4.1新的管理體制還未得到相應(yīng)運(yùn)行機(jī)制的有效支撐

民用機(jī)場(chǎng)在屬地化管理后缺少與之相適應(yīng)的投資和管理政策。機(jī)場(chǎng)在隸屬關(guān)系發(fā)生變化后，機(jī)場(chǎng)、地方政府和民航行業(yè)主管部門三者之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)以及相應(yīng)的政策和制度都沒有明確。一方面地方政府還沒有專門機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人士來對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)化管理，機(jī)場(chǎng)只能沿用過去的管理模式，因此機(jī)場(chǎng)服務(wù)于地區(qū)的優(yōu)勢(shì)不能得到顯現(xiàn)。另一方面，民航行業(yè)主管部門將機(jī)場(chǎng)下放給地方后，地方政府繼續(xù)希望民航總局給予機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼和建設(shè)補(bǔ)貼造成機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)行政審批復(fù)雜繁瑣。民航經(jīng)濟(jì)性管制放松后，政府各職能部門在《行政許可法》的規(guī)范下，怎樣才能通過有效的宏觀管理手段來調(diào)控和引導(dǎo)航空運(yùn)輸市場(chǎng)，也是今后將面臨的重要問題。

4.2 供需矛盾將成為東北民航進(jìn)一步快速發(fā)展的瓶頸

一是機(jī)場(chǎng)供給能力不能滿足市場(chǎng)需求。東北地區(qū)的客、貨運(yùn)量基本上集中在大連、沈陽(yáng)、哈爾濱、長(zhǎng)春四大機(jī)場(chǎng)，2004年它們的客、貨吞吐量總和分別占全區(qū)的93.6%和99.1%，是東北地區(qū)最重要的機(jī)場(chǎng)，運(yùn)量的高度集中使得這四大機(jī)場(chǎng)已面臨飽和狀態(tài)，而支線機(jī)場(chǎng)中丹東機(jī)場(chǎng)和延吉機(jī)場(chǎng)也需擴(kuò)建，如果這些機(jī)場(chǎng)的容量問題得不到解決，不僅不能滿足東北地區(qū)旅客對(duì)航空運(yùn)輸日益增長(zhǎng)的需求，而且會(huì)削弱機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是航空公司在東北地區(qū)運(yùn)力的供給不能滿足市場(chǎng)需求。目前東北地區(qū)的民航運(yùn)輸業(yè)務(wù)量水平并不能真實(shí)反映市場(chǎng)需求。一方面在運(yùn)量大、客座率水平高的航線上存在供不應(yīng)求的狀況；另一方面在航班頻次低的航線上存在市場(chǎng)需求尋求運(yùn)輸替代品的情況。這兩種情況都會(huì)造成市場(chǎng)需求得不到滿足，而究其根本是航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分造成運(yùn)力投入不足。

三是巨大的航空市場(chǎng)需求給民航空管帶來巨大壓力，對(duì)空管保障的供給能力提出了更高的要求。

要解決以上三方面的問題，資金的投入是關(guān)鍵，而資金是供需矛盾中最為突出的矛盾。機(jī)場(chǎng)、航空公司和空管要滿足市場(chǎng)需求，資金需求的巨大可想而知。如沈陽(yáng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)在“十一五”期間將新建國(guó)際候機(jī)樓3萬平方米以及配套的飛行區(qū)設(shè)施，著手第二條跑道和第二候機(jī)樓的前期工作，預(yù)計(jì)總投資18億元；大連周水子機(jī)場(chǎng)續(xù)建5萬平方米航站樓及配套工程，預(yù)計(jì)投資70億元；支線機(jī)場(chǎng)中牡丹江機(jī)場(chǎng)和延吉機(jī)場(chǎng)也需擴(kuò)建，預(yù)計(jì)投資8.2億元；同期還將新建雞西、伊春、漠河、大慶、長(zhǎng)白山等一批支線機(jī)場(chǎng)，上述機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金需求總額將近100億元。而投入資金的來源無外乎有三：政府性資金、企業(yè)利潤(rùn)形成的再生產(chǎn)資金和社會(huì)性融資，前兩者的規(guī)模有限，如何有效拓寬社會(huì)性融資的渠道、提高社會(huì)性融資的效率、降低社會(huì)性融資的成本是未來迫切需要解決的問題。

4.3 發(fā)展不均衡的問題仍然很突出

支線運(yùn)輸發(fā)展滯后于干線運(yùn)輸，遠(yuǎn)不能滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而且支線運(yùn)輸發(fā)展的緩慢又反過來制約了支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。

通用航空滯后于公共運(yùn)輸。通用航空企業(yè)規(guī)模小、飛行員嚴(yán)重不足、航空器老化設(shè)備落后、飛行成本逐年增加以及通用航空運(yùn)行環(huán)境差等問題比較突出，制約著通用航空的進(jìn)一步發(fā)展。

東北地區(qū)的航空運(yùn)輸滯后與陸路運(yùn)輸。與區(qū)內(nèi)發(fā)達(dá)的陸路交通網(wǎng)相比，東北地區(qū)的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相對(duì)緩慢，并且隨著鐵路不斷的提速、高速公路的相繼開通，對(duì)區(qū)內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)的客、貨源分流較大，在一定程度上影響了航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

4.4尚未找到軍民兩用機(jī)場(chǎng)“保軍促民”的政策出路

東北地區(qū)多為軍民兩用機(jī)場(chǎng)，全區(qū)共有軍民合用機(jī)場(chǎng)9個(gè)，占總數(shù)的近70%。目前以空軍為主的空域管理體制對(duì)民航業(yè)務(wù)有一定的影響，主要是在航班和航線審批、流量控制、停機(jī)坪和跑道擴(kuò)建等方面，空軍管制比較嚴(yán)格。特別是大連周水子機(jī)場(chǎng)，軍民航?jīng)_突比較嚴(yán)重：現(xiàn)有停機(jī)坪與跑道擴(kuò)建空間有限，不能滿足民航業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)張需要，但機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建計(jì)劃需要與軍方進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)難度較大。此外，南航集團(tuán)東北分公司為大連周水子機(jī)場(chǎng)的唯一的基地公司，根據(jù)空軍與其已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，其它航空公司難以進(jìn)入該機(jī)場(chǎng)，導(dǎo)致始發(fā)大連航班被其一家公司所壟斷。

4.5尚未形成有利于打破區(qū)域市場(chǎng)壟斷的規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)政策

區(qū)域市場(chǎng)壟斷一直是困擾東北民航事業(yè)發(fā)展的重要障礙。南航集團(tuán)東北分公司作為東北地區(qū)唯一的基地公司，主導(dǎo)著東北地區(qū)民航運(yùn)輸業(yè)務(wù)，其它航空公司在東北地區(qū)建立基地、增加航班、航班時(shí)刻安排、地面服務(wù)等業(yè)務(wù)，都不同程度地受到限制，這也使得東北地區(qū)機(jī)票價(jià)格多年來一直高于全國(guó)其它地區(qū)，目前急需在東北地區(qū)建立起一個(gè)可以打破北方公司壟斷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。5.“十一五”期間東北地區(qū)民航發(fā)展的主要政策措施

結(jié)合“十一五”時(shí)期東北民航業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略思路和需要解決的一系列政策瓶頸，我們認(rèn)為，未來5年振興東北民航業(yè)必須在以下幾個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的政策性調(diào)整：

第一，加快民航管理體制創(chuàng)新，適應(yīng)民航體制改革的需要。明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮民航地區(qū)管理局行業(yè)管理職能，協(xié)調(diào)民航行業(yè)管理相關(guān)職能部門，促進(jìn)民用航空業(yè)發(fā)展。

第二，加大各級(jí)財(cái)政扶持力度，形成多渠道、穩(wěn)定的財(cái)政投融資機(jī)制，以確保機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)發(fā)展。中央政府應(yīng)繼續(xù)保持現(xiàn)有的民航建設(shè)基金籌資機(jī)制，在國(guó)家審核通過的“十一五”東北地區(qū)機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的總體框架下統(tǒng)一支配，專項(xiàng)用于機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資補(bǔ)貼，有重點(diǎn)分步驟地實(shí)施。地方政府（省市兩級(jí)政府）承諾機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目配套資本金原則上不低于總投資的三分之一，并爭(zhēng)取每年有一定幅度的增長(zhǎng)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目如大連新機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目，地方政府應(yīng)加大財(cái)政傾斜力度。積極引導(dǎo)航空公司在機(jī)場(chǎng)建設(shè)中參與航站區(qū)建設(shè)。國(guó)家應(yīng)延續(xù)對(duì)主業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損機(jī)場(chǎng)的政策性補(bǔ)貼，原則上不低于機(jī)場(chǎng)屬地化改革方案中確定的總補(bǔ)貼水平，具體補(bǔ)貼額度應(yīng)向中小支線機(jī)場(chǎng)傾斜，對(duì)于沈陽(yáng)、大連等經(jīng)營(yíng)狀況好的骨干機(jī)場(chǎng)可以適當(dāng)減少或取消補(bǔ)貼，對(duì)支線和通用航空還應(yīng)在財(cái)政、稅收、融資等方面給予適當(dāng)傾斜。爭(zhēng)取將東北民航重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家國(guó)債重點(diǎn)扶持項(xiàng)目（如大連新機(jī)場(chǎng)），國(guó)家財(cái)政可以給予一定幅度的政策性貼息。

第三，政府投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行分類管理和差別化政策。首先，從項(xiàng)目本身的融資條件看，對(duì)于具備良好市場(chǎng)化融資條件的項(xiàng)目，政府的工作重點(diǎn)是給政策、創(chuàng)環(huán)境，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人在資本市場(chǎng)上進(jìn)行直接和間接融資，如IPO、增發(fā)股票資格、BOT、PPP等，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本以各種方式進(jìn)入民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；對(duì)于不具備市場(chǎng)化條件的項(xiàng)目，建議政府給予一定的財(cái)政傾斜政策。其次，從項(xiàng)目盈利進(jìn)展情況看，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)初期財(cái)務(wù)成本較高、盈利能力較弱的項(xiàng)目，政府初期的扶持力度應(yīng)保持較高水平，而待項(xiàng)目步入正常軌道且盈利能力增加的項(xiàng)目，政府后期的扶持力度可逐漸減少。

第四，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入，開放航權(quán)，加快企業(yè)股份制改造，為社會(huì)資本的進(jìn)入創(chuàng)造寬松的條件。要允許民營(yíng)資本和外資更大程度地參與國(guó)內(nèi)民航基礎(chǔ)設(shè)施。如對(duì)于沈陽(yáng)、大連等區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，可以在保證國(guó)有資本相對(duì)控股的前提下，創(chuàng)造條件吸引民營(yíng)和外資戰(zhàn)略投資者參股；對(duì)于中小支線機(jī)場(chǎng)，可以允許民營(yíng)和外資控股，鼓勵(lì)其采取多種方式發(fā)展非主營(yíng)業(yè)務(wù)，并承諾在一定期限內(nèi)對(duì)機(jī)場(chǎng)主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，通過減負(fù)、剝離和包裝等手段，增強(qiáng)民航企業(yè)（特別是機(jī)場(chǎng)和通用航空企業(yè)）自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，減輕歷史包袱，剝離不良資產(chǎn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，為引入境內(nèi)外投資者和境內(nèi)外上市融資打好基礎(chǔ)。此外，國(guó)家要給予東北地區(qū)第四、五航權(quán)開放試點(diǎn)政策，使其盡快接軌國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)給予等口岸聯(lián)檢、入境落地簽證、航線航班安排等配套優(yōu)惠政策，形成內(nèi)外市場(chǎng)相融、內(nèi)外航有序競(jìng)爭(zhēng)的局面。

第五，建立軍民航空域利用協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)空管部門體制改革。考慮到東北地區(qū)現(xiàn)有大多為軍民兩用機(jī)場(chǎng)，為了保證足夠的機(jī)場(chǎng)空域資源用于民用航空，因而有必要建立軍民航空域利用協(xié)調(diào)機(jī)制，以有利于機(jī)場(chǎng)發(fā)展。自上而下地推動(dòng)空管體制改革，建立以民航空管為主導(dǎo)的空管體制，給予軍方一定的空中飛行自主權(quán)，但應(yīng)建立信息通報(bào)制度?？上冗x擇3－4家機(jī)場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再向整個(gè)東北地區(qū)乃至全國(guó)范圍推廣。軍民分開的漸進(jìn)策略，確定大連、長(zhǎng)春等少數(shù)軍用合同的骨干機(jī)場(chǎng)，采取“贖買政策”，以機(jī)場(chǎng)集團(tuán)為主定向“有償購(gòu)買”或“補(bǔ)償”軍方廠房、跑道等固定資產(chǎn)，國(guó)家給予一定財(cái)政援助。

第六，優(yōu)化資源配置，大力扶持具有潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略聯(lián)盟與合作。一方面在東北地區(qū)內(nèi)進(jìn)行有效的民航系統(tǒng)資源整合，可在東北地區(qū)內(nèi)進(jìn)行樞紐型業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)，給予航線、航班和運(yùn)力安排等相應(yīng)自主權(quán)，同時(shí)以東北地區(qū)振興和制造業(yè)升級(jí)為契機(jī)，大力發(fā)展貨運(yùn)業(yè)務(wù)和航空物流業(yè)。另一方面，屬地化改革以來，作為國(guó)際機(jī)場(chǎng)業(yè)發(fā)展的新方向——戰(zhàn)略聯(lián)盟與重組在國(guó)內(nèi)步伐明顯加快，東北地區(qū)各機(jī)場(chǎng)，特別是骨干機(jī)場(chǎng)集團(tuán)之間與國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)集團(tuán)之間，可以利用戰(zhàn)略聯(lián)合、參股、技術(shù)合作、輸出管理等多種方面，加快與優(yōu)勢(shì)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的戰(zhàn)略聯(lián)盟與重組，在更大范圍內(nèi)整合資源，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和輻射力。

第七，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入新的航空公司到東北建立基地。創(chuàng)造市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，允許更多的航空公司到東北機(jī)場(chǎng)設(shè)立基地，打破市場(chǎng)壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。取消對(duì)沈陽(yáng)、大連等機(jī)場(chǎng)經(jīng)停航線航班的限制性措施，積極鼓勵(lì)各航空公司增加?xùn)|北航線航班。同時(shí)應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)航空公司在東北地區(qū)設(shè)立基地，促進(jìn)東北民航發(fā)展。