第一篇：漢王鎮貫徹落實振興徐州老工業基地會議精神的情況匯報

漢王鎮貫徹落實振興徐州老工業基地會議精神的情況匯報

漢王鎮認真組織各村各單位學習市縣《通知》精神，開展大討論活動，制訂了我鎮的發展規劃，圍繞“發展生態觀光旅游業、打造徐州城區后花園”目標，著力建設人文生態旅游福地，全力做響“人文、生態”特色旅游品牌；同時依托馬山工業園，發展機械加工制造產業；根據玉帶河風景帶規劃，發展三產商貿業。

一是依托自然環境，打造生態觀光旅游業。以山林、花卉為主的鳳嶺山生態植物園已初具規模，加快實施玉帶河——拔劍泉風光帶工程，正在開發建設群羊坡、拔劍泉、紫金山、玉帶河、玉帶湖、白龍山旅游度假村等旅游景區。投資3億元月亮灣生態農業觀光園、農家樂等幾個項目正在實施中。

二是依托歷史資源，打造人文觀光旅游業。重點開發拔劍泉公園。利用2008年拔劍泉被納入徐州市云龍湖的總體規劃之中的優勢，開發拔劍泉旅游項目，使之成為徐州市著名的旅游景點；加快北望淮海戰役前址駐地（江蘇省愛國主義教育基地，徐州市國防教育基地）搶修工作，使之成為蘇北著名的紅色旅游景點；引資7000萬元擴建張伯英紀念館，爭取早日對外開放；漢王鎮石刻和班井村徐氏太極拳被列入徐州市第二批非物質文化遺產名錄。三是依托農業資源，打造休閑觀光旅游業。大力調整農業結構，加快推進高效農業規模化，不斷創新農業發展模式，轉變農業增長方式，重點推進設施菜基地及休閑觀光農業基地建設。圍繞玉帶河、玉帶湖、老龍潭、拔劍泉、三華山、南山溫泉等建成玉帶河觀光帶，正在建設西沿生態高效農業觀光園、十里杏花園、千畝玫瑰園、千畝石榴園、千畝板栗園、萬畝草莓園、十里葡萄長廊等農業休閑觀光、采摘旅游項目。請城里人既來觀光旅游，又來“田間超市”任意挑選、采摘瓜果蔬菜，體味回歸自然生活的樂趣。

四是依托馬山工業園，推進機械加工制造業。馬山村是歷史上形成的老工業基地，現在有鋼鐵物資市場和10余家機械加工企業，我鎮規劃調成了500畝工業建設預留地作為工業園區，利用靠近市區的優勢招商引資，目前已經落戶4家企業。但是由于受到市縣規劃限制，洽談了一些項目無法落地。現一個投資4億元的煤炭篩分機械設備加工項目，土地部門已經同意，但是規劃部門卻不同意，致使該項目無法落戶。我們建議在市的三產旅游規劃區外面應該給我們留一些發展工業的空間。

五是依托玉帶河規劃，做大做強三產商貿業。玉帶河風景區規劃了商務度假區，有漢文化主題公園、運動主題高檔區、商務療養度假區、康體休閑運動區、酒店會議商務區、拓展運動區，我們將開發一批集娛樂、休閑、度假為一體的高檔賓館、會所。規劃在玉帶路南側建設農家特色小吃一條街；徐州礦務局投資6億元的漢皇宮項目，是徐州市的重點項目，立項等手續已經做好，正在招商之中。

總之，我鎮將緊緊抓住省加快振興徐州老工業基地的戰略機遇，拓寬視野、拓展思路，充分發揮工作的主動性和創造性，積極引進一比大項目、高科技項目，同時全力爭取上級的支持，為實現振興徐州老工業基地戰略做出積極貢獻。

第二篇：振興東北地區老工業基地計劃

實施東北地區等老工業基地振興戰略，是黨中央從全面建設小康社會全局考慮作出的重大戰略決策。**年振興東北地區等老工業基地工作要堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，樹立和落實科學發展觀，按照 《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》（中發 〔２００３〕１１號）要求，統籌規劃，分步實施，打好基礎，扎實推進。要突出體制機制創新，著力深化國有資產管理體制和國有企業改革，推動經濟結構調整和技術進步；加快基礎設施建設，擴大對內對外開放；抓好就業和社會保障體系建設，大力發展科技教育文化事業，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。振興老工業基地是一項長期而艱巨的任務，當前的重點是做好東北地區老工業基地的調整改造工作，力爭起好步，開好局，確保老工業基地振興戰略實施工作有一個良好開端。

一、加快體制創新和機制創新

（一）進一步解放思想，轉變觀念。要深入開展解放思想、轉變觀念的教育和宣傳，引導老工業基地廣大干部職工牢固樹立主要靠改革開放、靠市場機制、靠自力更生、艱苦奮斗實現振興的思想，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，振奮廣大干部群眾的進取精神和創造精神，以新的思想觀念指導老工業基地振興戰略的實施。

（二）加快推進國有經濟戰略性調整。要深化國有資產管理體制和國有企業改革，增強經濟活力，推動國有資本向關系國民經濟命脈的重要行業、關鍵領域和優勢產業集中。加快國有企業股份制改造，積極推行投資主體多元化，大力發展混合所有制經濟，培育和完善東北地區產權交易市場。認真做好分離企業辦社會職能的試點工作。把符合條件的企業列入全國兼并、破產企業工作計劃，適時穩妥地退出市場。加快供水、供氣等市政公用事業的改革進度。

（三）穩妥推進集體企業改革。研究提出符合集體經濟特點的改革配套政策，支持集體企業采取產權出售、公司制、合資合作、兼并重組等多種方式改革改制，發展多種形式的集體經濟。

（四）努力為民營經濟發展營造良好的創業和成長環境。督促落實已出臺的鼓勵民營經濟發展的政策，使非公有制企業在投融資、股票上市和發行債券等方面與其他企業享受同樣待遇。鼓勵和引導民營資本積極參與東北地區國有經濟的戰略性調整。保護非公有制企業的合法權益。

（五）進一步轉變政府職能，切實實行政企分開，減少行政審批事項。在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。真正把政府經濟管理職能的著力點轉到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經濟相適應的體制、政策、法律環境上來。

二、大力推進產業結構調整和優化升級

（六）要采取有力措施，切實提高東北地區糧食綜合生產能力。發展現代農業，鞏固東北作為全國商品糧基地的戰略地位。認真組織實施在黑龍江、吉林實行減免農業稅政策的試點工作，擴大良種補貼范圍和規模，完善補貼政策和管理辦法，確保東北為全國糧食增產多做貢獻。要加強良種繁育等支農基礎工作，增加農業基礎設施投入，實施 “沃土工程”，推進保護性耕作等技術性措施，提高黑土區耕地質量，建設優質糧食產業基地。引導農民適應市場需求的變化，發展綠色食品和特色農產品，加快發展農產品深加工產業，扶持農業產業化龍頭企業。加快農產品市場與信息體系建設，提高農產品市場化水平。實施天然草原恢復與建設項目，保護草原生態環境。

（七）按照走新型工業化道路的要求，以市場為導向，引導裝備制造業等重點行業、重點骨干企業以提高國際國內競爭力為目標，在搞好企業改革的基礎上加快調整改造和技術進步，發展新型產業集群。推動鋼鐵、汽車、石化和裝備制造等重點優勢行業的戰略性重組。積極發展高新技術產業，加快利用信息技術改造傳統產業，大力推進老工業基地企業信息化，加快工業結構優化升級，增強自主開發能力。

（八）在繼續實施好重點國有林區天保工程的同時，將東北部分地區的部分重點防護林和特種用途林納入森林生態效益補償基金實施范圍。合理確定東北國有林區的木材采伐量，提出減產后相應的國家扶持政策和解決辦法。研究提出國有林區和森林工業改革改制指導意見。

（九）要扭轉東北地區服務業長期滯后的局面，增加服務業在經濟結構中的比重。適應老工業基地優勢產業發展和城市功能轉換的需要，鼓勵和支持社會力量發展服務業，增加就業崗位。在發展傳統服務業的基礎上，積極推廣電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，加快發展銀行、證券、保險等金融服務、信息服務、中介服務等現代服務業，繼續加強旅游基礎設施建設，大力發展旅游業。

（十）在繼續做好遼寧阜新市經濟轉型試點工作的基礎上，在東北地區選擇不同類型的資源枯竭型城市進行試點。研究提出支持資源枯竭型城市經濟轉型和發展接續產業，幫助資源非枯竭型城市適度開發資源和發展資源深加工產業的政策措施。研究建立資源開發補償機制和衰退產業的援助機制，繼續抓好采煤沉陷區治理，促進資源型城市經濟轉型和可持續發展。

（十一）要高度重視生態環境保護和水資源可持續利用工作。要做好工業企業污染防治，抓好松花江環境污染治理工作，加強飲用水源地、流域生態環境和濕地保護。要加快環保基礎設施建設，切實做好工礦廢棄土地復墾和礦山生態環境治理工作。

三、加快基礎設施建設

（十二）加緊完善國道主干線，加強農村公路改造和建設，加快沿海港口疏港公路、鐵路建設，以及口岸公路、橋梁、場站設施建設，改善松花江航道通航條件。加大對東北地區老工業基地城鎮市政公用設施建設和改造的支持力度。根據東北地區經濟社會發展和資源開發的需要，適時規劃建設區域內和東北地區通往華北、邊境口岸等其他地區的鐵路、公路、水路運輸通道。

（十三）加快東北電網電源項目的規劃和建設工作，加強東北電網與華北電網、內蒙古東部電網的聯網建設，以適應經濟發展對電力需求增長的需要。做好石油、煤炭等其他能源開發工作的研究規劃工作。

（十四）繼續抓好東北地區大江大河治理、農業灌區建設、黑土區水土保持，以及大伙房輸水工程等在建大中型水利工程建設。在做好規劃的基礎上，加快東北地區大型水利樞紐的前期工作，條件具備后盡快開工建設，以逐步改善城市供水、農村人畜飲水條件。

四、擴大對內對外開放

（十五）研究提出東北地區老工業基地擴大對外開放水平的政策措施。繼續擴大東北地區金融、保險、商貿、旅游等服務領域的對外開放。充分發揮東北地區的地緣優勢，擴大與俄羅斯、朝鮮、韓國和日本等周邊國家和地區的經貿合作，積極吸引外資參與老工業基地的改革改制和調整改造。加快實施 “走出去”戰略，建立海外能源、原材料基地。

（十六）徹底清理阻礙市場開放、影響生產流通的地方法規和部門規章，打破地區封鎖和市場分割，鼓勵國內有實力的民營企業和國有大中型企業到東北地區老工業基地進行兼并和資產重組，積極吸引國內其他地區的各類生產要素進入東北市場。圍繞建立內地與香港、澳門更緊密經貿關系的安排，有針對性地開展工作。

五、切實做好就業和社會保障工作

（十七）全面貫徹落實黨中央、國務院關于就業再就業的方針和政策措施；進一步做好國有大中型企業主輔分離、輔業改制和分流安置富余人員工作；重點做好資源枯竭型城市和獨立工礦區，以及軍工、煤炭、冶金、森工等行業下崗失業人員的再就業工作。

（十八）在總結完善遼寧省城鎮社會保障體系試點經驗的基礎上，啟動吉林、黑龍江兩省完善城鎮社會保障體系試點工作。繼續做好 “兩個確保” 和城市 “低保” 工作，做好 “三條保障線”銜接，積極幫助城市低收入群體解決基本生活問題。

六、大力發展科技教育文化事業

（十九）充分發揮東北地區老工業基地高等院校集中、科技力量雄厚的優勢，加強 “產學研”聯合，支持重點企業建設技術開發中心。加快科技進步，努力在支柱產業和重點企業培育自主開發能力，形成一批具有自主知識產權的關鍵技術和名牌產品。

（二十）調整優化高、中等專業院校學科專業結構，大力發展以就業為導向的職業教育、繼續教育和多種形式的職業培訓，加快培養適應東北地區老工業基地產業結構優化升級的復合型人才和實用型人才，全面提高勞動者素質與技能。

（二十一）在積極引進資金、技術的同時，要更加重視開發人力資源。創造讓優秀人才脫穎而出的體制和環境，留住人才，引進國內外優秀人才，以人興企，助人創業。推進事業單位改革，鼓勵專業技術人員進入經濟建設主戰場。

七、抓緊出臺各項相關政策措施

（二十二）發展改革委要按照投資體制改革精神，研究提出簡化東北地區老工業基地調整改造項目審批程序；研究制定鼓勵企業使用先進適用的國產裝備進行技術改造的政策措施。

（二十三）財政部、稅務總局要按照增值稅改革的方向，研究提出對東北地區老工業基地的優勢產業和支柱產業，允許新購進機器設備所含增值稅稅金予以抵扣的實施方案；按照所得稅改革的方向，研究提出減輕企業稅負有關政策的實施辦法；研究提出對歷史形成確實難以歸還的欠稅予以豁免，以及對資源開采衰竭期礦山和低豐度油田開發降低資源稅稅額標準的實施辦法。

（二十四）財政部、人民銀行、銀監會要研究提出商業銀行處置東北三省銀行不良資產的指導意見，并確定減免貸款企業表外欠息的基本原則；四家國有獨資商業銀行和三家政策性銀行依照該原則制訂具體辦法和實施細則。

（二十五）國資委、財政部要研究提出中央企業分離辦社會職能實施辦法，以及妥善解決廠辦 “大集體”和混崗集體工問題的政策措施，并選擇部分老工業基地城市進行分離企業辦社會職能試點。

（二十六）教育部、財政部、人事部和外專局要制訂切實可行的措施，加大人才交流力度，培養和引進國內外人才。

八、加強組織領導和協調配合（二十七）東北三省人民政府要加強對組織實施東北地區老工業基地振興戰略工作的領導，提出工作目標，明確任務和責任，狠抓貫徹和落實。要處理好東北地區老工業基地的振興與經濟平穩較快發展的關系，實施各項政策措施，都要服從和服務于全國經濟發展的大局。堅持高起點，走新路子，切實轉變經濟增長方式，堅決杜絕盲目投資和低水平重復建設，妥善解決經濟運行中的突出矛盾和涉及人民群眾利益的問題，處理好改革、發展和穩定的關系，把振興老工業基地的積極性保護好、引導好、發揮好。

（二十八）東北三省要根據黨中央、國務院的部署和要求，抓緊編制本地區調整改造和振興的總體規劃和專項規劃。國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室要加強對東北地區老工業基地調整改造和振興規劃的指導、論證和銜接，加強對東北地區重大項目的協調。結合編制“十一五”規劃，協調東北地區老工業基地石化、鋼鐵、船舶、軍工、裝備制造以及基礎設施建設、林業生態建設、科技、教育和人才等重點規劃。各有關方面要增強振興老工業基地的使命感和責任感，明確責任，健全制度，密切配合，加強調查研究，及時反映問題和建議。要認真研究振興戰略的重大政策及實施方案，重大問題報國務院決定。

第三篇：老工業基地振興戰略的若干意見

《中共中央、國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》{中

發[2003]11號}

中國網 | 時間： 2009-12-08| 文章來源： 中國網

支持東北地區等老工業基地加快調整改造，是黨的十六大提出的一項重要任務，是黨中央從全面建設小康社會全局著眼作出的又一重大戰略決策。各地區各部門要充分認識實施東北地區等老工業基地振興戰略的重要性和緊迫性，要像當年建設沿海經濟特區、開發浦東新區和實施西部大開發戰略那樣，齊心協力，扎實推進，確保這一戰略的順利實施。

一、加快東北地區等老工業基地振興具有重大戰略意義

老工業基地是新中國工業的搖籃。建國后，國家在東北等地區集中投資建設了具有相當規模的以能源、原材料、裝備制造為主的戰略產業和骨干企業，為我國形成獨立、完整的工業體系和國民經濟體系，為改革開放和現代化建設，作出了歷史性重大貢獻。隨著改革開放的不斷深入，老工業基地的體制性、結構性矛盾日益顯現，進一步發展面臨著許多困難和問題，主要是：市場化程度低，經濟發展活力不足；所有制結構較為單一，國有經濟比重偏高；產業結構調整緩慢，企業設備和技術老化；企業辦社會等歷史包袱沉重，社會保障和就業壓力大；資源型城市主導產業衰退，接續產業亟待發展。

老工業基地特別是東北地區擁有豐富的自然資源、巨大的存量資產、良好的產業基礎、明顯的科教優勢、眾多的技術人才和較為完整的基礎條件，具有投入少、見效快、潛力大的特點，是極富后發優勢的地區。目前，我國正處于完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會的新的發展階段，支持老工業基地加快調整改造，有利于實現十六大提出的翻兩番目標；有利于促進地區經濟社會協調發展；有利于推進國有經濟結構的戰略性調整；有利于提高我國產業和企業的國際競爭力；有利于維護社會穩定和保障國防安全。

黨中央、國務院高度重視東北地區等老工業基地的改革和發展，采取了一系列推進國有企業改革、建立社會保障體系、加快結構調整的措施。東北地區等老工業基地在調整改造中探索了經驗，打下了工作基礎。面對經濟全球化和我國加入世貿組織后日益激烈的國際國內競爭挑戰與世界經濟結構調整、產業轉移的戰略機遇，中央認為實施東北地區等老工業基地振興戰略的條件已經具備、時機已經成熟。經過一段時期堅持不懈的努力，要將老工業基地調整改造、發展成為技術先進、結構合理、功能完善、特色明顯、機制靈活、競爭力強的新型產業基地，使之逐步成為我國經濟新的重要增長區域。

振興老工業基地是一項十分艱巨的任務，要統籌規劃、分步實施。當前重點是要做好東北地區老工業基地的調整改造工作。中部地區的一些老工業城市要充分發揮自身優勢，加快發展，條件成熟時比照東北老工業基地有關政策給予適當支持。西部地區老工業基地應充分利用西部大開發政策，實現振興。東部地區老工業基地要利用好沿海對外開放的政策環境，繼續發揮地方經濟實力較強的優勢。

二、振興東北地區等老工業基地的指導思想和原則

振興東北地區等老工業基地的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大精神，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，著力推進體制創新和機制創新，形成新的經濟增長機制；按照走新型工業化道路的要求，堅持以市場為導向，推進產業結構優化升級，提高企業的整體素質和競爭力；堅持統籌兼顧，實現東北地區等老工業基地經濟和社會全面、協調和可持續發展，為全面建設小康社會和實現社會主義現代化作出新貢獻。

振興東北地區等老工業基地要重點把握好以下原則：

一是堅持深化改革、擴大開放，以改革開放促調整改造。加快國有經濟的戰略性調整，繼續推進國有企業改革，積極發展非公有制經濟，通過擴大開放，拓展發展空間。

二是堅持主要依靠市場機制，正確發揮政府作用。產業結構調整、生產要素整合、技術改造、企業改組，應主要由市場決定和選擇，同時發揮政府規劃引導和政策導向作用，創造良好的發展環境和公平競爭的市場秩序。

三是堅持有所為、有所不為，充分發揮比較優勢。振興老工業基地絕不是不加區別地振興所有產業和企業，要立足于整合現有資源，集中力量使重點地區、重點優勢產業以及重點行業和企業得到振興和發展，在市場競爭中實現優勝劣汰，避免盲目重復建設和產業趨向化。

四是堅持統籌兼顧，注重協調發展。促進工業與農業、服務業協調發展，城市與農村協調發展，經濟與社會協調發展，人與自然協調發展。

五是堅持自力更生為主，國家給予必要扶持。挖掘自身潛力，激發內在活力，充分發揮老工業基地廣大干部和群眾的積極性、創造性，同時國家在完善社會保障體系、解決企業歷史遺留問題、支持重點企業技術改造、重大基礎設施建設和改善生態環境等方面給予支持。

六是堅持從實際出發，講求實效。充分認識振興老工業基地任務的艱巨性、復雜性和長期性，統籌規劃，從長計議，量力而行，分步實施，切忌追求過高目標和提出不切實際的口號。在實施調整改造的各項措施時，要始終關心群眾的切身利益，高度重視擴大就業和社會保障體系建設，妥善處理好改革、發展和穩定的關系，使人民群眾在實施老工業基地振興戰略中得到實惠。

三、加快體制創新和機制創新

進一步深化經濟體制改革，著力推進體制創新和機制創新，消除不利于經濟發展和調整改造的體制性障礙，增強老工業基地調整改造的內在動力，是實現老工業基地振興的關鍵和前提。

加快國有經濟戰略性調整。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，推動國有資本向關系國民經濟命脈的重要行業、關鍵領域和優勢產業集中；其他行業和領域的國有企業，在市場競爭中優勝劣汰。除極少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推行投資主體多元化，大力發展混合所有制經濟和非公有制經濟。打破地區、部門、所有制界限，推動鋼鐵、汽車、石化和重型裝備制造等重點行業的戰略性重組。改革國有資產管理體制，提高國有資本運營效率。

繼續深化國有企業改革。積極推行公有制的多種有效實現形式，大力推進國有大中型企業公司制改革，按照建立現代企業制度的要求，完善法人治理結構。繼續推進企業替換經營機制，深化勞動用工、人事和收入分配制度改革，選配好企業領導班子，擴大企業經營者的選擇視野，從國內外招聘優秀的企業經營者。繼續加強企業管理，建立重大決策責任制度和風險內控機制，強化財務、質量、采購和營銷管理。培育具有國際競爭力的大公司和大企業集團，鼓勵國有企業與國際資本組建合資、合作企業。進一步放開搞活國有小企業。

營造非公有制經濟發展的良好環境。允許非公有資本進入基礎設施、公用事業以及法律法規沒有禁止的其他行業和領域。積極扶持中小企業發展，鼓勵同大企業建立密切協作關系。鼓勵民間資本參與老工業基地國有、集體企業改制，盤活國有資產。借助老工業基地的產業基礎和優勢，培育一批經濟實力強、技術水平高、地區經濟特色突出的大型民營企業。加大金融對非公有制企業發展的支持力度，建立為民營企業融資提供擔保的機制，鼓勵民間資本向股份制銀行和中小金融機構投資入股，在股票上市、發行債券等方面給予民營企業平等的機會，鼓勵個人創業，切實落實國家對下崗失業人員創辦個體私營企業在稅收、貸款等方面給予的支持政策。

進一步轉變政府職能，堅決實行政企分開，切實改變政府主導結構調整和對經濟運行直接干預過多的狀況，把政府經濟管理職能的著力點轉到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經濟相適應的體制、政策、法律環境上來，營造有競爭力的投資、創業和發展環境。繼續推進行政審批制度改革，減少審批項目，把政府不該管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構管理，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時，要不斷完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，逐步建立行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。

四、全面推進工業結構優化升級

走新型工業化道路，全面提升和優化第二產業，是振興老工業基地的主要任務。按照以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮路子的要求，培育支柱產業和優勢產業，防止單純擴大生產規模和盲目重復建設。立足現有基礎，以提高國內外兩個市場競爭力為目標，在搞好企業改革和改組的基礎上，圍繞提高質量、增加品種、降低消耗、替代進口、改善環境和安全生產，加快重點行業、重點骨干企業的技術改造。引導企業按集團化、專業化模式進行重組、聯合和分工，鼓勵發展專業配套協作生產體系，解決企業“大而全、小而全”問題。

東北地區要充分挖掘和發揮現有工業基礎優勢，提高企業自主創新能力和技術裝備水平，促進產業結構優化升級，形成具有較強競爭力的現代產業基地。要加大對老油田的勘探力度，爭取在周邊及深層發現新的儲量，延緩老油田產量遞減速度，加快在煤炭資源豐富的地區建設大型煤炭生產基地，促進煤電聯營和綜合開發；要引導煉油、乙烯向集約化、大型化發展，積極發展合成材料及精細化工，建設大型石化生產基地；要鼓勵骨干鋼鐵企業聯合重組，建成具有國際一流水平的北方精品鋼材生產基地；要以提高國際競爭力為目標，重點發展數控機床、輸變電設備、軌道車輛、發電設備、重型機械等重大裝備產品，把東北地區建成我國重要的現代裝備制造業基地；要加快現有造船企業改造，建成具有國際先進水平的船舶生產基地；要以大企業集團為龍頭，鼓勵現有汽車和零部件生產企業聯合重組，做強做大，參與國際分工和競爭；要積極發展與軍工產品關聯度高的民用飛機、民用船舶、燃氣輪機等民品，走“軍民結合、寓軍于民”的發展道路；要加快發展農產品深加工產業，建成面向國內外市場的優質、安全農副產品生產基地；要在初步形成的電子及通訊設備制造業、軟件開發、生物技術、航空航天、醫療設備等高技術產業的基礎上，加快科技成果產業化，在優勢領域形成規模；要發展以現代中藥、化學原料藥、醫藥中間體、生物制藥為主體的醫藥工業，培育新的支柱產業。

其他地區老工業基地要按照立足現有基礎，發揮比較優勢的原則，加快培育本地區優勢產業和支柱產業，避免產業趨同。

五、大力發展現代農業

鞏固農業的基礎地位是振興東北地區老工業基地的重要條件。堅持統籌城鄉經濟社會協調發展，實現工業與農業、城市與農村發展的良性互動。發揮東北地區農業優勢，加大對糧食生產區的扶持力度，加強農田水利建設，改善農業生產條件，鞏固東北地區國家重要商品糧基地地位。發展優質、生態、安全的現代農業，建設綠色、無公害農產品優勢產業帶，向專業化、標準化、特色化和規模化方向發展，擴大農產品出口。利用豐富的糧食資源，大力發展畜牧業。發揮農墾系統優勢，壯大農業產業化龍頭企業，延長產業鏈。加強農產品市場體系和農業市場信息體系建設，提高農業市場化水平。鼓勵工礦企業參與農業資源開發。

保護東北地區較好的生態環境。繼續組織實施天然林資源保護、退耕還林、天然草原恢復和建設、東北黑土區水土流失綜合防治等生態建設工程，加快小流域治理，加強自然保護區建設，保護好森林資源和濕地，合理開發利用草地資源，減少水土流失。將礦山生態環境恢復治理納入當地生態建設規劃，給予支持。

六、積極發展第三產業

大力發展第三產業是老工業基地結構調整的重要內容，也是在調整中增加勞動力就業的主要途徑。以剝離企業辦社會職能為契機，大力推進服務業的社會化、市場化和產業化。加大老工業基地中心城市土地置換、“退二進三”等政策的實施力度。繼續發展商貿、餐飲、倉儲、交通運輸等傳統服務業，以及與人民群眾生活緊密相關的生活服務業和社區服務業。加快建立和完善大宗農產品流通體系。適應老工業基地優勢產業發展和城市功能轉換的需要，積極發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，加快發展銀行、證券、保險等金融服務、信息服務、中介服務等現代服務業。充分發揮東北地區旅游資源豐富、獨具特色的優勢，大力發展旅游業。

七、推進資源型城市經濟轉型

資源型城市實現經濟轉型是老工業基地調整改造的一個重點和難點。對資源仍較豐富的，要加強資源的綜合利用和精深加工，拉長發展鏈條；對資源近期可能走向衰竭的，要抓緊研究接續產業發展問題；對資源已經枯竭和接近枯竭的，要加快發展接續產業。東北地區石油、煤炭、森工等資源型城市要著力調整單一類型的產業結構，大力發展石油化工、煤化工、林木產品深加工、林下產業等資源精深加工和新的接續產業，扶持共伴生資源綜合開發利用和廢棄物資源化，支持泊頁巖、煤矸石的綜合利用。鼓勵石油企業開發低產、低滲、低效油田和周邊低豐度油田。加快礦區環境修復和污染治理，解決好礦山關閉破產、職工安置、沉陷區居民搬遷等緊迫問題。加大對采煤沉陷區治理的支持力度，對原國有重點煤礦歷史遺留的采煤沉陷區治理問題，中央對東北三省的補助比例提高到50%，各省的補助也要相應提高。繼續做好遼寧省阜新市經濟轉型試點工作，總結經驗，加以推廣。研究建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，促進資源型城市經濟轉型和可持續發展。

八、加強基礎設施建設

加強交通、水利、電力等基礎設施建設，是振興老工業基地的重要支撐。東北地區要加強與華北地區的交通、電網聯系；規劃建設現代化港口，對現有鐵路進行電氣化提速改造，建設縱貫東北東部地區的鐵路工程，形成東北新的出海通道；改造對俄貿易鐵路通道和邊境口岸設施；建設大型水利樞紐和輸水工程等水利設施，提高水資源供給和合理利用能力。加強老工業基地城市基礎設施建設，改善資源型城市電力、交通、供水等基礎設施。推進城市污水、垃圾處理產業化，建設一批重大污染治理、綜合利用和與居民生活相關的環保設施項目。加大公共衛生基礎設施建設的投入，加快突發公共衛生事件醫療救治體系基礎設施建設。

九、進一步擴大對外對內開放

進一步擴大開放領域，大力優化投資環境，是振興老工業基地的重要途徑。擴大老工業基地的金融、保險、商貿、旅游等服務領域的對外開放口著力提高利用外資的質量和水平，積極吸收外資參與老工業基地調整改造，承接國際產業轉移。鼓勵外資以并購、參股等多種方式參與國企改制和不良資產處置。東北地區要發揮與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮等國毗鄰的區位優勢，加強同周邊國家的合作。充分利用東北地區現有港口條件和優勢，把大連建成東北亞重要的國際航運中心。依托黑河、綏芬河、王軍春等對俄邊境口岸，擴大與俄羅斯等國的經貿合作。在“引進來”的同時，加快實施“走出去”的戰略，鼓勵有實

力的各類所有制企業進行跨國投資與經營，積極開展多種形式的國際經濟合作，建立海外能源、原材料和生產制造基地，帶動商品、技術和勞務出口。

大力推進對內開放，打破地區封鎖和市場分割，積極吸引國內其他地區的各類生產要素進入東北地區等老工業基地市場，鼓勵各類所有制企業積極參與老工業基地調整改造。

十、加快發展科技教育文化事業

依靠科技進步和創新，培養和造就大批高素質的勞動者和各類專門人才，是振興老工業基地的重要保證。充分發揮老工業基地特別是東北地區高等院校集中、科技力量雄厚的優勢，加強“產學研”聯合，加快科技進步，努力在支柱產業和重點企業中培育自主開發能力，形成一批具有自主知識產權的關鍵技術和名牌產品。大力引進國外先進技術，增強消化、吸收能力，提高產品的科技含量和市場競爭力。創造讓優秀人才脫穎而出的體制和環境。培養和吸引人才，采取持股、技術入股、提高薪酬等更加靈活的政策吸引國內外專業人才和技術，以人興企，以人創業。優化高、中等專業院校和職業學校學科專業結構，大力發展多種形式和多層次的職業培訓，培養適應老工業基地產業結構優化升級需要的復合型人才和實用型人才，重視培養高級技術工人和技師隊伍，全面提高勞動者素質與技能。牢牢把握先進文化的前進方向，切實加強思想道德建設，積極發展文化事業和文化產業，建設社會主義精神文明。

十一、制定完善相關政策措施

國務院各職能部門要制定切實可行的政策措施，為國有企業改革和老工業基地調整改造創造條件。創造有利于擴大就業的環境，完善城鎮社會保障體系。全面貫徹落實黨中央、國務院關于就業和在就業的方針和政策措施，進一步做好國有大中型企業主輔分離、輔業改制和分流安置富余人員工作，繼續做好“兩個確保”和城市“低保”工作，做好“三條保障線”的銜接工作，精心組織實施完善社會保障體系試點，在總結遼寧省社會保障體系試點經驗的基礎上，明年將試點范圍擴大到吉林、黑龍江兩省，并適時推廣。充分發揮中央和地方的積極性，多渠道籌措社會保障資金。

選擇部分老工業基地城市進行分離企業辦社會職能試點，有步驟地剝離重點大企業辦社會職能，中央企業分離辦社會職能所需費用由中央財政予以適當補助。妥善解決廠辦“大集體”問題。對老工業基地符合破產條件的企業，優先列入全國企業兼并破產工作計劃。允許商業銀行進一步采取靈活措施處置不良資產和自主減免貸款企業表外欠息，同時加強債權管理，防止逃廢債務。

在財政稅收政策方面對老工業基地予以適當支持。對部分企業歷史形成、確實難以歸還的歷史欠稅，按照規定條件經國務院批準后給予豁免。研究制定支持資源型城市經濟轉型的政策措施，對資源開采衰竭期的礦山企業，以及對低豐度油田開發，在地方具備承受能力的條件下，適當降低資源稅稅額標準。對裝備制造業、石油化工業、冶金工業、船舶制造業、汽車制造業、高新技術產業、軍品工業和農產品加工業等行業，允許新購進機器設備所含增值稅稅金予以抵扣。實施提高固定資產折舊率和縮短無形資產攤銷期限、擴大企業研發經費加計扣除優惠政策適用范圍、提高計稅工資稅前扣除標準等減輕企業負擔的政策。中央政府在一般轉移支付時適當考慮對老工業基地實施稅收優惠政策造成地方財政減收的因素。

深化投資體制改革，簡化老工業基地調整改造項目審批程序。加大國債或專項資金對老工業基地調整改造的支持力度。國家在安排重大產業結構調整、重大裝備本地化、高技術產業化等項目時，應充分利用和發揮東北地區等老工業基地裝備制造業基礎較好的優勢，營造有利于使用國產重大裝備的市場環境，對重大裝備科研、攻關設計要給予必要扶持，鼓勵企業使用先進適用的國產裝備進行技術改造。農業、社會保障、教育、科技、衛生、計劃生育、文化、環保等領域的專項資金安排，要支持老工業基地調整改造和資源型城市轉型。

十二、加強組織領導

振興老工業基地是一項長期的戰略任務，是一項涉及諸多方面的宏大系統工程。各級黨委和政府要統一思想，發揮政治優勢，精心安排，加強協調，切實將各項工作落到實處，中央決定成立國務院老工業基地調整改造領導小組，具體辦事機構設在國家發展改革委，負責協調有關政策措施的制定和組織實施。

各級領導干部和廣大群眾要牢固樹立主要靠改革開放、靠市場機制、靠自力更生實現老工業基地振興的思想。要在廣大企業和干部群眾中開展進一步解放思想、明確基本思路的教育，以及改革創新、第二次創業的教育，使社會各界達成共識。要在老工業基地形成與改革開放新形勢相適應的思想觀念和調整改造機制，營造深化改革、擴大開放、推進調整改造的良好社會氛圍。

東北地區等老工業基地要依據本《意見》精神以及國家有關行業、專項規劃和產業政策，在深入調查研究的基礎上編制本地區調整、改造、振興的總體規劃和專項規劃。資源枯竭型城市要結合本地區實際，制定切實可行的經濟轉型規劃。其他地區，特別是經濟發達地區要積極支持老工業基地振興戰略的實施。國務院老工業基地調整改造領導小組辦公室要加強對各地區振興規劃的指導，并組織進行必要的論證，搞好規劃的綜合平衡和銜接。在老工業基地調整改造中，要加強領導班子建設，把銳意改革、勇于創新、德才兼備的優秀人才選配進領導班子，加大干部交流力度。各級黨委和政府要勤政廉政，始終把群眾利益放在突出位置，切實關心群眾疾苦，妥善解決困難群體的生活問題。充分發揮各級黨組織和工會、共青團、婦聯等群眾組織的作用，加強思想政治工作，及時發現和化解各種矛盾和隱患，保持社會穩定。

振興老工業基地，不僅是東北地區等老工業基地自身改革發展的迫切要求，也是實現全國區域經濟社會協調發展的重要戰略舉措，事關改革發展穩定的大局，對全面建設小康社會和實現現代化建設目標有著十分重要的意義。全黨同志和各地區各部門要牢固樹立全國一盤棋的思想，統一認識，積極推進東北地區等老工業基地振興戰略的實施。同時，要繼續鼓勵東部地區加快發展并使有條件的地方率先實現現代化，充分發揮中部地區的優勢，堅定不移地實施西部大開發戰略，實行東中西互動，促進區域經濟社會協調發展，全面貫徹落實黨中央作出的我國現代化建設重大戰略布局的決策。

我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，團結帶領廣大黨員和干部群眾，解放思想，開拓創新，艱苦奮斗，狠抓落實，為振興老工業基地而努力奮斗。

中共中央 國務院

第四篇：徐鳴同志在加快振興徐州老工業基地動員大會上的講話

徐鳴同志在加快振興徐州老工業基地動員大會上的講話

同志們：

這次加快振興徐州老工業基地動員大會，是我市發展進入關鍵時期召開的一次十分重要的會議。剛才，美行、榮啟同志分別傳達了省委梁保華書記重要講話精神，新平同志對振興老工業基地工作作了具體部署。希望全市上下認真學習貫徹省委、省政府的決策部署，解放思想，搶抓機遇，開拓創新，真抓實干，迅速掀起振興徐州老工業基地的熱潮。

加快振興徐州老工業基地，是省委、省政府著眼全省發展大局制定實施的重大戰略決策，充分體現了省委、省政府對徐州發展的重視、關心和支持。去年9月，省委、省政府就提出要把振興徐州老工業基地擺到江蘇新一輪發展的重要位置，作為全省的重點工作進行深入的調查研究。去年11月，梁保華書記在全省經濟工作會議上專門參加徐州組的討論，強調要象中央支持東北老工業基地振興那樣支持徐州振興。今年1月，羅志軍省長在省政府工作報告中，明確提出了推進徐州老工業基地振興的重要任務。一年來，梁書記和羅省長先后多次來徐州視察調研，充分肯定了徐州市多年來對全省乃至全國發展大局作出的重大貢獻，明確指出了振興徐州老工業基地的指導思想和目標任務。省政府成立由28個部門參與的調研組，專程來我市開展了3個多月的調查研究，向省委、省政府提出了振興徐州老工業基地的意見和建議。趙克志常務副省長多次召開協調會，組織制定了支持徐州老工業基地振興的具體政策，省政府常務會議先后三次作了專題研究。在此基礎上，今年9月2日省委常委會討論通過了《省委、省政府關于振興徐州老工業基地的若干意見》，梁書記在省委常委會上強調：“推動徐州老工業基地振興是徐州人民的最大期盼，是事關江蘇發展全局的一件大事，是統籌區域發展的重大舉措。我們要貫徹中央支持老工業基地振興的指示精神，出臺政策措施，形成工作合力，為徐州解決歷史遺留問題、實現新的發展創造條件”。可以說，省委、省政府對振興徐州老工業基地的重視程度之高、傾注精力之多、支持力度之大，都是前所未有的，全市人民為之深受鼓舞，倍感振奮。

省委、省政府加快振興徐州老工業基地的決策部署，為我市新時期、新階段的發展帶來了千載難逢的重大歷史機遇。一是為我市綜合實力躍上新臺階提供了重大機遇。近幾年來，我市經濟增長速度連續三年超過全國、全省平均水平，城市綜合競爭力名列全國第38位，進入了加速發展的新階段。而面對連云港港口建設和沿海開發上升為國家戰略、區域競爭激烈的新形勢，我們要邁上新臺階，必須選準新的突破口，實現發展的新跨越。省委、省政府振興徐州老工業基地的決策部署，就是為我們選準了新一輪發展的突破口，為我們指明了前進的方向，注入了強大的動力。我們相信，經過三年左右的努力，全市GDP將連續登上2000億元、3000億元兩個大臺階，實現城市綜合實力的大提升、區域性中心城市地位的大提升。二是為加快轉變經濟發展方式提供了重大機遇。今年以來，宏觀經濟形勢出現了許多新情況，中央強調要加快經濟發展方式轉變，而我市作為老工業基地和資源型城市，調整優化結構、轉變發展方式的任務艱巨、要求迫切。現在，省委、省政府對我市產業結構調整的方向、規模、時序、目標和相應的支持性政策都已十分明確，把這些決策部署認真落到實處，有利于做強做大優勢產業，提高產業層次和競爭力；有利于解決城鄉二元結構突出的矛盾，提高城鄉統籌發展的水平；有利于資源節約型、環境友好型社會建設，提高可持續發展的能力。三是為解決歷史遺留問題提供了重大機遇。煤炭資源瀕臨枯竭、采煤塌陷地亟待治理、棚戶區改造任務艱巨、礦區失地農民和國有企業破產下崗職工生活困難、省部屬企業社會事業剝離移交地方等，都是歷史留給我們的沉重包袱。圍繞解決這些問題；省委、省政府制定實施了一系列政策。用足用好這些政策，我們不僅能成功地卸下歷史形成的包袱，輕裝前進，而且將使人民群眾的生活質量明顯改善，城鄉面貌明顯變化，推動和諧社會建設邁出更加堅實的步伐。這些都充分說明，我們面臨的機遇非常寶貴、十分難得，全市上下一定要以強烈的責任感和緊迫感，緊緊抓住面臨的機遇，決不喪失機遇；切實用好面臨的機遇，決不使機遇失之交臂；扎扎實實地做好工作，決不辜負省委、省政府的期望和重托，以振興徐州老工業基地的實際成效，向省委、省政府交出一份優異的答卷。

當前和今后一個時期，我們要按照省委、省政府的部署和要求，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞加快振興這一目標，努力把徐州建成淮海經濟區的中心城市和商貿物流旅游中心，建成以工程機械為主的裝備制造業基地、能源工業基地和現代農業基地，加快發展裝備制造業、食品及農副產品加工業、能源產業和商貿物流旅游業，推動徐州老工業基地加快振興和資源型城市可持續發展。力爭經過三年左右的努力，基本解決老工業基地和資源型城市存在的突出矛盾和問題，使老工業基地煥發出新的生機與活力，成為蘇北乃至江蘇新的經濟增長點。

在振興徐州老工業基地重大戰略實施之際，市委號召全市上下統一思想，奮發有為，突出抓好以下四個方面的工作：

第一，以思想解放引領振興實踐。梁保華書記反復強調，振興徐州老工業基地要以思想解放為引領，以更加開闊的視野和思路來研究謀劃城市發展、產業轉型，不照搬照套蘇南城市發展模式，走具有徐州自身特點的發展路子，走與時俱進、科學發展的路子。這就要求我們把推進新的思想解放作為振興老工業基地的首要任務，用新的思想觀念、發展理念推動新的振興實踐。要在全市深入開展“實踐科學發展觀、加快老工業基地振興”大討論，在解放思想中統一思想、凝聚力量，進一步調動廣大干部群眾投身振興的積極性和創造性。要把解放思想落實到創新發展思路上來，既要學習借鑒發達地區成功經驗，更要從徐州實際出發，大膽探索，勇于實踐，走出一條具有徐州自身特點的科學振興之路。要把解放思想落實到改革開放上來，既要用好用足省委、省政府的扶持政策，又要靠改革開放、靠市場機制研究新情況、解決新問題、推動新發展。要把解放思想落實到創新創業上來，著力培育創新創業主體，加快推動制度創新、科技創新、文化創新和管理創新，繼續鼓勵“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”，讓一切有利于振興的創新源泉充分涌流，讓一切有利于振興的創業熱情充分迸發，真正使創新創業成為加快徐州老工業基地振興的強大引擎和根本途徑。要把解放思想落實到激發內生動力上來，更加注重挖掘自身潛能，更加注重發揮主觀能動性，自力更生、艱苦奮斗，以攻堅克難的勇氣和自強不息的奮斗為振興大業爭做貢獻。

第二，以改革的舉措解決歷史遺留問題。要把深化改革與推動發展、促進穩定結合起來，把積極爭取政策扶持與運用市場經濟手段結合起來，放大各項優惠政策效應，用發展的辦法和改革的舉措有效解決歷史遺留問題。一要堅持塌陷地治理與生態修復相結合。積極向國家和省爭取復墾項目、專項資金，盡快完成應征未征塌陷地征地手續，該整治的整治，該復墾的復墾，把采煤塌陷地開發好、利用好，打造生態修復示范區、高效規模農業集聚區，調整出更多的建設用地支持開發區和城鄉建設，做到變塌陷地為獨特開發資源，變歷史包袱為極具潛力的發展空間。二要堅持塌陷地村莊搬遷與新農村建設相結合。積極爭取擴大農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤試點，加快推進采煤塌陷地村莊搬遷工作，建立健全采煤塌陷地被征地農民基本生活保障制度，及時足額發放拆遷安置補償資金，高標準建設搬遷居民集中居住點，力爭把搬遷村莊建成新農村的示范村，進一步改善搬遷農民的生產生活環境。三要堅持棚戶區改造與改變城鄉面貌相結合。按照政府引導、政策扶持、市場運作、社會參與的思路，抓緊研究制定棚戶區改造方案，充分調動企業、居民和所在地政府等各方面的積極性，通盤規劃、分期實施，力爭用2—3年時間基本完成棚戶區改造任務。把棚戶區改造列入明后兩年市政重點工程，認真落實各項規費減免政策，加強項目建設協調督促力度，確保工程建設質量，盡快使小區的住房質量、配套設施、環境面貌得到明顯改善，特別是對棚戶區內低保家庭、困難家庭要制定特殊政策，保證他們都能買得起、租得起住房。四要堅持廢棄礦井土地盤活利用與招商引資相結合。把盤活利用廢棄礦井存量土地作為破解我市土地制約瓶頸的重要突破口，在符合土地利用總體規劃和國家產業政策的前提下，通過招商引資發展工業和服務業項目，最大限度地挖掘土地利用潛力。加強與徐礦集團的協作開發，采取更加靈活變通的措施，支持徐礦集團以地招商，幫助徐礦集團通過洽談協議、公開上市等方式出讓閑置土地，努力為煤礦企業產業轉型搭建新平臺，為地方經濟發展拓展新領域，實現礦地雙方資源共用、利益共享、發展共贏。

第三，以創新的思路做大做強四大產業。發展壯大具有較強實力和競爭力的優勢主導產業，是振興老工業基地的核心任務和關鍵所在。做大做強主導產業要有新思路、新舉措，堅定不移地走新型工業化道路，充分發揮比較優勢，集中優質發展資源，全力打造四大千億元產業，努力走出一條傳統產業改造升級、新興產業蓬勃發展、資源產業順利接續的新路子。加快發展以工程機械為主的裝備制造業，要以徐工集團整體上市為契機，幫助徐工集團抓好三個提升：提升整機制造水平，重點是加快推進重卡和發動機項目建設，增強徐工集團的整機制造能力；提升研發水平，重點是辦好江蘇（徐州）工程機械研究院，重視新品研發，創造自主知識產權，提高核心競爭力；提升配套水平，立足徐州、面向全國，大力發展零部件生產，盡快形成全國最大的工程機械零部件生產集散基地。要大力引進外企，積極扶持民企，把徐州建成全國最大的工程機械城。加快發展食品和農副產品加工業，要充分發揮我市農副產品資源豐富、農業產業化基礎較好的優勢，把發展現代農業基地和推進農副產品精深加工結合起來，依托十大優勢主導產業，大力引進培育一批實力雄厚的龍頭企業，積極運用高新技術改造食品和農副產品加工業，做到龍頭企業上規模，加工企業上水平。充分利用維維、蘇煙、天山雪等知名品牌效應，推動乳品、果蔬、板材等加工向縱深發展，使更多徐州食品和農副產品走向全國、走向世界。加快發展能源產業，要在鞏固提升傳統能源產業、保持火力發電在全省領先地位的同時，大力發展新型能源產業，全力扶持中能硅業在徐州建設亞洲第一、世界一流的多晶硅生產基地，引進吸收國際先進技術，降低能耗物耗，拉長產業鏈，提升核心競爭能力，生產中國人用得起的太陽能。加快發展商貿物流旅游產業，要把區位交通優勢轉化為經濟發展優勢，構建大商貿，建設大物流，發展大旅游，全面提升中心城市的服務功能。要高水平規劃，大力度運作，全力推進以老城區彭城廣場、新城區商務中心、高鐵新徐州站為核心的三大中心商圈建設，使徐州真正成為區域性現代商貿都會。要推進徐州綜合交通樞紐建設，憑借交通區位優勢，加快建設現代物流園區，持續推進現代物流項目，積極發展第三方物流，努力構建全國一級綜合物流樞紐城市，使徐州真正成為區域性現代物流中心。要充分發揮我市歷史文化和山水資源特色優勢，以微山湖、云龍湖、云龍山、呂梁山等山水資源為依托，以科學規劃為引領，加大旅游項目招商引資力度，積極推進大型主題公園和休閑旅游設施建設，努力把徐州建設成為江蘇北部和淮海經濟區重要的游覽勝地。

第四，以更高的標準優化發展環境。振興老工業基地是全市發展的大局，各級各部門和各個方面都要服從服務這個大局，更加自覺地改善和優化發展環境，確保振興老工業基地的各項政策措施落實到位。大力優化政策環境。要從各級領導干部做起，切實把用足用好政策作為一件大事來抓，以足夠的精力來研究、爭取和運作政策，主動加強同省各

部門的政策對接，有政策的要盡快爭取實施，沒有政策的也要打好振興徐州老工業基地這個金字招牌，努力放大振興效應。大力優化政務環境。要進一步加快工作節奏，提高工作效率，搞好優質服務，今年將繼續開展萬人評議機關活動，要在打破“中梗阻”、挑戰“潛規則”上實現新突破，著力完善機關效能考核評議長效機制，不斷強化對權力運行的監督和制約，進一步提高基層群眾和廣大投資者對機關作風建設的滿意度大力優化輿論環境。要切實加強宣傳發動，大造振興之勢，大興振興之風，引導全市上下一心一意謀振興、同心協力促振興，形成鮮明的輿論導向和濃厚的輿論氛圍。會后，各地各部門各單位要圍繞貫徹這次會議精神，進行深入的學習討論，并向市委、市政府寫出報告。大力優化人才環境。要牢固確立振興大業人才為本的理念，組織實施人才強市戰略，強化人才激勵政策，加大優秀人才培養、引進和使用力度，特別要重點圍繞主導產業發展建設人才隊伍，舍得投入招攬一批國內外高端產業領軍人物，形成優秀人才隊伍引領優勢產業發展的生動局面。

振興徐州老工業基地是一項重大的系統工程，涉及面廣、工作量大，必須調動各方面積極因素，舉全市之力予以推進。要認真實施振興徐州老工業基地三年行動計劃，重點圍繞解決四大歷史遺留問題和加快發展四大產業，逐一研究制定專項規劃，明確目標進度，落實領導責任，強化督促檢查，嚴格考核措施，確保各項重點工作能夠如期完成任務。全市各行各業都要明確在振興徐州老工業基地中的職責和使命，主動服務振興大局，爭做一流工作，爭創一流成績。全市廣大干部群眾都要以老工業基地振興為己任，立振興之志，鼓振興之氣，聚振興之力，和衷共濟，群策群力，形成萬眾一心推動徐州老工業基地振興的強大合力。

同志們，振興徐州老工業基地的宏偉藍圖激勵著我們，建設徐州更加美好明天的崇高使命鞭策著我們。我們堅信，只要全市上下堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，抓住用好省委、省政府振興徐州老工業基地的戰略機遇，解放思想、開拓創新，團結拼搏、奮發圖強，我們一定能夠如期實現徐州老工業基地振興的目標任務，一定能夠譜寫出徐州更好更快發展的美好新篇章！

第五篇：堅定不移走中國特色老工業基地全面振興道路

堅定不移走中國特色老工業基地全面振興道路 王珉

《人民日報》（2011年10月10日

07 版）

中國共產黨的90年，是團結帶領中國人民從勝利走向勝利的輝煌90年，是實現中華民族偉大復興的光輝90年。胡錦濤總書記“七一”重要講話，站在歷史和全局高度，全面回顧了我們黨90年來的偉大歷程、奮斗業績和寶貴經驗，深刻闡明了新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平的目標任務，明確提出了在新的歷史起點上全面推進中國特色社會主義偉大事業的大政方針。認真學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，是當前和今后一個時期各級黨委、政府的一項重大政治任務。結合遼寧實際，學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走中國特色老工業基地全面振興道路。

工業化是人類社會發展中經濟結構演進的一個階段，伴隨工業化的進程，工業基地先后在歐美國家崛起。英國的曼徹斯特、德國的魯爾、美國的匹茲堡、俄國的烏拉爾都曾名噪一時。在這些基地里聚集了巨大的工業力量和社會財富，為本國的工業化和現代化作出了重大貢獻。由于科技進步、市場變化、資源枯竭等多種因素，這些工業基地都經歷過一個從開發期、鼎盛期、衰退期到振興期的演變過程。老工業基地的調整和改造，是世界上發達國家都經歷過、現在仍在經歷著的重要課題。歷經30多年的改革開放，在黨中央的正確領導下，我們正在積極探索東北老工業基地全面振興道路。

中國特色老工業基地的建設、發展和走向振興是我們黨帶領人民經過長期奮斗取得的偉大成績

我國的老工業基地主要是新中國成立初期，依靠中央政府重點投資建設形成的以戰略產業、骨干企業和重要工業城市為代表，門類比較齊全和相對集中的工業區域。主要包括以沈陽、長春、哈爾濱為中心的東北老工業基地，以西安為中心的西北老工業基地，以重慶為中心的西南老工業基地，以武漢為中心的華中老工業基地，以及上海老工業基地。同全國其他地區相比，老工業基地的工業比重大，集中度高，生產規模大，科技力量雄厚，國有大中型企業和科研院所密集，是我國經濟社會的支柱。

以遼寧為骨干的東北老工業基地的建設、發展和振興，始終與新中國建立、中國社會主義現代化建設事業和中國特色社會主義事業息息相關、緊密相連。早在新民主主義革命時期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體強調，“只要有了東北，中國的革命就有了鞏固的基礎”。東北解放區率先恢復和發展經濟，生產大批武器彈藥用于解放戰爭，調撥大量物資支援新區建設，為奪取全國勝利做出了特殊貢獻。在社會主義革命和建設時期，中央于1952年做出重要部署，要求集中全國力量優先恢復和改建鞍山鋼鐵公司，基本上完成以鞍鋼聯合企業為中心的東北工業基地建設。這是中央第一次明確提出東北工業基地的概念。“一五”期間，全國新建156個重點項目，其中58個建在東北地區，僅遼寧就占了24個。正是中央的高度重視和全力支持，東北地區創造了新中國歷史上多個具有標志性的“第一”，被譽為新中國的工業搖籃、國家重工業和商品糧的基地，為奠定新中國的工業化基礎，建成獨立完整的工業體系和國民經濟體系作出了歷史性貢獻。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體指出，要用先進的技術和管理改造老工業基地企業，提高創新水平，老工業基地又為國家改革開放和現代化事業做出了特殊貢獻。黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，對東北老工業基地的改革發展高度關注，多次蒞臨視察工作并做出重要指示，強調要加快老工業基地改革，使老工業基地煥發青春，走向振興之路。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出，要支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，大力實施東北地區等老工業基地振興戰略，重振老工業基地雄風，再造老工業基地輝煌。2003年9月，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議，討論振興東北老工業基地的有關重大問題，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究振興東北老工業基地相關事項。同年10月，中央下發《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，開啟了東北等老工業基地全面振興的新征程。

經過長期堅持不懈的努力，我們黨領導東北等老工業基地人民，開辟了一條中國特色老工業基地全面振興之路，形成了一系列具有鮮明時代特征的老工業基地全面振興的路線、方針和政策，積累了一系列彌足珍貴的經驗。沿著這條道路，東北等老工業基地重新煥發出強大生機與旺盛活力，發生了翻天覆地的巨大變化，創造了世界老工業基地振興史上的奇跡，為我國經濟社會發展做出了重要貢獻。東北等老工業基地建設、發展和振興取得的偉大成績充分證明：沒有中國共產黨的領導，就沒有中國特色的老工業基地發展振興事業。

中國特色老工業基地全面振興道路具有豐富的思想內涵和鮮明的時代特征

中國特色老工業基地全面振興道路，是中國特色社會主義道路在老工業基地振興上的具體化，也是對中國特色社會主義道路的實踐展示和豐富發展。這就是：在中國共產黨領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足基本國情，把握階段特征，尊重客觀規律，以新型工業化為支撐，以改革創新為動力，以振興惠民為根本，以先進文化為引領，以黨的建設為保障，統籌兼顧經濟建設、文化繁榮、社會和諧、生態文明，推進老工業基地在科學發展道路上實現全面振興。

這條道路，堅持立足當前與放眼長遠相統一，既著眼現實保持平穩較快發展，又為更長時期、更高質量發展蓄積后勁；堅持經濟發展與民生改善相統一，牢固樹立經濟發展與民生改善并舉并重理念，一手抓科學發展，一手抓民生改善；堅持優化投資結構與激發內生活力相統一，既注重提高投資質量和效益，又注重提升經濟發展的高技術與高知識含量；堅持增量調整與存量優化相統一，既依靠增量發展新興產業、培育新增長點，又通過創新優化存量、做大做強傳統產業，壯大現代產業體系；堅持經濟社會發展與黨的建設相統一，著力以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，為老工業基地全面振興提供堅強保證。這“五個統一”回答了“振興什么、怎樣振興”、“振興為誰、誰來振興”等理論和實際問題，是指導老工業基地全面振興的重要原則。

中國特色老工業基地全面振興道路是堅持以科學發展為統領的道路。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。這是老工業基地激發新活力、創造新優勢、實現新跨越的關鍵所在。這就要求必須更加注重把經濟平穩較快發展與轉方式調結構結合起來，切實提高發展的可持續性；更加注重把統籌城鄉發展與促進區域協調結合起來，切實提高發展的均衡性；更加注重把經濟發展與政治、文化、社會和生態建設結合起來，切實提高發展的全面性；更加注重把社會管理創新與維護群眾權益、促進公平正義結合起來，確保社會和諧穩定，推動老工業基地在生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路上全面振興。

中國特色老工業基地全面振興道路是堅持以振興惠民為根本的道路。堅持以人為本，始終把人民放在心中最高位置，把人民利益放在第一位，權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的必然要求，是老工業基地全面振興一切工作的出發點和落腳點。這就要求必須從人民群眾最關心最直接最現實的問題抓起，以解決就業、發展教育、社會保障、醫藥衛生和收入分配等問題為著力點，扎實推進各項重點民生工程，切實把各項幫民之策、惠民之舉落到實處，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，讓廣大人民群眾從老工業基地全面振興中得到實實在在的好處。

中國特色老工業基地全面振興道路是堅持以改革開放為動力的道路。解決老工業基地發展中不平衡、不協調、不可持續問題，消除制約科學發展的體制機制障礙，最根本的是靠深化改革，加快體制機制創新，全方位、寬領域、深層次對外開放。這就要求必須堅定信心、砥礪勇氣，永不停滯、永不僵化，始終保持昂揚向上的精神狀態，把改革創新精神貫徹到老工業基地振興事業的各個環節，奮力把改革開放推向前進；必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，著力提高改革決策的科學性，切實增強改革措施的協調性，明確深化改革開放的重點，加快推進老工業基地各方面體制機制創新，不失時機地推進重要領域和關鍵環節改革，為推進老工業基地全面振興注入強大動力。

中國特色老工業基地全面振興道路是堅持以先進文化為引領的道路。社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟，是先進生產力在意識形態層面的集中體現，是推進老工業基地全面振興的強大精神武裝。這就要求必須加強社會主義核心價值體系建設，充分發揮先進文化的凝聚力感召力親和力創造力，進一步鞏固廣大人民群眾團結奮斗促振興的共同思想基礎。深厚的工業文明和豐富的工業文化是老工業基地的獨特文化優勢，面對當今文化越來越成為綜合實力競爭重要因素的新形勢，必須以高度的文化自覺和文化自信，深入挖掘、系統整理、全面推廣老工業基地的先進工業文化，為老工業基地全面振興發揮新的更大作用。

中國特色老工業基地全面振興道路是堅持以黨的建設為保障的道路。實現老工業基地全面振興，關鍵在黨。面對世情、國情、黨情深刻變化的新形勢，始終保持黨開拓前進的精神動力，始終保持黨與人民群眾的血肉聯系，始終保持黨的蓬勃活力，始終保持黨的肌體健康，是老工業基地全面振興的根本政治保證。這就要求必須認真落實黨要管黨、從嚴治黨的任務，堅持從老工業基地全面振興新的實際出發，以科學理論指導黨的建設，以改革創新精神研究和解決黨的建設面臨的重大理論和實際問題，不斷提高黨的建設科學化水平，為老工業基地全面振興提供堅強有力的保障。

遼寧要在中國特色老工業基地全面振興道路上再創新輝煌

進入新世紀第二個十年，遼寧正處于老工業基地全面振興的關鍵時期。機遇前所未有，挑戰也前所未有。站在新的歷史起點上，我們要不斷增強在中國共產黨領導下、走中國特色社會主義道路、實現老工業基地全面振興的自覺性和堅定性，進一步把思想和行動統一到胡錦濤總書記的重要講話精神上來，集中智慧，凝聚力量，努力實現科學發展創新發展和諧發展新突破。

堅持在發展中振興。遼寧作為老工業基地的典型代表，面臨著加快發展和轉變方式的雙重任務，必須用發展的辦法解決老工業基地全面振興中的諸多深層次問題。堅持增量帶動結構優化，積極構建擴大內需長效機制，引導投資向優勢產業、民生事業、重要基礎設施項目傾斜，促進產業結構和城鄉區域結構優化。不斷提高產業豐厚度，加速推動傳統支柱產業高端化發展，加快發展戰略性新興產業，著力發展優勢特色產業集群，大力發展現代農業，壯大現代產業體系。深入實施沿海經濟帶、沈陽經濟區、遼西北三大區域發展戰略，積極推進新型城鎮化建設，促進城鄉區域協調發展。加強節能增效和環境保護，大力發展循環經濟，全面推進生態省建設，切實增強遼寧可持續發展能力。

堅持在促進社會和諧中振興。當前遼寧正處于全面振興的戰略機遇期和矛盾凸現期，促進社會和諧既重要又緊迫，必須有效解決影響社會和諧穩定的突出問題，確保社會和諧穩定。堅持民生優先成果共享，合理調整收入分配關系，積極促進充分就業、公平就業、穩定就業，提高城鄉居民社保統籌層次和保障水平。積極發展社會事業，堅持教育優先發展，深化醫藥衛生體制改革，加快完善基本公共服務。加強和創新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。繁榮發展振興文化，加快構建公共文化服務體系，加快發展文化事業和文化產業，加強社會主義核心價值體系建設，形成遼寧老工業基地積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

堅持依靠人民力量振興。來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。實現老工業基地全面振興，必須全心全意依靠人民，切實尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐中，使老工業基地振興工作獲得最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。堅持深入實際、深入調研，問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，做到科學決策、民主決策、依法決策，保障人民群眾經濟、政治、文化等合法權益，充分激發廣大人民群眾關心振興、參與振興、推動振興的責任感使命感緊迫感，充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，著力形成人人為振興、振興為人人的良好局面。

堅持黨對振興事業的領導。黨是老工業基地全面振興事業的領導核心，黨的戰斗力決定振興事業的成敗。堅持以理論創新和理論武裝為重點，積極推進學習型黨組織建設，切實把科學發展的要求轉化為謀劃振興的思路、促進振興的措施、領導振興的能力。堅持五湖四海、任人唯賢，德才兼備、以德為先用人標準，以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路，把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來，培養造就高素質領導班子和優秀干部人才隊伍，為遼寧老工業基地全面振興提供強有力的人才支撐和智力保障。堅持以完善黨建工作長效機制為載體，深入實施基層黨建創新工程，持續開展創先爭優活動，把基層黨組織建成推動振興、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加快法治政府、廉潔政府、服務型政府建設，為遼寧老工業基地全面振興營造風清氣正、心齊氣順的良好環境。

實踐發展永無止境，認識真理永無止境。中國特色老工業基地全面振興道路是我們黨和人民集體智慧的結晶，必將在黨和人民的創造性實踐中不斷拓展和完善。在新的歷史時期，遼寧將堅定不移地沿著中國特色老工業基地全面振興道路奮勇前進，再創輝煌！

（作者為中共遼寧省委書記）