第一篇：XX鎮學習貫徹落實中央水利工作會議精神匯報

學習貫徹中央水利工作會議精神匯報

中央水利工作會議后，XX鎮政府高度重視，迅速召開專題會議，就學習貫徹落實會議精神，全力推進水利及防汛各項工作進行了安排部署。

一、以水利工作會議為契機，加強傳達學習力度。一是鎮黨委政府組織全體干部學習了胡錦濤總書記、溫家寶總理在中央水利工作會議上講話的重要內容，并結合XX實際情況進行了討論。討論中，大家進一步深刻認識到了學習貫徹落實中央水利工作會議精神，動員全黨全社會力量，推動水利實現跨越式發展的必要性和重要意義。二是鎮政府積極組織包村干部下村，組織動員大會，認真傳達中央水利工作會議精神。

二、以科學規劃為重點，狠抓貫徹落實。一是結合XX鎮實際情況，統籌安排水資源開發。我鎮河道多，流域面積大，且沿河村、山下村較多，汛期安全隱患較大，在水利發展方面，以防汛為重點，采取工程措施和非工程措施，確保汛期安全，合理利用水利資源。二是加大投入，推動水利事業發展。完成投資500萬元的集鎮自來水管網改造工程，提高了集鎮居民的飲水質量；啟動了投資2500萬元的污水處理廠項目，前期準備工作已就緒，全面進入建設階段；加快完善黑漆河獼猴桃示范園的水利配套設施；投資60萬元修筑工業園區防洪大堤200米，提高集鎮抗洪能力；對淇河大壩進行加固維修，確保汛期大壩安全。三是強化措施，做好防汛工作。1.排查境內地質災害點。對轄區內地質災害易發點（段）進行摸底排查，全部記錄在案，針對這些安全隱患較大的村組，進行災害防御宣傳，在險要點設置警示標志，明確專人負責，建立24小時巡查報告制度。2.相關領導簽訂目標責任書，各級之間責任落實到人，細化到位，確保防汛工作的積極性和嚴謹性。3.對轄區內所有水庫進行安全排查，針對存在的安全隱患，采取工程措施和非工程措施，確保水庫和大壩安全。4.備足物料，建立搶險隊伍，處理汛期各種應急和突發事件，確保安全度汛。

三、以強化督查為載體，扎實推進水利工作。一是準確把握中央對水利工作提出的總體要求、目標任務、基本原則和加快水利改革發展的新部署，進一步統一思想，明確工作方向。二是明確責任，強化督查。把落實中央水利工作會議精神和中央1號文件作為“三農”工作的重中之重，主要領導親自抓，分管領導具體抓，按照職能分工對各項任務細化、具體化，明確獎懲，定期督查，定期通報，有力有序推進水利工作，開創我鎮水利事業發展的新局面。

XX鎮人民政府 2011年8月5日

第二篇：全面貫徹落實中央水利工作會議精神

全面貫徹落實中央水利工作會議精神 開創中國特色水利現代化事業新局面

—在全國水利系統貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會上的講話 水利部部長、黨組書記 陳雷（2011年7月11日）同志們：

7月8日-9日，黨中央、國務院在京召開中央水利工作會議，總結我國水利改革發展實踐經驗，分析水利工作面臨的新情況新問題，明確今

后一個時期水利改革發展主要任務，對貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》進行全面部署，動員全黨全社會力量，推

動水利實現跨越式發展，為實現全面建設小康社會宏偉目標提供更為有力的水利保障。

這次會議是在“十二五”時期開局之年、全面建設小康社會進入關鍵時期召開的一次重要會議，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

今天，水利部黨組召開全國水利系統貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會，主要任務是傳達學習胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總

理在中央水利工作會議上的重要講話精神，全面貫徹中央關于水利工作的重大戰略部署，統一思想行動，搶抓發展機遇，狠抓工作落實，奮力

開創中國特色水利現代化事業新局面。

剛才，大家認真收看了胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話錄像，矯勇同志傳達了回良玉副總理的總結講話精神。下面，我就貫徹落實

中央水利工作會議精神講幾點意見。

一、深刻領會中央領導同志重要講話豐富內涵，準確把握中央水利工作會議精神實質

這次中央水利工作會議，是我們黨成立以來、新中國建立以來第一次以中央名義召開的水利工作會議，是繼今年中央1號文件之后黨中央、國務院再次對水利工作作出動員部署的重要會議，規格之高、內容之實、影響之大、效果之好前所未有，必將載入中華民族治水興邦的史冊，成為新中國水利事業繼往開來的里程碑，開啟我國水利跨越式發展的新征程。

胡錦濤總書記的重要講話，從治國安邦、實現中華民族偉大復興的戰略高度，從黨和國家事業發展全局出發，總結回顧了中華民族幾千年

治水實踐，充分肯定了新中國建立以來水利事業取得的巨大成就，精辟論述了新形勢下水利的重要地位，明確提出了當前和今后一個時期加快 水利改革發展的總體要求、主要目標和基本原則，全面部署了加快水利改革發展的重點任務，強調加快水利改革發展是關系中華民族生存和發

展的長遠大計、是強國富民的重大舉措，要真抓實干、持之以恒，把中央各項決策部署落到實處。講話高屋建瓴、總攬全局，思想深刻、內涵

豐富，分析透徹、論述精辟，重點突出、要求明確，具有很強的理論性、思想性、戰略性、開創性，標志著我們黨對治水規律的認識實現了新 的飛躍，對水利在經濟社會發展全局中的戰略定位達到了新的高度，是推進中國特色水利現代化事業的重要綱領性指導文獻。

溫家寶總理的重要講話，系統分析了我國的基本國情水情及其發展變化，深刻闡述了新形勢下的治水方略，進一步強調了加快水利改革發

展的重大戰略意義，對事關經濟社會發展全局的一系列重大水利問題進行了深入分析、作出了安排部署，對健全加快水利改革發展的保障機制

提出了明確要求，強調要更加自覺、更加積極、更加主動地貫徹中央關于加快水利改革發展的決策部署，加大水利建設投入，下決心保住水利

這個重點。講話立意高遠、視野寬闊，觀點鮮明、指向明確，任務具體、措施實在，體現了科學發展主題，貫穿了加快轉變經濟發展方式主線，具有很強的針對性、指導性和可操作性。

回良玉副總理的總結講話，深刻分析了會議召開的重大意義，系統總結了會議取得的重要成果，對貫徹落實會議精神作出全面安排部署，對扎實做好當前“三農”工作提出明確要求，強調水利事關國家的盛衰、民族的興旺和民生的安瀾，要從政治大局、宏觀全局的高度，認真領

會中央加快水利改革發展的戰略意圖，像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節能減排一樣

抓好節水工作，像加強交通通訊能源等基礎建設一樣加強水利建設。

中央領導同志的重要講話，為水利事業指明了前進方向，為水利改革發展注入了強大動力。我們一定要認真學習、深刻領會講話的豐富內

涵和精神實質，準確把握、全面貫徹中央對水利改革發展作出的一系列重大決策部署。

第一，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須深刻審視我國基本國情水情。人多地少水缺是我國的基本國情，隨著經濟社會發展和全球氣

候變化影響加劇，我國水資源條件更為復雜。胡錦濤總書記在講話中對水利形勢作出了“四個仍然是”、“三個越來越”的深入分析，深刻指 出，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發

展和國家糧食安全的重大制約，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板，隨著工業化、城鎮化深入發展，我國水利形勢更趨嚴峻，增強

防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨，精辟闡述了水利

發展的階段性特征，科學揭示了水利所處的歷史方位。溫家寶總理在講話中深刻分析了我國水資源人均占有量少、降雨時空分布不均的“兩個

顯著特點”和水資源短缺狀況不斷加劇、水資源分布不均問題更為突出、水生態環境惡化壓力加大、水旱災害發生幾率上升“四個新情況新問

題”，強調指出，長期以來，我們對人多地少的國情認識比較充分，但對人多水少的國情還缺乏足夠的認識，還強調得不夠。我們要認真領會

中央對我國基本國情水情的科學判斷，進一步增強水憂患意識、水危機意識，從歷史的角度、世界的廣度、戰略的高度審視水資源問題，準確

把握水利發展變化新趨勢，立足經濟社會全局看待水利工作，站在時代前列謀劃水利發展。

第二，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須全面認識新形勢下水利戰略地位。今年中央1號文件對新形勢下水的重要地位和作用作出科學

定位，強調水是生命之源、生產之要、生態之基，水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中具有不可替代的重要地位，將水利提

升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性。中央水利工作會議對水利的戰略地

位進一步作出“四個迫切需要”的深刻論述，強調指出，加快水利改革發展是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉變經濟發展方式和建設資源

節約型、環境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的迫切需要，是應對全球氣候變化、增強抵御自然災害綜合能力 的迫切需要，水安則邦安，水興則邦興，水利是功在當代、利在千秋的事業，加強水利建設是強國富民的重大舉措，加快水利改革發展是事關

我國社會主義現代化建設全局和中華民族長遠發展重大而緊迫的戰略任務。中央水利工作會議把水利提升到治國理政、現代化建設和民族振興 的高度，是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統一全黨思想、形成全民共識，凝聚全社會力量、加快水利改革發展，必將起到巨大 的推動作用和深遠的歷史影響。我們要準確把握中央關于水利的戰略定位，充分認識肩負的重大職責，堅持不懈地把治水興水這一造福中華民

族的千秋偉業抓實辦好。

第三，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須深入領會新形勢下中央水利工作方針。胡錦濤總書記明確提出了今后一個時期加快水利改革

發展的總體要求，深刻闡述了加快水利改革發展必須遵循的五項基本原則，體現了科學發展觀的要求，充滿了水憂患意識、辯證法思想和實事

求是精神，這是我們做好新形勢下水利工作的根本指導方針。溫家寶總理對制定實施新形勢下的治水方略提出了六條明確要求，這是我們做好

新形勢下水利工作的重要依據。胡錦濤總書記和溫家寶總理重要講話蘊含的治水思想，集中體現了我們黨對中華民族幾千年治水實踐特別是新

中國建立以來水利工作經驗教訓的深刻總結，是對中國特色水利現代化科學內涵的系統揭示，是我們推進水利改革發展新跨越的行動指南，我

們要深入學習領會，準確理解把握，切實作為加快水利改革發展的重要遵循，始終貫穿于新形勢下治水興水的全過程。

第四，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須準確把握中央關于水利的戰略部署。胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話和中央1號文件全面

部署了水利改革發展的目標任務，明確提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減

災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的體制機制和制度體系等四大體系。針對當

前水利存在的突出問題和薄弱環節，強調要全力以赴完成好六項重點任務。中央對水利工作的戰略部署，既充分體現了前瞻性和戰略性，又充

分契合了現實基礎和發展水平，經過努力是完全可以實現的。我們要按照中央決策部署，搞好頂層設計，抓住關鍵環節，找準突破口和著力點，科學謀劃統籌兼顧，齊心協力攻堅克難，不斷取得新突破、新進展。

第五，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須著力實化治水興水重大政策措施。今年中央1號文件明確了一系列支持水利的政策舉措。胡錦

濤總書記、溫家寶總理的重要講話，對進一步落實中央1號文件提出了更加明確的要求，強調加強水利建設是黨和政府的重要職責，必須充分發

揮政府主導作用，充分發揮公共財政的保障作用。針對土地出讓收益和農田水利建設資金需求不匹配的區域性矛盾，明確要強化省內統籌，中

央也要統籌部分資金；針對金融支持水利建設的問題，強調金融機構要發展面向水利的中長期優惠貸款業務；針對農村“兩工”取消后農田水

利投工投勞數量顯著減少、建設和管護面臨許多新的難題，明確提出要建立有效的機制調動農民積極性，引導農民為改善生活生產條件興修水

利；針對水資源領域存在的突出問題，強調要落實最嚴格的水資源管理制度，建立健全節約用水的利益調節機制；針對城鄉水管理問題，強調

要創新區域水公共管理模式，推進水務管理一體化；針對水利基層服務體系薄弱的狀況，強調要加大對防汛專業搶險隊、抗旱服務隊、水利科

技推廣服務、鄉鎮水利站、農民用水合作組織的扶持力度。我們要準確把握中央水利工作會議明確的重大戰略舉措，不折不扣地落實好中央的

各項扶持政策。

二、全面貫徹落實中央關于水利的決策部署，加快推進水利改革發展新跨越

中央水利工作會議全面吹響了加快水利改革發展新跨越的進軍號角。我們要緊緊抓住這一重大歷史機遇，把貫徹落實中央水利工作會議精

神和貫徹落實中央1

號文件緊密結合起來，全面掀起治水興水新高潮，全力開創水利改革發展新局面。

第一，明確一個思路，堅定不移地走中國特色水利現代化道路。我國是世界上水情最為復雜、治水任務最為繁重、江河治理難度最大的國

家。在新的歷史起點上推進治水事業新發展，必須正確認識我國的基本國情水情，以科學發展觀為指導，堅持民生優先，堅持統籌兼顧，堅持

人水和諧，堅持政府主導，堅持改革創新，著眼經濟社會發展全局，高度重視水利改革發展的頂層設計，科學確定水利發展長遠目標、建設任

務、投資規模、管理需求，妥善處理水利工作中的重大關系，科學規劃，統籌安排，綜合治理，節水優先，強化保護，量水而行，統籌解決水

多、水少、水臟、水渾等問題，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態環境保護與修復能力、科學

治水與依法管水能力，努力走出一條中國特色水利現代化道路，為全面建設小康社會和促進經濟長期平穩較快發展提供堅實的水利保障。

第二，抓住兩個關鍵，著力推動科學治水和依法管水。加快水利改革發展，必須抓住關鍵問題。在當前我國水資源條件發生深刻變化、涉

水利益格局發生深刻調整、水利發展模式發生深刻轉變的背景下，尤其要更加注重科學治水，更加注重依法管水，不斷提高水利工作的科學化、法制化水平。一要科學治水。胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話，都特別強調要科學治水，這是加快水利改革發展的根本。我們要順應

自然規律、經濟規律和社會發展規律，牢固樹立人與自然和諧相處的理念，科學制定水利規劃，合理安排工程布局，既要滿足經濟社會發展合

理需求又要滿足維護河湖健康基本需求，既要防御水旱災害又要規范人類自身活動，既要治理水土流失又要發揮大自然的自我修復能力，既要

滿足當代人對水的需求又要給子孫后代留下足夠的生存和發展空間，促進人水和諧相處，確保水資源的可持續利用。二要依法管水。按照建設

法治政府的要求，著力強化依法治水管水，加快構建適合我國國情和水情的水法規體系，建立權責明確、行為規范、監督有效的水行政執法體

系，完善預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，進一步提升水利社會管理能力，維護和諧有序的水事秩序。

第三，實現三個突破，全面推進水利建設管理改革領域新跨越。加快水利改革發展，既要搞好頂層設計、統籌規劃布局，有計劃、有步驟，分階段、分層次地加以推進，又要整合工作力量，集中優勢資源，實現重點突破。一要在加強水利薄弱環節建設上實現新突破，以灌區配套

和節水改造、小農水重點縣建設、高效節水灌溉技術推廣為抓手，大興農田水利建設，著力夯實國家糧食安全基礎；以中小河流治理、小型病

險水庫和大中型病險水閘除險加固、山洪災害防治和城市防洪排澇建設為重點，突出抓好防洪薄弱環節建設，進一步增強防洪排澇減災能力；

以水資源配置工程、重點水源工程、河湖水系連通工程、抗旱水源工程和農村飲水安全工程建設為依托，著力提高城鄉供水保障能力，全面解

決農村飲水不安全問題。二要在落實最嚴格水資源管理制度上實現新突破，抓緊確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污

三條“紅線”，加快落實水資源管理行政首長負責制，著力建設節水型社會，全面推進農業、工業和城市生活等各個領域的節約用水，盡快扭

轉水資源過度開發、粗放利用、污染嚴重的局面，做到以水定需、量水而行、因水制宜。三要在創新水利科學發展體制機制上實現新突破，深

化水利投融資、水資源管理、水利工程管理、水價等方面的改革，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的水利體制機制。

第四，建成四大體系，加快形成與全面小康社會相適應的水利發展格局。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面

。到2020年，基本建成四大體系。一是基本建成防洪抗旱減災體系。興利除害結合，防災減災并重，治本治標兼顧，工程措施非工程措施配合，集中力量加強防洪抗旱薄弱環節建設，提高城市防洪排澇標準，全面增強防汛抗旱減災能力，最大程度減輕洪澇干旱災害損失。二是基本建

成水資源合理配置和高效利用體系。合理安排生活、生產、生態用水，加快形成四橫三縱、南北調配、東西互濟的水資源戰略配置格局，因地

制宜建設跨流域、跨區域調水工程，大力推進節約用水和非常規水源利用，力爭全國年用水總量控制在6700億立方米以內，城鄉供水保證率顯

著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

三是基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。堅持在開發中保護、在保護中開發，全面加強水功能區管理、點源面源污染控制、水土流失綜

合治理和水生態環境修復，使主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水

超采基本遏制。四是基本建成有利于水利科學發展的體制機制和制度體系。堅持工程建設和制度建設相結合，全面落實最嚴格的水資源管理制

度，進一步完善水利投入穩定增長機制，基本建立有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制，基本形成水利工程良性運行機制。通過四大

體系建設，經濟社會可持續發展得到有效保障，水利現代化水平明顯提高。

第五，強化五個支撐，著力做好打基礎利長遠的各項水利工作。求木之長者，必固其根本。實現水利跨越式發展，必須切實做好強基固本

工作。一要強化水利規劃支撐，正確處理經濟社會發展與水資源的矛盾，統籌兼顧流域與區域、城市與農村、東中西部地區水利發展需求，協

調好上下游、左右岸、干支流的關系，加快完善全國、流域、區域水利規劃體系，進一步強化水利規劃的權威性、指導性和約束性。二要強化

水利科技支撐，健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究、技術研發和成果推廣轉化，力爭在水利重點領域、關鍵環節、核心技術上實現新突破，加強防汛抗旱、水資源調控、水利管理和工程運行信息化建設，加快利用信息技術對水利行業進行改造提升，以水

利信息化帶動水利現代化。三要強化水文基礎支撐，加強水文氣象基礎設施建設，優化站網布局，擴大覆蓋范圍和監測預報預警領域，著力增

強重點地區、重要城市、地下水超采區水文測報能力，加快應急機動監測能力建設，進一步提高服務水平。四要強化服務體系支撐，加大對防

汛專業搶險隊、抗旱服務隊、水利科技推廣服務、農民用水合作組織的扶持力度，強化鄉鎮水利站的公益性職能，按政策落實編制和經費，全

面提高基層水利服務能力和管理水平。五要強化人才隊伍支撐，突出抓好高層次、高技能和基層水利人才隊伍建設，進一步加強水利系統黨的

思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，全面提高水利干部隊伍的政治素質、業務能力、服務意識和工作水平。

第六，落實六項政策，不斷為水利又好又快發展注入強大動力。中央明確了支持水利的一系列政策舉措，充分體現了黨中央、國務院加快

水利改革發展的堅定決心，各級水利部門要加強與有關部門的協調配合，全力以赴抓好落實。一要落實公共財政投入政策，健全水利投入穩定

增長機制，進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，確保財政性資金對水利投入的

總量和增幅都有明顯提高，確保事關民生的水利工程、江河治理重點骨干水利工程、生態環境保護和治理工程等建設投資穩步增長。二要落實

從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設政策，確保足額提取、定向使用，同時在中央和省級層面統籌部分資金，解決好土地出讓收益與農

田水利建設資金需求不匹配的矛盾。三要落實水利建設基金籌集與使用政策，推動有條件的地方逐步提高比例標準，并實行預算管理，確保用

于水利。四要落實水資源費征收使用和管理政策，合理調整水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍，嚴格征收和使用管理，把水資源費收

好管好用好。五要落實水利建設金融支持政策，爭取面向水利的中長期優惠貸款，提高水利工程貸款財政貼息的規模、期限和貼息率，推進經

營性水利項目進行市場融資，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司拓寬水利投融資渠道，積極吸引社會資金參與水利建設。六要落實鼓勵農

民群眾參與水利建設政策，進一步加大一事一議財政獎補力度，采取以獎代補、先干后補、民辦公助等方式，充分調動農民群眾興修水利的積

極性。

三、建立健全工作保障機制，確保中央水利大政方針和政策措施落到實處

深入學習、全面貫徹中央水利工作會議精神和中央1號文件各項決策部署，既是水利工作的頭等大事，也是水利系統的首要任務。各級水利

部門要加大工作力度，明確目標，落實責任，強化措施，扎扎實實地落實好中央的決策部署。

第一，要迅速傳達貫徹，切實抓好學習。各級水利部門要把傳達和學習會議精神特別是胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話精神作為一

項重大政治任務，抓緊制定切實可行的學習計劃，廣泛開展形式多樣的學習活動，組織廣大干部職工認認真真、原原本本地學好講話，深入領

會講話的豐富內涵和精神實質，深刻理解講話的重要論斷和理論觀點，準確把握中央對水利工作的總體要求和目標任務，切實把思想和認識統一到會議的精神上來，把目標和任務統一到中央的部署上來，把行動和步調統一到中央的要求上來，更加自覺地肩負起加快推進水利改革發展的重大責任和光榮使命。要把學習貫徹會議精神作為水利系統

深入開展“創先爭優”活動和推進學習型黨組織建設的重要抓手，作為水利系統領導干部和公務員教育培訓的重要內容，不斷推動學習活動向

縱深發展，在全國水利系統形成學習貫徹會議精神的熱潮。

第二，要周密制定方案，落實責任分工。中央水利工作會議再次強調了中央1號文件明確的重點任務，同時又提出了一系列加快水利改革發

展的新任務、新政策、新舉措。各級水利部門要根據胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理的重要講話要求，對照中央1號文件任務分工方

案，結合各自實際，認真研究梳理，提出切實可行的貫徹落實會議精神工作方案。對中央1號文件明確的任務要明確辦結時限，實化工作措施，加緊抓好落實。對中央水利工作會議提出的新任務要抓緊制定落實方案和進度安排，把目標任務分解到部門、細化到項目、實化到崗位、量化

到個人。要加快建立健全目標考核、干部問責和監督檢查機制，使各項工作有布置、有檢查、有評估、有獎懲，以責任促落實，以責任保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第三，要切實強化監督，確保工作到位。要按照中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作總體部署，將中央水利工作會議貫徹落實情況監

督檢查與中央1號文件貫徹落實情況監督檢查有機結合起來，充分發揮水利部、監察部聯合監督檢查機制的作用，充分發揮水利系統紀檢、監察、審計、稽察等各方面力量，抓住關鍵環節，明確檢查重點，著力抓好中央重大決策部署落實情況的監督檢查，重點檢查領導責任落實、主要

目標任務完成、水利資金投入和配套、重點水利建設任務推進、水利資金使用和監管、最嚴格水資源管理制度實施等情況，確保執行政策不走

樣，完成任務不打折，確保項目建設進度、質量和效益，確保工程安全、資金安全、生產安全和干部安全。

第四，要著力抓好協調，凝聚各方力量。貫徹落實中央水利工作會議精神，加快推進水利改革發展，必須發揮各方作用，形成強大合力。

各級水利部門要主動加強與發展改革、財政、國土、環保、農業、建設、金融等有關部門的溝通、協調和配合，全力爭取他們的支持，抓緊制

定出臺財政、投資、金融、土地、價格等各項配套政策，切實抓好規劃審批、項目立項、計劃安排、資金撥付等工作，推動落實加快水利改革

發展的各項具體措施。水利部各司局要牢固樹立一盤棋思想，建立健全上下聯動、齊抓共管的工作機制和對口聯系制度，切實加強對地方水利

工作的指導。各流域機構要充分發揮自身優勢，認真履行溝通、協調、組織、服務和管理職能，在技術支持、項目前期、對口幫扶、監督檢查

等方面發揮更大作用。地方各級水利部門要切實當好黨委和政府的參謀和助手，勇于承擔重任，積極爭取支持，統籌地方力量，建立幫扶督辦

機制，確保水利建設、管理和改革各項任務落到實處。

第五，要加強作風建設，弘揚行業精神。中央水利工作會議的召開和中央1號文件的出臺，既是幾代水利人夢寐以求的夙愿，也是對廣大水

利干部職工的極大鞭策和鼓舞。全面貫徹落實中央水利工作會議精神，是對各級水利部門政治態度、能力水平和工作作風的重大考驗。水利系

統廣大干部職工特別是各級領導干部，要認清肩負的重要責任，切實轉變工作作風，著力樹立水利系統的良好形象。要重心下移摸實情，深入

基層搞調研，敞開心扉聽民聲，掌握一手情況，了解實際問題，不斷增強工作的前瞻性、針對性和實效性。要凝心聚力干事業，在解決水利難

題上下功夫，在突破薄弱環節上見成效，在惠及民生上出成果。要撲下身子抓落實，真抓實干，敢抓敢管，善抓善管，不搞形式主義，不做表

面文章。廣大水利干部職工要大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，以只爭朝夕的緊迫感、奮發有為的使命感、舍我其誰的責任感，在推進水利改革發展中建功立業，努力創造無愧于時代和人民的光輝業績。

第六，要加大宣傳力度，營造良好氛圍。貫徹落實中央決策部署，必須營造良好的社會氛圍。要組織中央和地方、行業內外主流媒體，精

心組織策劃一批重點水利宣傳活動，迅速掀起新一輪水利宣傳高潮，深入解讀中央水利工作會議精神，積極宣傳加快水利改革發展的大政方針

和目標任務，追蹤報道各地貫徹落實中央決策部署的最新動態，及時介紹各地水利改革發展實踐的典型經驗，大力宣傳普及我國特殊的國情水

情和防汛抗洪、抗旱減災、農田水利、節水灌溉、飲水安全等知識，形成輿論強勢，提升宣傳效果，切實增強全民水患意識、節水意識、水資

源保護意識，贏得社會各界對水利工作的理解和支持，著力形成全社會治水興水的強大合力。

最后，我再強調一下當前防汛抗旱工作。今年我國氣候變化極不正常。年初冬麥區發生嚴重旱情，春夏之交長江中下游5省發生持續嚴重干

旱，6月以來又旱澇急轉、局部地區發生嚴重洪澇災害。據有關部門預測，今年夏季東北南部、華北東部和南部、黃淮、江淮、江漢、川東、重

慶至云貴高原一帶降水較常年同期偏多，淮河可能發生流域性大洪水，海河流域有可能發生大洪水，漢江可能發生較大洪水，黔桂藏等地局部

山洪地質災害可能頻發多發；臺風登陸較常年偏多，臺風北上深入內陸的可能性較大；全國大部分地區氣溫偏高，內蒙古東部、東北地區西部、新疆北部、江南中東部可能發生夏伏旱。當前，全國即將進入“七下八上”的防汛關鍵期，大江大河正處于主汛期，防汛形勢十分嚴峻。同

時，一些地方旱情露頭并持續發展，抗旱任務較為艱巨。胡錦濤總書記在中央水利工作會議上特別強調，各地各有關部門要認真貫徹中央防汛

抗旱工作部署，恪盡職守，強化措施，加強協調，科學防控，最大程度減輕災害影響和損失。回良玉副總理也對今年的防汛抗旱工作提出了明

確要求。我們要把學習貫徹中央水利工作會議精神與做好當前防汛抗旱工作緊密結合起來，立足于防大汛、抗長旱、搶大險、救大災，全面落

實防汛抗旱防臺風各項措施，強化防汛抗旱行政首長負責制，強化預測預報，強化應急值守，強化重點防御，強化工程調度，強化轉移避險，強化搶險救災，強化督察巡查，強化支持指導，確保人民群眾生命財產安全，千方百計保障群眾飲水安全和工農業生產用水需求，為奪取今年

農業豐收和保障經濟社會平穩較快發展提供有力的水利支撐。

同志們，中華民族治水史冊翻開了嶄新的一頁，水利事業發展步入了新的歷史階段。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周

圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，肩負起時代賦予我們的歷史重任，抓住機遇、迎接挑戰，開拓進取、真抓實干，不斷開創水利改革發展

新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利、加快推進社會主義現代化作出新的更大貢獻！作者：

責編：楊柳

大 中 小糾錯

打印

保存

推薦給朋友關閉頁面

熱詞搜索 中央水利工作會議

秋汛

太湖管理條例

抗旱

貫徹落實

相關新聞

全國水利系統貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會召開 2011-07-11

熱點專題

2009全國水利工作會議

全國水利安全監督工作座談會

加快水利基礎設施建設專題

全國防汛抗旱工作會議

2009年全國水利規劃計劃工作會議

全力抗旱保豐收專題

網站鏈接 | 訪問量統計 | 排行榜 | 網站診斷 | 網站地圖 |信息報送

京ICP備05071784號 ?中華人民共和國水利部版權所有

主辦：水利部辦公廳 承辦：水利部水利信息中心

水利部總機： 010-63202114 網站聯系電話： 010-63202558 地 址： 北京市白廣路2條2號 投稿信箱：

webmaster@mwr.gov.cn

陳雷在全國水利系統貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會上的講話

第三篇：關于中央水利工作會議精神的匯報

關于中央水利工作會議情況的匯報

縣水務局 XXX

各位領導：

按照會議安排，現就中央水利工作會議及水利部貫徹落實中央水利工作會議動員會情況匯報如下：

一、會議概況

2011年７月８日至９日中央水利工作會議在北京舉行。黨和國家領導人胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、***出席會議。中共中央總書記、國家主席胡錦濤，國務院總理溫家寶、副總理回良玉分別在會議上做了重要講話。會議由國務院副總理李克強主持。自治區黨委書記張毅、副書記于革勝、高級人民法院代院長李彥凱和自治區主席助理劉云在銀川出席了寧夏分會場會議。

7月11日上午，水利部組織召開了全國水利系統貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會，水利部部長陳雷在會議上做了重要講話。

二、中央水利工作會議主要精神

（一）胡錦濤同志講話主要精神

加快水利改革發展的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代 表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利建設作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

加快水利改革發展的主要目標是，力爭通過５年到１０年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的體制機制和制度體系。

加快水利改革發展要堅持的原則。一是堅持民生優先，著力解決人民最關心最直接最現實的水利問題，促進水利發展更好服務于保障和改善民生。二是堅持統籌兼顧，注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，統籌安排水資源合理開發、優化配置、全面節約、有效保護、科學管理。三是堅持人水和諧，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護、高效利用水資源，合理安排生活、生產、生態用水。四是堅持政府主導，充分發揮公共財政對水利發展的保障作用，大幅增加水利建設投資。五是堅持改革創新，加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于 科學發展的水利體制機制。

加快水利改革發展的重點任務。一要著力加強農田水利建設，下大氣力在全國大規模開展農田水利建設，健全農田水利建設新機制，持續改善農業水利基礎條件，提高農業綜合生產能力。二要著力提高防洪保障能力，加快推進防洪重點薄弱環節建設，加大中小河流治理力度，鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，全面提高城市防洪排澇能力。三要著力建設水資源配置工程，全面提高水資源調控水平和供水保障能力，加快實施農村飲水安全工程，確保城鄉居民飲水安全。四要著力推進水生態保護和水環境治理，堅持保護優先和自然恢復為主，維護河湖健康生態，改善城鄉人居環境。五要著力實行最嚴格的水資源管理制度，加快確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污３條紅線，把節約用水貫穿經濟社會發展和群眾生活生產全過程。六要著力提高水利科技創新能力，力爭在水利重點領域、關鍵環節、核心技術上實現新突破，加快水利科技成果推廣轉化。

加快水利改革發展的落實措施。一是要加強領導、落實責任，各級黨委和政府要加深對水利建設重要性的認識，把水利改革發展工作擺在重要位置。二是要科學治水、依法管水，堅持可持續發展治水思路，建立健全適應我國國情和水情的法律法規體系，提高水利工作科學化、法制化水平。三是要健全隊伍、轉變作風，建設一支高素質人才隊伍，突出加強基層水利 人才隊伍建設，加快解決西部地區水利人才不足問題。四是要密切協作、形成合力，牢固樹立全流域一盤棋思想，全面統籌各項任務，形成治水興水合力。五是要重視宣傳、營造氛圍，加大國情和水情宣傳普及力度，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，在全社會形成節約用水、合理用水的良好風尚。

（二）溫家寶同志講話主要精神

新形勢下的治水方略。一是科學規劃。立足當前、著眼長遠，作好頂層設計、搞好規劃布局，促進水資源合理開發、優化配置、全面節約、有效保護、科學管理、永續利用。二是統籌安排。注重興利除害并舉、防災減災并重、治標治本結合，統籌處理好重大關系，最大程度發揮水利的綜合效益。三是綜合治理。多措并舉、綜合治理，把工程措施與非工程措施結合起來，充分運用現代科技、信息、管理等手段，健全綜合防災減災體系，不斷提高治水的科學化水平。四是節水優先。大力倡導、全面強化節約用水，不斷提高水資源利用效率和效益。五是強化保護。堅持在開發中保護、在保護中開發，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。六是量水而行。在確定產業發展、生產力布局、城鎮建設規劃時，充分考慮水資源、水環境承載能力，因水制宜、以供定需。

下一階段的水利重點工作。要全面提高防汛抗旱減災能力，加快中小河流治理，加快小型水庫除險加固步伐，加快山洪災 害防治，加快抗旱水源建設。要大力推進節水型社會建設，實行最嚴格的水資源管理制度，建立健全節約用水的利益調節機制，大力推廣節水技術和產品。要加大水生態治理和水環境保護力度，加強水污染防治，實施地下水超采治理和保護，推進生態脆弱河湖修復，繼續加強水土保持。要突出加強農田水利建設，充分發揮現有灌溉工程作用，因地制宜擴大有效灌溉面積，健全農田水利建設新機制。要著力保障城鄉居民飲水安全，加強水資源配置工程建設，提高城鄉供水保障能力，解決好農村飲水安全問題，加強城市供水能力建設。要健全加快水利發展的保障機制，加大水利建設投入，推進水利改革創新，加快水利科技進步。

（三）回良玉同志總結講話精神

國務院副總理回良玉在總結講話中指出，要把思想切實統一到中央對水利形勢的科學判斷上來，把行動切實統一到中央對水利發展的戰略部署上來，做到領導真重視、資金真投入、工作真落實。要抓緊建設一批重大水利工程，突出強化小型水利建設，明確政府在水利建設中負主要責任，建立健全體制機制，激發加快水利發展活力。要落實領導責任，提高工作水平，加強監督檢查，搞好宣傳引導，形成全社會治水興水的強大合力。

三、水利部貫徹落實中央水利工作會議精神

水利部部長陳雷指出，各級水利部門要緊緊抓住這一重大 歷史機遇，把貫徹落實中央水利工作會議精神和貫徹落實中央1 號文件緊密結合起來，全面掀起治水興水新高潮。

要明確一個思路，堅定不移地走中國特色水利現代化道路，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

要抓住兩個關鍵，著力推動科學治水和依法管水。要實現三個突破。一是在加強水利薄弱環節建設上實現新突破，以灌區配套和節水改造、小農水重點縣建設、高效節水灌溉技術推廣為抓手，大興農田水利建設，著力夯實國家糧食安全基礎；以中小河流治理、小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固、山洪災害防治和城市防洪排澇建設為重點，突出抓好防洪薄弱環節建設，進一步增強防洪排澇減災能力；以水資源配置工程、重點水源工程、河湖水系連通工程、抗旱水源工程和農村飲水安全工程建設為依托，著力提高城鄉供水保障能力，全面解決農村飲水不安全問題。二是抓緊確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條“紅線”，加快落實水資源管理行政首長負責制，著力建設節水型社會。三是深化水利投融資、水資源管理、水利工程管理、水價等方面的改革，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的水利體制機制。

到2020年，基本建成四大體系。一是基本建成防洪抗旱減災體系。二是基本建成水資源合理配置和高效利用體系。力爭全國年用水總量控制在6700億立方米以內。農田灌溉水有效利 用系數提高到0.55以上。三是基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。四是基本建成有利于水利科學發展的體制機制和制度體系。

要強化五個支撐，著力做好打基礎利長遠的各項水利工作。一是強化水利規劃支撐，正確處理經濟社會發展與水資源的矛盾，統籌兼顧城市與農村、東中西部地區水利發展需求，加快完善全國、流域、區域水利規劃體系，進一步強化水利規劃的權威性、指導性和約束性。二是強化水利科技支撐，健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究、技術研發和成果推廣轉化，力爭在水利重點領域、關鍵環節、核心技術上實現新突破，加強防汛抗旱、水資源調控、水利管理和工程運行信息化建設，加快利用信息技術對水利行業進行改造提升，以水利信息化帶動水利現代化。三是強化水文基礎支撐，加強水文氣象基礎設施建設。四是強化服務體系支撐，加大對專業防汛搶險隊、抗旱服務隊、水利科技推廣服務、農民用水合作組織的扶持力度，強化鄉鎮水利站的公益性職能，按政策落實編制和經費，全面提高基層水利服務能力和管理水平。五是強化人才隊伍支撐，突出抓好高層次、高技能和基層水利人才隊伍建設。

要落實六項政策，不斷為水利又好又快發展注入強大動力。一是落實公共財政投入政策，健全水利投入穩定增長機制，進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度 增加中央和地方財政專項水利資金。二是落實從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設政策，確保足額提取、定向使用，同時在中央和省級層面統籌部分資金，解決好土地出讓收益與農田水利建設資金需求不匹配的矛盾。三是落實水利建設基金籌集與使用政策，推動有條件的地方逐步提高比例標準，并實行預算管理，確保用于水利。四是落實水資源費征收使用和管理政策，合理調整水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍把水資源費收好管好用好。五是落實水利建設金融支持政策，爭取面向水利的中長期優惠貸款，推進經營性水利項目進行市場融資，積極吸引社會資金參與水利建設。六是落實鼓勵農民群眾參與水利建設政策，加大一事一議財政獎補力度，采取以獎代補、民辦公助等方式，充分調動農民群眾興修水利的積極性。

四、我縣落實會議精神的思路與措施

按照中央水利工作會議和水利部工作會議精神，結合我縣水利實際，計劃從以下五個方面全力做好水利各項工作。一是繼續加大農田水利建設力度，尤其要科學規劃并實施好秋冬季農田水利基本建設。二是抓住機遇、爭取更多的水利投資項目。尤其要在高效節水灌溉、生態治理、防汛減災、人飲安全、庫壩建設、水資源挖潛、灌區改造等方面有所突破。三是全面落實最嚴格的水資源管理制度，統籌生活、生產、生態用水，主攻農業節水、控制工業耗水、規范城市用水，不斷推進節水型 社會建設。四是積極爭取用水指標，合理調配水資源。通過水權轉換和節水方式，保障生活、生產、生態和工農業用水需求。五是加強專業人才培養力度，建立一支高素質的基層水利建設隊伍。

第四篇：財政部關于貫徹落實中央水利工作會議精神的意見

財政部關于貫徹落實中央水利工作會議精神的意見

中央政府門戶網站

財政部關于全面貫徹落實中央水利工作會議精神的意見

財農[2011]265號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。日前召開的中央水利工作會議，總結了我國水利改革發展實踐經驗，分析了水利工作面臨的新情況新問題，明確了今后一個時期水利改革發展主要任務，對貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發[2011]1號）進行了全面部署。為認真貫徹落實好中央水利工作會議精神，進一步做好財政支持水利改革發展工作，現提出如下意見：

一、統一思想認識，明確新形勢下財政支持水利改革發展工作的目標任務

（一）提高思想認識，不折不扣地落實好中央重大決策部署。中央水利工作會議指出，加快水利改革發展，是事關我國社會主義現代化建設全局和中華民族長遠發展重大而緊迫的戰略任務，是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉變經濟發展方式和建設資源節約型、環境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的迫切需要，是應對全球氣候變化、增強抵御自然災害綜合能力的迫切需要。會議明確了水利改革發展的總體要求、基本原則、主要目標和新形勢下治水方略，全面部署了當前和今后一段時期水利改革發展的重要任務和工作，為新時期水利改革發展指明了方向，對財政支持水利改革發展提出了更高的要求。各級財政部門要認真學習領會中央水利工作會議精神，深刻理解加快水利改革發展的重大戰略意義，準確把握中央提出的新形勢下的治水方略，充分認識做好財政支持加快水利改革發展工作的重要性和緊迫性，自覺把思想和行動統一到中央的重大決策部署上來，把支持水利改革發展放到財政工作更加突出的位置，把加快水利改革發展作為保障和改善民生工作更加重要的領域，積極推動水利改革發展再上新臺階。

（二）明確目標任務，扎扎實實地做好財政支持加快水利改革發展的各項工作。加快水利改革發展是關系中華民族生存和發展的長遠大計，一定要真抓實干，持之以恒，把中央各項決策部署落到實處。各級財政部門要按照中央水利工作會議部署要求，全面貫徹落實中發[2011]1號文件明確的方針政策，切實加強與水利等有關部門的配合協調，把財政支持水利改革發展的目標任務實化到各項具體工作中，不斷加大公共財政對水利的投入，健全水利投入穩定增長機制，以“今后10年全社會水利年均投入水平比2010年高出一倍”為目標，以完善扶持政策為支撐，以體制機制創新為保障，以水利重大薄弱環節建設為重點，全力支持水利改革發展，為順利實現“力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的體制機制和制度體系”的戰略目標發揮積極作用。

二、不斷健全投入增長機制，努力增加公共財政對水利的投入

（三）堅持政府主導，充分發揮公共財政對水利改革發展的保障作用。水是生命之源、生產之要、生態之基。水利基礎設施直接關系人民群眾切身利益，直接服務農業生產，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加強水利建設，提高水利公共服務能力，是各級政府的重要職責。必須堅持政府主導，充分發揮公共財政對水利改革發展的保障作用，形成政府社會協同治水興水合力。

（四）健全水利投入穩定增長機制，明顯提高財政性資金對水利投入的總量和增幅。通過公共財政預算和政府性基金預算，不斷增加水利投入，明顯提高財政性資金對水利投入的總量和增幅。把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，保證事關民生的水利工程、江河重點骨干水利工程、生態環境保護和治理工程等建設投資穩定增長。大幅度增加各級財政水利專項資金投入，重點支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害非工程措施建設和小型農田水利建設。各省、自治區、直轄市、計劃單列市要認真落實財政部、發展改革委、水利部聯合印發的《水利建設基金籌集和使用管理辦法》（財綜[2011]2號），抓緊制定具體實施細則，確保足額籌集并用好管好水利建設基金。切實加強國家重大水利工程建設基金和南水北調工程基金征收管理，確保應征盡征，并按規定足額繳入國庫，支持地方重大水利工程建設和南水北調工程建設。加強水資源費的征收管理，發揮好中央分成水資源費項目的示范和引導作用，用好管好水資源費，促進水資源節約、保護和管理。

（五）認真落實“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政策，確保足額計提和專款專用。根據《財政部水利部關于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》（財綜[2011]48號）要求，按照統一口徑和標準，及時、足額、準確計提農田水利建設資金，并按照規定專項用于農田水利建設。依據縣級農田水利建設規劃，統籌和整合資金，合理確定建設項目，將從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金統籌安排，避免重復，加快推進農田水利建設。針對土地出讓收益和農田水利建設資金需求不匹配的區域性矛盾，各地要按照財綜[2011]48號文件的要求，抓緊做好省內統籌工作。財政部將按照中央水利工作會議精神，抓緊制定中央統籌部分資金用于農田水利建設的具體辦法，報經國務院批準后實施。各級財政部門要會同水利部門，切實加強對土地出讓收益中提取的農田水利建設資金和項目的監督檢查，督促做好前期工作，確保工程質量。各級財政部門在計提和使用從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金的同時，要繼續加大本級財政農田水利投入，不得因此減少現有的由公共財政預算安排的農田水利建設資金規模。

（六）創新財政資金使用方式，鼓勵和引導社會資金投入水利建設。發揮財政政策引導作用，創新財政資金使用方式，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務，加大水利建設貸款貼息力度，鼓勵金融機構進一步增加水利建設的信貸資金。研究農村飲水安全工程相關稅收政策，完善農村水電增值稅政策和水利工程耕地占用稅政策。注重運用市場機制，積極推進經營性水利項目市場融資，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺拓寬水利投融資渠道，積極吸引社會資金投入水利建設，多渠道籌集水利資金，確保今后10年全社會水利年均投入水平比2010年高出一倍。

（七）積極引導農民投入，形成政府與農民群眾共同興修水利的新局面。繼續加大一事一議財政獎補力度，大力推行 “民辦公助”機制，引導農民為改善生產生活條件興修水利，促進形成政府與農民共同投入的良性機制。發揮財政資金作用，引導農戶、農村基層組織和農民專業合作組織參與農村水利設施建設與管護全過程。針對農村勞動力大量進城務工、農村土地規模化流轉、農田水利建設機械化水平不斷提高等新情況，不斷完善支持農田水利建設的相關政策措施。

三、調整和優化水利支出結構，突出支持水利改革發展重點領域和薄弱環節

（八）調整優化財政支出結構，突出支持重點。繼續支持水利樞紐、重點水源、重點堤防、南水北調工程、旱澇災害防御體系等大型水利工程建設，加大對與民生密切相關的中小型水利工程建設和農村水利建設的支持力度。調整和優化財政支出結構，盤活存量，用好增量，突出支持重點，優先支持農田水利建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪災害防治、農村飲水安全工程等水利重點領域和薄弱環節建設。

（九）支持全面加強農田水利建設，提高農業綜合生產能力。大幅度增加中央和省級財政農田水利建設專項資金和農業綜合開發資金規模，并向糧食主產區傾斜，以旱澇保收高標準農田建設和高效節水灌溉為重點，堅持集中投入、連片治理、整體推進，加快推進小型農田水利重點縣建設和農業綜合開發，突出支持解決制約農田水利建設的“卡脖子”和“最后一公里”問題。加大對中型灌區節水配套改造的投入力度，為高標準農田建設提供可靠水源保障。繼續加大對西南地區等山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設的支持力度，改善山丘區水源條件，增強抗旱能力。以節水灌溉飼草料地建設為重點，支持牧區水利發展，改善牧民生產生活條件。大力支持推廣先進適用的節水灌溉技術，健全節水灌溉技術服務體系，形成合理的農業用水分配和管理機制。加大農業綜合開發對農田水利建設的支持，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。健全農田水利建設新機制，支持農田水利設施運行管護長效機制建設。

（十）支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪災害防治，減少洪澇災害損失。按照國務院《關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》（國發[2010]31號）要求，積極籌措和落實資金，支持實施《全國中小河流治理和病除水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規劃》。進一步加大對中小河流治理、小型病險水庫除險加固的支持力度，優先治理洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流和河段，消除水庫安全隱患，盡快提高防御能力。大幅度增加山洪災害防治專項資金規模，抓緊在全國范圍內實施山洪災害防治規劃，以非工程措施為重點，加強監測預警系統建設，建立基層防御組織體系，最大程度減少山洪災害損失。

（十一）支持改善民生水利，解決群眾最關心最直接最現實的水利問題。支持提高城鄉供水保障能力，改善生活用水條件，確保城鄉居民飲水安全。支持加快實施農村飲水安全工程，確保2015年底前全面解決農村飲水不安全問題。支持推進水生態保護和水環境治理，維護河湖健康生態，改善城鄉人居環境。加大水土保持資金投入，支持水土流失綜合防治，遏制人為水土流失破壞，保護生態環境。加大大中型水庫移民后期扶持力度，努力改善水庫移民生產生活條件。

（十二）支持實施最嚴格的水資源管理制度，促進水資源節約保護。采取有效措施，足額征繳和規范使用水資源費，積極推進水資源的開發、配置、使用、管理、節約和保護，支持建立用水總量、用水效率和水功能區限制納污三條紅線制度，實行最嚴格的水資源管理制度，把節約用水貫穿經濟社會發展和群眾生活生產全過程。

（十三）支持深化重點領域水利改革，健全水利科學發展體制機制。不斷深化水利投融資體制改革，逐步建立符合國情、適應水利改革發展需要的投融資體制機制。繼續推進水利工程管理體制改革，地方各級財政要切實落實好應由本級財政承擔的公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費，認真落實中央財政對中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護經費補助政策，確保水利工程正常運行。支持深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，積極籌集資金，對公益性小型水利工程管護經費給予補助。支持基層水利服務體系建設，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革。支持加快水利科技進步，促進水利現代化邁出新步伐。

四、切實加強水利資金監管，不斷提高水利資金使用效益

（十四）積極推進水利建設資金整合，提高水利改革發展規劃的科學性和可行性。各級財政部門要主動配合有關部門做好水利改革發展規劃編制和實施工作，特別要把好規劃投資關，合理確定投資規模，提高規劃的科學性和可行性。對現有水利建設相關規劃進行認真梳理和歸并，依據規劃對相同或相似用途的資金進行歸并和整合，實行統籌安排和集中使用。認真落實涉農資金整合工作要求，把整合和統籌涉及農田水利基礎設施建設資金作為水利建設資金整合的重點，明確部門分工，加強協調配合，逐步建立健全農田水利建設集中投入機制，支持大規模建設旱澇保收高標準農田。

（十五）建立健全水利資金管理制度，提高水利資金使用效益。按照“依法行政、依法理財”和預算資金管理的有關要求，全面加強水利資金管理制度建設，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項目立項、設計、實施、驗收、后續管理等環節在內的，整個資金運行全過程的管理制度體系，確保每項水利資金都有相應的資金管理制度。積極推行績效評價機制，擴大水利項目支出績效評價范圍，改進評價辦法，強化評價結果的運用，形成注重績效的氛圍。按照中央統一要求，認真做好水利資金預算公開工作。切實強化水利資金監管，發揮人大、審計、財政監督檢查、媒體和社會輿論的監督作用，確保水利資金發揮實效。

（十六）切實加強預算管理基礎工作，加快水利資金預算執行進度。各級財政部門要緊緊圍繞水利改革發展的重點任務和中心工作，為部門履行職能、實現事業發展目標提供財力保障，建立與部門機構正常運轉和日常工作任務合理需要相適應的基本支出保障體系。突出加強項目支出管理和預算執行，全面加強各項管理基礎工作，建立完善基礎信息數據庫，推進項目支出標準體系建設和項目庫建設，做好項目前期工作和項目支出預算細化工作，加快工作節奏，提高工作效率。健全完善水利資金預算執行管理機制，在保證資金安全、規范、高效使用的基礎上，加快水利資金預算執行進度，不斷提高預算執行的均衡性和有效性。

財政部

二〇一一年七月二十七日

第五篇：貫徹落實中央林業工作會議精神

貫徹落實中央林業工作會議精神 積極推進集體林權制度改革

各位好，歡迎各位能夠準時守在屏幕前關注今天的節目。就在上個月，2009年6月份，中央召開林業工作會議，這次會議意義非凡，是新中國成立以來中央召開的第一次林業工作會。這次林業工作會議可以說是謀劃林業改革發展的大計，并對集體林權制度改革做出全面部署。其實，從側面我們也可以感覺到這是黨和國家對林業工作的高度重視，對山區、林區民生的高度關懷，甚至對解放發展農村生產力、推進科學發展、建設現代林業等等都有著非凡的意義和積極的影響。(15:32:08)[主持人] 關于這次林業工作會議和這次集體林權制度改革，相信各界朋友都有各種各樣的問題，包括很多細節也想了解。今天我們非常榮幸的請來了國家林業局農村林業改革發展司張蕾司長作客演播室，和觀眾朋友、網友們互動，解答網友們的問題。

張司長您好！(15:33:24)[張蕾] 您好。(15:33:48)[主持人] 張司長，第一個問題可能問得宏觀一點，因為節目剛剛開始，大家比較關注。這次的林業制度改革到底有怎樣的非凡意義，我們經常講它的意義重大，意義非凡，具體而言包括哪些？(15:34:18)[張蕾] 集體林權制度改革意義確實非常重大。集體林權制度改革首先是農村土地承包經營制度的又一次重大變革，跟當年的耕地改革承包到戶一樣具有同等重要的意義。老百姓都稱之為是我們國家的一個民心工程、德政工作。通過集體林權制度改革，調動了廣大農民經營山林的積極性，形成了科學發展的動力，對應對金融**，進一步解放和發展農村生產力，都具有重大的意義。(15:41:25)[主持人] 謝謝張司長，您說得高屋建瓴。很多朋友也很關注這次集體林權改革具體的范圍，因為這可能涉及到千千萬萬林農的個人利益。我想問這次林權制度改革和我們每個人有關系嗎？(15:43:36)[張蕾] 你說得很對。集體林權制度改革和農民息息相關，這次集體林權制度改革的范圍涉及到我國分布在各省區市的25.48億畝集體林地，涉及到7億多農民。(15:46:04)[主持人] 這個改革的范圍非常的龐大。(15:46:54)[張蕾] 改革的范圍是比較大的，全國基本上都覆蓋了，包括西藏都有100多萬畝的集體林地。(15:48:23)[主持人] 這確實是一個聲勢比較浩大、規模空前的一次變革。我們在進行一系列變革后，碰到了一些難點，除了范圍廣、數字大以外，還有什么難點？(15:49:21)[張蕾] 這個改革本身是用益物權的承包經營權，也是用益物權的財產權的落實過程。按照農村土地承包法，讓農民平等的享有承包經營權，也就是讓農民平等的獲得財產權。這是一個利益調整的過程，也是經營體制和機制變革的過程。這個過程有很多矛盾、問題，也有一些風險。在這個過程當中，尤其現在土地的價值在不斷的得到體現，土地是稀缺資源，在不斷的增長價值。另外林產品的市場前景也非常的廣闊，無論是可再生資源還是能源，我們國家的需求都在不斷地增加，林產品價值也是不斷的在增加，潛力非常的大。大家都覺察到潛在的巨大利益，利益的博弈或者利益之爭是空前的。并且在承包經營過程當中，是不是都完全能夠按照中央10號文件的要求，讓農民完全享受到自己的權益，按照農村土地承包法獲得林地的承包權，也不是一個簡單的過程，而是很復雜的過程。(16:00:31)[主持人] 我們提到利益的問題，首先意味著要保護平等的利益，把握好利益之間的關系，這是浩大的工程。下一個問題就來了，剛才像您提到公平和平等兩個詞，很多人想問這次進

行的林權制度改革要遵循哪些原則？我們怎樣按部就班按照這些原則走？(16:02:18)[張蕾] 最重要的原則就是兩個，一是尊重農民的意愿，二是依法辦事，這是兩個基本的原則。首先按照農村土地承包法的規定，讓農民自己來作主，自己來決策，作為改革的主體，要尊重他們的意愿，讓農民真正得到實惠，這是基本的原則。溫總理也說到集體林權制度改革，首先是農民的創造、基層的經驗，是農民自己開始創造出經驗來，然后把它推廣到全國去，和耕地改革是一樣的，這是農民的事情，這是第一個原則。(16:04:47)[張蕾] 第二是依法辦事。因為土地承包經營政策我國法律規定得很清楚，包括《森林法》，這方面是很民主的，要依法操作，這是其一。其二是我國村民組織法，規定農民享有知情權、參與權和決策權，所有的改革方案要經過三分之二以上的村民代表來投票同意，要經過三分之二的村民舉手投票才能實施，這就是依法辦事的原則，不能夠隨便搞，要規范、有序、穩定的來推進改革。(16:12:27)[主持人] 相信遵循以上兩個大原則的話，集體林權制度改革能夠按部就班、穩健的向前推進。剛才說到這次集體林權制度改革的意義和原則，那么林權制度改革在實際工作中是如何操作的，希望張司長能夠談一下。(16:15:26)[張蕾] 簡單來說有兩個階段，第一階段就是產權明晰的過程。產權明晰包括從一開始調查清楚山林的權屬情況，根據勘界的情況制定改革方案，產權在本村、集體內怎樣承包到戶。勘界確權以后要發林權證，發完林權證以后，應該說第一個階段就算是完成了。(16:21:28)[張蕾] 產權明晰以后，第二階段是配套的改革。產權明晰只是第一步，產權明晰不是目的，產權明晰是為了使產權更好的發揮作用。現在我國出臺的《物權法》有兩大制度，第一是所有權歸屬明確，第二是要物盡其用。物盡其用包括兩個方面：一是用益物權要搞好，二是擔保物權要搞好。在產權基本明晰后，接下來就是放活經營權，要讓農民從經營山林上獲得收益，讓農民有創業致富的平臺，這才是真正的目的。林業發展給農民帶來效益，為社會增加財富，帶動整個農村經濟的發展。后面的改革包括投融資體制的改革，資金扶持、科技扶持；管理體制的改革，原來的采伐管理按照計劃經濟，產權到戶、承包經營到戶以后，帶來了一系列管理上、機制上的轉變，整個經營模式發生了很大變化，要根據經營模式的變化，改革整個管理體制。所以，產權明晰是林權改革走完的第一步，緊跟著是產業的發展。一方面通過大力發展產業，土地可以變現，可以實現資本化的屬性，另一方面土地要有效益，要發展，讓農民得到實惠。(16:23:14)[主持人] 張司長剛才您說到產權明晰只是牛鼻子，其實萬里長征剛剛走完了第一步，后面還有很多路要走。很多人會想，我們這樣龐大的集體林權制度改革，有沒有一個時間表，這么龐大，一步一步地實施，什么時候能夠切身地惠及到林農自己身上？有這樣一個時間安排嗎？(16:24:30)[張蕾] 有的。《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號）明確對此進行了部署，要求在五年左右完成產權明晰的改革任務。當然，后續的改革要緊跟上去。因為改革工作，全國不是一刀切的，條件比較成熟了，或者各方面力量比較集中的一些省區市推進比較早，像全國已經有5個省（福建、江西、遼寧、云南、浙江）完成了主體改革，剩下的就是配套改革，如林權投融資的改革、林權抵押貸款、保險、生態效益補償、采伐管理改革、還有一些補貼政策、減輕農民稅費負擔等等一系列改革都在積極的推進，而且非常有成效。還有14個省區市剛剛在去年全省推開明晰產權的改革，在原來一些試點縣的基礎上總結一些符合本地的經驗做法，再推進全省的產權明晰改革。其他的省份正在抓試點，因為每個省的情況都不一樣，所以必須根據本省的實際和本省政策的變化情況來制定改

革措施，從而有序推進。(16:27:43)[主持人] 各省、區、市，現在都是一步一步地按照中央的部署在推進這次的集體林權制度改革，像您所說都在積極的進行。所以，在這里要跟關注我們節目的網友朋友、觀眾朋友們講，日子不會太久。(16:28:12)[張蕾] 是的。現在很多省，尤其這次中央林業工作會議以后，準備兩三年、三四年或者四五年完成明晰產權承包到戶的工作任務。現在中央林業工作會議以后，很多省把進程都往前提了，要加大領導的力度，加大組織力度，要盡快完成。當然，中央的部署是正確的，不能搞一刀切，還是要有質量保證，這是最重要的。一要確保勘界質量。草草勘界發證，往往留下很多隱患，將來容易引起林權爭議。二要確保檔案管理質量，特別是現在的林權可以流轉，可以抵押變現，林權檔案要像房地產檔案保管一樣，要歸好，作為財產保證的管理系統要逐步的形成。所有后續的工作都緊密相連，基礎性的工作絕不能夠草草的來做，一定要扎扎實實的、穩步的、積極的推進。(16:30:27)[主持人] 沒錯。老話說“一萬年太久，只爭朝夕”，能夠感覺出來，整個我們國家也是在一步一步按計劃快速地進行。另外我們也可以很負責任地告訴觀眾朋友，很多工作人員會做非常細致的工作，大家可以放心，具體細節工作沒有問題，大家以后也不會產生很多糾紛。(16:31:34)[主持人] 像張司長所說的，林權制度改革工作非常的龐大，有一系列的步驟，有沒有重點呢？在未來我們的重點是什么？有沒有這樣一系列我們需要重點關注的變化？(16:32:28)[張蕾] 當前的重點還是明晰產權，這是一個改革的方向。這次中央林業工作會議兩位重要領導都講到這個問題，要讓農民得實惠，生態受保護。農民得實惠最重要就是按照農村土地承包法，在產權改革的推進當中，初始產權的分配上要讓農民真正的、平等的獲得承包經營權，這是最重要的。同時，在一些已經全面完成了產權明晰改革的任務省份，他們的重點就是配套改革，配套改革包括公共財政的支持、林業投融資體制改革、管理體制改革、減輕農民稅費負擔、還有生態補償等等，這些方面必須跟上。不跟上的話，改革就很可能會因為政策支持力度不夠，出現各種問題。所以，這次溫總理講到了這個問題，溫總理講到產權到戶就是要放活經營權，要采取各種政策來支持農民經營林業。接下來就是要強化林業服務體系建設，給農民提供多方面的，包括科技的“三防”體系，防火、防盜、防病害，要引導農民走農民專業合作組織的道路，引導農民從分散到市場調節為主的、有機結合的規模經營制度。(16:34:36)[主持人] 非常感謝張司長。剛才說到林權制度改革的一系列問題，包括重點已經明晰了，內容和原則剛才也講到了，可能觀眾朋友已經有一個比較理性的認識。我注意到一個詞形容得特別好，形容這次改革叫“興林富民綠山川”，非常非常恰當，概括了整個這次變革的目的和初衷。像在您節目開始的時候，說這次林權制度改革可以和當年家庭聯產承包責任制進行媲美，重要性是相同的。很多人會講，如此龐大的一個計劃，如此龐大的一個改革，我們怎么樣穩步的推進整個集體林權制度改革？(16:36:56)[張蕾] “興林富民綠山川”，剛才你說得太好了，實際上改革的目的或者它的初衷是為了興林富民，這是有道理的。目前，我們國家林業發展不盡如人意，林業特別是在林地的利用上，這一個指標就可以看得出來。芬蘭每一年的林地每公頃的生長量是14立方米，而我們國家只有3點多，跟人家差5倍，每一畝林地的產出率差據很大。本來地就不多，效率又低，林業沒有真正所謂綠水青山，沒有把它變成金山、銀山，沒有給當地的農民、給老百姓帶來利益，所以要進行改革。發展生產最活躍的還是人的問題，要解決人的積極性，所以通過林權制度改革，調動最主要的生力軍——農民的生產積極性來發展林業，通過他的努力來發展林業，從而提高土地的利用率，增加森林資源，增加了多種經濟利用的資源，不光是林木的資源，還包括林副產品，比如像筍等，浙江的安吉縣，一個農民2畝多的竹山，這兩年每畝收

入差不多達到了2.5萬左右。(16:39:12)[主持人] 這樣來看它的效率還是很高的。(16:39:44)[張蕾] 原來是一季挖冬筍，現在變成三季挖冬筍。還有像一些農民不砍林子，把自己的林子搞得很漂亮，變成旅游的地方，不砍樹也能致富，一家一戶搞農家樂，在自己房子上搭上一些床鋪，讓城里人到那里休閑渡假，每年收入幾十萬，不砍樹也致富。所以興林的目的是要跟農民得利緊密結合，只有這樣才能夠調動農民生產積極性，來促進林業的發展，林業的發展又給農民帶來致富的源泉。(16:40:41)[主持人] 這等于是一個良性循環。(16:40:51)[張蕾] 對，是的。(16:41:06)[主持人] 像剛才張司長您說的，包括每畝土地的產出率，我們和芬蘭比還會有很大的差距。但是從另一個側面，我們也能夠感覺出來，我們國家的潛力還是很大的。所以前景也是非常樂觀的。我們的節目正在網絡上直播，廣大觀眾朋友和網友朋友們可以通過網絡互動的方式和我們取得聯系，我們可以在第一時間向張司長提問，回答您所關心的一些問題。(16:42:26)[主持人] 比如剛剛張司長提到一句話，生態受保護，農民得實惠。現在有一個網友叫“采芹人”，他發來這樣一個留言，他說“在集體林權制度改革過程當中，正如張司長所說，生態受保護，農民得實惠是林改始終要堅持的一個準則，但是協調二者的關系，有時候就面臨一些矛盾”，這種情況下怎樣解決？(16:43:00)[張蕾] 這個問題很關鍵，也是林業長期以來改革滯后的一個重要原因。怎樣處理好獲利和保護生態兩者的關系，是不太好把握的，關鍵是要把握度。核心要明確我們做這個事的目的是什么？如果我們只是保護生態，不是為了解決林農利益，不是為了以人為本，不按照這樣的要求來做的話，往往只見森林不見人，結果是林業不見得發展好，農民也窮在那兒，老百姓經常說“守著金山銀山討飯吃”。通過改革，讓農民占有生產資料，讓他更好的利用生產資料來發展林業生產，這樣資源豐富了，生態良好了，農民也獲利了，兩者的目的也就都達到了，這是國家林業局賈局長最強調的一個思想，也是整個林業改革發展的指導思想。(16:46:42)[張蕾] 當然，在這個過程中也不能放松對生態的保護和森林資源的管理。不是說一放就都不管了，放的同時要有序的推進改革發展。管理要跟上去，一定要吸取80年代初改革的經驗教訓。一是加大宣傳，引導農民依法采伐，不能亂砍濫伐，要保護好生態，要經營好林業，讓林子豐富起來，讓資源豐富起來，然后從中獲利，而不是注重短期效益。這次依法賦予農民70年的承包經營權，又有獨立的排他性的用益物權，可以流轉、抵押貸款、可以變現。這樣的林權，一定要保護好資源，而不是隨意破壞它，要加大宣傳，要讓農民懂得政策，懂得國家的法律，來很好的調整自己的生產經營活動。(16:49:59)[張蕾] 二是要依法加大對那些故意破壞森林資源，特別是要加大打擊借改革之機來亂砍濫伐的違法犯罪行為。

三是編制森林經營方案。按照中央的要求，正在推進采伐管理制度改革，我們也要主動引導農民，幫助他來制定森林經營方案，按照森林經營方案來進行采伐，特別是采伐管理要公開、透明，要引導農民按照國家有關法律政策來采伐，保護好生態，也就是保護好他自己的利益。(16:52:36)[主持人] 不錯，等于把生態產業建設和每一個林農的切身利益緊密聯系在一起，而且是非常綜合性、全面性的改革。過去我們很多林農會講如果我想致富，我只要把我的林子砍掉就發財了，這是非常短視的行為，不能以犧牲自己長遠的利益為代價，從這個角度來講，整個林權制度改革還是非常完善的。(16:54:57)[主持人] 還有一個問題，剛剛張司長也談過了，關于防火、防盜、防病蟲害等問題，但是林權到戶后，林地實行了分散經營，怎么解決“三防”問題呢？(16:55:35)

[張蕾] 你說得太對了。實際上產權到位后，農民很快就面臨這樣的問題，包括他要獲取發展資金，防蟲、防火，林產品和市場的對接，信息的獲取，技術的獲取等，單家有很多事情是解決不了的。我國對這方面政策非常關注，農民專業合作社法公布出來，就是要引導農民在新的大體制下走新的合作。在這種形勢下，林業的發展比其他的農業經營生產更需要謹慎，更需要合作。國際上，像日本的森林組合，芬蘭的林組協會，美國德國的森林協會等，他們都是這樣走過來的，我們也需要加強這方面的引導。(16:57:33)[張蕾] 各級政府、各級林業部門要積極地為他們創造條件，引導這方面的專業合作。目前來看，林業專業合作社發展還是不錯的，現在已有3.5萬個左右的林業專業合作組織。當然，這里有的是專業合作社，有的是分散或者相對松散一些的合作組織，這是一個歷史階段。政府除了有法律的引導、政策的引導、工作的引導，有的國家還有一些資金的支持，來支持林農專業合作。(16:58:58)[主持人] 其實專業合作社就像一個紐帶，把各個分散經營的林農有效、有機地結合在一起，讓他們對抗風險的時候有更大的力量。如果所有林農都參加專業合作社的話，對防蟲、防火、防盜就有非常大的作用。在此我們也是希望專業合作社能夠越走越好。(16:59:27)[主持人] 接下來我們再關注一個網友給我們發來的留言，他說“林農如果分到林子后，能否隨意買賣？林業部門如何幫助林農流轉林權？其實第一個問題剛才已經解答，可能就需要張司長為這位網友，他叫“關注林業”，解答到底應該怎么幫助林農流轉林權，有什么具體的措施嗎？(17:01:22)[張蕾] 這要看具體流轉形式。如果流轉對農民經營土地有利，通過合作、經營，擴大森林經營的規模，提高土地的效益，這是非常必要的。但是，在短期內我們主張農民不要盡快把自己的林地流轉出去，造成失山失地。由于有的林農自己不會經營或者沒有能力經營，我們林業主管部門可以提供這方面的服務，建立交易平臺。我們全國很多地方已經建立了林權交易平臺，包括交易的價格，以及買賣雙方的信息都能夠直接到一些村。這樣可以使農民避免由于信息不對稱造成流轉價格過低，利益受到損失。(17:03:15)[張蕾] 另外，林權可以抵押貸款，也算是一種流轉形式，抵押給銀行。中央林業工作會議之前，人民銀行和財政部、銀監會、保監會、國家林業局共同出臺了《關于做好集體林權制度改革和林業發展金融服務工作的指導意見》，專門指導金融怎么支持林改的文件，非常好的一個文件。文件明確規定，通過林權抵押貸款，可以比信用貸款的利息低，而且貸款的期限從1年放寬到10年，像這樣的條件，解決了農村一個大問題，農民要發展生產的時候，沒有抵押物，它的資本進不來，現在給他創造了一個非常好的條件。(17:05:01)[張蕾] 總體來說，農民拿自己的林地去抵押貸款，發展生產，然后還了再接著發展。林子長在山上跟別的不一樣，它可以天然增加你的財富。我們引導農民采取一些市場化的方法租給別人或者跟別人合作、合伙、入股的方式，承包經營權自己一定要拿著。通過這種合作，既擴大了規模，有利于資本的介入、科技的進入、人才的進入，提高林業的發展效益，同時也保護了農民的利益。(17:07:46)[主持人] 就像我們常說的，山和林子就是我們的綠色銀行，這些財產是我們自己的，而且在不斷地在保值增值，就像我們在銀行拿利息一樣。很多朋友，包括我自己也非常關注，林農拿到屬于自己的這片林子之后，如果受到蠱惑，亂砍濫伐，這種情況應該怎樣避免呢？(17:08:29)[張蕾] 首先我覺得最根本的還是讓農民得利，偷砍是另外一種說法。作為農民來說，最根本的還是讓他經營這個林地得到效益，讓他保護好這個林子，不要隨便亂砍亂伐，這是最關鍵的。避免出現這種情況，還需要進一步宣傳政策、宣傳法律，讓他懂得依法采伐，不要隨便違法采伐。另外，各級林業部門，特別是執法部門，要在這個問題上加大管理的力度，加大打擊違法犯罪行為。(17:10:21)

[主持人] 這次林權制度改革，各個方面都以提供林農得實惠為出發點，林農從這次改革當中得到了實惠和好處，亂砍濫伐是否減少了？(17:10:47)[張蕾] 對。我這次下去調查，非常的明顯，原來永安的交易市場改革初期交易量比較大，現在明顯就在往下降。(17:11:05)[主持人] 為什么呢？(17:11:14)[張蕾] 因為農民知道了這個地對自己來說非常的珍貴。其實農民對于土地是看得非常的重，是他的命根子一樣，土地叫財富之母，一點也不錯。我到江西銅鼓去調查，現在不僅不賣地，還到別的地方租地來種，農民確實體會到了林地帶來效益后才這樣。(17:12:49)[主持人] 還是讓每個人切身感受到政策的溫暖。(17:12:57)[張蕾] 沒錯。就像這次中央林業工作會議領導所講的一樣，要么干，要么保護，要變成我要保護、我要干。(17:13:08)[主持人] 從被動到主動。(17:13:22)[張蕾] 對，這才從根本上解決問題，這也是林權制度改革重要的目標之一。實踐也證明林權制度改革達到了這個目的，減少了亂砍濫伐。(17:13:56)[主持人] 其實還是那句老話，解放生產力，發展生產力，等于讓林農有十八般武藝，用什么方式能致富、用什么方式能賺錢，你就用什么方式。所以從這個角度來將，亂砍濫伐，從個人利益來講就不會再這樣進行了，這是一個不錯的政策。

下面聚焦到網絡留言，直播正在進行，希望廣大網友參與節目當中，和張司長進行互動。(17:15:09)[網友 我是林農] ：如果是市民的話能否租地，要找哪個部門？(17:15:32)[張蕾] 市民可以承租林地，法律現在不限制。你有沒有經營林地的能力，要符合農村土地承包法規定。同時市民要承租林地的話，現在只能跟農民簽約，農民成了林地的林權權利人，你要跟他合作或者承租。租以合同為主，雙方的合議就是承租的方式。承租以后的林地，現在可能并不給辦理林權證。就像租房子一樣，房產證一定是房主的，而承租這個房子，只能是簽訂租的合約。(17:17:56)[主持人] 從法律上約束了兩者的關系。(17:18:32)[網友 林業先鋒] ：個人承包的林地是否可以用于非林業建設？比如，林地我承包了，建別墅或者開房地產行嗎？(17:19:04)[張蕾] 這個問題問得太好了，我國的林地太少了，森林覆蓋率、人均占有林地和人均占有森林蓄積的量都在全世界排在倒數第130多位、第120多位，所以我國的林地非常的寶貴。對于林地的管理，基本和耕地差不多，你要減少林地，就要再補一塊，控制林地的逆轉，法律規定是非常嚴厲和非常嚴格的。不管是不是承包到戶的林地，林地都不能隨便用于非林業建設，這是非常嚴格的規定，必須要遵照這個規定。承包到戶的林地，同樣不能隨便用于非林業建設。非林業建設用地，必須依法審批，才能夠改變林地用途。(17:22:28)[主持人] 絕不像大家所想的，這塊地是我承包下來，我說了算，我愿意在這兒干嘛就干嘛，這肯定是不行的，還要依法進行相對的林業建設或者非林建設。我們在整個集體林權制度改革過程當中可能會出現小小的問題、矛盾和摩擦，這是必然的。因為所有的改革推進過程中都不可能是一帆風順的。所以很多人比較關注我們在林改過程中怎么樣處理林權的爭議？我相信張司長肯定做了相關的預測，如果出現問題怎么解決？(17:24:28)[張蕾] 就像房地產、不動產或者產權糾紛是一樣的，林權糾紛也是有的，特別是我國經過了四次大的林權的變動，林權糾紛確實存在不少，今后也還會發生。處理這個問題，國家一直是采取比較積極的態度。首先是當事人之間要進行協商來解決。特別是這次林權制度改革，很多林權糾紛都解決得很好，農民說了，黨和政府給了我們這么好的政策，讓我們擁有這塊林地的經營權，我一定要自己把這個權利界定好，大家都好好的經營林地。云南有一個縣，40多年的林權糾紛，通過這次林改，雙方協商，互相讓利，林權糾紛就解決了。如果雙方當事人協商不成，可以到法院申請法院裁定。現在農村土地承包經營糾紛調解仲裁法出臺了，農村土地承包經營糾紛，還可以到一些林權承包經營管理機構去申請調節，或到仲裁機構進行仲裁。(17:28:52)[主持人] 您給我們舉了云南的例子特別的好，44年沒有解決，林改一進行立刻就解決了，歸根到底還有一個利益在里面，把雙方的利益協調好了，問題就迎刃而解了，這是非常不錯的政策。很多人講我們處理林權爭議，它到底有哪些依據？(17:29:18)[張蕾] 林權糾紛處理的依據，主要是林權證明，我們專門有林木林地權屬爭議處理辦法。林權爭議的依據，首先要有林權證，如果沒有林權法，土改時期的土地證，那也具有法律效力。另外，按照《中華人民共和國土地改革法》來制定政府的土地清冊，還有贈送或者轉讓給別人的土地協議，當然這個協議包括附贈的有效證書，這都是它主要的依據。還有一些參考的依據，比如說國有林業、企事業單位的批件，批件里面會涉及到原來這個地的權屬關系是怎樣的，可以作為參考依據，主要是這些。(17:32:01)[主持人] 由于時間的關系，今天的問題就問到這里，相信很多網友以及觀眾朋友還會有很多關注包括林權制度改革的相關問題。在節目最后，我相信也是遂了廣大網友們的愿，在最后對網友朋友和觀眾朋友講一講關于這次林改當中您的一些感悟或者給廣大的觀眾朋友、網友們再吃幾顆定心丸。(17:33:19)[張蕾] 借此機會感謝廣大網民以及全國的老百姓對于林業非常的關注，對于集體林權制度改革的支持。林業確實有它獨特的作用，就像這次中央林業工作會議專門講到林業在生態建設當中具有首要地位，在可持續發展當中具有重要地位，在西部大開發當中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有獨特地位，確實是這樣的。比如說應對氣候變化，森林的生長，生長一立方米蓄積的森林可以排放出1.63噸的氧氣，可以吸收1.83噸的二氧化碳，這是最廉價的、最經濟的儲藏二氧化碳，減少二氧化碳排放，來保證我們國家經濟發展的主要舉措。林業主要是保護好和建設好森林生態系統、濕地生態系統和治理荒漠生態系統，保護生物多樣性，這些都是和林業生存發展，和我們民族的復興息息相關，密切聯系的，特別是我們國家有7億多農民，農民跟林業更是息息相關，林業可以為這些廣大的農民提供很多的創業致富的機會。我希望全國人民都來支持林業、重視林業、關注林業，特別是支持我們集體林權制度改革，使生態得到保護，農民真正得到實惠。謝謝。(17:37:18)[主持人] 同時也謝謝張司長，張司長能夠在百忙當中參與到我們這個節目當中來，相信廣大網友在聽了張司長的一番話之后的的確確能夠吃一顆定心丸，我們的林權制度改革肯定會向著更加積極、更加陽光的方向走，而且肯定是穩步積極地在向前推進。我們的林業工作的未來肯定也是會越來越好。(17:38:28)[主持人] 到節目的最后，讓我想起山水田園派詩人王維先生寫過一首詩，叫《鹿柴》，“空山不見人，但聞人語響。返景入深林，復照青苔上。”說的是什么呢？表述一個非常美麗的森林景色，希望我們國家的大好河山在林權制度改革的激勵政策制度下，能夠越來越好，每個人能享受到陽光、清澈的河流以及演播室里能看到的這些碧綠的綠蔭，再一次感謝張司長光臨我們的節目直播間，也感謝今天網友和觀眾朋友的互動和參與，感謝各位，下期節目再會。(17:41:04)