第一篇：中央水利工作會議精神

中國召開最高規(guī)格治水會議 動員全社會大興水利

2011年07月10日00:30新華網(wǎng)車玉明 姚潤豐 于文靜我要評論(127)字號：T|T

中央水利工作會議8日至9日在北京召開。胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、***等主要黨和國家領(lǐng)導人悉數(shù)出席，這是新中國成立以來首次以中共中央名義召開的水利工作會議。這個有史以來最高規(guī)格的治水會議闡述了新形勢下水利的重要地位，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大水利問題進行了全面部署，動員全黨全社會掀起大興水利的熱潮。

在中國歷史上，“治國必先治水”，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，甚至決定著一個朝代的興亡更替與幾千年文明史的走向。新中國成立以來，中國始終把水利建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分、作為治國理政的一件大事，把水利擺到了國民經(jīng)濟基礎設施建設的首位，投入大幅度增加，水利工程建設步伐明顯加快，三峽工程、南水北調(diào)工程等一批重大工程相繼開工建設。據(jù)統(tǒng)計，中國先后投入上萬億元資金用于水利建設，水利工程規(guī)模和數(shù)量居世界前列，水利工程體系初步形成，江河治理成效卓著。截至目前，中國已建成各類水庫8.7萬多座，堤防長度29.41萬公里，長江中下游干堤工程全面達標，黃河干流重點堤防建設基本達標，治淮19項、治太11項骨干工程全面建成。過去5年，中國6240座大中型及重點小型病險水庫、東部地區(qū)1116座重點小型病險水庫完成除險加固，還投資1009億元解決了2.1億人的飲水不安全問題。但隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，中國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻。目前中國人均水資源量不足世界人均水平的1／3，目前正常年份中國年缺水量500多億立方米，近2／3城市不同程度存在缺水，地下水超采區(qū)面積達19萬平方公里，還有近2億中國人飲用水不安全，中國有一半以上耕地缺少基本灌排條件，農(nóng)田水利很大程度上還在“吃老本”。尤其是，中國傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用方式較為粗放，單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1／3左右，中國城市廢污水處理率僅為70%左右。2009年中國廢污水排放總量達到768億噸，水功能區(qū)達標率僅為47.4%，北方部分地區(qū)的水資源開發(fā)利用率已超過100%。今年初，中國公布了一號文件《中共中央 國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是新中國成立62年來第一個關(guān)于部署水利全面工作的中央文件。文件強調(diào)，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。

剛剛閉幕的中央水利工作會議認為，強調(diào)加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)中國社會主義現(xiàn)代化建設全局和中華民族長遠發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應對全球氣候變化、增強抵御自然災害綜合能力的迫切需要。

會議強調(diào)，加快水利改革發(fā)展，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計。當前，要全力以赴做好六方面工作，一是著力加強農(nóng)田水利建設。二是著力提高防洪保障能力，全面提高城市防洪排澇能力，從整體上提高抗御洪澇災害能力和水平。三是著力建設水資源配置工程，實現(xiàn)江河湖庫水系連通，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。四是著力推進水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，維護河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。五是著力實行最嚴格的水資源管理制度。六是著力提高水利科技創(chuàng)新能力，加快水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化。

這次會議確定了中國加快水利改革發(fā)展的主要目標，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的體制機制和制度體系。

分析人士認為，從這次高規(guī)格的治水會議可以看出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，中國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。中國將把水資源同糧食、石油一起作為國家的重要戰(zhàn)略資源，從支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度把水利放在更為突出的位置。（記者 車玉明 姚潤豐 于文靜）

中央水利工作會議：5-10年扭轉(zhuǎn)水利滯后局面

2011年07月10日06:59京華時報我要評論(41)

字號：T|T

據(jù)新華社電 中央水利工作會議7月8日至9日在北京舉行，胡錦濤在會上發(fā)表重要講話，表示加快水利改革發(fā)展的主要目標是，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后局面。

中共中央政治局常委吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、***出席會議。

胡錦濤指出，興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。新形勢下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善對水提出了新的要求，發(fā)展和水資源的矛盾更加突出，水對經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的影響更加突出。當前和今后一個時期，加快水利改革發(fā)展的總體要求是：把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。加快水利改革發(fā)展的主要目標是，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的體制機制和制度體系。

溫家寶在講話中指出，要認真總結(jié)國內(nèi)外治水的經(jīng)驗教訓，立足我國基本國情，順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，制定實施新形勢下的治水方略。

■解讀

建國以來中共中央首次共商治水

昨日閉幕的中央水利工作會議是新中國成立以來首次以中共中央名義召開的水利工作會議。這次會議對事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局的一系列重大水問題作出安排部署，出臺了一系列重大舉措推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

從2007年川渝百年不遇大旱到2010年西南五省區(qū)特大春旱，從2008年南方低溫雨雪冰凍災害到2010年舟曲特大山洪泥石流災害，從江西唱凱堤潰堤到每年汛期數(shù)座小水庫垮壩，頻發(fā)多發(fā)的極端天氣事件給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活帶來嚴重影響。當前，全球氣候變暖，極端天氣頻發(fā)，洪澇與干旱交互的威脅或?qū)⒊蔀槌B(tài)，而由此造成的經(jīng)濟損失將不可估量。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，極端天氣事件頻發(fā)，我國增強防災減災能力要求越來越高，防御洪澇災害所面臨的形勢越來越嚴峻。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求，到2015年完成5000條左右200至3000平方公里中小河流的重要河段治理任務。到2013年底前，基本完成壩高10米以上且總庫容20萬立方米以上、水庫潰壩后對下游防洪安全有重大影響的重點小Ⅱ型水庫除險加固任務；到2015年底前基本完成其余小Ⅱ型水庫除險加固任務。用5年時間基本解決山洪地質(zhì)災害防治的突出問題。加快建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，提高應對特大干旱、持續(xù)干旱和突發(fā)水安全事件的能力。

第二篇：全面貫徹落實中央水利工作會議精神

全面貫徹落實中央水利工作會議精神 開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面

—在全國水利系統(tǒng)貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會上的講話 水利部部長、黨組書記 陳雷（2011年7月11日）同志們：

7月8日-9日，黨中央、國務院在京召開中央水利工作會議，總結(jié)我國水利改革發(fā)展實踐經(jīng)驗，分析水利工作面臨的新情況新問題，明確今

后一個時期水利改革發(fā)展主要任務，對貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》進行全面部署，動員全黨全社會力量，推

動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標提供更為有力的水利保障。

這次會議是在“十二五”時期開局之年、全面建設小康社會進入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

今天，水利部黨組召開全國水利系統(tǒng)貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會，主要任務是傳達學習胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總

理在中央水利工作會議上的重要講話精神，全面貫徹中央關(guān)于水利工作的重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一思想行動，搶抓發(fā)展機遇，狠抓工作落實，奮力

開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面。

剛才，大家認真收看了胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話錄像，矯勇同志傳達了回良玉副總理的總結(jié)講話精神。下面，我就貫徹落實

中央水利工作會議精神講幾點意見。

一、深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導同志重要講話豐富內(nèi)涵，準確把握中央水利工作會議精神實質(zhì)

這次中央水利工作會議，是我們黨成立以來、新中國建立以來第一次以中央名義召開的水利工作會議，是繼今年中央1號文件之后黨中央、國務院再次對水利工作作出動員部署的重要會議，規(guī)格之高、內(nèi)容之實、影響之大、效果之好前所未有，必將載入中華民族治水興邦的史冊，成為新中國水利事業(yè)繼往開來的里程碑，開啟我國水利跨越式發(fā)展的新征程。

胡錦濤總書記的重要講話，從治國安邦、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，總結(jié)回顧了中華民族幾千年

治水實踐，充分肯定了新中國建立以來水利事業(yè)取得的巨大成就，精辟論述了新形勢下水利的重要地位，明確提出了當前和今后一個時期加快 水利改革發(fā)展的總體要求、主要目標和基本原則，全面部署了加快水利改革發(fā)展的重點任務，強調(diào)加快水利改革發(fā)展是關(guān)系中華民族生存和發(fā)

展的長遠大計、是強國富民的重大舉措，要真抓實干、持之以恒，把中央各項決策部署落到實處。講話高屋建瓴、總攬全局，思想深刻、內(nèi)涵

豐富，分析透徹、論述精辟，重點突出、要求明確，具有很強的理論性、思想性、戰(zhàn)略性、開創(chuàng)性，標志著我們黨對治水規(guī)律的認識實現(xiàn)了新 的飛躍，對水利在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位達到了新的高度，是推進中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)的重要綱領(lǐng)性指導文獻。

溫家寶總理的重要講話，系統(tǒng)分析了我國的基本國情水情及其發(fā)展變化，深刻闡述了新形勢下的治水方略，進一步強調(diào)了加快水利改革發(fā)

展的重大戰(zhàn)略意義，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一系列重大水利問題進行了深入分析、作出了安排部署，對健全加快水利改革發(fā)展的保障機制

提出了明確要求，強調(diào)要更加自覺、更加積極、更加主動地貫徹中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，加大水利建設投入，下決心保住水利

這個重點。講話立意高遠、視野寬闊，觀點鮮明、指向明確，任務具體、措施實在，體現(xiàn)了科學發(fā)展主題，貫穿了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，具有很強的針對性、指導性和可操作性。

回良玉副總理的總結(jié)講話，深刻分析了會議召開的重大意義，系統(tǒng)總結(jié)了會議取得的重要成果，對貫徹落實會議精神作出全面安排部署，對扎實做好當前“三農(nóng)”工作提出明確要求，強調(diào)水利事關(guān)國家的盛衰、民族的興旺和民生的安瀾，要從政治大局、宏觀全局的高度，認真領(lǐng)

會中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣

抓好節(jié)水工作，像加強交通通訊能源等基礎建設一樣加強水利建設。

中央領(lǐng)導同志的重要講話，為水利事業(yè)指明了前進方向，為水利改革發(fā)展注入了強大動力。我們一定要認真學習、深刻領(lǐng)會講話的豐富內(nèi)

涵和精神實質(zhì)，準確把握、全面貫徹中央對水利改革發(fā)展作出的一系列重大決策部署。

第一，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須深刻審視我國基本國情水情。人多地少水缺是我國的基本國情，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和全球氣

候變化影響加劇，我國水資源條件更為復雜。胡錦濤總書記在講話中對水利形勢作出了“四個仍然是”、“三個越來越”的深入分析，深刻指 出，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)

展和國家糧食安全的重大制約，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國水利形勢更趨嚴峻，增強

防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨，精辟闡述了水利

發(fā)展的階段性特征，科學揭示了水利所處的歷史方位。溫家寶總理在講話中深刻分析了我國水資源人均占有量少、降雨時空分布不均的“兩個

顯著特點”和水資源短缺狀況不斷加劇、水資源分布不均問題更為突出、水生態(tài)環(huán)境惡化壓力加大、水旱災害發(fā)生幾率上升“四個新情況新問

題”，強調(diào)指出，長期以來，我們對人多地少的國情認識比較充分，但對人多水少的國情還缺乏足夠的認識，還強調(diào)得不夠。我們要認真領(lǐng)會

中央對我國基本國情水情的科學判斷，進一步增強水憂患意識、水危機意識，從歷史的角度、世界的廣度、戰(zhàn)略的高度審視水資源問題，準確

把握水利發(fā)展變化新趨勢，立足經(jīng)濟社會全局看待水利工作，站在時代前列謀劃水利發(fā)展。

第二，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須全面認識新形勢下水利戰(zhàn)略地位。今年中央1號文件對新形勢下水的重要地位和作用作出科學

定位，強調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中具有不可替代的重要地位，將水利提

升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。中央水利工作會議對水利的戰(zhàn)略地

位進一步作出“四個迫切需要”的深刻論述，強調(diào)指出，加快水利改革發(fā)展是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設資源

節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應對全球氣候變化、增強抵御自然災害綜合能力 的迫切需要，水安則邦安，水興則邦興，水利是功在當代、利在千秋的事業(yè)，加強水利建設是強國富民的重大舉措，加快水利改革發(fā)展是事關(guān)

我國社會主義現(xiàn)代化建設全局和中華民族長遠發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。中央水利工作會議把水利提升到治國理政、現(xiàn)代化建設和民族振興 的高度，是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識，凝聚全社會力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大 的推動作用和深遠的歷史影響。我們要準確把握中央關(guān)于水利的戰(zhàn)略定位，充分認識肩負的重大職責，堅持不懈地把治水興水這一造福中華民

族的千秋偉業(yè)抓實辦好。

第三，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須深入領(lǐng)會新形勢下中央水利工作方針。胡錦濤總書記明確提出了今后一個時期加快水利改革

發(fā)展的總體要求，深刻闡述了加快水利改革發(fā)展必須遵循的五項基本原則，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，充滿了水憂患意識、辯證法思想和實事

求是精神，這是我們做好新形勢下水利工作的根本指導方針。溫家寶總理對制定實施新形勢下的治水方略提出了六條明確要求，這是我們做好

新形勢下水利工作的重要依據(jù)。胡錦濤總書記和溫家寶總理重要講話蘊含的治水思想，集中體現(xiàn)了我們黨對中華民族幾千年治水實踐特別是新

中國建立以來水利工作經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)，是對中國特色水利現(xiàn)代化科學內(nèi)涵的系統(tǒng)揭示，是我們推進水利改革發(fā)展新跨越的行動指南，我

們要深入學習領(lǐng)會，準確理解把握，切實作為加快水利改革發(fā)展的重要遵循，始終貫穿于新形勢下治水興水的全過程。

第四，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須準確把握中央關(guān)于水利的戰(zhàn)略部署。胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話和中央1號文件全面

部署了水利改革發(fā)展的目標任務，明確提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減

災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的體制機制和制度體系等四大體系。針對當

前水利存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強調(diào)要全力以赴完成好六項重點任務。中央對水利工作的戰(zhàn)略部署，既充分體現(xiàn)了前瞻性和戰(zhàn)略性，又充

分契合了現(xiàn)實基礎和發(fā)展水平，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。我們要按照中央決策部署，搞好頂層設計，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準突破口和著力點，科學謀劃統(tǒng)籌兼顧，齊心協(xié)力攻堅克難，不斷取得新突破、新進展。

第五，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須著力實化治水興水重大政策措施。今年中央1號文件明確了一系列支持水利的政策舉措。胡錦

濤總書記、溫家寶總理的重要講話，對進一步落實中央1號文件提出了更加明確的要求，強調(diào)加強水利建設是黨和政府的重要職責，必須充分發(fā)

揮政府主導作用，充分發(fā)揮公共財政的保障作用。針對土地出讓收益和農(nóng)田水利建設資金需求不匹配的區(qū)域性矛盾，明確要強化省內(nèi)統(tǒng)籌，中

央也要統(tǒng)籌部分資金；針對金融支持水利建設的問題，強調(diào)金融機構(gòu)要發(fā)展面向水利的中長期優(yōu)惠貸款業(yè)務；針對農(nóng)村“兩工”取消后農(nóng)田水

利投工投勞數(shù)量顯著減少、建設和管護面臨許多新的難題，明確提出要建立有效的機制調(diào)動農(nóng)民積極性，引導農(nóng)民為改善生活生產(chǎn)條件興修水

利；針對水資源領(lǐng)域存在的突出問題，強調(diào)要落實最嚴格的水資源管理制度，建立健全節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機制；針對城鄉(xiāng)水管理問題，強調(diào)

要創(chuàng)新區(qū)域水公共管理模式，推進水務管理一體化；針對水利基層服務體系薄弱的狀況，強調(diào)要加大對防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務隊、水利科

技推廣服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。我們要準確把握中央水利工作會議明確的重大戰(zhàn)略舉措，不折不扣地落實好中央的

各項扶持政策。

二、全面貫徹落實中央關(guān)于水利的決策部署，加快推進水利改革發(fā)展新跨越

中央水利工作會議全面吹響了加快水利改革發(fā)展新跨越的進軍號角。我們要緊緊抓住這一重大歷史機遇，把貫徹落實中央水利工作會議精

神和貫徹落實中央1

號文件緊密結(jié)合起來，全面掀起治水興水新高潮，全力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。

第一，明確一個思路，堅定不移地走中國特色水利現(xiàn)代化道路。我國是世界上水情最為復雜、治水任務最為繁重、江河治理難度最大的國

家。在新的歷史起點上推進治水事業(yè)新發(fā)展，必須正確認識我國的基本國情水情，以科學發(fā)展觀為指導，堅持民生優(yōu)先，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持

人水和諧，堅持政府主導，堅持改革創(chuàng)新，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，高度重視水利改革發(fā)展的頂層設計，科學確定水利發(fā)展長遠目標、建設任

務、投資規(guī)模、管理需求，妥善處理水利工作中的重大關(guān)系，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合治理，節(jié)水優(yōu)先，強化保護，量水而行，統(tǒng)籌解決水

多、水少、水臟、水渾等問題，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復能力、科學

治水與依法管水能力，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，為全面建設小康社會和促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實的水利保障。

第二，抓住兩個關(guān)鍵，著力推動科學治水和依法管水。加快水利改革發(fā)展，必須抓住關(guān)鍵問題。在當前我國水資源條件發(fā)生深刻變化、涉

水利益格局發(fā)生深刻調(diào)整、水利發(fā)展模式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的背景下，尤其要更加注重科學治水，更加注重依法管水，不斷提高水利工作的科學化、法制化水平。一要科學治水。胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話，都特別強調(diào)要科學治水，這是加快水利改革發(fā)展的根本。我們要順應

自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，牢固樹立人與自然和諧相處的理念，科學制定水利規(guī)劃，合理安排工程布局，既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合

理需求又要滿足維護河湖健康基本需求，既要防御水旱災害又要規(guī)范人類自身活動，既要治理水土流失又要發(fā)揮大自然的自我修復能力，既要

滿足當代人對水的需求又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間，促進人水和諧相處，確保水資源的可持續(xù)利用。二要依法管水。按照建設

法治政府的要求，著力強化依法治水管水，加快構(gòu)建適合我國國情和水情的水法規(guī)體系，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體

系，完善預防為主、預防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，進一步提升水利社會管理能力，維護和諧有序的水事秩序。

第三，實現(xiàn)三個突破，全面推進水利建設管理改革領(lǐng)域新跨越。加快水利改革發(fā)展，既要搞好頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃布局，有計劃、有步驟，分階段、分層次地加以推進，又要整合工作力量，集中優(yōu)勢資源，實現(xiàn)重點突破。一要在加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設上實現(xiàn)新突破，以灌區(qū)配套

和節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣建設、高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣為抓手，大興農(nóng)田水利建設，著力夯實國家糧食安全基礎；以中小河流治理、小型病

險水庫和大中型病險水閘除險加固、山洪災害防治和城市防洪排澇建設為重點，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，進一步增強防洪排澇減災能力；

以水資源配置工程、重點水源工程、河湖水系連通工程、抗旱水源工程和農(nóng)村飲水安全工程建設為依托，著力提高城鄉(xiāng)供水保障能力，全面解

決農(nóng)村飲水不安全問題。二要在落實最嚴格水資源管理制度上實現(xiàn)新突破，抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污

三條“紅線”，加快落實水資源管理行政首長負責制，著力建設節(jié)水型社會，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活等各個領(lǐng)域的節(jié)約用水，盡快扭

轉(zhuǎn)水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴重的局面，做到以水定需、量水而行、因水制宜。三要在創(chuàng)新水利科學發(fā)展體制機制上實現(xiàn)新突破，深

化水利投融資、水資源管理、水利工程管理、水價等方面的改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的水利體制機制。

第四，建成四大體系，加快形成與全面小康社會相適應的水利發(fā)展格局。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面

。到2020年，基本建成四大體系。一是基本建成防洪抗旱減災體系。興利除害結(jié)合，防災減災并重，治本治標兼顧，工程措施非工程措施配合，集中力量加強防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設，提高城市防洪排澇標準，全面增強防汛抗旱減災能力，最大程度減輕洪澇干旱災害損失。二是基本建

成水資源合理配置和高效利用體系。合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，加快形成四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟的水資源戰(zhàn)略配置格局，因地

制宜建設跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，大力推進節(jié)約用水和非常規(guī)水源利用，力爭全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯

著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

三是基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，全面加強水功能區(qū)管理、點源面源污染控制、水土流失綜

合治理和水生態(tài)環(huán)境修復，使主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水

超采基本遏制。四是基本建成有利于水利科學發(fā)展的體制機制和制度體系。堅持工程建設和制度建設相結(jié)合，全面落實最嚴格的水資源管理制

度，進一步完善水利投入穩(wěn)定增長機制，基本建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制，基本形成水利工程良性運行機制。通過四大

體系建設，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展得到有效保障，水利現(xiàn)代化水平明顯提高。

第五，強化五個支撐，著力做好打基礎利長遠的各項水利工作。求木之長者，必固其根本。實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須切實做好強基固本

工作。一要強化水利規(guī)劃支撐，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源的矛盾，統(tǒng)籌兼顧流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利發(fā)展需求，協(xié)

調(diào)好上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，加快完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，進一步強化水利規(guī)劃的權(quán)威性、指導性和約束性。二要強化

水利科技支撐，健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究、技術(shù)研發(fā)和成果推廣轉(zhuǎn)化，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，加強防汛抗旱、水資源調(diào)控、水利管理和工程運行信息化建設，加快利用信息技術(shù)對水利行業(yè)進行改造提升，以水

利信息化帶動水利現(xiàn)代化。三要強化水文基礎支撐，加強水文氣象基礎設施建設，優(yōu)化站網(wǎng)布局，擴大覆蓋范圍和監(jiān)測預報預警領(lǐng)域，著力增

強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應急機動監(jiān)測能力建設，進一步提高服務水平。四要強化服務體系支撐，加大對防

汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務隊、水利科技推廣服務、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性職能，按政策落實編制和經(jīng)費，全

面提高基層水利服務能力和管理水平。五要強化人才隊伍支撐，突出抓好高層次、高技能和基層水利人才隊伍建設，進一步加強水利系統(tǒng)黨的

思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，全面提高水利干部隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務能力、服務意識和工作水平。

第六，落實六項政策，不斷為水利又好又快發(fā)展注入強大動力。中央明確了支持水利的一系列政策舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院加快

水利改革發(fā)展的堅定決心，各級水利部門要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，全力以赴抓好落實。一要落實公共財政投入政策，健全水利投入穩(wěn)定

增長機制，進一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，確保財政性資金對水利投入的

總量和增幅都有明顯提高，確保事關(guān)民生的水利工程、江河治理重點骨干水利工程、生態(tài)環(huán)境保護和治理工程等建設投資穩(wěn)步增長。二要落實

從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設政策，確保足額提取、定向使用，同時在中央和省級層面統(tǒng)籌部分資金，解決好土地出讓收益與農(nóng)

田水利建設資金需求不匹配的矛盾。三要落實水利建設基金籌集與使用政策，推動有條件的地方逐步提高比例標準，并實行預算管理，確保用

于水利。四要落實水資源費征收使用和管理政策，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍，嚴格征收和使用管理，把水資源費收

好管好用好。五要落實水利建設金融支持政策，爭取面向水利的中長期優(yōu)惠貸款，提高水利工程貸款財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，推進經(jīng)

營性水利項目進行市場融資，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司拓寬水利投融資渠道，積極吸引社會資金參與水利建設。六要落實鼓勵農(nóng)

民群眾參與水利建設政策，進一步加大一事一議財政獎補力度，采取以獎代補、先干后補、民辦公助等方式，充分調(diào)動農(nóng)民群眾興修水利的積

極性。

三、建立健全工作保障機制，確保中央水利大政方針和政策措施落到實處

深入學習、全面貫徹中央水利工作會議精神和中央1號文件各項決策部署，既是水利工作的頭等大事，也是水利系統(tǒng)的首要任務。各級水利

部門要加大工作力度，明確目標，落實責任，強化措施，扎扎實實地落實好中央的決策部署。

第一，要迅速傳達貫徹，切實抓好學習。各級水利部門要把傳達和學習會議精神特別是胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話精神作為一

項重大政治任務，抓緊制定切實可行的學習計劃，廣泛開展形式多樣的學習活動，組織廣大干部職工認認真真、原原本本地學好講話，深入領(lǐng)

會講話的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，深刻理解講話的重要論斷和理論觀點，準確把握中央對水利工作的總體要求和目標任務，切實把思想和認識統(tǒng)一到會議的精神上來，把目標和任務統(tǒng)一到中央的部署上來，把行動和步調(diào)統(tǒng)一到中央的要求上來，更加自覺地肩負起加快推進水利改革發(fā)展的重大責任和光榮使命。要把學習貫徹會議精神作為水利系統(tǒng)

深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和推進學習型黨組織建設的重要抓手，作為水利系統(tǒng)領(lǐng)導干部和公務員教育培訓的重要內(nèi)容，不斷推動學習活動向

縱深發(fā)展，在全國水利系統(tǒng)形成學習貫徹會議精神的熱潮。

第二，要周密制定方案，落實責任分工。中央水利工作會議再次強調(diào)了中央1號文件明確的重點任務，同時又提出了一系列加快水利改革發(fā)

展的新任務、新政策、新舉措。各級水利部門要根據(jù)胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理的重要講話要求，對照中央1號文件任務分工方

案，結(jié)合各自實際，認真研究梳理，提出切實可行的貫徹落實會議精神工作方案。對中央1號文件明確的任務要明確辦結(jié)時限，實化工作措施，加緊抓好落實。對中央水利工作會議提出的新任務要抓緊制定落實方案和進度安排，把目標任務分解到部門、細化到項目、實化到崗位、量化

到個人。要加快建立健全目標考核、干部問責和監(jiān)督檢查機制，使各項工作有布置、有檢查、有評估、有獎懲，以責任促落實，以責任保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第三，要切實強化監(jiān)督，確保工作到位。要按照中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作總體部署，將中央水利工作會議貫徹落實情況監(jiān)

督檢查與中央1號文件貫徹落實情況監(jiān)督檢查有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮水利部、監(jiān)察部聯(lián)合監(jiān)督檢查機制的作用，充分發(fā)揮水利系統(tǒng)紀檢、監(jiān)察、審計、稽察等各方面力量，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確檢查重點，著力抓好中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，重點檢查領(lǐng)導責任落實、主要

目標任務完成、水利資金投入和配套、重點水利建設任務推進、水利資金使用和監(jiān)管、最嚴格水資源管理制度實施等情況，確保執(zhí)行政策不走

樣，完成任務不打折，確保項目建設進度、質(zhì)量和效益，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全和干部安全。

第四，要著力抓好協(xié)調(diào)，凝聚各方力量。貫徹落實中央水利工作會議精神，加快推進水利改革發(fā)展，必須發(fā)揮各方作用，形成強大合力。

各級水利部門要主動加強與發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設、金融等有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，全力爭取他們的支持，抓緊制

定出臺財政、投資、金融、土地、價格等各項配套政策，切實抓好規(guī)劃審批、項目立項、計劃安排、資金撥付等工作，推動落實加快水利改革

發(fā)展的各項具體措施。水利部各司局要牢固樹立一盤棋思想，建立健全上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制和對口聯(lián)系制度，切實加強對地方水利

工作的指導。各流域機構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，認真履行溝通、協(xié)調(diào)、組織、服務和管理職能，在技術(shù)支持、項目前期、對口幫扶、監(jiān)督檢查

等方面發(fā)揮更大作用。地方各級水利部門要切實當好黨委和政府的參謀和助手，勇于承擔重任，積極爭取支持，統(tǒng)籌地方力量，建立幫扶督辦

機制，確保水利建設、管理和改革各項任務落到實處。

第五，要加強作風建設，弘揚行業(yè)精神。中央水利工作會議的召開和中央1號文件的出臺，既是幾代水利人夢寐以求的夙愿，也是對廣大水

利干部職工的極大鞭策和鼓舞。全面貫徹落實中央水利工作會議精神，是對各級水利部門政治態(tài)度、能力水平和工作作風的重大考驗。水利系

統(tǒng)廣大干部職工特別是各級領(lǐng)導干部，要認清肩負的重要責任，切實轉(zhuǎn)變工作作風，著力樹立水利系統(tǒng)的良好形象。要重心下移摸實情，深入

基層搞調(diào)研，敞開心扉聽民聲，掌握一手情況，了解實際問題，不斷增強工作的前瞻性、針對性和實效性。要凝心聚力干事業(yè)，在解決水利難

題上下功夫，在突破薄弱環(huán)節(jié)上見成效，在惠及民生上出成果。要撲下身子抓落實，真抓實干，敢抓敢管，善抓善管，不搞形式主義，不做表

面文章。廣大水利干部職工要大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，以只爭朝夕的緊迫感、奮發(fā)有為的使命感、舍我其誰的責任感，在推進水利改革發(fā)展中建功立業(yè)，努力創(chuàng)造無愧于時代和人民的光輝業(yè)績。

第六，要加大宣傳力度，營造良好氛圍。貫徹落實中央決策部署，必須營造良好的社會氛圍。要組織中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，精

心組織策劃一批重點水利宣傳活動，迅速掀起新一輪水利宣傳高潮，深入解讀中央水利工作會議精神，積極宣傳加快水利改革發(fā)展的大政方針

和目標任務，追蹤報道各地貫徹落實中央決策部署的最新動態(tài)，及時介紹各地水利改革發(fā)展實踐的典型經(jīng)驗，大力宣傳普及我國特殊的國情水

情和防汛抗洪、抗旱減災、農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、飲水安全等知識，形成輿論強勢，提升宣傳效果，切實增強全民水患意識、節(jié)水意識、水資

源保護意識，贏得社會各界對水利工作的理解和支持，著力形成全社會治水興水的強大合力。

最后，我再強調(diào)一下當前防汛抗旱工作。今年我國氣候變化極不正常。年初冬麥區(qū)發(fā)生嚴重旱情，春夏之交長江中下游5省發(fā)生持續(xù)嚴重干

旱，6月以來又旱澇急轉(zhuǎn)、局部地區(qū)發(fā)生嚴重洪澇災害。據(jù)有關(guān)部門預測，今年夏季東北南部、華北東部和南部、黃淮、江淮、江漢、川東、重

慶至云貴高原一帶降水較常年同期偏多，淮河可能發(fā)生流域性大洪水，海河流域有可能發(fā)生大洪水，漢江可能發(fā)生較大洪水，黔桂藏等地局部

山洪地質(zhì)災害可能頻發(fā)多發(fā)；臺風登陸較常年偏多，臺風北上深入內(nèi)陸的可能性較大；全國大部分地區(qū)氣溫偏高，內(nèi)蒙古東部、東北地區(qū)西部、新疆北部、江南中東部可能發(fā)生夏伏旱。當前，全國即將進入“七下八上”的防汛關(guān)鍵期，大江大河正處于主汛期，防汛形勢十分嚴峻。同

時，一些地方旱情露頭并持續(xù)發(fā)展，抗旱任務較為艱巨。胡錦濤總書記在中央水利工作會議上特別強調(diào)，各地各有關(guān)部門要認真貫徹中央防汛

抗旱工作部署，恪盡職守，強化措施，加強協(xié)調(diào)，科學防控，最大程度減輕災害影響和損失。回良玉副總理也對今年的防汛抗旱工作提出了明

確要求。我們要把學習貫徹中央水利工作會議精神與做好當前防汛抗旱工作緊密結(jié)合起來，立足于防大汛、抗長旱、搶大險、救大災，全面落

實防汛抗旱防臺風各項措施，強化防汛抗旱行政首長負責制，強化預測預報，強化應急值守，強化重點防御，強化工程調(diào)度，強化轉(zhuǎn)移避險，強化搶險救災，強化督察巡查，強化支持指導，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，千方百計保障群眾飲水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，為奪取今年

農(nóng)業(yè)豐收和保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的水利支撐。

同志們，中華民族治水史冊翻開了嶄新的一頁，水利事業(yè)發(fā)展步入了新的歷史階段。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周

圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，肩負起時代賦予我們的歷史重任，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，開拓進取、真抓實干，不斷開創(chuàng)水利改革發(fā)展

新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利、加快推進社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻！作者：

責編：楊柳

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陳雷在全國水利系統(tǒng)貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會上的講話

第三篇：中央水利工作會議精神傳達提綱

中央水利工作會議精神傳達提綱

湖北省水利廳（2011年7月20日）

2011年7月8日至9日，黨中央、國務院在北京召開中央水利工作會議。會議的主要任務是：總結(jié)我國水利改革發(fā)展實踐經(jīng)驗，分析水利工作面臨的新情況新問題，明確今后一個時期水利改革發(fā)展主要任務，對貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》進行全面部署，動員全黨全社會力量，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標提供更為有力的水利保障。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組成員；各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團的黨委或政府主要負責同志、政府分管水利工作的負責同志，發(fā)改、財政、水利部門主要負責同志；中央和國家機關(guān)及軍隊有關(guān)單位負責同志；部分高校主要負責同志參加會議。

7月8日上午的中央水利工作會議第一次全體會議以電視電話會議形式召開，主會場設在人民大會堂小禮堂，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團以及各市（地、州、盟）設分會場。胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、***等黨和國家領(lǐng)導人出席會議。會議由李克強同志主持，胡錦濤、溫家寶同志作了重要講話；7月8日下午在京西賓館召開分組會議，與會代

表討論了胡錦濤、溫家寶同志的重要講話；7月9日上午召開的全體會議，由馬凱同志主持，回良玉同志作了會議總結(jié)講話。國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、黑龍江、江蘇、山東、湖南、重慶、甘肅等單位有關(guān)負責同志在會上發(fā)言。

這次會議，是我們黨成立以來、新中國建立以來第一次阱中央名義召開的水利工作會議，是繼今年中央1號文件之后黨中央、國務院再次對水利工作作出動員部署的重要會議。會議精神集中體現(xiàn)在胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理的重要講話中。

一、胡錦濤同志重要講話主要精神

胡錦濤總書記的重要講話，從治國安邦、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，總結(jié)回顧了中華民族幾千年治水實踐，充分肯定了新中國建立以來水利事業(yè)取得的巨大成就，精辟論述了新形勢下水利的重要地位，明確提出了當前和今后一個時期加快水利改革發(fā)展的總體要求、主要目標和基本原則，全面部署了加快水利改革發(fā)展的重點任務，強調(diào)加快水利改革友展是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計、是強國富民的重大舉措，要真抓實干、持之以恒，把中央各項決策部署落到實處。講話具有很強的理論性、思想性、戰(zhàn)略性、開創(chuàng)性，標志著我們黨對治水規(guī)律的認識實現(xiàn)了新的飛躍，對水利在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位達到了新的高度，是推進中國特色水利現(xiàn)代化

事業(yè)的重要綱領(lǐng)性指導文獻。

（一）充分認識加快水利改革發(fā)展的重大意義 興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。我們黨一貫高度重視水利事業(yè)。幾十年來，我們黨領(lǐng)導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了前所未有的治水興水成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供了重要保障。黨的十六大以來，根據(jù)全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的要求，強調(diào)要把水利工作擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，推動治水思路由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，加強水利建設和維護水安全，科學治水、依法治水，建設節(jié)水型社會。

新形勢下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善對水提出了新的要求，發(fā)展和水資源的矛盾更加突出，水對經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的影響更加突出，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設全局和中華民族長遠發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。第一，加快水利改革發(fā)展是保障國家糧食安全的迫切需要。維護國家糧食安全，必須把農(nóng)田水利作為提商農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素，全面加強農(nóng)田水利建設，筑牢國家糧食安全的水利基礎。第二，加快水利改革發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須轉(zhuǎn)變用水方式，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，把建設節(jié)水型社會作為建

設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容，全面強化水資源節(jié)約保護工作，形成有利于水資源節(jié)約保護的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式，推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。第三，加快水利改革發(fā)展是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。水利與民生息息相關(guān)，保障和改善民生是發(fā)展水利的根本目標。要把水利建設作為解民憂、紓民困、惠民生的重要手段，大力發(fā)展民生水利，使廣大人民群眾共享水利改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。第四，加快水利改革發(fā)展是應對全球氣候變化、增強抵御自然災害綜合能力的迫切需要。要加強水利抵御自然災害綜合能力建設，從根本上夯實應對全球氣候變化、抵御自然災害基礎，提高水利支撐保障能力，增強應對自然災害的預見性和主動性。

（二）準確把握水利改革發(fā)展的總體要求和主要目標 當前和今后一個時期，加快水利改革發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，杷農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

加快水利改革發(fā)展的主要目標是，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后局面。到2020年，基本建成“四大體系”。否曩莛查建成防洪抗旱減災7睦奎重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”時期基本完成重點中小河流、大江大河支流、獨流入海河流、內(nèi)陸河流重要河段治理，全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發(fā)區(qū)逐莖望喳鱉絲建設，人民生命財產(chǎn)安全得到更加可靠的保障。二是基本建成水資源合理配置和高效利用體系。全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.5提高到0.55以上，“十二五”時期新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，城鄉(xiāng)居民飲水安全和經(jīng)濟社會發(fā)展合理用水需求得到全面保障。三是基本建成水資源堡護和河塑健康保障體系。主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，重點區(qū)蜮水土流失得到有效治理，地下水超采基本得到遏制，維護良好城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境。四是基本建成有利于水利科學發(fā)展的體制機制和制度體系。最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行體制機制基本形成，水利發(fā)展生機活力不斷增強。

加快水利改革發(fā)展，要堅持“五項原則”。一要堅持民生優(yōu)先。著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，加快水利基本公共服務能力建設，推動水利基本公共服務均等化，促進水利發(fā)展更好服務于保障和改善民生。堅持把能讓群眾直接受益的基礎設施作為水利建設優(yōu)先領(lǐng)域，加快建設一批事關(guān)國計民生和群眾切身利益的水利工程。堅持把保障人民生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作首位，把保障受災群眾基本生活需要作為群眾安置和救災工作重中之重。堅持把維護人民基本需求和合法權(quán)益放在水利管理和改革突出位置，保障群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)确矫娴暮戏?quán)益。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。必須總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、兼 顧各方，注重興利除害結(jié)合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域和區(qū)域、城市和農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。科學制定實施水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護、科學管理，統(tǒng)籌解決洪澇災害、干旱缺水、水污染、水土流失等問題。統(tǒng)籌流域和區(qū)域水利發(fā)展．協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，使流域治理開發(fā)和保護整體部署與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、各具特色、相互補充的水利發(fā)展體系。統(tǒng)籌區(qū)域水剩發(fā)展，著力推進東部地區(qū)率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，積極扶持中西部地區(qū)水利發(fā)展，大力推動革命老

區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)水利發(fā)展，不斷縮小區(qū)域水利基本公共服務水平差距。三要堅持入水和諧。牢固樹立入水和諧理念，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護、高效利用水資源。正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源條件的關(guān)系，全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，科學確定水資源開發(fā)利用規(guī)模，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。正確處理抗災救災和防災避災的關(guān)系，在建設規(guī)劃和工程選址時充分考慮洪水影響和水資源條件，建立健全水旱災害預案亟塑亟瑩體系、物資儲備體系，加強避險救災知識宣傳，提高群眾避險自救能力。正確處理開發(fā)和保護的關(guān)系，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，高度重視水利工程建設對生態(tài)環(huán)境的影響，把保護生態(tài)理念貫穿于規(guī)劃、論適-蕉墼墜及運行調(diào)度等各個環(huán)節(jié)，把水資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的不利影響減少到最低程度。四要堅持政府主導。充分發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，把水利作

為公共財政投入重點領(lǐng)域，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，大幅增加水利建設投資，保證事關(guān)民生的水利工程、江河重點骨干水利工程、生態(tài)環(huán)境保護和治理工程等建設投資穩(wěn)定增長。落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設的政策，針對土地出讓收益和農(nóng)田水利建設資金需求不匹配的區(qū)域性矛盾，強化省內(nèi)統(tǒng)籌，中央統(tǒng)籌部分資金，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)田水利連設。加強對水利建設的金融支持，發(fā)展面向水利的中長期優(yōu)惠貸款業(yè)務，推進經(jīng)營性水利項目市場融資。研究制定農(nóng)田水利建設相關(guān)政策措施，加大一事一議財政獎補力度，引導農(nóng)民興修水利。五要堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破除制約水利發(fā)展的體制機制障礙。推進水資源管理體制改革，完善流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，創(chuàng)新區(qū)域水公共服務管理模式，推進水務管理一體化。深化水利工程管理體制改革，在分類定性基礎上落實水利工程管護主體、管理責任、管理經(jīng)費，搞好水利工程維修養(yǎng)護、保障水利工程良性運行。積極推進水價改革，充分發(fā)揮水價調(diào)力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。健全基層水利服務對防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務隊、水利科技推廣服務站、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，夯實基層水利工作基礎。

（三）切實完成水利改革發(fā)展的重點任務

要加強頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學確定水利發(fā)展長遠目標、建設任務、投資規(guī)模，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進。當前，要全力以赴完成好“六項任務”。一要著力加強農(nóng)田水利建設。加快推進灌區(qū)建設，確保到2020年基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。

推進大中型灌溉排水泵站更新改造。健全農(nóng)田水利建設新機制。擴大小型農(nóng)田水利重點縣范圍。加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套。因地制宜建設小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小永渠等“五小水利”工程。大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。二要董盎提高匱送保睦籃也。繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設，全面加快蓄滯洪區(qū)建設。加大中小河流治理力度。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐。加強山洪地質(zhì)災童墮御和綜合治理。高度重視城市防洪工作，全面提高城市防洪排澇能力。三要著力建設水資源配置工程。以水庫為調(diào)蓄中樞，以河道、渠系為主要輸水載體，實現(xiàn)江河湖庫水系連通，按照引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控和保護生態(tài)的要求，從硬件上全面提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。大力推進污水處理和中水回用，高度重視雨水、微咸水利用。加快實施農(nóng)村飲水安全工程，鼓勵有條件的地方發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水，加強城鄉(xiāng)飲用水水源保護和水質(zhì)監(jiān)測。四要著力推進水生態(tài)保i塑查里坐缸?jio加強長江上中游等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)水土流失防治。加快實施坡耕地綜合整治工程，強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理。加快污染嚴重江河湖泊水環(huán)境治理，建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地的保護，搞好農(nóng)村水環(huán)境整治和生態(tài)清潔型小流域建設。加強

水能資源管理和規(guī)范開發(fā)許可，積極開展小水電代燃料生奎保護曼翟建設，推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設。五要著力實行最嚴格的水資源管理制度。加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線。抓緊制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域取用水總量控制指標體系。加快制定區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)品用水效率指標體系。從嚴核定水域納污容量，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系。對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標落實情況進行監(jiān)督考核，考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導王童魚壘耋盛幻翌縫重墨依據(jù)。六要著力提高水利科技創(chuàng)新能力。加強水文氣象基礎設施建設，優(yōu)化站網(wǎng)布局，擴大覆蓋范圍，加快應急機動監(jiān)測能力建設，全面提高服務水平。推進水利信息化建設，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。

（四）加強對水利改革發(fā)展工作的領(lǐng)導

一要加強領(lǐng)導，落實責任。各級黨委和政府要加深對水利建設重要性的認識，及時研究和解決水利改革發(fā)展重大問題。黨政主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，確保責任到位、措施到位、投入到位。完善考核評價和責任追究制度，嚴格落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理等行政首長負責制，特別是要加強今年中央J號文件貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項政策措施落實到位。要把加強農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容。二要

科學治水，依法管水。堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，建立健全適應我國國情和水情的法律法規(guī)體系，加快完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用，加強規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系，完善水事糾紛預防和調(diào)處機制，提高永利工作科學化、法制化水平。三要健全隊伍，轉(zhuǎn)變作風。以高層次、高技能人才和基層水利人才為重點，加強各類人才引進、培養(yǎng)、使用工作。突出加強基層水利人才隊伍建設，采取政策措施穩(wěn)定一線農(nóng)田水利人才隊伍，加大急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，加快解決西部地區(qū)水利人才不足問題。四要密切協(xié)作，形成合力。牢固樹立全流域一盤棋思想，團結(jié)治水，合力興水。地方和地方、地方和部門以及部門和部門要密切配合、通力協(xié)作，全面統(tǒng)籌各項任務，抓緊制定實施細則，形成治水興水合力。鼓勵和引導全社會支持水利事業(yè)發(fā)展，廣泛動員各方面力量參與水利建設，集中全社會力量辦好水利。五要重視宣傳，營造氛圍。加強宣傳工作和群眾工作，加大國情和水情宣傳普及力度，把水利納入公益性宣傳范圍，納入國民素質(zhì)教育體系和中小學教育課程體系，納入各級領(lǐng)導干部和公務員教育培訓重要內(nèi)容，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。

二、溫家寶同志重要講話主要精神

溫家寶總理的重要講話，系統(tǒng)分析了我國的基本國情水情及其發(fā)展變化，闡述了新形勢下的治水方略，進一步強調(diào)了加快水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一系列重大水利問題進行了深入分析、作出了安排部署，對健全加快水利改革發(fā)展的保障機制提出了明確要求，強調(diào)要更加自覺、更加積極、更加主動地貫徹中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，加大水利建設投入，下決心保住水利這個重蠃。

（一）正確把握新形勢下治水方略

我國水情有兩個顯著特點：一是水資源人均占有量少；二是降雨時空分布不均。近些年來，在全球氣候變化和經(jīng)濟社會發(fā)展等因素綜合作用下，我國的水情出現(xiàn)一些新情況、新問題。第一水資源短缺狀況不斷加劇；第二，水資源分布不均問題更為突出.第三，水生態(tài)環(huán)境惡化壓力加大。第四，水旱災害發(fā)生JL率上爿-。要從戰(zhàn)略全局的高度審視水資源問題，避一步增強水憂患、水危機意識，認真總結(jié)國內(nèi)外治水的經(jīng)驗教訓，立足我國基本國情，順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，制定實施新形勢下的治水方略。一是科學規(guī)劃。必須立足當前、著眼長

遠，作好頂層設計、搞好規(guī)劃布局，有計劃、有步驟、有秩序地全面推進，促進水利和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，促進水資源

合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護、科學管理、永續(xù)利用。二是統(tǒng)籌安排。必須統(tǒng)籌兼顧、合理安排，始終把保障人民群眾生命安全和飲水安全放到首位，注重興利除害并舉、防災減災并重、治標治本結(jié)合。統(tǒng)籌處理好重大關(guān)系，兼顧好上下游、左右岸、干支流以及不同地區(qū)、不同流域的治水需求，協(xié)調(diào)好蓄水、泄水、調(diào)水遺程，安排好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，最大程度發(fā)揮水利的綜合效益。三是綜合治理。要多措并舉、綜合治理，把工程措施與非工程措施結(jié)合起來，在繼續(xù)加強水利工程建設的同時，更加注重采取植樹種草、水土保持、生態(tài)修復等措施，充分運用現(xiàn)代科技、信息、管理等手段，健全綜合防災減災體系，提高治水科學化水平。四是節(jié)水優(yōu)先。必須大力倡導、全面強化節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益。調(diào)水工程建設必須堅持先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水。五是強化保護。必須全面加強水資源的保護，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。六是量水而行。在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，因水制宜、以供定需。缺水地區(qū)要嚴格控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，控制城市規(guī)模過度擴張。

（二）全面提高防汛抗旱減災能力

必須集中力量加強薄弱環(huán)節(jié)的治理和建設，全面提高防

汛抗旱減災能力。當前和今后一個時期要重點抓好四件事。一是加快中小河流治理。把中小河流治理作為今后_企盟期防洪建設的宦點，對洪澇災害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段進行集中治理，盡快使治理河段基本達到國家防洪標準。二是加快小型水庫除險加固步伐。盡快對4.1萬多座小型水庫和2700多座大中型病險水閘進行除險加固，力爭用5年時間基本完成。深化水庫、水閘工程管理體制改革，明確責任主體，確保工程長期發(fā)揮效益。三是加快山洪災害防治。加大山洪災害防治力度，以防為主、防治結(jié)合，加快實施防災避讓和重點治理，建立健全專群結(jié)合的監(jiān)測預警體系，用5年時間基本解決山洪地質(zhì)宓害防治的突出問題。四是加快抗旱水源建設。有序推進大中型水庫建設，保障重點地區(qū)、重點城市和糧食產(chǎn)區(qū)的供水安全。有效增加抗旱水源戰(zhàn)略儲備，加快建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，提高應對特大干旱、持續(xù)干旱和突發(fā)水安全事件的能力。

（三）大力推進節(jié)水型社會建設

要把節(jié)水作為解決中國水問題的戰(zhàn)略性和根本性措施，以提高水資源利用效率和可持續(xù)利用為核心，努力構(gòu)建和形成節(jié)約用水的制度體系、生產(chǎn)生活方式和社會氛圍，在更高起點上推進節(jié)水型社會建設。一要實行最嚴格的水資源管理制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，合理分配江河水量，建立取用水總量控制指標體系。確立用水效率控制紅線，合理確定用水效率指標體系，確保水資源得到有效利用。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，從嚴懲處污染水體行為，從嚴保護飲用水水源。嚴格落實水資源管理行政首長負責制，明確責任，加強監(jiān)督，嚴格考核。二要建立健全節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機制。穩(wěn)步推進水價改革，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進各行各業(yè)節(jié)約用水、高效用水、合理用水。逐步推行工業(yè)和服務業(yè)用水超額累進加價 制度，促進用水方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，逐步實行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。加快水權(quán)制度建設，探索建立水權(quán)交易市場，促進水權(quán)置換相有序流轉(zhuǎn)。三要大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。完善和落實節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務、財政補貼等政策措施，加大節(jié)水灌溉示范項目建設力度，增加節(jié)水、抗旱設備的補貼和貼息貸款規(guī)模。加快高耗水行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造步伐，推廣節(jié)水工藝技術(shù)和設備，新建、改建、擴建的建設項目必須配套建設節(jié)水設施，鼓勵企業(yè)加強污水綜合治理回用、提高水的循環(huán)利用率。著力降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率，普及高效實用的節(jié)水器具。四要在全社會牢固樹立節(jié)水意識和水資源保護意識，營造愛

水、惜水、節(jié)水的良好氛圍。

（四）加大水生態(tài)治理和水環(huán)境保護力度

堅持預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，加強水生態(tài)治理和水環(huán)境保護。一要加強水污染防治。加大重點流域和湖庫污染防治力度，大力推進點源和面源污染減排，強化水功能區(qū)水質(zhì)達標監(jiān)督管理，實施好“水體污染控制與治理”科技重大專項，盡快解決一些地方地表水污染較重、湖泊水庫富營養(yǎng)化、水源地水質(zhì)不達標等突出問題。二要實施地下水超呆治理和保護。加強涵養(yǎng)保護和治理。建立全國地下水監(jiān)測體系，提升地下水監(jiān)控能力。全面實施地下水取用水總量控制，嚴格地下水取水許可監(jiān)督管理。依法劃定并公布地下水禁采和限采范圍，盡快制定地下水壓采計劃。依法落實地下水污染防治措施。三要推進生態(tài)脆弱河湖修復。加快推進重點河流和地區(qū)水生態(tài)修復，保證主要江河湖泊的生態(tài)水量，遏制重要水域的水生態(tài)惡化趨勢。加快璉立水生態(tài)補償機制和水生態(tài)監(jiān)管體系。四要繼續(xù)加強水土保持。依法從嚴控制開發(fā)建設活動，最大限度地避免和減少對自然生態(tài)的擾動，維系良好生態(tài)功能。對已經(jīng)形成嚴重水土流失的地區(qū)，要以小流域為單元進行綜合治理。加強長江和黃河上中游地區(qū)、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域的水土流失防治，加快推進坡耕地綜合治理。積極推動生態(tài)清潔型小流域建設，擴大小水電代燃料工程規(guī)模。

（五）突出加強農(nóng)田水利建設

從根本上改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯的格局，必須加強農(nóng)田水利建設。一要充分發(fā)揮現(xiàn)有灌溉工程作用。繼續(xù)對大中型灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，恢復和改善灌區(qū)骨干渠系的輸配水能力，提高工程標準。搞好田間配套，加強末級渠系建設，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問題，擴大早澇保收高標準農(nóng)田面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理，完善灌排體系。二要因地制宜擴大有效灌溉面積。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)。在大型水利工程難以覆蓋、農(nóng)田水利發(fā)展緩慢的地區(qū)，重視發(fā)揮“五小”水利工程作用，根據(jù)條件建設一批中小型水庫和中小型灌區(qū)。將小型農(nóng)田水利重點縣范圍全面覆蓋到農(nóng)業(yè)大縣，并向主要牧區(qū)大縣延伸。三要健全農(nóng)田水利建設新機制。建立有效機制，調(diào)動 農(nóng)民和社會各方面積極性。加大一事一議財政獎補力度，通過以獎代補、先干后補、民辦公助等多種方式，引導農(nóng)民興修農(nóng)田水利。鼓勱和引導金融機構(gòu)增加農(nóng)田水利建設信貸投放，廣泛吸引社會資金投資農(nóng)田水利建設。切實做到建管并重，落實好管護主體和經(jīng)費來源。對小型農(nóng)田水利等準公益性水利工程，積極推廣農(nóng)民直接參與的建設管理新模式。

（六）著力保障城鄉(xiāng)居民飲水安全

采取有力措施，盡快全面解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。

一要加強水資源配置工程建設，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。構(gòu)建“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的水資源配置體系，適當規(guī)劃建設跨流域、跨區(qū)磊葫泵王茬。穩(wěn)步推進大中型水庫等重點水源工程建設，抓緊建設一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設施。大力推進污水處理和中水回用，積極開展海水淡化和綜合利用，加大雨水、微咸水利用力度。二要解決好農(nóng)村飲水安全問題。進一步加大對農(nóng)村飲水安全工程建設支持力度，積極發(fā)展集中供水工程，提高農(nóng)村自來水普及率，有條件的地方要延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。“十二五”期末全面解決2億多農(nóng)村居民飲水安全問題。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，確保長期發(fā)揮效益。三要加強城市供水能力建設。提高供水系統(tǒng)的安全性，科學選擇水源，劃定水源保護區(qū)，健全保護措施，確保飲用水水源地來水達標。抓緊建設正常備用和應急供水水源，完善干旱年份飲水安全戰(zhàn)略儲備體系，提高應對供水安全危機事件處置能力。加強城市排水系統(tǒng)建設，著力做好城市防洪排澇工怍。

（七）健全加快水利發(fā)展的保障機制

一要加大水利建設投入。抓緊建立以公共財政投入為主的投入穩(wěn)定增長機制，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高。進一步提高水利在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅增加水利專項資金規(guī)模。認真落實好從土地出

讓收益中提取IO%用于農(nóng)田水利建設的政策，積極化解土地出讓收益與農(nóng)田水利建設投資需求不匹配的矛盾。充分利用財政貼息、中長期政策性貸款、收益權(quán)質(zhì)押貸款、設備設施融資租賃等優(yōu)惠政策，大幅增加水利建設的信貸資金。二要推進水利改革創(chuàng)新。加強制度建設，強化水資源統(tǒng)一管理，促進城鄉(xiāng)供水、水環(huán)境治理和防洪排澇的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。充分利用市場機制，多渠道籌集水利建設資金，積極推進經(jīng)營性水利項目走向市場，廣泛吸引各種社會資金參與水利建設。根據(jù)水利工程性質(zhì)，分類管理，建立水利工程良性運行機制。健全基層水利服務體系，鼓勵和扶持各類企業(yè)、個人、農(nóng)民用水合作組織等開展水利服務。三要加快水利科技進步。大力推進水利科技創(chuàng)新，加強基礎研究和技術(shù)研發(fā)，集中力量開展科研攻關(guān)。加快水利科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，建立隊伍多元化、運作市場化、服務網(wǎng)絡化的水利科技服務體系。進一步提高水利科技裝備水平，加強水文氣象基礎設施建設，加強防汛抗旱、水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化 建設。

三、回良玉同志重要講話主要精神

回良玉副恿理的總結(jié)講話，深刻分析了會議召開的重大意義，系統(tǒng)總結(jié)了會議取得的重要成果，對貫徹落實會議精神作出全面安排部署，對扎實做好當前“三農(nóng)”工作提出明

確要求，強調(diào)水利事關(guān)國家的盛衰、民族的興旺和民生的安瀾，要從政治大局、宏觀全局的高度，認真領(lǐng)會中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作，像加強交通通訊能源等基礎建設一樣加強水利建設。

（一）要深化認識，把思想切實統(tǒng)一到中央對水利形勢的科學判斷上來隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，隨著我國和全球水安全形勢日益嚴峻，必須更多關(guān)注淡水資源短缺、時空分布不均的問題。今年中央1號文件明確指出，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。全黨同志特別是各級領(lǐng)導干部，務必從政治大局、宏觀全局的高度，認真領(lǐng)會中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，深刻認識水資源水環(huán)境越來越成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展瓶頸制約的嚴峻形勢，準確把握新形勢下水資源的功能定位和水利的重要作用，真正把加強水利作為關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略舉措，作為事關(guān)現(xiàn)代化建設全局和中華民族長遠發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。

（三）要細化措施，把行動切實統(tǒng)一到中央對水利發(fā)展 的戰(zhàn)略部署上來 加快水利改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，抓住關(guān)鍵。一是抓好“一大一小”，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面。“一大”是要抓緊建設一批重大水利工程，集中力量加快大江大河大湖控制性樞紐工程及河道堤防綜合整治、骨干水資源配置工程、西南地區(qū)重點水源工程和河湖水系連通工程等建設，進一步提高水資源時空調(diào)控水平，增強防洪減災和供水保障能力。“一小”是要突出強化小型水利建設，加快中小河流治理、小型水庫除險加固，大搞小型農(nóng)田水利和農(nóng)村水利建設，盡快解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二是在資金安排上要有大的投入。各級財政對水利投入的總量和增幅要明顯提高，金融機構(gòu)水利信貸資金規(guī)模要大幅增加，積極探索采取政府補貼、發(fā)行債券、資產(chǎn)抵押、上市融資等方式，拓寬水利建設投融資渠道。當前，要抓緊研究出臺土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設、加大金融信貸水利投入、吸引社會資金參與水利建設的具體政策和辦法。三是在水資源管理上要有大的動作。下決心實行最嚴格的水資源管理制度，抓緊落實重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣4級取水總量控制指標體系，完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、居民生活等用水走額指標體系，從嚴核定水域納污容量。嚴格執(zhí)行水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)

展。四是在改革創(chuàng)新上要有大的突破。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，健全流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制20度，完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。建立和完善國家水權(quán)制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源，提高水資源開發(fā)利用效率。積極推進水價改革。深化水利工程建設和管理體制改革，落實大中型水利工程公益性管養(yǎng)經(jīng)費，建立小型水利工程管理運行機制。參照基層農(nóng)技推廣服務體系相關(guān)政策，健全基層水利服務體系，提高基層水利服務能力。

（三）要實化工作，把目標切實統(tǒng)一到中央對水利工作的具體要求上來 一要落實領(lǐng)導責任。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，抓緊建立分級負責、環(huán)環(huán)相扣、密切配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作責任制。二要提高工作水平。準確把握水安全形勢和水利發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)研究戰(zhàn)略性、全局性、關(guān)鍵性重大問題，著力提高理論和政策研究水平，指導水利改革發(fā)展實踐。水利建設必須牢固樹立“質(zhì)量第一、安全至上”的意識，保證建設進度，注重工程質(zhì)量，嚴格執(zhí)行基本建設程序，嚴把規(guī)劃和前期工作關(guān)、原材料和設備采購關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、竣工驗收關(guān)，堅決杜絕形象工程、豆腐渣工程。三要加強監(jiān)督檢查。要把中央1號文件貫徹落實情況的監(jiān)督檢查與水利工程建設領(lǐng)域突出問題的專項治理結(jié)合起來，對加快水利改革發(fā)展的領(lǐng)導責任落實、目標仕務分解、水利投資安排、重點工程建設、資金使用監(jiān)管、最嚴格水資源管理制度實施等情況進行全程督查，確保項目建設進度質(zhì)量，確保工程安全和生產(chǎn)安全。切實加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，提高資金使用效率，保證干部不出問題。四要搞好宣傳引導。要精心組織策劃重點宣傳活動，深入解讀中央加快水利改革發(fā)展的大政方針，全面介紹新中國水利事業(yè)的偉大成就，及時報道水利改革發(fā)展實踐的典型經(jīng)驗，大力普及國情水情知識，形成輿論強勢，提升宣傳效果，切實增強全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，形成全社會治水興水的強大合力。

第四篇：關(guān)于中央水利工作會議精神的匯報

關(guān)于中央水利工作會議情況的匯報

縣水務局 XXX

各位領(lǐng)導：

按照會議安排，現(xiàn)就中央水利工作會議及水利部貫徹落實中央水利工作會議動員會情況匯報如下：

一、會議概況

2011年７月８日至９日中央水利工作會議在北京舉行。黨和國家領(lǐng)導人胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、***出席會議。中共中央總書記、國家主席胡錦濤，國務院總理溫家寶、副總理回良玉分別在會議上做了重要講話。會議由國務院副總理李克強主持。自治區(qū)黨委書記張毅、副書記于革勝、高級人民法院代院長李彥凱和自治區(qū)主席助理劉云在銀川出席了寧夏分會場會議。

7月11日上午，水利部組織召開了全國水利系統(tǒng)貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會，水利部部長陳雷在會議上做了重要講話。

二、中央水利工作會議主要精神

（一）胡錦濤同志講話主要精神

加快水利改革發(fā)展的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代 表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

加快水利改革發(fā)展的主要目標是，力爭通過５年到１０年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的體制機制和制度體系。

加快水利改革發(fā)展要堅持的原則。一是堅持民生優(yōu)先，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，促進水利發(fā)展更好服務于保障和改善民生。二是堅持統(tǒng)籌兼顧，注重興利除害結(jié)合、防災減災并重、治標治本兼顧，統(tǒng)籌安排水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護、科學管理。三是堅持人水和諧，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護、高效利用水資源，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。四是堅持政府主導，充分發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，大幅增加水利建設投資。五是堅持改革創(chuàng)新，加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于 科學發(fā)展的水利體制機制。

加快水利改革發(fā)展的重點任務。一要著力加強農(nóng)田水利建設，下大氣力在全國大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設，健全農(nóng)田水利建設新機制，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二要著力提高防洪保障能力，加快推進防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設，加大中小河流治理力度，鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，全面提高城市防洪排澇能力。三要著力建設水資源配置工程，全面提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力，加快實施農(nóng)村飲水安全工程，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。四要著力推進水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，維護河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。五要著力實行最嚴格的水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污３條紅線，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。六要著力提高水利科技創(chuàng)新能力，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，加快水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化。

加快水利改革發(fā)展的落實措施。一是要加強領(lǐng)導、落實責任，各級黨委和政府要加深對水利建設重要性的認識，把水利改革發(fā)展工作擺在重要位置。二是要科學治水、依法管水，堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，建立健全適應我國國情和水情的法律法規(guī)體系，提高水利工作科學化、法制化水平。三是要健全隊伍、轉(zhuǎn)變作風，建設一支高素質(zhì)人才隊伍，突出加強基層水利 人才隊伍建設，加快解決西部地區(qū)水利人才不足問題。四是要密切協(xié)作、形成合力，牢固樹立全流域一盤棋思想，全面統(tǒng)籌各項任務，形成治水興水合力。五是要重視宣傳、營造氛圍，加大國情和水情宣傳普及力度，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。

（二）溫家寶同志講話主要精神

新形勢下的治水方略。一是科學規(guī)劃。立足當前、著眼長遠，作好頂層設計、搞好規(guī)劃布局，促進水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護、科學管理、永續(xù)利用。二是統(tǒng)籌安排。注重興利除害并舉、防災減災并重、治標治本結(jié)合，統(tǒng)籌處理好重大關(guān)系，最大程度發(fā)揮水利的綜合效益。三是綜合治理。多措并舉、綜合治理，把工程措施與非工程措施結(jié)合起來，充分運用現(xiàn)代科技、信息、管理等手段，健全綜合防災減災體系，不斷提高治水的科學化水平。四是節(jié)水優(yōu)先。大力倡導、全面強化節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益。五是強化保護。堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。六是量水而行。在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，因水制宜、以供定需。

下一階段的水利重點工作。要全面提高防汛抗旱減災能力，加快中小河流治理，加快小型水庫除險加固步伐，加快山洪災 害防治，加快抗旱水源建設。要大力推進節(jié)水型社會建設，實行最嚴格的水資源管理制度，建立健全節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機制，大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。要加大水生態(tài)治理和水環(huán)境保護力度，加強水污染防治，實施地下水超采治理和保護，推進生態(tài)脆弱河湖修復，繼續(xù)加強水土保持。要突出加強農(nóng)田水利建設，充分發(fā)揮現(xiàn)有灌溉工程作用，因地制宜擴大有效灌溉面積，健全農(nóng)田水利建設新機制。要著力保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，加強水資源配置工程建設，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，解決好農(nóng)村飲水安全問題，加強城市供水能力建設。要健全加快水利發(fā)展的保障機制，加大水利建設投入，推進水利改革創(chuàng)新，加快水利科技進步。

（三）回良玉同志總結(jié)講話精神

國務院副總理回良玉在總結(jié)講話中指出，要把思想切實統(tǒng)一到中央對水利形勢的科學判斷上來，把行動切實統(tǒng)一到中央對水利發(fā)展的戰(zhàn)略部署上來，做到領(lǐng)導真重視、資金真投入、工作真落實。要抓緊建設一批重大水利工程，突出強化小型水利建設，明確政府在水利建設中負主要責任，建立健全體制機制，激發(fā)加快水利發(fā)展活力。要落實領(lǐng)導責任，提高工作水平，加強監(jiān)督檢查，搞好宣傳引導，形成全社會治水興水的強大合力。

三、水利部貫徹落實中央水利工作會議精神

水利部部長陳雷指出，各級水利部門要緊緊抓住這一重大 歷史機遇，把貫徹落實中央水利工作會議精神和貫徹落實中央1 號文件緊密結(jié)合起來，全面掀起治水興水新高潮。

要明確一個思路，堅定不移地走中國特色水利現(xiàn)代化道路，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

要抓住兩個關(guān)鍵，著力推動科學治水和依法管水。要實現(xiàn)三個突破。一是在加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設上實現(xiàn)新突破，以灌區(qū)配套和節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣建設、高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣為抓手，大興農(nóng)田水利建設，著力夯實國家糧食安全基礎；以中小河流治理、小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固、山洪災害防治和城市防洪排澇建設為重點，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，進一步增強防洪排澇減災能力；以水資源配置工程、重點水源工程、河湖水系連通工程、抗旱水源工程和農(nóng)村飲水安全工程建設為依托，著力提高城鄉(xiāng)供水保障能力，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題。二是抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條“紅線”，加快落實水資源管理行政首長負責制，著力建設節(jié)水型社會。三是深化水利投融資、水資源管理、水利工程管理、水價等方面的改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的水利體制機制。

到2020年，基本建成四大體系。一是基本建成防洪抗旱減災體系。二是基本建成水資源合理配置和高效利用體系。力爭全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。農(nóng)田灌溉水有效利 用系數(shù)提高到0.55以上。三是基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。四是基本建成有利于水利科學發(fā)展的體制機制和制度體系。

要強化五個支撐，著力做好打基礎利長遠的各項水利工作。一是強化水利規(guī)劃支撐，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源的矛盾，統(tǒng)籌兼顧城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利發(fā)展需求，加快完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，進一步強化水利規(guī)劃的權(quán)威性、指導性和約束性。二是強化水利科技支撐，健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究、技術(shù)研發(fā)和成果推廣轉(zhuǎn)化，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，加強防汛抗旱、水資源調(diào)控、水利管理和工程運行信息化建設，加快利用信息技術(shù)對水利行業(yè)進行改造提升，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。三是強化水文基礎支撐，加強水文氣象基礎設施建設。四是強化服務體系支撐，加大對專業(yè)防汛搶險隊、抗旱服務隊、水利科技推廣服務、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性職能，按政策落實編制和經(jīng)費，全面提高基層水利服務能力和管理水平。五是強化人才隊伍支撐，突出抓好高層次、高技能和基層水利人才隊伍建設。

要落實六項政策，不斷為水利又好又快發(fā)展注入強大動力。一是落實公共財政投入政策，健全水利投入穩(wěn)定增長機制，進一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度 增加中央和地方財政專項水利資金。二是落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設政策，確保足額提取、定向使用，同時在中央和省級層面統(tǒng)籌部分資金，解決好土地出讓收益與農(nóng)田水利建設資金需求不匹配的矛盾。三是落實水利建設基金籌集與使用政策，推動有條件的地方逐步提高比例標準，并實行預算管理，確保用于水利。四是落實水資源費征收使用和管理政策，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍把水資源費收好管好用好。五是落實水利建設金融支持政策，爭取面向水利的中長期優(yōu)惠貸款，推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資，積極吸引社會資金參與水利建設。六是落實鼓勵農(nóng)民群眾參與水利建設政策，加大一事一議財政獎補力度，采取以獎代補、民辦公助等方式，充分調(diào)動農(nóng)民群眾興修水利的積極性。

四、我縣落實會議精神的思路與措施

按照中央水利工作會議和水利部工作會議精神，結(jié)合我縣水利實際，計劃從以下五個方面全力做好水利各項工作。一是繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設力度，尤其要科學規(guī)劃并實施好秋冬季農(nóng)田水利基本建設。二是抓住機遇、爭取更多的水利投資項目。尤其要在高效節(jié)水灌溉、生態(tài)治理、防汛減災、人飲安全、庫壩建設、水資源挖潛、灌區(qū)改造等方面有所突破。三是全面落實最嚴格的水資源管理制度，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，主攻農(nóng)業(yè)節(jié)水、控制工業(yè)耗水、規(guī)范城市用水，不斷推進節(jié)水型 社會建設。四是積極爭取用水指標，合理調(diào)配水資源。通過水權(quán)轉(zhuǎn)換和節(jié)水方式，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)和工農(nóng)業(yè)用水需求。五是加強專業(yè)人才培養(yǎng)力度，建立一支高素質(zhì)的基層水利建設隊伍。

第五篇：鄂爾多斯市水務局學習貫徹中央水利工作會議精神

鄂爾多斯市水務局學習貫徹中央水利工作會議精神

為全面貫徹落實好中央水利工作會議精神和中央一號文件明確的各項工作任務，鄂爾多斯市水務局認真學習貫徹中央水利工作會議精神，全力推進水利各項工作。

一是召開全體干部職工學習大會，集中傳達學習中央水利工作會議精神，特別是傳達學習胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理的重要講話，迅速掀起學習貫徹會議精神的熱潮。

二是組織形式多樣的學習活動，形成濃厚的學習貫徹氛圍。組織全體干部職工觀看中央水利工作會議視頻，全面學習貫徹中央水利工作會議精神；采取集體學習和自學相結(jié)合的形式，深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導同志的重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)；組織知識競賽，進一步激發(fā)學習熱情，提高對學習貫徹會議精神重要性的認識。

三是提高認識，明確方向，真正把會議精神貫徹到實際工作中。一要加快推進防洪工程建設；二要加強水源工程建設力度，確保城鄉(xiāng)居民用水安全；三要推進黃河取水工程建設，保障工業(yè)發(fā)展用水需求；四要推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)牧業(yè)用水效率；五要抓好節(jié)水型社會試點建設，推進各領(lǐng)域節(jié)約用水；六要實行最嚴格的水資源管理制度，推進依法治水進程；七要建立健全水利投融資機制，加快推進水管體質(zhì)改革；八要切實加強對水利工作的領(lǐng)導。