第一篇：中央農村工作會議精神

中央農村工作會議精神

新華社北京12月24日電中央農村工作會議12月23日至24日在北京舉行。會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究全面深化農村改革、加快農業現代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農業農村工作。

會議強調，中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。我們必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大強農惠農富農政策力度，始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲，中共中央政治局常委劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。

習近平在會上發表重要講話，從我國經濟社會長遠發展大局出發，高屋建瓴、深刻精辟闡述了推進農村改革發展若干具有方向性和戰略性的重大問題，同時提出明確要求。李克強在講話中深入分析了農業和農村工作形勢，并就依靠改革創新推進農業現代化、更好履行政府“三農”工作職責等重點任務作出具體部署。會議指出，這次中央農村工作會議，是黨的十八屆三中全會之后，中央召開的又一次重要會議。進入新世紀以來，中央出臺的“三農”政策行之有效、深得民心，有效調動了農民積極性，有力推動了農業農村發展。我國改革是從農村起步的，農村改革發展的偉大實踐，為實現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現代化作出了重大貢獻，為戰勝各種困難和風險、保持社會大局穩定奠定了堅實基礎。

會議強調，小康不小康，關鍵看老鄉。一定要看到，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居

樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。我們必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大強農惠農富農政策力度，始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

關于確保我國糧食安全，會議指出，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。調動和保護好“兩個積極性”，要讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性，要探索形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制，讓多生產糧食者多得補貼，把有限資金真正用在刀刃上。搞好糧食儲備調節，調動市場主體收儲糧食的積極性，有效利用社會倉儲設施進行儲糧。中央和地方要共同負責，中央承擔首要責任，各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產投入，自覺承擔維護國家糧食安全責任。善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農業走出去步伐，把握好進口規模和節奏。高度重視節約糧食，節約糧食要從娃娃抓起，從餐桌抓起，讓節約糧食在全社會蔚然成風。關于堅持和完善農村基本經營制度，會議指出，堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。堅持穩定土地承包關系，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。土地承包經營權主體同經營權主體發生分離，這是我國農業生產關系變化的新趨勢，對完善農村基本經營制度提出了新的要求，要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體

式復合型現代農業經營體系。土地經營權流轉、集中、規模經營，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。要加強土地經營權流轉管理和服務，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

關于農產品質量和食品安全，會議強調，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“產”出來的，要把住生產環境安全關，治地治水，凈化農產品產地環境，切斷污染物進入農田的鏈條，對受污染嚴重的耕地、水等，要劃定食用農產品生產禁止區域，進行集中修復，控肥、控藥、控添加劑，嚴格管制亂用、濫用農業投入品。食品安全，也是“管”出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度，建立更為嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制度，使權力和責任緊密掛鉤，抓緊建立健全農產品質量和食品安全追溯體系，盡快建立全國統一的農產品和食品安全信息追溯平臺，嚴厲打擊食品安全犯罪，要下猛藥、出重拳、絕不姑息，充分發揮群眾監督、輿論監督的重要作用。要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對產品質量的信心。

關于“誰來種地”，會議指出，解決好這個問題對我國農業農村發展和整個經濟社會發展影響深遠。核心是要解決好人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。要提高種地集約經營、規模經營、社會化服務水平，增加農民務農收入，鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體。要提高農民素質，培養造就新型農民隊伍，把培養青年農民納入國家實用人才培養計劃，確保農業后繼有人。要強化政府對農業的支持保護，創造良好務農條件和環境，要加大農業投入力度，建立適合農業農村特點的金融體系，制定大中專院校特別是農業院校畢業生到農村經營農業的政策措施。要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略，以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，建立專門政策機制，構建職業農民隊伍，為農業現

代化建設和農業持續健康發展提供堅實人力基礎和保障。與此同時，也要繼續重視普通農戶的生產發展。

關于加強農村社會管理，會議指出，要以保障和改善農村民生為優先方向，樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。農村是我國傳統文明的發源地，鄉土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。要重視農村“三留守”問題，搞好農村民生保障和改善工作，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系，堅持不懈推進扶貧開發，實行精準扶貧。要重視空心村問題，推進農村人居環境整治，繼續推進社會主義新農村建設，為農民建設幸福家園和美麗鄉村。要重視化解農村社會矛盾，確保農村社會穩定有序，及時反映和協調農民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關系，從源頭上預防減少社會矛盾。要重視農村基層黨組織建設，加快完善鄉村治理機制，擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面，加大培養青年黨員力度，提高基層黨組織為群眾服務意識，夯實黨在農村的執政基礎。完善農村基層干部選拔任用制度，擴大農村基層民主、保證農民直接行使民主權利。

會議指出，要加快推進農業現代化，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，立足我國基本國情農情，遵循現代化規律，依靠科技支撐和創新驅動，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。加快轉變政府職能，積極推進涉農行政管理方式創新。處理好政府和市場的關系，繼續破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視，增強農業農村發展的內生動力；處理好政府和農民的關系，切實維護農民權益，堅持因地制宜、試點先行，尊重農民和基層首創精神；處理好中央和地方的關系，中央把方向、管大局、抓重點，地方按照中央“三農”決策部署解決好農業農村發展的實際問題。要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

會議強調，黨管農村工作是我們的傳統。各級黨委要加強對“三農”工作的領導，各級領導干部都要重視“三農”工作，多到農村去走一走、多到農民家里去看一看，真正了解農民訴求和期盼，真心實意幫助農民解決生產生活中的實際問題。各級領導干部特別是以農業為主產業的市縣鄉鎮干部，要熟悉農業、了解農業，要懂農作物的種類和品質、節氣、農業科技等方面的基本知識。

會議要求，全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，團結一心、扎實工作，改革創新、攻堅克難，認真落實這次會議的各項部署，奮力開辟農業和農村工作的嶄新局面。

第二篇：中央農村工作會議精神

中央農村工作會議12月21日至22日在北京舉行。會議認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，系統總結2010年農業農村工作，科學謀劃“十二五”時期農業農村發展，重點研究加快水利改革發展問題，全面部署2011年農業農村工作。會議討論了《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定（討論稿）》。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議并講話。

會議強調，2011年農業農村工作的總體要求是：大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統籌添活力。會議提出了明年農業農村工作的六項重點任務。

一．構建強化農業基礎長效機制

去年底召開的中央農村工作會議，對加強農業基礎建設、促進農業發展農民增收作出了全面部署，對加快構建強化農業基礎的長效機制提出了明確要求。我們要深刻理解會議精神實質，準確把握中央政策意圖，將強化農業基礎建設的要求落實到行動上，促進農業穩定發展農民持續增收。

構建強化農業基礎長效機制，必須切實加大“三農”投入力度。我國經濟社會發展已進入“以工促農、以城帶鄉”的新階段，農業作為比較效益低、面臨自然和市場雙重風險的弱質產業，既要保障農產品供給、釋放與吸納勞動力、增加農民收入，還要擔負擴大市場貢獻份額、維護生態環境的重任。農業多功能性和基礎作用的日益彰顯，要求我們必須加大投入，改變其弱勢地位，強化其基礎地位。農業基礎問題絕不僅僅是農業本身、農村內部和農民自己的小事，而是關系經濟社會發展全局的大事。強化基礎，增加投入，不是對農民的“恩惠”，也不是喊幾句口號就能解決問題，而是要下大決心，花真功夫，更多地用“真金白銀”說話。必須按照統籌城鄉發展的要求，堅持并落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，引導要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農”傾斜，把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。從長遠講，還要加快農業投入立法進程,制定約束力和操作性強的法律法規，確保“三農”投入機制走向法制化軌道。

構建強化農業基礎長效機制，必須鞏固完善強化強農惠農政策。近年來，中央出臺了許多“含金量高”的惠農政策，深受農民歡迎，調動了發展生產的積極性。已經實行的政策不僅不能變，還要不斷加大支持力度，進一步鞏固、完善和強化。市場經濟條件下，種糧也好，養豬也罷，總得讓農民有錢賺。如今指導農業生產不能搞強迫命令，只能用政策措施引導、靠經濟杠桿調節。糧食補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等對農民進行直接補貼的政策，符合世界貿易組織規則，是我們應該長期實行的基本政策，要完善補貼制度，擴大補貼范圍，增加補貼種類，提高補貼標準。各地不僅要將中央的政策落實好，還要出臺一些使當地農民受益的激勵政策。構建強化農業基礎長效機制，必須形成農業增效、農民增收良性互動格局。我們既要看到近年農民增收取得的顯著成效，也要看到農民增收難度在加大、城鄉居民收入差距未縮小。我們要始終把農民增收作為“三農”工作的核心，充分挖掘農業內部增收潛力，積極拓展非農就業增收空間，加快調整國民收入分配格局，讓農民通過農業結構調整、降低生產成本、農產品精深加工增收，讓農民通過發展企業、轉移就業、返鄉創業增收，讓農民從合理的農產品價格和勞動報酬中增收，從農業支持保護政策強化中增收，實現農業增效、農民增收“多輪驅動”、良性互動。

構建強化農業基礎長效機制，必須探索建立促進城鄉一體化發展的體制機制。解決“三農”問題的當務之急是加快破除歧視農民、剝奪農村的城鄉二元體制，形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化新格局。要切實完善各級行政管理機構和職能設置，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。為農民提供醫療衛生、義務教育、社會救濟、就業服務和養老保險等方面均等化的基本公共服務，是各級政府都應恪守的價值觀和執政理念。各地還要在城鄉統一的戶籍、產權、價格、社保、福利、財稅、金融等制度層面大膽探索創新，賦予或歸還農民憲法和法律規定的、與市民相同的地位和權利,使農民獲得國民待遇，統籌城鄉發展才能取得實質性突破。二．保障主要農產品基本供給

中央農村工作會議在部署2011 年和今后一個時期農業農村工作時明確提出，要努力保障主要農產品基本供給。農產品有效供給關系經濟社會發展全局，關系經濟社會又好又快發展。我們要充分認識到保障農產品有效供給的極端重要性，切實增強緊迫感和責任感，充分認識到經濟社會又好又快發展的基礎和薄弱環節在農業，關鍵和難點在農產品有效供給。我們要切實做到糧食生產穩定發展，“菜籃子”產品穩定增長，全力促進農業生產不停滯不滑坡，切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔。

2010 年，我國農業與農村經濟取得了許多新進展、新突破，為經濟社會發展提供了有力支撐，這也為我們今后的發展提供了寶貴經驗。因此，要完成確保農產品基本供給的歷史使命，必須按照黨的十七大的部署，堅定不移地走中國特色農業現代化道路，把保障農產品供給、促進可持續發展作為主要目標，把促進農民持續增收作為工作重點，把改善農業生產條件和促進科技進步作為根本出路，把穩定和完善農村基本經營制度作為重要基石。我們必須在思想上能夠認清當前農產品供求新形勢，在能力上能夠適應并應對國內外市場新變化，在工作中能夠正確處理好糧食與其他農產品的關系、農業增產與農民增收的關系，在管理上能夠正確分析各類農產品供求的不同狀況，能夠統籌國際國內兩種資源兩個市場。

保障主要農產品基本供給，就是要一年又一年地取得“好收成”，就是要一年又一年地實現“增產、增收、增效”。我國糧食連續4 年豐收之后，今年糧食生產起點增高，難度增大，要實現“在今后幾年內確保糧食繼續穩定增長”的難度更大。但保證國家糧食安全沒有任何回旋的余地，當前，必須確保糧食面積的穩定。對此，沒有哪一個地方可以例外，切實穩定糧食自給水平是糧食省長負責制的基本要求。“菜籃子”產品的生產，其市場化程度更高，對于產業的政策扶持、生產服務、質量監管、產業化經營都需要更高水平的統籌規劃，需要形成可持續發展的政策體系和長效機制，需要有科學的安排和穩定的財政支持。而如何保護農民務農種糧的積極性，則是實現目標最根本的出發點。三.提高農村基本公共服務水平

改革開放近30 年來，隨著我國經濟和社會生活的逐步發展，全社會公共需求全面快速增長。在此背景下，加快發展農村公共事業，為廣大農村居民提供基本而有保障的公共產品，推進城鄉基本公共服務均等化是構建和諧社會的必然要求。

提高農村基本公共服務水平，需要加快建立城鄉統一的公共服務制度。長期以來城鄉基本公共服務供給失衡的根本原因，在于城鄉分割體制強化了二元結構，并由此造成城鄉居民基本權利和發展機會的不平等，使城鄉差別制度化。改變城鄉二元結構，關鍵在于建立城鄉統一的基本公共服務制度。

提高農村基本公共服務水平，需要全面推進以落實教育經費保障機制為重點的農村義務教育改革，提高農村義務教育水平。目前，全國范圍內已全部免除農村義務教育階段的學雜費，向實行免費義務教育邁出了重要一步。以此為起點，還需要進一步對全部農村義務教育階段學生免費提供教科書，提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補貼標準，擴大覆蓋面，提高農村中小學公用經費和校舍維修經費補足標準，加大農村薄弱學校改造力度。努力提高農村中小學教師素質，選派和組織城市教師到農村交流任教，鼓勵和組織大學畢業生到農村任教。

提高農村基本公共服務水平，需要增強農村基本醫療服務能力，在全國范圍內普遍建立新型農村合作醫療制度，提高國家補助標準，適當增加農民個人繳費，規范基金管理，完善補償機制，擴大農民受益面。完善農村醫療救助制度。加強農村衛生服務網絡建設和藥品監督，規范農村醫療衛生服務。優先在農村落實擴大免費預防接種范圍的政策。

提高農村基本公共服務水平，需要建立健全農村社會保障體系。在社會保障方面，針對農村最低生活保障制度剛建立、標準較低的實際情況，國家將著力建設和完善相關制度，加大農村最低生活保障補助力度，把符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應保盡保。做好被征地農民就業培訓和社會保障工作。同時，鼓勵有條件的地方探索建立多種形式的農村社會養老保險制度。

提高農村基本公共服務水平，還需要穩定農村低生育水平，繁榮農村公共文化，深入實施廣播電視“村村通”、鄉鎮綜合文化站和農村書屋等，加強農村精神文明建設；加大扶貧開發力度，適當提高農村扶貧標準，集中力量解決革命老區、民族地區、邊疆地區和特殊類型地區貧困問題。此外，還要加大農村基礎設施建設力度，加快農村飲水安全工程實施進度，增加農村沼氣投入，繼續實施農村電網改造，大力發展農村公共交通，加強小城鎮基礎設施建設，進一步改善農村人居環境。

切實提高農村基本公共服務水平，需要以鄉鎮政府改革為重點，優化基層公共資源配置。長期以來，支撐農村公共產品供給的主要不是公共財政，而是農民自己。這就需要以保障基層財政為重點，推進縣鄉財政管理體制改革，逐步強化基層政府供給基本公共服務的體制保障能力，并在此基礎上，以鄉鎮政府改革為重點，優化基層公共資源配置，使鄉鎮政府把為農民提供基本而有保障的公共服務作為自己的主要職能，整合農村各種資源，以較低的行政成本為農民提供盡可能多的公共服務。

另外值得注意的是，提高農村基本公共服務水平的同時，農民工的基本公共服務供給同樣需要統籌解決。

縮小城鄉之間公共服務水平的差距，是扭轉城鄉發展差距擴大趨勢的基礎。特別是針對農村社會事業欠賬較多、公共服務匱乏的貧困地區，制定更加有力的支持政策尤顯緊迫。要按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，著眼于解決農村民生問 四.持以農村為重點改善民生

自黨的十七大確立2020 年全面建成小康社會的宏大目標以來，在人均國內生產總值比2000 年翻兩番的基礎上，實現人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態環境良好的民生課題便為社會上下普遍關注。而在十幾億中國人穩步走向這一小康遠景的過程中，7 億多農民能否順利走上小康之路便成為問題的要害所在。顯然，沒有農村民生的改善，就談不上全國民生的改善，就不可能如期全面建成小康社會。因此，從保障和改善民生的全局來看，農村是全面建設小康社會的重點和難點，最艱巨的任務在農村，最需要關注的群體是農民。

近年來，黨和政府為改善廣大農民的生產和生活條件，空前加大了農村地區的財政投入，農村的水、電、路、通信等基礎設施建設加快，義務教育、醫療衛生、最低生活保障等社會公益事業全面建立、加強。這一系統措施的實行，對農村民生的改善已開始產生明顯效果。中國社科院的調查顯示，在2010 年物價水平漲幅較大的條件下，農民對生活的滿足度依然比往年顯著提高。雖然改善農村民生的成效喜人，但是，必須看到廣大農民在教育機會、就業機會、收入增長、社會保障、醫療衛生諸方面，依然面臨著巨大的城鄉差距。只有按照統籌城鄉發展的時代要求，扎實有效地破除城鄉二元體制，才能打開農村民生持續改善的道路。推進城鄉經濟社會一體化發展，不是要把農村都變為城市，也不是追求城鄉什么都一樣，而是要穩妥推進城鎮化和扎實推進新農村建設，形成我國現代化建設雙輪驅動的格局。換言之，作為傳統的城鄉二元體制的替代，應是新型城鄉關系的建立和發展。從發達國家的歷史經驗來看，城市的發展非但不排斥農村的發展，而且農村的現代化成為城市現代化的必要組成部分和條件。從我國來看，全國有2.5 億農戶，這是世界上沒有的，戶均土地經營規模不足半公頃，也是世界上少見的。這樣，即使將來城鎮化水平很高，仍將會有數以億計的勞動力從事農業生產，農業經營收入仍會是農民收入的重要組成部分。由此，農村的發展不僅為縮小眼前的城鄉差距所必需，而且在城鄉社會的長遠發展中，仍將是一個重要的方面。在城鄉經濟社會一體化發展進程中，應注重保持鄉村特色、民族特點、地域特征，保護秀美的田園風光和優秀的鄉土文化，努力把現代文明引向農村，逐步實現農村現代化。

加快推進以改善民生為重點的社會建設，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質特征的集中體現，是構建社會主義和諧社會的重大任務。十七大報告對改善民生的戰略部署作出了系統的闡述，這也是在農村中改善民生的工作所必須遵循的要求。在教育方面，強調教育公平，堅持教育公益性質，要求促進義務教育均衡發展，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。在就業方面，強調實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，要求形成城鄉勞動者平等就業的制度。在收入分配方面，強調深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入，要求逐步提高扶貧標準和最低工資標準，逐步扭轉收入差距擴大的趨勢。在社會保障方面，強調人人享有基本生活保障，要求加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。在醫療衛生方面，強調保障人人享有基本醫療衛生服務，要求堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持衛生事業以農村為重點，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供給保障體系。在農村工作中，應全面按照這些新目標新要求，切實以農村為重點改善民生，努力使包括農民群眾在內的全體人民學有所教、勞有所得、老有所養、住有所居。

目前，農民群眾對于改善農村民生的愿望非常迫切。因為，隨著農村青壯年勞動力大量外出，農村人口結構加劇變化、社會結構深刻變動，一些地方農業兼業化、農村空心化、農民老齡化的現象日趨明顯，農村留守兒童、留守婦女、留守老人的問題逐漸突出。因此，有必要迅速加大農村中改善民生的力度，尤其要確保義務教育和最低生活保障的落實到位。

實現好、維護好、發展好農民群眾的物質利益和民主權利，是貫徹落實以人為本的必然要求，是制定“三農”政策、做好“三農”工作的出發點和落腳點。隨著財政收入的快速增長，國家將把財政收入增量的更大份額用于農村，從而將為農村民生的改善提供越來越強大的物質基礎。農村生產生活條件的切實改善，不僅將有效促進廣大農民增產增收的積極性，而且將有助于吸引人才從事農業生產，而大批新型農民的培育將是農業現代化的必要條件。因此，長期堅持以農村為重點改善民生，對于農村農業的持續發展影響深遠。五.依法保證農民的平等權利

在中國革命和建設的各個歷史階段，我們黨始終高度重視保障農民權益，特別是改革開放30 年來，堅持尊重和保障農民的物質利益和民主權利，極大地調動了農民參與發展的積極性，讓農民分享到了改革成果。但受城鄉二元體制的束縛和影響，農民的基本權利在許多領域還沒有得到落實，忽視農民利益，漠視農民權利的現象依然存在。切實在各個方面落實農民的平等權利、體現農民的平等地位，還需付出不懈的努力。

要依法保證農民享有平等的經濟權利，而經濟權利的平等首先體現在財產權利的平等。農民最大的財產就是土地，法律雖明確了農民的土地承包經營權利，但是，由于受經濟利益驅動的農地侵權現象屢禁不止，農民的土地承包經營權作為一種重要的財產權，依然難以得到充分的尊重和保護，甚至有相當數量農民被推入失地失業的困境，由此擴大了社會不公。在這種形勢下，我們必須從大局出發，從依法保障農民土地權益的大原則出發，規范征地程序，提高補償標準，健全對被征地農民的社會保障制度，對違法占地批地的行為，要堅決依法查處。此外，要保證農民平等經濟權益，還應形成鼓勵農民自主創業的環境，建立統一規范的人力資源市場，建立農民工工資正常增長和支付保障機制，全面加強農民工權益保障，形成城鄉勞動者平等就業的制度。要保證農民公平參與收入分配的制度，在減輕農民負擔的同時，拓寬農民收入渠道，進一步明確農民家庭財產的法律地位，創造更多條件讓群眾擁有財產性收入。

要依法保障農民享有平等的政治權利。應從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，擴大基層群眾自治范圍，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。黨的十七大提出“建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”，這對保障農村居民的平等選舉權、擴大人民民主具有重大而深遠的意義。尊重農民平等參與政治決策的權利，不僅僅是落實憲法的要求，也是解決當前我國農村所面臨諸多困難的迫切需要。通過發展基層民主，發揮人民代表大會的作用，使農民能在憲法和法律的框架內，依法行使自己的神圣權利，維護自己的合法權益。

要依法保證農民享有平等的文化權利，逐步建立覆蓋全社會的公共文化體系，重視城鄉、區域文化協調發展。長期以來，農村文化設施缺乏、農民文化程度低下、農民文化權利貧乏，尤其是一些偏遠農村地區農民和進城務工人員的文化生活，更是十分匱乏。農民文化權利的缺失，極大地制約了全社會文明程度的提升，成為構建和諧社會的巨大障礙。因此，關心農民的文化需求，充分保障和實現農民的平等文化權利，不僅是農民自身發展的需求，亦是提升新農村建設水平應有之義。應大力繁榮農村公共文化，深入實施廣播電視“村村通”、農村電影放映、鄉鎮綜合文化站和農民書屋工程，建設文化信息資源共享工程農村基層服務點。著力豐富農村、偏遠地區和進城務工人員的精神文化生活，加強鄉村文化設施建設，引導和鼓勵社會力量投入農村文化建設，切實保障農民的基本文化權益。

要依法保障農民享有平等的受教育的權利。黨的十七大報告強調了“教育公平是社會公平的基礎”，把教育公平放在了實現社會公平的特殊地位。隨著市場經濟體制在我國的確立，教育越來越成為決定一個人事業發展、收入高低和生活水平的重要因素。當前，城鄉教育資源的分配存在巨大差距，使廣大農民難以獲得平等的受教育機會。為此，要重視加大農村義務教育“兩免一補”的實施力度，加大農村薄弱學校改造力度，選派和組織城市教師到農村交流任教，努力縮小城鄉教育資源的分配差距，促進義務教育均衡發展，同時要加大對于進城務工人員子女的教育保障，確保每一個想上學、應上學的孩子都能上學。

總之，堅定不疑地依法保障廣大農民的平等權利，是構建和諧社會的重要政治基礎，也是億萬農民充分實現自身發展的必要條件。要依法保證農民的平等權利，必須樹立公平對待農民的理念，完善保證農民平等參與、平等發展的政策法規，營造保障社會公平正義、不斷促進社會和諧的氛圍。六.謀劃農業農村發展戰略問題

這次中央農村工作會議提出，要著眼長遠，立足當前，站在改革發展新的歷史起點，用國際視野、戰略思維、統籌方法，著眼全球農業發展變化，立足基本國情和階段特征，從經濟社會發展大局出發，研究謀劃關系重大、影響深遠的農業農村發展戰略問題。這是始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的必然要求，是走中國特色農業現代化道路的客觀需要，是構建城鄉一體化新格局的重要任務，也是牢牢把握“三農”工作主動權的戰略之策。

學習貫徹中央農村工作會議精神，謀劃農業農村發展戰略問題，必須以科學發展觀為指導，從經濟社會發展全局的高度，準確分析當前我國農業農村的發展形勢，深刻把握農業農村正在發生的重大而深刻的變化，密切跟蹤農業農村正在經歷的廣泛而復雜的變革，清醒認識農業農村所面臨的新情況、新矛盾和新問題。當前，雖然農業農村經濟發展成就顯著，但農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未根本改變；雖然農產品總量供求基本平衡，但供給壓力加大，結構性偏緊矛盾突出；雖然糧食穩定發展，但農業比較效益下降、農業支持保護體系不夠健全，確保國家糧食安全的任務更加艱巨；雖然農民收入保持快速增長，但農民增收渠道不多，增收后勁不足；雖然家庭承包經營制度不斷完善，但農業生產組織化程度低和農業服務體系弱的問題日益突出；雖然農村勞動力大量轉移促進了農民增收，但務農勞動力整體素質呈結構性下降，在一定程度上影響了農業生產；雖然我國農業國際競爭力不斷提高，但面臨的國際風險明顯增大；雖然國家對“三農”投入總量不斷增長，但直接投入農業生產的仍然不足；雖然“三農”問題得到全黨全社會的關注，有些問題正在破解，但目前我國城鄉分割的格局尚未打破，制約農業農村發展的體制性障礙尚未消除；雖然農村社會結構深刻轉型，新農村建設扎實推進，但農村居民利益多樣化也使統籌兼顧各方利益和鄉村治理的難度加大。

謀劃農業農村發展戰略問題，必須系統研究，重點突出，抓住薄弱環節，按照形成城鄉一體化新格局的要求，突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進新農村建設。在國家糧食安全戰略上，要系統研究如何穩定實現總量平衡和結構平衡，優化糧食生產區域布局，扶持核心產區、建設后備基地；要系統研究并采取綜合措施切實落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝紅線，穩定糧食面積，加大科技支持力度，進一步提高糧食單產；要系統研究如何落實好“米袋子”省長負責制，加大對糧食生產的扶持力度，健全農業支持保護體系，進一步調動農民和地方政府種糧積極性；要系統研究如何統籌兼顧好糧食主產區和主銷區的利益，保護并發展主產區的糧食生產綜合能力，穩定主銷區和產銷平衡區的糧食自給水平。在農業競爭戰略上，要系統研究如何確立主要農產品的戰略定位，有所為有所不為，形成全球化條件下參與國際農業合作和競爭的新優勢。隨著國內外農產品市場融合不斷加快和相互影響日益加深，我國優勢農產品出口持續增長，一些大宗農產品的進口依存度快速上升，特別是國際糧食和石油價格聯動趨勢日益明顯，影響國內農產品市場和價格穩定的因素復雜多變，需要我們系統研究在新形勢下如何利用好國際國內兩個市場、兩種資源，實現好農業生產穩定發展和保障農產品穩定供給。在現代農業發展戰略上，要系統研究如何在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，健全農業支持保護和社會化服務體系，發展集約經營和適度規模經營，走中國特色農業現代化道路。必須系統研究如何從我國人口眾多、農產品消費需求巨大的實際出發，完成好確保國家糧食安全和主要農產品基本供給的首要任務；必須系統研究如何從農業勞動力數量多、農民收入對農業依賴強的狀況出發，抓住促進農民增收的工作重點；必須系統研究如何從我國耕地緊缺、淡水資源短缺的現實出發，堅持改善農業生產條件和促進科技進步的根本出路；必須系統研究如何從農戶眾多、經營規模小的特點出發，堅持把穩定和完善農村基本經營制度作為重要基石；必須系統研究如何從我國生態脆弱、農業面源污染問題突出的情況出發，探索促進農業可持續發展和推進生態文明建設的努力方向。在城鄉一體化發展戰略上，要系統研究如何統籌城鄉經濟社會發展，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，促進城鎮化和新農村建設有效銜接、良性互促和雙輪驅動。

謀劃農業農村發展戰略問題，是做好新時期“三農”工作的重要任務。我們必須把握發展規律，轉變發展方式，破解發展難題，提高發展質量和效益，以改革的精神、創新的理念、奮發有為的氣魄和周密扎實的舉措，從宏觀著眼，從具體入手，以戰略思維布局謀篇，努力做好農業農村又好又快發展這篇大文章。

第三篇：中央農村工作會議精神

中央農村工作會議精神

中央農村工作會議12月28日至29日在北京舉行。會議深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉村振興戰略的重要政策，部署2018年和今后一個時期的農業農村工作。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，國務院副總理張高麗，中共中央政治局常委栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。

習近平在會上發表重要講話，總結黨的十八大以來我國“三農”事業的歷史性成就和變革，深刻闡述實施鄉村振興戰略的重大問題，對貫徹落實提出明確要求。李克強在講話中對實施鄉村振興戰略的重點任務作出具體部署。汪洋在會議結束時作總結講話。

會議認為，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發展理念，勇于推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，為黨和國家事業全面開創新局面提供了有力支撐。農業供給側結構性改革取得新進展，糧食生產能力跨上新臺階，新型農業經營主體發展壯大，農村新產業新業態蓬勃發展，農業現代化穩步推進。農村改革取得新突破，農村承包地“三權分置”取得重大進展，農村集體產權制度改革穩步推進，玉米、大豆、棉花等重要農產品收儲制度改革取得實質性成效。城鄉發展一體化邁出新步伐，農民收入增速連年快于城鎮居民，城鄉居民基本醫療和養老制度開始并軌，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。農村公共服務和社會事業達到新水平，農村教育、文化、衛生等社會事業快速發展，農村水、電、路、氣、房和信息化建設全面提速，農村人居環境整治全面展開。脫貧攻堅開創新局面，精準扶貧精準脫貧方略落地生效，6600多萬貧困人口穩定脫貧，脫貧攻堅取得決定性進展。農村社會煥發新氣象，農村黨群干群關系更加融洽，社會保持和諧穩定，黨在農村的執政基礎得到進一步夯實。

會議指出，黨的十八大以來，總書記就做好“三農”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰略，這些新理念

新思想新戰略是我們黨“三農”理論創新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導過去5年我國農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉村振興戰略、做好新時代“三農”工作的行動指南，我們要深入學習領會，并深入貫徹到鄉村振興的具體實踐中。一是堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為“三農”發展提供堅強政治保障；二是堅持重中之重戰略地位，切實把農業農村優先發展落到實處；三是堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線，加快推進農業農村現代化；四是堅持立足國內保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權；五是堅持不斷深化農村改革，激發農村發展新活力；六是堅持綠色生態導向，推動農業農村可持續發展；七是堅持保障和改善民生，讓廣大農民有更多的獲得感；八是堅持遵循鄉村發展規律，扎實推進美麗宜居鄉村建設。

會議指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

會議指出，實施鄉村振興戰略，是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。必須立足國情農情，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

會議指出，實施鄉村振興戰略，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

會議提出了實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，明確實施鄉村振興戰略的目標任務是，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。

會議強調，走中國特色社會主義鄉村振興道路，一是必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。要堅持以工補農、以城帶鄉，把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動農村基礎設施建設提檔升級，優先發展農村教育事業，促進農村勞動力轉移就業和農民增收，加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉村建設，持續改善農村人居環境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，讓符合條件的農業轉移人口在城市落戶定居，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。二是必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，壯大集體經濟，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益。三是必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。堅持質量興農、綠色興農，實施質量興農戰略，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，夯實農業生產能力基礎，確保國家糧食安全，構建農村一二三產業融合發展體系，積極培育新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，推進“互聯網+現代農業”加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路。以綠色發展引領生態振興，統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環境問題綜合治理，建立市場化多元化生態補償機制，增加農業生態產品和服務供給，實現百姓富、生態美的統一。五是必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路。堅持物質文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農村思想道德建設，傳承發展提升農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。六是必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強農村基層基礎工作，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，建設平安鄉村，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。七是必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區集中發力，激發貧困人口內生動力，強化脫貧攻堅責任和監督，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰。

會議強調，實施鄉村振興戰略，必須大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權分置”制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，深入推進農村集體產權制度改革，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革。深入推進農業農村“放管服”改革，破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視。要匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐。全面建立職業農民制度，加強農村專業人才隊伍建設，發揮科研人才支撐作用，鼓勵引導工商資本參與農村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉村建設。要開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜；改進耕地占補平衡管理辦法；健全適合農業農村特點的農村金融體系，強化金融服務方式創新，提升金融服務鄉村振興能力和水平。

會議強調，辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨，必須加強和改善黨對“三農”工作的領導，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方，提高新時代黨領導農村工作的能力和水平。各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、堅持城市農村一起抓，把農業農村優先發展的要求落到實處，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排。要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。要建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。要加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。要強化鄉村振興規劃引領，制定國家鄉村振興戰略規劃，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，要科學規劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動。

會議指出，在中國特色社會主義新時代，鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。實現農村振興，我們有總書記把舵定向，有黨中央高度重視、堅強領導、科學決策，有全黨全國全社會大力支持、積極參與，有社會主義的強大制度優勢，有億萬農民的創造精神，有強大的經濟實力支撐，有歷史悠久的農耕文明，有旺盛的市場需求。我們必須按照黨中央決策部署，堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功，扎扎實實把鄉村振興戰略向前推進。

會議號召，全黨全國要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨

中央周圍，迎難而上、開拓進取，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻。

會議討論了《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見（討論稿）》。

會前，習近平等親切會見了80名受邀列席全國農業工作會議的全國農業勞動模范和先進工作者代表，并與大家合影留念。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同志，國務院領導同志，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同志等出席會議。

中央農村工作領導小組成員，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責人和分管農業農村工作的負責人，中央和國家機關有關部門主要負責人及軍隊有關負責人參加會議。

第四篇：2012年中央農村工作會議精神

2012年中央農村工作會議精神(一)

中央農村工作會議于2011年12月27日起在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并講話。他在講話中系統回顧總結了黨的十六大以來農業農村發展取得的巨大成就，闡述了在推進工業化城鎮化進程中繼續做好“三農”工作需要把握好的若干重大問題，對做好明年農業農村工作提出了要求。

溫家寶說，我們黨歷來高度重視“三農”工作，特別是黨的十六大以來，在經濟快速增長、國力不斷增強的背景下，我們堅持統籌城鄉發展，堅持把增加農民收入作為農村工作的中心任務，初步形成了強農惠農富農的政策體系，基本建立起符合統籌城鄉發展要求的制度框架。農業農村發展取得了舉世矚目的巨大成就，“三農”發展進入又一個“黃金期”。糧食生產實現“八連增”，今年總產達到11424億斤。農民人均純收入連續多年較快增長，預計今年為6900多元。農村社會事業加快發展，農村面貌加快改善，呈現和諧穩定的新氣象。

溫家寶說，這些年農業農村形勢好，最根本的原因是政策對頭、措施得力。中央確立了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略思想，制定了工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的指導方針，明確了在工業化城鎮化深入發展中同步推進農業現代化、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求。各級各地積極調整國民收入分配格局和城鄉利益關系，切實 把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，把財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，讓公共財政的陽光更多地照耀到農村。

溫家寶指出，這些年來，中央集中力量辦了很多事關農業農村長遠發展的大事、關系農民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義。取消農業稅，全國農民每年減輕負擔1335億元，開啟了農民休養生息的新時代。實行農業生產補貼，2011年中央財政用于種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼的支出達到1406億元，現在補貼政策已拓展到畜牧業、林業、草原、節水灌溉和農業保險等領域。全面放開糧食購銷，實行最低收購價政策，使所有農產品流通納入了市場化運行的軌道。推進集體林權制度改革，把林地承包經營權和林木所有權落實到農戶，實現“山定權、人定心、樹定根”。加強農村基礎設施建設，９年來，全國新建改建了272萬公里的農村公路，解決了3.26億農村人口的飲水安全問題，改造農村危房460多萬戶。改革農村義務教育經費保障機制，實現真正意義上的免費義務教育。按照保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續原則，搭建起農村社會保障制度框架，新型農村合作醫療覆蓋97％的農民，農村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農村社會養老保險試點覆蓋60％的縣，7800多萬農民領取了養老金，幾千年來中國農民老有所養、病有所醫、困有所濟的愿望正在實現。廢止城市收容遣送條例，消除對農村勞動力合理流動、進城務工經商的束縛，大規模開展 清理拖欠農民工工資行動，農民工就業領域不斷拓寬，工資水平、社會保障標準逐步提高，隨遷子女入學問題加快解決，勞動保護和居住條件不斷改善。對農民工從缺乏公平對待到善待、從限制進城到提供服務的根本性轉變，是實現社會公平正義的重大進展。

溫家寶強調，當前和今后一個時期，我國仍將處于工業化城鎮化快速發展階段。遵循經濟社會發展規律，立足我國基本國情農情，同步推進工業化城鎮化和農業現代化，建設社會主義新農村，是關系改革開放和現代化建設全局的重大任務。

溫家寶說，我們這樣一個人口眾多的大國，在推進工業化城鎮化的進程中絕不可忽視農業現代化。盡管這些年糧食和主要農產品產量大幅增加，但生產能力仍不穩固，供求關系仍然偏緊，農業稍有閃失就會影響經濟發展和社會穩定大局。解決這一問題，根本出路在于加快現代農業建設，不斷提高農業綜合生產能力。要堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，毫不動搖地穩定和完善農村基本經營制度，堅持不懈地推進農業科技進步，持續加大農業支持保護力度。將來農業經營形式會多樣化，但家庭經營任何時候都是最基本的形式。培養一代新型農民，鼓勵有文化和農業技能的青壯年農民留在農村，事關農業長遠發展，要作為一項基礎性重大工程來抓。

溫家寶說，社會主義新農村建設是貫穿我國現代化建設全過程的一項重大任務。目前我國最大的發展差距仍然是城鄉差距，最大的結構性問題仍然是城鄉二元結構。城鎮化的快速發展，為 解決好“三農”問題創造了有利條件，但并不會自然帶來農村面貌的較快改變。要全面推進農村各項建設，建設好農民幸福生活的美好家園。農村建設應保持農村的特點，有利于農民生產生活，保持田園風光和良好生態環境。不能把城鎮的居民小區照搬到農村去，趕農民上樓。要長期堅持把國家基礎設施建設的重點放到農村。建設部門要加強對村莊規劃和農村建房的指導，提高農村民居設計和建設水平。下大力氣改善農村辦學條件，讓農村孩子共享優質教育資源。農村教學點撤并要十分慎重，充分考慮學生上學方便和交通安全。今后一個時期，農村社會保障的總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌，最終邁向城鄉一體化。

溫家寶指出，30多年來數億農民進城，既改變了億萬農民的命運，更為經濟發展注入了強大動力。要使進城農民工真正成為城鎮居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。我國人口規模巨大，只靠幾個城市圈和少數經濟發達地區不可能完成人口的城鎮化。要合理引導人口流向，既要采取措施讓具備條件的農民工在就業所在地逐步安家落戶，又要引導產業向內地、向中小城市和小城鎮轉移，讓更多農民就地就近轉移就業。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益。應該看到，我國經濟發展水平有了很大提高，不 能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。要精心設計征地制度改革方案，加快開展相關工作，明年一定要出臺相應法規。積極創造條件，妥善解決好農村留守兒童、婦女、老人問題。

溫家寶指出，這幾年，我們能夠成功應對國際金融危機的沖擊，保持國民經濟平穩較快發展，很重要的一點是農業農村形勢好。明年宏觀調控面臨的形勢復雜嚴峻，特別是經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，做好農業農村工作具有特殊重要的意義。對明年的農業生產特別是糧食生產，各地區各部門務必高度重視，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加，確保再奪豐收。在新的形勢下，各級領導干部要善于把握農業農村發展規律，不斷提高做好“三農”工作的能力和水平。要始終尊重農民意愿，即使是為農民辦好事，也要允許農民有一個認識和接受的過程，不要追求整齊劃一、一步到位。在農村開展各項工作，不僅要體現多數人的意愿，也要充分考慮少數人的特殊情況和合理要求。要更加重視維護農民在土地、財產、就業、社會保障和公共服務等方面的權益，更加重視擴大村民自治范圍，完善與農民政治參與意識不斷提高相適應的鄉鎮治理機制。要在吃透民情上下功夫，了解農村的真實情況和群眾的真實想法，使決策和工作更加切合實際。在農村做任何事情，都必須堅守政策和法律底線，特別是新從事“三農”工作的同志，要抓緊系統學習農村政策和 法律，了解農村改革的歷程、農村體制和政策的沿革，盡快掌握農村工作要領。

2012年中央農村工作會議精神(二)

中央農村工作會議28日下午在北京閉幕。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉作了總結講話。回良玉強調，要全面貫徹落實胡錦濤總書記重要指示、溫家寶總理重要講話和會議精神，再接再厲、迎難而上、開拓進取，奮力做好明年和今后一個時期的“三農”工作。

黨中央、國務院高度重視這次會議。會前，中央政治局常委會議、國務院常務會議和中央農村工作領導小組會議專門研究了會議文件，對做好明年農業農村工作提出了明確要求。胡錦濤總書記對開好會議作出重要指示，充分肯定今年農業農村發展的喜人形勢，高度評價“三農”對全局工作的重大貢獻，明確要求明年要力爭糧食生產再獲豐收、農民收入再攀新高、農村民生繼續改善。溫家寶總理出席了第一次全體會議并發表重要講話。

會議討論了《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見（討論稿）》。

回良玉指出，2011年我國農業農村呈現出持續發展、全面發展、加快發展的強勁勢頭。糧食生產和農民收入雙雙邁上新臺階，水利建設和民生改善加快實現新跨越，現代農業和新農村建設不斷取得新進展。農業農村的好形勢，為管理通脹預期、促進經濟平穩較快發展，贏得了戰略主動、提供了有力支撐，為保障改善民生、維護社會和諧穩定大局營造了良好氛圍、做出了突出貢獻。

回良玉強調，2012年，國內外經濟形勢更為復雜嚴峻，鞏固 經濟社會發展良好勢頭、為黨的十八大勝利召開創造良好環境，任務異常艱巨繁重。要保持經濟平穩較快發展、保持物價總水平基本穩定、保持社會和諧穩定，實現穩中求進，必須避免農業出現閃失、避免主要農產品供給出現問題。

會議確定2012年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業好收成，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩定。

回良玉指出，中央指導明年農村工作的文件，緊緊圍繞保障農產品有效供給這個中心任務，突出強調加快推進農業科技創新這個重要支撐，既抓住了發展要害、回應了基層關切、兼顧了當前長遠，又在保持政策連續性基礎上豐富發展了新時期黨的強農惠農富農政策體系。明年突出抓農業科技，抓住了現代農業的根本出路，必將為我國農業持續發展注入強勁動力。

回良玉強調，2012年，要持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。要下大力氣抓好糧食生產和菜籃子產品供應，繼續開展糧食穩定增產行動，加大糧食生產補貼 力度，加快推進區域化布局、標準化生產、規模化種養，確保糧食生產不滑坡、菜籃子產品供應不斷檔、農產品價格不大起大落。

回良玉要求，繼續加強以水利為重點的農業農村基礎設施建設，實現小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業大縣，村級公益事業建設一事一議財政獎補全覆蓋，草原生態保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區半牧區縣（市旗）。加快改善農村民生，著力提高農村義務教育水平，進一步提高新型農村合作醫療籌資水平和政策補貼標準、農村最低生活保障水平，實現農村新型社會養老保險制度全覆蓋，著力提高貧困地區特別是集中連片特殊困難地區自主發展能力。不斷深化農村改革。大力推動農村文化建設，中央、省、市三級加快設立農村文化建設專項資金，保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉鎮和村文化建設。加強和創新農村社會管理。

回良玉強調，推進農村科技創新勢在必行、意義重大，務必集中力量、抓緊部署。要堅持產業需求導向，從農民的實際需要出發；同時，要著眼長遠，超前部署農業前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業科技前沿領域占有重要位置。必須大力強化農技推廣服務，解決農技推廣“最后一公里”問題，提高農業科技含量。打破部門、區域、單位和學科界限，建立健全協同創新機制。大幅度提高農業科技投入強度，引導和鼓勵金融機構、社會資金投入農業科技。

回良玉指出，越是形勢好，越要加強領導；越是政策好，越 要強調落實。明年“三農”發展要實現穩中求進、好上加好，必須做到思想真重視、領導真加強、工作真落實。要切實加強和改善黨對農村工作的領導，把重視“三農”體現在、落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上。各部門各行業要統籌安排城鄉產業發展、基礎設施、公共服務、社會管理等工作。

回良玉強調，當前，要抓緊抓好冬春農業生產，扎實開展農田基本建設，高度重視農業生產安全，努力保持農產品價格合理水平，加倍關心農村困難群體，認真做好農村穩定工作。

第五篇：2010年中央農村工作會議精神

2010年中央農村工作會議精神

中央農村工作會議2009年12月27日至28日在北京舉行。會議確定了2010年農業農村工作的重點任務。

（一）堅持統籌城鄉發展，全面優化農業農村發展環境。牢牢把握加強“三農”這個根本立足點。牢牢把握推動資源要素向農村配置這個重要著力點。牢牢把握城鎮化與新農村建設協調推進這個戰略著眼點。牢牢把握城鄉改革聯動這個關鍵切入點。

（二）夯實農業農村發展基礎，促進農村經濟社會又好又快發展。在國家投入方面，確保“三個優先”，即財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。

在農業補貼方面，明確“三個擴大”，即擴大良種補貼品種，擴大農機補貼資金規模，擴大補貼政策受益范圍。

在金融支持方面，出臺“三個措施”，即大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務，加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，要求3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮。

在現代農業建設方面，突出“三個重點”。即把農田水利作為農業基礎設施的重點，把良種培育作為農業科技創新的重點，把主產區作為糧食生產支持政策的重點。

在農村基礎設施建設方面，凸顯“三個亮點”，即實施新一輪農村電網改造升級工程，加大村級公益事業建設一事一議財政獎補力度，推動農村危房改造和建材下鄉。

在推動城鎮化方面，實現“三個突破”，即促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有當地居民同等權益，鼓勵有條件的城市將農民工逐步納入城鎮住房保障體系，實行有利于小城鎮發展的土地和財稅等政策。

（三）貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強和改進黨對農村工作的領導。一是順應統籌城鄉發展的新形勢，完善農村工作領導體制機制。在組織領導上，要進一步落實重中之重的要求。在政績考核上，要進一步體現強化“三農”的導向。在工作作風上，要進一步弘揚求真務實的精神。

二是順應夯實黨執政的組織基礎的新要求，加強農村黨的基層組織建設。三是順應發展農村基層民主的新期待，完善符合國情的農村基層治理機制。四是順應農村利益格局深刻變動的新趨勢，做好促進農村和諧穩定的各項工作