第一篇：2013.12.25.專家解讀中央農村工作會議精神

專家解讀中央農村工作會議精神

中國要強 農業必須強（政策解讀）本報記者 趙永平馮華

2013年12月25日02:49來源：人民日報手機看新聞確保國家糧食安全底線

谷物自給率要保持在95%以上，口糧保持絕對安全

這次中央農村工作會議突出強調確保國家糧食安全，提出“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標，有什么新意？

“這可以看成一條國家糧食安全底線?！眹鴦赵喊l展研究中心農村研究部研究員徐小青認為，雖然糧食實現了“十連增”，但糧食安全并非高枕無憂。一方面是資源環境約束加大，另一方面是糧食剛性需求增加，一項調查顯示，一個農民從農村融入城市，日均消費的糧食要增加20%。

從2011年開始，我國已成為小麥、大米和玉米等農產品的凈進口國。據統計，2011年小麥、玉米、稻米等谷物進口545萬噸，2012年達到1398萬噸?！斑@說明，糧食增產幅度還不能完全滿足消費剛性增長幅度。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為。

“飯碗要牢牢端在自己手中，自己的飯碗要裝自己產的糧。”徐小青說，這次提出谷物基本自給，意味著小麥、玉米、稻米為主的三大谷物自給率要保持在95%以上，而口糧絕對安全，意味著小麥、稻米自給

率要達到98%以上。為實現這一目標，中央提出國家糧食安全新戰略：“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”。

李國祥說，我國三大谷物進口比重比較低，不到3%。依靠自己?？诩Z，必須守住18億畝耕地紅線。今后隨著農業基礎加強，農業科技進步，中國有能力保障全國人民的吃飯問題。

徐小青說，要不斷提升糧食綜合生產能力，依靠科技促增產，更加重視平衡好糧食數量和質量安全的關系，更好地重視平衡好增加糧食產量與保證農業生態安全的關系。

守住農村政策底線

農村土地農民集體所有，堅持家庭經營，土地承包關系長久不變這次會議強調堅持農村基本經營制度，有什么現實意義？

徐小青說，當前一些地方在推進農村改革過程中，存在一些對政策的誤讀，損害了農民利益。這次會議對農村基本經營制度說得非常明確。強調農村土地農民集體所有，這是農村最大的政策，它明確了兩個基本問題：一是農戶擁有土地的承包經營權；二是農戶可以自主選擇經營形式。強調堅持家庭經營的基礎性地位，土地承包關系長久不變，關鍵是要給農民吃“定心丸”。農民有了長期自主經營的土地，才能有穩定長遠的打算，才能切實保障國家糧食安全。

李國祥表示，不管是在哪一個國家，家庭經營都是最適合農業的生產經營形式。農村家庭經營形式靈活，能包容多層次生產力發展。創新

農業經營體制，土地流轉，都不是要去搞一個新制度，而是要在穩定和完善農村基本經營制度基礎上，更好地激發家庭經營的活力。目前中央把經營權從承包經營權中單獨分離出來，允許抵押擔保，這與過去比是一個創新。

“目前農村土地流轉，占大多數的還是農戶間的流轉?！毙煨∏啾硎?，土地流轉一定要堅持依法自愿有償原則，充分尊重農民意愿，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益，這是流轉的底線。

“為農民土地流轉提供更好的服務，加快推進確權登記頒證，建立農民經營承包權流轉市場，這才是健康有序推動流轉的關鍵?！毙煨∏嗾f。

應對農業后繼乏人

扶持新型經營主體，不能忽略普通農戶

據統計，2012年底，全國農村承包集體耕地的農民家庭約2.3億戶，其中約4440萬戶進行了耕地流轉，仍有1.9億戶從事農業。

“這表明，農戶家庭仍是我國農業中最主要的生產經營主體。在當前和今后相當長的時期，還會有普通農戶大量存在?！崩顕楸硎荆话戕r戶和農業新型經營主體功能互補，這樣的新型經營體系才是完整的。

李國祥認為，應對農業后繼乏人問題，在扶持農業新型經營主體的同時，不能忽略普通農戶。重視對小規模農戶的扶持，推動有條件的發展成為家庭農場。

目前，全國種糧大戶68.2萬戶，占全國農戶總數的0.28%；家庭農場87.7萬個，占全國承包耕地面積的13.4%，農業經營性服務組織超過100萬個。

李國祥說，推進新型農業經營體系建設，重點要完善農村要素市場，讓生產要素得到合理的流轉，尋找一個更好的方式優化資源配置，更大程度發揮市場作用，激發農村發展活力。

徐小青說，要加強農業社會化服務，大力支持經營性服務組織發展，創新花錢買服務的機制，形成多層次、多形式、多元化的農業社會化服務體系。

《 人民日報 》（2013年12月25日 02 版）

第二篇：中央農村工作會議精神解讀

六大舉措保“三農”

——權威人士解讀中央農村工作會議精神

12月22日閉幕的中央農村工作會議對2011年及“十二五”時期“三農”工作進行了部署。這次會議采取哪些措施解決農業、農村、農民問題？記者在第一時間連線國家有關部門負責人及專家，對這次會議的精神進行了解讀。

首要任務是“穩糧”

中央農村工作會議確定，穩定發展糧食生產是明年“三農”工作的首要任務。會議提出了確保穩住糧食播種面積，努力提高單產，加快實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加快健全糧食主產區利益補償機制等一系列工作重點。

“糧食產量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災害也有不確定性，農業抗災奪豐收任務繁重?！鞭r業部部長韓長賦說。

韓長賦表示，明年繼續推動強化生產大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農產品市場調控政策。繼續推動落實國務院關于促進農機化發展的政策措施。

“農業部將增加粳稻生產，積極引導農民擴大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災減災、穩產增產、節本增效等關鍵技術，著力提高單產和品質?！表n長賦說。

重要信號：加快水利發展

系統部署今后一個時期水利發展與改革，是這次會議傳遞的一個重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環節和重大問題。

水利部部長陳雷表示，從黨和國家事業全局高度對水利工作進行科學定位、統籌規劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發展提供了難得的歷史機遇。

2010年，我國干旱、洪澇、山洪災害覆蓋范圍之廣、持續時間之長、災害損失之重，為1998年以來之最。“洪澇災害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農田水利建設滯后仍是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷?！标惱渍f。

據陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強水利重點薄弱環節建設；加快解決民生水利問題；落實最嚴格的水資源管理制度；全面推進水利改革。

加大投入夯實農業基礎

此次會議提出，明年“三農”投入要做到 “三個重點、三個確?！薄斦С鲋攸c向農業、農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業、農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取，定向使用。

農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠說，“三個重點”進一步明確了中央支農資金的投入方向，而“三個確保”則表明了支農資金如何落實到位的具體手段。這些表述體現了國家支農政策的連續性、協調性和針對性。

宋洪遠解釋說，這些表述進一步明確了支農投入的重點和方向，在堅持方向不變、力度不減的同時，更加注重強化強農政策，大幅度增加生產性投入，并突出政策的針對性。

征地力保農民權益

中央農村工作會議提出，要完善農村土地管理制度，擴大征地制度改革試點。

國土資源部有關負責人解釋說，此次會議有關耕地問題的表述，根本立足點是嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，保護農民合法權益。

這位負責人說，目前在四川、廣東等地設立耕地保護專項資金的試點，對農民每年給予每畝200元到500元補貼的探索，為我國探索構建耕地保護經濟補償機制創造了鮮活經驗。

據介紹，國土資源部門將抓緊落實“按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補償標準，落實同地同價原則，保護被征地農民合法權益。

到2010年9月，我國已有28個?。ㄊ小^）公布實施了新的征地補償標準，補償水平普遍提高了20％至30％。今后，各地將建立征地補償標準動態調整機制，根據經濟發展水平、當地人均收入增長幅度等情況，每2至3年對征地補償標準調整一次。

這位負責人分析，在深化征地制度改革方面，陸續選擇天津、重慶、沈陽等11個城市作為新一輪征地制度改革試點城市，重點在縮小征地范圍、完善征地補償機制、拓展安置途徑等方面進行深入的改革探索，逐步建立征地補償安置長效機制。

“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓

此次會議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產品生產，加大銷區就地生產和就地供應力度。同時，大力改善農產品流通和市場調控，暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

農業部部長韓長賦解釋說，農業部明年將推動強化“菜籃子”市長負責制，切實落實城市菜地最低保有量制度，建設好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。

農業部還提出，“十二五”時期將重點建設標準化、規?；I化生產基地，扶持批發市場、冷鏈系統、質量安全檢測站點建設，促進“菜籃子”產品有效供應和質量提升。

商務部市場建設司司長常曉村表示，今后將鼓勵更多的流通企業參與“農超對接”，到農產品基地直接采購，擴大農超對接政策效果，提高訂單農業比重。繼續支持建設產地預冷等冷鏈設施，完善農產品流通基礎設施。

加大氣象服務提高防災能力

中央農村工作會議提出，加強農業物質技術裝備建設，強化農業發展基礎支撐。

中國氣象局副局長矯梅燕表示，2010年我國極端天氣氣候事件頻發，農村防災減災和農業生產面臨風險不可低估。氣象部門將加強農業氣象服務和農村氣象災害防御工作。

矯梅燕說，今后努力提高氣象預報的準確率和精細化水平，重點加強農村地區手機短信、電子顯示屏、預警廣播平臺建設，力爭實現至少有一種手段能將氣象預警信息送達到農村每一個地區，延伸到每一個村鎮、傳遞到每一位農民，實現氣象信息的“進村入戶”。

同時，建立完善面向部門的預警信息發布平臺和氣象災害信息共享平臺建設，加大氣象科普和防災減災知識宣傳力度，充分發揮氣象部門在農村氣象防災減災中的 “消息樹”作用。

矯梅燕表示，氣象部門將把人工影響天氣工作作為農業農村工作的重要基礎性工作，加強人工影響天氣能力，科學合理開發空中云水資源，推動科學防災減災。

“三化同步”：著眼經濟社會發展全局的重大戰略

——農業部部長韓長賦解讀中央農村工作會議

22日閉幕的中央農村工作會議提出，要落實黨的十七屆五中全會部署，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。農業部部長韓長賦在接受記者采訪時表示，“三化同步”是中央科學把握現代化發展規律、著眼我國經濟社會發展全局提出的重大戰略思想，對于推進我國社會主義現代化建設健康發展、加快實現農業現代化具有重大而深遠的意義。

“三化同步”是“十二五”時期的重大任務

韓長賦回顧了“十一五”時期農業農村經濟發展成就。他用了四個“顯著”來概括：農業基礎地位顯著加強，農業綜合生產能力顯著提高，農業現代化水平顯著提升，農業發展活力顯著增強。

“‘十一五’是農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多的5年，創造了農業農村經濟持續穩定發展的又一個黃金期。”韓長賦說。

但同時他也表示，農業農村經濟發展還面臨許多突出問題，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快；城鄉失衡仍然突出，最需要統籌。

正是在這樣的歷史背景下，10月18日中共十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》首次提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。

“按照科學發展的要求，大力發展現代農業，加快推進農業現代化，使工業化、城鎮化和農業現代化同步推進，協調發展，是‘十二五’時期農業農村經濟工作的中心任務、戰略目標?！表n長賦表示。

“三化同步”明確構建新型工農城鄉關系方向

韓長賦認為，“三化同步”與黨的十六大提出的統籌城鄉經濟社會發展、黨的十七大提出的形成城鄉經濟社會發展一體化新格局、十七屆三中全會提出的著力構建新型工農、城鄉關系一脈相承，是統籌城鄉發展方略的豐富和發展，也是中央立足我國基本國情和 “三農”實際作出的重大戰略部署，進一步明確了構建新型工農、城鄉關系的方向和目標。

韓長賦分析說，“十二五”時期我國工業化、城鎮化進程將深入發展，農產品消費需求將持續增長、結構加快升級，為現代農業發展既提供了廣闊的市場空間，又提出了嚴峻挑戰——耕地、水資源緊缺，農業靠天吃飯的局面還沒有根本改變，特別是在加快工業化和城鎮化的進程中，農村土地、資金、勞動力等生產要素加速外流。

“如果處理不好，農業就面臨削弱和萎縮的風險，農村就面臨凋敝和忽視的風險，城鄉失調、工農失衡的矛盾就會更加突出，現代農業就會更加滯后?！表n長賦說，“這方面，國外和我國改革開放前都有過深刻的教訓。”

他進一步解釋道：“從世界現代化發展的歷程看，工業化、城鎮化和農業現代化相互影響、相輔相成。工業化、城鎮化不發展，農業現代化就缺乏動力；農業現代化若跟不上工業化、城鎮化發展步伐或者被忽視，就會導致工業化、城鎮化陷入停滯，造成‘三化’都難以為繼。”

謀劃“三農”發展新舉措要遵循“三化同步”重大原則

韓長賦說，科學把握“三化同步”推進的內在要求和基本規律，就要充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業、轉移農村勞動力的帶動作用，對加快農村基礎設施建設、提高農村公共服務水平的輻射作用，實現工業化與農業現代化協調發展、城鎮化與新農村建設雙輪驅動。

“‘十二五’是加快發展現代農業的重要機遇期?！表n長賦說，“要把加快轉變農業發展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標，把促進農民持續較快增收作為中心目標，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，推進農業生產經營專業化、標準化、規?；⒓s化?！?/p>

韓長賦提出，要力爭通過5年的努力，使現代農業和新農村建設取得階段性明顯進展。為此，農業部將按照中央的決策部署，立足農業發展實際，進一步理清“十二五”建設現代農業的總體思路，進一步優化農業生產力布局，超前謀劃和推進一批重大工程，深入研究和實施幾項重大政策，推動現代農業加快發展。

第三篇：中央農村工作會議精神要點解讀

中央農村工作會議精神要點解讀

2011年年末，中央農村工作會議在京召開，會議全面部署了2012年的農業農村工作。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會上有針對性地闡述了繼續做好“三農”工作需要把握的若干重大問題，為今后一個時期的“三農”工作指明了方向。

穩定糧食生產時刻不能放松

2011年，我國糧食總產達11424億斤，實現了半個世紀以來首次連續8年增產。同時，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產品等主要農產品全面增產，為近16年來首次。

盡管這些年糧食和主要農產品產量大幅增加，但生產能力仍不穩固，供求關系仍然偏緊……溫家寶在會議上指出，解決這一問題，根本出路在于加快現代農業建設，不斷提高農業綜合生產能力。

糧食豐則農業穩，農業穩則天下安。面對復雜嚴峻的國內外經濟運行新情況，要保持經濟平穩較快發展、物價總水平基本穩定、社會和諧穩定，做到“穩中求進”，就必須避免農業出現閃失、避免主要農產品供給出現問題。

對此，農業部已確定，2012年將千方百計使全國糧食產量穩定在10500億斤以上。糧食生產的基礎是穩定面積，重點是提高單產，關鍵要依靠科技，立足于抗災減災，目標是“兩增一穩”，即夏糧早稻增產、秋糧穩定。

中央農村工作會議提出，要下大力氣抓好糧食生產和菜籃子產品供應，繼續開展糧食穩定增產行動，加大糧食生產補貼力度，加快推進區域化布局、標準化生產、規?；N養，確保糧食生產不滑坡、菜籃子產品供應不斷檔、農產品價格不大起大落。

中央農村工作會議精神要點解讀

今年“一號文件”聚焦農業科技創新

中央“一號文件”已經連續8年關注“三農”，2012年的“一號文件”仍是如此。此次中央農村工作會議討論了《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見（討論稿）》。

農業部部長韓長賦說，中央“一號文件”突出強調部署農業科技創新，把推進農業科技創新作為今年“三農”工作的重點，作為農產品生產保供和現代農業發展的支撐，出臺了一系列含金量高、打基礎管長遠的政策措施。

“我國已到了必須更加依靠科技進步促進現代農業發展的歷史新階段。”韓長賦說，在資源環境約束不斷加劇的情況下，通過科技進步實現創新驅動、內生增長，轉變農業發展方式，是現代農業發展最關鍵、最根本的出路和措施。

我國能實現糧食“八連增”，2007年以來開展的糧食高產創建活動發揮了突出作用。集成展示推廣優良品種和配套栽培技術，有力地促進了糧食生產穩定發展。2011年農業科技對糧食增產的貢獻率已達52％?？萍荚谵r業生產中的作用越發凸顯。

中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉強調，推進農村科技創新勢在必行、意義重大，務必集中力量、抓緊部署。要堅持產業需求導向，從農民的實際需要出發，同時要著眼長遠，超前部署農業前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業科技前沿領域占有重要位置。

中央農村工作會議精神要點解讀

保障農民土地權益，加快征地制度改革

溫家寶在中央農村工作會議上指出，土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產權利，無論他們是否還需要以此來做基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。

溫家寶的講話，為農民維護自己的合法權益吃了定心丸。當前隨著城鎮化、工業化進程加快，一些地方政府在一定程度上忽略、漠視征地法律程序，造成耕地快速減少，農民利益受到損害。這種現狀亟待改變。

對此，溫家寶強調，推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益。要精心設計征地制度改革方案，加快開展相關工作，今年一定要出臺相應法規。

國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春表示：“面對日趨復雜的征地矛盾，制度改革完善重點應該放在保護農民合法土地權益上，讓被征地農民分享真正意義上的城市化成果?！?/p>

甘藏春說，征地補償是按照土地財產市場價值對農民進行補償，征地安置是按社會公平原則，由國家對被征地農民進行失地救助和長遠生活保障，兩者完全不同，總體上要把征地補償和被征地農民長遠安置區別開來。對被征地農民的安置，應該在征地成本中加大。

第四篇：中央農村工作會議精神

中央農村工作會議12月21日至22日在北京舉行。會議認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，系統總結2010年農業農村工作，科學謀劃“十二五”時期農業農村發展，重點研究加快水利改革發展問題，全面部署2011年農業農村工作。會議討論了《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定（討論稿）》。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議并講話。

會議強調，2011年農業農村工作的總體要求是：大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統籌添活力。會議提出了明年農業農村工作的六項重點任務。

一．構建強化農業基礎長效機制

去年底召開的中央農村工作會議，對加強農業基礎建設、促進農業發展農民增收作出了全面部署，對加快構建強化農業基礎的長效機制提出了明確要求。我們要深刻理解會議精神實質，準確把握中央政策意圖，將強化農業基礎建設的要求落實到行動上，促進農業穩定發展農民持續增收。

構建強化農業基礎長效機制，必須切實加大“三農”投入力度。我國經濟社會發展已進入“以工促農、以城帶鄉”的新階段，農業作為比較效益低、面臨自然和市場雙重風險的弱質產業，既要保障農產品供給、釋放與吸納勞動力、增加農民收入，還要擔負擴大市場貢獻份額、維護生態環境的重任。農業多功能性和基礎作用的日益彰顯，要求我們必須加大投入，改變其弱勢地位，強化其基礎地位。農業基礎問題絕不僅僅是農業本身、農村內部和農民自己的小事，而是關系經濟社會發展全局的大事。強化基礎，增加投入，不是對農民的“恩惠”，也不是喊幾句口號就能解決問題，而是要下大決心，花真功夫，更多地用“真金白銀”說話。必須按照統籌城鄉發展的要求，堅持并落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，引導要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農”傾斜，把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。從長遠講，還要加快農業投入立法進程,制定約束力和操作性強的法律法規，確?！叭r”投入機制走向法制化軌道。

構建強化農業基礎長效機制，必須鞏固完善強化強農惠農政策。近年來，中央出臺了許多“含金量高”的惠農政策，深受農民歡迎，調動了發展生產的積極性。已經實行的政策不僅不能變，還要不斷加大支持力度，進一步鞏固、完善和強化。市場經濟條件下，種糧也好，養豬也罷，總得讓農民有錢賺。如今指導農業生產不能搞強迫命令，只能用政策措施引導、靠經濟杠桿調節。糧食補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等對農民進行直接補貼的政策，符合世界貿易組織規則，是我們應該長期實行的基本政策，要完善補貼制度，擴大補貼范圍，增加補貼種類，提高補貼標準。各地不僅要將中央的政策落實好，還要出臺一些使當地農民受益的激勵政策。構建強化農業基礎長效機制，必須形成農業增效、農民增收良性互動格局。我們既要看到近年農民增收取得的顯著成效，也要看到農民增收難度在加大、城鄉居民收入差距未縮小。我們要始終把農民增收作為“三農”工作的核心，充分挖掘農業內部增收潛力，積極拓展非農就業增收空間，加快調整國民收入分配格局，讓農民通過農業結構調整、降低生產成本、農產品精深加工增收，讓農民通過發展企業、轉移就業、返鄉創業增收，讓農民從合理的農產品價格和勞動報酬中增收，從農業支持保護政策強化中增收，實現農業增效、農民增收“多輪驅動”、良性互動。

構建強化農業基礎長效機制，必須探索建立促進城鄉一體化發展的體制機制。解決“三農”問題的當務之急是加快破除歧視農民、剝奪農村的城鄉二元體制，形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化新格局。要切實完善各級行政管理機構和職能設置，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。為農民提供醫療衛生、義務教育、社會救濟、就業服務和養老保險等方面均等化的基本公共服務，是各級政府都應恪守的價值觀和執政理念。各地還要在城鄉統一的戶籍、產權、價格、社保、福利、財稅、金融等制度層面大膽探索創新，賦予或歸還農民憲法和法律規定的、與市民相同的地位和權利,使農民獲得國民待遇，統籌城鄉發展才能取得實質性突破。二．保障主要農產品基本供給

中央農村工作會議在部署2011 年和今后一個時期農業農村工作時明確提出，要努力保障主要農產品基本供給。農產品有效供給關系經濟社會發展全局，關系經濟社會又好又快發展。我們要充分認識到保障農產品有效供給的極端重要性，切實增強緊迫感和責任感，充分認識到經濟社會又好又快發展的基礎和薄弱環節在農業，關鍵和難點在農產品有效供給。我們要切實做到糧食生產穩定發展，“菜籃子”產品穩定增長，全力促進農業生產不停滯不滑坡，切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔。

2010 年，我國農業與農村經濟取得了許多新進展、新突破，為經濟社會發展提供了有力支撐，這也為我們今后的發展提供了寶貴經驗。因此，要完成確保農產品基本供給的歷史使命，必須按照黨的十七大的部署，堅定不移地走中國特色農業現代化道路，把保障農產品供給、促進可持續發展作為主要目標，把促進農民持續增收作為工作重點，把改善農業生產條件和促進科技進步作為根本出路，把穩定和完善農村基本經營制度作為重要基石。我們必須在思想上能夠認清當前農產品供求新形勢，在能力上能夠適應并應對國內外市場新變化，在工作中能夠正確處理好糧食與其他農產品的關系、農業增產與農民增收的關系，在管理上能夠正確分析各類農產品供求的不同狀況，能夠統籌國際國內兩種資源兩個市場。

保障主要農產品基本供給，就是要一年又一年地取得“好收成”，就是要一年又一年地實現“增產、增收、增效”。我國糧食連續4 年豐收之后，今年糧食生產起點增高，難度增大，要實現“在今后幾年內確保糧食繼續穩定增長”的難度更大。但保證國家糧食安全沒有任何回旋的余地，當前，必須確保糧食面積的穩定。對此，沒有哪一個地方可以例外，切實穩定糧食自給水平是糧食省長負責制的基本要求。“菜籃子”產品的生產，其市場化程度更高，對于產業的政策扶持、生產服務、質量監管、產業化經營都需要更高水平的統籌規劃，需要形成可持續發展的政策體系和長效機制，需要有科學的安排和穩定的財政支持。而如何保護農民務農種糧的積極性，則是實現目標最根本的出發點。三.提高農村基本公共服務水平

改革開放近30 年來，隨著我國經濟和社會生活的逐步發展，全社會公共需求全面快速增長。在此背景下，加快發展農村公共事業，為廣大農村居民提供基本而有保障的公共產品，推進城鄉基本公共服務均等化是構建和諧社會的必然要求。

提高農村基本公共服務水平，需要加快建立城鄉統一的公共服務制度。長期以來城鄉基本公共服務供給失衡的根本原因，在于城鄉分割體制強化了二元結構，并由此造成城鄉居民基本權利和發展機會的不平等，使城鄉差別制度化。改變城鄉二元結構，關鍵在于建立城鄉統一的基本公共服務制度。

提高農村基本公共服務水平，需要全面推進以落實教育經費保障機制為重點的農村義務教育改革，提高農村義務教育水平。目前，全國范圍內已全部免除農村義務教育階段的學雜費，向實行免費義務教育邁出了重要一步。以此為起點，還需要進一步對全部農村義務教育階段學生免費提供教科書，提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補貼標準，擴大覆蓋面，提高農村中小學公用經費和校舍維修經費補足標準，加大農村薄弱學校改造力度。努力提高農村中小學教師素質，選派和組織城市教師到農村交流任教，鼓勵和組織大學畢業生到農村任教。

提高農村基本公共服務水平，需要增強農村基本醫療服務能力，在全國范圍內普遍建立新型農村合作醫療制度，提高國家補助標準，適當增加農民個人繳費，規范基金管理，完善補償機制，擴大農民受益面。完善農村醫療救助制度。加強農村衛生服務網絡建設和藥品監督，規范農村醫療衛生服務。優先在農村落實擴大免費預防接種范圍的政策。

提高農村基本公共服務水平，需要建立健全農村社會保障體系。在社會保障方面，針對農村最低生活保障制度剛建立、標準較低的實際情況，國家將著力建設和完善相關制度，加大農村最低生活保障補助力度，把符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應保盡保。做好被征地農民就業培訓和社會保障工作。同時，鼓勵有條件的地方探索建立多種形式的農村社會養老保險制度。

提高農村基本公共服務水平，還需要穩定農村低生育水平，繁榮農村公共文化，深入實施廣播電視“村村通”、鄉鎮綜合文化站和農村書屋等，加強農村精神文明建設；加大扶貧開發力度，適當提高農村扶貧標準，集中力量解決革命老區、民族地區、邊疆地區和特殊類型地區貧困問題。此外，還要加大農村基礎設施建設力度，加快農村飲水安全工程實施進度，增加農村沼氣投入，繼續實施農村電網改造，大力發展農村公共交通，加強小城鎮基礎設施建設，進一步改善農村人居環境。

切實提高農村基本公共服務水平，需要以鄉鎮政府改革為重點，優化基層公共資源配置。長期以來，支撐農村公共產品供給的主要不是公共財政，而是農民自己。這就需要以保障基層財政為重點，推進縣鄉財政管理體制改革，逐步強化基層政府供給基本公共服務的體制保障能力，并在此基礎上，以鄉鎮政府改革為重點，優化基層公共資源配置，使鄉鎮政府把為農民提供基本而有保障的公共服務作為自己的主要職能，整合農村各種資源，以較低的行政成本為農民提供盡可能多的公共服務。

另外值得注意的是，提高農村基本公共服務水平的同時，農民工的基本公共服務供給同樣需要統籌解決。

縮小城鄉之間公共服務水平的差距，是扭轉城鄉發展差距擴大趨勢的基礎。特別是針對農村社會事業欠賬較多、公共服務匱乏的貧困地區，制定更加有力的支持政策尤顯緊迫。要按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，著眼于解決農村民生問 四.持以農村為重點改善民生

自黨的十七大確立2020 年全面建成小康社會的宏大目標以來，在人均國內生產總值比2000 年翻兩番的基礎上，實現人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態環境良好的民生課題便為社會上下普遍關注。而在十幾億中國人穩步走向這一小康遠景的過程中，7 億多農民能否順利走上小康之路便成為問題的要害所在。顯然，沒有農村民生的改善，就談不上全國民生的改善，就不可能如期全面建成小康社會。因此，從保障和改善民生的全局來看，農村是全面建設小康社會的重點和難點，最艱巨的任務在農村，最需要關注的群體是農民。

近年來，黨和政府為改善廣大農民的生產和生活條件，空前加大了農村地區的財政投入，農村的水、電、路、通信等基礎設施建設加快，義務教育、醫療衛生、最低生活保障等社會公益事業全面建立、加強。這一系統措施的實行，對農村民生的改善已開始產生明顯效果。中國社科院的調查顯示，在2010 年物價水平漲幅較大的條件下，農民對生活的滿足度依然比往年顯著提高。雖然改善農村民生的成效喜人，但是，必須看到廣大農民在教育機會、就業機會、收入增長、社會保障、醫療衛生諸方面，依然面臨著巨大的城鄉差距。只有按照統籌城鄉發展的時代要求，扎實有效地破除城鄉二元體制，才能打開農村民生持續改善的道路。推進城鄉經濟社會一體化發展，不是要把農村都變為城市，也不是追求城鄉什么都一樣，而是要穩妥推進城鎮化和扎實推進新農村建設，形成我國現代化建設雙輪驅動的格局。換言之，作為傳統的城鄉二元體制的替代，應是新型城鄉關系的建立和發展。從發達國家的歷史經驗來看，城市的發展非但不排斥農村的發展，而且農村的現代化成為城市現代化的必要組成部分和條件。從我國來看，全國有2.5 億農戶，這是世界上沒有的，戶均土地經營規模不足半公頃，也是世界上少見的。這樣，即使將來城鎮化水平很高，仍將會有數以億計的勞動力從事農業生產，農業經營收入仍會是農民收入的重要組成部分。由此，農村的發展不僅為縮小眼前的城鄉差距所必需，而且在城鄉社會的長遠發展中，仍將是一個重要的方面。在城鄉經濟社會一體化發展進程中，應注重保持鄉村特色、民族特點、地域特征，保護秀美的田園風光和優秀的鄉土文化，努力把現代文明引向農村，逐步實現農村現代化。

加快推進以改善民生為重點的社會建設，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質特征的集中體現，是構建社會主義和諧社會的重大任務。十七大報告對改善民生的戰略部署作出了系統的闡述，這也是在農村中改善民生的工作所必須遵循的要求。在教育方面，強調教育公平，堅持教育公益性質，要求促進義務教育均衡發展，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。在就業方面，強調實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，要求形成城鄉勞動者平等就業的制度。在收入分配方面，強調深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入，要求逐步提高扶貧標準和最低工資標準，逐步扭轉收入差距擴大的趨勢。在社會保障方面，強調人人享有基本生活保障，要求加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。在醫療衛生方面，強調保障人人享有基本醫療衛生服務，要求堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持衛生事業以農村為重點，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供給保障體系。在農村工作中，應全面按照這些新目標新要求，切實以農村為重點改善民生，努力使包括農民群眾在內的全體人民學有所教、勞有所得、老有所養、住有所居。

目前，農民群眾對于改善農村民生的愿望非常迫切。因為，隨著農村青壯年勞動力大量外出，農村人口結構加劇變化、社會結構深刻變動，一些地方農業兼業化、農村空心化、農民老齡化的現象日趨明顯，農村留守兒童、留守婦女、留守老人的問題逐漸突出。因此，有必要迅速加大農村中改善民生的力度，尤其要確保義務教育和最低生活保障的落實到位。

實現好、維護好、發展好農民群眾的物質利益和民主權利，是貫徹落實以人為本的必然要求，是制定“三農”政策、做好“三農”工作的出發點和落腳點。隨著財政收入的快速增長，國家將把財政收入增量的更大份額用于農村，從而將為農村民生的改善提供越來越強大的物質基礎。農村生產生活條件的切實改善，不僅將有效促進廣大農民增產增收的積極性，而且將有助于吸引人才從事農業生產，而大批新型農民的培育將是農業現代化的必要條件。因此，長期堅持以農村為重點改善民生，對于農村農業的持續發展影響深遠。五.依法保證農民的平等權利

在中國革命和建設的各個歷史階段，我們黨始終高度重視保障農民權益，特別是改革開放30 年來，堅持尊重和保障農民的物質利益和民主權利，極大地調動了農民參與發展的積極性，讓農民分享到了改革成果。但受城鄉二元體制的束縛和影響，農民的基本權利在許多領域還沒有得到落實，忽視農民利益，漠視農民權利的現象依然存在。切實在各個方面落實農民的平等權利、體現農民的平等地位，還需付出不懈的努力。

要依法保證農民享有平等的經濟權利，而經濟權利的平等首先體現在財產權利的平等。農民最大的財產就是土地，法律雖明確了農民的土地承包經營權利，但是，由于受經濟利益驅動的農地侵權現象屢禁不止，農民的土地承包經營權作為一種重要的財產權，依然難以得到充分的尊重和保護，甚至有相當數量農民被推入失地失業的困境，由此擴大了社會不公。在這種形勢下，我們必須從大局出發，從依法保障農民土地權益的大原則出發，規范征地程序，提高補償標準，健全對被征地農民的社會保障制度，對違法占地批地的行為，要堅決依法查處。此外，要保證農民平等經濟權益，還應形成鼓勵農民自主創業的環境，建立統一規范的人力資源市場，建立農民工工資正常增長和支付保障機制，全面加強農民工權益保障，形成城鄉勞動者平等就業的制度。要保證農民公平參與收入分配的制度，在減輕農民負擔的同時，拓寬農民收入渠道，進一步明確農民家庭財產的法律地位，創造更多條件讓群眾擁有財產性收入。

要依法保障農民享有平等的政治權利。應從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，擴大基層群眾自治范圍，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。黨的十七大提出“建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”，這對保障農村居民的平等選舉權、擴大人民民主具有重大而深遠的意義。尊重農民平等參與政治決策的權利，不僅僅是落實憲法的要求，也是解決當前我國農村所面臨諸多困難的迫切需要。通過發展基層民主，發揮人民代表大會的作用，使農民能在憲法和法律的框架內，依法行使自己的神圣權利，維護自己的合法權益。

要依法保證農民享有平等的文化權利，逐步建立覆蓋全社會的公共文化體系，重視城鄉、區域文化協調發展。長期以來，農村文化設施缺乏、農民文化程度低下、農民文化權利貧乏，尤其是一些偏遠農村地區農民和進城務工人員的文化生活，更是十分匱乏。農民文化權利的缺失，極大地制約了全社會文明程度的提升，成為構建和諧社會的巨大障礙。因此，關心農民的文化需求，充分保障和實現農民的平等文化權利，不僅是農民自身發展的需求，亦是提升新農村建設水平應有之義。應大力繁榮農村公共文化，深入實施廣播電視“村村通”、農村電影放映、鄉鎮綜合文化站和農民書屋工程，建設文化信息資源共享工程農村基層服務點。著力豐富農村、偏遠地區和進城務工人員的精神文化生活，加強鄉村文化設施建設，引導和鼓勵社會力量投入農村文化建設，切實保障農民的基本文化權益。

要依法保障農民享有平等的受教育的權利。黨的十七大報告強調了“教育公平是社會公平的基礎”，把教育公平放在了實現社會公平的特殊地位。隨著市場經濟體制在我國的確立，教育越來越成為決定一個人事業發展、收入高低和生活水平的重要因素。當前，城鄉教育資源的分配存在巨大差距，使廣大農民難以獲得平等的受教育機會。為此，要重視加大農村義務教育“兩免一補”的實施力度，加大農村薄弱學校改造力度，選派和組織城市教師到農村交流任教，努力縮小城鄉教育資源的分配差距，促進義務教育均衡發展，同時要加大對于進城務工人員子女的教育保障，確保每一個想上學、應上學的孩子都能上學。

總之，堅定不疑地依法保障廣大農民的平等權利，是構建和諧社會的重要政治基礎，也是億萬農民充分實現自身發展的必要條件。要依法保證農民的平等權利，必須樹立公平對待農民的理念，完善保證農民平等參與、平等發展的政策法規，營造保障社會公平正義、不斷促進社會和諧的氛圍。六.謀劃農業農村發展戰略問題

這次中央農村工作會議提出，要著眼長遠，立足當前，站在改革發展新的歷史起點，用國際視野、戰略思維、統籌方法，著眼全球農業發展變化，立足基本國情和階段特征，從經濟社會發展大局出發，研究謀劃關系重大、影響深遠的農業農村發展戰略問題。這是始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的必然要求，是走中國特色農業現代化道路的客觀需要，是構建城鄉一體化新格局的重要任務，也是牢牢把握“三農”工作主動權的戰略之策。

學習貫徹中央農村工作會議精神，謀劃農業農村發展戰略問題，必須以科學發展觀為指導，從經濟社會發展全局的高度，準確分析當前我國農業農村的發展形勢，深刻把握農業農村正在發生的重大而深刻的變化，密切跟蹤農業農村正在經歷的廣泛而復雜的變革，清醒認識農業農村所面臨的新情況、新矛盾和新問題。當前，雖然農業農村經濟發展成就顯著，但農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未根本改變；雖然農產品總量供求基本平衡，但供給壓力加大，結構性偏緊矛盾突出；雖然糧食穩定發展，但農業比較效益下降、農業支持保護體系不夠健全，確保國家糧食安全的任務更加艱巨；雖然農民收入保持快速增長，但農民增收渠道不多，增收后勁不足；雖然家庭承包經營制度不斷完善，但農業生產組織化程度低和農業服務體系弱的問題日益突出；雖然農村勞動力大量轉移促進了農民增收，但務農勞動力整體素質呈結構性下降，在一定程度上影響了農業生產；雖然我國農業國際競爭力不斷提高，但面臨的國際風險明顯增大；雖然國家對“三農”投入總量不斷增長，但直接投入農業生產的仍然不足；雖然“三農”問題得到全黨全社會的關注，有些問題正在破解，但目前我國城鄉分割的格局尚未打破，制約農業農村發展的體制性障礙尚未消除；雖然農村社會結構深刻轉型，新農村建設扎實推進，但農村居民利益多樣化也使統籌兼顧各方利益和鄉村治理的難度加大。

謀劃農業農村發展戰略問題，必須系統研究，重點突出，抓住薄弱環節，按照形成城鄉一體化新格局的要求，突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進新農村建設。在國家糧食安全戰略上，要系統研究如何穩定實現總量平衡和結構平衡，優化糧食生產區域布局，扶持核心產區、建設后備基地；要系統研究并采取綜合措施切實落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝紅線，穩定糧食面積，加大科技支持力度，進一步提高糧食單產；要系統研究如何落實好“米袋子”省長負責制，加大對糧食生產的扶持力度，健全農業支持保護體系，進一步調動農民和地方政府種糧積極性；要系統研究如何統籌兼顧好糧食主產區和主銷區的利益，保護并發展主產區的糧食生產綜合能力，穩定主銷區和產銷平衡區的糧食自給水平。在農業競爭戰略上，要系統研究如何確立主要農產品的戰略定位，有所為有所不為，形成全球化條件下參與國際農業合作和競爭的新優勢。隨著國內外農產品市場融合不斷加快和相互影響日益加深，我國優勢農產品出口持續增長，一些大宗農產品的進口依存度快速上升，特別是國際糧食和石油價格聯動趨勢日益明顯，影響國內農產品市場和價格穩定的因素復雜多變，需要我們系統研究在新形勢下如何利用好國際國內兩個市場、兩種資源，實現好農業生產穩定發展和保障農產品穩定供給。在現代農業發展戰略上，要系統研究如何在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，健全農業支持保護和社會化服務體系，發展集約經營和適度規模經營，走中國特色農業現代化道路。必須系統研究如何從我國人口眾多、農產品消費需求巨大的實際出發，完成好確保國家糧食安全和主要農產品基本供給的首要任務；必須系統研究如何從農業勞動力數量多、農民收入對農業依賴強的狀況出發，抓住促進農民增收的工作重點；必須系統研究如何從我國耕地緊缺、淡水資源短缺的現實出發，堅持改善農業生產條件和促進科技進步的根本出路；必須系統研究如何從農戶眾多、經營規模小的特點出發，堅持把穩定和完善農村基本經營制度作為重要基石；必須系統研究如何從我國生態脆弱、農業面源污染問題突出的情況出發，探索促進農業可持續發展和推進生態文明建設的努力方向。在城鄉一體化發展戰略上，要系統研究如何統籌城鄉經濟社會發展，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，促進城鎮化和新農村建設有效銜接、良性互促和雙輪驅動。

謀劃農業農村發展戰略問題，是做好新時期“三農”工作的重要任務。我們必須把握發展規律，轉變發展方式，破解發展難題，提高發展質量和效益，以改革的精神、創新的理念、奮發有為的氣魄和周密扎實的舉措，從宏觀著眼，從具體入手，以戰略思維布局謀篇，努力做好農業農村又好又快發展這篇大文章。

第五篇：中央農村工作會議精神

中央農村工作會議精神

中央農村工作會議12月28日至29日在北京舉行。會議深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉村振興戰略的重要政策，部署2018年和今后一個時期的農業農村工作。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，國務院副總理張高麗，中共中央政治局常委栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。

習近平在會上發表重要講話，總結黨的十八大以來我國“三農”事業的歷史性成就和變革，深刻闡述實施鄉村振興戰略的重大問題，對貫徹落實提出明確要求。李克強在講話中對實施鄉村振興戰略的重點任務作出具體部署。汪洋在會議結束時作總結講話。

會議認為，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發展理念，勇于推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，為黨和國家事業全面開創新局面提供了有力支撐。農業供給側結構性改革取得新進展，糧食生產能力跨上新臺階，新型農業經營主體發展壯大，農村新產業新業態蓬勃發展，農業現代化穩步推進。農村改革取得新突破，農村承包地“三權分置”取得重大進展，農村集體產權制度改革穩步推進，玉米、大豆、棉花等重要農產品收儲制度改革取得實質性成效。城鄉發展一體化邁出新步伐，農民收入增速連年快于城鎮居民，城鄉居民基本醫療和養老制度開始并軌，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。農村公共服務和社會事業達到新水平，農村教育、文化、衛生等社會事業快速發展，農村水、電、路、氣、房和信息化建設全面提速，農村人居環境整治全面展開。脫貧攻堅開創新局面，精準扶貧精準脫貧方略落地生效，6600多萬貧困人口穩定脫貧，脫貧攻堅取得決定性進展。農村社會煥發新氣象，農村黨群干群關系更加融洽，社會保持和諧穩定，黨在農村的執政基礎得到進一步夯實。

會議指出，黨的十八大以來，總書記就做好“三農”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰略，這些新理念

新思想新戰略是我們黨“三農”理論創新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導過去5年我國農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉村振興戰略、做好新時代“三農”工作的行動指南，我們要深入學習領會，并深入貫徹到鄉村振興的具體實踐中。一是堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為“三農”發展提供堅強政治保障；二是堅持重中之重戰略地位，切實把農業農村優先發展落到實處；三是堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線，加快推進農業農村現代化；四是堅持立足國內保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權；五是堅持不斷深化農村改革，激發農村發展新活力；六是堅持綠色生態導向，推動農業農村可持續發展；七是堅持保障和改善民生，讓廣大農民有更多的獲得感；八是堅持遵循鄉村發展規律，扎實推進美麗宜居鄉村建設。

會議指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

會議指出，實施鄉村振興戰略，是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。必須立足國情農情，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

會議指出，實施鄉村振興戰略，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

會議提出了實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，明確實施鄉村振興戰略的目標任務是，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。

會議強調，走中國特色社會主義鄉村振興道路，一是必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。要堅持以工補農、以城帶鄉，把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動農村基礎設施建設提檔升級，優先發展農村教育事業，促進農村勞動力轉移就業和農民增收，加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉村建設，持續改善農村人居環境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，讓符合條件的農業轉移人口在城市落戶定居，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。二是必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，壯大集體經濟，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益。三是必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。堅持質量興農、綠色興農，實施質量興農戰略，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，夯實農業生產能力基礎，確保國家糧食安全，構建農村一二三產業融合發展體系，積極培育新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，推進“互聯網+現代農業”加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路。以綠色發展引領生態振興，統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環境問題綜合治理，建立市場化多元化生態補償機制，增加農業生態產品和服務供給，實現百姓富、生態美的統一。五是必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路。堅持物質文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農村思想道德建設，傳承發展提升農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。六是必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強農村基層基礎工作，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，建設平安鄉村，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。七是必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區集中發力，激發貧困人口內生動力，強化脫貧攻堅責任和監督，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰。

會議強調，實施鄉村振興戰略，必須大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權分置”制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，深入推進農村集體產權制度改革，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革。深入推進農業農村“放管服”改革，破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視。要匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐。全面建立職業農民制度，加強農村專業人才隊伍建設，發揮科研人才支撐作用，鼓勵引導工商資本參與農村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉村建設。要開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜；改進耕地占補平衡管理辦法；健全適合農業農村特點的農村金融體系，強化金融服務方式創新，提升金融服務鄉村振興能力和水平。

會議強調，辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨，必須加強和改善黨對“三農”工作的領導，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方，提高新時代黨領導農村工作的能力和水平。各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、堅持城市農村一起抓，把農業農村優先發展的要求落到實處，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排。要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。要建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。要加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。要強化鄉村振興規劃引領，制定國家鄉村振興戰略規劃，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，要科學規劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動。

會議指出，在中國特色社會主義新時代，鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。實現農村振興，我們有總書記把舵定向，有黨中央高度重視、堅強領導、科學決策，有全黨全國全社會大力支持、積極參與，有社會主義的強大制度優勢，有億萬農民的創造精神，有強大的經濟實力支撐，有歷史悠久的農耕文明，有旺盛的市場需求。我們必須按照黨中央決策部署，堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功，扎扎實實把鄉村振興戰略向前推進。

會議號召，全黨全國要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨

中央周圍，迎難而上、開拓進取，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻。

會議討論了《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見（討論稿）》。

會前，習近平等親切會見了80名受邀列席全國農業工作會議的全國農業勞動模范和先進工作者代表，并與大家合影留念。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同志，國務院領導同志，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同志等出席會議。

中央農村工作領導小組成員，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責人和分管農業農村工作的負責人，中央和國家機關有關部門主要負責人及軍隊有關負責人參加會議。