第一篇：解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議精神：城鎮(zhèn)化不能侵害農(nóng)民權(quán)益

解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議精神：城鎮(zhèn)化不能侵害農(nóng)民權(quán)益

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在日前舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要更加重視維護(hù)農(nóng)民在土地、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益。一些專家表示，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的新階段，必須適應(yīng)利益關(guān)系的深刻變化和社會(huì)進(jìn)步的要求，以新的思路、新的舉措更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。新農(nóng)村建設(shè)：不能趕農(nóng)民上樓

溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村建設(shè)應(yīng)保持農(nóng)村的特點(diǎn)，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。

中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)李兵弟說(shuō)，在城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)下，城市和鄉(xiāng)村分別承擔(dān)著不同的發(fā)展任務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化并不是要消除這種空間發(fā)展上的差異，也絕不是要把農(nóng)村變?yōu)槌鞘校且蟪鞘泻袜l(xiāng)村在發(fā)展條件上要盡可能地公平，在發(fā)展成果上盡可能共享。“一般來(lái)講，農(nóng)村要承擔(dān)起國(guó)家的糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全以及能源安全的重任，保證城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。”李兵弟說(shuō)，“從這個(gè)角度講，新農(nóng)村建設(shè)要符合農(nóng)村自身發(fā)展特點(diǎn)，尊重農(nóng)村幾千年來(lái)形成的自我平衡、自我循環(huán)的發(fā)展規(guī)律。”

“我在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的地方給農(nóng)民蓋樓高達(dá)３２層，完全脫離了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。雖說(shuō)現(xiàn)在一些地方具備了讓農(nóng)民上樓的基本條件，但是應(yīng)植根于農(nóng)民自己的宅基地上，而非成片建設(shè)的模式，特別是要尊重農(nóng)民自己的選擇。”他說(shuō)。

在新近召開的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新表示，２０１２年將加大村鎮(zhèn)建設(shè)力度，研究制定鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)以及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法。

對(duì)此，李兵弟認(rèn)為，農(nóng)民居住分散，必須做好以鎮(zhèn)域?yàn)榛A(chǔ)的整體布局規(guī)劃，要和農(nóng)村組織生產(chǎn)規(guī)模、政府公共設(shè)施配置、基層社會(huì)服務(wù)管理相適應(yīng)。

征地制度改革：相應(yīng)法規(guī)出臺(tái)進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”

溫家寶總理明確提出，要精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，加快開展相關(guān)工作，明年一定要出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)。一些人士認(rèn)為，這幾乎給這項(xiàng)工作實(shí)施了“倒計(jì)時(shí)”。

產(chǎn)權(quán)證是土地權(quán)益的法律憑證。農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)，最重要的是農(nóng)村土地和產(chǎn)權(quán)明晰。農(nóng)村集體土地“無(wú)證”，使農(nóng)民缺乏捍衛(wèi)權(quán)益的法律憑據(jù)。２０１０年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)用３年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。

國(guó)土資源部地籍管理司司長(zhǎng)朱留華表示，通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有助于有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

２８日，國(guó)土資源部發(fā)出關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知，要求各地試點(diǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民主體地位，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度，依法聽(tīng)證、公示。凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬調(diào)整和利用分配的，必須先行確權(quán)登記。

農(nóng)民工進(jìn)城：絕不只是改變戶籍

溫家寶總理指出，要使進(jìn)城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡(jiǎn)單。我國(guó)人口規(guī)模巨大，只靠幾個(gè)城市圈和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不可能完成人口的城鎮(zhèn)化。要合理引導(dǎo)人口流向，既要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

“讓農(nóng)民工進(jìn)城是公平正義的體現(xiàn)，在城市工作和生活的農(nóng)民工理應(yīng)享有城市的保障。”中央黨校教授周天勇說(shuō)，“現(xiàn)實(shí)情況卻是，他們無(wú)法享受城里人的包括就業(yè)和社保在內(nèi)的各種政策和待遇，這就造成了很多社會(huì)問(wèn)題，例如‘春運(yùn)’和‘招工難’等。”

去年全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)２．４２億人，其中外出就業(yè)１．５３億人，本地非農(nóng)就業(yè)０．８９億人。周天勇對(duì)此表示，吸納這一龐大的群體當(dāng)然不能只靠幾個(gè)城市圈和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，把農(nóng)民工導(dǎo)向中小城市和小城鎮(zhèn)更切合國(guó)情。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明說(shuō)，“十二五”時(shí)期，各級(jí)政府將加強(qiáng)農(nóng)民工輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接，以推動(dòng)農(nóng)民工納入住房保障范圍為重點(diǎn)積極改善農(nóng)民工的居住條件。此外，將以放寬中小城市落戶為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。

國(guó)土部規(guī)范建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn) 禁趕農(nóng)民上樓

增減掛鉤試點(diǎn)嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。28日，國(guó)土部發(fā)布紅頭文件——《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)提出完整的政策要求，明確開展增減掛鉤試點(diǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，必須經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以各種名義擅自開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換活動(dòng)。

尊重農(nóng)民意愿被放在重要位置。“確定增減掛鉤項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度，依法聽(tīng)證、公示，凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬調(diào)整和利用分配的，必須先行確權(quán)登記；在土地互換和開發(fā)經(jīng)營(yíng)方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇；項(xiàng)目報(bào)批時(shí)，必須附具征求集體組織和農(nóng)民意見(jiàn)情況、聽(tīng)證和公示相關(guān)材料，做到整治前農(nóng)民愿意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。”《通知》明確，凡集體組織和農(nóng)民不同意的，不得強(qiáng)行開展。嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

同時(shí)，使用增減掛鉤指標(biāo)的土地出讓凈收益，要及時(shí)全部返還用于改善農(nóng)民生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)。國(guó)土部指出，農(nóng)民新居和新村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)所需資金，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，主要應(yīng)由增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑使用的收益平衡，讓農(nóng)民真正享受到增減掛鉤試點(diǎn)帶來(lái)的實(shí)惠。

根據(jù)《通知》，開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，做好土地確權(quán)登記。增減掛鉤試點(diǎn)涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變。

“對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議又調(diào)處不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，不得開展增減掛鉤試點(diǎn)。”《通知》明確指出，增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等，依法保障農(nóng)民土地的用益物權(quán)。未經(jīng)國(guó)土部批準(zhǔn)不得開展試點(diǎn)

對(duì)掛鉤試點(diǎn)資格的取得，《通知》指出，未經(jīng)國(guó)土部批準(zhǔn)，不得以各種名義擅自開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換活動(dòng)。此外，農(nóng)村內(nèi)部鄉(xiāng)村、村村掛鉤推進(jìn)小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目，也必須經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并控制在國(guó)家下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)內(nèi)，納入試點(diǎn)管理。

國(guó)土部要求，已經(jīng)開展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，對(duì)在國(guó)家下達(dá)增減掛鉤指標(biāo)外，自行開展增減掛鉤或建設(shè)用地置換的，經(jīng)嚴(yán)肅整改符合增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)范要求的，作出分年度核銷指標(biāo)的計(jì)劃安排，報(bào)部審定后，逐年納入增減掛鉤試點(diǎn)管理。凡不符合試點(diǎn)規(guī)范要求且未開工的項(xiàng)目應(yīng)一律撤銷。

根據(jù)《通知》，增減掛鉤項(xiàng)目必須封閉運(yùn)行，嚴(yán)禁跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置掛鉤項(xiàng)目區(qū)。各地開展增減掛鉤試點(diǎn)的范圍和規(guī)模，必須嚴(yán)格控制在部下達(dá)的年度增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模之內(nèi)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模或循環(huán)使用計(jì)劃指標(biāo)。

國(guó)土部表示，試點(diǎn)省級(jí)國(guó)土資源部門每年年底要對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為安排下一年度增減掛鉤指標(biāo)的依據(jù)，考核不合格的必須限期整改，整改合格前，不得向項(xiàng)目所在市、縣下達(dá)新的增減掛鉤指標(biāo)，不得安排新的增減掛鉤項(xiàng)目。

國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知

國(guó)土資發(fā)〔2011〕224號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局及有關(guān)直屬事業(yè)單位：

為了全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）精神，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤）制度政策，正確引導(dǎo)、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作的重要性

2006年以來(lái)，部根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）提出的“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，組織開展了增減掛鉤試點(diǎn)工作。幾年來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，結(jié)合農(nóng)村新居建設(shè)和危舊房改造等，依據(jù)現(xiàn)階段土地管理要求和城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際，積極開展增減掛鉤試點(diǎn)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治和合理調(diào)整使用，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

進(jìn)一步認(rèn)識(shí)增減掛鉤試點(diǎn)的重大意義。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃并和新農(nóng)村及各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃相銜接，積極主動(dòng)、嚴(yán)格規(guī)范地開展增減掛鉤試點(diǎn)，是有效推進(jìn) “三農(nóng)”發(fā)展和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)可靠的載體和抓手；是落實(shí)中央以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺(tái)；是引導(dǎo)資源、技術(shù)和項(xiàng)目向農(nóng)村流動(dòng)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑；是在保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村發(fā)展中，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、推進(jìn)節(jié)約集約用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措；是嚴(yán)格保護(hù)耕地和提高耕地質(zhì)量、促進(jìn)耕地集約經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效手段；是堅(jiān)持家庭承包政策為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民分工就業(yè)和增加收入的政策創(chuàng)新。各地必須高度重視，積極宣傳，正確引導(dǎo)，努力創(chuàng)造保障和促進(jìn)開展增減掛鉤試點(diǎn)的良好社會(huì)氛圍。

正確把握基本要求。各地必須堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，以促進(jìn)耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村及各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收致富為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持依法推動(dòng)、規(guī)范運(yùn)作、民主公開、量力而行。要堅(jiān)決防止片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，堅(jiān)決防止擅自擴(kuò)大增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模，堅(jiān)決防止侵害農(nóng)民權(quán)益，確保增減掛鉤試點(diǎn)健康有序推進(jìn)。

二、統(tǒng)籌安排增減掛鉤試點(diǎn)

統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。開展增減掛鉤試點(diǎn)，要以土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的城郊結(jié)合部新城區(qū)建設(shè)、近郊有條件鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)、遠(yuǎn)郊有條件的集中民居新村建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，確定增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局、時(shí)序和項(xiàng)目，做好與城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，以保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。省級(jí)要編制好增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)部批準(zhǔn)實(shí)施；市、縣要編制好增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，逐級(jí)上報(bào)省（區(qū)、市）審批，報(bào)部備案。今后，部批準(zhǔn)增減掛鉤試點(diǎn)，包括土地整治示范建設(shè)中的增減掛鉤項(xiàng)目在內(nèi)，將以地方增減掛鉤規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案編制和實(shí)施情況作為重

要依據(jù)。

因地制宜，量力而行。開展增減掛鉤試點(diǎn)，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和水平相適應(yīng)，與同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，與新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等相配套。要以農(nóng)民自愿且不額外增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為前提，通過(guò)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化平衡項(xiàng)目區(qū)建設(shè)資金，支持小城鎮(zhèn)和中心村新建新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要選擇基層組織凝聚力強(qiáng)、國(guó)土資源管理嚴(yán)格規(guī)范、各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)的地區(qū)開展試點(diǎn)工作。

三、嚴(yán)格把握增減掛鉤試點(diǎn)條件

堅(jiān)持嚴(yán)格審批、嚴(yán)控范圍。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須在符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃、納入土地利用年度計(jì)劃的前提下，經(jīng)部批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以各種名義擅自開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換活動(dòng)。農(nóng)村內(nèi)部鄉(xiāng)村、村村掛鉤推進(jìn)小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目，也必須經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并控制在國(guó)家下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)內(nèi)，納入試點(diǎn)管理。

堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)管理。已經(jīng)開展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，要抓緊按照國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕80號(hào)）以及本通知的有關(guān)規(guī)定，在認(rèn)真嚴(yán)肅整改存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)項(xiàng)目上圖入庫(kù)，報(bào)部審定。對(duì)在國(guó)家下達(dá)增減掛鉤指標(biāo)外，自行開展增減掛鉤或建設(shè)用地置換的，經(jīng)嚴(yán)肅整改符合增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)范要求的，作出分年度核銷指標(biāo)的計(jì)劃安排，報(bào)部審定后，逐年納入增減掛鉤試點(diǎn)管理。凡不符合試點(diǎn)規(guī)范要求且未開工的項(xiàng)目應(yīng)一律撤銷。

堅(jiān)持項(xiàng)目管理、封閉運(yùn)行。試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門要按照建新與拆舊相對(duì)應(yīng)的原則設(shè)置項(xiàng)目區(qū)，合理確定拆舊建新規(guī)模和比例。嚴(yán)禁跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置掛鉤項(xiàng)目區(qū)。各地開展增減掛鉤試點(diǎn)的范圍和規(guī)模，必須嚴(yán)格控制在部下達(dá)的年度增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模之內(nèi)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模或循環(huán)使用計(jì)劃指標(biāo)。

四、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益

充分尊重農(nóng)民主體地位。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的主體地位。確定增減掛鉤項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度，依法聽(tīng)證、公示，凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬調(diào)整和利用分配的，必須先行確權(quán)登記；在土地互換和開發(fā)經(jīng)營(yíng)方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇；項(xiàng)目報(bào)批時(shí)，必須附具征求集體組織和農(nóng)民意見(jiàn)情況、聽(tīng)證和公示相關(guān)材料，做到整治前農(nóng)民愿意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。凡集體組織和農(nóng)民不同意的，不得強(qiáng)行開展。嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

確保收益返還農(nóng)村。使用增減掛鉤指標(biāo)的土地出讓凈收益要及時(shí)全部返還用于改善農(nóng)民生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)民新居和新村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)所需資金，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，主要應(yīng)由增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑使用的收益平衡，讓農(nóng)民真正享受到增減掛鉤試點(diǎn)帶來(lái)的實(shí)惠。各省（區(qū)、市）要研究制定增減掛鉤指標(biāo)使用的土地出讓收益管理辦法，確定收益的來(lái)源、構(gòu)成和分配，明確受益主體，規(guī)范收益分配和用途；要建立地價(jià)評(píng)估、資產(chǎn)審計(jì)機(jī)制，實(shí)行公示制度，確保收益返還和使用管理的公開、公平和公正。

加強(qiáng)農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，做好土地確權(quán)登記。要按照確權(quán)在先的要求，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。增減掛鉤試點(diǎn)涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對(duì)土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭(zhēng)議的要依法做好調(diào)處工作。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議又調(diào)處不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，不得開展增減掛鉤試點(diǎn)。增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等，依法保障農(nóng)民土地的用益物權(quán)。

五、規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)管理

優(yōu)先保障“三農(nóng)”建設(shè)。增減掛鉤拆舊騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，并盡可能與周邊耕地集中連片，實(shí)施水、路、林配套建設(shè)，確保復(fù)墾的耕地不低于建新占用的耕地?cái)?shù)量質(zhì)量，有條件的，應(yīng)積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。規(guī)劃為建設(shè)用地的，要優(yōu)先保證農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。項(xiàng)目建新地塊建設(shè)用地必須嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模內(nèi)。嚴(yán)格增減掛鉤項(xiàng)目考核。增減掛鉤試點(diǎn)以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后建設(shè)用地面積不擴(kuò)大，耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提高。要加強(qiáng)復(fù)墾耕地的后期管護(hù)，確保復(fù)墾耕地有效利用。試點(diǎn)市、縣要對(duì)增減掛鉤指標(biāo)的使用、拆舊復(fù)墾等情況負(fù)責(zé)，試點(diǎn)省級(jí)國(guó)土資源部門每年年底要對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為安排下一年度增減掛鉤指標(biāo)的依據(jù)，考核不合格的必須限期整改，整改合格前，不得向項(xiàng)目所在市、縣下達(dá)新的增減掛鉤指標(biāo)，不得安排新的增減掛鉤項(xiàng)目。

強(qiáng)化增減掛鉤試點(diǎn)全程管理。各試點(diǎn)地區(qū)要對(duì)增減掛鉤指標(biāo)的下達(dá)、使用和核銷實(shí)行全程監(jiān)管。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要結(jié)合國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理信息化建設(shè)；完善增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目在線備案制度，對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，要實(shí)時(shí)上圖入庫(kù)，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，向社會(huì)公示，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

地方各級(jí)國(guó)土資源部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)的組織管理，形成地方政府主導(dǎo)，國(guó)土資源主管部門搭建平臺(tái)，相關(guān)部門積極參與、各司其職的責(zé)任機(jī)制，共同推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)國(guó)土資源主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)研究，注意總結(jié)土地制度創(chuàng)新和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，探索新機(jī)制、新方法。各派駐地方的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。部將進(jìn)一步加強(qiáng)政策調(diào)研和工作指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的問(wèn)題，適時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷完善制度措施，保障增減掛鉤試點(diǎn)健康有序推進(jìn)。

此文件有效期為6年。

國(guó)土資源部

二〇一一年十二月二十六日

第二篇：中央農(nóng)村工作會(huì)議精神解讀

六大舉措保“三農(nóng)”

——權(quán)威人士解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議精神

12月22日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)2011年及“十二五”時(shí)期“三農(nóng)”工作進(jìn)行了部署。這次會(huì)議采取哪些措施解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題？記者在第一時(shí)間連線國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家，對(duì)這次會(huì)議的精神進(jìn)行了解讀。

首要任務(wù)是“穩(wěn)糧”

中央農(nóng)村工作會(huì)議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。會(huì)議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，加快實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等一系列工作重點(diǎn)。

“糧食產(chǎn)量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復(fù)性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災(zāi)害也有不確定性，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收任務(wù)繁重。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)。

韓長(zhǎng)賦表示，明年繼續(xù)推動(dòng)強(qiáng)化生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施。

“農(nóng)業(yè)部將增加粳稻生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)。

重要信號(hào)：加快水利發(fā)展

系統(tǒng)部署今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展與改革，是這次會(huì)議傳遞的一個(gè)重要信號(hào)。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問(wèn)題。

水利部部長(zhǎng)陳雷表示，從黨和國(guó)家事業(yè)全局高度對(duì)水利工作進(jìn)行科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，凝聚全社會(huì)力量，形成治水興水合力，為推動(dòng)水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

2010年，我國(guó)干旱、洪澇、山洪災(zāi)害覆蓋范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、災(zāi)害損失之重，為1998年以來(lái)之最。“洪澇災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷。”陳雷說(shuō)。

據(jù)陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；加快解決民生水利問(wèn)題；落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度；全面推進(jìn)水利改革。

加大投入夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

此次會(huì)議提出，明年“三農(nóng)”投入要做到 “三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確保”——財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取，定向使用。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，“三個(gè)重點(diǎn)”進(jìn)一步明確了中央支農(nóng)資金的投入方向，而“三個(gè)確保”則表明了支農(nóng)資金如何落實(shí)到位的具體手段。這些表述體現(xiàn)了國(guó)家支農(nóng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對(duì)性。

宋洪遠(yuǎn)解釋說(shuō)，這些表述進(jìn)一步明確了支農(nóng)投入的重點(diǎn)和方向，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時(shí)，更加注重強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)政策，大幅度增加生產(chǎn)性投入，并突出政策的針對(duì)性。

征地力保農(nóng)民權(quán)益

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要完善農(nóng)村土地管理制度，擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)。

國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，此次會(huì)議有關(guān)耕地問(wèn)題的表述，根本立足點(diǎn)是嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國(guó)家糧食安全，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前在四川、廣東等地設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金的試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民每年給予每畝200元到500元補(bǔ)貼的探索，為我國(guó)探索構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)介紹，國(guó)土資源部門將抓緊落實(shí)“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)同地同價(jià)原則，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

到2010年9月，我國(guó)已有28個(gè)省（市、區(qū)）公布實(shí)施了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償水平普遍提高了20％至30％。今后，各地將建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次。

這位負(fù)責(zé)人分析，在深化征地制度改革方面，陸續(xù)選擇天津、重慶、沈陽(yáng)等11個(gè)城市作為新一輪征地制度改革試點(diǎn)城市，重點(diǎn)在縮小征地范圍、完善征地補(bǔ)償機(jī)制、拓展安置途徑等方面進(jìn)行深入的改革探索，逐步建立征地補(bǔ)償安置長(zhǎng)效機(jī)制。

“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓

此次會(huì)議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。同時(shí)，大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦解釋說(shuō)，農(nóng)業(yè)部明年將推動(dòng)強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)落實(shí)城市菜地最低保有量制度，建設(shè)好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。

農(nóng)業(yè)部還提出，“十二五”時(shí)期將重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)基地，扶持批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量提升。

商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司司長(zhǎng)常曉村表示，今后將鼓勵(lì)更多的流通企業(yè)參與“農(nóng)超對(duì)接”，到農(nóng)產(chǎn)品基地直接采購(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接政策效果，提高訂單農(nóng)業(yè)比重。繼續(xù)支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施。

加大氣象服務(wù)提高防災(zāi)能力

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。

中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)矯梅燕表示，2010年我國(guó)極端天氣氣候事件頻發(fā)，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)不可低估。氣象部門將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作。

矯梅燕說(shuō)，今后努力提高氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)手機(jī)短信、電子顯示屏、預(yù)警廣播平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)至少有一種手段能將氣象預(yù)警信息送達(dá)到農(nóng)村每一個(gè)地區(qū)，延伸到每一個(gè)村鎮(zhèn)、傳遞到每一位農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)氣象信息的“進(jìn)村入戶”。

同時(shí)，建立完善面向部門的預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和氣象災(zāi)害信息共享平臺(tái)建設(shè)，加大氣象科普和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳力度，充分發(fā)揮氣象部門在農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)中的 “消息樹”作用。

矯梅燕表示，氣象部門將把人工影響天氣工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)人工影響天氣能力，科學(xué)合理開發(fā)空中云水資源，推動(dòng)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。

“三化同步”：著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略

——農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議

22日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)部署，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在接受記者采訪時(shí)表示，“三化同步”是中央科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

“三化同步”是“十二五”時(shí)期的重大任務(wù)

韓長(zhǎng)賦回顧了“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。他用了四個(gè)“顯著”來(lái)概括：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位顯著加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。

“‘十一五’是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的5年，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個(gè)黃金期。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)。

但同時(shí)他也表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨許多突出問(wèn)題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快；城鄉(xiāng)失衡仍然突出，最需要統(tǒng)籌。

正是在這樣的歷史背景下，10月18日中共十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。

“按照科學(xué)發(fā)展的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，是‘十二五’時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)。”韓長(zhǎng)賦表示。

“三化同步”明確構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系方向

韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，“三化同步”與黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的十七大提出的形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局、十七屆三中全會(huì)提出的著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系一脈相承，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的豐富和發(fā)展，也是中央立足我國(guó)基本國(guó)情和 “三農(nóng)”實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)。

韓長(zhǎng)賦分析說(shuō)，“十二五”時(shí)期我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將深入發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求將持續(xù)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既提供了廣闊的市場(chǎng)空間，又提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——耕地、水資源緊缺，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒(méi)有根本改變，特別是在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素加速外流。

“如果處理不好，農(nóng)業(yè)就面臨削弱和萎縮的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村就面臨凋敝和忽視的風(fēng)險(xiǎn)，城鄉(xiāng)失調(diào)、工農(nóng)失衡的矛盾就會(huì)更加突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會(huì)更加滯后。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)，“這方面，國(guó)外和我國(guó)改革開放前都有過(guò)深刻的教訓(xùn)。”

他進(jìn)一步解釋道：“從世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷程看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐或者被忽視，就會(huì)導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陷入停滯，造成‘三化’都難以為繼。”

謀劃“三農(nóng)”發(fā)展新舉措要遵循“三化同步”重大原則

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，科學(xué)把握“三化同步”推進(jìn)的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，就要充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的帶動(dòng)作用，對(duì)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的輻射作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。

“‘十二五’是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)，“要把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收作為中心目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。”

韓長(zhǎng)賦提出，要力爭(zhēng)通過(guò)5年的努力，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)取得階段性明顯進(jìn)展。為此，農(nóng)業(yè)部將按照中央的決策部署，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步理清“十二五”建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，超前謀劃和推進(jìn)一批重大工程，深入研究和實(shí)施幾項(xiàng)重大政策，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

第三篇：中央農(nóng)村工作會(huì)議精神要點(diǎn)解讀

中央農(nóng)村工作會(huì)議精神要點(diǎn)解讀

2011年年末，中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開，會(huì)議全面部署了2012年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上有針對(duì)性地闡述了繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作需要把握的若干重大問(wèn)題，為今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)時(shí)刻不能放松

2011年，我國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)11424億斤，實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)8年增產(chǎn)。同時(shí)，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)，為近16年來(lái)首次。

盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊……溫家寶在會(huì)議上指出，解決這一問(wèn)題，根本出路在于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

糧食豐則農(nóng)業(yè)穩(wěn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、物價(jià)總水平基本穩(wěn)定、社會(huì)和諧穩(wěn)定，做到“穩(wěn)中求進(jìn)”，就必須避免農(nóng)業(yè)出現(xiàn)閃失、避免主要農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)問(wèn)題。

對(duì)此，農(nóng)業(yè)部已確定，2012年將千方百計(jì)使全國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10500億斤以上。糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)是穩(wěn)定面積，重點(diǎn)是提高單產(chǎn)，關(guān)鍵要依靠科技，立足于抗災(zāi)減災(zāi)，目標(biāo)是“兩增一穩(wěn)”，即夏糧早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定。

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要下大力氣抓好糧食生產(chǎn)和菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，加大糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，加快推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)不斷檔、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不大起大落。

中央農(nóng)村工作會(huì)議精神要點(diǎn)解讀

今年“一號(hào)文件”聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

中央“一號(hào)文件”已經(jīng)連續(xù)8年關(guān)注“三農(nóng)”，2012年的“一號(hào)文件”仍是如此。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)（討論稿）》。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)，中央“一號(hào)文件”突出強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為今年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，出臺(tái)了一系列含金量高、打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施。

“我國(guó)已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)，在資源環(huán)境約束不斷加劇的情況下，通過(guò)科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵、最根本的出路和措施。

我國(guó)能實(shí)現(xiàn)糧食“八連增”，2007年以來(lái)開展的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)發(fā)揮了突出作用。集成展示推廣優(yōu)良品種和配套栽培技術(shù)，有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。2011年農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已達(dá)52％。科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用越發(fā)凸顯。

中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新勢(shì)在必行、意義重大，務(wù)必集中力量、抓緊部署。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，從農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā)，同時(shí)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。

中央農(nóng)村工作會(huì)議精神要點(diǎn)解讀

保障農(nóng)民土地權(quán)益，加快征地制度改革

溫家寶在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無(wú)論他們是否還需要以此來(lái)做基本保障，也無(wú)論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無(wú)權(quán)剝奪。

溫家寶的講話，為農(nóng)民維護(hù)自己的合法權(quán)益吃了定心丸。當(dāng)前隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，一些地方政府在一定程度上忽略、漠視征地法律程序，造成耕地快速減少，農(nóng)民利益受到損害。這種現(xiàn)狀亟待改變。

對(duì)此，溫家寶強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。要精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，加快開展相關(guān)工作，今年一定要出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)。

國(guó)土資源部黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春表示：“面對(duì)日趨復(fù)雜的征地矛盾，制度改革完善重點(diǎn)應(yīng)該放在保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益上，讓被征地農(nóng)民分享真正意義上的城市化成果。”

甘藏春說(shuō)，征地補(bǔ)償是按照土地財(cái)產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，征地安置是按社會(huì)公平原則，由國(guó)家對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行失地救助和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障，兩者完全不同，總體上要把征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)安置區(qū)別開來(lái)。對(duì)被征地農(nóng)民的安置，應(yīng)該在征地成本中加大。

第四篇：中央農(nóng)村工作會(huì)議精神

中央農(nóng)村工作會(huì)議12月21日至22日在北京舉行。會(huì)議認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，系統(tǒng)總結(jié)2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，科學(xué)謀劃“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，重點(diǎn)研究加快水利改革發(fā)展問(wèn)題，全面部署2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（討論稿）》。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉出席會(huì)議并講話。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。會(huì)議提出了明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一．構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長(zhǎng)效機(jī)制

去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收作出了全面部署，對(duì)加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制提出了明確要求。我們要深刻理解會(huì)議精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握中央政策意圖，將強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的要求落實(shí)到行動(dòng)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。

構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長(zhǎng)效機(jī)制，必須切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，農(nóng)業(yè)作為比較效益低、面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，既要保障農(nóng)產(chǎn)品供給、釋放與吸納勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入，還要擔(dān)負(fù)擴(kuò)大市場(chǎng)貢獻(xiàn)份額、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的重任。農(nóng)業(yè)多功能性和基礎(chǔ)作用的日益彰顯，要求我們必須加大投入，改變其弱勢(shì)地位，強(qiáng)化其基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問(wèn)題絕不僅僅是農(nóng)業(yè)本身、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)民自己的小事，而是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事。強(qiáng)化基礎(chǔ)，增加投入，不是對(duì)農(nóng)民的“恩惠”，也不是喊幾句口號(hào)就能解決問(wèn)題，而是要下大決心，花真功夫，更多地用“真金白銀”說(shuō)話。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持并落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，引導(dǎo)要素資源合理配置，推動(dòng)國(guó)民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，還要加快農(nóng)業(yè)投入立法進(jìn)程,制定約束力和操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，確保“三農(nóng)”投入機(jī)制走向法制化軌道。

構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長(zhǎng)效機(jī)制，必須鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來(lái)，中央出臺(tái)了許多“含金量高”的惠農(nóng)政策，深受農(nóng)民歡迎，調(diào)動(dòng)了發(fā)展生產(chǎn)的積極性。已經(jīng)實(shí)行的政策不僅不能變，還要不斷加大支持力度，進(jìn)一步鞏固、完善和強(qiáng)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，種糧也好，養(yǎng)豬也罷，總得讓農(nóng)民有錢賺。如今指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能搞強(qiáng)迫命令，只能用政策措施引導(dǎo)、靠經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)。糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的政策，符合世界貿(mào)易組織規(guī)則，是我們應(yīng)該長(zhǎng)期實(shí)行的基本政策，要完善補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地不僅要將中央的政策落實(shí)好，還要出臺(tái)一些使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受益的激勵(lì)政策。構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長(zhǎng)效機(jī)制，必須形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)格局。我們既要看到近年農(nóng)民增收取得的顯著成效，也要看到農(nóng)民增收難度在加大、城鄉(xiāng)居民收入差距未縮小。我們要始終把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的核心，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極拓展非農(nóng)就業(yè)增收空間，加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，讓農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品精深加工增收，讓農(nóng)民通過(guò)發(fā)展企業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增收，讓農(nóng)民從合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和勞動(dòng)報(bào)酬中增收，從農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策強(qiáng)化中增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收“多輪驅(qū)動(dòng)”、良性互動(dòng)。

構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長(zhǎng)效機(jī)制，必須探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急是加快破除歧視農(nóng)民、剝奪農(nóng)村的城鄉(xiāng)二元體制，形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化新格局。要切實(shí)完善各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面均等化的基本公共服務(wù)，是各級(jí)政府都應(yīng)恪守的價(jià)值觀和執(zhí)政理念。各地還要在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、社保、福利、財(cái)稅、金融等制度層面大膽探索創(chuàng)新，賦予或歸還農(nóng)民憲法和法律規(guī)定的、與市民相同的地位和權(quán)利,使農(nóng)民獲得國(guó)民待遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才能取得實(shí)質(zhì)性突破。二．保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給

中央農(nóng)村工作會(huì)議在部署2011 年和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時(shí)明確提出，要努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。農(nóng)產(chǎn)品有效供給關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。我們要充分認(rèn)識(shí)到保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵和難點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品有效供給。我們要切實(shí)做到糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔。

2010 年，我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了許多新進(jìn)展、新突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，這也為我們今后的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，要完成確保農(nóng)產(chǎn)品基本供給的歷史使命，必須按照黨的十七大的部署，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為主要目標(biāo)，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為工作重點(diǎn)，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和促進(jìn)科技進(jìn)步作為根本出路，把穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度作為重要基石。我們必須在思想上能夠認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供求新形勢(shì)，在能力上能夠適應(yīng)并應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)新變化，在工作中能夠正確處理好糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)系、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收的關(guān)系，在管理上能夠正確分析各類農(nóng)產(chǎn)品供求的不同狀況，能夠統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)。

保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，就是要一年又一年地取得“好收成”，就是要一年又一年地實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)、增收、增效”。我國(guó)糧食連續(xù)4 年豐收之后，今年糧食生產(chǎn)起點(diǎn)增高，難度增大，要實(shí)現(xiàn)“在今后幾年內(nèi)確保糧食繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)”的難度更大。但保證國(guó)家糧食安全沒(méi)有任何回旋的余地，當(dāng)前，必須確保糧食面積的穩(wěn)定。對(duì)此，沒(méi)有哪一個(gè)地方可以例外，切實(shí)穩(wěn)定糧食自給水平是糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本要求。“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，其市場(chǎng)化程度更高，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的政策扶持、生產(chǎn)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)都需要更高水平的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要形成可持續(xù)發(fā)展的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，需要有科學(xué)的安排和穩(wěn)定的財(cái)政支持。而如何保護(hù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，則是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)最根本的出發(fā)點(diǎn)。三.提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

改革開放近30 年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的逐步發(fā)展，全社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)。在此背景下，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，為廣大農(nóng)村居民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給失衡的根本原因，在于城鄉(xiāng)分割體制強(qiáng)化了二元結(jié)構(gòu)，并由此造成城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，使城鄉(xiāng)差別制度化。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度。

提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要全面推進(jìn)以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育改革，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。目前，全國(guó)范圍內(nèi)已全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，向?qū)嵭忻赓M(fèi)義務(wù)教育邁出了重要一步。以此為起點(diǎn)，還需要進(jìn)一步對(duì)全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)足標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度。努力提高農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)，選派和組織城市教師到農(nóng)村交流任教，鼓勵(lì)和組織大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。

提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，規(guī)范基金管理，完善補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民受益面。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和藥品監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)先在農(nóng)村落實(shí)擴(kuò)大免費(fèi)預(yù)防接種范圍的政策。

提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。在社會(huì)保障方面，針對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度剛建立、標(biāo)準(zhǔn)較低的實(shí)際情況，國(guó)家將著力建設(shè)和完善相關(guān)制度，加大農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，把符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，還需要穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繁榮農(nóng)村公共文化，深入實(shí)施廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村書屋等，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)；加大扶貧開發(fā)力度，適當(dāng)提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類型地區(qū)貧困問(wèn)題。此外，還要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施進(jìn)度，增加農(nóng)村沼氣投入，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。

切實(shí)提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點(diǎn)，優(yōu)化基層公共資源配置。長(zhǎng)期以來(lái)，支撐農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要不是公共財(cái)政，而是農(nóng)民自己。這就需要以保障基層財(cái)政為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步強(qiáng)化基層政府供給基本公共服務(wù)的體制保障能力，并在此基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點(diǎn)，優(yōu)化基層公共資源配置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)作為自己的主要職能，整合農(nóng)村各種資源，以較低的行政成本為農(nóng)民提供盡可能多的公共服務(wù)。

另外值得注意的是，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的同時(shí)，農(nóng)民工的基本公共服務(wù)供給同樣需要統(tǒng)籌解決。

縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)的基礎(chǔ)。特別是針對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)欠賬較多、公共服務(wù)匱乏的貧困地區(qū)，制定更加有力的支持政策尤顯緊迫。要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，著眼于解決農(nóng)村民生問(wèn) 四.持以農(nóng)村為重點(diǎn)改善民生

自黨的十七大確立2020 年全面建成小康社會(huì)的宏大目標(biāo)以來(lái)，在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000 年翻兩番的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的民生課題便為社會(huì)上下普遍關(guān)注。而在十幾億中國(guó)人穩(wěn)步走向這一小康遠(yuǎn)景的過(guò)程中，7 億多農(nóng)民能否順利走上小康之路便成為問(wèn)題的要害所在。顯然，沒(méi)有農(nóng)村民生的改善，就談不上全國(guó)民生的改善，就不可能如期全面建成小康社會(huì)。因此，從保障和改善民生的全局來(lái)看，農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最需要關(guān)注的群體是農(nóng)民。

近年來(lái)，黨和政府為改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，空前加大了農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入，農(nóng)村的水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活保障等社會(huì)公益事業(yè)全面建立、加強(qiáng)。這一系統(tǒng)措施的實(shí)行，對(duì)農(nóng)村民生的改善已開始產(chǎn)生明顯效果。中國(guó)社科院的調(diào)查顯示，在2010 年物價(jià)水平漲幅較大的條件下，農(nóng)民對(duì)生活的滿足度依然比往年顯著提高。雖然改善農(nóng)村民生的成效喜人，但是，必須看到廣大農(nóng)民在教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入增長(zhǎng)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生諸方面，依然面臨著巨大的城鄉(xiāng)差距。只有按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)代要求，扎實(shí)有效地破除城鄉(xiāng)二元體制，才能打開農(nóng)村民生持續(xù)改善的道路。推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，不是要把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘校膊皇亲非蟪青l(xiāng)什么都一樣，而是要穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的格局。換言之，作為傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制的替代，應(yīng)是新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立和發(fā)展。從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市的發(fā)展非但不排斥農(nóng)村的發(fā)展，而且農(nóng)村的現(xiàn)代化成為城市現(xiàn)代化的必要組成部分和條件。從我國(guó)來(lái)看，全國(guó)有2.5 億農(nóng)戶，這是世界上沒(méi)有的，戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足半公頃，也是世界上少見(jiàn)的。這樣，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化水平很高，仍將會(huì)有數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入仍會(huì)是農(nóng)民收入的重要組成部分。由此，農(nóng)村的發(fā)展不僅為縮小眼前的城鄉(xiāng)差距所必需，而且在城鄉(xiāng)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中，仍將是一個(gè)重要的方面。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)注重保持鄉(xiāng)村特色、民族特點(diǎn)、地域特征，保護(hù)秀美的田園風(fēng)光和優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，努力把現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，這是我們黨牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù)。十七大報(bào)告對(duì)改善民生的戰(zhàn)略部署作出了系統(tǒng)的闡述，這也是在農(nóng)村中改善民生的工作所必須遵循的要求。在教育方面，強(qiáng)調(diào)教育公平，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，要求促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。在就業(yè)方面，強(qiáng)調(diào)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，要求形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。在收入分配方面，強(qiáng)調(diào)深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，要求逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。在社會(huì)保障方面，強(qiáng)調(diào)人人享有基本生活保障，要求加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，強(qiáng)調(diào)保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，要求堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持衛(wèi)生事業(yè)以農(nóng)村為重點(diǎn)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供給保障體系。在農(nóng)村工作中，應(yīng)全面按照這些新目標(biāo)新要求，切實(shí)以農(nóng)村為重點(diǎn)改善民生，努力使包括農(nóng)民群眾在內(nèi)的全體人民學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居。

目前，農(nóng)民群眾對(duì)于改善農(nóng)村民生的愿望非常迫切。因?yàn)椋S著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象日趨明顯，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的問(wèn)題逐漸突出。因此，有必要迅速加大農(nóng)村中改善民生的力度，尤其要確保義務(wù)教育和最低生活保障的落實(shí)到位。

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是貫徹落實(shí)以人為本的必然要求，是制定“三農(nóng)”政策、做好“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，國(guó)家將把財(cái)政收入增量的更大份額用于農(nóng)村，從而將為農(nóng)村民生的改善提供越來(lái)越強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的切實(shí)改善，不僅將有效促進(jìn)廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性，而且將有助于吸引人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而大批新型農(nóng)民的培育將是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。因此，長(zhǎng)期堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)改善民生，對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。五.依法保證農(nóng)民的平等權(quán)利

在中國(guó)革命和建設(shè)的各個(gè)歷史階段，我們黨始終高度重視保障農(nóng)民權(quán)益，特別是改革開放30 年來(lái)，堅(jiān)持尊重和保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與發(fā)展的積極性，讓農(nóng)民分享到了改革成果。但受城鄉(xiāng)二元體制的束縛和影響，農(nóng)民的基本權(quán)利在許多領(lǐng)域還沒(méi)有得到落實(shí)，忽視農(nóng)民利益，漠視農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)象依然存在。切實(shí)在各個(gè)方面落實(shí)農(nóng)民的平等權(quán)利、體現(xiàn)農(nóng)民的平等地位，還需付出不懈的努力。

要依法保證農(nóng)民享有平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，而經(jīng)濟(jì)權(quán)利的平等首先體現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)權(quán)利的平等。農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)就是土地，法律雖明確了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利，但是，由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的農(nóng)地侵權(quán)現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)，依然難以得到充分的尊重和保護(hù)，甚至有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民被推入失地失業(yè)的困境，由此擴(kuò)大了社會(huì)不公。在這種形勢(shì)下，我們必須從大局出發(fā)，從依法保障農(nóng)民土地權(quán)益的大原則出發(fā)，規(guī)范征地程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，對(duì)違法占地批地的行為，要堅(jiān)決依法查處。此外，要保證農(nóng)民平等經(jīng)濟(jì)權(quán)益，還應(yīng)形成鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。要保證農(nóng)民公平參與收入分配的制度，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，拓寬農(nóng)民收入渠道，進(jìn)一步明確農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的法律地位，創(chuàng)造更多條件讓群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

要依法保障農(nóng)民享有平等的政治權(quán)利。應(yīng)從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。黨的十七大提出“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，這對(duì)保障農(nóng)村居民的平等選舉權(quán)、擴(kuò)大人民民主具有重大而深遠(yuǎn)的意義。尊重農(nóng)民平等參與政治決策的權(quán)利，不僅僅是落實(shí)憲法的要求，也是解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村所面臨諸多困難的迫切需要。通過(guò)發(fā)展基層民主，發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用，使農(nóng)民能在憲法和法律的框架內(nèi)，依法行使自己的神圣權(quán)利，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

要依法保證農(nóng)民享有平等的文化權(quán)利，逐步建立覆蓋全社會(huì)的公共文化體系，重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村文化設(shè)施缺乏、農(nóng)民文化程度低下、農(nóng)民文化權(quán)利貧乏，尤其是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的文化生活，更是十分匱乏。農(nóng)民文化權(quán)利的缺失，極大地制約了全社會(huì)文明程度的提升，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的巨大障礙。因此，關(guān)心農(nóng)民的文化需求，充分保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的平等文化權(quán)利，不僅是農(nóng)民自身發(fā)展的需求，亦是提升新農(nóng)村建設(shè)水平應(yīng)有之義。應(yīng)大力繁榮農(nóng)村公共文化，深入實(shí)施廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)民書屋工程，建設(shè)文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)。著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)和進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入農(nóng)村文化建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益。

要依法保障農(nóng)民享有平等的受教育的權(quán)利。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)”，把教育公平放在了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的特殊地位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的確立，教育越來(lái)越成為決定一個(gè)人事業(yè)發(fā)展、收入高低和生活水平的重要因素。當(dāng)前，城鄉(xiāng)教育資源的分配存在巨大差距，使廣大農(nóng)民難以獲得平等的受教育機(jī)會(huì)。為此，要重視加大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的實(shí)施力度，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度，選派和組織城市教師到農(nóng)村交流任教，努力縮小城鄉(xiāng)教育資源的分配差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，同時(shí)要加大對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育保障，確保每一個(gè)想上學(xué)、應(yīng)上學(xué)的孩子都能上學(xué)。

總之，堅(jiān)定不疑地依法保障廣大農(nóng)民的平等權(quán)利，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要政治基礎(chǔ)，也是億萬(wàn)農(nóng)民充分實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的必要條件。要依法保證農(nóng)民的平等權(quán)利，必須樹立公平對(duì)待農(nóng)民的理念，完善保證農(nóng)民平等參與、平等發(fā)展的政策法規(guī)，營(yíng)造保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧的氛圍。六.謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題

這次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，站在改革發(fā)展新的歷史起點(diǎn)，用國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維、統(tǒng)籌方法，著眼全球農(nóng)業(yè)發(fā)展變化，立足基本國(guó)情和階段特征，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，研究謀劃關(guān)系重大、影響深遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。這是始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的必然要求，是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的客觀需要，是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的重要任務(wù)，也是牢牢把握“三農(nóng)”工作主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略之策。

學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，準(zhǔn)確分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展形勢(shì)，深刻把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生的重大而深刻的變化，密切跟蹤農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在經(jīng)歷的廣泛而復(fù)雜的變革，清醒認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村所面臨的新情況、新矛盾和新問(wèn)題。當(dāng)前，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未根本改變；雖然農(nóng)產(chǎn)品總量供求基本平衡，但供給壓力加大，結(jié)構(gòu)性偏緊矛盾突出；雖然糧食穩(wěn)定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)比較效益下降、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不夠健全，確保國(guó)家糧食安全的任務(wù)更加艱巨；雖然農(nóng)民收入保持快速增長(zhǎng)，但農(nóng)民增收渠道不多，增收后勁不足；雖然家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不斷完善，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系弱的問(wèn)題日益突出；雖然農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)民增收，但務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力整體素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，但面臨的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)明顯增大；雖然國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入總量不斷增長(zhǎng)，但直接投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的仍然不足；雖然“三農(nóng)”問(wèn)題得到全黨全社會(huì)的關(guān)注，有些問(wèn)題正在破解，但目前我國(guó)城鄉(xiāng)分割的格局尚未打破，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙尚未消除；雖然農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，但農(nóng)村居民利益多樣化也使統(tǒng)籌兼顧各方利益和鄉(xiāng)村治理的難度加大。

謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，必須系統(tǒng)研究，重點(diǎn)突出，抓住薄弱環(huán)節(jié)，按照形成城鄉(xiāng)一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實(shí)解決農(nóng)村民生問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)研究如何穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡，優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，扶持核心產(chǎn)區(qū)、建設(shè)后備基地；要系統(tǒng)研究并采取綜合措施切實(shí)落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝紅線，穩(wěn)定糧食面積，加大科技支持力度，進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)；要系統(tǒng)研究如何落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方政府種糧積極性；要系統(tǒng)研究如何統(tǒng)籌兼顧好糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益，保護(hù)并發(fā)展主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)綜合能力，穩(wěn)定主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食自給水平。在農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)研究如何確立主要農(nóng)產(chǎn)品的戰(zhàn)略定位，有所為有所不為，形成全球化條件下參與國(guó)際農(nóng)業(yè)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)融合不斷加快和相互影響日益加深，我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)增長(zhǎng)，一些大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口依存度快速上升，特別是國(guó)際糧食和石油價(jià)格聯(lián)動(dòng)趨勢(shì)日益明顯，影響國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格穩(wěn)定的因素復(fù)雜多變，需要我們系統(tǒng)研究在新形勢(shì)下如何利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)研究如何在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展集約經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。必須系統(tǒng)研究如何從我國(guó)人口眾多、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求巨大的實(shí)際出發(fā)，完成好確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的首要任務(wù)；必須系統(tǒng)研究如何從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量多、農(nóng)民收入對(duì)農(nóng)業(yè)依賴強(qiáng)的狀況出發(fā)，抓住促進(jìn)農(nóng)民增收的工作重點(diǎn)；必須系統(tǒng)研究如何從我國(guó)耕地緊缺、淡水資源短缺的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，堅(jiān)持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和促進(jìn)科技進(jìn)步的根本出路；必須系統(tǒng)研究如何從農(nóng)戶眾多、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持把穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度作為重要基石；必須系統(tǒng)研究如何從我國(guó)生態(tài)脆弱、農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出的情況出發(fā)，探索促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的努力方向。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)研究如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有效銜接、良性互促和雙輪驅(qū)動(dòng)。

謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，是做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)。我們必須把握發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，以改革的精神、創(chuàng)新的理念、奮發(fā)有為的氣魄和周密扎實(shí)的舉措，從宏觀著眼，從具體入手，以戰(zhàn)略思維布局謀篇，努力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村又好又快發(fā)展這篇大文章。

第五篇：中央農(nóng)村工作會(huì)議精神

中央農(nóng)村工作會(huì)議精神

中央農(nóng)村工作會(huì)議12月28日至29日在北京舉行。會(huì)議深入貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署2018年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，國(guó)務(wù)院副總理張高麗，中共中央政治局常委栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂(lè)際、韓正出席會(huì)議。

習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)黨的十八大以來(lái)我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)的歷史性成就和變革，深刻闡述實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問(wèn)題，對(duì)貫徹落實(shí)提出明確要求。李克強(qiáng)在講話中對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)作出具體部署。汪洋在會(huì)議結(jié)束時(shí)作總結(jié)講話。

會(huì)議認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，勇于推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，糧食生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村改革取得新突破，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”取得重大進(jìn)展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，玉米、大豆、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革取得實(shí)質(zhì)性成效。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，農(nóng)民收入增速連年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老制度開始并軌，8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)達(dá)到新水平，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村水、電、路、氣、房和信息化建設(shè)全面提速，農(nóng)村人居環(huán)境整治全面展開。脫貧攻堅(jiān)開創(chuàng)新局面，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略落地生效，6600多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。農(nóng)村社會(huì)煥發(fā)新氣象，農(nóng)村黨群干群關(guān)系更加融洽，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。

會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，總書記就做好“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這些新理念

新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)過(guò)去5年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學(xué)理論，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并深入貫徹到鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐中。一是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障；二是堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處；三是堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；四是堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)；五是堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；六是堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；七是堅(jiān)持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感；八是堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

會(huì)議指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。必須立足國(guó)情農(nóng)情，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

會(huì)議指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

會(huì)議提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，一是必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶定居，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。四是必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一齊抓，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實(shí)踐，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。七是必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，完善承包地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。要匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科研人才支撐作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法；健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅(jiān)持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。要加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。

會(huì)議指出，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興，我們有總書記把舵定向，有黨中央高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，有全黨全國(guó)全社會(huì)大力支持、積極參與，有社會(huì)主義的強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)，有億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場(chǎng)需求。我們必須按照黨中央決策部署，堅(jiān)定信心、咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干、久久為功，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進(jìn)。

會(huì)議號(hào)召，全黨全國(guó)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨

中央周圍，迎難而上、開拓進(jìn)取，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的貢獻(xiàn)。

會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)（討論稿）》。

會(huì)前，習(xí)近平等親切會(huì)見(jiàn)了80名受邀列席全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者代表，并與大家合影留念。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志等出席會(huì)議。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政主要負(fù)責(zé)人和分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)人，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及軍隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。