第一篇：中央城鎮化工作會議精神體會

中央城鎮化工作會議精神體會

專業：農業科技組織與服務 學號：20139010457 姓名：吳肖平

一、城鎮化的背景

“城鎮化”概念產生于“有計劃的商品經濟時代“,與城市化相對應,特指意圖通過農村工業化進程實現農村人口離土不離鄉的空間轉移,通過優先和積極發展農村小城鎮推進中國城市化進程。“離土不離鄉,進廠不進城”是“城鎮化”的典型發展模式,而“嚴格控制大城市規模,合理發展中小城市,積極發展小城鎮“的城市發展方針則是當時為貫徹“城鎮化”主張所采取的政府決策。

城鎮化是生產力發展的結果，是市場經濟發展的必然要求。我國在計劃經濟時代，由于物資短缺，對城鎮居民的糧油等物資的供應成為國家的沉重負擔，因而從政策和制度上設置了農村人口向城鎮轉移的壁壘，走的實際是一條反城鎮化道路，使得城鎮發展嚴重滯后。改革開放后，隨著我國市場經濟的發展及市場經濟體制的確立，城鎮化速度明顯加快，城鎮化程度日益提高。但是，從總體上看，我國的城鎮化水平仍嚴重滯后于工業化。在此條件下，我國城鎮化程度的迅速提高是個必然趨勢。1998年10月14日，中共十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》對發展小城鎮作了專門論述，指出：“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略。”“小城鎮，大戰略”就這樣被正式提了出來。

二、城鎮化理論

1、聚集—擴散理論

（1）集聚效應：集聚是因為在工業布局的技術因素影響下，最高的經濟效益是通過最大限度的空間集中而獲得，其結果是工業由農村疏散布局方式集中到農村中心，隨后，人口、建筑等要素在農村快速發展。包括聚集經濟和聚集不經濟兩個子概念。

（2）擴散效應：是指當經濟發展到一定程度以后，發展速度將放慢，原來已經積聚的資金和技術力量開始尋求更高的發展機會，于是出現由增長點向周邊地區的擴散，帶動周邊經濟的發展。

2、雙重二元結構理論

美國著名經濟學家阿瑟·劉易斯，在1954年發表《勞動無限供給條件下的經濟發展》，首次指出了二元結構的困境，他認為，雙重二元經濟結構理論是指舊有的城鄉二元經濟結構已逐步轉向城鄉之間、城市內部和農村內部的雙重二元結構，即位于農村地域上的農村工業部門和農業部門，以及位于城市地域上的城市傳統工業區和城市新型經濟區。由此構成了城鄉雙重二元矛盾，使以往的城鄉矛盾更趨復雜。

3、中心城市發展理論

1933年，德國地理學家克里斯塔勒在他的重要著作《德國南部中心地原理》一書中提出了中心地理論，他從經濟學觀點來研究城市地理，認為經濟活動是城市形成、發展的主要因素。他的基本理論要點是把一個區域分為一個中心點和六邊形上均勻分布的6個點，從行政管理、市場經濟和交通3個方面對城鎮等級、規模及分布進行研究。中心地理論表明，城市服務功能的檔次決定著中心城市的等級及其吸引范圍。

4、“廣義小城鎮學”理論

（1）“城鄉磁鐵”論

霍華德于1898年出版了《明日的田園城市》一書，目的就是要構建一個城市—鄉村磁鐵。他設想出三種磁力：城市、農村和城鄉接合。為此繪制了“三磁鐵圖”，認為可以把城市和鄉村當作兩塊磁鐵，它們各自力爭把人民吸引過去。然而還有一個與之抗衡的勁敵，那就是部分吸取二者特色的代表新生活方式的第三塊磁鐵:城市—鄉村磁鐵這個磁鐵兼具城市和鄉村的優點，而盡可能地避免了二者的缺點。

（2）地區城市理論

劉易斯·芒福德提出的地區城市理論設想是對霍華德“城鄉磁體論”的繼承和發展。在城鎮發展問題上，芒福德提出了地區城市理論設想，即在一個大城市地區范圍內，設置許多小城市，再用各種交通工具把這些小城市連接起來。目的是在大城市周圍通過設置這些小城市來構建一個區域，形成城市與區域的互動關系。

三、我國城鎮化發展中存在的問題

我國的城鎮化進程取得了巨大的成就,但是也存在不少問題,歸納起來,主要有: 1.城鎮化進程仍然滯后于工業化進程。從1950年到2008年,中國的工業化一直超前于城鎮化, 2009年城鎮化滯后于工業化問題才得到基本解決，但城鎮不僅是第二產業的聚集地,也是第三產業的聚集地,城鎮化不僅是農民轉向工業就業,也是農民轉向服務業就業的過程。

2.在城鎮化進程中,過分注重數量和規模,而忽視質量與效率。城鎮化質量核心標志是實現城鎮化的居民的經濟收人和生活水平是否穩定提高,有無必要的保障,城鎮能否可持續發展。2O世紀8O年代以來,我國城鎮化速度不斷加快,許多城市和地區在城鎮化過程中只重視數量,不重視質量，盲目追求指標,不務求實質,城市功能單一,基礎設施落后,公共服務不全,第三產業比重小,特別是城鎮生態環境治理設施不健全、運行不正常,造成城市運行成本高、運行效率低,從而大大削弱了自身的輻射力和向心力,難以承擔地區經濟中心的職能。3.土地城鎮化快于人口城鎮化。城鎮化的過程本應是隨著市場化、工業化而發生的,從二元社會結構逐步向一元社會結構轉化，農村人口轉移到城鎮從事非農產業的過程,但是，近年來,一些地方打著“加快城鎮化進程”的旗號,盲目拉大城市框架,濫占耕地、亂設開發區,不斷擴大城市面積，部分地區在“經營城市”的理念下,大肆追求土地增值的收益,進一步助長了多占耕地和不合理拆遷的行為。另一方面,促進農民工在城市落戶的制度仍未建立,導致“土地城鎮化”速度快于“人口城鎮化”速度"若按此模式繼續推進城鎮化,失地農民的數量還會大量增加,農村人口人均占有耕地資源的數量將進一步減少,不僅危及國家的糧食安全,而且勢必進一步加劇解決三農問題的難度。

4.地區發展失衡,城鎮空間分布格局不合理。從空間分布看,我國東部、中部、西部區域城鎮化的發展水平不平衡，城鎮化水平和城市密度呈東高西低,東密西疏,由東向西遞減分布，東部城鎮數量較多,但多數城市集聚功能較強而擴散功能較弱;中部地區城鎮數量明顯不足,城鎮規模兩極分化嚴重,影響了城鎮體系總體功能的發揮，城鎮空間分布的不合理,在一定程度上也拉大了區域之間的發展差距。

5.城鄉二元結構矛盾依然突出,城鎮化過程中各方面利益沒有得到有效協調。主要表現為:第一,農業基礎薄弱，農村發展滯后，農民增收困難的局面仍然沒有得到根本的改變,城鄉發展差距不斷拉大的勢頭仍然沒有得到遏制。第二,城鎮空間擴張沒有相應帶來人口更多地向城鎮集中。第三,基本公共服務和社會保障沒有普遍地、均等地惠及城鄉人口。第四,在征地、拆遷、舊城改造等方面存在有法不依、執法不嚴等問題,造成了一些社會矛盾,影響了社會穩定。

四、城鎮化發展的建議

我國尚處在社會主義初級階段，現實的國情要求遵循客觀規律，從長遠的發展目標上，引導我國城鎮化發展進程步入健康、有序的軌道需要做到以下幾點：

1、發揮政府和市場的雙重作用，促進城鎮的合理布局

政府要在完善對城鎮居民公共服務的基礎上，通過規劃，改善城鎮間的交通設施配備條件，盡量縮小地區間和不同規模城鎮間區位條件和公共交通設施配備的差別，以利于創造城鎮化發展進程中，城鎮之間良好的公平競爭條件，并有利于公共基礎設施在城鎮之間的共享，使城鎮的公共資源的分布更為合理。

2、合理利用土地，規范土地市場改革

要嚴格限制城鎮發展中對耕地的占用，特別是杜絕通過各種形象工程和政府辦公工程對土地的濫占。要嚴格禁止侵犯農村集體經濟組織和農民利益的現象發生。允許集體建設用地進入市場，改革土地出讓金征收制度，把一次性征收變成長期收益或者是改不動產稅的方式。從促進農村非農就業的長遠目標出發，對于工業用地的供給和分配，應注意到勞動密集型產業和傳統產業的發展，特別是對于欠發達地區有投資機會的城鎮，應給予重點支持和考慮。

3、把農民工納入城鎮居民的服務范疇

應把在城鎮暫住的外來流動就業人口，納入人均GDP和各項公共服務的統計范疇，各級城鎮政府在確定年度預算時，應把農民工的服務問題列入在內。在農民工集中的地方，應建立政府的服務機構或者街道辦事處等，警力和治安機構的配備應把農民工的數量作為重要依據。應取消政府公共服務對外來流動就業的農民工的歧視，應取消在辦理城鎮政府有關服務項目中，要求出示本地身份證件的限制。在購買經濟適用房和租用廉租房、購買汽車辦理銀行貸款手續等，以至于辦理婚姻、出生、計劃生育等事宜，應允許持有暫住證明的外來農民工享有同等權益。城鎮的就業不應對農民工實行限制，應開放所有的崗位，允許農民工參與就業競爭。城鎮對低收入人口的就業培訓計劃，也應該把農民工作為培訓對象。應加快戶籍管理制度改革，為農民工的定居和落戶創造條件

4、把城鎮的公共服務向與城鎮連片的農村集體建設用地延伸

應允許在城鎮規劃區內國有建設用地和農村集體建設用地并存。城鎮政府應把公共基礎設施延伸到與城鎮連片的農村集體建設用地。把城鎮市政管轄的給排水、供電、交通、有線電視和網絡以及垃圾處理等設施延伸到“城中村”和已經與城鎮連片的農村集體建設用地范圍內。使城鎮的公共服務更迅速地擴展到有條件步入城鎮化進程的農村地區。城鎮的教育、醫療衛生、社保等網絡也應盡快地覆蓋這些地區，改變在城鎮輻射區范圍內的農村集體經濟組織自給自足的基礎設施供給方式。通過城鎮公共服務的延伸和對城鄉居民服務的均等化，加快城鎮密集區和工業化發展速度較快的農村區域的城鎮化進程。

第二篇：中央城鎮化工作會議精神

中央城鎮化工作會議精神

中央城鎮化工作會議12月12日至13日在北京舉行。習近平在會上發表重要講話，分析城鎮化發展形勢，明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。李克強在講話中論述了當前城鎮化工作的著力點，提出了推進城鎮化的具體部署，并作了總結講話。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

會議提出了推進城鎮化的主要任務。

第一，推進農業轉移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。從目前我國城鎮化發展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力，特別是要著力提高服務業比重，增強城市創新能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，優先解決存量，有序引導增量。

第二，提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革，當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場準入，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。處理好城市基礎設施服務價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩定收益。

第四，優化城鎮化布局和形態。推進城鎮化，既要優化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極，推動國土空間均衡開發。根據區域自然條件，科學設臵開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮建設水平。城市建設水平，是城市生命力所在。城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，要加強建筑質量管理制度建設，對導致建筑質量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮化的管理。要加強城鎮化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮化規劃，有關部門要加強重大政策統籌協調，各地區也要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。培養一批專家型的城市管理干部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。編制空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。

第三篇：2013年中央城鎮化工作會議精神

2013年中央城鎮化工作會議精神

習近平在會上發表重要講話，分析城鎮化發展形勢，明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。李克強在講話中論述了當前城鎮化工作的著力點，提出了推進城鎮化的具體部署，并作了總結講話。

會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮人口達到7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。

會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。

會議要求，城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。

會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。會議強調，推進城鎮化，要注意處理好市場和政府的關系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關系，中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。

會議提出了推進城鎮化的主要任務。

第一，推進農業轉移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。從目前我國城鎮化發展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力，特別是要著力提高服務業比重，增強城市創新能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，優先解決存量，有序引導增量。

第二，提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革，當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場準入，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。處理好城市基礎設施服務價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩定收益。

第四，優化城鎮化布局和形態。推進城鎮化，既要優化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極，推動國土空間均衡開發。根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮建設水平。城市建設水平，是城市生命力所在。城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，要加強建筑質量管理制度建設，對導致建筑質量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。第六，加強對城鎮化的管理。要加強城鎮化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮化規劃，有關部門要加強重大政策統籌協調，各地區也要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。培養一批專家型的城市管理干部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。編制空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。

會議指出，城鎮化與工業化一道，是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業化、信息化、農業現代化同步推進。城鎮化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移。要加強農民工職業培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態環境質量。在具體工作中，要科學規劃實施，加強相關法規、標準和制度建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式。會議強調，各級黨委和政府要按照中央要求，從實際出發，銳意進取，扎實工作，齊心協力把推進城鎮化工作切實抓好抓實。

會議號召，我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，推進城鎮化健康發展，為城鄉居民帶來更多福祉，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

會議還討論了《國家新型城鎮化規劃》，有關部門將根據會議討論情況作出修改。

第四篇：林業辦公室關于中央林業工作會議精神解讀體會

建國60年來，中國第一次以中央名義召開林業工作會議，目的就是全面推進集體林權制度改革，推動林業又好又快發展。

長期以來，林業一直是國民經濟鏈條上的弱勢產業，18億畝耕地解決了13億人口的吃飯問題，43億畝林地卻沒有解決13億人的用材問題，更沒有滿足社會對生態的需求。“林業弱、林區困、林農窮”的現狀依然沒有改變，成為我國“農業、農村、農民”問題的新瓶頸。然而，占我國國土面積69％的廣大山區以及占我國總人口56％收入水平相對較低的山區人口，恰恰顯示出林業發展的重要性和巨大潛力。中央林業工作會議明確指出，發展林業是解決“三農”問題的重要途徑，新時期加快林業改革發展意義重大。

一、林業是現代農業的綠色屏障。

這次會議明確指出，林業是一項重要的基礎產業，是一項具有特殊功能的公益事業。發展林業，可促進林業增效，滿足生態需求，能為農業生產建立生態屏障。我們知道，水土流失和土地荒漠化會大量侵蝕耕地，是農村生態環境的兩大問題。水土流失，不僅帶走大量的有機肥，還造成江河湖泊淤積，水庫庫容流失，水利設施效能衰減等一系列問題。在全球森林資源減少的大背景下，生態脆弱，必然導致各種自然災害的產生。近年來，旱、澇、冰凍雨雪等自然災害頻頻發生。就拿我們東至來說，1995年發生的洪澇災害，引起山體滑坡，沖毀村莊、橋梁、農田，想必大家記憶猶新；2008年的冰凍雨雪災害壓毀房屋，壓壞電纜、電器設備，壓斷、壓倒森林樹木，我們都親身經歷。這些都充分說明生態建設任重而道遠。發展林業，增加森林覆蓋率，可有效保持水土，調節氣候，改良土壤結構，減少土壤侵蝕，維護水利設施發揮效能，改善農業生態環境，增強農業抵御自然旱、澇、冰凍、臺風等自然災害的能力，有效保護農田的生產能力，促進農業高產穩產。林業是農業有效增長的生態支撐，是農村綠水青山的重要基礎，對優化、美化農民群眾的生活環境發揮著不可代替的作用。

二、林業是農村產業發展的最大潛力。

動力不足，效益不高，是當前林業生產面臨的最大問題；體制不順，機制不活，是制約現代林業發展的最大障礙。國家林業局局長賈治邦說：“當前，我國林業產出率不高，林區發展落后，林農收入低，‘三林’問題突出”。因此，必須發揮林業資源的基礎作用，充分釋放林地、物種、人力資源的巨大潛力，增強林業發展活力，引導各種生產要素向林業聚集，從而從整體上增強林業發展動力，全面提升林業產出率、資源利用率、勞動生產率和市場競爭率。

要達此目標，我們主要的依仗在山區林區豐富的林業資源。8000多種木本植物、2400多種陸生野生動物、3萬多種野生植物、1000多種珍貴經濟樹種絕大部分分布在山區林區，依托資源優勢，大力培育和發展種植業、養殖業、采集業、林木產品加工業、森林旅游服務業和鄉村生態旅游業，這些農村家門口的產業項目，大大拓展了農村經濟的發展空間。林業市場潛力大，產業鏈條長，橫跨一、二、三產業，帶動能力強。大力發展林業產業，可以帶動木竹加工、干鮮果品、森林食品、藥品加工、林產化工等中小企業的發展，優化農村產業結構，夯實新農村建設的產業支撐，促進小城鎮建設。隨著經濟社會的快速發展和消費結構的變化，全社會對林產品的需求急劇增長，市場空間日益擴大，木材及林產品需求一直呈剛性增長，為農村發展林業生產提供了廣闊的市場。林業與農民關聯程度高，勞動力投入多，可以吸納眾多農村富余勞動力，帶動農民直接增收。發展森林旅游、森林食品、生物質能源開發等新興林業產業及林產品加工產業，又為農民就業提供了更大的舞臺，讓更多農民在第二、第三產業找到就業機會。

東至林業的產業同樣處在一個尷尬的位置，占全縣國土面積61.86%的林地所產生的產值卻非常地低，我們僅從2008年農林牧漁來作個比較：2008年農業產值為257486萬元、牧業為54975萬元、漁業為35448萬元，而林業為17095萬元，由此可見一斑。然而，東至近幾年在林業一二三產業發展上已邁開了堅實的步伐。我們的一產，在營林方面，2009年全縣成片500畝以上造林7處，100－499畝成片造林60處，全縣大戶承包荒山荒地造林、農戶聯戶造林面積連年遞增，機械化作業率逐年提高，促進了林業用地的良性流轉，帶動了林農投資林業的積極性。木塔鄉原鄭村村支書鄭秋來在，堯渡鎮個體老板黃光義，洋湖鎮南山村外出務工返鄉人員石世亮等通過租賃、買斷等方式投資林業，栽植泡桐、外松、喜樹等，經營面積均在500畝以上。苗木花卉方面，東至縣“瀚青生態”被認定為“安徽省著名商標”、“安徽省林業產業化龍頭企業”，大地園林綠化工程公司獲得“安徽省林業產業化龍頭企業”、“市級林業產業化龍頭企業”等稱號。我們的二產，凱林公司、森隆鑫木業、東杰建材、雙輝竹業等為代表的精加工、上規模、產值超千萬的企業逐漸涌現。我們的三產，仙寓山、南溪古寨生態旅游揚名遠近，

第五篇：林業辦公室關于中央林業工作會議精神解讀體會

建國60年來，中國第一次以中央名義召開林業工作會議，目的就是全面推進集體林權制度改革，推動林業又好又快發展。

長期以來，林業一直是國民經濟鏈條上的弱勢產業，18億畝耕地解決了13億人口的吃飯問題，43億畝林地卻沒有解決13億人的用材問題，更沒有滿足社會對生態的需求。“林業弱、林區困、林農窮”的現狀依然沒有改變，成為我國“農業、農村、農民”問題的新瓶頸。然而，占我國國土面積69％的廣大山區以及占我國總人口56％收入水平相對較低的山區人口，恰恰顯示出林業發展的重要性和巨大潛力。中央林業工作會議明確指出，發展林業是解決“三農”問題的重要途徑，新時期加快林業改革發展意義重大。

一、林業是現代農業的綠色屏障。

這次會議明確指出，林業是一項重要的基礎產業，是一項具有特殊功能的公益事業。發展林業，可促進林業增效，滿足生態需求，能為農業生產建立生態屏障。我們知道，水土流失和土地荒漠化會大量侵蝕耕地，是農村生態環境的兩大問題。水土流失，不僅帶走大量的有機肥，還造成江河湖泊淤積，水庫庫容流失，水利設施效能衰減等一系列問題。在全球森林資源減少的大背景下，生態脆弱，必然導致各種自然災害的產生。近年來，旱、澇、冰凍雨雪等自然災害頻頻發生。就拿我們東至來說，**年發生的洪澇災害，引起山體滑坡，沖毀村莊、橋梁、農田，想必大家記憶猶新；20**年的冰凍雨雪災害壓毀房屋，壓壞電纜、電器設備，壓斷、壓倒森林樹木，我們都親身經歷。這些都充分說明生態建設任重而道遠。發展林業，增加森林覆蓋率，可有效保持水土，調節氣候，改良土壤結構，減少土壤侵蝕，維護水利設施發揮效能，改善農業生態環境，增強農業抵御自然旱、澇、冰凍、臺風等自然災害的能力，有效保護農田的生產能力，促進農業高產穩產。林業是農業有效增長的生態支撐，是農村綠水青山的重要基礎，對優化、美化農民群眾的生活環境發揮著不可代替的作用。

二、林業是農村產業發展的最大潛力。

動力不足，效益不高，是當前林業生產面臨的最大問題；體制不順，機制不活，是制約現代林業發展的最大障礙。國家林業局局長賈治邦說：“當前，我國林業產出率不高，林區發展落后，林農收入低，‘三林’問題突出”。因此，必須發揮林業資源的基礎作用，充分釋放林地、物種、人力資源的巨大潛力，增強林業發展活力，引導各種生產要素向林業聚集，從而從整體上增強林業發展動力，全面提升林業產出率、資源利用率、勞動生產率和市場競爭率。

要達此目標，我們主要的依仗在山區林區豐富的林業資源。8000多種木本植物、2400多種陸生野生動物、3萬多種野生植物、1000多種珍貴經濟樹種絕大部分分布在山區林區，依托資源優勢，大力培育和發展種植業、養殖業、采集業、林木產品加工業、森林旅游服務業和鄉村生態旅游業，這些農村家門口的產業項目，大大拓展了農村經濟的發展空間。林業市場潛力大，產業鏈條長，橫跨一、二、三產業，帶動能力強。大力發展林業產業，可以帶動木竹加工、干鮮果品、森林食品、藥品加工、林產化工等中小企業的發展，優化農村產業結構，夯實新農村建設的產業支撐，促進小城鎮建設。隨著經濟社會的快速發展和消費結構的變化，全社會對林產品的需求急劇增長，市場空間日益擴大，木材及林產品需求一直呈剛性增長，為農村發展林業生產提供了廣闊的市場。林業與農民關聯程度高，勞動力投入多，可以吸納眾多農村富余勞動力，帶動農民直接增收。發展森林旅游、森林食品、生物質能源開發等新興林業產業及林產品加工產業，又為農民就業提供了更大的舞臺，讓更多農民在第二、第三產業找到就業機會。

東至林業的產業同樣處在一個尷尬的位置，占全縣國土面積61.86%的林地所產生的產值卻非常地低，我們僅從20**年農林牧漁來作個比較：20**年農業產值為257486萬元、牧業為54975萬元、漁業為35448萬元，而林業為17095萬元，由此可見一斑。然而，東至近幾年在林業一二三產業發展上已邁開了堅實的步伐。我們的一產，在營林方面，2009年全縣成片500畝以上造林7處，100－499畝成片造林60處，全縣大戶承包荒山荒地造林、農戶聯戶造林面積連年遞增，機械化作業率逐年提高，促進了林業用地的良性流轉，帶動了林農投資林業的積極性。木塔鄉原鄭村村支書鄭秋來在，堯渡鎮個體老板黃光義，洋湖鎮南山村外出務工返鄉人員石世亮等通過租賃、買斷等方式投資林業，栽植泡桐、外松、喜樹等，經營面積均在500畝以上。苗木花卉方面，東至縣“瀚青生態”被認定為“安徽省著名商標”、“安徽省林業產業化龍頭企業”，大地園林綠化工程公司獲得“安徽省林業產業化龍頭企業”、“市級林業產業化龍頭企業”等稱號。我們的二產，凱林公司、森隆鑫木業、東杰建材、雙輝竹業等為代表的精加工、上規模、產值超千萬的企業逐漸涌現。我們的三產，仙寓山、南溪古寨生態旅游揚名遠近，“梅山農家樂”等四家森林旅游經營戶獲得安徽省首批“森林旅游人家”稱號，青水湖畔度假村集觀光、垂釣、餐飲于一體。所有這些已經預示著我們東至林業產業發展的巨大潛力和美好前景。

國家林業局提出，下一步要重點完善并落實10個方面的配套改革政策措施，建立起支持林業科學發展的長效機制；因地制宜發展林業，力爭在森林經營、發展木本油料產業、林產品精深加工、發展林下經濟以及森林旅游等5個方面取得新突破。將減免林業收費，減輕林農負擔，將育林基金征收標準由林木產產品銷售收入的20%降至10%，各種不合理的收費項目。這些措施和政策的出臺，必定會充分調動農民造林、育林、護林的積極性，成為挖掘“三林”潛力，發展林業、振興林區、富裕林農的重要保證。

三、林業是林區發展致富的重要出路。

我國山區面積占國土面積的69%，山區人口占全國人口的56%，這些山區主體部分是林地，土地是農民生存發展的物質基礎。要解決億萬山區農民的增收致富問題，必須著眼于山區資源的潛力，特別是林地資源的潛力，如果能將山區的潛力、林地的潛力發掘出來，必將帶動整個山區經濟的發展。30年前，土地家庭承包經營實現了包田到戶、包產到戶，極大地解放和發展了農村生產力，在新的歷史起點上黨中央審時度勢，提出實施集體林權制度改革，實現包山到戶、包林到戶，迎來了農村生產力的又一次大解放。

發展林業，可以使農民增收。具體地說，可以通過以下幾個途徑使農民增加收入。一是按照“誰造誰有”原則，鼓勵農民積極參與個體、股份或集體造林，把造林當作種田來投勞、投資，可使農村農民得到風險較低、收入較快的回報。二是將農民手中的林地與社會資本結合起來，引導農民發展高效商品林果和苗木花卉，引導農民將手中的林地出租、轉讓或拍賣進行林業建設。三是發展林木加工業，實現林業產業化。通過擴大加工規模，提高技術含量和產品檔次，變過去賣原材料、粗產品為就地加工、精加工，提高產品產出利潤。四是大力發展森林生態旅游。隨著人們物質生活水平的提高，人們對森林旅游和生態旅游的需求與日俱增。合理開發旅游業，既保護了森林資源的生態功能，同時可帶動相關商業、服務業的發展。

發展林業，可拓寬農民就業渠道。大力發展生態林業和經濟林業，可開拓吸收容納農村剩余勞動力，使農村巨大的人口負擔變成人力資源的優勢。在當前國際金融危機蔓延、農民工返鄉較多的背景下，不少地方出現了“一戶承包，全家就業”、“城里下崗，山上創業”的局面，實現了“不離鄉可就業，不出山能致富”，緩解了就業矛盾。我縣也有很多這樣的例子，如：洋湖鎮的周志剛租賃300畝山地發展綠化大苗，勝利江心村的丁士根租地三千多畝發展意楊林等等，這樣的例子就不一一枚舉。

林業的巨大潛能，必定使林業發展在加快山區農業和區域經濟發展、建設社會主義新農村中的作用無可替代。

最后，我代表局辦公室作個表態，面對新的時期，新的形勢，我們將竭力做好辦公室各項工作，為工作服務、為領導服務、為各機關股室服務、為基層單位服務。

謝謝大家！