第一篇：中央城鎮化規劃

中央城鎮化規劃：“兩橫三縱”格局 一張藍圖干到底

中央城鎮化工作會議12月12日至13日在北京舉行。會議提出了推進城鎮化的六項主要任務，其中提到全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。

會議提出，要優化城鎮化布局和形態。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

推進城鎮化的六大任務：

第一，推進農業轉移人口市民化。主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序。（最關鍵：戶籍制度和就業問題，城市容納力）

第二，提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革。鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。

第四，優化城鎮化布局和形態。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。第五，提高城鎮建設水平。城市建設水平是城市生命力所在。城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。要加強建筑質量管理制度建設。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮化的管理。要制定實施好國家新型城鎮化規劃，加強重大政策統籌協調，各地區要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。培養一批專家型的城市管理干部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性。

城鎮化“完成時”的中國什么樣

中國新聞網[微博]2013-12-16 13:45

多次被本屆政府稱為“未來幾十年最大的發展潛力”的城鎮化之路終于有了一個明晰的方案。在改革開放以來中央召開的首次城鎮化工(行情 專區)作會議上，政府就如何推動城鎮化沿著正確的方向發展做出戰略安排。在這一戰略安排下，我國的城鎮化建設將如何進行？城鎮化藍圖轟轟烈烈完成時的中國又將呈現出什么樣的景象？

? 什么樣

城鎮化關乎三農問題的解決，也涉及區域協調發展，更是擴大內需、產業升級的關鍵因素。在城鎮化藍圖轟轟烈烈完成時，這些問題是否能夠解決？

全景：布局“兩橫三縱” 大小城市協調發展

藍圖：在城鎮化建設展開若干年后，我國形成了以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸的“兩橫三縱”發展格局，20多個重點開發的城市群在“兩橫三縱”的坐標軸上聚集，而城市群又發揮著帶動和輻射作用，大城市的發展帶動起中小城市的發展。

解讀：“在‘兩橫三縱’發展格局下，交通沿線的城市圈建設逐步完善，東部地區的傳統產業往西部轉移，在產業轉移和發展過程中，城市圈慢慢形成，而城市圈又發揮著帶動和輻射作用，大城市的發展帶動起中小城市的發展。”這是中國社科院區域經濟研究專家徐逢賢對于未來我國“兩橫三縱”城鎮化戰略的構想。

會議提出了“兩橫三縱”的城鎮化戰略格局，要一張藍圖干到底。并強調，我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極，推動國土空間均衡開發。

全國政協經濟委員會副主任委員、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立表示，除了三大城市群外，在中西部的廣大地區，以省會城市為中心，與鄰近的地級市用城際高鐵聯系起來，可能形成區域性的城市群。以鄭州為中心的重要城市群，包括洛陽、開封、許昌等，已構成半小時經濟生活圈；長株潭城市群是湖南經濟中心，已經形成工程裝備、機車車輛、動漫文化等支柱產業；以成都為中心包括德陽、綿陽、樂山等城市在內的城市群，科技資源雄厚、制造能力強、農業發達。

徐逢賢認為，從目前城鎮化進展來看，東部沿海地區基本已經實現城鎮化，而中部地區已經形成了數個城市經濟圈，預計2020年基本也能夠實現城鎮化，而西部由于經濟發展水平相對較低，城鎮化進程較慢，預計2025年有望實現城鎮化。

生態：新城鎮化走人與自然協調發展道路

藍圖：推窗可見青山綠水，出門能在花園散步，路面干凈、花壇馨香，漂亮的樓房掩映在綠色之中，令人陶醉。城市有歷史記憶、地域特色、民族特點，沒有污染的空氣、頻繁的堵車，社區里面幼兒園、衛生室、購物超市、健身廣場等功能完善。

解讀：我國的城鎮化進程不僅蘊涵著巨大的發展潛力，也面臨著人口、空間、生態環境等優化布局、實現可持續發展的艱巨任務。會議明確，大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。

國家行政學院決策咨詢部研究員丁元竹表示，中國在水資源、土地資源、生態資源、人口資源方面的集中度不重合，因此，加強城鎮化合理布局，避免人口過度集中導致的生態危機，可以讓中國走上人與自然協調、可持續的城鎮化發展道路。

此外，會議還提出，要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。專家認為，把美麗鄉村建設當做一項階段性的工作任務，重整治、輕管理，還需要建立和健全長效管理機制。建議注重規劃導向、產業支撐、生態保護、文化傳承、管理創新、政策引導，通過市場化手段拓寬資金渠道，吸引社會資金、金融資本參與建設。

人口：2030年中國70%人口將聚集在城市群

藍圖：城鎮化進程的推進中，我國人口分布呈現出全新格局：相較于現在人口密集擁擠在北上廣等一線城市，2030年時 70%的人口都分布在全國各大城市群中，在代表性城市群京津冀中，北京的百萬人口外溢到保定、廊坊等地。在全國，1/3左右的省會城市人口增加到200萬-500萬，戶籍制度藩籬的破除令人口自由流動，大中小城市人口分布趨于均衡化。

解讀：“目前最需要解決的問題是已經身處城市卻未能享受城市化待遇的2億農民”，中國社會科學院學部委員汝信認為，中國新型城鎮化本質上要解決的不僅僅是農民進入城市成為市民，更為重要的是打破身份等級，通過推動戶籍在內的系列改革實現真正的農民市民化，“而這樣一個過程大概需要20-30年”。

中國社科院當代城鄉發展規劃院副院長劉萼認為，隨著城鎮化進程的推進，中國人口分布將呈現新的格局，到2020年將會有1/3左右的省會城市人口增長到200萬-500萬左右，如長沙、成都等省會城市將會增長到400萬-600萬之間，沈陽到2020年人口會達到500萬以上。“到2030年664個小城市人口都將會增長到50萬左右，屆時中國人口除了聚集在北上廣特大城市外，30萬-50萬人口的城市將會聚集最多人口。”劉萼說道，屆時將會有70%的人口聚集在城市群中，另外30%的人口分布在相對孤立的大城市。

新市民生活：公共服務、就業均等化

藍圖：城鎮化若干年后，戶籍制度的破冰令全國戶籍人口沒有了“農業戶口”和“非農業戶口”性質之分—統一登記為“居民戶口”制度，人口自由流動到城市中，在醫院里享受同樣醫保報銷，在學校里沒有借讀生，就業時檔案不用返回原籍，農民身處城市，切實享受城市服務帶來的便利化。

解讀：會議指出，推進農業轉移人口市民化，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序。

在汝信看來，農民的市民化待遇首先指未來農民在醫療、養老、教育等公共服務方面與市民均等化，其次就是就業要均等化。“目前各城市農民市民化進度不一樣，像陜北等依靠煤礦支柱性產業發展起來的城市，在公共服務方面也發展比較好”，汝信認為，這樣的城市3-5年就可以實現市民化待遇。但是有些依靠中央財政補貼的城市由于需要轉型到依靠自我發展，農民市民化要到2020年才能實現。

怎么干

我國城鎮化進程正站在一個新的歷史起點上。在未來的城鎮化過程中，財政資金能否滿足城市建設的大量需求？城市擴張會不會過分侵占耕地，危及糧食安全？城鎮化改革又需要哪些相關的配套改革落實到位？

土地：以盤活存量為主

人多地少是中國的基本國情。隨著城鎮化推進，中國平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。

會議提出，提高城鎮建設用地利用效率。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。

“城鎮化應該是一個有序的過程，通過經濟發展、人口自由流動來實現，是一種市場自由配置資源的體現，因此過程中要防止一些地區打著城鎮化的旗號攤大餅，大肆圈地，同時要提高土地轉讓價格，保障農民受益。” 北京工商大學產業經濟研究所所長陳及說。

資金：建立地方主體稅種、吸引民資

據國家開發銀行預計，未來三年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。分析人士認為，如果僅依靠財政資金來支撐城鎮化，不僅不可持續，還蘊涵巨大風險。會議提出，要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度。

中國國際交流中心常務副理事長鄭新立認為，未來20年我國的城市化率每年將提高一個百分點左右，城市化將創造巨大的投資和消費需求。據測算，每增加一個城市人口，需要增加的基礎設施投資即達10萬元。每年增加100萬城市人口，需要增加的城市基礎設施投資達1000億元。加上一個農村人口轉變為城市人口，其商品性消費將增加3倍以上。

配套：醫療、財稅等改革成關鍵 業內認為，穩妥推進新型城鎮化需要土地、公共服務、投融資、戶籍、財稅一系列配套改革。會議強調，要積極穩妥推進新型城鎮化，著力提高城鎮化質量。城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。

新型城鎮化是一個涉及土地制度改革、公共服務體制改革、城市投融資體制改革、戶籍制度和人口管理制度改革、房地產管理改革、財稅體制改革等多種改革的系統工程。學者認為，新型城鎮化釋放巨量需求的關鍵仍在于經濟和社會體制的改革創新，戶籍制度、土地制度、財稅制度改革以及農民工市民化、社會經濟與環境可持續發展等問題的解決，是目前中國打造城鎮經濟發展模式面臨的主要挑戰。

風險： 城鎮化需防范盲目造城運動

雖然中央多次強調新型城鎮化要以“人的城鎮化”為核心，但不少地方仍舊陷入“重物輕人”的誤區，城鎮化“大躍進”中暴露出諸多問題。

會議明確，推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。

民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員管清友認為，過去提起城鎮化，大家想起的就是建房子、建橋，而這次強調城鎮化是自然歷史過程，實際否定了人為造城、大拆大建的思路。他表示，城鎮化會議和中央經濟工作會議召開，經過一年討論，最終提出“城鎮化是自然歷史過程”非常不容易。

第二篇：中央城鎮化工作會議

一、2013年12月中央城鎮化工作會議

12月12日至13日在北京舉行。會議提出了推進城鎮化的主要任務。其中，推進農業轉移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。

習近平在會上發表重要講話，分析城鎮化發展形勢，明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。李克強在講話中論述了當前城鎮化工作的著力點，提出了推進城鎮化的具體部署，并作了總結講話。會議背景

會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。

會議認為，城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。會議內容

會議要求，推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。

會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

會議強調，推進城鎮化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫

[2]徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。主要任務

會議提出了推進城鎮化的主要任務。

第一，推進農業轉移人口市民化。主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序。

第二，提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革。鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。

第四，優化城鎮化布局和形態。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地

區發展的重要增長極。科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮建設水平。城市建設水平是城市生命力所在。城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。要加強建筑質量管理制度建設。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮化的管理。要制定實施好國家新型城鎮化規劃，加強重大政策統籌協調，各地區要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。培養一批專家型的城市管理干部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆，規劃就換屆。

會議指出，走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業化、信息化、農業現代化同步推進。城鎮化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移。要加強農民工職業培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態環境質量。在具體工作中，要科學規劃實施，加強相關法規、標準和制度

[1]建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式。

二、2014年2月25日山東省城鎮化工作會議

全省城鎮化工作會議今天在濟南召開。會議強調，各級各部門要充分認識推進城鎮化的重大意義，抓住機遇，科學謀劃，扎實推進，加強領導，努力開創我省城鎮化工作新局面。

省委書記姜異康主持會議并講話，省委副書記、省長郭樹清講話，省政協主席劉偉，省委副書記王軍民出席會議。

姜異康在講話中指出，去年12月，中央召開了城鎮化工作會議。會上，總書記發表了重要講話，講話充分體現了新一屆中央領導集體關于城鎮化發展的戰略思想，是指導我們做好城鎮化工作的綱領性文件。推進我省城鎮化工作，最根本的是要深入學習貫徹總書記重要講話精神，把握精神實質，指導和推動工作。全省各級各部門要切實把思想統一到中央精神上來，以總書記重要講話和中央城鎮化工作會議精神為重要遵循和科學指南，努力開創我省城鎮化工作新局面。

姜異康指出，要抓住機遇，把城鎮化作為推動經濟文化強省建設的強大支撐。抓住機遇才有希望。目前我省正處在由大到強戰略性轉變的關鍵時期，城鎮化發展關系經濟社會發展全局，是促進我省經濟社會持續健康發展的迫切需要，是實現我省由大到強戰略性轉變的重要途徑，是加快經濟文化強省建設的必然要求，是山東發展的戰略之舉和長遠之計。必須堅持新型城鎮化的正確方向，堅定不移貫徹中央決策部署，持之以恒推進我省城鎮化發展。

姜異康強調，要科學謀劃，確保我省城鎮化發展正確方向。科學謀劃才能掌握工作主動權。一要站在四化同步發展的高度謀劃城鎮化，發揮好工業化的主動力作用、信息化的融合器作用、城鎮化的大平臺作用、農業現代化的根本支撐作用。二要與區域發展布局相協同謀劃城鎮化，形成城鎮化與區域發展協調互動的良好局面，促進人口、產業及各類要素資源合理集聚。三要立足本地實際謀劃城鎮化，找準自己的發展模式，注重歷史文化和自然景觀保護。四要依靠群眾智慧謀劃城鎮化，以群眾利益為最高原則，以群眾滿意為唯一標準，多聽取不同利益群體的意見，充分尊重專家學者的意見，實行科學決策、民主決策、依法決策。

姜異康要求，要扎實推進，用科學方法落實工作任務。扎實工作才能見到實效。堅持規劃引領，把產業布局、社會資源、交通網絡、管理體制等要素合理高效配置到城鎮化發展中。堅持分類指導、分步推進，從各地城鎮化發展階段的實際出發，遵循規律、循序漸

進，扎扎實實地向前推進。注意研究新情況、解決新問題，總結自身經驗，逐步把握規律，推動城鎮化健康發展。

姜異康強調，要加強領導，努力提高推進城鎮化的能力和水平。這是推進城鎮化工作的關鍵。總書記最近在省部級主要領導干部專題研討班上強調，要在提高國家治理能力上下更大氣力。推進新型城鎮化需要努力提高領導推進城鎮化的能力和水平。要堅決貫徹落實中央和省委的決策部署，把中央精神與當地實際結合起來，創造性開展工作。要認真學習相關領域的知識，努力成為城鎮化發展的內行領導。要形成工作合力，切實轉變作風，不搞勞民傷財的政績工程、面子工程。要切實加強調查研究，深入實際、深入群眾，不斷完善推進城鎮化的思路辦法，開拓進取、埋頭苦干，把各項工作任務落到實處。

郭樹清在講話中指出，要深入分析和正確認識我省城鎮化取得的成就和存在的問題，從實際出發探索新型城鎮化路徑，堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。就現階段而言，應當圍繞全面提高城鎮化發展質量，以本地城鎮化、縣域城鎮化為重點，進一步鞏固擴大濟南、青島雙核型的結構優勢，加快培育一批100-300萬人口的大城市，著力增強縣城的產業和人口集聚能力，積極引導一批示范鎮發展成為小城市，穩妥推進農村新型社區建設，推動大中小城市和小城鎮協調發展。一要促進區域中心城市擴容升級，高度重視濟南、青島在全省經濟社會發展中的帶動作用，進一步提升兩市國際化水平，鞏固擴大山東半島城市群發展優勢。二要順應縣城擴展勢頭，進一步完善縣城的基礎設施和公共服務能力，努力打造一批30-50萬人口的縣域中心城市。三要繼續支持小城鎮發展，科學確定發展脈絡，培育其內生動力。四要合理建設農村新型社區，做好統一規劃，尊重農民意愿，只有具備各方面條件的，才可以啟動實施。在推進城鎮化的過程中，要始終堅持城鄉統籌發展、促進生產要素雙向流動、高度重視人才培養引進、不斷創新社會治理機制、努力拓寬資金籌措渠道等原則。

郭樹清強調，堅持新型城鎮化的正確方向，必須認真對待已經暴露出來的各種問題。要以人為本搞好城鎮規劃，加強基礎設施建設，切實提高建設質量，提升城鎮綜合管理水平，強化就業支撐，推進公共服務均等化，注重文化傳承和生態保護。我省將選擇10個左右的市(縣)，開展新型城鎮化試點，在試點中，一定要注重體制機制創新，一定要尊重群眾意愿，維護好群眾的合法權益。

郭樹清就城鎮化的七項具體工作講了意見。一是切實抓好城中村改造，規劃必須科學合理，依據規劃進行清理整治，妥善處理好原住居民的補償問題。二是本著安全、便利、美觀的原則，加強對老城區、老建筑整治，搞好安全檢查和除險加固。三是向農民普及現代生活常識，使他們的生活方式更順利地實現從傳統到現代的轉變。四是積極推進美麗鄉村建設，促進農村居民生活水平穩步提高，絕不能肆意砍樹、填河、炸山、拆房。五是適時調整行政管理體制，支持只轄一區的市把近郊縣（市）納入城市行政區范圍，積極推動撤縣改市工作。六是穩妥推進農村地區政企分開、政村分開，逐步使鄉村干部從企業中脫身出來，做到專業專注。七是盤活土地存量，占和補的土地質量要平衡，絕不能不顧條件盲目推進、大拆大建。

郭樹清最后強調，做好新形勢下的城鎮化工作，既要遵循規律，又要勇于創新，我們要按照中央確定的正確方向，在省委的堅強領導下，扎實推動城鎮化健康發展，努力為城鄉居民創造更大福祉。

省委、省人大、省政府、省政協領導班子成員和其他省級領導同志，各市黨委、政府和省直部門主要負責同志等出席會議。

三、人民日報12月15日社論：積極穩妥引導城鎮化健康發展

日前召開的中央城鎮化工作會議，是改革開放以來中央召開的第一次城鎮化工作會議。這是經濟社會發展中的一件大事，是全面深化改革的一項重大舉措，在我國現代化進程中具有標志性意義。

這次會議集中了全黨智慧和力量，取得圓滿成功。會議從促進中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的高度，科學分析我國城鎮化發展形勢，明確了推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務，從戰略和全局上作出了一系列重

大部署，這對于統一思想、凝聚共識，推動城鎮化沿著正確方向發展，具有重要戰略意義和指導作用。

城鎮化是人類社會發展的客觀趨勢，是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決我國農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加快，從1978年到2012年，城鎮人口從1.7億增加到7.1億，國際社會也普遍肯定中國城市發生的巨大變化，視之為中國發展的奇跡之一。同時，我們也要清醒地看到，我國城鎮化在快速發展中也積累了不少突出矛盾和問題。

當前，我國城鎮化發展已經站在新的歷史起點上，既面臨巨大機遇，更面臨諸多難題。尤其要看到，在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。只要目標正確、方向對頭，走出一條城鎮化新路，將有利于釋放內需巨大潛力、提高勞動生產率，加快破解城鄉二元結構，促進社會公平和共同富裕，世界經濟和生態環境也將從中受益。

在這樣一個十分關鍵的路口，我們一定要牢記，正確的方向就是新型城鎮化。城鎮化是一個自然歷史過程，必須遵循規律、因勢利導，既要積極、又要穩妥、更要扎實，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。只有把發展質量擺在突出位置，把握好以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化等基本原則，處理好市場和政府、中央和地方的關系，才能推進以人為核心的城鎮化，全面推動社會文明進步。

城鎮化發展是一個宏大的系統工程，涉及經濟、社會、文化、生態文明建設方方面面，在當前和今后一個時期內，我們要牢牢抓住主要任務，奮力攻堅克難，解決好“人到哪里去、土地怎么用、錢從哪里來、布局如何優化、管理如何科學”等重點問題，進一步引導城鎮化健康發展。

現代化的本質是人的現代化，解決好人的問題是新型城鎮化的關鍵。推進農業轉移人口市民化，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務，逐步解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，就能給人們穩定的預期和希望。提高城鎮建設用地效率，嚴控增量，盤活存量，優化用地結構，就能為城市贏得更多發展空間。加快財稅體制和投融資體制改革，建立多元可持續的資金保障機制，積極化解財政金融風險，就能構筑城市發展的財力生命線。轉變城市發展理念，控制好開發強度，在中西部和東北有條件地區形成若干城市群，就能優化城鎮化布局和形態。提升規劃管理水平，確保建筑質量，增強社會治理能力，保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈，就能使城市不斷增強競爭力、煥發生命力。

城鎮化是涉及全國的大范圍社會進程，是我國各族人民攜手推進現代化的一場波瀾壯闊的實踐。羅馬不是一天建成的，新型城鎮化的各項目標也不可能一蹴而就，只有在堅持不懈的實干中，一步一個腳印、穩扎穩打向前走，才能逐漸化為現實。13億人齊心協力搞建設，有足夠的歷史耐心、有頑強的改革決心、有堅定的發展信心，一磚一瓦不馬虎、一張藍圖干到底，我們就一定能夠開拓城鎮化和現代化的新境界，創造更加幸福美好的生活。

第三篇：2014年中央城鎮化工作會議

2014年中央城鎮化工作會議

2014年中央城鎮化會議的召開是一個比較重要的時政考點。習近平在會上發表重要講話，分析城鎮化發展形勢，明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。李克強在講話中論述了當前城鎮化工作的著力點，提出了推進城鎮化的具體部署，并作了總結講話。

【考點1：召開時間】2013年12月12日到13日在北京舉行。【考點2：主要內容】

會議要求，推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。

會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平;大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度;切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度;高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量;不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

會議強調，推進城鎮化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能;中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。

【考點3：重要任務】會議提出了推進城鎮化的主要任務。

第一，推進農業轉移人口市民化。主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序。

第二，提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革。鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。

第四，優化城鎮化布局和形態。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱” 的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮建設水平。城市建設水平是城市生命力所在。城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路;要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁;要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈;要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。要加強建筑質量管理制度建設。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮化的管理。要制定實施好國家新型城鎮化規劃，加強重大政策統籌協調，各地區要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。培養一批專家型的城市管理干部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆，規劃就換屆。

會議指出，走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業化、信息化、農業現代化同步推進。城鎮化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移。要加強農民工職業培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態環境質量。在具體工作中，要科學規劃實施，加強相關法規、標準和制度建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式。

第四篇：2013年中央城鎮化工作會議全文

2013年中央城鎮化工作會議

新華社北京12月14日電 中央城鎮化工作會議12月12日至13日在北京舉行。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲，中共中央政治局常委劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。

習近平在會上發表重要講話，分析城鎮化發展形勢，明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。李克強在講話中論述了當前城鎮化工作的著力點，提出了推進城鎮化的具體部署，并作了總結講話。

會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮人口達到7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。

會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。

會議要求，城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。

會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

會議強調，推進城鎮化，要注意處理好市場和政府的關系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關系，中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。

會議提出了推進城鎮化的主要任務。

第一，推進農業轉移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。從目前我國城鎮化發展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力，特別是要著力提高服務業比重，增強城市創新能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，優先解決存量，有序引導增量。

第二，提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革，當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場準入，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。處理好城市基礎設施服務價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩定收益。

第四，優化城鎮化布局和形態。推進城鎮化，既要優化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極，推動國土空間均衡開發。根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮建設水平。城市建設水平，是城市生命力所在。城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，要加強建筑質量管理制度建設，對導致建筑質量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮化的管理。要加強城鎮化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮化規劃，有關部門要加強重大政策統籌協調，各地區也要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。培養一批專家型的城市管理干部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。編制空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。

會議指出，城鎮化與工業化一道，是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業化、信息化、農業現代化同步推進。城鎮化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移。要加強農民工職業培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態環境質量。在具體工作中，要科學規劃實施，加強相關法規、標準和制度建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式。

會議強調，各級黨委和政府要按照中央要求，從實際出發，銳意進取，扎實工作，齊心協力把推進城鎮化工作切實抓好抓實。

會議號召，我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，推進城鎮化健康發展，為城鄉居民帶來更多福祉，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

會議還討論了《國家新型城鎮化規劃》，有關部門將根據會議討論情況作出修改。

中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務委員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等出席會議。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團的黨政主要負責人和城鎮化工作的負責人，黨中央有關部門、國務院有關部委和有關單位的主要負責人，中央管理的部分企業和金融機構負責人，軍隊及武警部隊有關負責人參加會議。

第五篇：中央城鎮化會議解讀

中央城鎮化會議解讀：人到哪去、錢從哪來、地怎么管

有序放開中等城市落戶限制，嚴格控制特大城市人口規模；盡快把每個城市開發邊界劃定

中央城鎮化工作會議12月12日至13日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發表重要講話，分析城鎮化發展形勢，明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。中共中央政治局常委、國務院總理李克強在講話中論述了當前城鎮化工作的著力點，提出了推進城鎮化的具體部署，并作了總結講話。

不能靠行政命令層層加碼拔苗助長

會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。2012年，城鎮人口達到7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。

會議要求，推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能 靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

三大城市群要以盤活存量為主，不能無節制擴大建設用地 中央城鎮化工作會議精彩語言輯錄

——確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。

——城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。

——全國主體功能區規劃對城鎮化總體格局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略布局，要一張藍圖干到底。

——根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

——要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

——在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。——城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。■新聞背景 數據見證我國城鎮化

據新華社電改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加快，取得顯著進展。記者梳理了權威部門發布的有關數據，見證了我國城鎮化推進步伐。

1990年，我國城鎮化率為18.9％。2000年，我國城鎮化率為36.2％。

到2008年底，我國城鎮人口為6．07億人，城鎮化水平為45．68％，比解放初期提高了35個百分點，年均增長0．95個百分點。

2011年我國城鎮化率首次突破50％達到51．3％，比2002年提高12．2個百分點，城鄉結構發生歷史性變化。

2012年我國城鎮化率達到52．57％，城鎮人口達到7．1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。

改革開放以來，城鎮化率年均提高1．02個百分點；2000年以來，城鎮化率年均提高1.36個百分點，“十二五”前兩年分別提高了1．32和1．3個百分點。

——據測算，2001年到2011年10年期間，城鎮化每提高1個百分點，就會拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1．8個百分點。

■解讀

人到哪去·錢從哪來·地怎么管

——中央城鎮化工作會議回應社會三大關切

據新華社電展望未來，億萬農業轉移人口如何盡快實現市民化？財政資金能否滿足城市建設的大量需求？城市擴張會不會過分侵占耕地，危及糧食安全？日前舉行的中央城鎮化工作會議傳遞出一系列重要信 息，對這些社會普遍關切的問題給予了充分回應。

農業轉移人口市民化將優先解決存量

目前，我國已實現52％的常住人口城鎮化率，但只實現了35％的戶籍人口城鎮化率，17個百分點之差使2億多名農民工難以享受到城鎮基本社會公共服務，他們的收入、就業、住房、社保、子女就學等都成了難題。

“農業轉移人口市民化問題肯定要解決，但要有進度、有順序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’。”中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說。

那么，誰先誰后呢？中央城鎮化工作會議提出，要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。

“有能力在城鎮穩定就業和生活，說明這部分人是城鎮經濟社會發展所需要的，為城鎮經濟社會發展做出了貢獻，應首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶城鎮。”中國社科院副研究員陳飛說。

陳飛認為，農村人口的城市化將是一個長期的歷史過程。由于歷史欠賬和財力所限，城鎮化應堅持量力而行和盡力而為的原則，首先解決存量問題，隨著制度的完善和財力的增加，再逐步轉向以市場無形之手解決增量問題。

城鎮化將成民間資金新的投資渠道

加快推進城鎮化需要大量資金。據國家開發銀行預計，未來三年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。“政府財力是有限的。”徐洪才指出，如果光靠財政資金來支撐城鎮化進程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續，還蘊含巨大風險。

那么，錢從哪里來呢？中央城鎮化工作會議提出，要建立多元可持 續的資金保障機制。

國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群指出，中央城鎮化工作會議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發行管理制度，可以充實地方財力；建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，可以有效調動地方積極性；放寬市場準入，可以鼓勵社會資本參與城鎮化建設??

“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機會，創造良好市場環境，一定能發揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動社會各個層面的力量共同推進城鎮化。”張立群說。

城鎮建設用地將以盤活存量為主

人多地少是我國的基本國情。隨著城鎮化推進，我國平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。

“我國過去30多年的城鎮化進程是對土地相對粗放的利用。但面對糧食安全這個大問題，我們的城鎮化不可能永遠無節制占用耕地。”陳飛說。

那么，城鎮建設用地從哪來呢？中央城鎮化工作會議提出，要嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。同時強調，耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。

徐洪才認為，中央的態度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過土地集約化來實現，在總量控制的前提下，著力提高城鎮建設用地利用效率。換句話說，未來城鎮化的過程，一定是土地集約化的過程。