第一篇：中央經濟工作會議“城鎮化”解讀

中央經濟工作會議“城鎮化”解讀

一、時事熱點

2009年12月5號至7號，中央經濟工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發表重要講話。會議強調2010年經濟工作的主要任務之一是要積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平。要堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮好城市對農村的輻射帶動作用，壯大縣域經濟。當前，要把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上。要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，提高城市規劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理，全方位提高城鎮化發展水平。

圖為城鄉逐漸融為一體的現代化昆山新城一角（2008年10月10日攝）。不斷崛起的城市群落，日益繁榮的城市經濟，加速改善的城市生活……變化，緣于一個巨大的跨越：中國城鎮化60年間以不可阻擋之勢迅猛向前。它所蘊涵的是，中國經濟規模擴張、工業化步伐加快推進、城市功能迅速提高的輝煌歷程。

二、時事透析

（一）城鎮化解讀

1．城市化又稱城鎮化。城鎮化的提法比城市化的提法更有意蘊，無論從城市良性化發展的需要、戰爭防范的需要、以及資源最優利用的需要等各方面因素來看，超大型城市并不是最好的城市化之路，也不符合中國現狀和未來的發展。因此要走有中國特色的城鎮化之路，以中小城鎮吸納消化該城鎮輻射的農村從而形成以中小城鎮為主體的蛛網型城市化格局，才是中國城市化的的最優選擇。

2．城鎮化的提法符合我國城市發展的方針：

（1）嚴格控制大城市的發展規模。

（2）合理發展中小城市。

（3）積極建設新型鄉鎮。

教材回歸：城市化是一個動態的發展過程，因時因地而異，辨證地理解城市化的概念，主要標志，準確把握城市化的含義。從而找到一條適合中國實際的城市化之路。

（二）城鎮化提出的背景

1．有數據顯示，西方所有發達國家總的勞動力不到4億，但中國農村剩余勞動力就超過4億，并且還以每年2000萬的速度增加。在中國高速城市化的階段里，這些剩余勞動力中的80%以上要從農村轉移到城市，也就是說總量超過西方勞動力總和的勞動力大軍，要從低生產力水平轉向高生產力水平，中國的城市化不僅決定中國的未來，而且也決定著世界的發展進程。

2．在我國，城鄉二元矛盾如果長期得不到解決，己成為我們發展道路上的攔路虎。隨著城市發展，農村，特別是中西部的農村，差距越來越大。統籌城鄉發展，一個很重要的方面，就是要把農民轉移出來，而這僅依靠大城市是不行的，現在大城市也面臨一些發展的問題。源源不斷走進城市的農村人口是中國消費市場的生力軍，而中小城市將是這些農村人口轉移人口的主要落腳點。從中國的國情和當前所處的發展階段看，要把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上，一是符合中國國情，二是成本低、效益也較好。

教材回歸：發達國家與發展中國家城市化的進程不同，具有不同的特點；同是發達國家或發展中國家亦有區別。中國是發展中國家，城市化起步晚，城市化水平低，現處在中期加速階段。中國的城市化要從本國的實際出發，既要防止畸形發展，又要避免滯后城市化，以保持合理和良性的發展。

（三）中央政策對城鎮化發展的意義

1．加強中小城市和小城鎮發展，在資源、土地方面更加寬松，也更有利于降低農村人口向城市轉移的成本，城鎮戶籍是享受教育、醫療、廉租房等城鎮公共服務的前提。中央的重大舉措，將使農民工在城鄉之間的流動逐步穩定下來，并推動城鄉差距問題的解決和維護社會穩定。

2．城鎮化在下一步經濟發展和結構調整中將扮演拓展發展空間的重要角色。城鎮化是我國經濟持續發展的極為重要的動力，我國城鎮化水平提高一個百分點，就有1000多萬農民轉化為城里人。穩妥推進城鎮化，將推動基礎設施建設帶來的投資增長，以及居民生活水平

提高帶來的消費擴大，為我國擴大內需和調整經濟結構提供動力。擴大內需才是實現中國經濟又好又快增長的根本之路，而加速城鎮化的最大作用是擴大內需，將有助于帶動房地產、餐飲等多個行業的發展，公用事業等行業面臨更大發展空間，從而對經濟平穩運行產生積極推動作用。

教材回歸：城市化是一個地區社會經濟發展的必然結果，是社會進步的表現；城市是區域經濟發展的中心，能夠帶動區域經濟的發展；在城市化過程中城鄉居民勞動方式、人均收入、文化教育的差別不斷縮小，價值觀念和生活方式等漸漸趨同，縮小了城鄉差別。

三、高考預演：

讀下圖，結合所學知識回答1～2題。

1．正確反映我國城市化水平變化的曲線是

A.甲B.乙C.丙D.丁

2． 在圖示期間，與美國相比，我國

A.城市人口數較少B.城市人口數增長率較低C.城市人口比重較低D.城市人口比重增長率較低

答案：1.D2.C

解析：第1題，中國屬于發展中國家，城市化起步晚、城市化水平低、城市人口在總人口中所占比重低，但近些年的發展速度較快。由試題所給甲、乙、丙、丁四條曲線在圖

示期間的變化趨勢及城市人口比重數值可知，甲、乙兩條曲線在年2004的城市人口比重在70﹪以上，應屬于發達國家。曲線丙在1990年城市人口比重己達40﹪以上，而在2004年還未達到50﹪，說明在圖示期間城市發展緩慢，不符合我國在這一期間城市化快速發展的特點，2004年我國的城市人口比重為41.76﹪，故只有丁曲線符合。

第2題，圖示期間，我國正處于城市化速度較快時期，美國己處于城市化發展后期，城市化進程很慢。因此，我國與美國城市化相比，具有城市化速度快的特點，表現為城市人口增長率高、城市人口比重較低的特點。但由于我國人口基數大，又具有城市人口比重較低、城市人口數量多的特點。

下表是國家統計局發布的我國城市人口比重變化表，根據有關數據完成3—5題

3．下列關于我國城市化進程的敘述，正確的是（）

A．城市化水平總體上升 B．中國的城市化速度落后于發達國家

C．我國己經完全實現了城市化D．城市化進程取決于農業現代化的發展

4．今后我國城市化的方向是（）

A．大城市的人口向西部轉移B．大城市的人口向中小城市轉移

C．農村人口向大城市轉移D．農村人口向中小城市轉移

5.我國城市化不應該過快的主要原因是

A.人口素質還不高B.科技水平不高 C.城市建設經驗不足D.經濟發展水平不高 答案：3.A4.D5.D

解析：城市化水平要與經濟化水平相適應；城市化要從實際出發，與國情相吻合。

6．讀珠江三角洲地區和蘇南地區城市發展模式圖，完成下列要求。

（1）簡述城市化的概念及其與區域經濟發展的關系。

（2）珠江三角洲和蘇南地區的城市化發展模式有何異同？

參考答案：（1）人口向城鎮集聚和城市范圍不斷擴大，鄉村變為城鎮的過程，就是城市化。城市是區域經濟發展的中心，能夠帶動區域經濟發展；同時區域經濟發展水平的提高，又促進了城市的發展。一個國家或地區的城市化水平，體現了社會經濟發展水平。

（2）兩個地區都是通過工業化帶動城市化的發展。不同的是：珠江三角洲地區的城市化是通過外資企業的建立，吸引大量農業人口進城務工，促進了城市化。而蘇南地區的城市化主要是在上海南京杭州等大城市的輻射下，鄉鎮企業崛起，促進了農村勞動力的就地轉移，帶動了城市化的發展。

7．閱讀下列關于城市化發展圖表，回答下列問題：

（1）在1850—1890年等依次七個時間段中，英國和日本城市化水平增幅最快的時段分別在________________，________________。

（2）目前英、美、日等國的城市化速度___________，原因是。

（3）我國城市化在年前發展緩慢。目前發展速度______，這表明__________。

參考答案：（1）英國：1850—1890年，日本：1950—1970年。（2）慢，城市化進程基本完成(或城市化水平已經相當高或城市化進入后期階段或城市化進程趨緩甚至停滯)。（3）1950年前，較快，我國社會經濟快速發展。

第二篇：解讀中央經濟工作會議之“城鎮化”

“城鎮化”拓展發展新空間

積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平。日前召開的中央經濟工作會議的這一要求透出重要信號：今后一段時期，城鎮化將在拓展中國經濟發展新空間中扮演重要角色。一系列政策措施將圍繞“城鎮化”逐步展開，并對中國經濟社會產生深刻影響。

潛力：將起長期帶動經濟增長作用

中國經濟在經歷了多年高增長后，又成功抵御國際金融危機影響率先企穩回升。要保持經濟長期平穩較快增長，下一步如何拓展發展空間？

經濟學家厲以寧認為，提高城鎮化的持續投資將起到長期帶動經濟增長的作用。

盡管中國城鎮化率已從新中國成立之初的大約１０％提高到大約４５％，但與發達國家７８％和世界平均４９％的城鎮化水平相比，仍有很大的發展潛力。

厲以寧算了一筆賬：今后中國城鎮化率每年提高一個百分點，３０年以后，城鎮化率大約達到７５％。要知道，城鎮化率每年

提高１個百分點，意味著約有２０００萬農村人口進入城鎮居住、生活、就學、就業。這將是多大規模的建設工程！

此外，城鎮化不僅能夠推動基礎設施建設帶來投資增長，還可以提高居民生活水平、帶來消費擴大、促進社會和諧，可謂一舉多得。

重點：加強中小城市和小城鎮發展

中央經濟工作會議提出，當前，要把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上。專家認為，這一規劃符合中國國情，有利長遠發展。

中國社科院數量經濟研究所所長汪同三認為，從中國國情看，加強中小城市和小城鎮發展，在資源、土地方面更加寬松，更有利于降低農村人口向城市轉移的成本。

“從長遠看，小城鎮處于農村之頭、城市之尾，在城鄉發展中具有承上啟下的作用，既是工業化的重要載體，又是農業產業化的服務依托，對于廣大農村具有巨大的帶動作用。”全國政協常委陳凌孚說。

歷史經驗表明，快速發展的中小城市和小城鎮在吸納廣大農村富余勞動力就近就地轉移和統籌城鄉發展方面發揮著獨特的功能。

根據住房和城鄉建設部對１０９個鎮的調研，近２０年來，有５８％的農村勞動力在鎮域范圍內實現了由第一產業向二三產業的轉移。

亮點：放寬中小城市和城鎮戶籍限制

中央經濟工作會議提出，要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。這立即引起社會廣泛關注，被認為是此次會議上的亮點之一。

城鎮戶籍是享受教育、醫療、廉租房、社會保障等城鎮公共服務的前提。然而，原有的城鎮戶籍制度讓城市外來人口特別是農民工望而卻步，阻礙了城鎮化進程。

有關專家指出，此次中央提出的重大舉措，將使城市外來人口特別是農民工能進城，穩得住，為消費提供較大增長空間，并推動解決城鄉差距問題、維護社會穩定。

來自國家發展和改革委員會的最新消息，這項措施即將付諸實施。他們將會同有關部門，積極研究促進農民工在城鎮落戶的政策措施，推動有條件的城市允許有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口，并納入城鎮社會保障、住房保障等公共服務體系。

穩妥：在城鎮化進程中必須加以重視

值得關注的是，中央經濟工作會議在提到“推進城鎮化”時，除冠以“積極”一詞外，同時還強調了“穩妥”。

有關專家指出，這一點在城鎮化進程中必須加以重視，要堅決防止缺乏規劃，一哄而上，造成經濟波動、社會動蕩；要堅決防止城市配套設施和管理跟不上外來人口的增加，造成城市就業、住房等壓力過大。

國務院發展研究中心副主任劉世錦在談到城鎮化進程時建議，由于各地情況差別較大，應鼓勵地方政府因地制宜，在城鄉統籌、農民工向城鎮居民轉型方面進行更多試驗，并從中發現和總結出好的做法和經驗。

國家發展改革委也提出，要堅持規劃先行，加強政府資金引導，多渠道籌集資金，推進重點城鎮交通、供排水、污水和垃圾處理

等基礎設施和醫院、學校等公共設施建設，提高城鎮綜合承載能力。

第三篇：中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議

2014年3大重要會議精神：中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議

發布時間：2014-02-04

編者按：中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議和中央農村工作會議分別于2013年12月10日至13日、12月12日至13日、12月23日至24日在北京召開。這是黨的十八屆三中全會之后召開的三個全國性重要會議，明確了2014年經濟工作“穩中求進、改革創新”的主基調和“六大任務”，以及城鎮化工作、農村工作的目標任務。全面深入理解把握三個工作會議的主要精神，對如何在復雜的國內外經濟局勢下全面深化改革，找準著力點、把握關鍵點，做好2014年的工作，具有重要的指導意義，特編發本期導刊。請各單位于1月3日(周五)下午組織黨員干部集中學習討論，把思想認識行動統一到會議精神上來，全力推進天津北部經濟中心建設，為美麗天津建設做出新貢獻。

※經濟工作：穩中求進 改革創新※

中央經濟工作會議部署六大任務

梳理中央經濟工作會議十大關鍵詞

※城鎮化工作：順勢而為 水到渠成※

中央城鎮化工作會議部署六大任務

中央城鎮化工作會議回應三大社會關切

※“三農”工作：牢牢抓住 緊緊抓好※

歷數中央農村工作思路的“一二三四五六”

透視中央農村工作會議新信息

經濟工作：穩中求進 改革創新

中央經濟工作會議部署2014年六大任務

1、切實保障國家糧食安全

必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。堅持數量質量并重，更加注重農產品質量和食品安全，注重生產源頭治理和產銷全程監管。注重永續發展，轉變農業發展方式，發展節水農業、循環農業。抓好糧食安全保障能力建設，加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步。

2、大力調整產業結構

要著力抓好化解產能過剩和實施創新驅動發展。堅定不移化解產能過剩，不折不扣執行好中央化解產能過剩的決策部署。把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來，堅持通過市場競爭實現優勝劣汰。政府要強化環保、安全等標準的硬約束，加大執法力度，對破壞生態環境的要嚴懲重罰。化解產能過剩的根本出路是創新，包括技術創新、產品創新、組織創新、商業模式創新、市場創新。大力發展戰略性新興產業，加快傳統產業優化升級。創造環境，使企業真正成為創新主體。政府要做好加強知識產權保護、完善促進企業創新的稅收政策等工作。強化激勵，用好人才，使發明者、創新者能夠合理分享創新收益，打破阻礙技術成果轉化的瓶頸。

3、著力防控債務風險

要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解地方政府性債務風險各項工作。加強源頭規范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。

4、積極促進區域協調發展

要繼續深入實施區域發展總體戰略，完善并創新區域政策，縮小政策單元，重視跨區域、次區域規劃，提高區域政策精準性，按照市場經濟一般規律制定政策。堅定不移實施主體功能區制度，使自然條件不同區域按照主體功能區定位推動發展。全面建成小康社會，要以各地發展為基礎。扎扎實實打好扶貧攻堅戰，讓貧困地區群眾生活不斷好起來，貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標，扶貧工作要科學規劃、因地制宜、抓住重點，提高精準性、有效性、持續性。

5、著力做好保障和改善民生工作

要繼續按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，統籌教育、就業、收入分配、社會保障、醫藥衛生、住房、食品安全、安全生產等，切實做好改善民生各項工作。把做好就業工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業生就業和化解產能過剩中出現的下崗再就業工作。努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造。特大城市要注重調整供地結構，提高住宅用地比例，提高土地容積率。加大環境治理和保護生態的工作力度、投資力度、政策力度，加強區域聯防聯控，加強源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實處。

6、不斷提高對外開放水平

要保持傳統出口優勢，發揮技術和大型成套裝備出口對關聯行業出口的帶動作用，創造新的比較優勢和競爭優勢，擴大國內轉方式調結構所需設備和技術等進口。注重制度建設和規則保障，加快推進自貿區談判，穩步推進投資協定談判。營造穩定、透明、公平的投資環境，切實保護投資者的合法權益。加強對走出去的宏觀指導和服務，提供對外投資精準信息，簡化對外投資審批程序。推進絲綢之路經濟帶建設，抓緊制定戰略規劃，加強基礎設施互聯互通建設。建設21世紀海上絲綢之路，加強海上通道互聯互通建設，拉緊相互利益紐帶。(摘自2013年12月14日《人民日報》)

梳理中央經濟工作會議十大關鍵詞

關鍵詞之一：深化改革

會議指出，2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務重大而艱巨。會議強調，必須加強黨對全面深化改革的領導。黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員，完成決定確定的改革任務時間緊迫。

關鍵詞之二：區分情況、分類推進

會議強調，必須加強黨對全面深化改革的領導。黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員，完成決定確定的改革任務時間緊迫。要區分情況、分類推進，對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權操作的改革，明年和近期就可以加快推進;對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略;對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行;對全會提出的一些需要推進的制度性建設，需要修改完善法律的也要加快研究、盡快啟動。黨中央已決定成立中央全面深化改革領導小組，在中共中央政治局、中央政治局常委會領導下工作。各地區各部門都要指定一個機構負責改革工作，主要領導同志要親自抓。

關鍵詞之三：穩中求進

做好明年經濟工作，最核心的是要堅持穩中求進、改革創新。要穩扎穩打，步步為營，統籌穩增長、調結構、促改革，鞏固穩中向好的發展態勢，促進經濟社穩定，為全面深化改革創造條件。同時，要積極推動全面深化改革，堅持問題導向，勇于突破創新，以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善。

關鍵詞之四：增強金融運行效率

會議指出，做好明年經濟工作，必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。進一步完善調整財政支出結構，厲行節約，提高資金使用效率，完善結構性減稅政策，擴大營改增試點行業。保持貨幣信貸及社會融資規模合理增長，改善和優化融資結構和信貸結構，提高直接融資比重，推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，增強金融運行效率和服務實體經濟能力。

關鍵詞之五：口糧絕對安全

會議指出，必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。更加注重農產品質量和食品安全，轉變農業發展方式，抓好糧食安全保障能力建設。

關鍵詞之六：化解產能過剩

會議指出，要著力抓好化解產能過剩和實施創新驅動發展。堅定不移化解產能過剩，不折不扣執行好中央化解產能過剩的決策部署。大力發展戰略性新興產業，加快發展各類服務業，推進傳統產業優化升級。創造環境，使企業真正成為創新主體。政府要做好加強知識產權保護、完善促進企業創新的稅收政策等工作。

關鍵詞之七：嚴格政府舉債程序

會議提出，要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務。加強源頭規范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。

關鍵詞之八：促進區域協調發展

會議要求，要繼續深入實施區域發展總體戰略，完善并創新區域政策，重視跨區域、次區域規劃。堅定不移實施主體功能區制度，扎扎實實打好扶貧攻堅戰。

關鍵詞之九：著力改善民生

會議強調，做好明年經濟工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，著力改善民生，切實提高經濟發展質量和效益，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

要繼續按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，切實做好改善民生各項工作。把做好就業工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業生就業和化解產能過剩中出現的下崗再就業工作。努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造。加大環境治理和保護生態的工作力度、投資力度、政策力度。

關鍵詞之十：兩個“絲綢之路”

要保持傳統出口優勢，創造新的比較優勢和競爭優勢，擴大國內轉方式調結構所需設備和技術等進口。加快推進自貿區談判，穩步推進投資協定談判。營造穩定、透明、公平的投資環境，切實保護投資者的合法權益。加強對走出去的宏觀指導和服務，簡化對外投資審批程序。推進絲綢之路經濟帶建設，建設21世紀海上絲綢之路。(摘自人民網-財經頻道)

城鎮化工作：順勢而為 水到渠成 中央城鎮化工作會議部署六大任務

1、推進農業轉移人口市民化

主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序。

2、提高城鎮建設用地利用效率

要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

3、建立多元可持續的資金保障機制

要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革。鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。

4、優化城鎮化布局和形態

全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

5、提高城鎮建設水平

城市建設水平是城市生命力所在。城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路;要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁;要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈;要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。要加強建筑質量管理制度建設。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

6、加強對城鎮化的管理

要制定實施好國家新型城鎮化規劃，加強重大政策統籌協調，各地區要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。培養一批專家型的城市管理干部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性。(摘自2013年12月15日《人民日報》)

中央城鎮化工作會議回應社會3大關切

人到哪去 錢從哪來 地怎么管

經過多年快速發展，當前，我國城鎮化進程正站在一個新的歷史起點上。展望未來，億萬農業轉移人口如何盡快實現市民化?財政資金能否滿足城市建設的大量需求?城市擴張會不會過分侵占耕地，危及糧食安全?

日前舉行的中央城鎮化工作會議傳遞出一系列重要信息，對這些社會普遍關切的問題給予了充分回應。

農業轉移人口市民化將優先解決存量

目前，我國已實現52%的常住人口城鎮化率，但只實現35%的戶籍人口城鎮化率，17個百分點之差使2億多名農民工難以享受到城鎮基本社會公共服務，他們的收入、就業、住房、社保、子女就學等都成了難題。

“農業轉移人口市民化問題肯定要解決，但要有進度、有順序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’。”中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說。

那么，誰先誰后呢?中央城鎮化工作會議提出，要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。

“有能力在城鎮穩定就業和生活，說明這部分人是城鎮經濟社會發展所需要的，為城鎮經濟社會發展做出了貢獻，應首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶城鎮。”中國社科院副研究員陳飛說。

陳飛認為，農村人口的城市化將是一個長期的歷史過程。由于歷史欠賬和財力所限，城鎮化應堅持量力而行和盡力而為的原則，首先解決存量問題，隨著制度的完善和財力的增加，再逐步轉向以市場無形之手解決增量問題。

城鎮化將成民間資金新的投資渠道

加快推進城鎮化需要大量資金。據國家開發銀行預計，未來三年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。

“政府財力是有限的。”徐洪才指出，如果光靠財政資金來支撐城鎮化進程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續，還蘊含巨大風險。

那么，錢從哪里來呢?中央城鎮化工作會議提出，要建立多元可持續的資金保障機制。

國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群指出，中央城鎮化工作會議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發行管理制度，可以充實地方財力;建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，可以有效調動地方積極性;放寬市場準入，可以鼓勵社會資本參與城鎮化建設??

“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機會，創造良好市場環境，一定能發揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動社會各個層面力量共同推進城鎮化。”張立群說。

城鎮建設用地將以盤活存量為主

人多地少是我國的基本國情。隨著城鎮化推進，我國平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。

“我國過去30多年的城鎮化進程是對土地相對粗放的利用。但面對糧食安全這個大問題，我們的城鎮化不可能永遠無節制占用耕地。”陳飛說。

那么，城鎮建設用地從哪來呢?中央城鎮化工作會議提出，要嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。同時強調，耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。

徐洪才認為，中央的態度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過土地集約化來實現，在總量控制的前提下，著力提高城鎮建設用地利用效率。換句話說，未來城鎮化的過程，一定是土地集約化的過程。(2013年12月15日《人民日報》)

“三農”工作：牢牢抓住 緊緊抓好

歷數中央農村工作思路的“一二三四五六”

中央農村工作會議12月23日至24日在北京舉行。人民財經通過梳理會議公報內容，歷數中央農村工作思路的“一二三四五六”。

把握一個重要原則

本次會議指出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大強農惠農富農政策力度，始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

強調兩個安全

本次會議強調了“糧食安全”與“食品安全”的重要性。會議指出，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。

會議強調，要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“產”出來的，要把住生產環境安全關，治地治水，凈化農產品產地環境，切斷污染物進入農田的鏈條，對受污染嚴重的耕地、水等，要劃定食用農產品生產禁止區域，進行集中修復，控肥、控藥、控添加劑，嚴格管制亂用、濫用農業投入品。食品安全，也是“管”出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度，建立更為嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制度，使權力和責任緊密掛鉤，抓緊建立健全農產品質量和食品安全追溯體系，盡快建立全國統一的農產品和食品安全信息追溯平臺，嚴厲打擊食品安全犯罪，要下猛藥、出重拳、絕不姑息，充分發揮群眾監督、輿論監督的重要作用。要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對產品質量的信心。

解決城鎮化過程中的三個1億

會議指出，要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

加強農村社會管理的四個重視

關于加強農村社會管理，會議指出：

要重視農村“三留守”問題，搞好農村民生保障和改善工作，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系，堅持不懈推進扶貧開發，實行精準扶貧。

要重視空心村問題，推進農村人居環境整治，繼續推進社會主義新農村建設，為農民建設幸福家園和美麗鄉村。

要重視化解農村社會矛盾，確保農村社會穩定有序，及時反映和協調農民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關系，從源頭上預防減少社會矛盾。

要重視農村基層黨組織建設，加快完善鄉村治理機制，擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面，加大培養青年黨員力度，提高基層黨組織為群眾服務意識，夯實黨在農村的執政基礎。完善農村基層干部選拔任用制度，擴大農村基層民主、保證農民直接行使民主權利。

五大農業經營主體

會議強調，關于“誰來種地”的問題，核心是要解決好人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。要提高種地集約經營、規模經營、社會化服務水平，增加農民務農收入，鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體，與此同時也要繼續重視普通農戶的生產發展。

保障農民土地承包六項權利

會議指出，堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。堅持穩定土地承包關系，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。(摘自人民網財經頻道)

小康不小康 關鍵看老鄉

——透視中央農村工作會議新信息

中央農村工作會議研究了全面深化農村改革、加快農業現代化步伐的重要政策，部署了2014年和今后一個時期的農業農村工作。

補上全面建成小康社會的短板

小康不小康，關鍵看老鄉。會議指出，一定要看到，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。

國務院發展研究中心研究員程國強表示，此次會議明確提出農業要強、農村要美、農民要富，這是在三中全會關于改革總體部署下，對深化農村改革提出了更高要求。提出的問題更實際，部署更加系統。

專家們認為，當前，農業農村經濟發展面臨的新老矛盾依然突出：增加主要農產品產量與農業資源利用強度大的矛盾、農業生產成本上升與比較效益下降的矛盾、農民工市民化進程加快與農業勞動力結構短缺的矛盾等更加凸顯，廣辟農民增收渠道也是當前的一個難點。

“三農”工作依然任務艱巨。會議強調，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。程國強指出，今后要以農業強保障國家糧食安全，以農民富、加快農村小康為核心目標，補齊“四化同步”中的農業短腿，走出一條中國特色新型農業現代化道路。

端牢中國人的飯碗

我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。這次會議強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。

保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。會議提出了堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所所長秦富說，糧食安全是重中之重。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。

會議還提出，善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農業走出去步伐，把握好進口規模和節奏。對此，程國強認為，目前到了重塑糧食安全戰略邊界的新階段，應抓緊建立基于全球視野的國家糧食安全戰略保障機制，突出重點，有保有放。

堅持農村土地農民集體所有

堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。會議提出，堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田說，堅持和完善農村基本經營制度，核心是解決發展和穩定問題，維護農民的利益。一些農民進城后工作不穩定，沒有社保，如果承包權喪失了，會影響國家和社會穩定。未來一二十年家庭經營依然是主流，確保農戶的承包權保護了農民利益。

隨著農村分工分業發展和大量農民進城務工，相當一部分承包土地的農戶不再種地。面對這種新情況，會議指出，要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，新型農業經營體系的構建為現代農業發展確定了重要基礎，對于確保糧食安全、農產品有效供給、改善農業比較效益低的現狀意義重大。同時，土地流轉在農村非常活躍，不能不顧當地經濟社會發展條件，盲目通過行政力量推動，而是要與實際情況相適應。

確保“舌尖上的安全”

會議鮮明提出，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

食品安全，首先是“產”出來的，也是“管”出來的。李國祥說，隨著生產能力提高，數量已經不成問題。難在質量，回應百姓需求、解決社會性問題，政府要采取有效措施。要治理農業生產源頭，實行標準化生產，嚴禁濫用農藥化肥等投入品。

秦富認為，今后，從田間到餐桌，從源頭到生產加工、流通等環節，整個產業鏈要有嚴格的安全生產規范，要更加完整、系統、安全，實現全覆蓋。

讓農業成為有奔頭的產業

農業農村社會發展，關鍵在人。會議提出了要通過富裕農民、提高農民、扶持農民等一系列措施，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業。

專家們認為，解決好這個問題對我國農業農村發展和整個經濟社會發展影響深遠。鄭風田說，現在農村老齡女性是種地主力，平均年齡50歲以上，以后這些人干不動了怎么辦?必須向農業新型主體流轉。因此要通過規模經營解決效益問題。

“一家種幾畝地，留不住農業人才。要規模化經營才能讓農業有奔頭、才能讓農民成為體面職業。規模化跟工業化、城鎮化相關，隨著人員轉移，一些人不愿意再從事農業，可以通過流轉方式把土地租給新型農業生產經營主體，獲得租金。”鄭風田說。

中國農業大學經濟管理學院教授韓一軍說，將來從事農業生產的主力軍就是家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體。目前這4種類型的新型主體仍處于初步培育階段。國家要加強培訓、提供政策支持，通過新型主體發展適度規模經營。

農村不能成為留守的農村

會議在提出到2020年解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化目標的同時，也指出推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

據李國祥等人開展的社會調查，當前一些農村在社會管理方面很多時候無能為力，一些社會問題沒人管，如農村“三留守”、社會保障、公共服務等，有的地方仍是空白。村委會、村民自治組織的社會管理工作仍要加強，這對促進城鄉公共服務均等化具有重要意義。

會議提出，要重視農村“三留守”和空心村問題，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。專家們表示，這些有利舉措針對性強，貼近民心，必將有助于建設幸福家園和美麗鄉村。

李國祥說，一個村子搞得好不好，關鍵就看有沒有聯絡人、帶頭人，黨組織的力量要強。對于經濟不太好的村子，如何加強領導能力，帶動農民致富，做好社會服務，為農民排憂解難，歸根到底要靠黨委和自治組織發揮作用。(摘自新華網)

第四篇：經濟學家解讀中央經濟工作會議

經濟學家解讀中央經濟工作會議

中國中央經濟工作會議是個神秘的會議。為期三天的會議不對媒體開放，會上政府領導人說的話也從不對外公布。因此，會后國有媒體上發表的會議公報常常會被外界仔細研讀，以便找出未來政策走向的蛛絲馬跡。中央經濟工作會議據信是中國領導層最重要的經濟決策會議。

今年會議釋放出的主要信息是，向公眾保證通過銀行貸款和政府支出刺激經濟的政策會繼續下去。不過，會議也發出這樣的信號──政府將采取比今年更嚴厲的措施限制刺激計劃帶來的任何過度現象。對文件進行了研讀之后，會發現政府的政策在幾個具體領域發生了變化。以下列出了分析人士們認為會議揭示的政府要優先考慮的新問題：

遏制通脹

會議提到商品房供給和農業產能的擴大，暗示政府可能會主要依靠供給相關政策來限制資產價格和農產品價格的上漲。盡管這些措施長期來看應會發揮成效，卻不太可能阻止短期內價格的上漲。

──中國國際金融有限公司，哈繼銘

調整支出重點

他們希望把中國V型復蘇變成更均衡、更堅實的增長。此外，把刺激支出的重點從新增建設轉向教育和醫療，這被視為是實現這一目標的重要方法。如果中國國內生產總值(GDP)增速超過10%、通貨膨脹超過3%，政府將會加大政策調整的力度。──匯豐銀行(HSBC)，屈宏斌

刺激消費

現行的家電和汽車下鄉增值稅補貼會繼續下去，同樣，對二手車“以舊換新”的補貼也會繼續，這和市場預期一致。政府還將繼續增加對低收入人群的退休金和收入補貼。我們認為還會推出更多的措施，形式可能包括普遍漲工資、退休金覆蓋面擴大、鼓勵服務性消費。這符合我們的預期，我們認為2010年家庭消費的增長將好轉。──瑞士銀行(UBS)，汪濤

住房保障措施

在出口行業增長恢復到一定水平之前，政府尚未準備采取嚴厲措施給房地產市場降溫。──德意志銀行(Deutsche Bank)，馬駿

鼓勵城鎮化

戶籍制度將部分放寬（但不會取消），以便加快城鎮化的步伐。我們認為，在通常是定大方向的中央經濟工作會議上宣布這樣一項具體的積極政策調整值得歡迎。我們認為，這不會造成農村居民立刻大量流入城鎮。相反，我們認為，短期內，這更多的是賦予已經住在城鎮的農村流動人口永久居住權，讓他們可以享受城鎮居民的福利，比如醫療和教育。長遠來看，政策的調整很可能會推動城鎮化過程；城鎮化是30年來推動中國經濟增長的最重要的大趨勢之一。

──高盛(Goldman Sachs)，宋宇和喬虹

避免政策走向急轉

公報提到有必要調整增長結構的平衡，這是積極的信號。公告中沒有提到愿意容忍GDP增速放緩，也沒有提到推出更切實的經濟改革。

──蘇格蘭皇家銀行(Royal Bank of Scotland)，貝哲民(Ben Simpfendorfer)

China's annual Central Economic Work Conference, supposedly the leadership's most important gathering for decision making on the economy, is a mysterious event.The three days of proceedings are closed to the press, and what government leaders say there is never disclosed.So the communiqué that is published afterward in the state media is always closely read for hints of what policies may be on the way.(The full text of the Chinese-language communiqué can be read here.)

The main message this year was to reassure the public that policies to stimulate the economy through bank lending and government spending would continue.That reassurance, however, was mixed with signs that the government would take a tougher line than this year on any excesses from the stimulus.And a close reading of the document shows some shift in government policies in several specific areas.Here's a summary of what analysts think the conference revealed about these new priorities:

Controlling inflation.'The conference mentioned the expansion of commercial housing supply and agricultural production capacity, implying it may rely primarily on supply policies to rein in the growth of asset prices and agricultural product prices.While these measures should be effective in the long run, they are unlikely to prevent prices from rising in the short term.'Qu Hongbin, HSBC.Stimulating consumption.'The current VAT subsidies on home appliances and small automobiles to rural areas will continue, as will the 'cash for clunkers' deal, in line with market expectations.The government will also continue to increase pension and income subsidies to the poor.We think additional measures could come in the form of a broad-based wage increase, an expansion of pension coverage, and the promotion of services consumption.These are in line with our forecast that the growth of household consumption will pick up in 2010.'Jun Ma, Deutsche Bank

Encouraging urbanization.'The family registration system will be partially relaxed(though not abolished)to speed up the pace of urbanization.We believe the announcement of such a concrete positive policy change like this at an otherwise often tone-setting conference should be welcomed.We do not think this will lead to an immediate and large movement of rural residents to cities.Instead, over the short term, we see it more as about granting rural migrants who are already living in cities the right to live there permanently and enjoy the benefits of urban residents, such as healthcare and education.Over the longer term, this change will likely facilitate the urbanization process which has been one of the most important mega trends driving growth over the past three decades.'Ben Simpfendorfer, Royal Bank of Scotland.-Andrew Batson

* Andrew Batson, * Central Economic Work Conference, * GDP

第五篇：2017年中央經濟工作會議解讀

綠色農業+混改是2017亮點

——2017年中央經濟工作會議解讀

作為整個中國經濟的定盤指引，12月16日閉幕的中央經濟工作會議對2017年經濟工作做出了全面部署,從中我們可以解讀出國家2017年的經濟政策走向，預測下一年資本市場的投資風向。

聚焦歷史，2013年的會議關鍵詞是“控制與開放”，中央把控制債務風險和提高開放水平作為重點，推出了“一帶一路”等政策。2014年的基調是“保增長”，于是有了后來連續的降準降息以及PPP、專項建設基金。2015年的關鍵詞是“新常態”，希望通過“互聯網+”等新經濟形式取代舊經濟，并引發了市場對創業板的爆炒。2016年的關鍵詞則是“供給側改革”，最終有了今年實質性的去產能和去庫存，導致年初以來商品和房產價格的暴漲。由此可見，每一年經濟會議的主旨精神都主導了下一年的投資熱點，那么今年的會議核心精神又是什么？

抑泡沫、IPO加速，股市服務實體經濟

從年中政治局會議首提“抑制資產泡沫”開始，防范金融風險就成了中央最重視的事。東興證券策略研究員范子銘在接受記者采訪時表示，“年底會議中三次反復提到求穩，而對于GDP增長卻未給出硬性要求。同時在應對金融風險的描述中，會議將去年的‘防范化解金融風險’升級為今年的‘要把防控金融風險放到更加重要的位置’，表述中‘防范’升級為‘防控’。我們認為，今年以來大宗商品和地產價格的大幅上漲已引起中央的充分重視。一方面短期大幅波動不利于金融市場的穩定，另一方面上游企業盈利的回暖卻并未順利傳導到中下游，一旦上游產品價格繼續大幅波動，對于產業鏈就會造成沖擊。”

矩陣資本首席策略師郭偉文同樣認為防風險是本次經濟會議的一個重點，“自從2014年初剛兌打破、貨幣政策轉向寬松以來，資金潮逐一進入各類資產，2014年初進入債市，2014年底進入股市，2015年底進入房市，2016年初進入商品期貨，目前來看，股市仍屬熊市，債市正在從頂部跌落，房市在高位艱難維持，期貨市場面臨大幅回調，匯率即將破7，債、房、期、匯，背后的杠桿率都很高，而這是中央最擔心的，因此政策走向必然是脫虛入實。明年貨幣政策方面大概率是不會大量放水，甚至有趨緊的可能。對于股票市場而言，投資機會可能更多在于結構性的，比如在貨幣政策轉為中性之后，穩增長更多地靠積極的財政政策，那么基建、PPP等財政政策相關的方面，仍然可以關注。”

據媒體報道，證監會主席劉士余12月18日在大商所第六次會員大會上表示，“國務院最近對金融市場有序推出系列改革發展措施，充分體現股市波動后社會各界對證券期貨交易市場的肯定，今后我們會好消息不斷，好戲連臺。”由此可以看出，在強力抑制杠桿泡沫，把“妖精”、“害人精”等逐出舞臺之后，對于股市的定位會轉移到為實體經濟服務上來。“從10月份的最后一周起，證監會已經連續七周在每周五晚上頒布新的IPO批文。按此速度，市場預期2017年IPO家數將超過500家，注冊制‘名亡實存’。IPO提速符合資金‘脫虛入實’、‘服務實體’的政策走向。目前來看，債市和商品期貨回調在所難免，樓市已經成交量大減，股市今年完成了調整的一部分陣痛，因此明年的股市相對其他資產可能有相對好的投資機會，在此背景之下，A股開啟持續性下跌的機率并不大，很可能是修復調整的一年，恢 復股市直接融資功能。”范子銘向記者表達他對明年市場的展望。

推進農業供給側改革，綠色農業概念受益

“這次中央經濟工作會議首次明確提到‘深入推進農業供給側結構性改革’，這是對2015年底中央農村工作會議首次提出農業供給側改革的強調，表明供給側結構性改革除了上游采掘行業的去產能外，還包括農業供給側結構性改革，農業供給側結構性改革的地位更加重要。這是‘十八大’以來第二次把農業作為重點，而且首提農業供給側結構性改革，以前提法是轉變農業發展方式。它具體包括‘三去一降一補’五大方面內容，比如要解決國內價格偏高、市場份額被國際擠占的問題。此外，農產品(000061,股吧)期貨市場也需要規范，否則在大商品、小期貨、資金潮、資產荒的背景下，很容易產生投機，導致市場無法自我修復。還有要抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化等工作。”范子銘對首次出現的“農業供給側結構性改革概念”進行了解讀，“參考今年鋼鐵、有色、煤炭等傳統行業的供給側改革帶來的投資機會，相信農業供給側改革在2017年也不會讓投資者失望。”

農業供給側改革對于農產品帶來的利好，券商等研究機構并不認為會出現簡單直接的一輪暴漲。據中金公司《中央經濟工作會議點評》分析，“提到農業供給側改革，市場認為明年農產品價格可能也會出現像今年煤炭鋼鐵那樣的爆發式行情。我們認為這可能曲解了農業供給側改革的本意。農業供給側并不是簡單粗暴地去農業產能，而是要理順價格和供需關系，包括收儲制度的改革。今年已經推行了玉米等收儲制度改革，補貼農民而不是補貼玉米價格，今年玉米價格盡管有所上漲，但主要是減產導致的，而不是改革導致的。本質上農產品價格仍是看供需關系。明年政府可能繼續鼓勵農民減少玉米種植，增加土豆和大豆種植，農作物結構有所調整。但育種能力的提高，使得目前新種子會提高每畝單產，比如美豆今年單產就明顯提高。此外，農村土地的集約化，從小農戶種植轉向大農戶機械化種植也會提高種植效率。因此，農業供給側改革并不等同于農產品通脹。目前在農產品中，除了油脂和白糖基本面相對支持價格上漲外，其余產品還看不到價格明顯上漲的基礎。”

郭偉文認為，“2017年中央經濟工作會議中強調，要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，而這實際是補短板的核心內容之一，符合現代農業的發展方向，未來將成為農業供給側改革的主要著力點。綠色農業一般是指“三品”，即無公害農產品、綠色食品和有機食品，因而大力發展綠色農業非常契合增加綠色優質農產品的思路；此外，增強我國農產品的國際競爭力，除了要逐漸消除價格方面的劣勢外，還需要提高我國農產品的品味、質量，確保品種優良、無毒無害無污染，這就要求我國必須走綠色農業的道路，在接下來的中央農村工作會議和2017年‘中央一號文件’中都可能有更詳盡的部署。而向消費者提供無公害農產品、生產品等還需要其他一系列企業參與，包括食品安全檢測、食品追溯，使用無污染農藥、測土配方施肥，對于已經污染的土地，需要大力推進土壤修復，涉及這部分業務的企業將會直接受益。”

2017是改革之年，有望成明年最大亮點

如果說2016年最重要的改革是供給側改革，那么2017年最重要的改革就是國資國企改革。12月初的政治局會議已經釋放明確信號，之前的說法是“財稅、金融、國企等重大改革”，現在的提法是“國企、財稅、金融”，可見下一階段改革的重中之重是國企的改革。“因此明年幾大央企的混改會是極具力度的，就像去年大家低估了供給側改革的力度，我們也可 能會不小心低估今年國企改革的力度，它可能成為2017年市場的最大亮點。電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工，這幾個是會議明確提到的混改行業。”范子銘對文件混改內容進行了解讀。

“今年上半年，國企改革落地進度較為緩慢，國改主題表現比較平淡；下半年國改力度明顯加強，市場表現也很顯著。”郭偉文在采訪中向記者表示，“一直以來，由于受困于嚴格的改革紅線，投資者并未看到‘混改’的實質性突破，2016年前半段混改主題幾乎無表現；但10月份以后，政府態度轉變逐步為明朗化，央企混改“6+1”試點推出、聯通混改預期、遼寧國資劃轉社保、國家電網增量配電放開等動作頻出，混改呈加速落地的趨勢。現在中央經濟工作會議再次強調混合所有制改革是國企改革的重要突破口，點名電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七個領域將邁出實質性步伐，政策層面支持的邏輯再次強化，所以可以預計2017年將是混改顯著突破的一年。”

同時他認為，“國企市場化混改的手段也會更加豐富。在產業資本不斷擴充的背景下，國企股權價值提升，對于小市值國企而言，通過協議轉讓股權、引入戰略股東等市場化的模式，為股權多元化改革提供新的契機；另外，債轉股的推廣也利于混改實施，社會資本一方面可以通過參與地方AMC公司設立，未來承接國企債權并轉成股權后，實現間接控股；另一方面也可以參與銀行資金池設立，實現資金來源多元化，也變相實現混改。”

券商同樣認為2017年是深化國企改革的一年，其中混改將成為重點突破的方向。根據廣發證券(000776,股吧)《深化國改，混改突破》研報中表示，“在投資主線上，我們重點建議關注混改受益的三條邏輯主線（附圖）：央企混改‘6+1’、基本面改善空間較大的小市值國企、已經上報國資委的‘混改’試點集團下屬上市公司。” 楊偉民解讀中央經濟工作會議：2017年重點是供給側改革

2016-12-17 10:56 來源：光明網-經濟頻道

光明網北京12月17日電（記者張琳）中央經濟工作會議12月14日至16日在北京舉行。對比2015年會議公報內容，“穩中求進”將是2017年的工作總基調。無論是“穩”還是“進”，確保不發生大的風險都是必要前提。在12月17日舉行的2016-2017中國經濟年會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，明年經濟體制改革的重點任務是供給側結構性改革。

供給側結構性改革不僅是一種重大的理論創新，也是實踐創新，是經濟工作的主要任務。2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，在這樣一個背景下做好經濟工作，首要是要堅持穩中求進的工作總基調。楊偉民指出，中國的供給側結構性改革基本內涵是三個方面：供給側改革的最終目的是滿足需要，就是要深入研究市場變化，理解現實需求和潛在需求，在解放和發展生產力中更好的滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。其次，供給側改革的主攻方向是提高供給質量。這就是要減少無效供給，擴大有效供給，著力提升整個供給體系的質量，提高供給結構對需求結構的適應性。供給側改革的根本途徑是深化改革。一方面完善市場在資源配置中起決定性的體制機制，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引領引導資源配置。另一方面，加強激勵，鼓勵創新，增強微觀主體內生動力，提高盈利能力，勞動力能力，潛在增長率。

楊偉民解讀中央經濟工作會議：2017年重點是供給側改革

以下為演講全文：

尊敬的曾培炎理事長，各位老領導，各位朋友，大家上午好。非常高興再次參加中國經濟論壇。根據會議安排，讓我解讀，我覺得解讀這個題目太嚇人，所以我就學習剛剛閉幕的中央經濟工作會議精神談點認識，供大家參考。主要談四方面：

一、關于當前經濟形勢和黨的十八大以來的經濟工作

今年經濟形勢總的特點，中央經濟工作會議用八個字來概括：緩中趨穩，穩中向好。之所以說是緩中趨穩，就是經濟增長速度在中高速這個臺階上比去年雖然有小幅放緩，但是增長的穩定性明顯增強，季度之間非常平衡。前三季度，大家已經知道增長了6.7%，預計全年也不會有太大的變化，因為11月份數據已經出來了。這是符合預期的。

在經濟發展新常態、潛在增長率下降的背景下，在世界經濟仍然處在深度調整當中，復蘇仍然乏力這樣一個國際環境下，我覺得這樣一個速度已經很不錯了，同過去兩位數相比算是中高速，但是同世界上各大經濟體相比已經算是高增速。之所以說是穩中向好就是經濟發展出現了很多積極變化，經濟結構在優化，創新的支撐作用、消費的拉動作用等都在進一步增強，就業崗位持續大幅度增加，居民收入基本上同經濟增長保持同步，脫貧攻堅取得明顯成效，生態環境也有所好轉，這些方面的積極變化正是黨中央所期待的一些變化。

這次中央經濟工作會議專門對黨的十八大以來的經濟工作作了回顧。黨的十八大以來的四年，以習近平同志為核心的黨中央，初步確立了適應經濟發展新常態的政策框架，主要是 包括三個方面：

第一，做出經濟發展進入新常態的重大判斷，把認識新常態、把握新常態、引領新常態作為當前和今后一個時期做好經濟工作的大邏輯。開始的時候，大家可能還不太適應，我覺得現在企業、市場、政府越來越習慣于在新常態下發展了。

第二，形成了以新發展理念為導向，供給側結構性改革為主線的政策體系。經濟發展新常態下的新形勢，要求經濟工作在指導思想上必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享這樣一個新的發展理念，必須以供給側結構性改革為主線，同時這四年多來，黨中央對以“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、以人為核心的城鎮化、創新驅動發展、能源革命、擴大中等收入群體等等作出了一系列重大決策部署。

第三，堅持穩中求進的工作總基調，這是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。黨中央強調，要保持戰略定力，堅持問題導向、底線思維，同時要發揚釘釘子的精神，一步一個腳印向前邁進。

剛才說的這三個方面或者三件大事，第一個問題實際上是對經濟形勢的重大判斷，回答了怎么看的問題。第二個問題是對經濟工作作出了一系列重大部署和決策，解決了在新常態下干什么的問題。第三個問題是一種思想方法和工作方法，解決了在新常態下經濟工作究竟怎么干的問題。

四年來的實踐證明，這一判斷、一系列的決策和思想方法是符合實際的，取得了明顯成效。目前中國經濟正在朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續這樣一個方向繼續發展。

二、關于明年經濟工作的總體要求

明年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，在這樣一個背景下做好經濟工作，首要是要堅持穩中求進的工作總基調。穩中求進已經提了很多年，我記得大概有四年，明年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。穩是主基調，穩是大局。但是穩不是不作為，在穩的前提下，要在關鍵領域有所進取，要在把握好度的前提下來奮發有為。

按照這樣一個總基調做好明年經濟工作還要把握好這樣以下幾點：

第一，堅持推進供給側結構性改革，這是整個“十三五”時期經濟工作的主線。去年重點任務是“三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板），今年拓展為四個方面：一是繼續深入推進“三去一降一補”。二是推進農業的供給側結構性改革。三是著力振興實體經濟。四是促進房地產市場平穩健康發展。

第二，堅持宏觀政策要穩，要適度擴大總需求。這主要是為了穩定大局，為供給側結構性改革和防控金融風險、營造良好的宏觀環境。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，財政政策要更加積極有效，預算的安排要適應推進供給側結構性改革，降低企業稅費負擔，保障民生兜底這樣一種需要。貨幣政策要保持穩健中性，雖然還是穩健的貨幣政策，但是貨幣政策要保持穩健中性，適應貨幣供應新變化，調節好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩定。要在增強匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，同時明年要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監管能力，確保不發生系統性金融風險。

第三，加強預期引導，穩定大局必須重視引導好預期。要通過兩個方面來穩預期：一是通過堅持基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持擴大開放來穩定民營企業家的信心。同時，另一方面要通過在政策上加強與市場的溝通來穩定市場預期。第四，社會政策要托底。按照守住底線、突出重點、完善政策引導輿論的思路，深入細致的做好社會托底工作，擴大人民群眾的獲得感，維護社會和諧穩定。

三、關于明年經濟工作的重點任務

明年經濟工作的重點任務如果用一句話來概括就是深化供給側結構性改革。今年是供給側結構性改革的開局之年，各地區、各部門以“三去一降一補”為抓手，努力推進，應該說取得了初步成效，但是也要看到還存在一些問題。分析這些存在的問題，一方面是因為供給側改革本身就是一項長期性的任務，不可能一蹴而就。另一方面，工作層面出現的問題表明，對供給側結構性改革還存在一些模糊的、膚淺的、片面的認識。

深化對供給側結構性改革的認識，需要把握好兩個邏輯：第一，我國經濟運行當中出現的問題，雖然有周期性、總量性的因素，但根源是重大結構性失衡。這也是這次經濟工作會議專門指出的。第二，這些重大結構性失衡雖然有政策上、工作上的一些因素，但根本原因是體制機制的障礙，是市場在資源配置中沒有起到決定性作用，是政府沒有更好的發揮應有的作用。

所以中國的供給側結構性改革基本內涵是三個方面：第一，最終目的是滿足需要，就是要深入研究市場變化，理解現實需求和潛在需求，在解放和發展生產力中更好的滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。第二，主攻方向是提高供給質量。就是要減少無效供給，擴大有效供給，著力提升整個供給體系的質量，提高供給結構對需求結構的適應性。第三，根本途徑是深化改革。一方面要完善市場在資源配置中起決定性的體制機制，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引領引導資源配置。另一方面，加強激勵，鼓勵創新，增強微觀主體內生動力，提高盈利能力，勞動力能力，潛在增長率。供給側結構性改革不僅是一種重大的理論創新，也是實踐創新，是經濟工作的主要任務。

今年以“三去一降一補”的五大任務作為抓手取得了突破成效，比如PPI由負轉正，54個月的連續下降由負轉正。企業利潤增長在提速，部分行業的供求關系，政府和企業的理念和行為等等發生了一些積極變化。明年要繼續深化供給側結構性改革，重點做好四個方面的工作：

第一，深入推進三去一降一補。總的要求是總結今年工作，落實已部署的各項任務，根據新情況、新問題完善政策措施，推動五大任務有實質性的進展。去產能要緊緊抓住處置僵尸企業這個“牛鼻子”，通過處置僵尸企業來達到去產能的目的。要繼續推動鋼鐵、煤炭化解過剩產能，嚴格執行環保能耗安全等相關法律法規標準，推動企業兼并重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。這兩方面是去產能當中的突出矛盾。要防止已經化解的過剩產能死灰復燃，同時用市場法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業的去產能工作。也就是說去產能不僅僅是鋼鐵和煤炭，要擴圍，但是辦法必須是市場化法治化的辦法。

去庫存要因城因地施策方針，重點解決三四線城市房地產庫存過多的問題，做到四個結合，同促進一億農業人口市民化、棚戶區改造、保障性住房建設、建立住房租賃市場等更好的結合起來。

去杠桿要在控制總杠桿的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。去杠桿和降杠桿有相同的地方，也有不同的地方，就總杠桿率而言，去和降可能有所不同，因為短期之內總杠桿率可能是降不下來的，但是去杠桿更是一種政策的方向，必須堅定不移，否則像現在這樣一年要付利息就要吃掉當年新增貸款和當年新增社會融資的很大一部分，用于新增支持GDP的比例會越來越小，這是終究不可持續的，借新還舊，借新還息，最后資產負債表惡化的循環。所以要控制總杠桿率。

就企業杠桿率而言，要堅定去杠桿的方向，也要試試再在的降低企業杠桿率，否則像現在這樣，企業負債100多萬億，按照4%的利率計算，一年支付的利息就是4萬億，相當于2015年全年GDP增長總量。長期下去會掏空實體經濟，提早進入產業空心化的時代。企業降杠桿的政策措施主要是三個方面，第一，支持企業市場化、法治化的債轉股，這個文件正在做。第二，加大股權融資力度。第三，加強對企業自身債務杠桿的約束等等。

降成本要在減稅降費降要素成本方面加大工作力度，降低各類交易成本，特別是制度性的交易成本，降低各類中介評估費用，降低企業用能成本，降低物流成本，要提高勞動力的市場靈活性，同時要推動企業眼睛向內來降本增效。

補短板要從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節、從人民群眾迫切需要解決的突出問題入手，既要補硬的短板，也要補軟的短板，既要補發展短板，也要補制度短板，不能單純從保增長、擴投資來入手補短板，否則補短板就變成一個筐。

第二，積極推進農業供給側結構性改革。農業的供給側結構性改革也是十分迫切的，現在總量過剩，但是食品安全是老百姓最關心的，所以農業供給側結構性改革在方向上要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產，品牌建設、質量安全監管，同時在源頭上加大農村環境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度，這樣從根源上改善農村生態環境。在政策上要積極穩妥的改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，加大玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存的消化工作。在市場主體方面，要通過細化和落實承包土地三權分置辦法等等，培育新型農業經營主體和服務主體，使之成為農業結構調整的重要一支生力軍。在產權制度方面明確農村產權歸屬，賦予農民更充分的財產權利。

第三，著力振興實體經濟。振興實體經濟是供給側結構性改革的主要任務，實體經濟是強國之本、富民之基。中國從低收入國家變成中等收入國家，成為世界第二大經濟體，靠的是實體經濟，今后要跨越高收入國家也只能和必須依靠實體經濟。這一戰略思想必須堅定不移，不能有絲毫的動搖，近兩三年來，金融業占GDP的比例快速提高，但制造業比重卻在快速下滑，這種變化是不正常的。

振興實體經濟要處理好四個方面的關系：

一是質和量的關系。在實體經濟面臨產能過剩和優質供給不足的條件下，振興實體經濟一方面要去產能，另一方面要全面提升提高產品的質量，因為只有低質產能才會過剩產能，成本上升劣勢只能用產品質量實現對沖，所以要以提高產品質量和核心競爭力為核心，堅持創新驅動發展戰略，擴大高品質產品和服務的供給，引導企業形成自己獨有的比較優勢，發揚工匠精神，加強品牌建設，培育更多百年老店。

二是新和老的關系。實施創新驅動發展戰略，既要推動戰略性新興產業的蓬勃發展，也 要注意用新技術、新業態全面改造提升傳統產業。既要支持雙創，支持新產業、新企業的成長，也要支持老產業、老企業，因為傳統產業其實永遠都是增長的主體。傳統產業和老企業只要瞄準國際同行標桿，推進技術改造，提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，其產能就會變成滿足需要的優質產能，否則就會變成過剩產能。

三是內和外的關系。振興實體經濟必須堅持擴大開放，繼續依靠兩種市場、兩種資源，現在制造業外資“進”在減少，“走”在增多，對此必須高度重視。所以中央經濟工作會議強調，要建設法治化的市場營商環境，加強引進外資工作，更好發揮外資企業對促進實體經濟發展的重要作用。

四是大和小的關系。振興實體經濟要優化產業組織，既要提高大企業素質，也要高度重視中小微企業發展在市場準入、要素配置等方面提供條件，支持他們參與市場公平競爭。

第四，促進房地產市場平穩健康發展。針對今年以來房地產泡沫擴大的問題，這次經濟工作會議專門把促進房地產市場平穩健康發展作為供給側結構性改革的一個重要任務。和“三去一降一補”當中的房地產去庫存相互補充，房子本來是給人住的，在一個穩定的制度和市場環境下，也可以作為投資品購買來出租，通過收取租金來取得回報。但如果政策不當，特別是制度不完善，住房的投資屬性很容易演變成投機行為。所以經濟工作會議強調，要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”這一定位。

在此基礎上，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制。既要抑制房地產泡沫，又要防止出現大起大落。金融政策宏觀上要管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自主購買，嚴格限制信貸資金流向投機性住房。土地政策要落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標，落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市，要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市限制和低效用地。

在住房租賃政策上要堅持購租并舉，加快住房租賃市場立法，培育和規范發展住房租賃市場，加快機構化、規模化的租賃企業發展。在市場監管政策上要加強住房市場的監管和整頓，規范開發銷售中介等行為，從根本上解決房地產高泡沫和高庫存并存的局面，必須調整和優化城鎮化的布局和空間結構，功能集聚過大、人口壓力過大的城市要加快疏解部分城市功能，帶動中小周邊城市的發展。

四、關于明年經濟體制改革的重點任務

完成明年的目標任務必須著力推進關鍵性、基礎性的重大改革。

第一，深化國企國資改革，混合所有制改革是國企改革的突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工這幾大領域邁出實質性步伐。加快推進國有資本投資改革試點。

第二，加強產權保護制度建設，抓緊編撰民法典，加大對各種所有制組織和自然人財產權的保護，堅持有錯必究，糾正甄別一批侵害企業產權的錯案、冤案，保護企業家精神，支持企業家專心創新創業。

第三，穩妥推進財稅和金融體制改革，落實推動中央與地方財政事權和直屬責任劃分方案，加快制定中央和地方政府收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系的方案。深入研究并積極穩妥的推進金融監管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業銀行 治理結構，有序推進民營銀行發展。此外，還要完善養老保險的頂層設計方案，擴大對外開放。在改革的推進機制上要完善跨部門的統籌機制，加強對財稅、金融、土地、城鎮化、社會保障、生態文明等基礎性重大改革的推進，既制定方案，又推動落實。同時既要抓好重大改革的頂層設計，也要充分調動地方和基層推動改革的積極性和主動性。

以上就是我對剛剛閉幕的中央經濟工作會議自己學習的一點認識，僅供大家參考。