第一篇：苗實：中央城鎮化工作會議公報解讀

苗實：中央城鎮化工作會議公報解讀

1.推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。

苗實：推進城鎮化，有三個作用，其一可以解決三農問題，其二推動區域協調發展，其三擴大內需促進產業升級。

2.在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。

苗實：實現城鎮化，可以達到“四個有利于”，即有利于釋放內需，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平共同富裕。

3.城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。

苗實：城鎮化是一個自然歷史過程，要實事求是，因勢利導，力求水到渠成，不可拔苗助長。

4.要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。

苗實：城鎮化必須提高發展質量，具體要求有五點，一要提高戶籍人口城鎮化水平，二要提高城鎮土地利用效率，三要提高能源利用效率，四要重視生態安全，五要改善環境質量。

5.要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

苗實：推進以人為核心的城鎮化，促進大中小城市和小城鎮合理分工，堅持生態文明，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。什么是美麗城鎮？既有歷史記憶，又有地域特色，更有民族特點。說白了，不能整齊劃一，而要因地制宜，搞出各自的特點。

6.推進城鎮化，要注意處理好市場和政府的關系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關系，中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。

苗實：推進城鎮化，既要處理好市場和政府的關系，又要處理好中央和地方關系。而且，既明確了市場和政府的各自活動范圍，又明確了中央和地方的具體分工。

7.城鎮化與工業化一道，是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業化、信息化、農業現代化同步推進。城鎮化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移。要加強農民工職業培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態環境質量。在具體工作中，要科學規劃實施，加強相關法規、標準和制度建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式。

苗實：城鎮化是長期的歷史進程，要與工業化、信息化、農業現代化同步推進。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式。

8.解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。從目前我國城鎮化發展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力，特別是要著力提高服務業比重，增強城市創新能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，優先解決存量，有序引導增量。

苗實：這里主要講了四點，其一是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題；其二是要根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系；其三是全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模；其四是推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿。

9.要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

苗實：首先，提出了切實提高城鎮建設用地集約化程度的原則，即嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率。其次，明確了按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。最后，強調減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。

10.要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革，當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場準入，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。處理好城市基礎設施服務價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩定收益。

苗實：這一段話講得很全面，既有財政上的安排，又有金融上的呼應，更有放寬市場準入上的支撐。而且，只要能夠把上述工作下功夫做實了，勢必事半功倍。

11.推進城鎮化，既要優化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極，推動國土空間均衡開發。根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

苗實：對于推進城鎮化，既要優化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。尤其是，在城鎮化總體布局完成后，就要一張藍圖干到底。另外，根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

12.城市建設水平，是城市生命力所在。城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，要加強建筑質量管理制度建設，對導致建筑質量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

苗實：城鎮建設，有四個要求，其一是實事求是，科學規劃，避免走彎路；其二是要體現天人合一的理念，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；其三是要融入現代元素，延續城市歷史文脈；其四是要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。接著，特別指出建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，要加強建筑質量管理制度建設，對導致建筑質量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。然后，強調了在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

13.要加強城鎮化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮化規劃，有關部門要加強重大政策統籌協調，各地區也要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。培養一批專家型的城市管理干部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。編制空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。

苗實：首先，提出培養一批專家型的城市管理干部，標準是用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。其次，強調城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。最后，明確了編制空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。

第二篇：中央經濟工作會議“城鎮化”解讀

中央經濟工作會議“城鎮化”解讀

一、時事熱點

2009年12月5號至7號，中央經濟工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發表重要講話。會議強調2010年經濟工作的主要任務之一是要積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平。要堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮好城市對農村的輻射帶動作用，壯大縣域經濟。當前，要把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上。要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，提高城市規劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理，全方位提高城鎮化發展水平。

圖為城鄉逐漸融為一體的現代化昆山新城一角（2008年10月10日攝）。不斷崛起的城市群落，日益繁榮的城市經濟，加速改善的城市生活……變化，緣于一個巨大的跨越：中國城鎮化60年間以不可阻擋之勢迅猛向前。它所蘊涵的是，中國經濟規模擴張、工業化步伐加快推進、城市功能迅速提高的輝煌歷程。

二、時事透析

（一）城鎮化解讀

1．城市化又稱城鎮化。城鎮化的提法比城市化的提法更有意蘊，無論從城市良性化發展的需要、戰爭防范的需要、以及資源最優利用的需要等各方面因素來看，超大型城市并不是最好的城市化之路，也不符合中國現狀和未來的發展。因此要走有中國特色的城鎮化之路，以中小城鎮吸納消化該城鎮輻射的農村從而形成以中小城鎮為主體的蛛網型城市化格局，才是中國城市化的的最優選擇。

2．城鎮化的提法符合我國城市發展的方針：

（1）嚴格控制大城市的發展規模。

（2）合理發展中小城市。

（3）積極建設新型鄉鎮。

教材回歸：城市化是一個動態的發展過程，因時因地而異，辨證地理解城市化的概念，主要標志，準確把握城市化的含義。從而找到一條適合中國實際的城市化之路。

（二）城鎮化提出的背景

1．有數據顯示，西方所有發達國家總的勞動力不到4億，但中國農村剩余勞動力就超過4億，并且還以每年2000萬的速度增加。在中國高速城市化的階段里，這些剩余勞動力中的80%以上要從農村轉移到城市，也就是說總量超過西方勞動力總和的勞動力大軍，要從低生產力水平轉向高生產力水平，中國的城市化不僅決定中國的未來，而且也決定著世界的發展進程。

2．在我國，城鄉二元矛盾如果長期得不到解決，己成為我們發展道路上的攔路虎。隨著城市發展，農村，特別是中西部的農村，差距越來越大。統籌城鄉發展，一個很重要的方面，就是要把農民轉移出來，而這僅依靠大城市是不行的，現在大城市也面臨一些發展的問題。源源不斷走進城市的農村人口是中國消費市場的生力軍，而中小城市將是這些農村人口轉移人口的主要落腳點。從中國的國情和當前所處的發展階段看，要把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上，一是符合中國國情，二是成本低、效益也較好。

教材回歸：發達國家與發展中國家城市化的進程不同，具有不同的特點；同是發達國家或發展中國家亦有區別。中國是發展中國家，城市化起步晚，城市化水平低，現處在中期加速階段。中國的城市化要從本國的實際出發，既要防止畸形發展，又要避免滯后城市化，以保持合理和良性的發展。

（三）中央政策對城鎮化發展的意義

1．加強中小城市和小城鎮發展，在資源、土地方面更加寬松，也更有利于降低農村人口向城市轉移的成本，城鎮戶籍是享受教育、醫療、廉租房等城鎮公共服務的前提。中央的重大舉措，將使農民工在城鄉之間的流動逐步穩定下來，并推動城鄉差距問題的解決和維護社會穩定。

2．城鎮化在下一步經濟發展和結構調整中將扮演拓展發展空間的重要角色。城鎮化是我國經濟持續發展的極為重要的動力，我國城鎮化水平提高一個百分點，就有1000多萬農民轉化為城里人。穩妥推進城鎮化，將推動基礎設施建設帶來的投資增長，以及居民生活水平

提高帶來的消費擴大，為我國擴大內需和調整經濟結構提供動力。擴大內需才是實現中國經濟又好又快增長的根本之路，而加速城鎮化的最大作用是擴大內需，將有助于帶動房地產、餐飲等多個行業的發展，公用事業等行業面臨更大發展空間，從而對經濟平穩運行產生積極推動作用。

教材回歸：城市化是一個地區社會經濟發展的必然結果，是社會進步的表現；城市是區域經濟發展的中心，能夠帶動區域經濟的發展；在城市化過程中城鄉居民勞動方式、人均收入、文化教育的差別不斷縮小，價值觀念和生活方式等漸漸趨同，縮小了城鄉差別。

三、高考預演：

讀下圖，結合所學知識回答1～2題。

1．正確反映我國城市化水平變化的曲線是

A.甲B.乙C.丙D.丁

2． 在圖示期間，與美國相比，我國

A.城市人口數較少B.城市人口數增長率較低C.城市人口比重較低D.城市人口比重增長率較低

答案：1.D2.C

解析：第1題，中國屬于發展中國家，城市化起步晚、城市化水平低、城市人口在總人口中所占比重低，但近些年的發展速度較快。由試題所給甲、乙、丙、丁四條曲線在圖

示期間的變化趨勢及城市人口比重數值可知，甲、乙兩條曲線在年2004的城市人口比重在70﹪以上，應屬于發達國家。曲線丙在1990年城市人口比重己達40﹪以上，而在2004年還未達到50﹪，說明在圖示期間城市發展緩慢，不符合我國在這一期間城市化快速發展的特點，2004年我國的城市人口比重為41.76﹪，故只有丁曲線符合。

第2題，圖示期間，我國正處于城市化速度較快時期，美國己處于城市化發展后期，城市化進程很慢。因此，我國與美國城市化相比，具有城市化速度快的特點，表現為城市人口增長率高、城市人口比重較低的特點。但由于我國人口基數大，又具有城市人口比重較低、城市人口數量多的特點。

下表是國家統計局發布的我國城市人口比重變化表，根據有關數據完成3—5題

3．下列關于我國城市化進程的敘述，正確的是（）

A．城市化水平總體上升 B．中國的城市化速度落后于發達國家

C．我國己經完全實現了城市化D．城市化進程取決于農業現代化的發展

4．今后我國城市化的方向是（）

A．大城市的人口向西部轉移B．大城市的人口向中小城市轉移

C．農村人口向大城市轉移D．農村人口向中小城市轉移

5.我國城市化不應該過快的主要原因是

A.人口素質還不高B.科技水平不高 C.城市建設經驗不足D.經濟發展水平不高 答案：3.A4.D5.D

解析：城市化水平要與經濟化水平相適應；城市化要從實際出發，與國情相吻合。

6．讀珠江三角洲地區和蘇南地區城市發展模式圖，完成下列要求。

（1）簡述城市化的概念及其與區域經濟發展的關系。

（2）珠江三角洲和蘇南地區的城市化發展模式有何異同？

參考答案：（1）人口向城鎮集聚和城市范圍不斷擴大，鄉村變為城鎮的過程，就是城市化。城市是區域經濟發展的中心，能夠帶動區域經濟發展；同時區域經濟發展水平的提高，又促進了城市的發展。一個國家或地區的城市化水平，體現了社會經濟發展水平。

（2）兩個地區都是通過工業化帶動城市化的發展。不同的是：珠江三角洲地區的城市化是通過外資企業的建立，吸引大量農業人口進城務工，促進了城市化。而蘇南地區的城市化主要是在上海南京杭州等大城市的輻射下，鄉鎮企業崛起，促進了農村勞動力的就地轉移，帶動了城市化的發展。

7．閱讀下列關于城市化發展圖表，回答下列問題：

（1）在1850—1890年等依次七個時間段中，英國和日本城市化水平增幅最快的時段分別在________________，________________。

（2）目前英、美、日等國的城市化速度___________，原因是。

（3）我國城市化在年前發展緩慢。目前發展速度______，這表明__________。

參考答案：（1）英國：1850—1890年，日本：1950—1970年。（2）慢，城市化進程基本完成(或城市化水平已經相當高或城市化進入后期階段或城市化進程趨緩甚至停滯)。（3）1950年前，較快，我國社會經濟快速發展。

第三篇：解讀中央經濟工作會議之“城鎮化”

“城鎮化”拓展發展新空間

積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平。日前召開的中央經濟工作會議的這一要求透出重要信號：今后一段時期，城鎮化將在拓展中國經濟發展新空間中扮演重要角色。一系列政策措施將圍繞“城鎮化”逐步展開，并對中國經濟社會產生深刻影響。

潛力：將起長期帶動經濟增長作用

中國經濟在經歷了多年高增長后，又成功抵御國際金融危機影響率先企穩回升。要保持經濟長期平穩較快增長，下一步如何拓展發展空間？

經濟學家厲以寧認為，提高城鎮化的持續投資將起到長期帶動經濟增長的作用。

盡管中國城鎮化率已從新中國成立之初的大約１０％提高到大約４５％，但與發達國家７８％和世界平均４９％的城鎮化水平相比，仍有很大的發展潛力。

厲以寧算了一筆賬：今后中國城鎮化率每年提高一個百分點，３０年以后，城鎮化率大約達到７５％。要知道，城鎮化率每年

提高１個百分點，意味著約有２０００萬農村人口進入城鎮居住、生活、就學、就業。這將是多大規模的建設工程！

此外，城鎮化不僅能夠推動基礎設施建設帶來投資增長，還可以提高居民生活水平、帶來消費擴大、促進社會和諧，可謂一舉多得。

重點：加強中小城市和小城鎮發展

中央經濟工作會議提出，當前，要把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上。專家認為，這一規劃符合中國國情，有利長遠發展。

中國社科院數量經濟研究所所長汪同三認為，從中國國情看，加強中小城市和小城鎮發展，在資源、土地方面更加寬松，更有利于降低農村人口向城市轉移的成本。

“從長遠看，小城鎮處于農村之頭、城市之尾，在城鄉發展中具有承上啟下的作用，既是工業化的重要載體，又是農業產業化的服務依托，對于廣大農村具有巨大的帶動作用。”全國政協常委陳凌孚說。

歷史經驗表明，快速發展的中小城市和小城鎮在吸納廣大農村富余勞動力就近就地轉移和統籌城鄉發展方面發揮著獨特的功能。

根據住房和城鄉建設部對１０９個鎮的調研，近２０年來，有５８％的農村勞動力在鎮域范圍內實現了由第一產業向二三產業的轉移。

亮點：放寬中小城市和城鎮戶籍限制

中央經濟工作會議提出，要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。這立即引起社會廣泛關注，被認為是此次會議上的亮點之一。

城鎮戶籍是享受教育、醫療、廉租房、社會保障等城鎮公共服務的前提。然而，原有的城鎮戶籍制度讓城市外來人口特別是農民工望而卻步，阻礙了城鎮化進程。

有關專家指出，此次中央提出的重大舉措，將使城市外來人口特別是農民工能進城，穩得住，為消費提供較大增長空間，并推動解決城鄉差距問題、維護社會穩定。

來自國家發展和改革委員會的最新消息，這項措施即將付諸實施。他們將會同有關部門，積極研究促進農民工在城鎮落戶的政策措施，推動有條件的城市允許有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口，并納入城鎮社會保障、住房保障等公共服務體系。

穩妥：在城鎮化進程中必須加以重視

值得關注的是，中央經濟工作會議在提到“推進城鎮化”時，除冠以“積極”一詞外，同時還強調了“穩妥”。

有關專家指出，這一點在城鎮化進程中必須加以重視，要堅決防止缺乏規劃，一哄而上，造成經濟波動、社會動蕩；要堅決防止城市配套設施和管理跟不上外來人口的增加，造成城市就業、住房等壓力過大。

國務院發展研究中心副主任劉世錦在談到城鎮化進程時建議，由于各地情況差別較大，應鼓勵地方政府因地制宜，在城鄉統籌、農民工向城鎮居民轉型方面進行更多試驗，并從中發現和總結出好的做法和經驗。

國家發展改革委也提出，要堅持規劃先行，加強政府資金引導，多渠道籌集資金，推進重點城鎮交通、供排水、污水和垃圾處理

等基礎設施和醫院、學校等公共設施建設，提高城鎮綜合承載能力。

第四篇：中央城鎮化工作會議

一、2013年12月中央城鎮化工作會議

12月12日至13日在北京舉行。會議提出了推進城鎮化的主要任務。其中，推進農業轉移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。

習近平在會上發表重要講話，分析城鎮化發展形勢，明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。李克強在講話中論述了當前城鎮化工作的著力點，提出了推進城鎮化的具體部署，并作了總結講話。會議背景

會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。

會議認為，城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。會議內容

會議要求，推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。

會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

會議強調，推進城鎮化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫

[2]徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。主要任務

會議提出了推進城鎮化的主要任務。

第一，推進農業轉移人口市民化。主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序。

第二，提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革。鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。

第四，優化城鎮化布局和形態。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地

區發展的重要增長極?？茖W設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮建設水平。城市建設水平是城市生命力所在。城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。要加強建筑質量管理制度建設。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮化的管理。要制定實施好國家新型城鎮化規劃，加強重大政策統籌協調，各地區要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。培養一批專家型的城市管理干部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆，規劃就換屆。

會議指出，走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業化、信息化、農業現代化同步推進。城鎮化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移。要加強農民工職業培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態環境質量。在具體工作中，要科學規劃實施，加強相關法規、標準和制度

[1]建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式。

二、2014年2月25日山東省城鎮化工作會議

全省城鎮化工作會議今天在濟南召開。會議強調，各級各部門要充分認識推進城鎮化的重大意義，抓住機遇，科學謀劃，扎實推進，加強領導，努力開創我省城鎮化工作新局面。

省委書記姜異康主持會議并講話，省委副書記、省長郭樹清講話，省政協主席劉偉，省委副書記王軍民出席會議。

姜異康在講話中指出，去年12月，中央召開了城鎮化工作會議。會上，總書記發表了重要講話，講話充分體現了新一屆中央領導集體關于城鎮化發展的戰略思想，是指導我們做好城鎮化工作的綱領性文件。推進我省城鎮化工作，最根本的是要深入學習貫徹總書記重要講話精神，把握精神實質，指導和推動工作。全省各級各部門要切實把思想統一到中央精神上來，以總書記重要講話和中央城鎮化工作會議精神為重要遵循和科學指南，努力開創我省城鎮化工作新局面。

姜異康指出，要抓住機遇，把城鎮化作為推動經濟文化強省建設的強大支撐。抓住機遇才有希望。目前我省正處在由大到強戰略性轉變的關鍵時期，城鎮化發展關系經濟社會發展全局，是促進我省經濟社會持續健康發展的迫切需要，是實現我省由大到強戰略性轉變的重要途徑，是加快經濟文化強省建設的必然要求，是山東發展的戰略之舉和長遠之計。必須堅持新型城鎮化的正確方向，堅定不移貫徹中央決策部署，持之以恒推進我省城鎮化發展。

姜異康強調，要科學謀劃，確保我省城鎮化發展正確方向?？茖W謀劃才能掌握工作主動權。一要站在四化同步發展的高度謀劃城鎮化，發揮好工業化的主動力作用、信息化的融合器作用、城鎮化的大平臺作用、農業現代化的根本支撐作用。二要與區域發展布局相協同謀劃城鎮化，形成城鎮化與區域發展協調互動的良好局面，促進人口、產業及各類要素資源合理集聚。三要立足本地實際謀劃城鎮化，找準自己的發展模式，注重歷史文化和自然景觀保護。四要依靠群眾智慧謀劃城鎮化，以群眾利益為最高原則，以群眾滿意為唯一標準，多聽取不同利益群體的意見，充分尊重專家學者的意見，實行科學決策、民主決策、依法決策。

姜異康要求，要扎實推進，用科學方法落實工作任務。扎實工作才能見到實效。堅持規劃引領，把產業布局、社會資源、交通網絡、管理體制等要素合理高效配置到城鎮化發展中。堅持分類指導、分步推進，從各地城鎮化發展階段的實際出發，遵循規律、循序漸

進，扎扎實實地向前推進。注意研究新情況、解決新問題，總結自身經驗，逐步把握規律，推動城鎮化健康發展。

姜異康強調，要加強領導，努力提高推進城鎮化的能力和水平。這是推進城鎮化工作的關鍵。總書記最近在省部級主要領導干部專題研討班上強調，要在提高國家治理能力上下更大氣力。推進新型城鎮化需要努力提高領導推進城鎮化的能力和水平。要堅決貫徹落實中央和省委的決策部署，把中央精神與當地實際結合起來，創造性開展工作。要認真學習相關領域的知識，努力成為城鎮化發展的內行領導。要形成工作合力，切實轉變作風，不搞勞民傷財的政績工程、面子工程。要切實加強調查研究，深入實際、深入群眾，不斷完善推進城鎮化的思路辦法，開拓進取、埋頭苦干，把各項工作任務落到實處。

郭樹清在講話中指出，要深入分析和正確認識我省城鎮化取得的成就和存在的問題，從實際出發探索新型城鎮化路徑，堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。就現階段而言，應當圍繞全面提高城鎮化發展質量，以本地城鎮化、縣域城鎮化為重點，進一步鞏固擴大濟南、青島雙核型的結構優勢，加快培育一批100-300萬人口的大城市，著力增強縣城的產業和人口集聚能力，積極引導一批示范鎮發展成為小城市，穩妥推進農村新型社區建設，推動大中小城市和小城鎮協調發展。一要促進區域中心城市擴容升級，高度重視濟南、青島在全省經濟社會發展中的帶動作用，進一步提升兩市國際化水平，鞏固擴大山東半島城市群發展優勢。二要順應縣城擴展勢頭，進一步完善縣城的基礎設施和公共服務能力，努力打造一批30-50萬人口的縣域中心城市。三要繼續支持小城鎮發展，科學確定發展脈絡，培育其內生動力。四要合理建設農村新型社區，做好統一規劃，尊重農民意愿，只有具備各方面條件的，才可以啟動實施。在推進城鎮化的過程中，要始終堅持城鄉統籌發展、促進生產要素雙向流動、高度重視人才培養引進、不斷創新社會治理機制、努力拓寬資金籌措渠道等原則。

郭樹清強調，堅持新型城鎮化的正確方向，必須認真對待已經暴露出來的各種問題。要以人為本搞好城鎮規劃，加強基礎設施建設，切實提高建設質量，提升城鎮綜合管理水平，強化就業支撐，推進公共服務均等化，注重文化傳承和生態保護。我省將選擇10個左右的市(縣)，開展新型城鎮化試點，在試點中，一定要注重體制機制創新，一定要尊重群眾意愿，維護好群眾的合法權益。

郭樹清就城鎮化的七項具體工作講了意見。一是切實抓好城中村改造，規劃必須科學合理，依據規劃進行清理整治，妥善處理好原住居民的補償問題。二是本著安全、便利、美觀的原則，加強對老城區、老建筑整治，搞好安全檢查和除險加固。三是向農民普及現代生活常識，使他們的生活方式更順利地實現從傳統到現代的轉變。四是積極推進美麗鄉村建設，促進農村居民生活水平穩步提高，絕不能肆意砍樹、填河、炸山、拆房。五是適時調整行政管理體制，支持只轄一區的市把近郊縣（市）納入城市行政區范圍，積極推動撤縣改市工作。六是穩妥推進農村地區政企分開、政村分開，逐步使鄉村干部從企業中脫身出來，做到專業專注。七是盤活土地存量，占和補的土地質量要平衡，絕不能不顧條件盲目推進、大拆大建。

郭樹清最后強調，做好新形勢下的城鎮化工作，既要遵循規律，又要勇于創新，我們要按照中央確定的正確方向，在省委的堅強領導下，扎實推動城鎮化健康發展，努力為城鄉居民創造更大福祉。

省委、省人大、省政府、省政協領導班子成員和其他省級領導同志，各市黨委、政府和省直部門主要負責同志等出席會議。

三、人民日報12月15日社論：積極穩妥引導城鎮化健康發展

日前召開的中央城鎮化工作會議，是改革開放以來中央召開的第一次城鎮化工作會議。這是經濟社會發展中的一件大事，是全面深化改革的一項重大舉措，在我國現代化進程中具有標志性意義。

這次會議集中了全黨智慧和力量，取得圓滿成功。會議從促進中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的高度，科學分析我國城鎮化發展形勢，明確了推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務，從戰略和全局上作出了一系列重

大部署，這對于統一思想、凝聚共識，推動城鎮化沿著正確方向發展，具有重要戰略意義和指導作用。

城鎮化是人類社會發展的客觀趨勢，是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決我國農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加快，從1978年到2012年，城鎮人口從1.7億增加到7.1億，國際社會也普遍肯定中國城市發生的巨大變化，視之為中國發展的奇跡之一。同時，我們也要清醒地看到，我國城鎮化在快速發展中也積累了不少突出矛盾和問題。

當前，我國城鎮化發展已經站在新的歷史起點上，既面臨巨大機遇，更面臨諸多難題。尤其要看到，在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。只要目標正確、方向對頭，走出一條城鎮化新路，將有利于釋放內需巨大潛力、提高勞動生產率，加快破解城鄉二元結構，促進社會公平和共同富裕，世界經濟和生態環境也將從中受益。

在這樣一個十分關鍵的路口，我們一定要牢記，正確的方向就是新型城鎮化。城鎮化是一個自然歷史過程，必須遵循規律、因勢利導，既要積極、又要穩妥、更要扎實，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。只有把發展質量擺在突出位置，把握好以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化等基本原則，處理好市場和政府、中央和地方的關系，才能推進以人為核心的城鎮化，全面推動社會文明進步。

城鎮化發展是一個宏大的系統工程，涉及經濟、社會、文化、生態文明建設方方面面，在當前和今后一個時期內，我們要牢牢抓住主要任務，奮力攻堅克難，解決好“人到哪里去、土地怎么用、錢從哪里來、布局如何優化、管理如何科學”等重點問題，進一步引導城鎮化健康發展。

現代化的本質是人的現代化，解決好人的問題是新型城鎮化的關鍵。推進農業轉移人口市民化，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務，逐步解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，就能給人們穩定的預期和希望。提高城鎮建設用地效率，嚴控增量，盤活存量，優化用地結構，就能為城市贏得更多發展空間。加快財稅體制和投融資體制改革，建立多元可持續的資金保障機制，積極化解財政金融風險，就能構筑城市發展的財力生命線。轉變城市發展理念，控制好開發強度，在中西部和東北有條件地區形成若干城市群，就能優化城鎮化布局和形態。提升規劃管理水平，確保建筑質量，增強社會治理能力，保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈，就能使城市不斷增強競爭力、煥發生命力。

城鎮化是涉及全國的大范圍社會進程，是我國各族人民攜手推進現代化的一場波瀾壯闊的實踐。羅馬不是一天建成的，新型城鎮化的各項目標也不可能一蹴而就，只有在堅持不懈的實干中，一步一個腳印、穩扎穩打向前走，才能逐漸化為現實。13億人齊心協力搞建設，有足夠的歷史耐心、有頑強的改革決心、有堅定的發展信心，一磚一瓦不馬虎、一張藍圖干到底，我們就一定能夠開拓城鎮化和現代化的新境界，創造更加幸福美好的生活。

第五篇：中央城鎮化工作會議六大任務解讀

中央城鎮化工作會議六大任務解讀：人到哪去·錢從

哪來·地怎么管

http://www.tmdps.cn 2013-12-15 10:37 來源: 南方都市報新快報

核心提示： 調研看，這部分人口大多已接受了城市生活方式，尤其對于80后、90后農民工而言，已經很難回到家鄉了。因此這部分農民需要逐步融入城市，成為城市市民。李強表示，目前很多地方都在探索戶籍改革，一些地方也進行了試點，比如廣東試行的農民工積分入戶制度等。

據新華社電 中央城鎮化工作會議12月12日至13日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲，中共中央政治局常委劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。習近平在會上發表重要講話，分析城鎮化發展形勢，明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。李克強在講話中論述了當前城鎮化工作的著力點，提出了推進城鎮化的具體部署，并作了總結講話。

城鎮化不能靠行政命令拔苗助長

2012年，城鎮人口達到7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。會議要求，城鎮化是一個自然歷史過程，必須使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮化既要積極，又要穩妥，更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。【點評】與此前中國傳統的規劃方式有所不同，力推簡政放權的新一屆中央領導人在城鎮化發展思路上也有轉變，即弱化行政命令，注重市場規律。中國經濟體制改革研究會高級研究員管清友認為，強調城鎮化的自然歷史過程，實際就是否定了人為造城、大拆大建的思路。國際金融論壇城鎮化研究中心主任、盤古智庫研究員易鵬則認為，此舉意味著未來地方政府的考核將不會刻意以城鎮化率為標準。

城鎮化首要任務：常住人口市民化

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。

【點評】清華大學社會科學學院院長李強指出，一些農村人口到城市打工，已經逐步在城市穩定下來，有穩定的收入和住房，成為常住人口。從調研看，這部分人口大多已接受了城市生活方式，尤其對于80后、90后農民工而言，已經很難回到家鄉了。因此這部分農民需要逐步融入城市，成為城市市民。李強表示，目前很多地方都在探索戶籍改革，一些地方也進行了試點，比如廣東試行的農民工積分入戶制度等。城市群作為未來城鎮化發展的主體形態，也改變了我國以往城鎮化發展的思路。以往，特大城市、大城市受惠于政策優勢，占據了更多公共資源，吸引大規模人口遷入，中小城市在經濟建設中則日趨邊緣化。力推城市群發展的國務院參事施祖麟分析，城市集群發展，可以進行產業、資源平衡分布，從而減輕大城市壓力?！俺鞘腥河欣谄平庵行〕鞘邪l展的問題”，易鵬認為，以大城市帶動中小城市發展，能夠破解小城鎮公共設施、公共服務不公的問題。

實行差別化落戶政策 特大城市嚴控人口

全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，優先解決存量，有序引導增量。要實行差別化的落戶政策。

【點評】國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬認為，通過放開中小規模城市的落戶限制，既能控制特大城市人口規模，又能保證自由遷徙。

易鵬指出，“嚴格控制特大城市人口規?！保馕吨鴮砺鋺舯本⑸虾?、廣州、深圳等城市的難度將加大，但通過其他城市的發展，使得北上廣的優勢不那么明顯，讓民眾愿意到其他城市就業。

清華大學社會科學學院院長李強指出，放開中小城市的落戶限制，有利于鼓勵農民實現“就近城鎮化”。根據相關調研，農民工的流向主要有兩種，一是長途遷徙，比如到北上廣等大城市，另一種是選擇在家鄉的縣城城市，這一類如果能就近定居落戶，在風俗、文化、飲食等方面容易融入，而縣城在教育資源、公共服務條件等方面的條件也較好。從經濟發展角度看，這對縣域經濟的發展，也具有非常大的潛力。

對于大城市尤其是北上廣，已經面臨較大的人口壓力，甚至不堪重負，因此通過政策制定進行調整、引導、分流，鼓勵就近城鎮化。

確定央地分工：將出臺國家新型城鎮化規劃

注意處理好中央和地方關系，中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。

會議討論了《國家新型城鎮化規劃》，有關部門將根據會議討論情況作出修改。【點評】據悉，《國家新型城鎮化規劃》由發改委、財政部、國土部等多部門聯合負責。6月26日，國務院提請全國人大常委會審議的一份報告顯示，國家城鎮化規劃已起草形成規劃文稿。12月3日政治局會議提出出臺實施國家新型城鎮化規劃，落實和完善區域發展規劃和政策。此次城鎮化工作會議的召開，更是為規劃出臺帶來希望。一系列跡象表明，規劃出臺已為時不遠。一權威人士透露，規劃最晚將于明年兩會后出臺。

適當增加生活用地特別是居住用地

按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

【點評】目前中國的土地城鎮化率遠遠高于人口城鎮化率，城市面積快速擴張。為了吸引投資，很多城市規劃了大規模的工業園區，用地價格很低，這導致土地利用效率低下。而城市土地是有限的，工業占地太多導致生活用地尤其是居住用地減少，帶來住宅用地價格高漲。國土部的一份統計顯示，2013年二季度全國105個重點監測城市的商業、住宅、工業地價分別為6044元、4799元和684元/平方米，工業用地地價明顯較低。

國際金融論壇城鎮化研究中心主任、盤古智庫研究員易鵬表示，這次中央提出要提高土地利用效率，減少工業用地，預計今后將出臺更嚴厲的土地管制，以促進更集約用地。北京大學旅游研究與規劃中心主任吳必虎表示，減少工業用地、提供建設用地利用效率，意味著擴張型的、以建筑群為主的城市規劃已經結束了。中國社科院農村社會問題研究中心秘書長李人慶接受記者采訪時透露，現在很多城市工業用地閑置，下一步可能會收回這些閑置的土地，轉為其他用地。

地方債券將放開 逐步建立地方主體稅種

要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革，當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場準入，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。

【點評】如何為新型城鎮化提供可持續的資金保障？專家表示，房產稅將成為地方稅的重要組成部分，而地方市政債也將放行，將目前各種融資平臺債務規范化。國際金融論壇理事長、央行原行長戴相龍昨日表示，城鎮化需要政府投入資金，而城市財政的來源，一是稅收，包括房產稅、資源稅等都可以作為地方財政來源，二是舉債，有條件的城市可以允許發行城市建設債，當然要設定嚴格的條件。戴相龍還建議建立與城鎮化建設相適應的政策性金融機構。比如設立住宅儲蓄信貸銀行，實行低稅率等優惠政策，在公積金和商業貸款之外，為市民解決住房問題提供優惠的金融支持。

中西部和東北將發展若干城市群

全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極，推動國土空間均衡開發。

城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。

【點評】“兩橫三縱”這一格局源于“十二五規劃”。其中，“兩橫”指的是歐亞大陸橋通道和沿長江通道兩條橫軸，沿海、京哈京廣、包昆通道則為三條縱軸。軸線上若干城市群為依托，其他城市化地區和城市為重要組成部分。這一規劃幾乎囊括了中國內地除西藏之外的所有省份。對于此前經濟欠發達的中西部和東北地區，有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。

中國每個城市都將劃定開發邊界

根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

【點評】中山大學教授孫原表示，這里所說的邊界不應是城市行政區劃意義上的邊界，而應該是指城市核心區與生態區之間的邊界。孫原認為，城鎮規劃的關鍵就在于平衡。城市核心區追求的是效率，而城市的生態區強調生態環境，如何限制城市規模，就應該在核心區與生態區之間明確開發邊界。他介紹，廣州提出的“山田城?！币巹澗褪沁@種邊界的體現。即在都市的核心區和衛星城之間保留一些森林、農田、村莊和湖泊河流的生態區。但在社科院人口與勞動經濟研究所陳秋霖看來，這種邊界的意義并不只是城市規劃的問題，也是一個政府治理的問題。

發展美麗城鎮 讓居民記得住鄉愁

要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

盡可能減少對自然的干擾和損害。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

【點評】近年來在城鎮化大潮中，不少文化遺產遭到破壞。據最近的全國文物普查結果，我國已登記不可移動文物共766722處，其中，17.77%保存狀況較差，8.43%保存狀況差，約4.4萬處不可移動文物已消失。上世紀90年代至今的20余年被著名文物保護專家謝辰生評價為“中國對文物破壞最嚴重的時期”。中央對此作出糾正，謝辰生認為，這正是符合了我國堅持保護環境、保護資源的基本國策。

實行“專家治市”不能政府換屆規劃也換

培養一批專家型的城市管理干部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。

【點評】在近年各地大力推行城鎮化的過程中，一些城市盲目跟風，熱衷建造“新城”，動輒規劃數十平方公里的新區、新城。由于缺乏合理規劃，不少“新城”成為“空城”，房地產泡沫蔓延的風險、土地資源浪費的陰影、過分依賴土地財政的隱憂等惡果也逐漸顯現。北京航空航天大學公共管理學院碩士生導師李丹陽認為，造成此現象的原因就是一些政府官員不懂合理規劃，項目不經過科學論證就上馬。中央提出了“專家治市”理念，在李丹陽看來，此舉非常有針對性，“這說明知識和先進理念在城鎮化推行中將發揮更大的作用，而不是傳統的長官意志”。

中央城鎮化工作會議精彩語言輯錄

——確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長?！擎偨ㄔO用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人?！珖黧w功能區規劃對城鎮化總體格局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略布局，要一張藍圖干到底。

——根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民?！w現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁?！诖龠M城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

——城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。（新華社電）

■新聞背景

數據見證我國城鎮化

據新華社電 改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加快，取得顯著進展。記者梳理了權威部門發布的有關數據，見證了我國城鎮化推進步伐。

1990年，我國城鎮化率為18.9％。

2000年，我國城鎮化率為36.2％。

到2008年底，我國城鎮人口為6．07億人，城鎮化水平為45．68％，比解放初期提高了35個百分點，年均增長0．95個百分點。

2011年我國城鎮化率首次突破50％達到51．3％，比2002年提高12．2個百分點，城鄉結構發生歷史性變化。

2012年我國城鎮化率達到52．57％，城鎮人口達到7．1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。

改革開放以來，城鎮化率年均提高1．02個百分點；2000年以來，城鎮化率年均提高1.36個百分點，“十二五”前兩年分別提高了1．32和1．3個百分點。

——據測算，2001年到2011年10年期間，城鎮化每提高1個百分點，就會拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1．8個百分點。

■解讀

人到哪去·錢從哪來·地怎么管

——中央城鎮化工作會議回應社會三大關切

據新華社電 展望未來，億萬農業轉移人口如何盡快實現市民化？財政資金能否滿足城市建設的大量需求？城市擴張會不會過分侵占耕地，危及糧食安全？日前舉行的中央城鎮化工作會議傳遞出一系列重要信息，對這些社會普遍關切的問題給予了充分回應。

農業轉移人口市民化將優先解決存量

目前，我國已實現52％的常住人口城鎮化率，但只實現了35％的戶籍人口城鎮化率，17個百分點之差使2億多名農民工難以享受到城鎮基本社會公共服務，他們的收入、就業、住房、社保、子女就學等都成了難題。

“農業轉移人口市民化問題肯定要解決，但要有進度、有順序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’?！敝袊鴩H經濟交流中心信息部部長徐洪才說。

那么，誰先誰后呢？中央城鎮化工作會議提出，要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。

“有能力在城鎮穩定就業和生活，說明這部分人是城鎮經濟社會發展所需要的，為城鎮經濟社會發展做出了貢獻，應首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶城鎮。”中國社科院副研究員陳飛說。

陳飛認為，農村人口的城市化將是一個長期的歷史過程。由于歷史欠賬和財力所限，城鎮化應堅持量力而行和盡力而為的原則，首先解決存量問題，隨著制度的完善和財力的增加，再逐步轉向以市場無形之手解決增量問題。

城鎮化將成民間資金新的投資渠道

加快推進城鎮化需要大量資金。據國家開發銀行預計，未來三年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元?！罢斄κ怯邢薜摹！毙旌椴胖赋?，如果光靠財政資金來支撐城鎮化進程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續，還蘊含巨大風險。

那么，錢從哪里來呢？中央城鎮化工作會議提出，要建立多元可持續的資金保障機制。

國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群指出，中央城鎮化工作會議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發行管理制度，可以充實地方財力；建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，可以有效調動地方積極性；放寬市場準入，可以鼓勵社會資本參與城鎮化建設??

“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機會，創造良好市場環境，一定能發揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動社會各個層面的力量共同推進城鎮化。”張立群說。

城鎮建設用地將以盤活存量為主

人多地少是我國的基本國情。隨著城鎮化推進，我國平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近1８億畝的耕地紅線。

“我國過去30多年的城鎮化進程是對土地相對粗放的利用。但面對糧食安全這個大問題，我們的城鎮化不可能永遠無節制占用耕地?！标愶w說。

那么，城鎮建設用地從哪來呢？中央城鎮化工作會議提出，要嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。同時強調，耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。

徐洪才認為，中央的態度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過土地集約化來實現，在總量控制的前提下，著力提高城鎮建設用地利用效率。換句話說，未來城鎮化的過程，一定是土地集約化的過程。