第一篇：解讀2014中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：2014中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么看？

2013年12月16日 11:27:57來源： 國(guó)際商報(bào)

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2014：“穩(wěn)中求進(jìn)”有新內(nèi)涵

2013年后，2014年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)再提“穩(wěn)中求進(jìn)”，表述一致，但中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春直言“內(nèi)涵不同”。

怎樣理解“穩(wěn)”？劉元春認(rèn)為，2014年將更為具化。他指出，新一屆中央政府上臺(tái)以來，強(qiáng)調(diào)底線管理、區(qū)間調(diào)控，強(qiáng)調(diào)底線管理為宏觀穩(wěn)定和改革爭(zhēng)取寬松的環(huán)境。未來，政府會(huì)將“穩(wěn)”分解為一系列具體指標(biāo)，比如宏觀經(jīng)濟(jì)不能有大起伏、就業(yè)不出現(xiàn)明顯惡化、化解過剩產(chǎn)能、增加居民收入和通貨膨脹不能太高等。

怎樣理解“進(jìn)”？劉元春解釋，“不是不要速度，而是要有新內(nèi)涵”。一是通過改革來促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)；二是不再單純強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增速和數(shù)值，更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日前發(fā)布的最新預(yù)測(cè)顯示，2014年全年GDP料增7.5%。對(duì)此，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明認(rèn)為，這屬于可實(shí)現(xiàn)、可持續(xù)的“穩(wěn)”字范疇。

他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有達(dá)到8.5%或更高的潛力，但考慮到過高增長(zhǎng)將會(huì)帶來重復(fù)投資、產(chǎn)能過剩、通脹加劇等后遺癥，所以必須淡化增長(zhǎng)目標(biāo)，追求更加可持續(xù)的發(fā)展。

白明指出，在控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體增速前提下，政府會(huì)繼續(xù)加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)力度，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)向高端升級(jí)；同時(shí)，民生領(lǐng)域改善被特別強(qiáng)調(diào)，白明預(yù)計(jì)，政府將培植中等收入消費(fèi)，保證低收入人群基本生活，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平衡。（楊舒）

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方能化解過剩產(chǎn)能

大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是明年六大主要任務(wù)之一。目前，多地已經(jīng)出臺(tái)去產(chǎn)能細(xì)化方案，將縮減產(chǎn)能的指標(biāo)落實(shí)到具體行業(yè)和企業(yè)。在煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)，去產(chǎn)能被認(rèn)為是降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

首創(chuàng)證券研發(fā)部副總經(jīng)理王劍輝表示，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來看，去產(chǎn)能化已初現(xiàn)成效。11月份，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）降幅繼續(xù)收窄、采掘工業(yè)價(jià)格降幅較大起重要推動(dòng)作用，而其中就有去產(chǎn)能舉措的推動(dòng)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，11月份國(guó)內(nèi)粗鋼日均產(chǎn)量創(chuàng)下今年以來最低水平，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)固定投資的增速也在11月開始回落。不過，精煉銅、原鋁等產(chǎn)量仍觸及紀(jì)錄高點(diǎn)。“我接觸的一些大型煤炭企業(yè)，它們正在艱難度日，收入只能維持日常開銷，等待著行業(yè)轉(zhuǎn)暖。”王劍輝表示，產(chǎn)能相對(duì)過剩的問題仍然嚴(yán)重。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了化解產(chǎn)能過剩、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的幾大舉措：一是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，這是根本出路；

二是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)過剩產(chǎn)能淘汰；三是加大標(biāo)準(zhǔn)約束和執(zhí)法力度；四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；五是以企業(yè)為主體，政府為企業(yè)創(chuàng)新提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才機(jī)制等環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新。（吳力）

謹(jǐn)防地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，首次明確將“防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列為全年工作的一項(xiàng)主要任務(wù)。

去年以來，政府性債務(wù)問題逐步引起廣泛關(guān)注，其中地方債務(wù)問題尤為突出。分析人士表示，地方債務(wù)規(guī)模過大以及監(jiān)控之外的隱形債務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)?huì)產(chǎn)生難以估量的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授黃燕芬表示，地方政府性債務(wù)主要有地方融資平臺(tái)和“城投債”（城市投資建設(shè)公司發(fā)行的企業(yè)債券，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目）兩種債務(wù)形式，都不在地方政府的預(yù)算約束之內(nèi)，而且大多以土地做擔(dān)保。“一旦土地或是房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)，債務(wù)就存在風(fēng)險(xiǎn)。”

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示，單獨(dú)提出防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是非常有必要的“未雨綢繆”之舉。因?yàn)閭鶆?wù)問題橫向關(guān)聯(lián)到銀行業(yè)，縱向關(guān)聯(lián)到縣、市、省和中央，債務(wù)問題很容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2012年11月~2013年2月，審計(jì)署對(duì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)。結(jié)果顯示，截至去年年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額達(dá)3.85萬億元，比2010年增長(zhǎng)了12.94%。今年下半年審計(jì)署開啟了全國(guó)性地方政府債務(wù)普查，結(jié)果尚未公布。（吳力）

不斷提高對(duì)外開放水平

已初步享受到開放帶來的利好的企業(yè)，正熱盼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的細(xì)節(jié)措施能帶來更大紅利。

作為中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中的一員，近日，上海盟通物流有限公司一批價(jià)值200多萬美元的液晶顯示屏從洋山保稅港區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)至外高橋保稅物流園區(qū)。與以往由海關(guān)監(jiān)管車輛運(yùn)輸不同，此次公司參與了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一票區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸測(cè)試和海關(guān)三票“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”試點(diǎn)。

結(jié)果，貨物交運(yùn)時(shí)間由原本的5～6個(gè)小時(shí)縮短到3～4個(gè)小時(shí)。據(jù)公司運(yùn)營(yíng)部經(jīng)理徐徐介紹，傳統(tǒng)通關(guān)模式一定要等待客戶數(shù)據(jù)、發(fā)票到齊，貨物因此長(zhǎng)時(shí)間滯留港區(qū)，有家企業(yè)今年前10個(gè)月的滯港費(fèi)就達(dá)28萬元。“新的監(jiān)管模式推廣開來，滯留港口的成本可基本歸零。”

主營(yíng)電子、軟件等高科技產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售的杭州惠能科技有限公司則“尚在期盼中”。其研發(fā)助理沈浩靖稱，西部市場(chǎng)一直是其未開墾的處女地。今年參加亞歐博覽會(huì)期間偶然收獲的一張來自哈薩克斯坦的訂單，讓他們看到了西部，甚至俄羅斯中亞市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿Γ鴩?guó)家加大沿邊開放力度和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念的形成，則讓他們看到了向西拓展的可能。（楊舒）

企業(yè)“走出去”望借力政府

大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司北京高井熱電廠黨委書記何智勇在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，加快“走出去”的步伐促進(jìn)了高井熱電廠與俄國(guó)、緬甸等東南亞國(guó)家開展電廠項(xiàng)目、電源項(xiàng)目的合作。近年來，在“走出去”的進(jìn)程中，電廠將其研制的電力裝備、發(fā)電技術(shù)帶到國(guó)外，并與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)建立聯(lián)系，制定合理的定價(jià)，這對(duì)高井電廠的發(fā)展無疑起到了推動(dòng)作用，可其中的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。“外國(guó)政策和局勢(shì)變動(dòng)所帶來的政策風(fēng)險(xiǎn)是影響我廠對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的重要因素。比如，近年來東南亞政局不穩(wěn)，一些國(guó)家的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作政策也由于政府換屆而發(fā)生變動(dòng)，這就導(dǎo)致我廠與該國(guó)的一些電力企業(yè)不得不重新商討本已定好的合作計(jì)劃，重新定位合作項(xiàng)目。有時(shí)，新上臺(tái)的政府甚至?xí)怀姓J(rèn)我們與該國(guó)企業(yè)簽訂的合作協(xié)議，給雙方帶來?yè)p失。”

因此，大唐電力的訴求與本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“為企業(yè)‘走出去’提供政策和服務(wù)指導(dǎo)”不謀而合。“我們希望政府能夠給予企業(yè)更多的支持，幫助我們?cè)趯?duì)外貿(mào)易活動(dòng)中與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)調(diào)，使企業(yè)更穩(wěn)健地‘走出去’。”何智勇說。（王霽平）

金融運(yùn)行效率有望增強(qiáng)

“人民幣一直在升值，我們僅剩的一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)也沒了。”上海永久進(jìn)出口有限公司高級(jí)經(jīng)理陳延令說，成本上漲，激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，加上人民幣升值，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來越弱。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)金融運(yùn)行效率，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

對(duì)于匯率波動(dòng)，中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，建立匯率的市場(chǎng)化形成機(jī)制，才能推動(dòng)匯率處于合理水平。央行應(yīng)當(dāng)通過逐步放開波幅區(qū)間，加快匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制。

加快金融改革，對(duì)于中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)也意義重大。美國(guó)財(cái)富集團(tuán)董事長(zhǎng)、美中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)烏巴特爾表示，對(duì)于國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際貿(mào)易中心的打造，一個(gè)很大的瓶頸就是資金結(jié)算。推動(dòng)金融業(yè)改革，推動(dòng)資本跨境結(jié)算和投資，推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)迫在眉睫的選擇。隨著外匯儲(chǔ)備規(guī)模的迅速擴(kuò)大等，中國(guó)銀行宏觀經(jīng)濟(jì)研究主管、《國(guó)際金融研究》常務(wù)副主編溫彬表示，應(yīng)當(dāng)加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，這樣既能夠使匯率實(shí)現(xiàn)更廣泛意義上的均衡水平，而且可以開放更多的投資渠道，實(shí)現(xiàn)雙向開放和流動(dòng)，減輕外匯儲(chǔ)備壓力，加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程。（吳力）“無形之手”更靈活

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。這令企業(yè)充滿期待。廣東林安物流集團(tuán)副總裁蘆偉希望物流業(yè)能通過自身市場(chǎng)化建設(shè)，借用信息化的方式，打破之前一直困擾他的地方保護(hù)問題，最后達(dá)到凈化市場(chǎng)的目的。

原來，蘆偉所在企業(yè)此前曾計(jì)劃到另一個(gè)城市建設(shè)物流園，但土地需要當(dāng)?shù)卣畬徟Y(jié)果當(dāng)?shù)卣岢霰仨毥鉀Q當(dāng)?shù)啬硢挝蝗藛T的就業(yè)問題，企業(yè)最終放棄了這項(xiàng)計(jì)劃。

深有同感的還有北京的內(nèi)聯(lián)升鞋業(yè)有限公司，其總經(jīng)理助理程旭直言，該品牌是公認(rèn)的老字號(hào)，但在不同地區(qū)仍遭受侵權(quán)之?dāng)_。最近公司就在某地提請(qǐng)了品牌侵權(quán)訴訟，當(dāng)?shù)卣捕啻胃熬┱{(diào)查，但遲遲未有定論。

所以，無論是十八屆三中全會(huì)還是剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，其釋放的“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系、完善讓市場(chǎng)決定價(jià)格”的信號(hào)，都讓程旭看到了更多希望，并感受到政府向市場(chǎng)放權(quán)的誠(chéng)意。“地方工作機(jī)制、行政處理流程都會(huì)進(jìn)一步精簡(jiǎn)。畢竟對(duì)企業(yè)來說，時(shí)間與生產(chǎn)成本直接掛鉤。”程旭說。（楊舒 孟妮）招商引資將更“務(wù)實(shí)”

“投資者考慮最多的是投資回報(bào)的問題。”老城堡管理咨詢（北京）有限公司中國(guó)區(qū)政府事務(wù)經(jīng)理辛守東向國(guó)際商報(bào)記者直言，相比于單純的優(yōu)惠政策，企業(yè)更需要能夠促進(jìn)其公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

國(guó)家發(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略研究室主任、研究員羅松山表示，隨著成本、資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的逐步弱化，地方招商引資應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路：由超國(guó)民待遇的全民招商，轉(zhuǎn)向根據(jù)需要選資，變得更加務(wù)實(shí)。

如何選資？羅松山建議，一是地方政府需確定產(chǎn)業(yè)定位；二是選定合適的企業(yè)，非來者皆可；三是便利化服務(wù)要貫穿“招商時(shí)”和“投資后”始終，將優(yōu)惠政策引資轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和服務(wù)環(huán)境引資。

商務(wù)部研究院對(duì)外投資合作研究所副主任、研究員周密補(bǔ)充認(rèn)為，未來中國(guó)引資的方向?qū)⑿枰⒅靥嵘鐣?huì)服務(wù)能力，既包括硬件投入，也包括社會(huì)保障、人才等軟件投入。

周密建議，引資不必全部圍繞“大鱷”游泳，需要更多的中小型企業(yè)，給予外資企業(yè)和本地企業(yè)更多的平等地位，目的是形成企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定持久的推動(dòng)力。（吳力）

擴(kuò)消費(fèi)有新亮點(diǎn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，著力增加消費(fèi)需求。近年來，內(nèi)部需求和居民消費(fèi)水平不斷提升，我國(guó)企業(yè)的發(fā)展也從中受益。某建筑集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，隨著居民對(duì)環(huán)保產(chǎn)品、交通設(shè)施需求的增加，他們公司也在逐漸加強(qiáng)對(duì)北京市內(nèi)污水處理設(shè)施、橋梁公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)通州新城以及北京周邊衛(wèi)星城市的發(fā)展，獲得了諸多項(xiàng)目的實(shí)施權(quán)和資金支持，有力地提高了公司的業(yè)務(wù)水平和影響力，并從中獲得了不少經(jīng)驗(yàn)。

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城日前對(duì)媒體表示，今年1~10月，社會(huì)消費(fèi)品零售總

額增長(zhǎng)雖比去年放緩，但消費(fèi)市場(chǎng)仍不乏亮點(diǎn)，如金銀珠寶、家電、汽車銷售增幅擴(kuò)大。

工信部電信研究院院長(zhǎng)曹淑敏表示，近年來基于信息通信技術(shù)的電子商務(wù)、公共服務(wù)等信息服務(wù)平臺(tái)的消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，為信息消費(fèi)注入了新的動(dòng)力，提供了新的市場(chǎng)空間，形成了促進(jìn)信息消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新型交易模式。

來自阿里巴巴的數(shù)據(jù)顯示，2013年天貓“雙十一”購(gòu)物狂歡節(jié)全天交易額達(dá)350.19億元。根據(jù)北京市商務(wù)委對(duì)北京市21家電商代表企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，“雙十一”全天銷售額最大的一家交易額突破2200萬元。（王霽平）

第二篇：經(jīng)濟(jì)學(xué)家解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

經(jīng)濟(jì)學(xué)家解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

中國(guó)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是個(gè)神秘的會(huì)議。為期三天的會(huì)議不對(duì)媒體開放，會(huì)上政府領(lǐng)導(dǎo)人說的話也從不對(duì)外公布。因此，會(huì)后國(guó)有媒體上發(fā)表的會(huì)議公報(bào)常常會(huì)被外界仔細(xì)研讀，以便找出未來政策走向的蛛絲馬跡。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議據(jù)信是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層最重要的經(jīng)濟(jì)決策會(huì)議。

今年會(huì)議釋放出的主要信息是，向公眾保證通過銀行貸款和政府支出刺激經(jīng)濟(jì)的政策會(huì)繼續(xù)下去。不過，會(huì)議也發(fā)出這樣的信號(hào)──政府將采取比今年更嚴(yán)厲的措施限制刺激計(jì)劃帶來的任何過度現(xiàn)象。對(duì)文件進(jìn)行了研讀之后，會(huì)發(fā)現(xiàn)政府的政策在幾個(gè)具體領(lǐng)域發(fā)生了變化。以下列出了分析人士們認(rèn)為會(huì)議揭示的政府要優(yōu)先考慮的新問題：

遏制通脹

會(huì)議提到商品房供給和農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)大，暗示政府可能會(huì)主要依靠供給相關(guān)政策來限制資產(chǎn)價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。盡管這些措施長(zhǎng)期來看應(yīng)會(huì)發(fā)揮成效，卻不太可能阻止短期內(nèi)價(jià)格的上漲。

──中國(guó)國(guó)際金融有限公司，哈繼銘

調(diào)整支出重點(diǎn)

他們希望把中國(guó)V型復(fù)蘇變成更均衡、更堅(jiān)實(shí)的增長(zhǎng)。此外，把刺激支出的重點(diǎn)從新增建設(shè)轉(zhuǎn)向教育和醫(yī)療，這被視為是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方法。如果中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速超過10%、通貨膨脹超過3%，政府將會(huì)加大政策調(diào)整的力度。──匯豐銀行(HSBC)，屈宏斌

刺激消費(fèi)

現(xiàn)行的家電和汽車下鄉(xiāng)增值稅補(bǔ)貼會(huì)繼續(xù)下去，同樣，對(duì)二手車“以舊換新”的補(bǔ)貼也會(huì)繼續(xù)，這和市場(chǎng)預(yù)期一致。政府還將繼續(xù)增加對(duì)低收入人群的退休金和收入補(bǔ)貼。我們認(rèn)為還會(huì)推出更多的措施，形式可能包括普遍漲工資、退休金覆蓋面擴(kuò)大、鼓勵(lì)服務(wù)性消費(fèi)。這符合我們的預(yù)期，我們認(rèn)為2010年家庭消費(fèi)的增長(zhǎng)將好轉(zhuǎn)。──瑞士銀行(UBS)，汪濤

住房保障措施

在出口行業(yè)增長(zhǎng)恢復(fù)到一定水平之前，政府尚未準(zhǔn)備采取嚴(yán)厲措施給房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫。──德意志銀行(Deutsche Bank)，馬駿

鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化

戶籍制度將部分放寬（但不會(huì)取消），以便加快城鎮(zhèn)化的步伐。我們認(rèn)為，在通常是定大方向的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上宣布這樣一項(xiàng)具體的積極政策調(diào)整值得歡迎。我們認(rèn)為，這不會(huì)造成農(nóng)村居民立刻大量流入城鎮(zhèn)。相反，我們認(rèn)為，短期內(nèi)，這更多的是賦予已經(jīng)住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村流動(dòng)人口永久居住權(quán)，讓他們可以享受城鎮(zhèn)居民的福利，比如醫(yī)療和教育。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，政策的調(diào)整很可能會(huì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化過程；城鎮(zhèn)化是30年來推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要的大趨勢(shì)之一。

──高盛(Goldman Sachs)，宋宇和喬虹

避免政策走向急轉(zhuǎn)

公報(bào)提到有必要調(diào)整增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的平衡，這是積極的信號(hào)。公告中沒有提到愿意容忍GDP增速放緩，也沒有提到推出更切實(shí)的經(jīng)濟(jì)改革。

──蘇格蘭皇家銀行(Royal Bank of Scotland)，貝哲民(Ben Simpfendorfer)

China's annual Central Economic Work Conference, supposedly the leadership's most important gathering for decision making on the economy, is a mysterious event.The three days of proceedings are closed to the press, and what government leaders say there is never disclosed.So the communiqué that is published afterward in the state media is always closely read for hints of what policies may be on the way.(The full text of the Chinese-language communiqué can be read here.)

The main message this year was to reassure the public that policies to stimulate the economy through bank lending and government spending would continue.That reassurance, however, was mixed with signs that the government would take a tougher line than this year on any excesses from the stimulus.And a close reading of the document shows some shift in government policies in several specific areas.Here's a summary of what analysts think the conference revealed about these new priorities:

Controlling inflation.'The conference mentioned the expansion of commercial housing supply and agricultural production capacity, implying it may rely primarily on supply policies to rein in the growth of asset prices and agricultural product prices.While these measures should be effective in the long run, they are unlikely to prevent prices from rising in the short term.'Qu Hongbin, HSBC.Stimulating consumption.'The current VAT subsidies on home appliances and small automobiles to rural areas will continue, as will the 'cash for clunkers' deal, in line with market expectations.The government will also continue to increase pension and income subsidies to the poor.We think additional measures could come in the form of a broad-based wage increase, an expansion of pension coverage, and the promotion of services consumption.These are in line with our forecast that the growth of household consumption will pick up in 2010.'Jun Ma, Deutsche Bank

Encouraging urbanization.'The family registration system will be partially relaxed(though not abolished)to speed up the pace of urbanization.We believe the announcement of such a concrete positive policy change like this at an otherwise often tone-setting conference should be welcomed.We do not think this will lead to an immediate and large movement of rural residents to cities.Instead, over the short term, we see it more as about granting rural migrants who are already living in cities the right to live there permanently and enjoy the benefits of urban residents, such as healthcare and education.Over the longer term, this change will likely facilitate the urbanization process which has been one of the most important mega trends driving growth over the past three decades.'Ben Simpfendorfer, Royal Bank of Scotland.-Andrew Batson

* Andrew Batson, * Central Economic Work Conference, * GDP

第三篇：2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀

綠色農(nóng)業(yè)+混改是2017亮點(diǎn)

——2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀

作為整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的定盤指引，12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2017年經(jīng)濟(jì)工作做出了全面部署,從中我們可以解讀出國(guó)家2017年的經(jīng)濟(jì)政策走向，預(yù)測(cè)下一年資本市場(chǎng)的投資風(fēng)向。

聚焦歷史，2013年的會(huì)議關(guān)鍵詞是“控制與開放”，中央把控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和提高開放水平作為重點(diǎn)，推出了“一帶一路”等政策。2014年的基調(diào)是“保增長(zhǎng)”，于是有了后來連續(xù)的降準(zhǔn)降息以及PPP、專項(xiàng)建設(shè)基金。2015年的關(guān)鍵詞是“新常態(tài)”，希望通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟(jì)形式取代舊經(jīng)濟(jì)，并引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)業(yè)板的爆炒。2016年的關(guān)鍵詞則是“供給側(cè)改革”，最終有了今年實(shí)質(zhì)性的去產(chǎn)能和去庫(kù)存，導(dǎo)致年初以來商品和房產(chǎn)價(jià)格的暴漲。由此可見，每一年經(jīng)濟(jì)會(huì)議的主旨精神都主導(dǎo)了下一年的投資熱點(diǎn)，那么今年的會(huì)議核心精神又是什么？

抑泡沫、IPO加速，股市服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

從年中政治局會(huì)議首提“抑制資產(chǎn)泡沫”開始，防范金融風(fēng)險(xiǎn)就成了中央最重視的事。東興證券策略研究員范子銘在接受記者采訪時(shí)表示，“年底會(huì)議中三次反復(fù)提到求穩(wěn)，而對(duì)于GDP增長(zhǎng)卻未給出硬性要求。同時(shí)在應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的描述中，會(huì)議將去年的‘防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)’升級(jí)為今年的‘要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置’，表述中‘防范’升級(jí)為‘防控’。我們認(rèn)為，今年以來大宗商品和地產(chǎn)價(jià)格的大幅上漲已引起中央的充分重視。一方面短期大幅波動(dòng)不利于金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，另一方面上游企業(yè)盈利的回暖卻并未順利傳導(dǎo)到中下游，一旦上游產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)大幅波動(dòng)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)造成沖擊。”

矩陣資本首席策略師郭偉文同樣認(rèn)為防風(fēng)險(xiǎn)是本次經(jīng)濟(jì)會(huì)議的一個(gè)重點(diǎn)，“自從2014年初剛兌打破、貨幣政策轉(zhuǎn)向?qū)捤梢詠恚Y金潮逐一進(jìn)入各類資產(chǎn)，2014年初進(jìn)入債市，2014年底進(jìn)入股市，2015年底進(jìn)入房市，2016年初進(jìn)入商品期貨，目前來看，股市仍屬熊市，債市正在從頂部跌落，房市在高位艱難維持，期貨市場(chǎng)面臨大幅回調(diào)，匯率即將破7，債、房、期、匯，背后的杠桿率都很高，而這是中央最擔(dān)心的，因此政策走向必然是脫虛入實(shí)。明年貨幣政策方面大概率是不會(huì)大量放水，甚至有趨緊的可能。對(duì)于股票市場(chǎng)而言，投資機(jī)會(huì)可能更多在于結(jié)構(gòu)性的，比如在貨幣政策轉(zhuǎn)為中性之后，穩(wěn)增長(zhǎng)更多地靠積極的財(cái)政政策，那么基建、PPP等財(cái)政政策相關(guān)的方面，仍然可以關(guān)注。”

據(jù)媒體報(bào)道，證監(jiān)會(huì)主席劉士余12月18日在大商所第六次會(huì)員大會(huì)上表示，“國(guó)務(wù)院最近對(duì)金融市場(chǎng)有序推出系列改革發(fā)展措施，充分體現(xiàn)股市波動(dòng)后社會(huì)各界對(duì)證券期貨交易市場(chǎng)的肯定，今后我們會(huì)好消息不斷，好戲連臺(tái)。”由此可以看出，在強(qiáng)力抑制杠桿泡沫，把“妖精”、“害人精”等逐出舞臺(tái)之后，對(duì)于股市的定位會(huì)轉(zhuǎn)移到為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來。“從10月份的最后一周起，證監(jiān)會(huì)已經(jīng)連續(xù)七周在每周五晚上頒布新的IPO批文。按此速度，市場(chǎng)預(yù)期2017年IPO家數(shù)將超過500家，注冊(cè)制‘名亡實(shí)存’。IPO提速符合資金‘脫虛入實(shí)’、‘服務(wù)實(shí)體’的政策走向。目前來看，債市和商品期貨回調(diào)在所難免，樓市已經(jīng)成交量大減，股市今年完成了調(diào)整的一部分陣痛，因此明年的股市相對(duì)其他資產(chǎn)可能有相對(duì)好的投資機(jī)會(huì)，在此背景之下，A股開啟持續(xù)性下跌的機(jī)率并不大，很可能是修復(fù)調(diào)整的一年，恢 復(fù)股市直接融資功能。”范子銘向記者表達(dá)他對(duì)明年市場(chǎng)的展望。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，綠色農(nóng)業(yè)概念受益

“這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確提到‘深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革’，這是對(duì)2015年底中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的強(qiáng)調(diào)，表明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革除了上游采掘行業(yè)的去產(chǎn)能外，還包括農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的地位更加重要。這是‘十八大’以來第二次把農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)，而且首提農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以前提法是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。它具體包括‘三去一降一補(bǔ)’五大方面內(nèi)容，比如要解決國(guó)內(nèi)價(jià)格偏高、市場(chǎng)份額被國(guó)際擠占的問題。此外，農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)期貨市場(chǎng)也需要規(guī)范，否則在大商品、小期貨、資金潮、資產(chǎn)荒的背景下，很容易產(chǎn)生投機(jī)，導(dǎo)致市場(chǎng)無法自我修復(fù)。還有要抓好玉米收儲(chǔ)制度改革，做好政策性糧食庫(kù)存消化等工作。”范子銘對(duì)首次出現(xiàn)的“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概念”進(jìn)行了解讀，“參考今年鋼鐵、有色、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)的供給側(cè)改革帶來的投資機(jī)會(huì)，相信農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在2017年也不會(huì)讓投資者失望。”

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品帶來的利好，券商等研究機(jī)構(gòu)并不認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)簡(jiǎn)單直接的一輪暴漲。據(jù)中金公司《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議點(diǎn)評(píng)》分析，“提到農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，市場(chǎng)認(rèn)為明年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能也會(huì)出現(xiàn)像今年煤炭鋼鐵那樣的爆發(fā)式行情。我們認(rèn)為這可能曲解了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的本意。農(nóng)業(yè)供給側(cè)并不是簡(jiǎn)單粗暴地去農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，而是要理順價(jià)格和供需關(guān)系，包括收儲(chǔ)制度的改革。今年已經(jīng)推行了玉米等收儲(chǔ)制度改革，補(bǔ)貼農(nóng)民而不是補(bǔ)貼玉米價(jià)格，今年玉米價(jià)格盡管有所上漲，但主要是減產(chǎn)導(dǎo)致的，而不是改革導(dǎo)致的。本質(zhì)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍是看供需關(guān)系。明年政府可能繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民減少玉米種植，增加土豆和大豆種植，農(nóng)作物結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。但育種能力的提高，使得目前新種子會(huì)提高每畝單產(chǎn)，比如美豆今年單產(chǎn)就明顯提高。此外，農(nóng)村土地的集約化，從小農(nóng)戶種植轉(zhuǎn)向大農(nóng)戶機(jī)械化種植也會(huì)提高種植效率。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革并不等同于農(nóng)產(chǎn)品通脹。目前在農(nóng)產(chǎn)品中，除了油脂和白糖基本面相對(duì)支持價(jià)格上漲外，其余產(chǎn)品還看不到價(jià)格明顯上漲的基礎(chǔ)。”

郭偉文認(rèn)為，“2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，而這實(shí)際是補(bǔ)短板的核心內(nèi)容之一，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，未來將成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要著力點(diǎn)。綠色農(nóng)業(yè)一般是指“三品”，即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，因而大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)非常契合增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的思路；此外，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，除了要逐漸消除價(jià)格方面的劣勢(shì)外，還需要提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的品味、質(zhì)量，確保品種優(yōu)良、無毒無害無污染，這就要求我國(guó)必須走綠色農(nóng)業(yè)的道路，在接下來的中央農(nóng)村工作會(huì)議和2017年‘中央一號(hào)文件’中都可能有更詳盡的部署。而向消費(fèi)者提供無公害農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)品等還需要其他一系列企業(yè)參與，包括食品安全檢測(cè)、食品追溯，使用無污染農(nóng)藥、測(cè)土配方施肥，對(duì)于已經(jīng)污染的土地，需要大力推進(jìn)土壤修復(fù)，涉及這部分業(yè)務(wù)的企業(yè)將會(huì)直接受益。”

2017是改革之年，有望成明年最大亮點(diǎn)

如果說2016年最重要的改革是供給側(cè)改革，那么2017年最重要的改革就是國(guó)資國(guó)企改革。12月初的政治局會(huì)議已經(jīng)釋放明確信號(hào)，之前的說法是“財(cái)稅、金融、國(guó)企等重大改革”，現(xiàn)在的提法是“國(guó)企、財(cái)稅、金融”，可見下一階段改革的重中之重是國(guó)企的改革。“因此明年幾大央企的混改會(huì)是極具力度的，就像去年大家低估了供給側(cè)改革的力度，我們也可 能會(huì)不小心低估今年國(guó)企改革的力度，它可能成為2017年市場(chǎng)的最大亮點(diǎn)。電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工，這幾個(gè)是會(huì)議明確提到的混改行業(yè)。”范子銘對(duì)文件混改內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

“今年上半年，國(guó)企改革落地進(jìn)度較為緩慢，國(guó)改主題表現(xiàn)比較平淡；下半年國(guó)改力度明顯加強(qiáng)，市場(chǎng)表現(xiàn)也很顯著。”郭偉文在采訪中向記者表示，“一直以來，由于受困于嚴(yán)格的改革紅線，投資者并未看到‘混改’的實(shí)質(zhì)性突破，2016年前半段混改主題幾乎無表現(xiàn)；但10月份以后，政府態(tài)度轉(zhuǎn)變逐步為明朗化，央企混改“6+1”試點(diǎn)推出、聯(lián)通混改預(yù)期、遼寧國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保、國(guó)家電網(wǎng)增量配電放開等動(dòng)作頻出，混改呈加速落地的趨勢(shì)。現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，點(diǎn)名電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七個(gè)領(lǐng)域?qū)⑦~出實(shí)質(zhì)性步伐，政策層面支持的邏輯再次強(qiáng)化，所以可以預(yù)計(jì)2017年將是混改顯著突破的一年。”

同時(shí)他認(rèn)為，“國(guó)企市場(chǎng)化混改的手段也會(huì)更加豐富。在產(chǎn)業(yè)資本不斷擴(kuò)充的背景下，國(guó)企股權(quán)價(jià)值提升，對(duì)于小市值國(guó)企而言，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓股權(quán)、引入戰(zhàn)略股東等市場(chǎng)化的模式，為股權(quán)多元化改革提供新的契機(jī)；另外，債轉(zhuǎn)股的推廣也利于混改實(shí)施，社會(huì)資本一方面可以通過參與地方AMC公司設(shè)立，未來承接國(guó)企債權(quán)并轉(zhuǎn)成股權(quán)后，實(shí)現(xiàn)間接控股；另一方面也可以參與銀行資金池設(shè)立，實(shí)現(xiàn)資金來源多元化，也變相實(shí)現(xiàn)混改。”

券商同樣認(rèn)為2017年是深化國(guó)企改革的一年，其中混改將成為重點(diǎn)突破的方向。根據(jù)廣發(fā)證券(000776,股吧)《深化國(guó)改，混改突破》研報(bào)中表示，“在投資主線上，我們重點(diǎn)建議關(guān)注混改受益的三條邏輯主線（附圖）：央企混改‘6+1’、基本面改善空間較大的小市值國(guó)企、已經(jīng)上報(bào)國(guó)資委的‘混改’試點(diǎn)集團(tuán)下屬上市公司。” 楊偉民解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：2017年重點(diǎn)是供給側(cè)改革

2016-12-17 10:56 來源：光明網(wǎng)-經(jīng)濟(jì)頻道

光明網(wǎng)北京12月17日電（記者張琳）中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月14日至16日在北京舉行。對(duì)比2015年會(huì)議公報(bào)內(nèi)容，“穩(wěn)中求進(jìn)”將是2017年的工作總基調(diào)。無論是“穩(wěn)”還是“進(jìn)”，確保不發(fā)生大的風(fēng)險(xiǎn)都是必要前提。在12月17日舉行的2016-2017中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，明年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是一種重大的理論創(chuàng)新，也是實(shí)踐創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，在這樣一個(gè)背景下做好經(jīng)濟(jì)工作，首要是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。楊偉民指出，中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本內(nèi)涵是三個(gè)方面：供給側(cè)改革的最終目的是滿足需要，就是要深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展生產(chǎn)力中更好的滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。其次，供給側(cè)改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量。這就是要減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系的質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。供給側(cè)改革的根本途徑是深化改革。一方面完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性的體制機(jī)制，打破壟斷，健全要素市場(chǎng)，使價(jià)格機(jī)制真正引領(lǐng)引導(dǎo)資源配置。另一方面，加強(qiáng)激勵(lì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力，提高盈利能力，勞動(dòng)力能力，潛在增長(zhǎng)率。

楊偉民解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：2017年重點(diǎn)是供給側(cè)改革

以下為演講全文：

尊敬的曾培炎理事長(zhǎng)，各位老領(lǐng)導(dǎo)，各位朋友，大家上午好。非常高興再次參加中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇。根據(jù)會(huì)議安排，讓我解讀，我覺得解讀這個(gè)題目太嚇人，所以我就學(xué)習(xí)剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神談點(diǎn)認(rèn)識(shí)，供大家參考。主要談四方面：

一、關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和黨的十八大以來的經(jīng)濟(jì)工作

今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的特點(diǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議用八個(gè)字來概括：緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好。之所以說是緩中趨穩(wěn)，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在中高速這個(gè)臺(tái)階上比去年雖然有小幅放緩，但是增長(zhǎng)的穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，季度之間非常平衡。前三季度，大家已經(jīng)知道增長(zhǎng)了6.7%，預(yù)計(jì)全年也不會(huì)有太大的變化，因?yàn)?1月份數(shù)據(jù)已經(jīng)出來了。這是符合預(yù)期的。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、潛在增長(zhǎng)率下降的背景下，在世界經(jīng)濟(jì)仍然處在深度調(diào)整當(dāng)中，復(fù)蘇仍然乏力這樣一個(gè)國(guó)際環(huán)境下，我覺得這樣一個(gè)速度已經(jīng)很不錯(cuò)了，同過去兩位數(shù)相比算是中高速，但是同世界上各大經(jīng)濟(jì)體相比已經(jīng)算是高增速。之所以說是穩(wěn)中向好就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了很多積極變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，創(chuàng)新的支撐作用、消費(fèi)的拉動(dòng)作用等都在進(jìn)一步增強(qiáng)，就業(yè)崗位持續(xù)大幅度增加，居民收入基本上同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境也有所好轉(zhuǎn)，這些方面的積極變化正是黨中央所期待的一些變化。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門對(duì)黨的十八大以來的經(jīng)濟(jì)工作作了回顧。黨的十八大以來的四年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的政策框架，主要是 包括三個(gè)方面：

第一，做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，把認(rèn)識(shí)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。開始的時(shí)候，大家可能還不太適應(yīng)，我覺得現(xiàn)在企業(yè)、市場(chǎng)、政府越來越習(xí)慣于在新常態(tài)下發(fā)展了。

第二，形成了以新發(fā)展理念為導(dǎo)向，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新形勢(shì)，要求經(jīng)濟(jì)工作在指導(dǎo)思想上必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這樣一個(gè)新的發(fā)展理念，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，同時(shí)這四年多來，黨中央對(duì)以“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、以人為核心的城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、能源革命、擴(kuò)大中等收入群體等等作出了一系列重大決策部署。

第三，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，這是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。黨中央強(qiáng)調(diào)，要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，同時(shí)要發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。

剛才說的這三個(gè)方面或者三件大事，第一個(gè)問題實(shí)際上是對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大判斷，回答了怎么看的問題。第二個(gè)問題是對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出了一系列重大部署和決策，解決了在新常態(tài)下干什么的問題。第三個(gè)問題是一種思想方法和工作方法，解決了在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作究竟怎么干的問題。

四年來的實(shí)踐證明，這一判斷、一系列的決策和思想方法是符合實(shí)際的，取得了明顯成效。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)這樣一個(gè)方向繼續(xù)發(fā)展。

二、關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求

明年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，在這樣一個(gè)背景下做好經(jīng)濟(jì)工作，首要是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)已經(jīng)提了很多年，我記得大概有四年，明年貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。但是穩(wěn)不是不作為，在穩(wěn)的前提下，要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，要在把握好度的前提下來奮發(fā)有為。

按照這樣一個(gè)總基調(diào)做好明年經(jīng)濟(jì)工作還要把握好這樣以下幾點(diǎn)：

第一，堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是整個(gè)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線。去年重點(diǎn)任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板），今年拓展為四個(gè)方面：一是繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第二，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)，要適度擴(kuò)大總需求。這主要是為了穩(wěn)定大局，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和防控金融風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算的安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，保障民生兜底這樣一種需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，雖然還是穩(wěn)健的貨幣政策，但是貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。要在增強(qiáng)匯率彈性的同時(shí)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，同時(shí)明年要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

第三，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，穩(wěn)定大局必須重視引導(dǎo)好預(yù)期。要通過兩個(gè)方面來穩(wěn)預(yù)期：一是通過堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持?jǐn)U大開放來穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家的信心。同時(shí)，另一方面要通過在政策上加強(qiáng)與市場(chǎng)的溝通來穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。第四，社會(huì)政策要托底。按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善政策引導(dǎo)輿論的思路，深入細(xì)致的做好社會(huì)托底工作，擴(kuò)大人民群眾的獲得感，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)

明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)如果用一句話來概括就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年，各地區(qū)、各部門以“三去一降一補(bǔ)”為抓手，努力推進(jìn)，應(yīng)該說取得了初步成效，但是也要看到還存在一些問題。分析這些存在的問題，一方面是因?yàn)楣┙o側(cè)改革本身就是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，不可能一蹴而就。另一方面，工作層面出現(xiàn)的問題表明，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還存在一些模糊的、膚淺的、片面的認(rèn)識(shí)。

深化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)，需要把握好兩個(gè)邏輯：第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的問題，雖然有周期性、總量性的因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。這也是這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門指出的。第二，這些重大結(jié)構(gòu)性失衡雖然有政策上、工作上的一些因素，但根本原因是體制機(jī)制的障礙，是市場(chǎng)在資源配置中沒有起到?jīng)Q定性作用，是政府沒有更好的發(fā)揮應(yīng)有的作用。

所以中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本內(nèi)涵是三個(gè)方面：第一，最終目的是滿足需要，就是要深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展生產(chǎn)力中更好的滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。第二，主攻方向是提高供給質(zhì)量。就是要減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系的質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。第三，根本途徑是深化改革。一方面要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性的體制機(jī)制，打破壟斷，健全要素市場(chǎng)，使價(jià)格機(jī)制真正引領(lǐng)引導(dǎo)資源配置。另一方面，加強(qiáng)激勵(lì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力，提高盈利能力，勞動(dòng)力能力，潛在增長(zhǎng)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是一種重大的理論創(chuàng)新，也是實(shí)踐創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。

今年以“三去一降一補(bǔ)”的五大任務(wù)作為抓手取得了突破成效，比如PPI由負(fù)轉(zhuǎn)正，54個(gè)月的連續(xù)下降由負(fù)轉(zhuǎn)正。企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)在提速，部分行業(yè)的供求關(guān)系，政府和企業(yè)的理念和行為等等發(fā)生了一些積極變化。明年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：

第一，深入推進(jìn)三去一降一補(bǔ)。總的要求是總結(jié)今年工作，落實(shí)已部署的各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)新情況、新問題完善政策措施，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。去產(chǎn)能要緊緊抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，通過處置僵尸企業(yè)來達(dá)到去產(chǎn)能的目的。要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保能耗安全等相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。這兩方面是去產(chǎn)能當(dāng)中的突出矛盾。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時(shí)用市場(chǎng)法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。也就是說去產(chǎn)能不僅僅是鋼鐵和煤炭，要擴(kuò)圍，但是辦法必須是市場(chǎng)化法治化的辦法。

去庫(kù)存要因城因地施策方針，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存過多的問題，做到四個(gè)結(jié)合，同促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)人口市民化、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、建立住房租賃市場(chǎng)等更好的結(jié)合起來。

去杠桿要在控制總杠桿的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。去杠桿和降杠桿有相同的地方，也有不同的地方，就總杠桿率而言，去和降可能有所不同，因?yàn)槎唐谥畠?nèi)總杠桿率可能是降不下來的，但是去杠桿更是一種政策的方向，必須堅(jiān)定不移，否則像現(xiàn)在這樣一年要付利息就要吃掉當(dāng)年新增貸款和當(dāng)年新增社會(huì)融資的很大一部分，用于新增支持GDP的比例會(huì)越來越小，這是終究不可持續(xù)的，借新還舊，借新還息，最后資產(chǎn)負(fù)債表惡化的循環(huán)。所以要控制總杠桿率。

就企業(yè)杠桿率而言，要堅(jiān)定去杠桿的方向，也要試試再在的降低企業(yè)杠桿率，否則像現(xiàn)在這樣，企業(yè)負(fù)債100多萬億，按照4%的利率計(jì)算，一年支付的利息就是4萬億，相當(dāng)于2015年全年GDP增長(zhǎng)總量。長(zhǎng)期下去會(huì)掏空實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提早進(jìn)入產(chǎn)業(yè)空心化的時(shí)代。企業(yè)降杠桿的政策措施主要是三個(gè)方面，第一，支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化的債轉(zhuǎn)股，這個(gè)文件正在做。第二，加大股權(quán)融資力度。第三，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自身債務(wù)杠桿的約束等等。

降成本要在減稅降費(fèi)降要素成本方面加大工作力度，降低各類交易成本，特別是制度性的交易成本，降低各類中介評(píng)估費(fèi)用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，要提高勞動(dòng)力的市場(chǎng)靈活性，同時(shí)要推動(dòng)企業(yè)眼睛向內(nèi)來降本增效。

補(bǔ)短板要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題入手，既要補(bǔ)硬的短板，也要補(bǔ)軟的短板，既要補(bǔ)發(fā)展短板，也要補(bǔ)制度短板，不能單純從保增長(zhǎng)、擴(kuò)投資來入手補(bǔ)短板，否則補(bǔ)短板就變成一個(gè)筐。

第二，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是十分迫切的，現(xiàn)在總量過剩，但是食品安全是老百姓最關(guān)心的，所以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在方向上要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)管，同時(shí)在源頭上加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度，這樣從根源上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在政策上要積極穩(wěn)妥的改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，加大玉米收儲(chǔ)制度改革，做好政策性糧食庫(kù)存的消化工作。在市場(chǎng)主體方面，要通過細(xì)化和落實(shí)承包土地三權(quán)分置辦法等等，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，使之成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一支生力軍。在產(chǎn)權(quán)制度方面明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

第三，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國(guó)之本、富民之基。中國(guó)從低收入國(guó)家變成中等收入國(guó)家，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，靠的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，今后要跨越高收入國(guó)家也只能和必須依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這一戰(zhàn)略思想必須堅(jiān)定不移，不能有絲毫的動(dòng)搖，近兩三年來，金融業(yè)占GDP的比例快速提高，但制造業(yè)比重卻在快速下滑，這種變化是不正常的。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)要處理好四個(gè)方面的關(guān)系：

一是質(zhì)和量的關(guān)系。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)能過剩和優(yōu)質(zhì)供給不足的條件下，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)一方面要去產(chǎn)能，另一方面要全面提升提高產(chǎn)品的質(zhì)量，因?yàn)橹挥械唾|(zhì)產(chǎn)能才會(huì)過剩產(chǎn)能，成本上升劣勢(shì)只能用產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)對(duì)沖，所以要以提高產(chǎn)品質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為核心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多百年老店。

二是新和老的關(guān)系。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也 要注意用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。既要支持雙創(chuàng)，支持新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)的成長(zhǎng)，也要支持老產(chǎn)業(yè)、老企業(yè)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)其實(shí)永遠(yuǎn)都是增長(zhǎng)的主體。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老企業(yè)只要瞄準(zhǔn)國(guó)際同行標(biāo)桿，推進(jìn)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，其產(chǎn)能就會(huì)變成滿足需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，否則就會(huì)變成過剩產(chǎn)能。

三是內(nèi)和外的關(guān)系。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持?jǐn)U大開放，繼續(xù)依靠?jī)煞N市場(chǎng)、兩種資源，現(xiàn)在制造業(yè)外資“進(jìn)”在減少，“走”在增多，對(duì)此必須高度重視。所以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)法治化的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

四是大和小的關(guān)系。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，既要提高大企業(yè)素質(zhì)，也要高度重視中小微企業(yè)發(fā)展在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置等方面提供條件，支持他們參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

第四，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。針對(duì)今年以來房地產(chǎn)泡沫擴(kuò)大的問題，這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門把促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要任務(wù)。和“三去一降一補(bǔ)”當(dāng)中的房地產(chǎn)去庫(kù)存相互補(bǔ)充，房子本來是給人住的，在一個(gè)穩(wěn)定的制度和市場(chǎng)環(huán)境下，也可以作為投資品購(gòu)買來出租，通過收取租金來取得回報(bào)。但如果政策不當(dāng)，特別是制度不完善，住房的投資屬性很容易演變成投機(jī)行為。所以經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”這一定位。

在此基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。既要抑制房地產(chǎn)泡沫，又要防止出現(xiàn)大起大落。金融政策宏觀上要管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自主購(gòu)買，嚴(yán)格限制信貸資金流向投機(jī)性住房。土地政策要落實(shí)人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動(dòng)情況分配建設(shè)用地指標(biāo)，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市，要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市限制和低效用地。

在住房租賃政策上要堅(jiān)持購(gòu)租并舉，加快住房租賃市場(chǎng)立法，培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化的租賃企業(yè)發(fā)展。在市場(chǎng)監(jiān)管政策上要加強(qiáng)住房市場(chǎng)的監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)銷售中介等行為，從根本上解決房地產(chǎn)高泡沫和高庫(kù)存并存的局面，必須調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和空間結(jié)構(gòu)，功能集聚過大、人口壓力過大的城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)中小周邊城市的發(fā)展。

四、關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

完成明年的目標(biāo)任務(wù)必須著力推進(jìn)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的重大改革。

第一，深化國(guó)企國(guó)資改革，混合所有制改革是國(guó)企改革的突破口，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工這幾大領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快推進(jìn)國(guó)有資本投資改革試點(diǎn)。

第二，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編撰民法典，加大對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，堅(jiān)持有錯(cuò)必究，糾正甄別一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案、冤案，保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第三，穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和直屬責(zé)任劃分方案，加快制定中央和地方政府收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系的方案。深入研究并積極穩(wěn)妥的推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場(chǎng)體系改革，完善國(guó)有商業(yè)銀行 治理結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)民營(yíng)銀行發(fā)展。此外，還要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)方案，擴(kuò)大對(duì)外開放。在改革的推進(jìn)機(jī)制上要完善跨部門的統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn)，既制定方案，又推動(dòng)落實(shí)。同時(shí)既要抓好重大改革的頂層設(shè)計(jì)，也要充分調(diào)動(dòng)地方和基層推動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性。

以上就是我對(duì)剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議自己學(xué)習(xí)的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，僅供大家參考。

第四篇：解讀2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

解讀2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議分為總結(jié)當(dāng)年、研判當(dāng)前、制定來年三個(gè)部分，前兩個(gè)部分是前菜，我們快速過一下即可，主要講講涉及來年的部分。

對(duì)于2019年，會(huì)議認(rèn)為2019年是國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的一年，在這一年中三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展（三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是指防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，大家記住這三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在涉及來年時(shí)重點(diǎn)要講），認(rèn)為精準(zhǔn)脫貧成效顯著，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。而對(duì)于當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判是：“當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，全黨全國(guó)堅(jiān)定信心、同心同德，一定能戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”

總結(jié)起來就是：過去一年挑戰(zhàn)很大，不過我們也是取得了關(guān)鍵進(jìn)展的；新的一年壓力會(huì)加大，需要同心同德苦一點(diǎn)，要相信陽(yáng)光總在風(fēng)雨后。

那么在看到陽(yáng)光之前，可能有風(fēng)雨的2020年，中央是怎樣定調(diào)的呢？中央說：“要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架”。穩(wěn)是必須的，中國(guó)發(fā)展這么多年最重要的經(jīng)驗(yàn)之一就是“不折騰”，只要穩(wěn)下來沒有大的動(dòng)蕩，時(shí)間就在我們這邊。和要穩(wěn)相對(duì)應(yīng)的是要活和要兜底，這個(gè)要活意味著在2020年我們將活用各種已有的(降息降準(zhǔn)等)、創(chuàng)新的(lpr解綁利率等)、常規(guī)的、非常規(guī)的政策手段來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，每一次活用都是一次機(jī)會(huì)。要兜底不多說了，在經(jīng)濟(jì)會(huì)議上說社會(huì)政策要兜底，大家自己體會(huì)。

說完了定調(diào)子，我們來看下具體舉措，有一個(gè)舉措非常非常值得注意。

在談到打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)，聯(lián)播是這樣說的：“要確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，鞏固脫貧成果。要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實(shí)各方責(zé)任”。

而去年的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議是這樣說的：“打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持……。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要重點(diǎn)解決……。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要……”。

和去年相比有兩個(gè)明顯的變化，第一個(gè)變化是次序變了——去年防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是第一位，脫貧攻堅(jiān)是第二位，污染防治是第三位；而今年順序調(diào)整為脫貧攻堅(jiān)第一位，污染防治第二位，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)第三位，原來的第一直接跌到了最后一位。第二個(gè)變化是去年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的用詞是一致的，都是“打好”，而今年脫貧攻堅(jiān)用的是集中兵力打好，污染防治依舊是打好，而防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)沒了！沒有說打這個(gè)戰(zhàn)！

這兩個(gè)變化說明了同一個(gè)事情——2020年的金融政策要轉(zhuǎn)向了！因?yàn)榉婪讹L(fēng)險(xiǎn)里面最重要的就是金融風(fēng)險(xiǎn)，之前防范金融風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候?qū)鹑诟鞣N舉動(dòng)限制的死死的，我想各位從事金融的朋友們今晚看到這樣的報(bào)道都會(huì)興奮地睡不著覺吧。三弄不能說股市的牛市要來了，但至少是牛市可期，畢竟xx無熊市。

最后說下房子，談房子的話放到了“確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善”這一條中，說到了“要加大城市困難群眾住房保障工作”，那是怎樣保障的呢？聯(lián)播是這樣說的：“加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，大力發(fā)展租賃住房”，意思是對(duì)于老舊小區(qū)改造的重點(diǎn)不是棚戶區(qū)改造這樣拆舊建新的方式，而是對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)的小動(dòng)作，而且對(duì)解決城市住房也不賣了，改租了。

房住不炒這句話還在中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議的文字稿了，會(huì)議說：“要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。（不是跌，是凍住，不光凍死房?jī)r(jià)，還要凍死地價(jià)）。

第五篇：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“城鎮(zhèn)化”解讀

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“城鎮(zhèn)化”解讀

一、時(shí)事熱點(diǎn)

2009年12月5號(hào)至7號(hào)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)2010年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

圖為城鄉(xiāng)逐漸融為一體的現(xiàn)代化昆山新城一角（2008年10月10日攝）。不斷崛起的城市群落，日益繁榮的城市經(jīng)濟(jì)，加速改善的城市生活……變化，緣于一個(gè)巨大的跨越：中國(guó)城鎮(zhèn)化60年間以不可阻擋之勢(shì)迅猛向前。它所蘊(yùn)涵的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張、工業(yè)化步伐加快推進(jìn)、城市功能迅速提高的輝煌歷程。

二、時(shí)事透析

（一）城鎮(zhèn)化解讀

1．城市化又稱城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的提法比城市化的提法更有意蘊(yùn)，無論從城市良性化發(fā)展的需要、戰(zhàn)爭(zhēng)防范的需要、以及資源最優(yōu)利用的需要等各方面因素來看，超大型城市并不是最好的城市化之路，也不符合中國(guó)現(xiàn)狀和未來的發(fā)展。因此要走有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化之路，以中小城鎮(zhèn)吸納消化該城鎮(zhèn)輻射的農(nóng)村從而形成以中小城鎮(zhèn)為主體的蛛網(wǎng)型城市化格局，才是中國(guó)城市化的的最優(yōu)選擇。

2．城鎮(zhèn)化的提法符合我國(guó)城市發(fā)展的方針：

（1）嚴(yán)格控制大城市的發(fā)展規(guī)模。

（2）合理發(fā)展中小城市。

（3）積極建設(shè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

教材回歸：城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，因時(shí)因地而異，辨證地理解城市化的概念，主要標(biāo)志，準(zhǔn)確把握城市化的含義。從而找到一條適合中國(guó)實(shí)際的城市化之路。

（二）城鎮(zhèn)化提出的背景

1．有數(shù)據(jù)顯示，西方所有發(fā)達(dá)國(guó)家總的勞動(dòng)力不到4億，但中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就超過4億，并且還以每年2000萬的速度增加。在中國(guó)高速城市化的階段里，這些剩余勞動(dòng)力中的80%以上要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，也就是說總量超過西方勞動(dòng)力總和的勞動(dòng)力大軍，要從低生產(chǎn)力水平轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)力水平，中國(guó)的城市化不僅決定中國(guó)的未來，而且也決定著世界的發(fā)展進(jìn)程。

2．在我國(guó)，城鄉(xiāng)二元矛盾如果長(zhǎng)期得不到解決，己成為我們發(fā)展道路上的攔路虎。隨著城市發(fā)展，農(nóng)村，特別是中西部的農(nóng)村，差距越來越大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一個(gè)很重要的方面，就是要把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，而這僅依靠大城市是不行的，現(xiàn)在大城市也面臨一些發(fā)展的問題。源源不斷走進(jìn)城市的農(nóng)村人口是中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的生力軍，而中小城市將是這些農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移人口的主要落腳點(diǎn)。從中國(guó)的國(guó)情和當(dāng)前所處的發(fā)展階段看，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上，一是符合中國(guó)國(guó)情，二是成本低、效益也較好。

教材回歸：發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家城市化的進(jìn)程不同，具有不同的特點(diǎn)；同是發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家亦有區(qū)別。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，城市化起步晚，城市化水平低，現(xiàn)處在中期加速階段。中國(guó)的城市化要從本國(guó)的實(shí)際出發(fā)，既要防止畸形發(fā)展，又要避免滯后城市化，以保持合理和良性的發(fā)展。

（三）中央政策對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義

1．加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也更有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本，城鎮(zhèn)戶籍是享受教育、醫(yī)療、廉租房等城鎮(zhèn)公共服務(wù)的前提。中央的重大舉措，將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)逐步穩(wěn)定下來，并推動(dòng)城鄉(xiāng)差距問題的解決和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2．城鎮(zhèn)化在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中將扮演拓展發(fā)展空間的重要角色。城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的極為重要的動(dòng)力，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平提高一個(gè)百分點(diǎn)，就有1000多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城里人。穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，將推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的投資增長(zhǎng)，以及居民生活水平

提高帶來的消費(fèi)擴(kuò)大，為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供動(dòng)力。擴(kuò)大內(nèi)需才是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)的根本之路，而加速城鎮(zhèn)化的最大作用是擴(kuò)大內(nèi)需，將有助于帶動(dòng)房地產(chǎn)、餐飲等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，公用事業(yè)等行業(yè)面臨更大發(fā)展空間，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。

教材回歸：城市化是一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)；城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在城市化過程中城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)方式、人均收入、文化教育的差別不斷縮小，價(jià)值觀念和生活方式等漸漸趨同，縮小了城鄉(xiāng)差別。

三、高考預(yù)演：

讀下圖，結(jié)合所學(xué)知識(shí)回答1～2題。

1．正確反映我國(guó)城市化水平變化的曲線是

A.甲B.乙C.丙D.丁

2． 在圖示期間，與美國(guó)相比，我國(guó)

A.城市人口數(shù)較少B.城市人口數(shù)增長(zhǎng)率較低C.城市人口比重較低D.城市人口比重增長(zhǎng)率較低

答案：1.D2.C

解析：第1題，中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，城市化起步晚、城市化水平低、城市人口在總?cè)丝谥兴急戎氐停┠甑陌l(fā)展速度較快。由試題所給甲、乙、丙、丁四條曲線在圖

示期間的變化趨勢(shì)及城市人口比重?cái)?shù)值可知，甲、乙兩條曲線在年2004的城市人口比重在70﹪以上，應(yīng)屬于發(fā)達(dá)國(guó)家。曲線丙在1990年城市人口比重己達(dá)40﹪以上，而在2004年還未達(dá)到50﹪，說明在圖示期間城市發(fā)展緩慢，不符合我國(guó)在這一期間城市化快速發(fā)展的特點(diǎn)，2004年我國(guó)的城市人口比重為41.76﹪，故只有丁曲線符合。

第2題，圖示期間，我國(guó)正處于城市化速度較快時(shí)期，美國(guó)己處于城市化發(fā)展后期，城市化進(jìn)程很慢。因此，我國(guó)與美國(guó)城市化相比，具有城市化速度快的特點(diǎn)，表現(xiàn)為城市人口增長(zhǎng)率高、城市人口比重較低的特點(diǎn)。但由于我國(guó)人口基數(shù)大，又具有城市人口比重較低、城市人口數(shù)量多的特點(diǎn)。

下表是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的我國(guó)城市人口比重變化表，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)完成3—5題

3．下列關(guān)于我國(guó)城市化進(jìn)程的敘述，正確的是（）

A．城市化水平總體上升 B．中國(guó)的城市化速度落后于發(fā)達(dá)國(guó)家

C．我國(guó)己經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了城市化D．城市化進(jìn)程取決于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展

4．今后我國(guó)城市化的方向是（）

A．大城市的人口向西部轉(zhuǎn)移B．大城市的人口向中小城市轉(zhuǎn)移

C．農(nóng)村人口向大城市轉(zhuǎn)移D．農(nóng)村人口向中小城市轉(zhuǎn)移

5.我國(guó)城市化不應(yīng)該過快的主要原因是

A.人口素質(zhì)還不高B.科技水平不高 C.城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高 答案：3.A4.D5.D

解析：城市化水平要與經(jīng)濟(jì)化水平相適應(yīng)；城市化要從實(shí)際出發(fā)，與國(guó)情相吻合。

6．讀珠江三角洲地區(qū)和蘇南地區(qū)城市發(fā)展模式圖，完成下列要求。

（1）簡(jiǎn)述城市化的概念及其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

（2）珠江三角洲和蘇南地區(qū)的城市化發(fā)展模式有何異同？

參考答案：（1）人口向城鎮(zhèn)集聚和城市范圍不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的過程，就是城市化。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，又促進(jìn)了城市的發(fā)展。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化水平，體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（2）兩個(gè)地區(qū)都是通過工業(yè)化帶動(dòng)城市化的發(fā)展。不同的是：珠江三角洲地區(qū)的城市化是通過外資企業(yè)的建立，吸引大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城務(wù)工，促進(jìn)了城市化。而蘇南地區(qū)的城市化主要是在上海南京杭州等大城市的輻射下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了城市化的發(fā)展。

7．閱讀下列關(guān)于城市化發(fā)展圖表，回答下列問題：

（1）在1850—1890年等依次七個(gè)時(shí)間段中，英國(guó)和日本城市化水平增幅最快的時(shí)段分別在________________，________________。

（2）目前英、美、日等國(guó)的城市化速度___________，原因是。

（3）我國(guó)城市化在年前發(fā)展緩慢。目前發(fā)展速度______，這表明__________。

參考答案：（1）英國(guó)：1850—1890年，日本：1950—1970年。（2）慢，城市化進(jìn)程基本完成(或城市化水平已經(jīng)相當(dāng)高或城市化進(jìn)入后期階段或城市化進(jìn)程趨緩甚至停滯)。（3）1950年前，較快，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。